Правотворчество в РФ

ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА» НА ТЕМУ «ПРАВОТВОРЧЕСТВО» Выполнил: студент группы ЮФ-1-08 Боженко Илья Игоревич Проверил: преподаватель Гарковец Н.С. г. Краснодар, 2009 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ… 1. СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ И СУБЪЕКТЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА…… 2. ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА… 10 2.1

Разновидности правотворчества….2.2 Принципы правотворчества… 3. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА….4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА, ЕЕ СРЕДСТВА, ПРАВИЛА, ПРИЕМЫ… 4.1 Понятие и средства юридической техники… 4.2 Правила и приемы юридической техники….31 ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 35 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ….38 ВВЕДЕНИЕ В многообразной и динамичной правовой сфере общества правотворчество

занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает «дверь» в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импуль¬сы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Вполне объясним по¬этому громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые

акты как выражение политической направленности государства и общества. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным ак¬там - судят о государстве в целом, о степени его демократич¬ности, цивилизованности, культурности. Гражданское общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в резуль¬тате которой создаются нормы права, правила поведения граж¬дан и организаций.

В настоящее время правотворческая деятельность государства находится в фокусе внимания граждан, политических партий и объединений, иных социальных групп. Это объясняется тем, что в современной России, как и в любом цивилизованном государстве, роль законов постоянно воз¬растает. Появляются все новые законы, охватывающие правовой регламентацией все новые сферы общественной жизни (политику, экономику, социальную сферу), которые ранее никогда не были в орбите внимания правотворческих

органов. В настоящее время в Российской Федерации издано и действует около 2 тысяч законов. Федеральных нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций) насчитывается около 121 тысячи. Если же сложить вместе федеральные нормативные акты и акты субъектов Федерации, всего получится более 500 тысяч. Цифра впечатляющая. Значит, правотворчество – настолько важная деятельность, что она:

1) затрагивает интересы каждого гражданина; 2) определяет основные параметры поведения всех людей. На современном этапе актуальным является вопрос повышения качества правовых решений, снижения до минимального числа неэффективных нормативных актов – в этом видится постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения вопросов, связанных с правотворчеством. «Потребителями» законов являются люди, общество, поэтому нельзя допустить поспешных, непродуманных

правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан. Целью представленной работы является исследование правотворчества. Предмет исследования – сущность современного правотворчества. Объект исследования – деятельность по осуществлению правотворчества. В соответствии с целью, предметом и объектом исследования в ходе работы решались следующие задачи:

- рассматривались содержание, цели и субъекты правотворчества; - определялись виды и принципы правотворчества; - анализировались понятие и основные стадии правотворческого процесса; - выявлялась значимость юридической техники в правотворчестве, ее система (средства, правила, приемы). Структурно работа состоит из: содержания, введения, основной части (четыре раздела), заключения и списка литературы. В изучении темы широко использовались различные источники: нормативно-правовая и учебная

литература, монографии и публикации из периодической печати (авторы А.Б. Венгеров, С.А. Комаров, А.В. Малько, Н.И.Матузов, С.В. Поленина, Т.В.Кашанина и др.). 1. СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ И СУБЪЕКТЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА Правотворчество - одно из важных направлений работы любого государства, которую осуществляют от имени государ¬ства депутаты, государственные чиновники, управленцы и т. д.

По сути, это интеллектуальная деятельность, требующая право¬вых знаний и навыков по формулировке общих правил (абст¬рактно-логических предписаний, располагаемых в соответству¬ющем правовом тексте). Несомненно, правотворческая деятельность как один из видов интеллектуальной деятельности сочетает в себе искусство и науку. В отечественной и зарубежной литературе проблемам право¬творчества посвящено много книг, диссертаций и статей. По мне¬нию одних авторов, правотворчество выступает как периодически

оформленная процедура деятельности по формированию и закреп¬лению воли класса (народа) в правовых актах по изменению и об¬мену этих актов. Другая позиция заключается в широкой трактов¬ке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выяв¬лению потребности в нормативном правовом регулировании обще¬ственных отношений о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.

Эти взгляды сохраняются в тех или иных вариантах и в на¬стоящее время. В новейших научных трудах «законотворчество как разновидность правотворчества охватывает весь процесс создания правовой нормы - начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовом регулировании, принятием ее и заканчивая введением в действие» . М.Н. Марченко, суммируя устойчивые научные разработки и устоявшиеся в практике законотворчества подходы,

предполагает следующее опре¬деление правотворчества. «Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, форми¬рования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур» . В таком определении выделяются несколько элементов. Во-первых, познание, изучение и ана¬лиз явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, во-вторых, определение органа или иного субъек¬та, управомоченного принять тот или иной правовой акт,

в-треть¬их, выбор формы предполагаемого акта, в-четвертых, подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур. Все названные элементы находятся между собой в органиче¬ском единстве. Выпадение каких-либо элементов или их отсутст¬вие, ослабление их внутренних связей и зависимостей делает де¬фектным правотворчество в целом. Оно плохо или с опозданием отражает общественные ситуации и тенденции развития экономи¬ки, политической и социальной сферы.

