Неофіційний переклад ЄВРОПЕЙСЬКА КОМІСІЯ Брюссель SEC(2010) ДОКУМЕНТ ШТАТНОЇ РОБОЧОЇ ГРУПИ КОМІСІЇна додаток доПОВІДОМЛЕННЯ КОМІСІЇ ЄВРОПЕЙСЬКОМУ ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДІ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУВиконання Європейської політики сусідства у 2009 роціЗвіт про хід виконання в Україні {COM(2010) остаточний}{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }{SEC(2010) }^ 1.Історія та загальна оцінка Договірні відносини між Україною та ЄС були вперше встановлені у 1994 році шляхом укладення Угоди про партнерство та співробітництво, яка набула чинності у 1998 році. На основі цієї Угоди у лютому 2005 року було прийнято План дій Україна-ЄС.Упродовж 2009 року тривали активні переговори з розробки інструменту, який допоміг би підготувати та ввести в дію Угоду про асоціацію між Україною та ЄС. Такий інструмент під назвою “Порядок денний асоціації” було схвалено Радою з питань співробітництва у червні 2009 року та прийнято через обмін листами у листопаді того ж року, чим обидві сторони виконали узяті на себе зобов’язання. Представники України та ЄС проводили зустрічі у рамках саміту Україна-ЄС, Ради з питань співробітництва, а також Комітету з питань співробітництва і семи підкомітетів.У цьому звіті йдеться про загальний хід виконання Плану дій Україна-ЄС і Порядку денного асоціації у період з 1 січня до 31 грудня 2009 року, хоча, якщо доцільно, згадуються також події поза межами цього часового періоду. Цей документ не є загальним оглядом політично-економічної ситуації в Україні. У додатковому галузевому звіті подається інформація про питання регіональної та багатосторонньої співпраці.Значного прогресу було досягнуто у переговорному процесі щодо Угоди про асоціацію між Україною та ЄС з економічних і галузевих питань, а також продовжилися переговори щодо частини Угоди, яка стосується створення глибокої та комплексної зони вільної торгівлі, з метою її укладення настільки швидко, наскільки можливо.У січні 2009 року було тимчасово припинено постачання газу до ЄС через Україну внаслідок газового спору між Україною та Російською Федерацією. Втім упродовж року в енергетичній галузі відбулося кілька значних досягнень. У березні 2009 року ЄС і Україна спільно провели інвестиційну конференцію з питань модернізації газотранспортної системи України. На конференції було прийнято спільну декларацію, яка визначала низку ключових зобов’язань з реформування галузі. У липні 2009 року Європейська Комісія та деякі міжнародні фінансові організації прийняли спільну заяву про наміри стосовно підтримки реформування газового сектору в Україні та купівлі газу в Росії. У грудні 2009 року було схвалено приєднання України до Енергетичного співтовариства ЄС після того, як Україна прийме закон про засади функціонування ринку газу, що відповідатиме законодавству ЄС.Досягнуто прогресу у переговорах щодо Угоди про спільний авіаційний простір. Продовжується діалог щодо умов запровадження безвізового режиму у довгостроковій перспективі. Успішно було використано адміністративну домовленість між Україною та ЄС щодо тіснішої співпраці у сфері цивільного захисту для боротьби з пандемією грипу. Україна конструктивно співпрацювала у питаннях врегулювання придністровського питання, підтримувала роботу Місії Європейського Союзу з прикордонної допомоги Молдові та Україні і вдруге надала згоду на продовження роботи Місії. Україна продовжила співпрацю з ЄС з питань спільної зовнішньої політики та політики безпеки, а також приєдналася до більшості заяв ЄС у цій сфері. У липні та грудні 2009 року були підписано Меморандум про взаєморозуміння щодо становлення діалогу з питань регіональної політики та розвитку регіонального співробітництва та Угоду про стратегічне співробітництво між Україною та Європолом. Переговори щодо підписання Меморандуму про взаєморозуміння між Міністерством охорони здоров’я України та Європейським центром контролю наркотиків і наркотичної залежності були завершені у 2009 році, після чого документ було підписано у січні 2010 року.Одразу після закінчення звітного періоду у січні-лютому 2010 року в Україні відбулися президентські вибори, які переважно відповідали більшості стандартів демократичних виборів ОБСЄ та Ради Європи, що засвідчило подальший суттєвий прогрес у розвитку демократії в Україні.