7.4. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС,обучение населения действиям в чрезвычайных ситуацияхПодготовка руководящего состава и работников органов управления и сил РСЧС в 2010 г. организовывалась и проводилась в учреждениях профессионального образования, образовательных учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, а также непосредственно по месту работы. Базовое профессиональное образование работников для всех функциональных и территориальных подсистем РСЧС по соответствующим специальностям осуществлялось более чем в 100 государственных образовательных учреждениях профессионального образования. В настоящее время в этих образовательных учреждениях по направлению подготовки «Техносферная безопасность» на различных курсах обучается около 10 тыс. чел., а выпуск 2010 г. составил более 2 тыс. человек. Наиболее целенаправленно и качественно подготовка специалистов в интересах РСЧС осуществляется в Российском государственном технологическом университете им. К.Э. Циолковского, Воронежском государственном техническом университете, Ижевском государственном техническом университете и Уфимском государственном авиационном техническом университете. В систему подготовки кадров МЧС России входит 6 вузов, 25 образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, 7 центров подготовки спасателей. В 2010 г. в органы управления и силы РСЧС пришло более 2,5 тыс. квалифицированных специалистов, окончивших вузы МЧС России, при этом 226 чел. получило дипломы с отличием (каждый 12-й выпускник), а 34 чел. – золотую медаль. В 2010 г. проведена большая работа по развитию образовательных учреждений профессионального образования МЧС России. На строительство, ремонт и переоснащение объектов учебной материально базы, а также объектов социально-бытового обеспечения образовательного процесса выделено и освоено 1 млрд. 842 млн. рублей. В целях осуществления повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны и РСЧС на базе учебных центров федеральной противопожарной службы (УЦ ФПС) в 2010 г. продолжалась работа по их оснащению учебно-тренажерными комплексами по гражданской обороне и защите населения от ЧС. За год такие комплексы созданы в Краснодарском, Омском, Тюменском и Челябинском УЦ ФПС. Всего на 1 января 2011 г. двенадцать УЦ ФПС имеют такие комплексы, а в остальных тринадцати они будут созданы до 2014 г. Это позволит ежегодно, начиная с 2013 г., увеличивать на 15% количество должностных лиц и работников РСЧС федерального и межрегионального уровней, прошедших повышение квалификации. В настоящее время завершается правовое оформление деятельности УЦ ФПС. Обучение всех групп населения действиям в ЧС в 2010 г. проводилось в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС, которая успешно функционирует на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Анализ состояния образовательного процесса в области защиты населения от ЧС свидетельствует, что задачи по обучению населения действиям в ЧС, определенные руководящими документами, в 2010 г. в основном выполнены. Наиболее качественно и целенаправленно подготовка соответствующих групп населения в области защиты от ЧС проводилась в Минздравсоцразвития России, Минтрансе России, ОАО «Газпром», республиках Мордовия и Татарстан, Удмуртской Республике; Краснодарском и Красноярском краях; Брянской, Нижегородской, Омской областях и г. Санкт-Петербурге. Повышение квалификации руководителей, должностных лиц и работников РСЧС осуществлялось в Институте развития МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и ЧС субъектов Российской Федерации (УМЦ ГОЧС) и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (курсы ГО). П ^ Рис. 7.21. Количество должностных лиц и специалистов РСЧС,повысивших квалификацию в Институте развития МЧС Россииланы повышения квалификации руководителей, должностных лиц и работников РСЧС в истекшем учебном году выполнены более чем на 90%. Всего за 2010 г. в Российской Федерации повысило квалификацию около 39 тыс. чел. из числа руководящего состава и должностных лиц, отвечающих за организацию защиты населения и территорий от ЧС, и более 200 тыс. работников РСЧС. При этом более 460 руководителей и должностных лиц функциональных и территориальных подсистем РСЧС различного уровня обучено в Институте развития МЧС России. Количество руководителей и должностных лиц соответствующих уровней РСЧС, повысивших свою квалификацию в Институте развития МЧС России, представлено на рис. 7.21. Подавляющее большинство руководителей и должностных лиц РСЧС, повысивших квалификацию в Институте развития МЧС России, является работниками функциональных и территориальных подсистем РСЧС федерального и регионального уровней. Вместе с тем, отдельные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Минобрнауки