Создаются необоснованные, неэффективные правовые акты, которые плохо или отрицатель¬ным образом влияют на общественные процессы и поведение людей. У В.Д. Перевалова мы находим определение правотворчества как «деятельности компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм» . При этом автор подчеркивает, что правотворчество – это не только создание новых норм права, но и изменение

и отмена существующих правовых норм. Почти аналогично ему понимание правотворчества у А.Б.Венгерова: «правотворчество – это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сло¬жившихся, действующих в обществе правил поведения» . Понятно, что правотворческий процесс является объективно обусловленным. Динамика общественной жизни, практика форми¬рования правоотношений, социально-экономические, политичес¬кие,

духовные потребности, словом, все изменяющееся многооб¬разие общественной жизни диктует необходимость иметь соответ¬ствующие социальным изменениям новые правовые нормы, изме¬нять и отменять устаревшие нормы и т.д. Важнейшей особенностью правотворчества является то, что оно представляет собой разновидность государственной деятельности. В отличие от других форм деятельности государства - оперативного управления, правосудия, надзора и контроля, осуществление которых производится на основе действующего в обществе

права правотворчество непосредственно направлено на создание этого права. Основное его назначение состоит в выработке правовых норм и их дальнейшем совершенствовании (изменении, дополнении, объединении). Характерным для правотворчества является то, что оно всегда нацелено на образование единой внутренне согласованной системы норм права. В роли нормативных регуляторов общественных отношений нормы права призваны оказывать влияние на эволюцию

этих отношений и их гармонизацию в интересах человека. Всякое цивилизованное общество стремится поэтому к изданию таких правовых решений, которые бы в первую очередь обеспечивали реальное действие прав и свобод граждан, нейтрализовали негативные факторы общественной жизни и усиливали действие факторов позитивных, способствовали прогрессивному развитию общества в целом. От уровня разработанности системы права, эффективности ее функционирования во многом зависит степень

демократичности, цивилизованности самого государства. По своей сути правотворчество есть возведение государственной воли в закон, ее конституирование в общеобязательные нормативные предписания. Получив официальное признание в законе, государственная воля предстает как общезначимая мера поведения, непререкаемый масштаб деятельности и правомерных человеческих поступков, взятый под охрану государством. Теоретически цели правотворчества удается сформулировать достаточно

просто. Это - обоснование и совершенствование зако¬нодательства, его обновление, изменение. Однако при этом надо учитывать, что «определение конкретных целей правотворчества, принятие тех или иных конкретных законов и других норматив¬но-правовых актов становится ареной острой социальной борьбы, столкновений или компромиссов разных социальных сил, разных политических, экономических интересов» . Цели правотворчества в конкретных обществах весьма много¬образны - от экологических приоритетов до

выражения и закреп¬ления классовых интересов. Но сводить суть правотворчества, как это делалось на предыдущем этапе отечественной теории, только к последнему (право как форма и средство обеспечения интересов господствующего класса) является неверным. Правотворчество - это не столько способ обеспечивать классо¬вые цели, сколько способ упорядочивать, стабилизировать существова¬ние самого общества, формировать социально необходимые отно¬шения между людьми и их коллективными образованиями.

Правотворчеством занимаются как специально уполномоченные на это государственные органы (законодательные), так и органы, деятельность которых протекает в правовых формах и при этом приходится принимать нормы права разной юридической силы, например министерства, ведомства. Особое внимание следует уделить субъектам правотворчес¬кого процесса - специальным правотворческим органам. Законы в узком, формальном смысле слова принимают высшие законода¬тельные органы - парламенты,

думы, конгрессы, советы, съезды, кортесы, собрания и т.д. В абсолютистских монархиях к законам приравниваются указы, декреты монарха. В государствах, имею¬щих конституцию, как правило, устанавливается разная компетен¬ция высших государственных органов в законотворческой сфере. В пределах своей компетенции принимают местные (локальные) нормативно-правовые акты местные органы государственной вла¬сти, органы самоуправления.

Также в рамках соответствующей компетенции принимаются подчас нормативно-правовые акты в виде указов президента, президиума высшего органа власти и т.д. По поручению государственного органа принимают акты, име¬ющие нормативную юридическую силу, высшие органы обществен¬ных объединений, например профсоюзы в трудовой сфере. Такую функцию выполнял в СССР ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов).

Особая процедура присуща референдной форме принятия зако¬нов. В небольших государствах референдум, который позволяет выявить волеизъявление большинства населения, популярен и распространен, применяется достаточно часто. Правотворческой деятельностью занимаются и судебные органы, во-первых, там, где в правовой системе допускается судебный пре¬цедент, во-вторых, где прецеденты самопроизвольно складываются и становятся

ориентирами, подчас обязательными для субъектов права. Процесс появления судебных преце¬дентов, обеспечение их объективности существенно отличается от законодательного процесса. 2. ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА 2.1 Разновидности правотворчества Правотворчество как универсальный процесс формирования и развития правовых актов может быть разделено на несколько видов. Причем, как подчеркивает М.Н. Марченко «речь идет не об искусственной их классификации,

поскольку в реальной жизни устойчиво существуют именно виды правотворческой деятельности. Они осуществляются постоянно, как бы сливаясь в общий правообразующий поток, но не теряя своей специфики. Важно и то, что разновидности правотворчества тесно связаны между собой, иногда – удачно, иногда – плохо. Их согласованность должна исключать противоречия и взаимное «пересечение», нарушающие общие принципы правотворчества» . В современной теории права основная классификация проводится в зависимости от субъектов

правотворчества. Так, Т.В. Кашанина определяет, что в зависимости от того, кто участвует в создании норм права, правотворчество делится на три вида. Схема 1. Виды правотворчества Правотворчество народа. Автор признает, что «его удельный вес в любой стране всегда небольшой. Что касается России, то для нас референдум так и остался явлением экзотическим. Однако он может быть эффективной разновидностью правотворчест¬ва, поскольку позволяет прямо и непосредственно

без промежуточ¬ных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового регулирования выне¬сенного на референдум вопроса и сразу же принять окончательное решение . Анализ этого вида правотворчества показывает, что для его использования должен быть подготовленным и народ, и государственная власть. Кроме того, даже если вышеуказанное условие имеется в наличии, все равно не надо возлагать на референдум излишние наде¬жды: с его помощью в нормативном порядке могут решаться

