ВВЕДЕНИЕ Одной из составных частей перестройки народного хозяйства СССР является радикальная реформа дея- тельности внешнеэкономического комплекса. Кроме су- щественного повышения его вклада в экономическое и социальное развитие страны, реформа одновременно предусматривает формирование в Советском Союзе эко- номики открытого типа, что предполагает не только ее тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и их со- стязательность.
Концепция перестройки внешнеэкономических свя- зей исходит из того, что в современном взаимозависи- мом мире советская экономика является частью миро- вой и не может успешно развиваться в отрыве от по- следней. Поэтому стратегия экономического развития нашей страны должна разрабатываться с ориентацией на мировой уровень. Это подразумевает существенное усиление влияния внешнеэкономических связей на тем- пы, пропорции и характер экономического роста в стра- не, внутреннее ценообразование и региональное
разви- тие Внешнеэкономические связи, таким образом, должны стать самостоятельным источником увеличения нацио- нального дохода Советского Союза, постоянной состав- ляющей. при выборе путей решения народнохозяйствен- ных задач. В концепции перестройки внешнеэкономических свя- зей СССР учтена необходимость изменения отношений между формами собственности, существующими на- шей стране и в государствах Запада. Оставаясь Соци- альными антиподами, они тем не менее образуют в точ- ках соприкосновения
своеобразные гибридные формы в виде собственности совместных предприятии в СССР, инвестиционных активов советских организаций как за границей, так и на территории страны. Новые формы внешнеэкономических связей совме- стное предпринимательство на территории СССР, сво- бодные экономические зоны, зарубежное инвестирова- ние и т. д. призваны способствовйть усилению исполь- зования в нашей экономике прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта, развитию
экспорт- ного сектора страны и расширению финансовой базы модернизации народного хозяйства. В свою очередь, советские капиталовложения за ру- бежом и в свободных экономических зонах на террито- рии СССР позволяют создать там инфраструктуру, не- обходимую для увеличения советского экспорта преж- де всего машинотехнического , а также собственную производственную базу для стабильного снабжения на- шей страны различными товарами. Существенно и то, что новые формы внешнеэкономи- ческих связей предусматривают
еще и решение такой за- дачи, как вывести Советский Союз на статус уже не только международного торговца, но и международно- го инвестора. Принципиально вам но, что курс на создание в СССР открытой экономики проводится не только через цент- рализованные планово-стратегические решения. Он опи- рается на непосредственный выход на прежний рынок всех заинтересованных советских предприятий, объеди- нений и производственных кооперативов, превращение
внешнеэкономических операций в органическую состав- ную часть их хозяйственной деятельности, Долгое время у нас бытовало представление, что уча- стие иностранного капитала в процессе общественного производства противоречит самой природе планового хозяйства. Однако в конце 80-х годов в нашей стране был принят ряд нормативных актов, санкционирующих создание совместных предприятий с участием капитали- стических фирм и компаний.
Это способствовало тому, что в Советском Союзе процесс их. формирования приобрел лавинообразный ха- рактер если к середине 1987 г. насчитывалось лишь семь совместных предприятий, то к началу 1988 г около 30. К концу же 1989 г. их было уже более 1000. Б 1990 г по данным Министерства финансов СССР, ежемесячно регистрируется 80 - 100 совместных пред- приятий. Такой количественный рост. совместных предприятий в
СССР не мог не привести к определенным качествен- ным сдвигам, а именно к объединению совместных пред- приятий в специальных экономических зонах, подобно тому как это происходило в ряде стран мира. Следует, однако, отметить, что в нашей стране мн- ровой опыт создания свободных экономических зон, или, как принято называть их в советской экономической ли- тературе, зон совместного предпринимательства приме- ним лишь частично. Если в зарубежной практике по- добные зоны обычно являются небольшими территори-
альными анклавами, почти не связанными с националь- ным рынком, то в СССР они мыслятся как органичная часть советской экономики, как средство решения не столько внешнеэкономических, сколько общехозяйствен- ных задач. Вот почему, по мнению автора, так актуален в на- стоящее время анализ практики в том числе труд- ностей и проблем создания и функционирования сво- бодных экономических зон не только в нашей стране. но и за рубежом, ИСТОРИЧЕСКИЙ
АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН Стремительное увеличение числа свободных эконо- мических зон - одно из наиболее характерных явле- ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко- номике за истекшую четверть века. Все свободные экономические зоны беспошлинные таможенные территории, промышленно-торговые и тех- нико-внедренческие зоны и т. п. объединяет беспошлин- ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре- деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва- лютно-финансовом отношениях
от остальной террито- рии принимающей страны, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с миро- вым рынком. В конвенции Киото май 1973 г. было приведено та- кое определение понятия свободная экономическая зо- на - это часть территории одного государства, на ко- горой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной терри- тории по отношению к праву импорта и соответствую- щнм налогам и не подвергающиеся обычному таможен- ному кентролю.
Наибольшее распространение свободные экономиче- ские зоны получили в развивающихся странах. Если к 1981 г. в указанных государствах было создано 96 та- ких вон, то к началу 1990 г уже около 300. Еще не- сколько десятков свободных экономических зон нахо- дится в стадии формирования. Общая занятость в свободных экономических зонах, созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн. человек Ожидается, что к середине 90-х годов этот по- казатель превысит 3 млн.
Выручка от экспорта из свободных экономических зон в настоящее время составляет 13 - 15 млрд. долл а к 1995 г по оценкам экспертов Центра ООН по транс- национальным корпорациям, она может достигнуть 25 млрд долл. Свободные экономические зоны существуют почти во всех промышленно развитых странах. Причем в Соеди- ненных Штатах Америки их численность самая боль- шая - около 200.
Помимо старейшей и крупнейшей сво- бодной экономической зоны в Нью-Йорке, онн органи- зованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в других городах. Общий объем ежегодно поступающих в американ- ские свободные экономические зоны товаров увеличил- ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд. к концу 80-х годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров, часть которых подвергалась переработке, оценивалась к началу 1990
г. в 4 млрд. долл. Первоначально свободной экономической зоной счи- талась особая территория крупного морского порта, же- лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к ним района , выделенная из таможенной территории страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Такие зоны сохранились и до настоящего времени. В них товары хранятся. на складах неограниченный или ограниченный срок, расфасовывающая, пересортировыва- ются и перерабатываются, а затем поставляются на
.внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу. Использование подобных экономических зон позво- ляет поставщикам отложить реализацию товаров до по- вышения на них спроса и соответственно цен, демонст- рировать продукцию потенциальным оптовым покупа- телям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем меньшей пошлины. исторически таким зонам предшествовало создание свободных портов , иными словами, территорий бес- пошлинного складирования товаров на период
поиска покупателей. Первоначально свободные порты созда- вались для развития местного рынка, а затем и для со- действия расширению международной торговли. Напом- ним, статус свободных портов имели Генуя с 1595 г Венеция с 1661 г Марсель с 1669 г а в России - Одесса с 1817 г Владивосток с 1862 г. и Батуми с 1878 г По мере монополизации рынка и усиления протек- ционистской политики
государств свободные порты стали упраздняться, а на их территориях и .в других торговых центрах начали создаваться свободные эконо- мические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара. Основателями такого типа свободных экономических зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также амери- канец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу- дарственное вмешательство при различного рода кри- зисных ситуациях не в состоянии предотвратить эконо- мический упадок крупных
промышленных центров. По их мнению, не спасали положения и традиционные ме- ры экономического и политического воздействия на хо- зяйственную деятельность этих территорий. Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом по- ложении, предоставлялся ряд льгот по налогообложе- нию, менее жестко регламентировалась и их деятель- ность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами
местного законодательства например, в области банковских и страховых операций . В пределах таких зон, скажем, банки могли свобод- но моделировать с любыми валютами и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зо- ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом, движением капиталов и т д. В течение длительного времени свободным экономи- ческим зонам была присуща преимущественно коммер-
ческая деятельность. В экономических зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые были направлены на обеспечение доброкачест- венного хранения или же на улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить их качество. И только в начале 60-х годов была разрешена обра- ботка товаров в свободных экономических зонах. Обыч- но при этом осуществлялись операции, так или иначе увеличивающие прибавочную стоимость товара.
Следовательно, из собирающих центров и пунктов распределения свободные экономические зоны все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров. При этом действуют льготные условия их экспорта из упомянутых зон. Отметим, что повышение прибавочной стоимости то- вара при отсутствии таможенных и других пошлин ста- новится отличительной чертой экономических зон, кото- рые были созданы в
Соединенных Штатах Америки. Еще один этап развития свободных экономических зон начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направ- ленных на. преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Ха- рактерной чертой этого этапа можно считать усиление экономического развития отдельных регионов, находя- щихся в кризисном состоянии. Так, путем создания не- больших экономических зон были выведены из кризиса ряд департаментов Франции и около 25 районов
Вели- кобритании. Другими важными тенденциями указанного этапа развития свободных экономических зон являются льгот- ные условия деятельности предприятий, расположенных в этих зонах, по налогообложению, и дебюрократизация их управления. В практике экономических зон в настоящее время применяется широкая гамма льгот и стимулов для ино- странных вкладчиков капитала. Как правило, они зави- сят от специфических условий каждой экономической зо- ны.
Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, преду- сматриваются следующие льготы отмена какого-либо налогообложения в счет права на экспорт, освобождение от других налогов, прежде всего на недвижимое имущество, а также местных об- ластных налогов, имеющихся в ряде стран отмена налогов на доход иностранного персонала, работающего в свободной экономической зоне - полная или частичная отмена налогов на прибыль зональных предприятий на определенный срок и в за- висимости от ряда условий.
Например, в Южной Корее предприятия, созданные в свободной экономической зоне, в первые пять лет пол- ностью освобождаются от налогов, а в последующие три года налоги им снижаются на 50 . В Шри Ланке полная отмена налогообложений длит- ся от двух до десяти лет в зависимости от специфики функционирования предприятий экономической зоны, при этом учитывается число занятых на предприятии, приток конвертируемой валюты, применяемая техноло- гия и т. д.
Создание свободных экономических зон в разных странах в настоящее время предполагает достижение таких целей обеспечение более полной занятости рабочей силы как непосредственно в экономической зоне, так и за ее пределами привлечение инвестиций, особенно в свободно кон- вертируемой валюте организация в экономических зонах таких произ- водств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущем- ляя при этом уже существующие местные предприятия, действующие на внутреннем рынке.
Кроме того, многие страны, создающие свободные экономические зоны, считают, что они будут способст- вовать развитию отсталых в экономическом отношении районов, модернизации технологий, получению новых ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих новым методам труда, а также использованию собствен- ных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции. Классическим примером этого может служить воль- ная гавань
Манаус в бразильской Амазонии, где ино- странные предприятия, работающие на экспорт, обяза- ны включать в производство оптовых изделий по край- ней мере часть сырьевых ресурсов, имеющихся в дан- ной местности. Кстати, с этой первоначально экспортной промыш- ленной зоной произошла интересная трансформация постепенно она превратилась в чисто импортную зону. Теперь вся продукция, поступающая в вольную га- вань , поглощается бразильским рынком. Имеются и другие примеры, но несколько менее ра- дикального перехода с обработки
экспортных товаров на импортные, Такие тенденции характерны для свобод- ных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и для ряда других стран. Однако в указанной трансформации прослеживаются и негативные моменты. Главный из них тот, что ино- странные компании, действующие в свободных зонах некоторых государств, стремятся использовать их для сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро- са на рынках других
стран. Таким образом, создание свободной экономической зоны в любой стране предусматривает прежде всего ускоренное развитие той или иной территории. Разви- тие таких зон позволяет правительствам принимающих стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко- номике и преодолевать трудности в государственных ка- питаловложениях в регионе. Важным моментом с точки зрения создания свобод- ных экономических зон является роль различных госу- дарственных и муниципальных органов управления.
В большинстве стран, как развитых, так и развивавщих- ся, экономические зоны учреждаются решением цент- ральных правительственных органов, министерствами планирования или финансов. Эти органы имеют необ- ходимый опыт в сфере управления крупными проектами, а также весьма компетентны в области внешнеэкономи- ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме- ров, когда экономические зоны создаются и управляют- ся местными муниципальными властями.
Среди классических свободных экономических зон, наиболее распространенных в настоящее время, можно отметить следующие. беспошлинные зоны, расположенные на основных пе- рекрестках международных транспортных систем зкспортные промышленные зоны, ориентированные главным образом на внешнюю торговлю парки технологического развития, которые создают- ся на основе существующего в принимающей стране на- учно-техиического потенциала, но с участием иностран- ного капитала и с использованием .прогрессивного обо- рудования, ноу-хау, а
также зарубежного управленче- ского, коммерческого или маркетингового опыта зоны страховых и банковских услуг, способствую- щие укреплению этой исключительно важной сферы эко- номики импортно-промышленные зоны и зоны по замещению импорта, которые призваны обеспечить принимающую страну современными товарами, а местные . предприя- тия - передовой технологией. На практике в чистом виде перечисленные эконо- мические зоны встречаются редко.
Обычно для каждой из них присуще сочетание характерных тенденций ука- занных свободных экономических зон. К примеру, мало- вероятно, чтобы парки технологического развития не оказывали таких ключевых услуг, как банковские опе- рации, страхование или торговля. Подавляющее большинство предприятий в существу- ющих ныне свободных экономических зонах - это пред- приятия легкой промышленности, нуждающиеся в отно- сительно скромных капиталовложениях.
Они произво- дят текстиль и одежду, бытовую электронику, спортив- ный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продо- вольствие, напитки. Однако учредители некоторых свободных зон пошли по другому пути и стали способствовать развитию пред- приятий тяжелой промышленности. Например, в экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре- обладает переработка нефти и нефтехимическая про- мышленность.
В Грне предприятия свободной экономи- ческой зоны занимаются переработкой добываемых там бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зо- нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це- лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль- ных компаний. Создание предприятий тяжелой промышленности в свободных зонах указанных стран, конечно, связано с их природными ресурсами, В Ганв - это бокситы, в Тринидаде и
Тобаго - нефть, в Объединенных Араб- ских Эмиратах - нефть и природный газ. И все же- следует отметить, что политика прави- тельств указанных трех стран была направлена не столь- ко на развитие тяжелой промышленности в своих эконо- мических зонах, сколько на создание экспортных про- мышленных зон на основе уже существующих предприя- тий тяжелой промышленности. Это прежде. всего отно- сится к первым двум странам.
Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то здесь произошла закономерная эволюция появление предприятий, связанных с добычей и переработкой неф- ти и газа сопровождалось созданием предприятий тяже- лой промышленности в несмежных отраслях, в частно- сти в машиностроении. Одна из характерных черт промышленного разви- тия .большинства свободных экономических зон заклю- чается в том, что находящиеся там компании, как пра- вило, стремятся к минимальному использованию мест- ных
ресурсов. Слабые обратные связи этих компаний с предприя- тиями принимающей страны объясняются закрытым ха- рактером экономических зон, профилем действующих там предприятий и относительно неразвитым потенциа- лом национальных поставщиков. И в этом смысле прак- тика указанных выше государств является исключе- нием. В то же время многие иностранные компании, дей- ствующие в развивающихся странах, весьма охотно ис- пользуют местные сырьевые ресурсы и полуфабрикаты, произведенные на их основе сталь, алюминий, основ-
ные химикаты, резину, древесину и т. п Некоторые из них создали крупную перерабатывающую промышлен- ность на основе местного сырья - хорошо развитые и организованные предприятия, которые Действуют в при- нимающих странах в течение многих десятилетий, т. е. до создания первых свободных экономических зон. Вот почему такие компании не испытывают потреб- иости в использовании возможностей недавно создан- ных экономических зон. Кроме того, сказывается и еще один фактор перерабатывающие предприятия, исполь-
зующие местное сырье, как правило, находятся недале- ко от его источников будь то шахта, нефтяная сква- жина или гидроэлектростанция , в то время как экспорт- но-промышленные зоны обычно формируются вблизи крупных населенных пунктов или промышленных цент- ров. Помимо того, экономические зоны создаются учре- дителями для быстрого решения проблем промышленно- го развития какой-либо территории. Отсюда примитив- ные производственные помещения, похожие на времян-
ки, и незначительные затраты на оборудование иност- ранных инвесторов. Компании, занимающиеся переработкой сырьевых ресурсов, как правило, являются относительно крупны- ми и действуют на основе долгосрочных договоров, пла- нируя свою деятельность на многие годы вперед. Этим они отличаются от обычного завода по сборке электрон- ных изделий или специализированной компании по по- шиву одежды в свободной экономической зоне.
Обычно считается, что свободные экономические зо- ны способствуют прямым иностранным инвестициям от- носительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень нуж- даются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать в обычных ус- ловиях практически любой страны. И если условия ка- кого-либо государства слишком неблагоприятны, то пре- имущества, предлагаемые
свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию международного развития. Это одна из основных причин того, что в большин- стве стран инвесторами в свободных зонах являютея не крупные, хорошо известные транснационадьные кор- порации, а небольшие фирмы, которые часто выходят на рынок иностранных инвестиций в первый раз. Опыт таких стран, как Мексика, Ямайка или Маври- кий, намеренно привлекающих в свои экономические зоны
мелких иностранных инвесторов, подтверждает, что средние или мелкие фирмы промышленно развитых го- сударств или стран, недавно вставших на путь индуст- риального развития, с пользой для дела дополняют дея- тельность крупных компаний. Мелкие фирмы более гибко реагируют на быстроме- няющуюся обстановку и в состоянии удовлетворить на- сущные потребности внутреннего рынка этих стран. Учи- тывая стремление многих государств как можно быст- рее привлень иностранных инвесторов, такие
компании оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем крупные транснациональные корпорации, которые дей- ствуют гораздо медленнее. Создание и функционирование свободных экюмоииче- ских зон часто отклоняющихся от первоначальных проек- тов. Например, когда в начале 60 годов на Маврикий было предусмотренно создание первой экспортно-промыш- ленной зоны, то предполагалось, что удельный вес про- дукции предприятий электронной .промышленности бу- дет равен 30 предприятии текстильной промышленно-
сти - 25, металлообрабатывавших предприятий - 15, предприятий по обработке сырья - 10 4. Однако уже к середине 8 Н годов на текстильные предприятия и предприятия но пошиву одежды прихо- доилось 87 занятого в экономической зоне населения, на предприятия по производству мебели и изделий из дерева - .2,5 и на предприятия, выпускающие ювелир- ные изделия 2 . Предприятия электронной промышленности, которые активно развивались в первые годы, затем почти исчез-
ли за исключением тех, которые выпускали часы . Такая эволюция, присущая в той или иной степени практически всем свободным экономическим зонам, во многом зависит от характера деятельности предприни- мателей-пионеров. Если первые инвесторы были пред- ставлены электронными компаниями, то и последующие будут принадлежать к той же отрасли, способствуя тем самым, как правило, созданию в экономической зоне электронной монокультуры . Такая же тенденция характерна и для других отрас- лей промышленности.
В экспортно-промышленной зоне Шри Ланки, например, на долю производства текстиля и одежды приходится около 90 занятых, в Домини- канской Республике - более 60, в Египте - 54. Причина такого положения объясняется динамикой, присущей развитию .самих экономических зон, отсутст- вием контроля со стороны государственных органов по отношению к иностранным инвестициям также сла- бым взаимодействиям зональных предприятий, нацио- нальных и иностранных кампаний.
