ФЕДЕРАЦІЯ РОБОТОДАВЦІВ УКРАЇНИОБ'ЄДНАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙ РОБОТОДАВЦІВХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ «ГРАНІТ»61052, м. Харків, вул. Коцарська,2/4; Тел: (057) 777-01-91; 777-01-90 Факс: (057)777-01-91; E-mail: granit-fru@ukr.net www.rd.kh.ua№ 87 від 28.03.2012 року Голові РадиФедерації роботодавців України ^ ФІРТАШУ Д.В.Шановний Дмитро Васильович!Машинобудівні підприємства Харківської області, що входять до складу нашого Об'єднання, є основними споживачами-власниками технологічних електричних мереж, що використовуються для передачі електричної енергії субспоживачам, та субспоживачами, які отримують електричну енергію на 1-му класі напруги.За наполегливими проханнями керівників підприємств, змушені звернутися до Ради Федерації роботодавців України Вас з проханням втрутитися у розгляд наступних питань:1. Щодо невідповідності чинному законодавству України «Методики Обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж», затвердженої постановою НКРЕ від 12.06.2008г. № 691 (далі - Методика), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2008 р. за № 732/15423, згідно якої встановлюється порядок та визначається сума відшкодування на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власнику мереж.Згідно п.6.29 "Правил користування електричною енергією", затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 р. №28 (у редакції постанови НКРЕ від 25.12.2008 р. № 1449 зі змінами та доповненнями) у разі, якщо електропередавальні організації використовують технологічні електричні мережі інших власників електричних мереж, оплата за спільне використання мереж визначається відповідно до Методики.Вважаємо, що Методика суперечить чинному законодавству та не враховує належним чином всі витрати, які несе власник мереж з утримання технологічних електричних мереж спільного використання, що призводить до отримання надприбутку енергокомпанією за рахунок збитків власника мереж, не отримуючи у повному обсягу компенсацію своїх витрат на їх утримання. Це відбувається з наступних причин:1) У основі розрахунку умовних одиниць, що запропонований Методикою, лежить Наказ Міненерго СРСР від 26.01.1987р. № 51, котрий не враховує усе електричне обладнання, що з'явилось за останні 24 роки. Як слідство, Методикою не передбачена компенсація витрат на обслуговування такого обладнання, хоч воно й є необхідним для утримання електричних мереж у відповідності з діючими нормами та правилами.2) В операційні витрати кошторису на утримання мереж включений земельний податок, але на сьогоднішній день необхідно враховувати вартість оренди земельної ділянки, яка значно (у середньому в 8 разів) перевищує розмір земельного податку.3) На підставі Методики фактичні обґрунтовані витрати на утримання технологічних електричних мереж відшкодовуються власнику електричних мереж відповідно до його кошторису витрат на здійснення цієї діяльності.При цьому розмір відшкодування не може перевищувати граничну величину витрат, визначених відповідно до нормативів витрат за об'ємом умовних одиниць електроустановок, які визначаються за результатами діяльності електропередавальної організації, тобто обсяг витрат з утримання технологічних електричних мереж спільного використання має не перевищувати обсяг коштів, який витрачала б електропередавальна організація, за умови, що відповідні мережі належали б електропередавальній організації.Таким чином, Методикою визначається вартість обґрунтованих витрат, як витрат, прирівняних до витрат електропередавальної організації, пов'язаних з обслуговуванням її електричних мереж, незважаючи на те, що для електропередавальних організацій ця діяльність є основною, тому у кількісному виразі вони мають значно більше енергетичного обладнання, а відповідно, менші питомі витрати на його обслуговування, на відміну від власника мереж.Витрати на утримання технологічних електричних мереж власника мереж, розраховані за Методикою, у кілька разів менше витрат, які фактично несуть ці підприємства, здійснюючи передачу електричної енергії споживачам Постачальника електричної енергіїї4) Враховуючи різницю в тарифах на передачу електричної енергії на 1-му та 2-му класах напруги, Енергопостачальник отримує суму у десятки разів більшу ніж компенсує власнику мереж, при цьому не здійснюючи ніякої роботи та не несучі ніякої відповідальності за передачу електричної енергії мережами власника мереж.5) У зв’язку з тим, що фактичні обґрунтовані витрати основного споживача на утримання електричних мереж у кілька разів більше суми, яку відшкодовує електропередавальна організація відповідно до договору про спільне використання технологічних електричних мереж, ми несемо значні збитки по цьому виді господарської діяльності, хоча рівень рентабельності з передачі електричної енергії мережами основного споживача затверджений постановою НКРЕ від 29.12.2006 № 1914 на нульовому рівні.Для недопущення зниження надійності постачання електричної енергії субспоживачам та утримання власного електрообладнання в працеспроможному стані наші підприємства змушені здійснювати діяльність з передачі електроенергії власними мережами за рахунок грошових коштів, отриманих від інших видів діяльності, але це не може продовжуватися нескінченно.6) Крім того, вважаємо, що вимоги Методики не відповідають чинному законодавству України в частині господарських відносин та майнового права.Відповідно до статті 3 Господарського Кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку.Відповідно до положень статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.^ Власник має право вчинять щодо свого майна будь-які дії, які не суперечатьзакону.Усім власникам забезпечується рівні умови здійснення своїх прав.Власність зобов'язує.Держава не втручається у здійснення власником права власності.Таким чином, будь-який власник мереж має право використовувати своє майно, а саме технологічні електричні мережі, для передачі електричної енергії субспоживачам. Однак, Методика, за якою визначається вартість обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж, не передбачає отримання власником мереж прибутку від цієї діяльності. Отже, означена діяльність визначена Методикою як некомерційна господарська діяльність.Стаття 320 Цивільного кодексу передбачає, що:^ Власник має право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом.Законом можуть бути встановлені умови використання власникомсвого майна для здійснення підприємницької діяльності.Так, регулювання здійснення некомерційної господарської діяльності законодавством України взагалі не передбачене. Державному регулюванню може підлягати виключно порядок використання майна з метою здійснення підприємницької діяльності, причому умови використання майна у цих випадках повинні бути визначені виключно законодавчими, а не підзаконними актами (Постановами або Методикою).7) Враховуючи, що оплата за спільне використання електричних мереж лише частково компенсує фактичні витрати на утримання мереж, підприємства будуть вимушені скоротити штат оперативного персоналу з обслуговування підстанції та ряд регламентних ремонтних робіт, а також витрати на матеріали та обладнання, що призведе до порушення безпечної та технічної експлуатації електроустановок, а також зниження надійності електропостачання внаслідок неналежного утримання технологічних електричних мереж.Згідно ж умов договору про спільне використання технологічних електричних мереж власник мереж несе відповідальність у разі погіршення показників якості електричної енергії та не дотримання категорії надійності електропостачання.Беручи до уваги викладене вище, просимо сприяти приведенню методології обрахування вартості обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання у відповідність з чинним законодавством України та фактичними витратами власників мереж на здійснення цієї діяльності.Пропонуємо залучити до перегляду Методики представників підприємств-власників мереж та урахувати їх пропозиції щодо методології визначення сум компенсації за використання їх електричних технологічних мереж.2. Щодо внесення змін до «Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги», затвердженого постановою НКРЕ від 13.08.1998 № 1052.Із нової редакції Порядку, що, за умови її прийняття, почне діяти з 01.01.2013 року, виключені: 1. Підпункт 2 пункту 3.1., згідно якого споживачі, які приєднані до шин електростанцій, а також до шин підстанцій електричної мережі напругою 220 кВ і вище, відносяться до 1 класу напруги; 2. Пункт 5, згідно якого в чинному «Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги», затвердженого постановою НКРЕ від 13.08.1998 № 1052, клас субспоживача визначається по класу точки продажу Основного споживача у випадку, якщо відшкодування вартості фактичних обґрунтованих витрат на утримання електричних мереж здійснюється безпосередньо субспоживачем.В наслідок цього переважна більшість промислових підприємств України з 01 січня 2013 року буде переведена з першого класу напруги на другий, що призведе до суттєвого збільшення витрат на електричну енергію.Це створить несприятливі умови для роботи промислових підприємств та спричинить погіршення їх економічного стану, оскільки підприємства будуть змушені підняти[ ціни на свою продукцію, що негативно позначиться на конкурентоспроможності на внутрішньому та зовнішньому ринках збуту.В той же час, електропередавальні організації, що як правило входять до складу постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, отримуватимуть надприбуток за рахунок того, що різниця між розміром компенсації основному споживачу за користування його мережами та розміром оплати за передачу електричної енергії, що закладена у тариф на транспортування електричної енергії електропередавальної організації, може сягати десятків разів.Зміни до Порядку ще більше підсилюють монопольне становище Постачальників на ринку електроенергії, тому що лишають основних споживачів та субспоживачів права вибору щодо того з ким укладати договір про спільне використання електричних мереж. А це зовсім не сприяє розвитку конкурентних відносин на ринку.Сьогодні, завдяки можливості компенсації витрат на передачу електричної енергії субспоживачем основному споживачу, що надається чинною редакцією Порядку, субспоживачі мають змогу отримувати електричну енергію за більш низьким тарифом, а основні споживачі - утримувати мережі в належному технічному стані, незважаючи на те, що компенсація, що отримується від електропередавальної організації, не покриває більшої частини витрат на утримання мереж.Після внесення змін основному споживачу просто буде бракувати коштів на належне утримання мереж, що призведе до виходу їх з ладу та повної зупинки передачі електричної енергії.Вважаємо, що постанова про внесення змін до Порядку, проект якої оприлюднений НКРЕ України, не повніша бути прийнята, оскільки її дія нанесе суттєвий удар по економічному становищу підприємств та може призвести до їх ліквідації.Просимо сприяти тому, щоб залишити «Порядок визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги», що затверджений постановою НКРЕ від 13.08.1998 № 1052, без змін, у чинній редакції.Беручи до уваги викладене вище і виходячи з того, що ці проблеми характерні для усіх регіонів, сподіваємося на допомогу Федерації роботодавців України та звертаємося з наступними пропозиціями: ініціювати діалог та проведення круглого столу у найближчий час щодо порушених питань між підприємствами України - власниками технологічних електричних мереж, та НКРЕ під егідою ФРУ, як в межах постійно діючої Підкомісії з розвитку енергетики та енергозбереження ФРУ-НКРЕ (та долучити до цієї роботи Антимонопольний комітет України і Міністерство юстиції України), так і за допомогою інших засобів впливу, якими може користуватися ФРУ; сприяти за допомогою центрального апарату та регіональних представництв ФРУ долученню до цього діалогу підприємств – власників технологічних електричних мереж з інших регіонів України; ініціювати звернення Федерації до Президента України та Кабінету міністрів України щодо порушених питань.З повагою, Голова Ради Об'єднання А.М. Гіршфельд