самые простые и понятные людям вопросы (например, нужна ли профессиональная армия, следует ли срубить в городе тополя для избавления от тополиного пуха). Нельзя сбрасывать со счетов и большие возможности злоупотреб¬ления референдумом, допускаемые государственной властью. При¬меняются здесь различные способы: а) неясное формулирование вопроса; б) перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на первое место; в) полиграфическое выделение в бюллетене нужного ответа;

г) помещение в бюллетень голосования примечаний, справок, направляющих мысль и волю граждан в нужное русло, и т.д. Вот почему основную нагрузку по нормативному регулированию жизни людей следует все же возлагать на правотворчество государственных органов. Правотворчество государственных органов. Оно занимает ведущее место. Объем его велик. Это наиболее распространенный, наиболее целесообразный, наиболее последовательный

вид правотворчества. По своему определению правотворчество – деятельность именно государственных органов. В пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все государственные органы. Посредством этой деятельности вырабатывается единая государственная воля, которая находит свое выражение в общеобязательных юридических установлениях. Право государственного органа на принятие того или иного нормативного акта определяется его компетенцией и зависит от места, которое он занимает в иерархической

структуре механизма государства. Законотворческими полномочиями в РФ наделены Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Корпоративное правотворчество. Этот вид правотворчества в той или иной мере имеет место в различных организациях, но наиболее массивно оно в предпринимательских корпорациях (организациях, основанных на объединенных капиталах), поскольку там порой занято несколько тысяч человек.

Корпоративные нормы обязательны для участников корпора¬ции (учредителей, акционеров, менеджеров, наемных работников). Это означает, что они должны исполняться указанными лицами неза¬висимо от того, нравятся они им или нет, одобряют они их существо¬вание или не одобряют - одним словом, независимо от субъективно¬го к ним отношения. Однако количество участников корпорации, не одобряющих корпоративные нормы, как правило, незначительно, по¬скольку большинство этих норм принимается с участием лиц, обязан¬ных им затем подчиняться.

Следует отметить, что существуют и иные классификации. Например, С.А.Комаров и А.В.Малько в зависимости от субъектов правотворчество подразделяют, на такие виды, как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума; 2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (напри¬мер,

Президента, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); 6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов). В зависимости от значимости авторы делят правотворчество на: 1) законотворчество (правотворчество высших представи¬тельных органов (парламентов), в процессе которого

издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, при¬нимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2) делегированное правотворчество (нормотворческая дея¬тельность органов исполнительной власти, прежде всего прави¬тельства, осуществляемая по поручению парламента); 3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права при¬нимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом,

Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями пред¬приятий, учреждений, организаций). Авторы считают, что «далеко не все юридиче¬ские нормы необходимо принимать на уровне законотворчест¬ва. Есть целый спектр ситуаций, когда достаточно уровня под¬законных актов, нормативных договоров и т. п. Кроме всего про¬чего подзаконное правотворчество характеризуется большей опе¬ративностью, гибкостью,

меньшей формальностью, большей ком¬петентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вме¬сте с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрач¬ностью» процесса принятия нормативных актов, с их громозд¬костью» . 2.2 Принципы правотворчества Правотворческая деятельность основывается на определенных принципах. К числу наиболее важных из них отнесены: законность правотворчества, научный характер, профессионализм,

демократизм, гласность, гуманизм, использование правового опыта. Законность в сфере правотворчества предполагает следование твердо установленному порядку принятия нормативных правовых актов. Это означает, что все действия по принятию актов должны производиться в строгом соответствии с правовой регламентационной процедурой и в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа. Каждый принимаемый нормативный акт не может противоречить актам вышестоящих органов.

Обязательным условием является соблюдение формы принимаемого акта (закон, указ, постановление, распоряжение и пр.). Определенными средствами законность призвана обеспечивать соответствие текущего законодательства Конституции страны. «Конституционными» должны быть прежде всего законы, как акты высшей юридической силы. Принятие законов, противоречащих положениям Конституции, неизбежно влечет за собой нарушение устоев правового государства, начал демократизма, гуманизма, а требование о соблюдении таких законов превращается

в формальность. Отстаивая принцип соответствия законов Конституции, следует, однако, учитывать, что он имеет значение только тогда, когда сама Конституция законна. Научный характер правотворческой деятельности выражается в требовании, которое сводится главным образом к тому, чтобы проект нормативного акта готовился на основе имеющихся достижений науки, в первую очередь юридической. Использование научных выводов позволяет правовую действительность

значительно приблизить к фактическим отношениям и при регулировании этих отношений учитывать назревшие потребности общественного развития, его объективные закономерности. Существенное влияние на научный характер правотворчества оказывает участие в нем ученых-юристов, представителей других наук, научных коллективов. Особенно важную роль ученые играют в обосновании целесообразности регламентирования соответствующих общественных отношений, разработке концепции проекта нормативного

правового акта, экспертизе проекта на этапе его подготовки и принятия. Принцип профессионализма непосредственно направлен на повышение качества правотворческой деятельности, эффективности принятия правовых решений. Он проявляется в обязательном участии на всех стадиях правотворческого процесса высококвалифицированных специалистов, обладающих опытом и знаниями в определенной области общественной жизни и имеющих специальную профессиональную подготовку (юристы, экономисты, социологи, политологи и

др.). Данный принцип к тому же предполагает, чтобы каждый из участников, задействованных в работе, связанной с правотворчеством, владел приемами этой работы и выполнял ее на достаточно высоком уровне. Прежде всего это касается депутатов, призванных обеспечивать принятие законов. В отношении последних необходимо, чтобы все они проходили соответствующую общеправовую подготовку. Демократизм как принцип правотворчества подразумевает учет общественного мнения и отражение его в принимаемых

нормативных решениях. Он может быть выражен в непосредственном участии населения в правотворческом процессе, которое обеспечивается возможностью для граждан обращаться в правотворческий орган с предложениями по совершенствованию законодательства и правом граждан принимать нормативные правовые акты в ходе референдума. Проявлением демократизма является также привлечение широких слоев общественности к обсуждению проектов нормативных правовых актов; установление нормотворческих процедур, носящих подлинно демократический