В процессе развития некоторые свободные экономи- ческие зоны стали специализироваться исключительно на банковских и страховых. операциях. Они получили название 6анковских. франковых зон. В Люксембурге, например, активно действуют круп- ные западногерманские банки, которые благодаря име- ющимся в этой стране льготам обходят государотвен- ный закон по созданию обязательных денежных резер- вов. Наиболее известные банковские франковые зоны бы- ли созданы ы
Гонконге, Сингапуре Бахрейне и Маниле, а также на многочисленных островах в Карибском мо- ре на Багамах, Бермудах и т. д Совокупный объем кредитных операций иностранных банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по самым минимальным оценкам в 80-е годы составлял бо- лее 200 млрд. далл что равнялоеь 13 общей, суммы международных кредитных активов в капиталистическом мире. Такие финансовые центры, расположенные в разви- вающихся странах, часто еще называют оффшор-цент- рами
, а оффшор-сделкой - ту или иную операцию между иностранным по отношению к месту ее совер- шения кредитором и заемщиком. Член совета управляющих Федеральной резервной системы США Г. Уоллик определяет оффшор-центр как географическую точку, где кредитные средства за- имствуются у нерезидентов и предоставляются другим нерезидентам через посредничество банков или иных фи- нансовых институтов. Преобладание именно таких опе- раций характерно для банковских франковых зон
Ка- рибского региона. Следует отметить, что такие центры расположены не только в развивающихся странах, но и в промышленно развитых государствах. В отношении последних также нередко используется термин оффшор , поскольку этот банковский бизнес представляет собой вненациональную банковскую деятельность на базе валютных кредитных ресурсов в международных финансовых центрах, и преж- де всего в Лондоне. В свободных банковских зонах существуют очень благоприятные условия для проведения кредитно-
финан- совых операций чрезвычайно льготный режим налого- обложения банков, а в некоторых зонах фактически пол- ное отсутствие такового , что усиливает их привлека- тельность для иностранных кредитных институтов и международных капиталов. Именно поэтому их часто называют налоговыми убежищами , или фискальны- ми оазисами Успешная деятельность свободных банковских зон в развивающихся странах весьма ощутимо влияет на фи- нансовые интересы Соединенных Штатов Америки и других капиталистических государств.
Так, по оценке американских экспертов, служба внутренних доходов США ежегодно недополучает около 4 млрд. долл. в ре- зультате совершения американскими банками операций не на своей территории. Общая утечка капиталов из США на банковские сче- ха только в карибской экономической зоне составила к середине 80-х годов почти 80 млрд. долл. Стремясь укрепить финансовый центр в Нью-Йорке, который в 70-е годы заметно сдал свои позиции на международном
рынке капиталов, правительственные органы США создали там в 1981 г. свою свободную банковскую зону. Они разрешили, подобно многим дру- гим оффшор-центрам , местным и иностранным бан- кам открывать в Нью-Йорке международные банковские учреждения, которым предоставлены большая свобода в осуществлении транснационального бизнеса и льгот- ный налоговый режим. Одна из главных целей создания таких зон в у разви- тых капиталистических странах - переориентация
меж- дународных операций своих банков, основной объем ко- торых совершается через оффшор-центры в других странах. Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие страховые операции, способствовали созданию свобод- ных страховых зон. Примером может служить лондон- ская компания Ллойд по вопросам страхования ри- сков особого типа не входящих в разряд хищений, по- жаров, гражданской ответственности и т. д Деятель- ность компании Ллойд по покрытию этих рисков, по существу, содействовала
превращению ее в монополи- ста по страхованию нетрадиционных рисков. По прототипу лондонской свободной страховой зо- ны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью- Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту потребителя ограничили льготный режим, допустив его лишь для особых типов риска например, анулирование контрактов лизинга , а также для тех страховых конт- рактов, в которых годовые премии превышают 10 долл.
Как видим, создание свободных экономических зон получило на Западе большое- развитие, Во многом их развитие зависит от того, что такая зона может дать национальной экономике в конкретных условиях хозяй- ствования и в данной экономической ситуации. СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН Постановление Совета Министров .РСФСР О даль- нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го- сударственных,
кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций , принятое в марте 1989 г явилось основой для создания в поряд- ке эксперимента на территории Советского Союза не- скольких свободных экономических зон у нас они по- лучили название зоны совместного предприниматель- ства . При помощи экспертов ООН была разработана спе- циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра- не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их функционирования и конъюнктуру
международного рын- ка. По мнению советских специалистов, создаваемые зо- ны будут способствовать активизации инициативы ино- странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор- говле, а также в других видах деятельности на терри- тории СССР. В таких зонах могут быть организованы производст- во и сборка различных видов продукции на основе при- менения иностранного оборудования, технологий и ма- териалов с использованием местной электроэнергии, сырья и рабочей силы. Напомним, что в зарубежной практике свободные экономические
зоны являются, как правило, небольши- ми территориальными анклавами с особо благоприят- ным режимом для деятельности иностранного капита- ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти- рованные на экспорт. Однако в свете перестройки со- ветской экономики такая ориентация свободных эконо- мических зон должна быть существенно скорректирова- на, а их деятельность подчинена не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за- дач страны. В разработанной советской концепции создания сво- бодных
экономических зон они, сохраняя в целесообраз- ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то же время работать прежде всего на внутренний ры- нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех- нологией и высококачественными товарами. Кроме того, зоны совместного предпринимательства лолжны быть для страны центрами освоения и распро- странения зарубежного управленческого опыта, полиго- нами проверки новых форм хозяйствования. Соответственно такие зоны должны создаваться и функционировать в экономике
СССР как ее неотъемле- мая составная часть, предусматривать благоприятный режим деятельности не только для иностранных вклад- чиков капитала, но и для советских предприятий. Они могут формироватъся как в приграничных, так и глубинных районах страны и занимать значительную территорию. При этом необходимо обеспечивать поли- тические интересы и экономическую безопасность Со- ветекого Союза. Следовательно, при разработке общих целей и задач формирования зон совместного предпринимательства
в Советском Союзе исходили из того, что данная форма внешнеэкономической деятельности должна использо- ваться прежде всего в интересах развития экономики страны и служить своеобразным шлюзом между ней и внешним рынком. Среди основных задач решение которых возможно с помощью создания свободных экономических зон на территории Советского Союза, можно выделить следую- щие. Прежде всего это совершенствование отраслевой структуры производства и ускорение социально-эконо- мического
развития территории, где расположены эко- номические зоны. Последнее весьма актуально для ма- лоосвоенных регионов страны. Предусматривается также постепенное включение экономики зон совместного предпринимательства или ее отдельных производств в хозяйственную структуру со- ответствувщих регионов. При этом будут апробировать- ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст- вования, приспособленных
к условиям мирового рынка. В экономических зонах намечено активно внедрять в произ-во отечественные и зарубежные научно- технические разработки и изобретения с последующим их использованием в других отраслях народного хозяй ства, а также и на внешнем рынке. Благодаря более интенсивному включению СССР в систему международных экономических связей буде- развиваться экспортная база и, значит, увеличиваться наши валютные поступления. Хозяйственные потребности страны, а также интере- сы самого эксперимента
подсказывают целесообразность создания в СССР сразу нескольких вариантов таких зон. По своим целям свободные экономические зоны в нашей стране могут быть комплексные производственного назначения внешнеторговые свободные таможенные зоны и по- сты, включая зоны экспортного производства, транспорт- ные зоны функциональные, или отраслевые технологические парки и технополисы, туристические, страховые, банков- ские зоны . Перечисленные варианты экономических зон могут выполнять различные народнохозяйственные
и внешне- экономические функции. С точки зрения решения перспективных задач разви- тия экономики и внешнеэкономических связей СССР и отдельных регионов наибольший интерес представляют комплексные экономические зоны, в которых будут соз- даны новые производства, выпускающие продукцию как для внутреннего рынка, так и для экспорта, поскольку они будут функционировать на основе механизма, наи- более приближенного к условиям мирового рынка. Отметим, что создание экономических зон внешне- торговой направленности не требует ни крупных
перво- начальных инвестиций, ни длительных сроков форми- рования, ни сложного механизма функционирования и взаимодействия с экономикой нашей страны. В большин- стве случаев - это таможенный анклав, позволяющий существенно повысить прибыльность внешнеторговых и сопутствующих им операций. Такие экономические зоны практически не взаимо- действуют с предприятиями вне ее территории, хотя при активном развитии здесь экспортных производств мож- по предусмотреть специальные таможенный и налого-
вый механизмы, -ориентирующие эти производства на увеличение местного компонента в продукции зоны благодаря интенсификации кооперативных связей с советскими внезональными предприятиями. Внешнеторговые экономические зоны в ровном предназначаются для обеспечения дополнительных ва- лютных поступлений за счет создания консигнацион- ных накопительных складов, сдачи помещений Для выставок, перевалки и подработки транзитных грузов и
Т. П. В вариантах функциональных отраслевых эконо- мических зон предусмотрено прежде всего создание тех- нологических парков и технополисов для освоения и производства новой техники. Они будут способствовать активизации международного сотрудничества благода- ря разработке новых наукоемких видов продукции и расширению их экспорта. При создании технополисов используется в первую очередь механизм стимулирования привлечения техно- логических ресурсов, включая интеллектуальные.
Дея- тельность технополисов в основном должна быть направ- лена на облегчение выхода их основной продукции - научных идей на стадии внедрения - на внутренний рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические прорывы и на внешний рынок. Таким образом, все варианты зон совместного пред- принимательства в нашей стране служат дополнитель- ным каналом связи экономики Советского Союза с внеш- ним рынком.
Каким же видится порядок создания и статус зон совместного предпринимательства на территории Совет- ского Союза? Исходить нужно из того, что основные элементы хо- зяйственного механизма свободных экономических зон должны быть едиными для всей территории страны и кодифицироваться в специальном законодательстве. Од- нако такого законодательства пока нет. На первом этапе эксперимента принято решение вво- дить индивидуальные юридические акты для каждой соз- даваемой экономической зоны.
Только после приобре- тения достаточного опыта целесообразно ввести общее всесоюзное правовое регулирование. В последующем каждая свободная экономическая зона будет создаваться на основе специального решения Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея- тельности и региональной политики страны. Зоны совместного предпринимательства в Советском Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе край облисполкомов, союзных республик, центральных экономических органов
СССР, а также зарубежных. ком- паний при их поддержке соответствующими советскими организациями. Предложения о создании свободных .экономических зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни- ко-экономическим обоснованием, предварительно прора- ботанным с заинтересованными министерствами и ве- домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко- номические обоснования должны пройти экспертизу в
Госплане СССР и Министерстве внешних экономических связей. Как правило, территория, выбираемая для экономи- ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес- печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре- сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела- тельны ее всесторонние связи со многими отраслями народного хозяйства. Создание таких зон требует под- держки местных органов власти и местного населения.
Зоны совместного предпринимательства в нашей стране являются хозяйственными, а не политическими образованиями, поэтому их границы определяются эко- номической целесообразностью. При этом, конечно, тер- ритория таких зон остается частью территории СССР. В свободных экономических зонах действует союз- ное и соответствующее республиканское законодатель- ство, причем их корректировка может касаться только хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру-
ется в постановлении правительства о создании эконо- мической зоны. Государственную власть в зоне свобод- ного предпринимательства осуществляют местные Сове- ты народных депутатов. Зоны совместного предпринимательства в хозяйст- венном отношении являются территориями союзного подчинения. Интересы республик или регионов, на тер- ритории которых они расположены, должны находить воплощение благодаря их представительству в руково- дящих органах экономических зон.
Специфика деятельности в таких зонах не позволит использовать здесь республиканский. хозрасчет, посколь- ку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоны действуют как автономные хозрасчетные единицы. Отношения с го. планом и бюджетом определяются для экономической зоны в целом. Свободная экономическая зона функционирует как терри- тория, открытаядля всех видов внешнеэкономической дея- тельности , в рамках которой создан особенно благоприятный режим для совместного предпринима тельства
и иностранных инвестиций. Платежный баланс таких зон стремится на основе ва- лютной самоокупаемаости. Государства а также респу - лика или регионы, где расположена эконом. зона, обязаны оказывать содействие ее функционированию. Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен- ным обязательствам, и наоборот. Следовательно, в интересах сохранения необходи- мой степени независимости зон совместного предприни- мательства от внезонального. механизма и системы уп- равления здесь применяется принцип анклавности,
ко- торый обеспечивается как. административными, так и экономическими мерами. Предпочтение при этих отдается последим, посколь- ку при формировании экономических зон создаются предпосылки для постепенного распространения на эко- номику окружающего региона. наиболее эффективных элементов рыночного механизма, используемых в сво- бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей мере не предполагает установления юридической экстер- риториальности
зоны. Создание и функционирование свободных зон требу- юг решения ряда специфических социальных вопросов. Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп- ределения уровня заработной платы и той валюты, в которой она выплачивается. Во-вторых, порядка образования фондов социально- го развития и страхования, организации медицинского обслуживания и отдыха персонала. 0беспечение свободных экономических зон трудовы- ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт-
вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи- страция такой зоны и расположенные здесь предприя- тия, организации и фирмы. Зоны совместного предпринимательства удовлетво- рают свои потребности в рабочей силе главным обра- зом за счет привлечения местного населения, повыше- ния его квалификации и освоении новых форм труда. Но это не исключает привлечения и внезональной рабо- чей силы на основе контрактации из других районов СССР, что особенно важно при формировании таких зон в районах с дефицитом рабочей
силы например, на Дальнем Востоке . Кроме того, предусмотрено направление советских рабочих и специалистов на предприятия, расположенные в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой техники, организации труда и форм хозяйствования. Для этих же целей в таких зонах целесообразно организо- вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере необходимости будет также привлекаться иностранный персенал. Администрация экономической зоны самостоятельно или через свои хозяйственные органы будет регулиро-
вать приток рабочей силы. В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа- ции трудовых отношений для советской части персона- ла не должна противоречить законодательству страны. Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со- циальных условий работы, могут решаться по догово- ренности между администрацией экономический зоны и руководством расположенных здесь предприятий, орга- низаций н фирм. Оплата труда советских рабочих и специалистов осу- ществляется в рублях, а иностранного
персонала - в соответствующей валюте на основании трудовых согла- шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных экономических .зонах не будет ограничений заработной платы советскому персоналу. Часть заработной платы при этом целесообразно переводить на специальный счет в валютных рублях в банке экономической зоны и вы- плачивать затем в виде именных чеков. Иностранному персоналу необходимо гарантировать перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию
части доходов, полученных в советских рублях в сво- бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу. Специализация зоны совместно предприниматель- ства определяется при ее создании и отражается в тех- нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она функционирует по собственным программам развития с расчетом на расширение специализации, если это оп- равдано, и территории. Ориентация деятельности зоны на решение общего- сударственных и региональных задач достигается в ос-
новном экономическими методами. Согласно советской концепции создания зон совмест- ного предпринимательства в них допускается хозяйст- венная деятельность, основанная на всех современных видах собственности. При этом иностранные предприя- тия и их представительства являются собственностью их владельцев, совместные предприятия - собственностью партнеров, советские предприятия - государственной . собственностью, а кооперативы - собственностью пай- щиков. В зонах совместного предпринимательства в
СССР будет поощряться перевод всех видов предприятий в акционерные общества. Главными функциями администрации экономических зон независимо от их статуса являются регистрация предприятий, организаций и фирм контроль за соблюдением правил, установленных для свободной зоны взимание платежей с иностранных национальных вкладчиков капитала оказание инвесторам необходимых услуг, включая маркетинговые. Основной задачей администрации таких зон должно быть обеспечение в рамках принятого законодательства
благоприятных условий для инвесторов и для деятель- ности всех зональных предприятий. Деятельностью расположенных на территории таких зон советских предприятий местной промышленности будет управлять зональная администрация. При органи- зации свободной зоны в их состав могут быть переданы также предприятия союзного и республиканского под- чинения. Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям экономики
СССР, будут курироваться союзными или рес- лубликанскими органами. Все предприятия могут быть сданы в аренду их трудовым коллективам. Расположенные в пределах экономической зоны кол- хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в государственные агропромышленные предприятия мест- ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный статус. В последнем случае администрация свободной зоны устанавливает им объем и номенклатуру государ-
ственных закупок в размере до 50 урожая. Остальной своей продукцией колхозы распоряжаются сами. Администрация экономической зоны управляет раз- личными объектами инфраструктуры - местной торгов- лей, транспортом, сетью связи, объектами здравоохра- нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п. Объекты энергоснабжения, транспорта и связи вне- зонального значения, учебные заведения и научно-иссле- довательские учреждения будут управляться соответст- вующими союзными или республиканскими органами
или администрацией свободной зоны по договору с ними. Администрация свободной зоны может принимать участие в расширении и модернизации объектов союз- ного и республиканского подчинения, что предполагает получение соответствующей доли прибыли от их хозяй- ственной деятельности. А теперь остановимся на льготах, которые предусмот- рены советской концепцией зон совместного предприни- мательства как для иностранных, так и для местных инвесторов.
В принципе они мало чем отличаются от ми- ровой практики. Такими льготами являются освобождение импорта и экспорта свободной зоны от таможенного обложения и нетарифных ограничений снижение или пересчет таможенных пошлин при вы- возе продукции из экономической зоны на внутренний рынок СССР скидки с налогов и арендной платы обеспечение производства фондами централизованно- го материально-технического снабжения возможность гарантированного обеспечения рабочей силой, упрощение
ее найма и увольнения обеспеченность инфраструктурными услугами самостоятельное определение сроков амортизации применение цен свободного рынка при сбыте продук- ции внутри свободной зоны право на участие советских и иностранных инвесто- ров в управлении экономической зоной. Однако советская концепция зон совместного пред- принимательства предусматривает и льготы, распрост- раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.
Прежде всего это освобождение иностранных парт- неров от налогов лри переводе прибылей, полученных в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни по защите их капиталовложений и меры но охране про- мышленной собственности В экономических зонах ка территории СССР будет упрощен режим допуска и поселения иностранцев, Кроме того, иностранным партнерам будут предо- ставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке
Совет- ского Союза продукции, произведенной в счет государ- ственных заказов а также свобода выбора источников финансирования своих операций в свободной зоне, вклю- чая привлечение средств мирового денежного рынка. Э целях привлечения зарубежных инвесторов Совет- ское правительство разрешило осуществлять конверсню части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупае- мостью, в иностранную валюту по рыночному курсу бан- ка экономической зоны. Естественно, что все эти льготы и стимулирующие меры будут использоваться в
той или иной комбииации в зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же рамки и размер льгот должны определяться на основе технико-экономических расчетов в диапазоне между ми- нимальнымн народнохазяйственными потерями м не- дополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и. и максимальным эффектом от привлечения иностранно- го капитала в данной форме. В мировой практике таможенный контроль на внеш- них и внутренних границах свободных зон осуществля-
ется государством. Такая же практика будет и в Совет- ском Союзе. Продукция, поступающая в зону совместного пред- принимательства из-за границы, в том числе для пере- работки, сборки и последующего реэкспорта, освобож- дается от таможенного обложения. При поставке предприятиям нашей страны или по- требителям готовой продукции, произведенной с исполь- зованием импортных материалов и узлов и ввезенных в зону совместного предпринимательства беспошлинно,
целесообразно стоимость импортного компонент обла- гать пошлиной. Для целенаправленного регулировании притока в та- кие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет предусмотрен специальный налог по дифференцирован- ным ставкам. Уровень налогов, сроки освобождения от них и поря- док их взымания будут устанавливаться Советским го- сударством в соответствующем нормативном акте, ре- гулирующем деятельность каждой свободной
зоны. Го- сударство также будет определять порядок финансовой инспекции работы предприятий экономической зоны и их ревизии через аудиторские независимые службы. Ключевыми вопросами в деятельности зон совмест- ного предпринимательства являются система ценообра- зования и тесно связанный с нею валютный механизм. В частности, предполагается, что все цены на внут- ризональную продукцию будут определяться на договор-
ной основа. При импорте, а также при поставке товаров из свободной зоны на внешний рынок намечено исполь- зовать мировые цены, Транснациональные корпорации, если таковые будут функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме- нять внутрифирменные трансфертные цены. При. снятии ограничений на уровни цен в зонах сов- местного предпринимательства валютный механизм при расчетах зональных предприятий с внезональными бу- дет существенно отличаться от общепринятого в нашей
стране. Вместе с тем предусматривается, что розничные цены на товары, приобретаемые в свободной экономи- ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать ценам, действующим на территории СССР. Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов сво- бодной зоны с другими советскими предприятиями осу- ществляются в рамках госзаказов и реализации фондов - в руб- лях по оптовым ценам по хозяйственным договорам - в рублях по договор- ным ценам. Советские хозяйственные организации, располагаю- щие средствами
на счетах зонального банка за постав- ку в свободную зону продукции, имеют преимуществен- ное право на закупку производимых здесь товаров. С разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным хоздоговорным сделкам могут частично производиться в иностранной валюте. В экономическом общении предприятий свободных зон с советскими партнерами могут быть использованы мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расче- там способствует полученное советскими предприятиями и организациями
право самостоятельного выхода на внешние рынки. При этом, согласно концепции создания зон, расположенные там предприятия должны рассмат- риваться как иностранные, а связи с ними приравни- ваться к операциям по экспорту и импорту. Валютный механизм свободных зон призван обеспе- чивать не только приток иностранного капитала, но и нормальное функционирование и взаимодействие их как с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва- лютный режим обычно определяется для каждой зоны - в отдельности исходя из ее целевого назначения.
Согласно советской концепции внутрихозяйственный оборот в зонах совместного предпринимательства будет осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво- бодная зона может иметь и собственную валюту или ва- люту единую для нескольких зон. Идея введения особого валютного рубля в качестве главного элемента денежной системы свободных эконо- мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро- вать узкие места в совместном предпринимательстве с иностранным капиталом, в частности ограничения, свя- занные с требованием
валютной самоокупаемости пред- приятий. Вместе с тем администрация свободной зоны может разрешать использование валюты для арендной платы, регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой сети и сферы обслуживания. Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол- жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты в ней через зональный банк. В его функции входят так- же проведение операций по закупке и продаже иност-
ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион- ные продажи по рыночному курсу рубля. В аукционах могут участвовать только предприя- тия и организации, находящиеся в экономической зоне. Зональный банк несет ответственность за поддержание равновесия платежного баланса и денежного обраще- ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на- родных депутатов. Аукционерами банка, но без контрольного пакета акций могут быть
Внешэкономбанк и другие советские банки, а в пределах до 20 о акций - и иностранные банки. Структура управления свободными экономическими зонами будет определяться их видом, размерами терри- тории и количеством населения, проживающего там. Ь этом отношении наиболее сложной представляется за- дача формирования структуры управления комплексно- ми зонами, размеры которых могут совпадать с терри- ториально-административными районами СССР. В со- ветской концепции зон совместного предпринимательст-
ва в общих чертах разработана система управления ими. В соответствии о этой концепцией высшим органом власти в свободной зоне является местный Совет народ- ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо- гут действовать и районные Советы. В случае необхо- димости, при образовании экономической . зоны прово- дится редемаркация существующего административного деления. Исполнительные функции управления свободной зо- ной выполняет администрация,
формируемая Советом народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав, кроме советских граждан, могут входить иностранные специалисты, в том числе рекомендованные деловыми кругами данной зоны. Обязательно участие в администрации представите- ля республики или региона, на территории которых на- ходится свободная зона. Возглавляет администрацию генеральный администратор зоны, назначаемый
Советом народных депутатов. При администрации создаются Консультативный со- вет и Хозяйственный трест. Консультативный совет состоит из представителей центральных экономических органов страны и заинте- ресованных министерств и ведомств, а также деловых кругов свободной зоны. Указанный совет представляет администрации свое мнение по проблемам развития сво- бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен- ными органами.
Этот совет может приглашать в свой аппарат профессиональных консультантов по управле- нию, в том числе и зарубежных. Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен- ным трестом, отметим такие. Трест должен принимать на свой баланс государст- венные промышленные предприятия и другие объекты зонального подчинения и организовывать их деятель- ность. Кроме того, он может приобретать паи владения акции в. других предприятиях экономической зоны и принимать участке в их управлении.
Он осуществляет также заключение хозяйственных договоров от имени юны совместного предпринаматель- ства, выкупает в служит необходимости часть продукции предприятий, организует государственные закупки сель- сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся на территории свободной зоны. В функции треста входит и участие в расширении и поддержании на коммерческой основе объектов, внезо- нального подчинения, обеспечение освоения капитало- вложений, имеющих важное значение для всей свобод-
ной зоны. Хозяйственный трест имеет статус производственно- го объединения и при необходимости наделяется основ- ными и оборотными средствами из бюджета свободной зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или закрытия находящихся здесь предприятий. Для руководства группами однотипных предприятий в его составе могут организовываться хозрасчетные фир- мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ- единения, действующие самостоятельно. Трест для осуществления поставленных перед ним задач имеет право привлекать
советские и иностранные заемные средства, выпускать акции и облигации для размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред- ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе- рации не только в нашей стране, но и за границей. Хозяйственный трест может создаваться как акцио- нерное общество, однако при этом администрация сво- бодной зоны должна иметь не менее 51 пакета акций. Использование для активизации внешнеэкономиче- ских связей
СССР зон свободного предпринимательства, по существу, означает дифференцированное включение в процессы международного разделения труда отдель- ных регионов страны. Экспортно-импортные операции более открытых территорий будут осуществляться бы- стрее, чем в среднем по стране. С одной стороны, это может привести к усилению межрегиональных различий в уровне социально-эконо- мического развития, И очевидно, этого полностью избе- жать нельзя.
С другой стороны, неодинаковое по интенсивности и по формам участие регионов во внешнезкономических связях всегда было характерно для нашей страны. В частности, это проявляется в том, что экспортная ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио- нов, прямой товарообмен более развит в приграничных районах, а совместные предприятия тяготеют к круп- ным городам и т. д. Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял- ся стихийно.
Образование зон совместного предприни- мателъства позволит в определенной мере управлять им, способствуя постепенному формированию рацио- нальной территориальной организации внешнеэкономи- ческой деятельности в пределах СССР. Отметим, что советская концепция экономических зон разработана на период до завершения общеэконо- мической реформы в стране и введения конвертируемо- го рубля. После накопления определенного практическо- го Опыта по формированию зон совместного предприни- мательства
можно будет приступить к разработке комп- лексной программы их создания, которая должна пре- дусматривать систематизацию этого процесса в целях постепенного распространения влияния свободных зон на более крупные регионы и отрасли народного хозяй- ства. В последующий период механизм действия свобод- ных экономических зон на территории СССР будет трансформироватъся. ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР На международном семинаре
Зоны совместного предпринимательства в странах с центрально планируе- мой экономикой , который проходил в Москве в сен- тябре 1989 г и был организован центром ООН по транснациональным корпорациям было объявлено, что в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с 1990 г, будет формироваться несколько свободных эко- номических зон. Первые зоны совместного предпринимательства на- мечено создать в
Находке, Новгороде и Выборге. Пред- ставители еще около 60 городов и регионов страны на- правили свои предложения в Совет Министров СССР о создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и даже один из городов-спутников Москвы ориентиро- вочно Зеленоград . Во всех технико-зкономических обоснованиях созда- ния экономических зон на территории Советского Сою- за отмечается необходимость на первом этапе вводить индивидуальные
юридические акты для каждой из этих зон и только после приобретения достаточного опыта целесообразно установить всесоюзное правовое регули- рование. Общей точкой зрения специалистов является и то, что планируемые зоны совместного предпринимательст- ва не должны быть ориентированы только на экспорт, как большинство свободных вон в мире, а должны быть тесно связаны с советской экономикой и способствовать ее развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смо- гут с привлечением иностранного капитала не только
создавать высокие технологии, но и осуществлять их передачу другим отраслям экономики, а также прода- жу произведенных в таких зонах товаров на советском рынке. Стратегия развития зон совместного предпринима- тельства позволяет найти в них самое различное при- менение иностранного капитала, поскольку в экспери- менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так, в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы- сокотехнологичных производств, выпускающих
продук- цию для внутреннего рынка СССР и экспорта, что бу- дет способствовать ускоренному развитию регионов. Функциональные зоны будут создаваться для освое- ния новой техники, для хранения, перевалки и подра- ботки внешнеторговых грузов, а также для туристиче- ских, транзитных и других нужд. Надо отметить, что создание такого типа зон позволит нашей стране без ка- ких-либо ограничений максимально использовать миро- вой опыт ведения хозяйства. Во-первых, в пределах небольшой территории стра- ны устанавливается
особый режим, предусматривающий не только производство конкурентоспособной продук- ции, но и ее реализацию на мировом рынке. Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют- ный режим, вводятся льготные нормы по переводу при- былей и Другие преференции. Все, что будет идти на- благо региональному разви- тию, легко может быть перенесено на более крупные территории и даже на всю экономику Советского Союза- за. Вместе с тем при создании свободных экономические зон возникают определенные социальные
проблемы, в частности, для населения, проживающего в них. Так, по мнению некоторых советских людей, создание сво- бодных зон в нашей стране не что иное, как распрода- жа территории Советского Союза и, следовательно, по- теря суверенитета над ними. На самом деле речь идет лишь о том, чтобы с помощью свободных зон решить часть экономических проблем страны. Одним из важных элементов системы взаимодейст- вия советских предприятий, расположенных в экономи-
ческой зоне, является возможность улучшить свое фи- нансовое положение благодаря получению дополнитель- ной валюты либо за счет производства экспортной или импортозамещающей продукции и оказания услуг дру- гим предприятиям свободной зоны. Характеризуя финансовую основу деятельности со- ветских предприятий в свободных зонах, в концепции рассматриваются два ее варианта. Первый вариант - это использование для расчетов какой-либо конвертируемой валюты например, амери- канского
доллара . Второй вариант - это введение осо- бой советской валюты. Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зре- ния упрощения интеграции свободных зон в мировую экономику, тем не менее второй вариант обеспечивает более действенный контроль за финансовыми операция- ми. Кроме того, в зависимости от масштабов хозяйст- венной деятельности в экономических зонах появляется реальная возможность хотя бы частично использовать новую конвертируемую, но советскую валюту для ук-
репления денежного оборота страны за счет размеще- ния этих денег и на внутреннем рынке. Важное преимущество, которое могут получить со- ветские предприятия, расположенные в свободных зо- нах, это быстрота формирования кооперационных связей с поставщиками, субпоставщиками, посредниками и по- требителями в других странах. Экономическая зона дол- жна будет обеспечить для этого все необходимое ком- муникации, связь, транспорт, склады и т д Характерно, что заинтересованное отношение к со- зданию
зон прежде всего проявили совместные предирия- тия и организации. Основывается. оно на том, что их со- здание будет способствовать решив тех органиэааион- но-экономических проблем, которые уже длительное время негативно влияют на развитие народного хозяй- ства. Главные из них - это нерацнональиая структура народного хозяйства, недостаточно высокий технический и технологический уровень производства и качества вы- пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне-
го рынка. Кроме того, представители заинтересованных совет- ских предприятий рассматривают свободные экономиче- ские зоны на территории СССР как необходимую хо- зяйственную школу, окончив которую они смогут актив- но действовать в сфере международного бизнеса. Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход советских предприятий на мировой рынок требует спе- циальных знаний и опыта, которых у советских пред- принимателей еще недостаточно.
Поэтому для них со- здание свободных зон - один из наиболее эффектив- ных способов быстрого проникновения на мировой ры- нок. Советские предприятия рассчитывают на крупные иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ- водственного капитала в совместные предприятия, созда- ваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мне- нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда- ния производственных мощностей, базирующихся на вы- сокоэффективной технике и технологиях.
Однако, как показывает анализ функционирования свободных экономических зон, советским предприятиям не следует сразу ожидать использования иностранными компаниями наиболее прогрессивных технологий. Пер- вое и основное препятствие к этому, как считают экспер- ты ООН ограничения КОКОМ на зкспорт наукаем- кой продукции. Второе препятствие - действие факто- ра административного риска.
Иными словами, отсутст- вие уверенности у западных партнеров в политике Со- ветсиого государства в этой новой для нас сфере между- народных экономических отношений. Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный период функционирования свободных экономических зон основой для привлечения иностранного капитала пред- ставляется использование. советских научно-технических и технологических разработок как ключевого элемента будущих совместных предприятий.
Именно такую цель намечено реализовать при созда- нии зоны совместного предпринимательства в районе го- рода Выборга, где планируется сформировать около 20 совместных предприятий, которые будут выпускать кон- конкурентоспособную продукцию на базе советской техно- логии. Й Эту зону также войдут свыше 50 совместных предприятий уже действующих в Ленинградской об- ласти. В Выборгской свободной зоне расположены 5 горо- дов и 30 селений, где проживает
более 200 тыс. жите- лей, занятых в основном обработкой древесины, судо- строением и сельским хозяйством. Многим из них пред- стоит освоить новые профессии, чтобы заполнить рабо- чие места на формируемых здесь совместных предприя- тиях наукоемкого профиля. Предпосылки для апробирования в свободной зоне Выборга новей хозяйственной модели уже имеются. Это прежде всего совместная с финскими фирмами эксплуа- тация Саймеиского канала, соединяющего внутренние озера
Финляндии с Балтийским морем. Кроме того, уже начата реализация двусторонних соглашений с этой стра- ной, предусматривающих строительство и модернизацию целлюлозно-бумажных предприятий на территории СССР. Специализация Выборгской зоны совместного пред- принимательства связывается с научно-производствен- ной сферой. Иностранным партнерам предлагается на основе советской и зарубежной технологий совместно производить алмазную пленку перспективный элемент для компьютеров пятого поколения , оригинальные об-
разцы лазерной техники и оптической электроники, био- технологическую продукцию и т. п. Уже согласовано более 40 протоколов о намерениях по созданию таких предприятий с фирмами и компания- ми стран Западной Европы, Америки и Азии. Предполагается, что создание Выборгской свободной зоны начнется в 1991 г. Проект создания промышленного парка Имсвето появился в результате сотрудничества советских и фин- сккх ученым.
По их мнению, промышленный парк, соз- данный в районе советского города Светогорска и финско- го Иматра все тот же район Выборга может стать ключевым пунктом формирования свободной экономиче- ской зоны в этом регионе. Для реализации указанного проекта уже организо- вано совместное советско-финское предприятие Имсве- то лтд . Близость двух городов . расстояние между Свето- горском и Иматрой составляет 7 км создает хорошие предпосылки для формирования здесь единой интегри-
рованной экономической зоны. К тому же существуют и тесные экономические связи, обусловленные строитель- ством ц последующей эксплуатацией Светогорского цел- люлозно-бумажного комбината, которые привели к фор- мированию весьма близких инфраструктур двух горо- дов. Создание промышленного парка Имсвето будет спо- собствовать формированию нового узла социально-эко- номического развития Выборгского района и Ленинград- ской области без нарушения сложившихся администра-
тивных, социальных и экономических связей региона. Возможность же использования имеющихся у финской стороны телекоммуникационных видов сообщения с дру- гими западными странами может служить дополнитель- ным средством развития внешнеэкономической деятель- ности всей Выборгской экономической зоны. Таким образом, реализация проекта Имсвето пред- полагает создание комплексной зоны, которая станет особенно привлекательной для всех тех
предприятий и организаций, производственно-административная дея- тельность которых требует постоянных контактов с ино- странными партнерами. К тому же особый пограничный и таможенный контроль, который здесь предполагается, существенно облегчит и непосредственные контакты де- ловых людей разных стран. Ответственность за реализацию этого проекта воз- ложена. на совместное советско-финское предприятие Имсвето лтд , уставной фонд которого составляет 10 млн. финских марок, или 1,5 млн. руб
Советская доля в этом капитале - 49 . Развитие этой зоны предполагается осуществлять за счет выпуска акций и кредитов советских и иностран- ных банков, а также использования собственного капи- тала Имсвето лтд . После завершения организацион- ного периода в начале 1990 г, это предприятие уже при- ступило к инвестиционной деятельности, а к 1994 г. пла- нируется закончить основной цикл строительных работ в промышленном парке. Началась реализация проекта создания свободной экономической зоны и в
Новгородской области. Подго- товлена документация и выработана концепция так на- зываемого открытого сектора экономики Новгорода. Ее разработали ученые Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, работники областного испол- нительного комитета Совета народных депутатов и спе- циалисты различных организаций. Они предложили три направления специализации Новгородской экономической зоны развитие иностранного
и отечественного туризма включая научный и спортивный изготовление и реализацию видеокассет, видеодисков, голограмм и альбомов по изобразительному отечест- венному и зарубежному искусству массовое производство, продажу, прокат и фирмен- ное обслуживание видеотехники и другой бытовой ра- диоэлектроники. В связи с этим планируется создание трех консор- циумов туристско-транспортного Русь и двух произ- водственных - Шедевры искусства и
Видео . Деятельность консорциума Русь предусматривает развитие туризма в Новгородской области. Согласно ут- вержденным планам близ города будет построен меж- дународный аэропорт, способный принимать самые со- временные авиалайнеры. Будут отреставрированы па- мятники старинной архитектуры, монастыри, Новгород- ский кремль, что в значительной мере позволит расши- рить сеть объектов, посещаемых советскими
и иностран- ными туристами. С этой целью власти Новгорода заключили ряд до- говоров и контрактов с иностранными фирмами. В ча- стности, с польскими фирмами Будимекс и ПКЗ , которые принимали участие в реставрации исторических памятников Кракова, Риги и Таллинна. Кроме того, достигнута договоренность о восстанов- лении исторических зданий Новгородского кремля. Под- писаны протоколы о намерениях по восстановительным работам в
Новгородской области с предприятиями и ор- ганизациями Болгарии, Югославии, а также с рядом за- иадноевропейских фирм, Производственные консорциумы в этой свободной зо- не будут решать задачи развития здесь промышленно- сти на базе высокоэффективных технологий, создания совместных предприятий, а также увеличения произ- водства продовольствия, современных товаров й услуг.
Предполагается, что онн будут участвовать в освоении нетрадиционных энергоресурсов, в жилищном и социаль- но-культурном строительстве, оздоровлении экологиче- ской обстановки в регионе. Весьма примечательно и то, что в концепции откры- того сектора экономики Новгорода предусмотрены опро- бация хозяйственного механизма, ориентированного на потребителя, создание современной инфраструктуры, расширение экспортного потенциала региона, в распоря- жении которого предусматривается
оставлять до 707о заработанной валюты. Консорциум Шедевры искусства будет иметь в ос- новном экспортную направленность. Производственная база консорциума будет находиться в Новгороде. Пла- нируется создать совместно с зарубежными фирмами и при помощи иностранного капитала мощную полигра- фическую базу, которая позволит выпускать красочные альбомы и буклеты, голограммы произведений искусст- ва, а также видеофильмы о музеях, причем не только новгородских, но и
Третьяковской галереи, Русского му- зея и других. На базе новгородского объединения Комплекс , производящего электронную продукцию, будет создан третий консорциум Видео . В отличие от консорциума Шедевры искусства он будет поставлять продукцию исключительно на внутренний рынок Советского Союза. В частности, планируется наладить выпуск бытовой ра- диоэлектроники - магнитофонов, телевизоров, видео- магнитофонов. Достигнута договоренность с южнокорейскими, япон- скими и западноевропейскими
фирмами о поставках зто- му объединению комплектующих деталей и узлов для бытовой. электронной техники. В объединении Комп- лекс будет производиться лишь сборка конечной про- дукции. В этой же отрасли промышленности будут созданы совместные предприятия с привлечением фирм Швейца- рии и Германии. С переходом на региональный хозрасчет появится возможность получать большую прибыль, которую мож- но будет расходовать на соцнальное обустройство обла- сти.
И все же следует отметить ,что идея создания сво- бодной зовы в Новгороде воспринимается населением далеко не единодушно. Например, представители городской группы объеди- ненного фронта трудящихся Новгорода считают, что создание экономической зоны будет иметь такие послед- ствия Город и область будут наводнены спекулянтами и проститутками.
Новгородские предприятия в составе консорциума потеряют самостоятельность и будут уп- равляться по командам из штаб-квартир транснациональ- ных корпораций. В случае структурного кризиса Новгородская об- ласть станет районом социальных потрясений. По срав- нению с иностранцами новгородцы окажутся в положе- нии людей второго сорта , обострится неравенство, бу- дут подавляться патриотические чувства . Конечно, зоны совместного предпринимательства - не единственное
и, безусловно, не самое главное средст- во лечения советской экономики. Однако, как считает автор, для Новгородской области это одно из эффектив- ных средств привлечения иностранного капитала, полу- чения доступа к передовым технологиям, включения хо- зяйства региона в мировое разделение труда. 0 поддержке проекта экономической зоны свидетель- ствуют и результаты опроса общественного мнения, про- веденного в мае 1990 г. в Новгородской области специа- лнзированной лабораторией
Московского университета. Сторонников идеи создания зоны совместного предпри- нимательства в Новгороде почти в два раза больше, чем противников, По мнению первых, зона могла бы способствовать решению проблемы трудоустройства на основе исполь- зования высокоэффективных технологий и экологически чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется весьма важным, ибо 77 опрошенных высказывают бес- покойство по по поводу
загрязненности окружающей среды в регионе. Рабочая группа по подготовке технико-экономическо- го обоснования проекта Новгородской экономической зо- ны, созданная решением облисполкома, уже приступи- ла к практическому осуществлению этой идеи. Форми- рование этой зоны будет проводиться по территориаль- но-хозяйственному принципу, иными словами, любые организации, предприятия, колхозы и банки города и области могут участвовать в ее формировании. Совместное предпринимательство здесь стимулирует- гя освобождением на ближайшие пять
- семь лет от на- логов на прибыли и пошлин на ввозимые и вывозимые товары. В Новгороде уже созданы и действуют на этих принципах три совместных предприятия. Так, советско-финское РВС - Чудово возводит фа- нерную фабрику, которая должна вступить в строй в конце 1990 г. Советско-австрийское предприятие Бере- ета строит комфортабельную гостиницу Ь областном центре, а советско-итало-югославское предприятие
Вол- тек реконструирует кирпичный завод ц Новгороде и реставрирует Иверский монастырь на Валдае. О серьезности намерений по созданию свободной экономической зоны в Новгороде свидетельствует и от- крытая там в конце 1989 г. таможня. Создание свободной экономической зоны на дальне- восточном побережье Тихого океана связывается с даль- нейшем развитием порта
Находка. В городе создан ко- митет по внешнеэкономическим связям и ассоциация развития свободной зоны. Местные власти финансировали разработку груп- пой московских ученых концепции зоны совместного предпринимательства в. Находке, которая определила структуру этой зоны и ее специализацию. Подготовлено и социально-экономическое обоснование эффективности этой зоны, которое внесено на рассмотрение Совета Ми- нистров СССР. Город, расположенный на берегу большой и удобной бухты, имеет относительно
развитую инфраструктуру, крупный узел перевалки грузов из государств Азиатско- Тихоокеанского региона в Европу и обратно и самый глубоководный в стране порт Восточный. Накоплен и определенный опыт международного со- трудничества успешно действует, например, советско- американская компания по добыче морских ресурсов, развивается международный туризм. Получил реальный шанс стать территорией, где воз- можно создание подобной хозяйственной структуры,
и другой дальневосточный район страны - Сахалин. По концепции, разработанной в Московском институте на- родного хозяйства имени Плеханова, создание здесь свободной зоны предусматривает развитие экономики этого региона на основе рыночных отношений. Как считает один из авторов концепции, бывший проректор Плехановского института В. Федоров, эконо- мика Сахалинской области в силу своих экономических и географических
особенностей наиболее приспособлена для перехода к рынку. Здесь можно быстро создать ры- ночный механизм, сохраняя на какое-то время прежние структуры. Отметим, что В. Федоров - специалист в области взаимодействия национальной и мировой экономики - был затем избран населением острова народным депу- татом РСФСР, а на первой сессии областного Совета нового созыва он стал председателем исполкома.
Создание свободной экономической зоны на Сахали- не предусматривает прежде всего незамедлительное осво- бождение местных предприятий от подчинения мини- стерствам. Здесь будут организованы акционерные об- щества, фондовые биржи, целый букет конкурирую- щих между собой коммерческих банков. Предполагается введение различных форм собствен- ности, в том числе и частной, продажа земли крестья- нам, реформа ценообразования и т. д.
Примерно такие же цели преследует проект созда- ния зоны свободного предпринимательства в Одессе и прилегающих к ней районах. Муниципалитет этого чер- номорского города-порта утвердил координационный со- вет и дирекцию смешанного предприятия Одесса фри таун свободный город Одесса , которые начнут практическое воплощение в жизнь проекта, разработан- ного учеными Академии наук Украины. В состав Большой Одессы, как известно, входят три черноморских порта, несколько
городов и населенных пунктов, пригодных и весьма привлекательных для раз- вития совместного предпринимательства. Прежде всего намечается развивать строительную индустрию, пред- приятия по выпуску товаров массового спроса, создать заводы по переработке сельскохозяйственной продук- ции. Предполагается, что финансирование проекта будет осуществляться главным образом за счет привлечения капитала иностранных банков, компаний и фирм, и средств населения путем выпуска и продажи акций не только
в этом регионе, но и по всей стране. Кредиторам, принимающим участие в создании этой зоны будут предоставлены условия наибольшего благо- приятствования в сфере торговли, услуг, организации совместных предприятий и т.п. Кроме того, приоретет по размещению капиталла в зоне будет уставлен м тем предпринимателям, которые предложат варианты орга- низации совместных производств на оснюве передовой и экологически чистой технологии. Генеральный директор Одесса фри таун В Дерга- чев считает, что при создании такой зоны
Одессе необ- ходимо предоставить статус открытого города . Под этим подразумевается возможность самостоятельно ре- шать многие вопросы внешнеэкономнческой деятель- ности, на льготных условиях размещать ввозимый капи- тал, полностью перейти на рыночные отношения. Это, комично, не значит, что в Одессе будет отменен Тамо- женный режим, а вот право создавать вместе с зару- бежными бизнесменами фирмы и компании без согласо-
вания с вышестоящими органами у города должно быть. Изменения в системе управления и, значит, в орга- низации производства, а также в характере работы се- ветских и зарубежных специалистов в свободных эко- нонических зонах должны привести к исключению ад- министративно-командных форм и методов управления хозяйственной жизнью на этих территориях. И все же, как считает автор, в самой идее создания зон совмест- ного предпринимательства на территории
Советского Союза есть Известное противоречие. Чтобы решить здесь комплекс задач, свободные эко- номические зоны должны иметь характер анклавов. Только при этом условии можно воплотить эксперимен- ты по совершенствованию механизма управления народ- ным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иност- ранных участников, но и в максимальной степени ра- скрыть потенциальные возможности советских пред- приятий в освоении и расширении производства конку- рентоспособной продукции.
По мнению автора, не будет особых сложностей во взаимодействии совместных н кооперативных предприя- тий, находящихся в экономических зонах, чего нельзя сказать о предприятиях, являвшихся гос. собственностью особенно о тех предприятиях, которые изначально оказались в этих зонах. Например, современный порт Восточный в свобод- ной зоне Находка или Светлогорский целлюлозно-бу- мажный комбинат, который войдет в
Выборгскую зко- номическую зону, или в проект Имсвета , стоившие Со- ветскому гос-ву десятки миллиардов инвалютных рублей, приобретут весьма неопределенный статус. Па мнению некоторых советских экономистов, такие государственные предприятия, оказавшись в свободных зонах должны быть взяты в аренду их коллективами с условием, что после завершения выплаты арендной пла- ты в установленный договорам срок предприятие станет собственностью самого коллектива и превратится
в объект кооперативной собственности. Не исключается и вариант продажи государственно- го предприятия его коллективу или другой организации. Причем среди них могут быть как кооперативы и кон- церны, так и иностранные компании и фирмы. Наконец, существует еще один вариант - создание на базе государственного предприятия совместно с иностранным капиталом предприятия того же или близ- кого профиля. Передача государственных предприятий в аренду позволит обеспечить им большую автономность и неза- висимость,
подобную той, что имеют в настоящее время совместные и кооперативные предприятия. Именно эта новая ферма самостоятельности станет основой взаимо- отношений советских государственных предприятий в свободной зоне и органов управления как вне зоны, так и внутри ее. ЗАКЛЮЧЕН И Е Идея свободных экономических зон не является для нашей страны неожиданной. Уже давно многие совет- ские ученые считали, что уровень техники .и технологии в большинстве отраслей
народного хозяйства весьма низок, и как один из путей выхода из создавшегося по- ложения предлагали создание анклавных территорий. Несмотря на существующие различия в мнениях по решению ряда конкретных вопросов организации свобод- ных экономических зон, определился и общий подход. Их создание должно быть активно использовано для решения не только внешнеэкономических, но прежде всего общехозяйственных задач страны, способствовать насыщению внутреннего рынка
СССР современными ви- дами промышленной продукции, служить своего рода полигоном для отработки новых методов хозяйствова- ния в целях их последующего использования в экономи- ке Советского Союза. Создавая зоны совместного предпринимательства, мы должны понимать, что привлечение западного капита- ла требует определенных льготных условий хозяйствова- ния. Значимость и качество льгот являются определяю- щими в вопросе об объемах привлекаемых инвестиций.
Вот почему в свободных зонах, как правило уста- навливается льготный режим экономической деятель- ности для национальных, совместных, кооперативных и иностранных предприятий, формируется - специфичный для каждой такой зоны валютный механизм. По сравнению с совместными предприятиями эконо- мические зоны являются более перспективным вариан- том эффективного привлечения иностранного капитала и поиска форм взаимодействия советской и мировой эко- номики. Огромный рынок сбыта в
СССР - главный притя- гательный фактор для иностранного капитала. Сдержи- вающим же фактором выступает неконвертируемость рубля. При решении этой проблемы рынок СССР будет весь- ма притягательным для деловых кругов Запада. Пока же основное направление капиталовложений можно ожи- дать не столько в производство конечной продукции, сколько в совершенствование соответствующей техники и технологий.
ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ Иностранный капитал в экономике Китая Создание специальных экономических зон в Китай- ской Народной Республике является важной частью ее политики по осуществлению структурных экономиче- ских реформ и способствует притоку в страну иностран- ного капитала, активному использованию передовой за- рубежной техники, технологий и управленческого опы- та.
Решение о проведении с 1979 г. открытой внешне- кономической политики было принято на 3-м пленуме ЦК КПК 11-го созыва. Затем эта политика получила юридическое отражение в Конституции КНР 1982 г. В статье 18 Конституции говорится Китайская Народная Республика разрешает иност- ранным предприятиям и другим, иностранным хозяйст- венным организациям либо отдельным лицам в соот- ветствии с законами
Китайской Народной Республики вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различ- ных формах экономическое сотрудничество с китайски- ми предприятиями или другими китайскими хозяйствен- ными организациями. Все находящиеся на территории Китая иностранные предприятия и другие иностранные хозяйственные орга- низации, а также смешанные предприятия, основанные на кит айском и иностранном капитале, должны соблю-
дать законы Китайской Народной Республики. Их за- конные права и интересы охраняются законами Китай- ской Народной Республики . Первым шагом Китая в области открытой внешней политики было учреждение в 1980 г. четырех специаль- ных экономических зон - Шэньчжэнь, Чжухай, Шань- тоу и Сямэнь - в Южных приморских провинциях Гуан- дун и Фуцзянь. Вслед за этим в 1984 г. было решено открыть для иностранного капитала 14 портовых
городов вдоль все- го китайского побережья, а также остров Хайнянь. Го- лом позже были объявлены открытые экономические районы в дельтах рек Яицзы и Чжуцзян и на юге про- винции Фуцзянь. Многие из этих городов и ра онов яв- ляются важнейшими портами и традиционными цент- рами экономической. деятельности страны. Уже с первых шагов специальные экономические зо ны рассматривалис . как средство не только стимулир
вания внешнеакономйческой деятельности, но и разви- тня промышленности в тех районах, которые географи- чески и эконемически тяготеют к зарубежным промыш- ненным й торговым центрам Юго-Восточной Азии. Так, специальнйе экыоми еские зоны Шэньчжэнь и Чжухай имеют прямое морское и железнодорожное со- общение с Гонконгом и Макао. Особый режим их фуик- цнонирования позватл упростить таможенные и погра- ничные формальности,
связанные с передвижением тран- спортных средств и перевозкой грузов. Зкономические зоны Шаньтоу и Сямэнь сложились как крупные торговые центры. Эти территории истори- чески теснее связаны с внешним рынком, чем с внутрен- ними райенами Китая. Статус специальных экономиче- дких зон лишь расширил и углубил их внешнеэкономи- ческив связи. Как считают в Китае, .невозможно привлечь иност- ранный капитал, передовую технологию и квалифи.циро-
ванный аппарат управления зарубежных фирм без при- нятия в стуане или в ее отдельных частях специаль- ных мер стимулирования. Вот почему центральные правительственные органы КНР предеставляю1 местным властям автономные пра- ва в ведении дел в специальных экономических зонах. В частности, в формулировании местного законодатель- ства или правил, которые могут распространяться лишь на определенную кат.егорию инвесторов или же на от- дельную отрасль производства.
Что касается зарубежных вкладчиков капитала, то принятые специальнйе меры способствуют формирова- нию в таких звнах благоприятных для них условий, и прежде в.сеге для хозяйственной деятельности и упраь- ления проиавЩством, 3десь действуют льготный нало- говый практически вдвое более низкий, чем на осталь- ной террювуик страны и таможенный режимы для ино- страннога капитала, особенко в случае экспортной ори- ентации пумюводства Более мюрокие полиомочия иностранные вкладчики капитала имеют и при найме рабочей
силы, определе- нии уровия оплаты труда, органиэации пройзводства и т. п. Сам термин специальные экономические зоны Го- ворит о том, что специальным в них является как раз экономнческий аспект. Иностранный капйтал - гл4в- ный источник финансирования создания и развития спе- циальных экономических зон. По замыслу, экономические зоны должны стать свое- образными окнами во внешний мир, через которые бу- дут поступать капиталы, современиая технология, зна- ния, уирааленческий опыт для последующего их
исполь- зования на предприятиях всех отраслей народного хо- зяйства страны. Кроме того, специальные эйономические зоны дол- жны быть ориентированы на развитие экспортных про- изводств и превратиться в постоянный источник иност- ранной валюты. Как нодчеркивается в китаГ ской печати, одного объ- явления открытой политики во внешнеэкономической об- ласти еще недостаточно. Иностранные инвесторы не 5у- дут вкладывать свои капиталы в те сферы экономики
Китая, где не созданы условия для его эффективного использования, где не будет обеспечена норма прибы- ли более высокая, чем банковский процент по вкладаМ, и где нет гарантии безопасности их прибылям и их собственности. И в этом плане в КНР прадприняты меры, чтобы максимально усилить заинтересованность иностранных инвесторов. Прежде всего это ускоренное развитие основной инфраструктуры транспорта, энергетики, дальней свя- зи . Огромное внимание было уделено развитию тран- спорта и транспортным перевозкам, расширению
и мо- дернизации уже существующих портов и строительству новых. В Шанхае, например, для обслуживания контейнеро- возов было усовершенствовано 5 причалов. В Даляне расширен международный аэропорт, который получил воэможность принимать Боинги-747 . Самолетам гражданской авиации было разрешено пользоваться тремя военными аэродромами, что дало возможность открыть новые авиатрассы. Планируется строительство ноэых аэропортов.
Можно выделить комплекс задач, которые будут ре- шать специальные экономические зоны Китая. Г авная из них - максимально возможное привле- чение иностранного капитала, передовой зарубежной тв ники, технологии и управленческого опыта в целях технической реконструкции ныне действующих пред- приятий, модернизации имеющейся промышленной ба- зы, ускорения научно-технического прогресса. Важным аспектом функционирования специальных экономических зон.в
Китае является необхадимость уве- личения лоступлений иностранной валюты, что находит- ся в прямой зависимости от экспортного потенциала страны. Имея это в виду, перед специальными зонами поставлена задача повышения качества выпускаемой продукции, расширения номенклатуры традиционных и освоение выпуска новых товаров, увеличения про извод- ства экспортной конкурентоспособной продукции, все- мерного освоения мирового рйнка. Любая экспортируемая продукция должна обладать конкурентоспособностью не только по цене, но и
по ка- честву, сортности, красочности упаковки и срокам до- ставки. Причем, и вто подчеркивается в китайских до- кументах, нужно производить то, что имеет спрос на мировом рынке, а не вкспортнровать, как раньше, то, что произвели. Ставится также задача, используя потенциал специ- альных экономических зон, оживить экономику внутрен- них районов Китая. Пр признаниям китайской печати, после образования
КНР и вплоть до настоящего време- ни практически не существует достаточно устойчивых хозяйственных связей между наиболее развитыми во- сточными и слаборазвитыми западными районами стра- ны. ф, ф. Специальные экономические зоны должны стать свое- образными испытательными полигонами для внутрен- них районов Китая, определять для них пути осуществ- ления реформы хозяйственной системы, осваивать и за- тем лередавать им наиболее прогрессивную - технику, выбирать лучшее из зарубежного опыта управления.
Восточные и южные районы страны, где расположе- ны специальные экономичмкие зоны, а также откры- тые порты, кроме того, должны оказывать внутренним районам кадровуж, информационыую, финансовую и ма- териальную помощь. Такая роль этих зон, по мнению китайских руководителей, будет способствовать реали- зации курса четырех модернизаций . Китай постепенно распространяет практику предо- ставления льгот и формирования особого режима хо- зяйствования на другие районы и провинции, раскрывая тем самым их потенциальные возможности
в развитии внешнеэкономических связей. Такую политику Китай, судя по всему, намерен проводить и впредь. Например, планируется, что вся приморская часть страны, где проживает около 200 млн. человек, со вре- менем будет в большей степени ориентирована на внеш- неэкономические связи, Напомним, что на приморские райоиы приходится почти 52 продукции отраслей ма- шиностроения и электроники, 41 общего числа заня- тых и свыше 60 экспорта страны.
Как считают в Китае, с точки зрения подготовлен- ности инфраструктуры и экономического потенциала портовые города являются для иностранных инвесторов более привлекательными, чем специальные экономиче- ские зоны. В частности, 14 упомянутых городов, срели которых крупнейшие в стране Шанхай, 7яньцзинь, Гуан- чжоу, Далянь, производят около 20 всей промышлен- ной продукции Китая. Учитывая это, китайское руководство распростраии- ло льготы, предоставляемые иностраиному капиталу
в пределах специальных экономических зон, на открытые порты и остров Хайнань. Кроме того, они были также наделены большими пра- вами в решении вопросов об учреждении предприятий с иностранным инвестиционным участием, была увели- чена и стоимость проектов, которые городские власти могут утверждать без согласования с центральными ор- ганами. Так, максимальный объем капиталовложений, само- стоятельно утверждаемый отраслевыми министерствами
и провинциями Китая на всей территории страны, равен 5 млн. долл. В открытых городах Шанхай и Тяньцзинь он увеличен до 30 млн а в специальных экономических зонах - до 50 млн. долл. Властям же южных провинций Гуандун и Фуцзянь, пользующимся особыми полномочиями в осуществлении открытой политики , предоставлена возможность ут- верждать проекты с любым объемом капитальнык в жений. Для более концентрированного расположения объек- тов, привлекающих иностранныФ капитал,
1 1 из 14 от- крытым портам дано право.с.ожщвать специальные ерай- оны вкономического развития или. районы экономико- технинескога раавитии . Таким районам предоставлявт- ея еще большие лъготы в отношеник ино анних инве- сторов, что приблииает их по преференциальным усле- виям к специальним эконожическим. зонам. Например, с предприятий проивведстввннего харак- тера, создаваемых в этих районах, подоходный налог взимается в размере 15 иными еловами, как в спе- циальных зонах , плата за аренду земли здесь
ниже. Однако эти льготы распростраияются только на произ- водственные предприятия, разрабатывающие новую тех- нологию и новые виды продукции, а также исследова- тельские центры. Остров Хайнань недавно был выделен в новую про- винцию Китая и превращен в пятую по счету крупней- шую из всех ныне имеющихся специальную экономи- ческую зону. Ее ведущее положение по отношению к иругим специальным зонам и портовым городам заклю- чается в том,
что главенствующую роль в ькономике здесь играет рыночное регулирование, а в структуре собственности основное место займут совмеатные пред- приятия т. а использующие иностранный капитал, ко- оперативные, а также предприятия, полноатью принад- лежащие иностранным компаниям. В остальных специ- альных экономических зонах различные фермы собст- венности соеуществуют при ведущей роли государствен- ной собственности. Как отмечается в китайской печати, рыночная эко- номика, которую
планщуется сформировать на острове, будет включать базовые элементы социализма плюс эффективную практику и опыт привлекаемые из-за ру- бежа , Поскольиу остров Хайвань рЬсположен- в субтропи- ках, предполагается превратить его в ведущий центр Ки- тая по производству тропических сельскоховяйственных культур, Для этого там создаются значительные про- мышленныв мощности по переработке каучука, пальмо- вого волокна,
кокосов, сахарного тростника и чая. Предусматривается также развитие лесного хозяйст- ва, животноводства, рыболовства и выращивание раз- личных мооских культур, Это должно заложить проч- ную базу для проивводства лесоматериалов, иродуктов жюотного происхождения.и даров моря. Кроме того, на .острове планируется всемернае раз- витие угальной и совдание нефтехимической промыш- ленности. В Чанпо с 1984 г. ведутся работы по сраданию карьера площадью,почти 60 км для добычи
буроге угля открытым апособом. Заключаются контракты с зарубеж- ными компаниями на разработку иеточннков нефти и гааа.ка ва суше, так и на морском шельфе -Совмесзные предприятия и предприятин, полностью принадлежащие иностранному капиталу, являются ос- новными в специальных зкономинеских звнах и в от- крытых партах Китая. Хотя они сосуществуют с госу- дарственными предпривтиями, с предприятиями, нахо- дящимися в коллективном и частном владении, на их долю прихадится ббльшая часть валового национально- го продукта, производимого
в экономических зонах, а также и основная часть стоимости экспорта. Оборудование, сырье и материалы для производст- ва, как правило, приобретаются за границей. Вся про- дукция специальных экономических зон и прибрежных районов Китая предназначена в основном для экспорта. Выживание предприятий, созданных при участии ино- странного капитала в таких зонах, завусит от того, на- сколько успешно они конкурируют на мировом рынке.
На внутренний рынок страны эти предприятия выходят в очень редких случаях по специальному разрешению правительства. В экономике китайских специальных зон главную роль играет не плановый, а рыночный механизм. Их хо- зяйственная деятельность регулируется рыночными си- лами в рамках общего государственного макропланиро- вания, приводя в действие такие экономические .факто- ры, как цены, заработная плата, издержки производст- ва, прибыли, налоги, валютные курсы и процентные стайки.
Рынечный механизм - основное отличительное свойство экономики специальных зон от экономики остальной части страны. Следует отметить, что в Китае среди многочислен- ных вопресов, связаннмх с созданием специальных эко- номических Эон, особое место занимают проблемы орга- низации и управления. В КНР особый внешнеэкономический режим вводит- ся либо в существующих административно-тсрритори- альных единицах разного уровня городах и городскиМ районах, уездах, провинциях , либо такие единицы соз- даются
специалъно. Они управляются местными орга- нами власти, имеющими для этого соответствующие пол- номочия. В стране. одновременно функционируют открытые города и уезды , зоны экономического и технического развития , зоны развития промышленности высоких технологий , специальные экономические зоны , сво - бодная промышленная зона в провинции Хайнань. Они различаются между собой по степени открытости для взаимодействия с заграницей, но одновременно имеют большие полномочия по ведению внешнеэкономической деятельности, чем осталъные
районы страны. Характерная особенность практики Китая - осуще- ствление широкого круга зкономических и организаци- онно-правовых мер по созданию благоприятного инве- стиционного климата не только в специальных экономи- ческих зонах, но и по всей стране. К началу 90-х годов в КНР утверж4ено в общей сложности около 15 тыс. соглашений о создании объектов с участием иностран- ных партнеров на сумму свыше 25 млрд. долл. В результате к настоящему времени
Китай вошел в число ведущих получателей частных иностранных инве- стиций в мире. Иностранным инвесторам разрещено как в слециаль- ных зонах, так и на всей территории Китая создавать сорм стные предприятия сроком обычно до 50 лет. При этом они обеспечивают не менее 25 Д акционерного ка- питала, вкладывают средствд путем предоставления ли- цензий, ноу-хау и прочих видов нетрадиционных техно- логий и даже учреждают компании, где иностранцам
принадлежит весь капитал предприятия. С середины 80-х годов Китай легалиаовал создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу, которые ранее могли действовать только в слециальных экономических зонах, Налоговое регулирование предусматривает ряд льгот, вилючай полнов или частичное освобождение зональных предприяти6 От подоходного налога в теченив первым трех - пяти лет
Деятельности, а также различные нало- говые скидки. В специальных экономических зонах осуществляется минимальное налогообложение, поощрительное кредито- вание, гарантированное, в том числе и по льготному та- рифу, обеспечение энергией, сырьем, материалами, ква- лифицированной рабочей силой. Практика использования в КНР иностранного капи- тала подтверждает ряд признаков его реальной стиму- лирующей роли.
Наиболее явно она проявляется в тех отраслях китайской экономики и в тех районах страны, где в наибольшей степени сконцентрированы такие объ- екты сотрудничества. Например, ироизводительность труда на этих объек- тах в специальной экономической зоне Шэньчжэнь в 6,5 раза выше средних локазателей государственной про- мышленности Китая. Эффективность капиталовложений выше по меньшей мере вдвое.
Именно на зональных предприятиях наиболее актив- но осваивается выпуск конкурентослособной на мировом рынке продукции прогрессивных отраслей промышлен- ности. Концепция специальных кономических зон в КНР постоянно пересматривается и модернизируется. Так, в 80-е годы в стране было лринято более 100 норматив- ных актов по регулированию иностранного предприни- мательства. Тем не менее комплексная система регули- рования иностранного капитала, по оценке
китайских спвциалистов, еще далека от завершения. Опыт показывает, что создание инвестиционного кли- мата является не единичной акцией, а сложным и дли- тельным процессом, требующим периодического возвра- та к уже, казалось бы, решенным вопросам, их пере- смотра с учетом накопленного опыта и изменившихся обстоятельств. ПРОЕКТЫ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ экономических зон в польшк Организация свободных экономических зои в Поль- ше началась еще в середине 30-х годов, когда в
Гдань- ском морском порту впервые была создана беспошлин- ная зона. Однако через три года в результате чрезвы- чайных политических и экономических условий в стране проект их развития был ликвидирован. И только в на- стоящее время эта проблема стала вновь актуальной в связи с проведением многмбещающих экономическых Реформ в стране. С 1 январл 1989 г. в Пальже встунил в силу эакон 0 хозяйственной деятельностк с участиеи инострижых
субъектвв , который в значнтельной степенн упростил првцедуру цзаымооуношений с ыыостраинымн партнера- ми, в том числе и в создании .смешанных аредпрня1йй. Причем право формнровать акцыоиерныв общества с . участием зарубежных инвестоуав была распространено и на частный сектор. Законом было отменено положение, ио которому лольский лартнер обязательно должеи обладать осров- ным лакетом акцнй. В настоящее время установлен лишь нижний нредел около 207о вклада
уставного фонда капитала, который должен внести иностранный партнер. Руководить предлриятием может как польский, так и иностранный гражданнн. Разработка и принятие этого закона в значит6ль- ной степени сти улировали создание на территории Польши свободных экономнческих зон. В стране был опубликован ряд проектов, в которых обосновывалась необходимость этих мер для польской экономики. Вопрос был рассмотрен в иравительстве, большой интерес
к проблеме создания свободных экономических зон проявила общественность. В качестве точки отсче- та был принят опыт Китая. Идея экономических зон в Польше появнлась преж- де всего в результате местной иннциативы, а не как це- ленаправленная стратегия со стороны центральных ор- ганов власти. Это позволяет сделать вывод, что созда- ваемые зоны рассматриваются польским правительством в основном
как средство решения определенных задач местного и регионального характера. Такая точка зрения четко отражена в официальных документах, в которых, в частности, говорится, что спе- циальные экономические зоны создаются в целях при- влечения внимания иностранмых инвесторов к отдель- ным районам страны для стимулнрования там экономи- ческой деятельности. Все льготы и преимущества, а также прибыл по- лученные страной-партнером, согласно польской концеп-
ции экономических зон, будут определяться экономиче- ским прогрессом в данном регионе. Предприятия, расположенные в свободиых экономи- ческих зонах в Польше, функционируют на основе само финайсирования, на них не распространяетсй действие дарственного механизма управления. Все они будут ор нтированы на экспорт не только услуг, но и про- изведенных там товаров. Основное внимание уделяется организации услуг в мещдународном торговом секторе и особенно траязит-
ныМ 1орговым потокам, пакетировайию и распоковке груЪов, хранению, идентифицированию и т. д а также мейицинскому, дантистскому и туристическому эбслужи- ванию. В большинстве ироектоь создания экономических зон предполагается начинать с преДоставлении сервис- ных услуг, поскольку в этом случае требуются неболь- шие капиталовложения. В последующем планируется создать там предприятия различных отраслей промыш- ленности.
Почти все проекты формирования свободных эконо- мических зон предусматривают, что экспорт продукции здесь осуществляется независимо от таможенной систе- мы, дейстзующей в стране. Таможенные пошлины бу- дут применяться только тогда, когда продукция из эко- номической зоны направляется на польский рынок. Для иностранных вкладчиков капитала немаловаж- ное значение имеет географическое расположение Поль- ши в целом и отдельных ее регионов.
В частности, Поль- ша может служитр связующим звеном между Совет- ским Союз.ом и странами ЕЭС, между Скандинавскими государствами и странами Юга Европы с последующим выходом на государства Азии. С этой точки зрения наи- более перспективными являются зоны, создаваемые на побережье Балтийского моря, т. е. морские порты и трансл ортные каналы по рекам
Одеру и Висле. Первым проектом, объявленным к реализации в стра- не, был проект создания беспошлинной зоны в Шецине - Свинувиыче. Территория зоны превышает 60 га и пре- дусматриваат создание соответствующей инфраструкту- ры. Управление этой зоной будет осуществляться адми- нистрацией порта. Со временем планируется расширение масштабов деятельности зоны там будет осуществляться иромыш- ленное производство, а размеры территории увеличатся до несколъких сотен гектар.
Обосновывая проект, специалисты исходили из того, что Шецин - Свинувишче имеет стратегически важное -поюжение - рядом со скандинавскими портами и не- далеко от маршр ов Серерногв моря, а также других важных мореких путей Кроие тог на реке Одере рас- положени необхрдимые ногрузочно-раэг.рузочные еоору- жения, ориентифованные иа обслужиэание южных ре- гионов страны, да ихлавный промышленный район
Поль- ши - Силезия. Помимо этих омвидных преимуществ, экономическая зона в Шецин - Свинувишче имеет достаточно развитую инфраструктуру для портовых сооружений и сравни- тельио квалифицированные кадри. Цель создания этой зоны - прежде зсего разви- тие торгово-промышденных, транспортных операций в Шецине и его пригородах а также повышение качества портовых услуг и расширение внешнеторговых связей . страны. Здесь будут еконцентрированы погрузочно-раз- грузочные операции, временнм хранение
грузов, сорти- ровка, очистка, установка, крож того, обработка, сбор- .ка и разборка поступающей в порт иродукции. В этой зон плинируется оказывать дополнительные услуги, связанные с, встречей и отправкой кораблей, об- служиванием плавсостава иностранных судов. Финансово-зконрмцческий режим зоны в Шецин - Свинувишче бу дет включать все основные элементи, ха- рактерные для беспошлинных зон. Инвесторы, вложив- шие свои капиталы, в течение пяти лет будут освобож-
даться от налбгообложения на доходы, а процентный налюг на них в последующем не должен превышать 30 . Им будет разрешен неогранйченный перевод дохо- дов за границу. Все сделки в пределах экономической зоны и с внеш- ним миром, а также вознаграждение персоналу преду- смотрено выплачивать в конвертируемой валвте. Управлять экономической зоной будет специально ор- ганизованная акцианерная компания, которая также мо- кет осуществлять независимые экономические операции.
В настоящее время эта компания имеет 70 польских и около 30 зарубежных акционеров. Второй проект предусматривает создание беспошлин- ной зоны в небольшом польском порту Утск. Основная цель формирования этой зоны - создание благоприят- ных условий для экономического развития региона, в ча- стности для экспорта сельскохозяйственной продукции ва соседние рынки. Как полагают польские специалисты, зта зона также должна .внеети свой вклад в-расшира- ние услуг, предоставляемых
туристам. Прибрежная территория будет исиользоваиа для строительства крупных плавучих госгиниц высшей кате- гории обслуживания с ресторанами, барами, конферени- залами и другими необходимыми помещениями. Эти со- оружения будут находиться во владении шведской ком- пании, у которой есть соответствуюший опыт строитель- ства и управления международными туриетическими комплексами. Часть экономической зоны булет использована лля строительства коммерческого центра, состояшего нз
Ь взаимосвязанных эданий общей площадью 15 тыс. м . Там же будут-созданы складские помещения для вре- менного хранения транзитных грузов. Финансирование зоны планируется организовать по трем направлениям. Техническая инфраструктура, вклю- чая водо- и энергоснабжение, средства коммуникаций финансируются компанией по управлению зоной, ком- мерческий центр - потенциальными его пользователя- ми, международный
туристический комплекс - швед- скоК компанией. Предполагается, что чистый лохол от функциониро- вания эхономической зоны в Утске составит не менес З млн. долл. Варшавская беспошлинная зона в отличие от упо- мянутых выше создается специалъно для развития поль- ской электронной промышленности, а также для расши- рения валютных операций за счет экспорта. Варшава уже теперь является главным промышленным и научно- техническим центром электроники, который
обеспечивает свыше 30 о доходов всего района в национальный бюд- жет. Своеобразное положение этой эиономической зоны определяется ее близостью к Варшавскому межлународ- ному аэропорту. Предполагается, что на предприятиях Варшавской беспошлинной зоны будут заняты почти 4000 человек. Наряду с производством и сборкой различных элек- тронных компонентов здесь будут осуществляться на-
учные исследования и разработки в электронике, инже- ниринг и подготовка кадров. Планируется организова электронную биржу, которая будет предоставлять услу- ги всем восточиоевропейским странам, а также валют- ную биржу. Сбъем необюдимых капиталовлыкений оценивается в 15 млн. долл. Йраект будет финансироватьси упрвв- ляющей компанивй до 20 и зарубежными инвесто- рами. Варшавская беспошлиниая зона создается прежде всего для иностранных фирм.
Польские прюдприятия могут участвовать лишь в тоы случае, аслм у ник есть иностранный инвестор. Иницнаторы создания этой зоны надеются, что деше- вая и квалифицироранная рабочая сила будет одним из главных факторов привлечения в Варшиву иностранно- го капитала. По польским источникам, стоимость рабо- чей силы в электронной промышленности Нольши в 3 раза меньше, чем.на Тайване или в Южной
Корее, при- близительно в 8 раз меньше, чем в Ирландии, и в 16 раз меньше, чем в Швеции или Швейцарии, Еще одкн стимул для иностранцев - доступ на по- ка еще незаноеванный рынок сбыта электронной про- дукции в жкточроевропейских ст.ранах и на развиваю- щийся быстрыщй темпами польский рынок, особенно по- требительсюй электрмики. Основные иностранные компаиии, на которые дела- ется ставка это фырмы Западной Европы. В Варшавской беспошлинной зоне будет установлен саециальний финансовый и
экономический режим. В частности, здесь будет осуществляться беспошлинный иипорт и экспорт, .установлена единая валюта - дол- лар США. Кроме того, в течение 6 лет получаемые до- ходы будут освобождены от налогообложения, а про- цеит налогов на доходы в последующие годы не будет превышать 20 . Предусматриваются упрощенные административные процедуры и неограниченный перевод прибыли за гра- ницу для иаостракных.инвесторов. Управление экономической зоной будет осуществлять- ся специально созданной
акционерной компанией, среди членов-ортанизаторов которой органы власти Ъаршав- ского воеводства, фонд промышленной реконструкции Лольши и электронный концерн ЭЛПОЛ. Эта компакия будет выплачивать налоги и оплачивать ссот етствую- щие коммунальные и другие услуги в злотых, но нред- примтия, расположенные в дакной зоне, будут выпол- нять все свои обязательства в долларах США. Свободная зона в
Малашевичи - Тересполе - четвер- тый одобренный правительством Польши проект - не имеет выходов ни на морские, ни. на речные маршруты. Она расположена на востоке страны, недалеко от грз- пиц с СССР. Во многом формирование этой зоны опре- деляется географическим полажеиием на главном траи- спортном пути Восток - Запад - Восток. Имеющаяся здесь техническая инфраструктура круп- нейшего в
Польше железнодорожного узла, достаточная территория, свободная рабочая сила, близость к сове - скому рынку являются весьма притягательными факто- рами для иностранного капитала. Основные цели, которые будет решать эта беспош- линная зона обслуживание коммерческого транзитл западного направления, а также предоставление услуг по складированию и обработке товаров перевозимых из Европы на Дальний Восток. Еще одна специальная экономическая зона в
Кожа- лине, занимающая территорию одноименного воеводст- ва на побережье Балтийского моря, будет формиро- ваться для развития туризма, индустрии отдыха, а так- же предоставления услуг по обработке и продаже това- ров. Здесь будут введены специальный финансовый ре- жим, обеспечивающий льготное кредитование и низкос налогообложение доходов, б-летнее освабождение от на- логов для совместных предп иятий, беспошлинный им- порт капиталов и др.
Основная цель создания эконо- мической зоны в Кожалине - ускоренное развитие это- го большого неиндустриального района. И наконец, последняя из одобренных правительством Польши специальных экономических зон будет занимать административный район Краковского воеводства. Со- ставной ее частью явится Краковская беспошлинная зо- на, расположенная в районе соседнего с ней аэропорта
Баличе. Краковская специальная экономичеекая зона пред- назначена для решения комплекса проблем борьба с загрязнением окружающей среды, организация рестав- рационных работ и восстановление старого города и других исторических мест в Кракове. В дальнейшем предусматривается создать здесь вы- сокотехнолагичные отра и промышленности, р частно- сти микроэлектронику, биотехнологию и др. Для достижения поставленных целей в упомянутых выше экономическрх зонах будет рсуществлен, пощим.о
приведенных, и ряд других мер. Среди них - расшире- ние административиой и экономической власти местнцх органов управления, отмена государственной монопо- лии на средства телекоммуникаций, продажа государст- венных предприятий в частные руки и юридичаским ли- цам. Если все контингенты финансово-кредитногр, эконо- мического и административного режима в экономиче- ских зонах будут функционировать успешно, то они по- служат моделью и для других регионов страны.
Как следует из вышеизложенного, свободные эконо- мические зоны в Польше им еют ряд характерных черт. Основная из них та, что с самого начала централь- ные органы власти не вовлечены в процесс их органи- зации, к минимуму сведены бюджетные программь и бюрократическое вмешательство. Тем нф менее местные власти регионов, где созда- ются экономические зоны, лытаются доказать необхо- димость предоставления им всевозможных привилегий, тогда как,центр, стремится их максимально ограничить.
В настоящее аремя все вкономические зоны в Польше, и действующие и проектируемые, рассматриваются как беспошдрннце даже еслц на самом деле некоторые из нйх получили статус спецральных экономических зон. ЗОНА СВОБОДНОИ ТОРГОВЛИ НА ОСТРОВЕ ПИНАНГ Созданна я в Малайзии корпорация по развитию острова Пинанг один ив штатов страны начала в 70-х годах реализацию концепции формирования зоны сво- бодной торговли, которая к тому времени уже была во- площена в практику
в ряде государств. Следует отме- тить, что имеющийся олыт был использован корпора- цией с невиданным ранее размахом и четкостью. Зона свободной торговли Баян-Лепас, расположенная на острове Пинанг, в настоящее время обгоняет, а в некоторых случаях уже перегоняет американскую Си- ликоновую дслину - этот признанный крупнейший ми- ровой центр полупроводййк овой и электронной промыш- ленности. Рдциональное расположение на острове всех необхо- димых как для производства,
так и для нормальной жизни компонентов - результат тщательного и дально- видного расчета. С самого начала фермирования здесь зоны своббдной торговли стали закладываться основы инфраструктуры - водоснабжение, дороги, строитрль- ство Пинангского моста. Все это позволило ускорить развитие традиционных отраслей экономики обработка тикового дерева, пер- вичная лереработка каучука и т. д Стимулировалось и развитие нромышленйости, прежде всего текстильной.
Начиная с середины 70-х годов в зоне Баян-Лепас был выбран наиболее подходящий для условий острова тип производства - чипы, жизненно важный элемент лю- бого изделия электронной промышленности. Напомним, что зона свободной торговли Баян-Лепас, точнее ее первая фаза, начала действовать в 1970 г. и дала тогда работу 60 линангцам, В настоящее время 370 компаний этой зоны обеспечивают. рабочими места- ми около 40 тыс. человек все население штата состав- ляет немногим более 1 млн
Всего же в премышлен- ности, которая производит более половины валового на- ционального продукта штата Пинанг, трудится в настоя- гцее время 84 тыс. человек. К концу 80-х годов юго-восток острова Пинанг пре- вратился в уникальный комплекс, увязывающий воеди- но характерные черты зоны свободной торгойли, зоны экспортного производства, технополиса, а также научно- технического парка на базе Университета естественных наук
Малайзии, не имеющего аналогов в мировой прак- тике и даже названия условно его можно назвать об- разовательным парком . Как считают бизнесмены, вкладывающие свои капи- талы в Малайзии, методы деятельности корпорации по развитию Пинанга гарантируют ее успех. Особое вни- мание корпорация обращает на информационное обслу- живание потенциальных инвесторов. Издаваемые корпо- рацией буклеты дают четкое нредставление об инвести- ционном
законодательстве этой зоны, налоговых льго- тах и условиях их применения, ценах за земли в различ- ных районах штата и т. д. В задачу корпорации по развитию Пинанга иходит ровой центр полупроводййк овой и электронной промыш- ленности. Рдциональное расположение на острове всех необхо- димых как для производства, так и для нормальной жизни компонентов - результат тщательного и дально- видного расчета.
С самого начала фермирования здесь зоны своббдной торговли стали закладываться основы инфраструктуры - водоснабжение, дороги, строитрль- ство Пинангского моста. Все это позволило ускорить развитие традиционных отраслей экономики обработка тикового дерева, пер- вичная лереработка каучука и т. д Стимулировалось и развитие нромышленйости, прежде всего текстильной. Начиная с середины 70-х годов в зоне Баян-Лепас был выбран наиболее подходящий для условий острова
тип производства - чипы, жизненно важный элемент лю- бого изделия электронной промышленности. Напомним, что зона свободной торговли Баян-Лепас, точнее ее первая фаза, начала действовать в 1970 г. и дала тогда работу 60 линангцам, В настоящее время 370 компаний этой зоны обеспечивают. рабочими места- ми около 40 тыс. человек все население штата состав- ляет немногим более 1 млн Всего же в премышлен- ности, которая производит более половины валового на- ционального продукта штата
Пинанг, трудится в настоя- гцее время 84 тыс. человек. К концу 80-х годов юго-восток острова Пинанг пре- вратился в уникальный комплекс, увязывающий воеди- но характерные черты зоны свободной торгойли, зоны экспортного производства, технополиса, а также научно- технического парка на базе Университета естественных наук Малайзии, не имеющего аналогов в мировой прак- тике и даже названия условно его можно назвать об- разовательным
парком . Как считают бизнесмены, вкладывающие свои капи- талы в Малайзии, методы деятельности корпорации по развитию Пинанга гарантируют ее успех. Особое вни- мание корпорация обращает на информационное обслу- живание потенциальных инвесторов. Издаваемые корпо- рацией буклеты дают четкое нредставление об инвести- ционном законодательстве этой зоны, налоговых льго- тах и условиях их применения, ценах за земли в различ- ных
районах штата и т. д. В задачу корпорации по развитию Пинанга иходит и непосредстренная рдбота с потенциальным инвест ром - подбор земельного участка, работа над заявкой. Может быть, паэтрму после выдачи центральным прави- тельством Малайзии -лмденэии иностранному инрестару всего лишь через .подщра года гигантские заводы обыч- но вступвют здесь в строй. Всем создаваежим в зоне Баян-Лепас так мазивае- мых поощряемых -отраслей экономики предоставляегся
пионерский статус . Он гарантирует освобожденне в течение 5 лет после начала вынуска иностранной ком- панией продукции от уплаты 40-пръцентного подыодно- го и 5-лроцентного налога на раавитие. К поощуяеыым отраслям относятся все виды экономической деятель- ности, считаемые важяыми или перспективными для страны. Компании, чей совокупный объем инвестиций в эко- номику Малайзии составил по истечении первых 5 лет пионерского статуса не менее 1,8 млн. долл и те, которые
обеснечили к этому времени полную зайятос ь 500 граждан страны или по каким-либо другим причи- нам сочтены министерством торговли и промышленн ости способствующими вкономическому или техническому развитию, получавт нродление этого статуса еще на 5 лет. Дочерние предприятия, ранее пользовавшиеся пио- нерским статусом материнских компаний, также мо- гут получить его, если они осуществляют производство в новых помещениях, с новым руководством и имеют не меньший объем инвестйций и объем выпускаемой про- дукции, чем материнская
компания. Существуют и другие льготы, направленные в пер- вую очередь .на стимулирование экспортного производ- ства, строительство и повышение квалификации местных рабочих. Так, в зависимости от объема экспортного про изводства пуинцип - чем больше, тем лучше , числа занятых на них малазийских граждан, степени перера- ботки сырья и других факторов налог на капиталовло- жения уменьшается Ът 5 до 30вй Корпорация развытия Йинанга постоянно изуяает, что импортируют действующие
в экономическай зоне кемпании, и затем передает эту информацию торгово- промышленным палатам и другим организациям мест- ных промышленников страны. Такая практика позволяст уточнять стратегию развития экономической эоны и осу- ществлять импортзамещение. Ь настоящее время в Б-аян-Лепасе уделяется боль- шое внимание производству потребительской электрони- ки, создается законченный цинл нроизводства от микро- чипов до готовых телввизоров и видеома гнитофонов.
Ь 1988 г. на оетрове приступили к создайию уни- кальногс дс сих пор он единственный в мире Центрл развития трудовых навыков, который через год вступил в строй. Это своего рода ассоциация, членами котороГ являются заводы-пайщики, корпорация развития Пинан- га и Университет естественных наук Малайзии. Правительство щтата выделило для этих целей зда- ние и ежегодно предоставляет
Центру безвозмездныГ кредит, кроме того, каждый участник вносит определен- ную сумму, за счет чего создается общий фонд. Пред- лриятия предоставили и продолжают поставлять ббль- шую часть оборудования, поскольку их руководители прекрасно понимают, что лучший способ учебы - это практические занятия. В рамках Центра действуют 14 постоянных курсов по самым разлйчным проблемам высокот мпературная обработка металлов, точная машинная технология, пла- стиковая инженерия и т. п.
Ежегодно в Центре прохо- дит обучение до 1000 человек. В заключение следует отметить, что всего за 20 Лет экономика штата Пинанг претерпела коренные струк- турные изменения. Во многом это произошло благодаря функционированию зоны свободной торговли в Баян- Лепасе. Кик считает главный министр штата Лин
Яонг, Пи- нанг - красивое и чудесное место. Он был таким ц 20 лет назад, но тогда он был просто курортом и ры- бацкой деревней. Теперь же Пинанг - ведущий центр электронной промышленности мира. Это удалось сде- лать потому, что наш народ максимально использовал предоставившиеся еыу возможности . Орфографию начать с 16 -ей страницы. КУРСОВАЯ РАБОТА ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ на тему СЭЗ В РОССИИ РЭА им.
Г. В. Плеханова Анисимов Михаил 2-ой курс факультетаБиДА. Содержание работы 1. Введение. 2. Исторический аспект формирования СЭЗ. 3. Современная концепция создания экономич. зон. 4. Зоны совместного предпринимательства в СНГ. 5. Заключение. ВВЕДЕНИЕ Одной из составных частей перестройки народного хозяйства
СССР является радикальная реформа дея- тельности внешнеэкономического комплекса. Кроме су- щественного повышения его вклада в экономическое и социальное развитие страны, реформа одновременно предусматривает формирование в Советском Союзе эко- номики открытого типа, что предполагает не только ее тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и их со- стязательность. Концепция перестройки внешнеэкономических свя- зей исходит из того, что в современном взаимозависи-
мом мире советская экономика является частью миро- вой и не может успешно развиваться в отрыве от по- следней. Поэтому стратегия экономического развития нашей страны должна разрабатываться с ориентацией на мировой уровень. Это подразумевает существенное усиление влияния внешнеэкономических связей на тем- пы, пропорции и характер экономического роста в стра- не, внутреннее ценообразование и региональное разви- тие Внешнеэкономические связи, таким образом, должны стать самостоятельным источником увеличения
нацио- нального дохода Советского Союза, постоянной состав- ляющей. при выборе путей решения народнохозяйствен- ных задач. В концепции перестройки внешнеэкономических свя- зей СССР учтена необходимость изменения отношений между формами собственности, существующими на- шей стране и в государствах Запада. Оставаясь Соци- альными антиподами, они тем не менее образуют в точ- ках соприкосновения своеобразные гибридные формы в виде собственности совместных предприятии в
СССР, инвестиционных активов советских организаций как за границей, так и на территории страны. Новые формы внешнеэкономических связей совме- стное предпринимательство на территории СССР, сво- бодные экономические зоны, зарубежное инвестирова- ние и т. д. призваны способствовйть усилению исполь- зования в нашей экономике прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта, развитию экспорт- ного сектора страны и расширению финансовой базы модернизации народного хозяйства.
В свою очередь, советские капиталовложения за ру- бежом и в свободных экономических зонах на террито- рии СССР позволяют создать там инфраструктуру, не- обходимую для увеличения советского экспорта преж- де всего машинотехнического , а также собственную производственную базу для стабильного снабжения на- шей страны различными товарами. Существенно и то, что новые формы внешнеэкономи- ческих связей предусматривают еще и решение такой за- дачи, как вывести Советский
Союз на статус уже не только международного торговца, но и международно- го инвестора. Принципиально вам но, что курс на создание в СССР открытой экономики проводится не только через цент- рализованные планово-стратегические решения. Он опи- рается на непосредственный выход на прежний рынок всех заинтересованных советских предприятий, объеди- нений и производственных кооперативов, превращение внешнеэкономических операций в органическую состав- ную часть их хозяйственной деятельности,
Долгое время у нас бытовало представление, что уча- стие иностранного капитала в процессе общественного производства противоречит самой природе планового хозяйства. Однако в конце 80-х годов в нашей стране был принят ряд нормативных актов, санкционирующих создание совместных предприятий с участием капитали- стических фирм и компаний. Это способствовало тому, что в Советском Союзе процесс их. формирования приобрел лавинообразный ха-
рактер если к середине 1987 г. насчитывалось лишь семь совместных предприятий, то к началу 1988 г около 30. К концу же 1989 г. их было уже более 1000. Б 1990 г по данным Министерства финансов СССР, ежемесячно регистрируется 80 - 100 совместных пред- приятий. Такой количественный рост. совместных предприятий в СССР не мог не привести к определенным качествен- ным сдвигам, а именно к объединению совместных пред-
приятий в специальных экономических зонах, подобно тому как это происходило в ряде стран мира. Следует, однако, отметить, что в нашей стране мн- ровой опыт создания свободных экономических зон, или, как принято называть их в советской экономической ли- тературе, зон совместного предпринимательства приме- ним лишь частично. Если в зарубежной практике по- добные зоны обычно являются небольшими территори- альными анклавами, почти не связанными с националь- ным рынком, то в
СССР они мыслятся как органичная часть советской экономики, как средство решения не столько внешнеэкономических, сколько общехозяйствен- ных задач. Вот почему, по мнению автора, так актуален в на- стоящее время анализ практики в том числе труд- ностей и проблем создания и функционирования сво- бодных экономических зон не только в нашей стране. но и за рубежом, ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН Стремительное увеличение числа свободных эконо- мических
зон - одно из наиболее характерных явле- ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко- номике за истекшую четверть века. Все свободные экономические зоны беспошлинные таможенные территории, промышленно-торговые и тех- нико-внедренческие зоны и т. п. объединяет беспошлин- ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре- деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва- лютно-финансовом отношениях от остальной террито- рии принимающей страны, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также
тесная связь с миро- вым рынком. В конвенции Киото май 1973 г. было приведено та- кое определение понятия свободная экономическая зо- на - это часть территории одного государства, на ко- горой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной терри- тории по отношению к праву импорта и соответствую- щнм налогам и не подвергающиеся обычному таможен- ному кентролю. Наибольшее распространение свободные экономиче- ские зоны получили в развивающихся странах.
Если к 1981 г. в указанных государствах было создано 96 та- ких вон, то к началу 1990 г уже около 300. Еще не- сколько десятков свободных экономических зон нахо- дится в стадии формирования. Общая занятость в свободных экономических зонах, созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн. человек Ожидается, что к середине 90-х годов этот по- казатель превысит 3 млн. Выручка от экспорта из свободных экономических зон в настоящее время составляет 13 -
15 млрд. долл а к 1995 г по оценкам экспертов Центра ООН по транс- национальным корпорациям, она может достигнуть 25 млрд долл. Свободные экономические зоны существуют почти во всех промышленно развитых странах. Причем в Соеди- ненных Штатах Америки их численность самая боль- шая - около 200. Помимо старейшей и крупнейшей сво- бодной экономической зоны в
Нью-Йорке, онн органи- зованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в других городах. Общий объем ежегодно поступающих в американ- ские свободные экономические зоны товаров увеличил- ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд. к концу 80-х годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров, часть которых подвергалась переработке, оценивалась к началу 1990 г. в 4 млрд. долл. Первоначально свободной экономической зоной счи- талась особая территория крупного
морского порта, же- лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к ним района , выделенная из таможенной территории страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Такие зоны сохранились и до настоящего времени. В них товары хранятся. на складах неограниченный или ограниченный срок, расфасовывающая, пересортировыва- ются и перерабатываются, а затем поставляются на .внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.
Использование подобных экономических зон позво- ляет поставщикам отложить реализацию товаров до по- вышения на них спроса и соответственно цен, демонст- рировать продукцию потенциальным оптовым покупа- телям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем меньшей пошлины. исторически таким зонам предшествовало создание свободных портов , иными словами, территорий бес- пошлинного складирования товаров на период поиска покупателей. Первоначально свободные порты созда- вались для развития местного рынка, а затем
и для со- действия расширению международной торговли. Напом- ним, статус свободных портов имели Генуя с 1595 г Венеция с 1661 г Марсель с 1669 г а в России - Одесса с 1817 г Владивосток с 1862 г. и Батуми с 1878 г По мере монополизации рынка и усиления протек- ционистской политики государств свободные порты стали упраздняться, а на их территориях и .в других торговых центрах начали
создаваться свободные эконо- мические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара. Основателями такого типа свободных экономических зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также амери- канец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу- дарственное вмешательство при различного рода кри- зисных ситуациях не в состоянии предотвратить эконо- мический упадок крупных промышленных центров. По их мнению, не спасали положения и традиционные ме- ры экономического и политического
воздействия на хо- зяйственную деятельность этих территорий. Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом по- ложении, предоставлялся ряд льгот по налогообложе- нию, менее жестко регламентировалась и их деятель- ность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства например, в области банковских и страховых операций .
В пределах таких зон, скажем, банки могли свобод- но моделировать с любыми валютами и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зо- ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом, движением капиталов и т д. В течение длительного времени свободным экономи- ческим зонам была присуща преимущественно коммер- ческая деятельность. В экономических зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям,
которые были направлены на обеспечение доброкачест- венного хранения или же на улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить их качество. И только в начале 60-х годов была разрешена обра- ботка товаров в свободных экономических зонах. Обыч- но при этом осуществлялись операции, так или иначе увеличивающие прибавочную стоимость товара. Следовательно, из собирающих центров и пунктов распределения свободные экономические зоны все чаще
становятся местом обработки и трансформации товаров. При этом действуют льготные условия их экспорта из упомянутых зон. Отметим, что повышение прибавочной стоимости то- вара при отсутствии таможенных и других пошлин ста- новится отличительной чертой экономических зон, кото- рые были созданы в Соединенных Штатах Америки. Еще один этап развития свободных экономических зон начался в 80-е годы благодаря
ряду мер, направ- ленных на. преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Ха- рактерной чертой этого этапа можно считать усиление экономического развития отдельных регионов, находя- щихся в кризисном состоянии. Так, путем создания не- больших экономических зон были выведены из кризиса ряд департаментов Франции и около 25 районов Вели- кобритании. Другими важными тенденциями указанного этапа развития свободных экономических зон
являются льгот- ные условия деятельности предприятий, расположенных в этих зонах, по налогообложению, и дебюрократизация их управления. В практике экономических зон в настоящее время применяется широкая гамма льгот и стимулов для ино- странных вкладчиков капитала. Как правило, они зави- сят от специфических условий каждой экономической зо- ны. Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, преду- сматриваются следующие льготы отмена какого-либо налогообложения
в счет права на экспорт, освобождение от других налогов, прежде всего на недвижимое имущество, а также местных об- ластных налогов, имеющихся в ряде стран отмена налогов на доход иностранного персонала, работающего в свободной экономической зоне - полная или частичная отмена налогов на прибыль зональных предприятий на определенный срок и в за- висимости от ряда условий. Например, в Южной Корее предприятия, созданные в свободной экономической зоне, в первые пять лет пол-
ностью освобождаются от налогов, а в последующие три года налоги им снижаются на 50 . В Шри Ланке полная отмена налогообложений длит- ся от двух до десяти лет в зависимости от специфики функционирования предприятий экономической зоны, при этом учитывается число занятых на предприятии, приток конвертируемой валюты, применяемая техноло- гия и т. д. Создание свободных экономических зон в разных странах в настоящее время предполагает достижение таких
целей обеспечение более полной занятости рабочей силы как непосредственно в экономической зоне, так и за ее пределами привлечение инвестиций, особенно в свободно кон- вертируемой валюте организация в экономических зонах таких произ- водств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущем- ляя при этом уже существующие местные предприятия, действующие на внутреннем рынке. Кроме того, многие страны, создающие свободные экономические зоны, считают, что они будут способст-
вовать развитию отсталых в экономическом отношении районов, модернизации технологий, получению новых ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих новым методам труда, а также использованию собствен- ных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции. Классическим примером этого может служить воль- ная гавань Манаус в бразильской Амазонии, где ино- странные предприятия, работающие на экспорт, обяза- ны включать
в производство оптовых изделий по край- ней мере часть сырьевых ресурсов, имеющихся в дан- ной местности. Кстати, с этой первоначально экспортной промыш- ленной зоной произошла интересная трансформация постепенно она превратилась в чисто импортную зону. Теперь вся продукция, поступающая в вольную га- вань , поглощается бразильским рынком. Имеются и другие примеры, но несколько менее ра- дикального перехода с обработки экспортных товаров на импортные, Такие тенденции характерны для свобод- ных экономических зон в
Китае, Мексике, Барбадосе и для ряда других стран. Однако в указанной трансформации прослеживаются и негативные моменты. Главный из них тот, что ино- странные компании, действующие в свободных зонах некоторых государств, стремятся использовать их для сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро- са на рынках других стран. Таким образом, создание свободной экономической зоны в любой стране предусматривает прежде всего
ускоренное развитие той или иной территории. Разви- тие таких зон позволяет правительствам принимающих стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко- номике и преодолевать трудности в государственных ка- питаловложениях в регионе. Важным моментом с точки зрения создания свобод- ных экономических зон является роль различных госу- дарственных и муниципальных органов управления. В большинстве стран, как развитых, так и развивавщих- ся, экономические зоны учреждаются решением цент-
ральных правительственных органов, министерствами планирования или финансов. Эти органы имеют необ- ходимый опыт в сфере управления крупными проектами, а также весьма компетентны в области внешнеэкономи- ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме- ров, когда экономические зоны создаются и управляют- ся местными муниципальными властями. Среди классических свободных экономических зон, наиболее распространенных в настоящее время, можно
отметить следующие. беспошлинные зоны, расположенные на основных пе- рекрестках международных транспортных систем зкспортные промышленные зоны, ориентированные главным образом на внешнюю торговлю парки технологического развития, которые создают- ся на основе существующего в принимающей стране на- учно-техиического потенциала, но с участием иностран- ного капитала и с использованием .прогрессивного обо- рудования, ноу-хау, а также зарубежного управленче- ского, коммерческого или маркетингового опыта зоны страховых и банковских
услуг, способствую- щие укреплению этой исключительно важной сферы эко- номики импортно-промышленные зоны и зоны по замещению импорта, которые призваны обеспечить принимающую страну современными товарами, а местные . предприя- тия - передовой технологией. На практике в чистом виде перечисленные эконо- мические зоны встречаются редко. Обычно для каждой из них присуще сочетание характерных тенденций ука- занных свободных экономических
зон. К примеру, мало- вероятно, чтобы парки технологического развития не оказывали таких ключевых услуг, как банковские опе- рации, страхование или торговля. Подавляющее большинство предприятий в существу- ющих ныне свободных экономических зонах - это пред- приятия легкой промышленности, нуждающиеся в отно- сительно скромных капиталовложениях. Они произво- дят текстиль и одежду, бытовую электронику, спортив- ный инвентарь, изделия из пластмассы,
мебель, продо- вольствие, напитки. Однако учредители некоторых свободных зон пошли по другому пути и стали способствовать развитию пред- приятий тяжелой промышленности. Например, в экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре- обладает переработка нефти и нефтехимическая про- мышленность. В Грне предприятия свободной экономи- ческой зоны занимаются переработкой добываемых там бокситов в
глинозем и алюминий. В экономических зо- нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це- лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль- ных компаний. Создание предприятий тяжелой промышленности в свободных зонах указанных стран, конечно, связано с их природными ресурсами, В Ганв - это бокситы, в Тринидаде и Тобаго - нефть, в Объединенных Араб- ских Эмиратах - нефть и природный газ.
И все же- следует отметить, что политика прави- тельств указанных трех стран была направлена не столь- ко на развитие тяжелой промышленности в своих эконо- мических зонах, сколько на создание экспортных про- мышленных зон на основе уже существующих предприя- тий тяжелой промышленности. Это прежде. всего отно- сится к первым двум странам. Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то здесь произошла закономерная эволюция появление предприятий,
связанных с добычей и переработкой неф- ти и газа сопровождалось созданием предприятий тяже- лой промышленности в несмежных отраслях, в частно- сти в машиностроении. Одна из характерных черт промышленного разви- тия .большинства свободных экономических зон заклю- чается в том, что находящиеся там компании, как пра- вило, стремятся к минимальному использованию мест- ных ресурсов. Слабые обратные связи этих компаний с предприя- тиями принимающей страны объясняются закрытым
ха- рактером экономических зон, профилем действующих там предприятий и относительно неразвитым потенциа- лом национальных поставщиков. И в этом смысле прак- тика указанных выше государств является исключе- нием. В то же время многие иностранные компании, дей- ствующие в развивающихся странах, весьма охотно ис- пользуют местные сырьевые ресурсы и полуфабрикаты, произведенные на их основе сталь, алюминий, основ- ные химикаты, резину, древесину и т. п Некоторые из них создали крупную перерабатывающую промышлен-
ность на основе местного сырья - хорошо развитые и организованные предприятия, которые Действуют в при- нимающих странах в течение многих десятилетий, т. е. до создания первых свободных экономических зон. Вот почему такие компании не испытывают потреб- иости в использовании возможностей недавно создан- ных экономических зон. Кроме того, сказывается и еще один фактор перерабатывающие предприятия, исполь- зующие местное сырье, как правило, находятся недале- ко от его источников будь то шахта, нефтяная сква-
жина или гидроэлектростанция , в то время как экспорт- но-промышленные зоны обычно формируются вблизи крупных населенных пунктов или промышленных цент- ров. Помимо того, экономические зоны создаются учре- дителями для быстрого решения проблем промышленно- го развития какой-либо территории. Отсюда примитив- ные производственные помещения, похожие на времян- ки, и незначительные затраты на оборудование иност- ранных инвесторов.
Компании, занимающиеся переработкой сырьевых ресурсов, как правило, являются относительно крупны- ми и действуют на основе долгосрочных договоров, пла- нируя свою деятельность на многие годы вперед. Этим они отличаются от обычного завода по сборке электрон- ных изделий или специализированной компании по по- шиву одежды в свободной экономической зоне. Обычно считается, что свободные экономические зо- ны способствуют прямым иностранным инвестициям от-
носительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень нуж- даются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать в обычных ус- ловиях практически любой страны. И если условия ка- кого-либо государства слишком неблагоприятны, то пре- имущества, предлагаемые свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию международного
развития. Это одна из основных причин того, что в большин- стве стран инвесторами в свободных зонах являютея не крупные, хорошо известные транснационадьные кор- порации, а небольшие фирмы, которые часто выходят на рынок иностранных инвестиций в первый раз. Опыт таких стран, как Мексика, Ямайка или Маври- кий, намеренно привлекающих в свои экономические зоны мелких иностранных инвесторов, подтверждает, что средние или мелкие фирмы промышленно развитых го- сударств
или стран, недавно вставших на путь индуст- риального развития, с пользой для дела дополняют дея- тельность крупных компаний. Мелкие фирмы более гибко реагируют на быстроме- няющуюся обстановку и в состоянии удовлетворить на- сущные потребности внутреннего рынка этих стран. Учи- тывая стремление многих государств как можно быст- рее привлень иностранных инвесторов, такие компании оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем крупные транснациональные корпорации, которые
дей- ствуют гораздо медленнее. Создание и функционирование свободных экюмоииче- ских зон часто отклоняющихся от первоначальных проек- тов. Например, когда в начале 60 годов на Маврикий было предусмотренно создание первой экспортно-промыш- ленной зоны, то предполагалось, что удельный вес про- дукции предприятий электронной .промышленности бу- дет равен 30 предприятии текстильной промышленно- сти - 25, металлообрабатывавших предприятий - 15, предприятий по обработке сырья -
10 4. Однако уже к середине 8 Н годов на текстильные предприятия и предприятия но пошиву одежды прихо- доилось 87 занятого в экономической зоне населения, на предприятия по производству мебели и изделий из дерева - .2,5 и на предприятия, выпускающие ювелир- ные изделия 2 . Предприятия электронной промышленности, которые активно развивались в первые годы, затем почти исчез- ли за исключением тех, которые выпускали часы . Такая эволюция, присущая в той или иной степени практически
всем свободным экономическим зонам, во многом зависит от характера деятельности предприни- мателей-пионеров. Если первые инвесторы были пред- ставлены электронными компаниями, то и последующие будут принадлежать к той же отрасли, способствуя тем самым, как правило, созданию в экономической зоне электронной монокультуры . Такая же тенденция характерна и для других отрас- лей промышленности. В экспортно-промышленной зоне Шри Ланки, например, на долю производства текстиля и одежды приходится
около 90 занятых, в Домини- канской Республике - более 60, в Египте - 54. Причина такого положения объясняется динамикой, присущей развитию .самих экономических зон, отсутст- вием контроля со стороны государственных органов по отношению к иностранным инвестициям также сла- бым взаимодействиям зональных предприятий, нацио- нальных и иностранных кампаний. В процессе развития некоторые свободные экономи- ческие зоны стали специализироваться исключительно
на банковских и страховых. операциях. Они получили название 6анковских. франковых зон. В Люксембурге, например, активно действуют круп- ные западногерманские банки, которые благодаря име- ющимся в этой стране льготам обходят государотвен- ный закон по созданию обязательных денежных резер- вов. Наиболее известные банковские франковые зоны бы- ли созданы ы Гонконге, Сингапуре Бахрейне и Маниле, а также на многочисленных островах в
Карибском мо- ре на Багамах, Бермудах и т. д Совокупный объем кредитных операций иностранных банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по самым минимальным оценкам в 80-е годы составлял бо- лее 200 млрд. далл что равнялоеь 13 общей, суммы международных кредитных активов в капиталистическом мире. Такие финансовые центры, расположенные в разви- вающихся странах, часто еще называют оффшор-цент- рами , а оффшор-сделкой - ту или иную операцию между иностранным по отношению к месту ее совер- шения кредитором
и заемщиком. Член совета управляющих Федеральной резервной системы США Г. Уоллик определяет оффшор-центр как географическую точку, где кредитные средства за- имствуются у нерезидентов и предоставляются другим нерезидентам через посредничество банков или иных фи- нансовых институтов. Преобладание именно таких опе- раций характерно для банковских франковых зон Ка- рибского региона. Следует отметить, что такие центры расположены не только в развивающихся странах,
но и в промышленно развитых государствах. В отношении последних также нередко используется термин оффшор , поскольку этот банковский бизнес представляет собой вненациональную банковскую деятельность на базе валютных кредитных ресурсов в международных финансовых центрах, и преж- де всего в Лондоне. В свободных банковских зонах существуют очень благоприятные условия для проведения кредитно-финан- совых операций чрезвычайно льготный режим налого- обложения банков, а в некоторых зонах фактически
пол- ное отсутствие такового , что усиливает их привлека- тельность для иностранных кредитных институтов и международных капиталов. Именно поэтому их часто называют налоговыми убежищами , или фискальны- ми оазисами Успешная деятельность свободных банковских зон в развивающихся странах весьма ощутимо влияет на фи- нансовые интересы Соединенных Штатов Америки и других капиталистических государств. Так, по оценке американских экспертов, служба внутренних доходов
США ежегодно недополучает около 4 млрд. долл. в ре- зультате совершения американскими банками операций не на своей территории. Общая утечка капиталов из США на банковские сче- ха только в карибской экономической зоне составила к середине 80-х годов почти 80 млрд. долл. Стремясь укрепить финансовый центр в Нью-Йорке, который в 70-е годы заметно сдал свои позиции на международном рынке капиталов, правительственные органы США создали там в 1981 г. свою свободную банковскую зону.
Они разрешили, подобно многим дру- гим оффшор-центрам , местным и иностранным бан- кам открывать в Нью-Йорке международные банковские учреждения, которым предоставлены большая свобода в осуществлении транснационального бизнеса и льгот- ный налоговый режим. Одна из главных целей создания таких зон в у разви- тых капиталистических странах - переориентация меж- дународных операций своих банков, основной объем ко- торых совершается через оффшор-центры в других
странах. Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие страховые операции, способствовали созданию свобод- ных страховых зон. Примером может служить лондон- ская компания Ллойд по вопросам страхования ри- сков особого типа не входящих в разряд хищений, по- жаров, гражданской ответственности и т. д Деятель- ность компании Ллойд по покрытию этих рисков, по существу, содействовала превращению ее в монополи- ста по страхованию нетрадиционных рисков.
По прототипу лондонской свободной страховой зо- ны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью- Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту потребителя ограничили льготный режим, допустив его лишь для особых типов риска например, анулирование контрактов лизинга , а также для тех страховых конт- рактов, в которых годовые премии превышают 10 долл. Как видим, создание свободных экономических зон получило на
Западе большое- развитие, Во многом их развитие зависит от того, что такая зона может дать национальной экономике в конкретных условиях хозяй- ствования и в данной экономической ситуации. СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН Постановление Совета Министров .РСФСР О даль- нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го- сударственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций , принятое в марте 1989 г явилось
основой для создания в поряд- ке эксперимента на территории Советского Союза не- скольких свободных экономических зон у нас они по- лучили название зоны совместного предприниматель- ства . При помощи экспертов ООН была разработана спе- циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра- не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их функционирования и конъюнктуру международного рын- ка. По мнению советских специалистов, создаваемые зо- ны будут способствовать активизации
инициативы ино- странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор- говле, а также в других видах деятельности на терри- тории СССР. В таких зонах могут быть организованы производст- во и сборка различных видов продукции на основе при- менения иностранного оборудования, технологий и ма- териалов с использованием местной электроэнергии, сырья и рабочей силы. Напомним, что в зарубежной практике свободные экономические зоны являются, как правило, небольши- ми территориальными анклавами с особо благоприят- ным режимом
для деятельности иностранного капита- ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти- рованные на экспорт. Однако в свете перестройки со- ветской экономики такая ориентация свободных эконо- мических зон должна быть существенно скорректирова- на, а их деятельность подчинена не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за- дач страны. В разработанной советской концепции создания сво- бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз- ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то же
время работать прежде всего на внутренний ры- нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех- нологией и высококачественными товарами. Кроме того, зоны совместного предпринимательства лолжны быть для страны центрами освоения и распро- странения зарубежного управленческого опыта, полиго- нами проверки новых форм хозяйствования. Соответственно такие зоны должны создаваться и функционировать в экономике СССР как ее неотъемле- мая составная часть, предусматривать благоприятный режим деятельности не только
для иностранных вклад- чиков капитала, но и для советских предприятий. Они могут формироватъся как в приграничных, так и глубинных районах страны и занимать значительную территорию. При этом необходимо обеспечивать поли- тические интересы и экономическую безопасность Со- ветекого Союза. Следовательно, при разработке общих целей и задач формирования зон совместного предпринимательства в Советском Союзе исходили из того, что данная форма внешнеэкономической деятельности должна использо-
ваться прежде всего в интересах развития экономики страны и служить своеобразным шлюзом между ней и внешним рынком. Среди основных задач решение которых возможно с помощью создания свободных экономических зон на территории Советского Союза, можно выделить следую- щие. Прежде всего это совершенствование отраслевой структуры производства и ускорение социально-эконо- мического развития территории, где расположены эко- номические зоны.