России, ФСИН России, Тюменская, Кемеровская области и др.) с недостаточным вниманием относятся к организации повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС, направляя в Институт развития МЧС России меньшее количество сотрудников, чем было спланировано. Значительный вклад в подготовку должностных лиц и работников соответствующих функциональных подсистем РСЧС вносят образовательные учреждения дополнительного профессионального образования других федеральных органов исполнительной власти и организаций. Ценность проводимой ими деятельности заключается в том, что на их базе повышение квалификации проводится с учетом особенностей деятельности функциональных звеньев РСЧС. Всего на базе этих образовательных учреждений за год обучено более 3 тыс. должностных лиц и работников РСЧС. Эффективно и качественно в 2010 г. осуществляли повышение квалификации должностных лиц и работников в интересах соответствующих функциональных подсистем РСЧС Институт проблем медицины катастроф Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» Миздравсоцразвития России, Всероссийского института повышения квалификации МВД России, Российской академии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Минсельхоза России, Центрального института повышения квалификации Госкорпорации «Росатом», Учебного центра ОАО «Газпром». Ключевую роль в обучении должностных лиц и работников территориального звена РСЧС играют УМЦ ГОЧС и курсы гражданской обороны. В 2010 г. в УМЦ ГОЧС и на курсах гражданской обороны повысило квалификацию более 230 тыс. чел. (рис. 7.22), что на 12% больше чем в 2009 году. Рис 7.22. Количественные показатели обучения должностных лици работников территориальных подсистем РСЧС в УМЦ ГОЧСи на курсах гражданской обороны по федеральным округам Наиболее значимых результатов в обучении должностных лиц и специалистов РСЧС достигли УМЦ ГОЧС Красноярского края, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Астраханской, Брянской и Нижегородской областей. В рамках Соглашения от 31 августа 2010 г. № 2-4-38-18 между Русской православной церковью и МЧС России в 2010 г. на базе Учебно-методического центра по гражданской обороне и ЧС г. Москвы организовано и проведено обучение по программе «Защита в чрезвычайных ситуациях» двух групп священнослужителей и сестер милосердия. В 2010 г. продолжалась работа по обустройству УМЦ ГОЧС и получению ими статуса юридического лица. Целенаправленно и настойчиво эта работа проводилась в Приволжском, Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах. Сведения о количестве УМЦ ГОЧС, имеющих статус юридического лица, представлены на рис. 7.22. Рис. 7.23. Сведения о количестве УМЦ ГОЧС,имеющих статус юридического лица (в % от общего количества) Подготовка населения, занятого в сфере производства и обслуживания, в 2010 г. осуществлялась на плановых занятиях по 14 – часовой программе, а также путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений. В 2010 г. в Российской Федерации проведено более 150 тыс. учений и тренировок, в которых приняло участие более 12 млн. человек. Существенным недостатком в обучении этой группы населения является то, что в рабочих программах обучения не в полной мере учтены особенности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также специфика экономической деятельности организаций (радиоактивно загрязненные территории, потенциально опасные объекты и т.п.). Основные усилия в обучении неработающего населения были сосредоточены на организации создания и трансляции радиопередач и телепрограмм по тематике защиты от ЧС, проведении бесед, вечеров вопросов и ответов, показе учебных фильмов в учебно-консультационных пунктах, а также привлечении этой группы населения на тренировки по правилам действий при ЧС. Повышению качества этих мероприятий способствовала разработка и утверждение комиссиями по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований комплексных планов мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности. Вместе с тем, повсеместно отмечается недостаточное организационное и финансовое обеспечение таких мероприятий. В целях совершенствования подготовки неработающего населения необходимо активизировать деятельность органов местного самоуправления по долевому участию крупных организаций, а так же организаций, имеющих потенциально опасные производственные объекты, в создании, оснащении и организации деятельности учебно-консультационных пунктов на территориях соответствующих муниципальных образований. Наиболее значимые результаты в обучении неработающего населения достигнуты в Республике Татарстан, Брянской и Новосибирской областях. Подготовка обучающихся образовательных учреждений организована по программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД). В минувшем