характер; выработка мер, направленных на охрану прав парламентского меньшинства и т.п. Гласность заключается в открытости обсуждения и принятия нормативных актов, доведении до всеобщего сведения правовых решений. Внедрению принципа гласности в правотворчество во многом способствует пресса. В общественную дискуссию, проводимую на страницах печати по тому или иному проекту, вовлекаются широкие слои населения. Цель таких дискуссий состоит в выявлении многообразных мнений и принятии на этой основе

оптимальных эффективных решений. Представителям прессы предоставлена возможность присутствовать на заседаниях правотворческих органов. Поэтому хотя заседания сами по себе не являются публичными, сообщения о них в прессе обеспечивают необходимую гласность. Сложилась практика трансляции таких заседаний по радио и телевидению. Закрытые заседания предусмотрены лишь в отношении актов, принимаемых в интересах обороны, государственной безопасности, охраны государственной тайны.

В определенной мере гласность позволяет осуществлять контроль граждан, их объединений, трудовых коллективов за работой государственных органов, снижая тем самым вероятность проявления с их стороны произвольных, волюнтаристских действий. Принцип гуманизма предполагает направленность нормативного акта на обеспечение реального действия прав и свобод граждан, на удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Важное значение имеет то, чтобы издаваемая юридическая норма в равной степени отвечала интересам каждого

человека, которого данный институт признает субъектом права и не предусматривала каких-либо дискриминационных мер в отношении той или иной части населения, порождающих произвол и бесправие личности. У Т.В. Кашаниной мы встречаем и другие принципы правотворчества, такие как: стабильность, конкретность, полнота, своевременное обновление, минимализация нормативных актов. Рассмотрим подробней лишь некоторые из них. Автор считает, что в правотворчестве надо исходить из принципа:

регулировать с по¬мощью законодательства лишь вопросы, которые граждане и органи¬зации не могут урегулировать самостоятельно и которые затрагивают их общие интересы. «Неоправданная правовая заурегулированность общественной жизни не только ведет к ограничению свободы лично¬сти, «гасит» энергию людей, но и вызывает инфляцию законодатель¬ства, способную вообще парализовать право как социальный регуля¬тор. Особенно это касается внешней правовой избыточности, т.е. ко¬гда одни и те же вопросы регулируются

большим количеством нормативных актов» . Важное место отводится принципу стабильности. При этом по мнению Т.В. Кашаниной «стабильность отнюдь не означает неизменность законодательства, которая может сделать его косным, не соответствующим реалиям. Стабильность достигается при максимальной продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекват¬ное отражение действительности приводят к многочисленным

поправкам и исправлениям в законодательстве» . Примером может послужить Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который повлек за собой изменение более сотни нормативных актов. Он был издан в период подго¬товки очередных выборов главы государства. В этот период обостряются ожидания народа, что влияет на результаты выборов.

Стремясь их предвос¬хитить, Президент провел административную реформу. Однако не прошло и месяца, как в данный Указ уже было внесено изменение. В последующем изменения стали носить регулярный характер. Все это говорит о том, что принятие нормативных актов по конъюнктурным соображениям дорого обходится обществу и резко негативно сказывается на стабильности зако¬нодательства.

3. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В теории права категория «процесс» используется, как правило, применительно к деятельности законодательного органа. Процессуальные свойства законодательной деятельности проявляются главным образом в том, что в основе своей она нормативно урегулирована, а ее участники наделены строго определенным комплексом прав и обязанностей. Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса.

А.Б.Венгеров отмечает особую роль законодательного процесса: «правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обес¬печивали бы в наибольшей степени равновесное состояние обще¬ства, разумное «сцепление» его членов в общественной жизни. А законодательный процесс выступает при этом основным факто¬ром такой деятельности, такой социальной «сцепки» . Следует обратить внимание на то, что законодательный процесс в любом государстве подчиняется определенным нормам, правилам и даже традициям, отход от которых невозможен.

В каждом государстве существует своя специфика законодательного процесса, однако общим для всех является то, что, во-первых, создание законов урегулировано конституцией и законодательством страны; во-вторых, осуществляется высшими органами власти в государстве; в-третьих, законодательный процесс представляет собой процедуру, состоящую из последовательно сменяющих друг друга обязательных стадий. В правовых источниках устанавливается, что «в общем случае законодательный процесс в демократических

госу¬дарствах, строящих свою деятельность на основе принципа разделения властей, состоит из трех основополагающих стадий» . Начальная (предпарламентская) стадия подготовки и внесения законопроекта; основ¬ная (парламентская) стадия рассмотрения и принятия закона; заклю¬чительная (послепарламентская) стадия промульгации (обнародования) и вступления в силу принятого закона. Промульгация (обнародование) - это официальное провозглашение принятого парламентом закона, кото¬рое означает его санкционирование главой государства в установленные

конституцией (обычные или сокращенные) сроки, а также опубликова¬ние в официальном издании. При этом под санкционированием пони¬мается подписание главой государства официального текста закона. Ряд конституций различают промульгацию, санкционирование и опубликование закона. В этом случае под промульгацией понимается «особый акт главы государства, постановляющий об опубликовании принятого парламентом законодательного акта и предлагающий органам исполнительной власти соблюдать предписания

этого акта» . Каждая из основополагающих стадий может включать несколько основных и дополнительных этапов. Их количество и содержание оп¬ределяется принятой в стране регламентацией законодательного про¬цесса. Регламентация законодательного процесса - это законодатель¬ная процедура в разных странах, обладающая рядом особенностей, но в то же время имеющая достаточно много общих черт. В демократическом правовом государстве законодательный процесс базируется на принципе верховенства

общегосударственного представительного органа власти - парламента в законодательной деятельно¬сти. Именно он является тем органом государственной власти, кото¬рый выражает народный суверенитет и реализует принцип народовлас¬тия. Поэтому прежде всего на парламент возлагается функция законо¬дательного закрепления правовых норм, выражающих общезначимые интересы, цели и потребности общественного развития. Причем зако¬нодательная деятельность не ограничивается рамками парламента.

Ее источником служит само гражданское общество, а законодательный про¬цесс представляет собой органическую составляющую социально-эконо¬мических и политических аспектов развития общества и государства. Законодательный процесс в Российской Федерации по приня¬тию и вступлению в силу федеральных конституционных и феде¬ральных законов регламентируется Конституцией РФ, Федеральным законом №5-ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных

конституционных законов, федераль¬ных законов, актов палат Федерального Собрания» и собственными регламентами палат Федерального Собрания - Государственной Думы (Регламент ГД) и Совета Федерации (Регламент СФ). Предпарламентская стадия законодательного процесса по при¬нятию и вступлению в силу федеральных конституционных и феде¬ральных законов регламентируется ст.

104 Конституции РФ и ст. 103-107 Регламента ГД в части требований к условиям и порядку внесения законопроекта в Государственную Думу. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собра¬ние - парламент Российской Федерации является двухпалатным. Часть 2 ст. 104 и ч. 1 ст. 105 Конституции РФ, в соответствии с ко¬торыми законопроекты вносятся, а законы принимаются

Государ¬ственной Думой, определяют эту палату в качестве основополагаю¬щего субъекта законодательного процесса. Такой подход соответствует мировой практике: в двухпалатных парламентах основная законода¬тельная деятельность возлагается на палату, образуемую путем всеобщих прямых выборов. Поэтому парламентская стадия законодательного процесса состоит из двух частей. Первая - предварительное рассмотрение законопроек¬та на соответствие

Конституции РФ и его принятие (одобрение) Госу¬дарственной Думой в трех чтениях. Вторая - рассмотрение и одобре¬ние Советом Федерации принятого Государственной Думой федераль¬ного или одобренного федерального конституционного закона. Парламентская стадия законодательного процесса по принятию и вступлению в силу федеральных конституционных и федеральных за¬конов регламентируется ст. 105-107

Конституции РФ, разделом III «Законодательная процедура» Регламента ГД и частью второй Регламента СФ «Участие Совета Федерации в законодательной деятельности». При этом специальная парламентская процедура установлена главой 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятого в ка¬честве федерального закона №145-ФЗ в 1998 г для рассмотрения и при¬нятия федерального закона о федеральном бюджете.

Особенности процедуры по рассмотрению в Государственной Думе ратификации, прекращения и приостановления действия международных договоров, со¬гласие на обязательность которых для Российской Федерации выраже¬но в форме федерального закона, устанавливаются главой 26 Регламента ГД. Послепарламентская стадия законодательного процесса в Россий¬ской Федерации состоит в подписании и обнародовании

Президентом РФ федеральных конституционных и федеральных законов, принятых Федеральным Собранием в установленном порядке, и вступлении их в силу только после официального опубликования. Порядок такого под¬писания и обнародования законов регламентируется ст. 107 и 108 Кон¬ституции РФ, а опубликования и вступления законов в силу - указан¬ным Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,

федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Главой 9 действующей Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определен особый законодательный про¬цесс для внесения поправок и пересмотра Конституции РФ. Следует отметить в учебной литературе по теории права основные стадии правотворческого (законодательного) процесса выделяются несколько иначе.

Авторы подчеркивают, что «каждая из этих стадий относительно самостоятельна и имеет свою специфическую целенаправленность» . Содержание каждой стадии законодательного процесса зависит прежде всего от вида принимаемого нормативно-правового акта. В законодательном процессе, например, важное место отводится законодательной инициативе, право на нее получает конституционное закрепление. Законодательную инициативу как стадию процесса отличает то, что ею приводится в действие механизм законотворчества.

В результате внесения проекта закона в законодательный орган возникает, условно говоря, «первое правоотношение» по осуществлению собственно законодательной деятельности, которое состоит из права инициатора требовать рассмотрения представленного им законопроекта и обязанности законодательного органа принять его к рассмотрению. Законодательный орган не вправе игнорировать законодательную инициативу и должен рассмотреть ее с соблюдением всех необходимых правил; другое дело, что в конечном итоге внесенный законопроект может быть отклонен

либо существенно переработан. Правом на юридически значимое внесение законопроекта в законодательный орган обладают лишь особо уполномоченные на то Конституцией органы и лица - субъекты права законодательной инициативы. Конституция Российской Федерации к таковым относит: Президента РФ, Совет Федерации и его членов, депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов

РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Законодательная инициатива может быть реализована ее субъектами совместно. Реализуемая сразу несколькими субъектами, совместная законодательная инициатива направлена на урегулирование какой-то общей проблемы и тем самым обеспечивает определенную гармонизацию российского законодательства. В ходе ее осуществления координируются разные интересы, что позволяет

более объемно отражать в принимаемом законе назревшие потребности общественного развития. Законопроекты согласно Конституции вносятся в Государственную Думу. Первоначальное рассмотрение законопроектов Государственной Думой основано на мировой парламентской практике, в соответствии с которой в двухпалатном парламенте главная нагрузка по созданию законов возлагается на палату, формируемую путем прямых выборов и непосредственно

представляющую все население страны. Проект закона представляется вместе с обоснованием необходимости его разработки, развернутой характеристикой целей, задач и основных положений будущего закона, его места в системе законодательства, а также ожидаемых последствий его применения. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении

от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу, согласно ее Регламенту, со дня регистрации в

Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. Все официально внесенные законопроекты подлежат, как правило, предварительному рассмотрению комитетами палаты. В ходе предварительного рассмотрения законопроекта анализируется его содержание, дается реальная взвешенная оценка тех общественных отношений, которые предлагается им урегулировать. Одновременно рассматриваются возникшие по проекту разногласия, устанавливается соответствие проекта

действующему законодательству. Завершается работа над законопроектом в ответственном комитете составлением заключения с мотивированным обоснованием необходимости его принятия либо отклонения. Обсуждение законопроекта на заседании законодательного органа составляет следующую стадию законодательного процесса. Она предполагает изучение и детальный анализ законопроекта непосредственно законодательным органом, выявление его позиции относительно принимаемого закона.