Однак загалом протягом 2009 року виконанню ключових політичних та економічних реформ значною мірою перешкоджала постійна конституційна криза, спричинена нечітким розподілом повноважень між Президентом, Прем’єр-міністром і Парламентом. Ситуацію поглиблювало наближення виборів Президента, а тому більша частина другої половини 2009 року була присвячена передвиборчій кампанії. Так само як і у 2008 році, не зрушила з місця конституційна реформа, яка залишається пріоритетним питанням. Жодних змін (а якщо такі і були, то дуже незначні) не відбулося у реформуванні судової системи та у питаннях боротьби з корупцією. Необхідні подальші дії для виконання зобов’язань перед Радою Європи та подальшого приведення законодавства у відповідність до рекомендацій Ради Європи. У 2009 році економічна ситуація в Україні продовжила погіршуватися внаслідок світової економічної та фінансової рецесії. Протягом року Україні вдалося залучити кошти комплексної програми економічної стабілізації, узгодженої з МВФ згідно з угодою резервного кредитування на суму 16,5 млрд. доларів (11,5 млрд. євро). Однак до кінця 2009 року угода виконання угоди було призупинено, і Україна не отримала останній транш у розмірі 3,8 млрд. доларів (2,7 млрд. євро). Наприкінці звітного періоду питання відновлення виконання угоди з МВФ залишалося основним пріоритетом для України. Поліпшення економічних перспектив є найбільш нагальною проблемою, зокрема і у питаннях контролю соціальних і пенсійних виплат. Продовжилося погіршення ділового клімату через відсутність рівного ставлення до компаній та бюрократичні перепони для бізнесу та інвестицій, що сприяє поширенню та поглибленню корупції. Протягом 2010 року Україна повинна докласти подальших зусиль для реалізації конституційної реформи, реформи газового сектору, реформи державного управління, а також вжити ефективних заходів у боротьбі з корупцією, зокрема шляхом здійснення судової реформи. Також існує потреба покращити умови ведення бізнесу та інвестиційного клімату. На додаток Україні потрібно прийняти закон про державні закупівлі, який би відповідав міжнародним стандартам і законодавству ЄС.Українська влада та представники громадянського суспільства брали активну участь у програмі “Cхідне партнерство” через відкритий діалог і участь у розробці робочих програм чотирьох тематичних платформ. У жовтні 2009 року в Одесі відбулося перше засідання робочої групи Східного Партнерства, присвячене інтегрованому управлінню кордонами. ^ 2.Політичний діалог і реформи Протягом року ЄС і Україна підтримували постійний політичний діалог, особливо у рамках саміту ЄС-Україна, Ради та Комітету з питань співробітництва. Відбувалися політичні зустрічі між представниками уряду України та Комітету з питань політики та безпеки ЄС, Робочої групи Ради з питань Східної Європи та Середньої Азії, а також міністрами закордонних справ і директорами політичних управлінь країн ЄС. Як у Києві, так і у Брюсселі відбувалися засідання Комітету міжпарламентської співпраці ЄС-Україна. Представники Комітету також відвідали Крим. ^ Демократія, верховенство права, права людини та основні свободиУ липні 2009 Верховна Рада внесла деякі змін до законодавства про вибори президента, щодо яких у жовтні Венеціанська Комісія і ОБСЄ/БДІПЛ оприлюднили свій спільний висновок. Відзначаючи деякі позитивні елементи, загалом у висновку було висловлено серйозне занепокоєння, а самі зміни названо “кроком назад”. Зокрема йшлося про нововведення, які ускладнювали оскарження результатів виборів, положення, пов’язані зі складом виборчих комісій, та правила внесення змін до списків виборців у день голосування. У жовтні Конституційний Суд України визнав декілька таких змін неконституційними.Між двома турами президентських виборів до виборчого законодавства знову були внесені сумнівні зміни, які цього разу стосувалися представництва політичних партій у виборчих комісіях. Міжнародна місія зі спостереження за виборами піддала критиці практику зміни виборчого законодавства у ході виборчого процесу, однак у своїх попередніх висновках визнала вибори Президента в Україні такими, що переважно відповідали нормам ОБСЄ та Ради Європи та закріпили прогрес, досягнутий починаючи з 2004 року. Незважаючи на продовження роботи над підготовкою проекту концепції реформи державного управління та проектів законів про державну службу і реформу державного управління, жоден з цих документів не було прийнято. У липні 2009 року було прийнято концепцію реформування місцевого самоврядування, яка має на меті створити