году более 14 млн. студентов и школьников прошло обучение в области безопасности жизнедеятельности. При этом необходимо отметить, что реализация требований приказа Минобрнауки России от 20 августа 2008 г. № 241, а также Методических рекомендаций по организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях по курсу ОБЖ за счет времени вариативной части базисного учебного плана позволила в значительной мере повысить качество знаний подрастающего поколения по действиям в ЧС. В 2010 г. МЧС России совместно с другими заинтересованными ведомствами и общественными организациями провело большую работу по отстаиванию места и роли предмета ОБЖ и дисциплины БЖД в новых Федеральных государственных образовательных стандартах (ФГОС). В соответствии дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» является обязательной для реализации в образовательных программах абсолютно всех направлений подготовки. В ^ Рис. 7.24. Отработка вопроса эвакуациипострадавшего в ходе проведенияВсероссийского полевого лагеря«Юный спасатель»ажнейшим звеном в совершенствовании умений и навыков по действиям в ЧС подрастающего поколения было и остается проведение мероприятий в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности». В настоящее время региональные отделения движения созданы во всех субъектах Российской Федерации. В 2010 г. в рамках движения проведено на различных уровнях более 20 тыс. соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель» (рис. 7.24), «Юный водник», «Юный пожарный», в которых приняло участие около 2 млн. человек. Во Всероссийских полевых лагерях «Юный спасатель» и «Юный водник», которые были проведены в отчетном году в Республике Мордовия, приняли участие команды из всех федеральных округов, кроме Дальневосточного федерального округа, общей численностью 205 человек. Во Всероссийском полевом лагере «Юный пожарный», состоявшемся в Свердловской области, приняло участие 135 чел. из всех федеральных округов. Участие детей в мероприятиях в рамках деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» способствует их практической подготовке действиям в ЧС, а также патриотическому и нравственному воспитанию. В 2010 г. за счет средств МЧС России создано, растиражировано и направлено в территориальные органы МЧС России 4 видеофильма по действиям населения в опасных и ЧС, 25 видеороликов и 10 тыс. экз. памяток, буклетов, плакатов и другой печатной продукции по действиям в ЧС и при опасностях, возникающих в повседневной жизнедеятельности. Кроме этого, за счет средств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций также разработано и использовано в интересах повышения знаний различных групп населения по действиям в ЧС около 8 млн. экз. листовок, памяток, плакатов и т.п., а также более 70 тыс. видеосюжетов. Вместе с тем, продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач подготовки руководящего состава и работников РСЧС, а также обучения населения действиям в ЧС. Основными из них являются: должным образом не организовано повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС территориальных и федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций; недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе; в Правилах охраны жизни людей на водных объектах, которые разрабатывают и утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не отражены вопросы организации обучения населения вопросам безопасности людей на водных объектах; ряд учебно-методических центров по гражданской обороне и ЧС субъектов Российской Федерации не имеет статуса юридического лица и плохо обустроен; значительная часть учебного материала в области защиты от ЧС, разрабатываемого и подаваемого на рынок организациями, не подведомственными МЧС России, низкого качества; преподаватели предмета ОБЖ и дисциплины БЖД имеют недостаточную подготовку по вопросам защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны, а повышение квалификации в этой области проходят нерегулярно. В целях совершенствования уровня подготовки руководящего состава и работников РСЧС, качества обучения населения действиям в ЧС предлагается: считать организацию и контроль подготовки всех групп населения в области защиты от ЧС одним из приоритетных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов МЧС России; совершенствовать структуру единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера путем постепенной ее интеграции с системой подготовки населения в области обеспечения пожарной безопасности и создания в перспективе единой системы подготовки населения в области гражданской защиты; обеспечить всестороннюю и полную реализацию требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности; улучшить материально-техническое обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС.