Аналізрегуляторного впливу до проекту розпорядження Миколаївського міського голови Про планування та реалізацію основних завдань і заходів з підготовки цивільної оборони (ЦЗ) м. Миколаєва на 2012 р.1. Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання. Неодмінною умовою сталого розвитку суспільства є безпека людини і навколишнього середовища, їх захищеність від впливу шкідливих техногенних, природних, екологічних і соціальних факторів. Сучасний період розвитку суспільства характеризується все більш наростаючими суперечностями між людиною і оточуючим її природним середовищем. Функціонування на території м.Миколаєва чисельних потенційно небезпечних об'єктів посилає небезпеку техногенних катастроф, провокує та збільшує негативну дію особливо небезпечних стихійних явищ. Масштаби та особливості негативної дії небезпечних факторів у природній сфері визначаються особливостями окремих територій, несприятливими наслідками глобальних змін клімату, недотриманням норм і правил безпечного провадження господарської діяльності. Основними чинниками фізичного походження, що призводять до виникнення надзвичайних ситуацій природного характеру, залишаються стихійні гідрометеорологічні явища та небезпечні геологічні процеси. Особливістю останнього часу є суттєве збільшення кількості надзвичайних ситуацій гідрометеорологічного характеру регіонального рівня та початок раніше ніж звичайно пожеженебезпечного періоду, який характеризується встановленням високої (4 класу) та надзвичайної (5 класу) пожежної небезпеки.^ До основних загроз природного характеру, які можуть виникнути на території міста, слід віднести: - можливість затоплення окремих територій міста внаслідок сильних затяжних дощів та інтенсивного таїння снігу в басейні річок П.Буг та Інгул; - виникнення карстово-суфозійних процесів, провалів грунту; - в зимовий період можливі снігові замети, ожеледь, які можуть призвести до зупинки руху міського транспорту, порушень в роботі систем життєзабезпечення; - сильний вітер, град, пилові бурі; - задимлення житлових масивів внаслідок пожеж у лісопарковій зоні; Техногенно-екологічну обстановку на території м. Миколаєва ускладнює наявність різноманітних факторів впливу, найбільш важливими з яких є: 1. Наявність 262 потенційно небезпечних об’єктів, у тому числі 14 хімічно небезпечних об’єктів з великою кількістю сильнодіючих отруйних речовин. 2. Наявність на 71 об’єктах 348 джерел іонізуючого випромінювання. 3. Наявність 131 промислового об’єкта, які мають шкідливі викиди в атмосферу. 4. Значний вплив на територію міста несприятливих інженерно-геологічних процесів. Створення техногенного водоносного горизонту підземних вод зумовило значні зміни в лесових ґрунтах – відбувається їх набрякання, зменшення міцності та перетворення у пливуни з подальшим осіданням та зсуванням лесових порід. У різних районах міста спостерігаються провальні деформації ґрунтів, які класифікуються як небезпечні в інженерно-геологічному відношенні „псевдокарстові” прояви. До найбільш негативних за своїми наслідками загроз техногенного походження, можливість виникнення яких на території міста повністю не виключена, слід віднести: - аварії з викидом хімічно небезпечних речовин і утворенням зон хімічного забруднення; - аварії на транспорті з викидом небезпечних речовин і виникнення великих площ зараження, загоряння; - аварії на системах життєзабезпечення міста; - аварії з джерелами іонізуючого випромінювання; - великомасштабні пожежі, вибухи у місцях скупченого проживання та перебування людей; - аварії на магістральних газопроводах. Вищевикладені факти свідчать про наявність проблемних питань техногенного та природного походження, які потребують постійного впровадження заходів щодо запобігання найбільш вірогідним для міста надзвичайним ситуаціям шляхом завчасного проведення комплексу організаційних, інженерно-технічних та інших профілактичних робіт. Організація і здійснення заходів щодо забезпечення вимог діючого законодавства у сфері захисту населення і територій від НС у 2011 р. виконувалися на підставі розпорядження Миколаївського міського голови від 15.08.11 № 379р “Про планування та реалізацію основних напрямків і завдань з підготовки цивільної оборони (цивільного захисту) м. Миколаєва на 2011 рік”. В зв'язку з закінченням терміну дії зазначеного розпорядження, враховуючи вимоги діючого законодавства у сфері цивільного захисту виникає необхідність в прийнятті розпорядження Миколаївського міського голови “Про планування та реалізацію основних завдань і заходів з підготовки цивільної оборони (ЦЗ) м. Миколаєва на 2012 р.2. Визначення цілей державного реагуванняЦілями державного реагування проекту регуляторного акту є забезпечення органами місцевого самоврядування ефективної реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, яка здійснюється шляхом виконання комплексу організаційних, управлінських та практичних заходів, спрямованих на:- здійснення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; - запобігання виникненню надзвичайних ситуацій; - реагування на надзвичайні ситуації та їх ліквідацію; - збереження життя людей та матеріальних цінностей суспільства.3. Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання.Альтернативних способів немає.4. Механізм, який пропонується застосувати для розв'язання проблем, і відповідні заходи.Головним принципом запропонованого проекту акту є розробка конкретних завдань та заходів, спрямованих на забезпечення безпеки та захисту населення і території, матеріальних і культурних цінностей та довкілля від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру у мирний час та в особливий період. З метою реалізації поставленої мети пропонується проведення заходів: - збирання та аналітичне опрацювання інформації про надзвичайні ситуації; - прогнозування та оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій; - розроблення і здійснення запобіжних заходів у сфері цивільного захисту; - створення, збереження і раціональне використання матеріальних ресурсів, необхідних для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій; - розроблення та впровадження новітніх технологій, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям; - оперативне оповіщення населення про виникнення або загрозу виникнення надзвичайної ситуації, своєчасне та достовірне інформування про обстановку, яка складається, та заходи, що вживаються для запобігання надзвичайним ситуаціям, та подолання їх наслідків; - організація захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, надання невідкладної психологічної, медичної та іншої допомоги потерпілим; - проведення невідкладних робіт із ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та організація життєзабезпечення постраждалого населення; - забезпечення постійної готовності органів управління та сил цивільного захисту для запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків; - навчання населення способам захисту в разі виникнення надзвичайних, несприятливих побутових або нестандартних ситуацій та організація тренувань. 5. Можливість досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.Досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту можливо за умовами виконання передбачених у акті завдань і заходів підприємствами, установами та організаціями міста у повному обсязі.6. Очікувані результати прийняття акту.Прийняття проекту акту дозволить реалізувати заходи і завдання у сфері цивільного захисту, досягнути гарантованого рівня захисту населення і території від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, зменшення економічних збитків.7. Строк дії акту.Виконання запропонованих завдань та заходів планується здійснювати протягом 2012 р.8. Показники результативності акту.У зв’язку із специфікою проблем, що розв’язуються, визначаються наступні показники ефективності заходів: - зменшення вірогідності виникнення надзвичайних ситуацій; - зменшення економічних і матеріальних втрат; - зменшення кількості загиблих людей; - зменшення кількості постраждалого населення; - повнота моніторингу; - достовірність прогнозу виникнення надзвичайних ситуацій; - оперативність реагування на події та ліквідація надзвичайних ситуацій; - зниження соціальної напруженості серед населення у зоні надзвичайної ситуації.9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акту.Відстеження виконання та результативності заходів акту буде здійснюватись щомісячно, шляхом отримання від виконавців інформації управлінням з питань НС та ЦЗН ММР для узагальнення та звітування перед міським головою.Начальник управління з питань НС та ЦЗН ММР О.А.Герасіменя