умови для сталого розвитку територіальних громад і більш широкого залучення місцевих громад до процесу прийняття рішень. У сфері судової реформи та верховенства права прогрес був незначний. Верховна Рада схвалила у першому читанні проект кримінально-процесуального кодексу. Прийняття та введення у дію протягом року після прийняття нового кримінально-процесуального кодексу було однією з умов приєднання України до Ради Європи у 1995 році. Реформи, передбачені проектом кодексу, повинні також дати Україні можливість ратифікувати та виконати Другий протокол до Європейської конвенції про взаємну допомогу у кримінальних справах. У квітні 2009 року Верховна Рада прийняла проект закону про реформу прокуратури, який зараз проходить перевірку на відповідність міжнародним стандартам у Венеціанській Комісії. У червні 2009 року парламент України прийняв закон про внесення змін до деяких законодавчих актів України про запровадження системи автоматизації документообігу в адміністративних судах, який передбачає заходи забезпечення неупередженого розподілу справ між суддями і таким чином сприяє послабленню корупції. У червні 2009 року було прийнято пакет антикорупційних законів для надання юридичної сили в Україні Європейській кримінальній конвенції про боротьбу з корупцією і Конвенції ООН проти корупції. У листопаді їх було направлено до Конституційного Суду України, який ще не виніс своє рішення стосовно їх конституційності. Тим часом, Верховна Рада проголосувала за перенесення з січня на квітень 2010 року набуття чинності цими законами (спочатку намагаючись перенести цей строк на один рік), а Президент Ющенко підписав це рішення. У грудні 2009 року Уряд України прийняв 14 постанов, які передбачають широке коло антикорупційних заходів. Тоді ж Президент наклав вето на важливий законопроект, прийнятий Верховною Радою у листопаді, щодо боротьби з відмиванням коштів. Проект закону стосується виконання Україною рекомендацій Групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей. 11 лютого 2010 року було схвалено Закон України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Відповідність будь-якого закону у цій сфері нормам і стандартам ЄС є однією з умов надання ЄС галузевої підтримки Україні. У 2009 році ситуація в Україні, порівняно з іншими країнами, погіршилась через підозри у корупції. ^ Права та основні свободи людиниСпостерігається покращення ситуації у місцях досудового утримання, які знаходяться у віданні Міністерства внутрішніх справ, зокрема, через діяльність Громадських рад з питань забезпечення прав людини, які відіграють консультативну роль на національному та регіональному рівнях. Управління моніторингу дотримання прав людини МВС відслідковує дотримання прав людини у міліції, а також проводить навчання у цій сфері. Представники Європейського комітету із запобігання тортурам і жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню чи покаранню відвідали Україну у вересні 2009 року у рамках підготовки свого П’ятого звіту. Незважаючи на те, що термін сплив ще у вересні 2007 року, так і не було створено Національний механізм запобігання тортурам, хоча Україна взяла на себе це зобов’язання, ратифікувавши Факультативний протокол до Конвенції ООН проти тортур, ухвалений у 2006 році. Організації із захисту прав людини та міжнародні організації продовжують звітувати про скарги на тортури і жорстоке поводження з людьми у виправних закладах і слідчих ізоляторах.Від Управління Верховного комісара ООН у справах біженців продовжили надходити повідомлення про випадки порушення прав біженців та шукачів притулку, у тому числі приклади насильницької депортації або відмови у наданні притулку.Так само продовжують надходити повідомлення про порушення прав національних меншин, зокрема про прояви антисемітизму, включаючи акти вандалізму щодо меморіалу жертвам Голокосту у Миколаєві та у синагогах Кременчука і Коломиї. Об’єктами дискримінації та расистських проявів продовжують бути й інші національні меншини, у тому числі представники ромів і кримськотатарського народу. Жодних зрушень не відбулося у питанні прийняття комплексного закону проти дискримінації згідно з рекомендаціями моніторингових органів ООН і Ради Європи. Необхідні постійні заходи для забезпечення дотримання прав представників національних меншин відповідно до Рамкової конвенції про захист національних меншин і Європейської Хартії регіональних мов і мов національних