На стадии обсуждения законопроекта законодательным органом с наибольшей полнотой получают отражение такие характерные для процесса принципы, как демократизм, профессионализм, широкое привлечение общественности к законодательной работе, коллегиальность рассмотрения вопросов, творческий, деловой характер обсуждения и др. По действующему федеральному законодательству рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение.

Во время первого чтения законопроекта внимание концентрируется на обсуждении его основных положений, дается общая оценка концепции законопроекта, рассматривается вопрос о его актуальности, практической значимости. При этом учитываются предложения и замечания в виде поправок, высказываемые по законопроекту. Рассмотрению подлежат только те поправки, которые касаются общих положений законопроекта. Внесение поправок в отдельные статьи проекта на первом чтении не допускается.

Суть второго чтения заключается в обсуждении законопроекта вместе с вносимыми в его текст изменениями и дополнениями на заседании законодательного органа. Оно начинается с сообщения представителя ответственного комитета о поступивших в комитет поправках и итогах их рассмотрения. Если против рекомендаций комитета относительно принятия или отклонения каких-либо поправок у депутатов, депутатских групп, фракций имеются возражения, каждая из таких поправок отдельно

ставится на обсуждение и голосование. Принятие отдельно каждой поправки предусмотрено и тогда, когда по ней комитетом не принято никакого решения. После принятия решения по поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных лингвистических дефектов, внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки. По завершении этой работы законопроект выносится на третье

чтение. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению по существу. Предложения, высказанные в ходе третьего чтения, могут быть направлены лишь на устранение противоречий, возникших при рассмотрении проекта во втором чтении, на исправление ошибок, опечаток либо касаться только тех статей, которые противоречат действующему законодательству. Прения поданным предложениям не проводятся. Обсуждение законопроекта в законодательном органе заканчивается,

как правило, вынесением по нему официального решения, посредством которого проект превращается в правовой акт. Данный этап в законотворческой деятельности именуется стадией принятия закона. Исходя из современных представлений о законодательном процессе в Российской Федерации, принимаемый законодательным органом проект федерального закона проходит процедуру принятия в нижней палате и последующее одобрение в верхней палате.

Совет Федерации в этой связи получает возможность либо одобрить закон, либо отклонить его. Отклонение Советом Федерации федерального закона порождает, в свою очередь, дополнительные действия: а) повторное рассмотрение закона Государственной Думой и принятие его либо с учетом предложении Совета Федерации, либо в прежней редакции; б) повторное рассмотрение закона каждой из палат с учетом выработанных согласительной комиссией предложений по положениям закона, относительно которых между палатами

возникли разногласия. Законы принимаются путем тайного либо открытого голосования. Иногда форма голосования устанавливается в нормативном порядке и тогда она никем не может быть изменена. Но чаще право выбора соответствующей формы остается за самим законодательным органом, который определяет ее своим решением. Обязательным условием принятия закона является наличие кворума, т.е. необходимого минимума присутствующих на заседании, при котором законодательный орган полномочен принимать официальные

решения. Отсутствие голосов, необходимых для принятия решения, служит, как правило, причиной переноса голосования на следующее заседание. Принятый палатами федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Подписывая закон, Президент констатирует, что он принят надлежащим образом и подлежит опубликованию. Вместе с тем Президенту предоставлена возможность выразить свое несогласие с законом или его отдельными

положениями и с соответствующей мотивировкой вернуть закон в парламент. В этом случае производится: а) рассмотрение Государственной Думой отклоненного Президентом закона и его принятие в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакции; б) рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной

Думой в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение. Важный нормативный блок законодательной процедуры составляет повторное рассмотрение парламентом возвращенных законов. В большинстве случаев ему предшествует оглашение заключения Президента на заседании законодательного органа с его последующим обсуждением в соответствующих комитетах. По общему правилу вето Президента преодолевается, когда закон в той же редакции принимается повторно

большинством не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В случае изменения текста закона, вследствие принятия поправок Президента, он считается принятым в новой редакции, в связи с чем оформляется соответствующее решение. Парламент может согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия федерального закона.

Оглашение нормативного акта производится от имени органа, издавшего и подписавшего данный акт. Осуществляется оглашение чаще всего в виде опубликования, которое заключается в воспроизведении текста нормативного акта, аутентичного принятому, в специально предусмотренных для этого изданиях. Качественным отличием официального опубликования является его обязательность. Во многих странах действует правило, согласно которому не опубликованный в установленном порядке акт

не влечет за собой правовых последствий и не может служить законным основанием для регулирования соответствующих общественных отношений. Так, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации «федеральные законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» . В соответствии с действующим законодательством официальным опубликованием

федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания, акта Президента Российской Федерации, акта Правительства Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы должны быть также опубликованы в «Парламентской

газете», являющейся официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете

«Российские вести» и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Существует категория нормативных актов, на которые требование обязательного опубликования не распространяется. К ним относятся акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Для опубликования акта устанавливается строго определенный срок. Все федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания

Президентом; акты палат Федерального Собрания - не позднее 10, а акты Правительства - 15 дней после их принятия; акты Президента - в течение 10 дней после подписания; акты федеральных органов исполнительной власти - в течение 10 дней после их государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Помимо опубликования в официальных источниках нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения

по телевидению, радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Выделяются следующие этапы законодательного процесса: законодательная инициатива; подготовка законопроекта; обсуждение; принятие закона; подписание закона; опубликование (обнародование) закона. Соблюдение этапов законодательного процесса обеспечивает не только появление закона в узком формальном

смысле, но и его высокое качественное содержание, его соответствие потребностям законодательного регулирования. 4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА, ЕЕ СРЕДСТВА, ПРАВИЛА, ПРИЕМЫ 4.1 Понятие и средства юридической техники Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются

в отрасли знания, именуемой юридической техникой. В правовой теории юридическая техника определяется как «система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, приме¬няемая в целях обеспечить их совершенство и повысить эффективность» . Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. По мнению Т.В. Кашаниной указанные понятия (средства, правила, приемы), составляющие содержание

юридической техники, «неодно¬значны и не синонимичны. Обобщенно их можно назвать юридическими инструментами» . В соответствии с этим автор дает несколько иное, более общее определение юридической техники: «юридическая техника - это совокупность инструментов ведения юридической работы» . Признаки юридической техники позволяют детальнее ее охарактеризовать.

Рассмотрим несколько признаков юридической техники: - юридическая техника - это совокупность юридических инст¬рументов. Однако применяются они, как правило, в строгой последо¬вательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, надо определиться прежде всего с понятиями, а потом выстраивать конст¬рукции, определять презумпции, применять фикции и т.п.; - юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт; - юридическая техника позволяет эффективно проводить юри¬дическую

работу. Накопленные в ходе развития человечества навыки должны обращаться на пользу, а не изобретаться и приобретаться вновь. Она позволяет в юридической области экономить человече¬скую энергию; - юридический инструментарий зависит от уровня развития об¬щества и от достигнутых им высот в области экономики (например, применение компьютеров), политики, нравственности. «Средства юридической техники - это материальные предметы, объекты, с которыми в процессе проведения юридической работы производятся манипуляции для

достижения поставленной цели» . К ним относятся: - тексты законов, которые необходимо усовершенствовать, опуб¬ликовать, систематизировать; - журналы, газеты, где публикуются нормативные акты, или средства множительной техники, используемые для их распечатки; - карточки, вклейки, журналы, книги, тетради, разъемные листы, если речь идет о систематизации нормативных актов; - компьютеры, используемые в процессе написания судебного решения или других юридических документов; - фотоаппараты, применяемые для фиксации

расположения предметов на месте происшествия и т.д. Все, относящееся к средствам это искусственно созданные че¬ловеком объекты, и они существуют объективно. Другие авторы относят к техническим средствам юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из опреде¬ленного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обя¬занностей, запретов,

приостановлений, наказаний и т. п.). 4.2 Правила и приемы юридической техники В понятие законодательной техники включена система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От соблюдения правил законодательной техники во многом зависит

степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных актов, высокий уровень учета и систематизация законодательства. Важны также технические приемы, к которым относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), струк¬турную организацию правового акта (вводная часть - преамбу¬ла, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов и т. д.). В свою очередь, правила законодательной (нормотворческой)

техники можно подразделить на три вида: 1. Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Каждый нормативный акт должен иметь не¬обходимые реквизиты, которые отражали бы его юридиче¬скую силу, предмет регулирования, сферу действия, придавали бы ему официальность. Каждый нормативный акт должен иметь название вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.), назва¬ние органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования.

Далее, нормативный акт должен содержать дату и место его принятия, а для более рационального учета нормативных актов и его номер. Такие реквизиты нормативного акта, как его название (по виду и содержанию), дата, орган и место принятия, взятые вместе, составляют так называемый титул нормативного акта. Обязательным реквизитом является под¬пись соответствующего должностного лица. 2. Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта.

Нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование однородных общественных отношений. Он не должен регулировать отношения разного рода и типа. Отношения, составляющие предмет регулирования разных отраслей права, долж¬ны регулироваться особыми актами. Из этого правила вытекает другое: нормативный акт не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отно¬шения другого рода, нежели те, которые регулируются дан¬ным актом.

Например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять нормы земельного или семейного права. В нем могут содер¬жаться лишь предписания об отмене или изменении норм, составляющих предмет регулирования данного акта. В нормативном акте по возможности следует избегать исключений и отсылок. Регулирование важных, принципиальных вопросов не должно заслоняться вопросами второстепенными.

Этому обязана способствовать определенная структура нормативного акта, которая строится на логически последо¬вательном изложении акта, отражающем специфику регули¬руемых общественных отношений, преследует цель удобства пользования нормативным актом. Крупные нормативные акты могут состоять из двух час¬тей, не считая титула: вводной (или преамбулы) и постанов¬ляющей. В преамбуле указываются причины, поводы, цели издания нормативного акта.

В постановляющей части изла¬гаются нормы права. Постановляющая часть в конце акта мо¬жет содержать предписания, определяющие время и порядок вступления нормативного акта в силу, а также предписания, отменяющие действие других актов. В числе правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно назвать следующие: - нормы более общего характера должны помещаться в начале нормативного акта; - однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта; в крупных

нормативных актах должны обособляться в главы, разделы, части; каждая глава, раздел, часть должны иметь название. Каждая глава нормативного акта состоит из статей, кото¬рые в свою очередь могут подразделяться на части (пункты, параграфы); нумерация статей должна быть сплошной, т. е. одна нумерация должна идти через все разделы, части и гла¬вы. 3. Правила и приемы изложения норм права (язык норматив¬ных актов). Общее правило изложения норм права состоит в том, что их следует излагать кратко, четко и определенно.