меншин. За останні роки значні покращення відбулися у сфері свободи слова, хоча останнім часом цей прогрес уповільнився. Під час виборів Президента завдяки багатоманітному інформаційному середовищу виборці мали можливість отримати різноманітну інформацію щодо кандидатів та їхні політичні програми. Онак ЗМІ продовжують знаходиться під значним тиском фінансових і економічних інтересів, особливо під час виборчої кампанії. Європейська конвенція з транскордонного телебачення набула чииності у липні 2009 року, але її впровадження все ще на початковому рівні. Жодних ефективних кроків не було вжито для створення громадського мовлення відповідно до міжнародних стандартів. У червні 2009 року Верховна Рада прийняла в першому читанні проект закону стосовно свободи зібрання ("порядок організації та проведення мирних заходів"), який містив положення, що обмежують масові мітинги. Венеціанська комісія піддала критиці цей законопроект. У своєму висновку, виданому у грудні 2009 року, Венеціанська Комісія зазначила «низку суттєвих недоліків» у законопроекті, у тому числі стосовно відсутності чітких стандартів у прийнятті офіційних рішень. Венеціанська Комісія також наголосила, що свобода зібрання повинна бути захищена конституцією, а не обмежуватись вторинним законодавством. У травні 2009 року міська влада Миколаєва заборонила проведення весняного фестивалю "Райдужна весна" на відзначення Міжнародного дня протидії гомофобії. У грудні 2009 року було створено комісію з гендерної рівності. Комісія займається питаннями дискримінації та розглядає скарги, що надходять від громадян. Законопроект про рівні права ще не прийнято. У червні 2009 року Міністерство освіти й науки видало Указ, який передбачає проведення регулярних уроків гендерної рівності в школах України. Жодних позитивних зрушень не спостерігається у попередженні й боротьбі з домашнім насильством, ані в законодавчій, ані в адміністративній сфері. Спостерігається досить активна участь жінок на ринку праці, але існує суттєва невідповідність у оплаті праці. Є певні досягнення у сфері захисту прав дітей. У березні 2009 року Верховна Рада ухвалила Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини на період до 2016 року, а в жовтні – щодо реалізації програми Кабінету Міністрів. Також слід відзначити позитивні зрушення у сфері усиновлення й виховання; у питаннях зменшення випадків передачі ВІЛ від матері до дитини і у розширенні Ініціативи ЮНІСЕФ під назвою «Лікарні, доброзичливі до дітей». Закони про умовне засудження у контексті зусиль щодо розвитку відновлювального правосуддя для неповнолітніх злочинців були розроблені, але ще не розглядались у Верховній Раді. Жодних позитивних зрушень не спостерігається у питанні прав профспілок і основних стандартів праці. У січні 2009 року на засіданні Комітету з соціальних прав Ради Європи, на якому аналізували стан реалізації Європейської соціальної хартії в Україні, було наголошено на невідповідності рівня мінімальної пенсії за віком. У відношенні міжнародних інструментів Україна відкрита для спеціальних процедур. Україна ратифікувала Міжнародну конвенцію про права людей з обмеженими можливостями та її Факультативний протокол, а також підписала Факультативний протокол до Міжнародної Конвенції про економічні, соціальні та культурні права. Україна не приєдналася до Міжнародної конвенції про захист усіх осіб від насильницьких зникнень, а Конвенція про трудових мігрантів і Конвенція про захист осіб стосовно автоматичної обробки персональних залишаються нератифікованими.Регіональні та міжнародні питання, співробітництво у сфері зовнішньої політики та політики безпеки, у питаннях нерозповсюдження зброї масового знищення і роззброєння, попередження конфліктів і врегулювання кризових ситуаційУкраїна продовжувала активно співпрацювати з ЄС у регіональних та міжнародних питаннях і приєднувалася до більшості заяв ЄС у сфері спільної зовнішньої політики та політики безпеки, які були відкриті для приєднання. Вивчалася можливість участі України у військово-морській операції ЄС "Atalanta", виходячи з позитивного досвіду участі України в операціях ЄС на Балканах.Україна конструктивно співпрацювала з ЄС з усіх питань, пов’язаних з урегулюванням придністровського питання, та брала участь у неформальних зустрічах у форматі "5+2". Разом із Республікою Молдова (тут і далі – "Молдова") Україна продовжила запровадження митного режиму на основі Спільної заяви Прем’єр-міністрів України та Молдови, підписаної у 2005 році. Жодних зрушень не відбулось у питанні ратифікації Римського статуту ^ Міжнародного кримінального суду. Місія ЄС з прикордонної допомоги Молдові та Україні (EUBAM)Україна у повній мірі виконувала зобов’язання та брала конструктивну участь у роботі ^ Місії ЄС з прикордонної допомоги Молдові та Україні (EUBAM). EUBAM сприяла посиленню професійних можливостей української митної та прикордонної служб і зміцненню міжвідомчої співпраці в Україні та між Україною і Молдовою. У грудні 2009 року, після конструктивних двосторонніх переговорів між органами влади України та de facto органами влади Придністров'я, було досягнуто успіху у питанні початку демаркації центрального (придністровського) сегменту українсько-молдовського державного кордону. За домовленістю між Європейською Комісією, Україною та Молдовою роботу EUBAM у грудні 2009 року було продовжено вдруге.^ 3.економічні та соціальні реформи Макроекономіка та функціонування ринкової економікиЗ початку світової кризи економічна ситуація в Україні значно погіршилась. У 2008 році зростання реального ВВП України уповільнилось до 2,5%. Згідно з оцінками, протягом перших трьох кварталів 2009 року реальний ВВП скоротився приблизно на 17,8% рік до року, а промислове виробництва скоротилось на 28,4% протягом цього самого періоду. Значне підвищення споживчих цін зменшило реальну заробітну плату і призвело до падіння купівельної спроможності. Відповідно, згідно з оцінками, особисте споживання скоротилось на 13%. Останні дані свідчать про падіння реального ВВП на 15% у 2009 році і можливе незначне відновлення у 2010.Падіння реального ВВП було викликане скороченням внутрішнього і зовнішнього попиту. Зовнішній попит на ключову продукцію експортних галузей скоротився через поглиблення глобальної кризи. Падіння внутрішнього попиту відбулось на фоні скорочення внутрішнього кредитування, яке стало результатом обмеження доступу вітчизняної фінансової системи до зовнішніх запозичень. Ціни на товари різко впали, завдавши удару по ключових експортних галузях, таких як металургія. У той самий час, подорожчав імпорт, оскільки Росія поступово зменшує дотації на газ.Фінансовий сектор України також опинився під тиском, оскільки державні і приватні комерційні банки змушені були провести рекапіталізацію, яка дуже дорого обійшлась платникам податків. Унаслідок падіння довіри вкладників перед українськими банками постала проблема значних збитків за кредитними портфелями. Національний банк України повідомив, що частка неповернених кредитів збільшилась до 5,4% у липні 2009 року, що практично удвічі більше за показник січня 2009 року. Починаючи з другої половини 2009 року стали помітними ознаки відновлення банківського сектору, а промислові показники стали свідчити про зростання доходів. У сфері фіскальної політики бюджетний дефіцит збільшився з 1,5% ВВП до 9% ВВП у 2009 році. Можливість консолідації бюджету, яка повинна була розпочатись у 2009 році відповідно до вимог надання фінансової допомоги, стала сумнівною у зв’язку з наближенням президентських виборів. У 2009 році суттєво зріс державний борг, причому чистий державний борг збільшився до 23% ВВП. Очікується, що державний борг не перевищить міжнародно-прийнятних рівнів. Українська влада домовилася з МВФ про укладення Угоди про резервне кредитування строком на 24 місяці для надання Україні фінансової допомоги у розмірі 16,4 млрд. долів (11,5 млрд. євро). Рішення про надання коштів було затверджено у листопаді 2008. До липня 2009 року було виплачено 10,6 млрд. доларів (7,4 млрд. євро). Однак, починаючи з листопада 2009 року угода не виконувалась, оскільки уряду України не вдалось домовитись з МВФ щодо певних політичних умов. У жовтні 2009 року Європейська Комісія затвердила пакет макрофінансової допомоги Україні у розмірі 610 млн. євро. За умови відновлення співпраці у рамках угоди про резервне кредитування, а також за наявності інших структурних політичних умов, очікується, що макрофінансова допомога ЄС покриє загальні потреби платіжного балансу України та зовнішні фінансові потреби державного бюджету України. Завдяки антикризовим заходам вдалося покращити поточний рахунок України. Дефіцит рахунку у 2009 року склав 1,5% ВВП. Однак відтік капіталу та зменшення прямих іноземних інвестицій викликали тиск на резерви, які можуть підтримуватись на належному рівні лише із залученням міжнародної допомоги.^ Політика зайнятості та соціальна політикаЗа офіційною інформацією, у 3-му кварталі 2009 року рівень безробіття збільшився до 9%. Державні центри зайнятості продовжували активно працювати над вирішенням проблеми невідповідності вмінь та пропонованих робочих місць, однак потрібні додаткові заходи для модернізації політики зайнятості та адміністративних структур. Також необхідно скоротити тіньовий сектор (за оцінками, становив близько 39% ВВП у першій половині 2009 р.) шляхом популяризації відкритих і достойних умов праці. Подальші заходи у сфері зайнятості будуть вжиті протягом 2010-2012 рр., особливо з огляду на можливості працевлаштування, які забезпечить чемпіонат з футболу ЄВРО-2012. Економічна криза також негативно позначилася на стабільності виплати заробітної плати: до жовтня 2009 року затримки виплати заробітної плати оцінювалися на рівні 1,679 млн. грн. (145 млн. євро).У відношенні соціального захисту та боротьби з бідністю у лютому 2009 року Кабінет Міністрів України прийняв план дій для реалізації стратегії подолання бідності. За звітний період сімейні доходи та реальна заробітна плата зменшилися у наслідок економічного хаосу. У жовтні 2009 року Президент підписав Закон “Про мінімальний прожитковий мінімум та мінімальну заробітну плату”, спрямований на підвищення соціальних стандартів приблизно на 12% до кінця 2009 року порівняно з рівнем, передбаченим законом про державний бюджет на 2009 рік, і приблизно на 30% більше, ніж це передбачено у вересневій редакції проекту бюджету на 2010 рік.Також закон передбачає підвищення на 11% мінімальної місячної заробітної плати з 669 гривень до 744 грн. (близько 67 євро). Середня пенсія також підвищилася за звітний період з 898 грн. (77 євро) до 946 грн. (82 євро). Фінансову обґрунтованість таких заходів та їхній вплив на макроекономічну стабільність вимагають термінового аналізу.Жодних зрушень не відбулося у питанні соціального діалогу. Не було прийнято довгоочікуваний змінений трудовий кодекс, а міжнародна організація праці висловила занепокоєння з приводу невідповідності деяких положень її базовим стандартам, зокрема що стосується права на страйк. Проект закону про соціальний діалог все ще перебуває на розгляді у Верховній Раді, двосторонній соціальний діалог потребує подальшого посилення. Продовжилася реалізація державної програми "Гідна робота": упродовж звітного переоду впроваджувалися проекти з соціального діалогу, ґендерної рівності та доступу осіб з обмеженими можливостями до працевлаштування. Необхідні подальші зусилля для забезпечення стабільності функціонування нової пенсійної системи. У жовтні 2009 року Кабінет міністрів ухвалив концепцію пенсійної реформи на 2010-2017рр. Однак попереднього всебічного аналізу пенсійної і податкової систем ще не було. Відбулося дві сесії сільськогосподарського діалогу у червні – на міністерському рівні – та у листопаді 2009 року, які дозволили продовжити обмін найкращими практиками та стратегічними поглядами щодо можливостей надання Україні допомоги у впровадженні необхідних реформ після її вступу до СОТ, а також у ході наближення України до політики та стандартів ЄС. У центрі обговорення були такі питання як підтримка заходів у сфері сільського господарства, біопалива, статистичної звітності у сльському господарстві, політики забезпечення якісних і органічних продуктів, а також стратегії сільського розвитку. ^ 4.торгівля, ринок і регуляторна реформа Протягом звітного періоду економічна криза негативно позначилась на двосторонній торгівлі між Україною та ЄС. Експорт з України до ЄС скоротився на 45,9% порівняно з 2008 р., а експорт з ЄС до України зменшився на 44,6 %.1 У травні 2009 року Державний комітет ветеринарної медицини України видав наказ, яким передбачалися обов’язкові перевірки усіх підприємств, що експортують продукцію тваринного походження в Україну, станом на січень 2010 р. У грудні було видано новий наказ, який скасовував наслідки попереднього. У березні 2009 року Уряд видав постанову, яка встановила 13%-ву надбавку на ввізний збір на автомобілі та холодильники. Ця надбавка діяла до вересня 2009 року. У відношенні двосторонніх зобов’язань і вимог, які випливають з правил СОТ, протягом звітного періоду Україна не виконала своїх зобов’язань щодо прийняття або зміни різних законодавчих актів у таких сферах як ринковий нагляд, загальна безпека продуктів, а також безпека та якість харчових продуктів (див. далі). Крім того, Україна не виконала зобов’язання перед СОТ щодо прийняття та оприлюднення ставок імпортного мита на 2010 рік. Нині митні органи наразі застосовують ставки згідно з вимогами СОТ за відсутності необхідних змін до закону про митний тариф.Протягом звітного періоду відбулось п’ять раундів переговорів між Україною та ЄС щодо створення глибокої та комплексної зони вільної торгівлі.Незначний прогрес спостерігається у виконанні зобов’язань щодо митних питань. Було вжито заходів для вирішення проблем з митницею, про які повідомляють перевізники термінових вантажів і організації гуманітарної домоги. Продовжувалася робота над усебічною стратегією модернізації митної служби. На цей час не спостерігається значних затримок у пунктах пропуску на кордоні, частково завдяки модернізації прикордонної інфраструктури, але також і через скорочення торгових потоків. У листопаді 2009 року Верховна Рада прийняла закон про прикордонний контроль, яким запроваджуються правила, що повинні застосовуватись на українських пунктах пропуску. Державна митна служба України і надалі вдосконалювала застосування управління ризиками. Етика митників все ще викликає занепокоєння. Було підготовлено кодекс етики митних працівників, а пропозиція, в якій детально описаний дисциплінарний статут ДМСУ наразі знаходиться на розгляді у Верховній Раді. Було вжито низку заходів для посилення повноважень митниці у сфері захисту прав інтелектуальної власності. До Верховної Ради України було подано законопроект щодо внесення деяких змін до митного законодавства з метою гармонізації вітчизняного законодавства з переглянутою Кіотською конвенцією про спрощення та гармонізацію митних процедур, до якої Україна формально ще не приєдналась. Триває робота над концепціями електронної митниці та електронних декларацій. Україна все ще не у повній мірі дотримується правил СОТ у сфері митної оцінки. Також невирішеними залишаються проблеми, пов’язані з класифікацією товарів, яка сьогодні являє собою громіздкі, обмежувальні та часто необґрунтовані контрольні процедури, що не ґрунтуються на аналізі ризиків. Відбулась затримка з формальним прийняттям та оновленням версії гармонізованої системи класифікації товарів (HS system).Досить незначний прогрес спостерігається у питанні вільного переміщення товарів і технічного регулювання. Проект закону про ринковий нагляд, зареєстрований у Верховній Раді на початку 2008 року, наразі переглядається Міністерством економіки. Тим часом, у липні 2009 року у Верховній Раді було зареєстровано законопроекти про загальну безпеку продукції та відповідальність за якість, але вони мають дуже мало спільного з відповідним законом ЄС. У 2009 році продовжували приймати деякі технічні положення у пріоритетних секторах. Жодних зрушень не відбулося у питанні інституціональної реформи української інфраструктури якості. Сьогодні Державний комітет технічного регулювання та споживчої політики (ДССУ) відповідає за призначення органів оцінки відповідності. Поки що акредитація залишається єдиною функцією контролю якості інфраструктури, яку було відділено від ДССУ. У листопаді 2009 року Національне агентство з акредитації України (НААУ) підписало угоду про взаємне прийняття свідоцтв персональної сертифікації персоналу зі сторонами Європейської багатосторонньої угоди про акредитацію, що є першим важливим кроком на шляху до міжнародного визнання НААУ.У відношенні створення підприємств і закону про компанії у квітні 2009 року було прийнято Закон "Про акціонерні товариства". У грудні 2009 року уряд схвалив законопроект про спрощення умов ведення бізнесу в Україні, який передбачає спрощення процедури створення та розвитку підприємств шляхом спрощення порядку видачі дозволів і зменшення статутного капіталу товариств з обмеженою відповідальністю (див. пункт про політику у сфері підприємництва). Необхідні подальші зусилля для розвитку корпоративного управління. Інвестори та міжнародні організації негативно оцінюють інвестиційний клімат в Україні, який характеризується однією найбільш обтяжливих регуляторних систем у Східній Європі та на пострадянському просторі. Бізнес-клімат залишається нестабільним, а корупція залишається основною проблемою (див. також Розділ 2). Україна докладала зусиль для поступового наближення до санітарних і фітосанітарних стандартів ЄС (SPS). Запровадження у 2009 році проекту “Твіннінг” у цій сфері допоможе у цих зусиллях. У червні 2009 року Верховна