Отсюда вытекают следующие требования к языку норма¬тивных актов: - формулировки норм права должны обладать определен¬ной стандартностью, стереотипностью, грамматическим еди¬нообразием; - терминология нормативных актов должна быть единой. Для этого необходимо один и тот же термин, слово в норма¬тивном акте употреблять в одном и том же значении; одно и то же понятие (явление, предмет) обозначать одним и тем же термином; - в нормативном акте должны использоваться общеприз¬нанные в науке и практике термины.

Терминологическое но¬ваторство здесь неуместно, ибо может внести разнобой при толковании и применении норм права; - следует избегать употребления иностранных слов, нео¬логизмов, архаизмов, метафорических выражений, афориз¬мов и т. п нечетких, двусмысленных, многозначных выраже¬ний. Достоинством языка права являются четкость, крат¬кость, определенность, стереотипность, единообразие, до¬ступность для понимания. Достижению указанных свойств текстов нормативных ак¬тов способствуют разные

способы (приемы) изложения норм права. Они отличаются по разным признакам. Во-первых, по форме предложения, в котором выражена норма. Норма права может быть сформулирована в виде нор¬мативного или повествовательного (утвердительного или от¬рицательного) предложения. В нормативном высказывании всегда наличествуют нормативные термины: «запрещено», «обязан», «имеет право» и т. п. Во-вторых, по степени обобщенности, абстрактности из¬ложения

можно выделить абстрактный и казуистический спо¬собы изложения. Обобщенный способ изложения сводится к обобщению многих действий к одному, более общему, или абстрактному, понятию без детального описания, без деталь¬ного перечисления обстоятельств. При казуистическом спо¬собе изложения обстоятельства детально (казуистически) пе¬речисляются. В-третьих, по степени полноты изложения нормы выде¬ляются прямой, ссылочный, бланкетный способы.

При пря¬мом способе все элементы, все содержание нормы изложены в одной статье. При ссылочном способе вместо первой (ги¬потезы) или второй части (диспозиции, санкции) сформули¬рована отсылка к другой статье данного или другого, конк¬ретно указанного, нормативного акта. Бланкетный способ состоит в том, что да¬ется отсылка к определенному роду, виду каких-либо правил. Например, «нарушение правил пожарной безопасности» (ст.

219 УК РФ). Сами правила в этом случае многочислен¬ны, могут изменяться, а бланкетная норма оставаться неизменной. С помощью двух последних способов достигается краткость, законодательная экономия. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правотворчество - это деятельность прежде всего госу¬дарственных органов по принятию, изменению и отмене юри¬дических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного само¬управления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями,

а также народ при вынесении законов на рефе¬рендумы. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащих¬ся в Конституции, регламентах, уставах и т. п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совер¬шенствовании старых. Правотворчество характеризуется тем, что: - представляет собой активную, творческую, государствен¬ную

деятельность; - основная его продукция - юридические нормы, воплощаю¬щиеся главным образом в нормативных актах; - это важнейшее средство управления обществом, здесь фор¬мируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; - уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов это показатель цивилизованности и демократии общества. Правотворчеству присущи следующие принципы: научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность,

оперативность, стабильность и др. Следовательно, принципы правотворчества - это осново¬полагающие идеи, руководящие начала деятельности, связан¬ной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяют на такие виды, как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума; 2) правотворчество государственных органов (например,

Государственной Думы, Правительства РФ); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (напри¬мер, Президента, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); 6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов). В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представи¬тельных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, при¬нимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2) делегированное правотворчество (нормотворческая дея¬тельность органов исполнительной власти, прежде всего прави¬тельства, осуществляемая по поручению парламента); 3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права при¬нимаются и вводятся в действие структурами, не

относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Правотворчество -это основное направление социальной деятельности, создающее условия для существования и воспроизводства самого общества. Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обес¬печивали

бы в наибольшей степени равновесное состояние обще¬ства, разумное «сцепление» его членов в общественной жизни. А законодательный процесс выступает при этом основным факто¬ром такой деятельности. Выделяются следующие этапы законодательного процесса: законодательная инициатива; подготовка законопроекта; обсуждение; принятие закона; подписание закона; опубликование (обнародование) закона. Соблюдение этапов законодательного процесса обеспечивает не только появление закона в узком формальном

смысле, но и его высокое качественное содержание, его соответствие потребностям законодательного регулирования. При выработке правовых норм, издании нормативных актов используются определенные правила и приемы. Их совокупность образует юридическую технику. Уровень юридической техники свидетельствует о правовой культуре. Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий,

используемых при изложении правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из опреде¬ленного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обя¬занностей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п.). К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), струк¬турную организацию правового акта (вводная часть - преамбу¬ла, общая и особенная части, нумерация

разделов, глав, статей, частей, пунктов и т. д.). СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Официальный текст М.: ИНФРА-М, 2003 80 с. 2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник М.: Омега-Л, 2004 608 с. 3. Кашанина Т.В. Юридическая техника:

Учебник М.: Эксмо, 2008 512 с. 4. Комаров С.А Мальков А.В. Теория государства и права: Учебник М.: НОРМА, 2000 448 с. 5. Кузьмин В. Сколько стоит закон //Российская газета 2004 2 марта С.4. 6. Лазарев В.В Липень С.В. Теория государства и права: Учебник М.: «Спарк», 2006 448 с. 7. Нисневич Ю.А. и др.

Законодательная деятельность: Учеб. пособие М.: Аспект Пресс, 2007 285 с. 8. Общая теория государства и права. В 2-х т. Т.2 /Под ред. М.Н. Марченко М.: «Зерцало», 2004 656 с. 9. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации М.: Институт государства и права РАН, 2002 145 с.

10. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М.: Юрист, 2001 776 с. 11. Теория государства и права: Учебник /Отв. ред. В.Д. Перевалов М.: Норма, 2003 496 с. 12. Тихомиров Ю.А Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта

Российской Федерации //Государство и право 2003 №1 С.12-17. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник М.: Юрайт-Издат, 2007 4