Рада прийняла закон про контроль залишків ветеринарних препаратів і отруйних речовин у живих тваринах, продуктах тваринного походження, а також у кормові та харчових продуктах. Цей закон сприятиме більш ефективній реалізації української програми контролю залишків. У червні Верховна Рада також схвалила закон про ідентифікацію та реєстрацію тварин, що сприяло підвищенню ефективності реєстрації тварин. Україна також прийняла деякі імплементуючі законодавчі акти. У червні 2009 року представники європейського відділення Продовольчо-ветеринарного бюро (ПВБ) відвідали з інспекційним візитом щодо м'яса домашньої птиці та яєць. У вересні 2009 року ПВБ провело оцінку управління у сфері молочних продуктів на продовження попередньої місії, яка відбулась у 2008 році. У жовтні ПВБ провело перевірку управління виробництвом свіжого м'яса та м’ясопродуктів. Ці місії також допомагають Україні усунути недоліки і у підготовці до запровадження в майбутньому глибокої та комплексної зони вільної торгівлі. У листопаді 2009 року Європейська Комісія привітала успіхи України у забезпеченні контролю імпорту соняшникової олії. У 2009 році Європейський Союз і Україна провели експертні зустрічі з метою боротьби зі сказом, поширеним на всій території України.У відношенні фінансових послуг, глобальна фінансова та економічна криза підірвала капіталізацію і рентабельність українських банків. У липні 2009 року було внесено зміни до законодавства для підтримки фінансової реабілітації банків. Необхідні подальші зусилля для забезпечення незалежності НБУ та підвищення якості систем контролю. Закон про антикризові заходи було прийнято у листопаді 2009 року. Цей закон передбачає тимчасові умови, які дають можливість банкам та їх клієнтам справлятись із наслідками глобальної фінансової кризи на період до січня 2011 року. Необхідні подальші кроки для відновлення нормального функціонування банківської системи. У листопаді 2009 року НБУ створив робочу групу з метою розроблення “Зеленої книги про підвищення ефективності регулювання і нагляду у фінансовому секторі України”. У сфері ринків цінних паперів уряд прийняв концепцію розвитку вітчизняного ринку державних облігацій України на 2009-2013рр. Законопроекти про фінансові послуги і про страхування не були прийняті. Нагляд за небанківськими установами, особливо страховими компаніями, залишається проблемою. У 2009 році Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг видала цілу низку інструкцій у галузі страхування. Фінансований ЄС проект "посилення галузі фінансових послуг України" підтримав розробку стратегії розвитку фінансового сектору, яку було подано на розгляд Уряду України.Відсутній прогрес у сфері аудиту та бухгалтерського обліку.Необхідні подальші зусилля для забезпечення вільного руху капіталу, зокрема, стосовно повернення коштів за кордон, придбання і переказу валюти українськими боржниками нерезидентам. Як зазначалось минулого року, незважаючи на можливі виправдання згідно з положенням про гарантії, заходи, вжиті Україною у контексті фінансової кризи, можуть вплинути на положення про стабільність стосовно правил обміну іноземної валюти.Інші ключові сфериЩодо виконання зобов’язань у сфері оподаткування, у жовтні 2009 року постановою кабінету міністрів було затверджено план дій щодо вдосконалення адміністрування податків. План дій передбачає низку поступових змін у діяльності контрольних та ревізійних органів, вдосконалення транснаціональної системи оподаткування, стягнення ПДВ, а також удосконалення практики адміністрування податків з великих платників податків. У грудні 2009 року Постановою Кабінету Міністрів було затверджено Стратегію реформування податкової системи, якою передбачається завершення податкової реформи до 2018 року, зокрема шляхом прийняття уніфікованого податкового кодексу, спрощення податкової системи, запровадження єдиного податку на соціальне страхування і гармонізацію національного податкового законодавства з податковим законодавством ЄС. Протягом звітного періоду залишалась складною ситуація із поверненням ПДВ. Згідно зі статистикою, наданою Секретаріатом президента, сума невідшкодованого ПДВ зросла з 12,8млрд. грн. (1,2 млрд. євро) до 21,8 млрд. грн. (2 млрд. євро) у 2009 році (+68%), а затримка відшкодування (суми, термін відшкодування яких сплив) зросла з 2,97 млрд. грн. (0,27 млрд. євро) до 5,4 млрд. грн. (0,5 млрд. євро) за період з січня до листопада 2009 року (+82,5%).