Последнее весьма актуально для ма- лоосвоенных регионов страны. Предусматривается также постепенное включение экономики зон совместного предпринимательства или ее отдельных производств в хозяйственную структуру со- ответствувщих регионов. При этом будут апробировать- ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст- вования, приспособленных к условиям мирового рынка. В экономических зонах намечено активно внедрять в произ-во отечественные
и зарубежные научно- технические разработки и изобретения с последующим их использованием в других отраслях народного хозяй ства, а также и на внешнем рынке. Благодаря более интенсивному включению СССР в систему международных экономических связей буде- развиваться экспортная база и, значит, увеличиваться наши валютные поступления. Хозяйственные потребности страны, а также интере- сы самого эксперимента подсказывают целесообразность создания в СССР сразу нескольких вариантов таких зон.
По своим целям свободные экономические зоны в нашей стране могут быть комплексные производственного назначения внешнеторговые свободные таможенные зоны и по- сты, включая зоны экспортного производства, транспорт- ные зоны функциональные, или отраслевые технологические парки и технополисы, туристические, страховые, банков- ские зоны . Перечисленные варианты экономических зон могут выполнять различные народнохозяйственные и внешне- экономические функции. С точки зрения решения перспективных задач разви- тия экономики и внешнеэкономических
связей СССР и отдельных регионов наибольший интерес представляют комплексные экономические зоны, в которых будут соз- даны новые производства, выпускающие продукцию как для внутреннего рынка, так и для экспорта, поскольку они будут функционировать на основе механизма, наи- более приближенного к условиям мирового рынка. Отметим, что создание экономических зон внешне- торговой направленности не требует ни крупных перво- начальных инвестиций, ни длительных сроков форми- рования, ни сложного механизма функционирования
и взаимодействия с экономикой нашей страны. В большин- стве случаев - это таможенный анклав, позволяющий существенно повысить прибыльность внешнеторговых и сопутствующих им операций. Такие экономические зоны практически не взаимо- действуют с предприятиями вне ее территории, хотя при активном развитии здесь экспортных производств мож- по предусмотреть специальные таможенный и налого- вый механизмы, -ориентирующие эти производства на увеличение местного компонента в продукции зоны благодаря
интенсификации кооперативных связей с советскими внезональными предприятиями. Внешнеторговые экономические зоны в ровном предназначаются для обеспечения дополнительных ва- лютных поступлений за счет создания консигнацион- ных накопительных складов, сдачи помещений Для выставок, перевалки и подработки транзитных грузов и Т. П. В вариантах функциональных отраслевых эконо- мических зон предусмотрено прежде всего создание
тех- нологических парков и технополисов для освоения и производства новой техники. Они будут способствовать активизации международного сотрудничества благода- ря разработке новых наукоемких видов продукции и расширению их экспорта. При создании технополисов используется в первую очередь механизм стимулирования привлечения техно- логических ресурсов, включая интеллектуальные. Дея- тельность технополисов в основном должна быть направ- лена на облегчение выхода их основной продукции
- научных идей на стадии внедрения - на внутренний рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические прорывы и на внешний рынок. Таким образом, все варианты зон совместного пред- принимательства в нашей стране служат дополнитель- ным каналом связи экономики Советского Союза с внеш- ним рынком. Каким же видится порядок создания и статус зон совместного предпринимательства на территории
Совет- ского Союза? Исходить нужно из того, что основные элементы хо- зяйственного механизма свободных экономических зон должны быть едиными для всей территории страны и кодифицироваться в специальном законодательстве. Од- нако такого законодательства пока нет. На первом этапе эксперимента принято решение вво- дить индивидуальные юридические акты для каждой соз- даваемой экономической зоны. Только после приобре- тения достаточного опыта целесообразно ввести общее всесоюзное правовое регулирование.
В последующем каждая свободная экономическая зона будет создаваться на основе специального решения Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея- тельности и региональной политики страны. Зоны совместного предпринимательства в Советском Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе край облисполкомов, союзных республик, центральных экономических органов СССР, а также зарубежных. ком- паний при их поддержке соответствующими советскими организациями.
Предложения о создании свободных .экономических зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни- ко-экономическим обоснованием, предварительно прора- ботанным с заинтересованными министерствами и ве- домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко- номические обоснования должны пройти экспертизу в Госплане СССР и Министерстве внешних экономических связей.
Как правило, территория, выбираемая для экономи- ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес- печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре- сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела- тельны ее всесторонние связи со многими отраслями народного хозяйства. Создание таких зон требует под- держки местных органов власти и местного населения. Зоны совместного предпринимательства в нашей стране являются хозяйственными, а не политическими образованиями,
поэтому их границы определяются эко- номической целесообразностью. При этом, конечно, тер- ритория таких зон остается частью территории СССР. В свободных экономических зонах действует союз- ное и соответствующее республиканское законодатель- ство, причем их корректировка может касаться только хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру- ется в постановлении правительства о создании эконо- мической зоны.
Государственную власть в зоне свобод- ного предпринимательства осуществляют местные Сове- ты народных депутатов. Зоны совместного предпринимательства в хозяйст- венном отношении являются территориями союзного подчинения. Интересы республик или регионов, на тер- ритории которых они расположены, должны находить воплощение благодаря их представительству в руково- дящих органах экономических зон. Специфика деятельности в таких зонах не позволит использовать здесь республиканский. хозрасчет, посколь-
ку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоны действуют как автономные хозрасчетные единицы. Отношения с го. планом и бюджетом определяются для экономической зоны в целом. Свободная экономическая зона функционирует как терри- тория, открытаядля всех видов внешнеэкономической дея- тельности , в рамках которой создан особенно благоприятный режим для совместного предпринима тельства и иностранных инвестиций. Платежный баланс таких зон стремится на основе ва- лютной самоокупаемаости.
Государства а также респу - лика или регионы, где расположена эконом. зона, обязаны оказывать содействие ее функционированию. Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен- ным обязательствам, и наоборот. Следовательно, в интересах сохранения необходи- мой степени независимости зон совместного предприни- мательства от внезонального. механизма и системы уп- равления здесь применяется принцип анклавности, ко- торый обеспечивается как. административными, так и экономическими мерами.
Предпочтение при этих отдается последим, посколь- ку при формировании экономических зон создаются предпосылки для постепенного распространения на эко- номику окружающего региона. наиболее эффективных элементов рыночного механизма, используемых в сво- бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей мере не предполагает установления юридической экстер- риториальности зоны. Создание и функционирование свободных зон требу- юг решения ряда специфических социальных вопросов.
Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп- ределения уровня заработной платы и той валюты, в которой она выплачивается. Во-вторых, порядка образования фондов социально- го развития и страхования, организации медицинского обслуживания и отдыха персонала. 0беспечение свободных экономических зон трудовы- ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт- вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи- страция такой зоны и расположенные здесь предприя-
тия, организации и фирмы. Зоны совместного предпринимательства удовлетво- рают свои потребности в рабочей силе главным обра- зом за счет привлечения местного населения, повыше- ния его квалификации и освоении новых форм труда. Но это не исключает привлечения и внезональной рабо- чей силы на основе контрактации из других районов СССР, что особенно важно при формировании таких зон в районах с дефицитом рабочей силы например, на Дальнем Востоке . Кроме того, предусмотрено направление советских рабочих и специалистов
на предприятия, расположенные в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой техники, организации труда и форм хозяйствования. Для этих же целей в таких зонах целесообразно организо- вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере необходимости будет также привлекаться иностранный персенал. Администрация экономической зоны самостоятельно или через свои хозяйственные органы будет регулиро- вать приток рабочей силы. В свободных зонах, создаваемых в
СССР, организа- ции трудовых отношений для советской части персона- ла не должна противоречить законодательству страны. Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со- циальных условий работы, могут решаться по догово- ренности между администрацией экономический зоны и руководством расположенных здесь предприятий, орга- низаций н фирм. Оплата труда советских рабочих и специалистов осу- ществляется в рублях, а иностранного персонала - в соответствующей валюте на основании трудовых согла- шеиий.
Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных экономических .зонах не будет ограничений заработной платы советскому персоналу. Часть заработной платы при этом целесообразно переводить на специальный счет в валютных рублях в банке экономической зоны и вы- плачивать затем в виде именных чеков. Иностранному персоналу необходимо гарантировать перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию части доходов, полученных в советских рублях в сво- бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.
Специализация зоны совместно предприниматель- ства определяется при ее создании и отражается в тех- нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она функционирует по собственным программам развития с расчетом на расширение специализации, если это оп- равдано, и территории. Ориентация деятельности зоны на решение общего- сударственных и региональных задач достигается в ос- новном экономическими методами. Согласно советской концепции создания зон совмест- ного предпринимательства
в них допускается хозяйст- венная деятельность, основанная на всех современных видах собственности. При этом иностранные предприя- тия и их представительства являются собственностью их владельцев, совместные предприятия - собственностью партнеров, советские предприятия - государственной . собственностью, а кооперативы - собственностью пай- щиков. В зонах совместного предпринимательства в СССР будет поощряться перевод всех видов предприятий в акционерные общества.
Главными функциями администрации экономических зон независимо от их статуса являются регистрация предприятий, организаций и фирм контроль за соблюдением правил, установленных для свободной зоны взимание платежей с иностранных национальных вкладчиков капитала оказание инвесторам необходимых услуг, включая маркетинговые. Основной задачей администрации таких зон должно быть обеспечение в рамках принятого законодательства благоприятных условий для инвесторов и для деятель- ности всех зональных предприятий.
Деятельностью расположенных на территории таких зон советских предприятий местной промышленности будет управлять зональная администрация. При органи- зации свободной зоны в их состав могут быть переданы также предприятия союзного и республиканского под- чинения. Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям экономики СССР, будут курироваться союзными или рес- лубликанскими органами.
Все предприятия могут быть сданы в аренду их трудовым коллективам. Расположенные в пределах экономической зоны кол- хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в государственные агропромышленные предприятия мест- ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный статус. В последнем случае администрация свободной зоны устанавливает им объем и номенклатуру государ- ственных закупок в размере до 50 урожая. Остальной своей продукцией колхозы распоряжаются сами.
Администрация экономической зоны управляет раз- личными объектами инфраструктуры - местной торгов- лей, транспортом, сетью связи, объектами здравоохра- нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п. Объекты энергоснабжения, транспорта и связи вне- зонального значения, учебные заведения и научно-иссле- довательские учреждения будут управляться соответст- вующими союзными или республиканскими органами или администрацией свободной зоны по договору с ними.
Администрация свободной зоны может принимать участие в расширении и модернизации объектов союз- ного и республиканского подчинения, что предполагает получение соответствующей доли прибыли от их хозяй- ственной деятельности. А теперь остановимся на льготах, которые предусмот- рены советской концепцией зон совместного предприни- мательства как для иностранных, так и для местных инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от ми- ровой практики.
Такими льготами являются освобождение импорта и экспорта свободной зоны от таможенного обложения и нетарифных ограничений снижение или пересчет таможенных пошлин при вы- возе продукции из экономической зоны на внутренний рынок СССР скидки с налогов и арендной платы обеспечение производства фондами централизованно- го материально-технического снабжения возможность гарантированного обеспечения рабочей силой, упрощение ее найма и увольнения обеспеченность инфраструктурными услугами самостоятельное определение сроков амортизации
применение цен свободного рынка при сбыте продук- ции внутри свободной зоны право на участие советских и иностранных инвесто- ров в управлении экономической зоной. Однако советская концепция зон совместного пред- принимательства предусматривает и льготы, распрост- раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла. Прежде всего это освобождение иностранных парт- неров от налогов лри переводе прибылей, полученных
в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни по защите их капиталовложений и меры но охране про- мышленной собственности В экономических зонах ка территории СССР будет упрощен режим допуска и поселения иностранцев, Кроме того, иностранным партнерам будут предо- ставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет- ского Союза продукции, произведенной в счет государ- ственных заказов а также свобода выбора
источников финансирования своих операций в свободной зоне, вклю- чая привлечение средств мирового денежного рынка. Э целях привлечения зарубежных инвесторов Совет- ское правительство разрешило осуществлять конверсню части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупае- мостью, в иностранную валюту по рыночному курсу бан- ка экономической зоны. Естественно, что все эти льготы и стимулирующие меры будут использоваться в той или иной комбииации в зависимости от вида свободной зоны.
Конкретные же рамки и размер льгот должны определяться на основе технико-экономических расчетов в диапазоне между ми- нимальнымн народнохазяйственными потерями м не- дополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и. и максимальным эффектом от привлечения иностранно- го капитала в данной форме. В мировой практике таможенный контроль на внеш- них и внутренних границах свободных зон осуществля- ется государством. Такая же практика будет и в Совет- ском
Союзе. Продукция, поступающая в зону совместного пред- принимательства из-за границы, в том числе для пере- работки, сборки и последующего реэкспорта, освобож- дается от таможенного обложения. При поставке предприятиям нашей страны или по- требителям готовой продукции, произведенной с исполь- зованием импортных материалов и узлов и ввезенных в зону совместного предпринимательства беспошлинно, целесообразно стоимость импортного компонент обла- гать пошлиной.
Для целенаправленного регулировании притока в та- кие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет предусмотрен специальный налог по дифференцирован- ным ставкам. Уровень налогов, сроки освобождения от них и поря- док их взымания будут устанавливаться Советским го- сударством в соответствующем нормативном акте, ре- гулирующем деятельность каждой свободной зоны. Го- сударство также будет определять порядок финансовой инспекции работы предприятий экономической
зоны и их ревизии через аудиторские независимые службы. Ключевыми вопросами в деятельности зон совмест- ного предпринимательства являются система ценообра- зования и тесно связанный с нею валютный механизм. В частности, предполагается, что все цены на внут- ризональную продукцию будут определяться на договор- ной основа. При импорте, а также при поставке товаров из свободной зоны на внешний рынок намечено исполь-
зовать мировые цены, Транснациональные корпорации, если таковые будут функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме- нять внутрифирменные трансфертные цены. При. снятии ограничений на уровни цен в зонах сов- местного предпринимательства валютный механизм при расчетах зональных предприятий с внезональными бу- дет существенно отличаться от общепринятого в нашей стране. Вместе с тем предусматривается, что розничные цены на товары, приобретаемые в свободной экономи-
ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать ценам, действующим на территории СССР. Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов сво- бодной зоны с другими советскими предприятиями осу- ществляются в рамках госзаказов и реализации фондов - в руб- лях по оптовым ценам по хозяйственным договорам - в рублях по договор- ным ценам. Советские хозяйственные организации, располагаю- щие средствами на счетах зонального банка за постав- ку в свободную зону продукции, имеют преимуществен- ное право
на закупку производимых здесь товаров. С разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным хоздоговорным сделкам могут частично производиться в иностранной валюте. В экономическом общении предприятий свободных зон с советскими партнерами могут быть использованы мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расче- там способствует полученное советскими предприятиями и организациями право самостоятельного выхода на внешние рынки. При этом, согласно концепции создания зон, расположенные
там предприятия должны рассмат- риваться как иностранные, а связи с ними приравни- ваться к операциям по экспорту и импорту. Валютный механизм свободных зон призван обеспе- чивать не только приток иностранного капитала, но и нормальное функционирование и взаимодействие их как с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва- лютный режим обычно определяется для каждой зоны - в отдельности исходя из ее целевого назначения. Согласно советской концепции внутрихозяйственный оборот в зонах совместного предпринимательства будет
осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво- бодная зона может иметь и собственную валюту или ва- люту единую для нескольких зон. Идея введения особого валютного рубля в качестве главного элемента денежной системы свободных эконо- мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро- вать узкие места в совместном предпринимательстве с иностранным капиталом, в частности ограничения, свя- занные с требованием валютной самоокупаемости пред- приятий. Вместе с тем администрация свободной зоны может разрешать использование
валюты для арендной платы, регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой сети и сферы обслуживания. Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол- жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты в ней через зональный банк. В его функции входят так- же проведение операций по закупке и продаже иност- ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион- ные продажи по рыночному курсу рубля.
В аукционах могут участвовать только предприя- тия и организации, находящиеся в экономической зоне. Зональный банк несет ответственность за поддержание равновесия платежного баланса и денежного обраще- ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на- родных депутатов. Аукционерами банка, но без контрольного пакета акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские банки, а в пределах до 20 о акций - и иностранные банки.
Структура управления свободными экономическими зонами будет определяться их видом, размерами терри- тории и количеством населения, проживающего там. Ь этом отношении наиболее сложной представляется за- дача формирования структуры управления комплексно- ми зонами, размеры которых могут совпадать с терри- ториально-административными районами СССР. В со- ветской концепции зон совместного предпринимательст- ва в общих чертах разработана система управления ими.
В соответствии о этой концепцией высшим органом власти в свободной зоне является местный Совет народ- ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо- гут действовать и районные Советы. В случае необхо- димости, при образовании экономической . зоны прово- дится редемаркация существующего административного деления. Исполнительные функции управления свободной зо- ной выполняет администрация, формируемая Советом народных депутатов и подотчетная ему.
В ее состав, кроме советских граждан, могут входить иностранные специалисты, в том числе рекомендованные деловыми кругами данной зоны. Обязательно участие в администрации представите- ля республики или региона, на территории которых на- ходится свободная зона. Возглавляет администрацию генеральный администратор зоны, назначаемый Советом народных депутатов. При администрации создаются
Консультативный со- вет и Хозяйственный трест. Консультативный совет состоит из представителей центральных экономических органов страны и заинте- ресованных министерств и ведомств, а также деловых кругов свободной зоны. Указанный совет представляет администрации свое мнение по проблемам развития сво- бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен- ными органами. Этот совет может приглашать в свой аппарат профессиональных консультантов по управле- нию, в том числе
и зарубежных. Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен- ным трестом, отметим такие. Трест должен принимать на свой баланс государст- венные промышленные предприятия и другие объекты зонального подчинения и организовывать их деятель- ность. Кроме того, он может приобретать паи владения акции в. других предприятиях экономической зоны и принимать участке в их управлении. Он осуществляет также заключение хозяйственных договоров от имени юны совместного предпринаматель-
ства, выкупает в служит необходимости часть продукции предприятий, организует государственные закупки сель- сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся на территории свободной зоны. В функции треста входит и участие в расширении и поддержании на коммерческой основе объектов, внезо- нального подчинения, обеспечение освоения капитало- вложений, имеющих важное значение для всей свобод- ной зоны. Хозяйственный трест имеет статус производственно- го объединения и при необходимости наделяется
основ- ными и оборотными средствами из бюджета свободной зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или закрытия находящихся здесь предприятий. Для руководства группами однотипных предприятий в его составе могут организовываться хозрасчетные фир- мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ- единения, действующие самостоятельно. Трест для осуществления поставленных перед ним задач имеет право привлекать советские и иностранные заемные средства, выпускать акции и облигации для размещения их в
СССР и за рубежом, вкладывать сред- ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе- рации не только в нашей стране, но и за границей. Хозяйственный трест может создаваться как акцио- нерное общество, однако при этом администрация сво- бодной зоны должна иметь не менее 51 пакета акций. Использование для активизации внешнеэкономиче- ских связей СССР зон свободного предпринимательства, по существу, означает дифференцированное включение в процессы
международного разделения труда отдель- ных регионов страны. Экспортно-импортные операции более открытых территорий будут осуществляться бы- стрее, чем в среднем по стране. С одной стороны, это может привести к усилению межрегиональных различий в уровне социально-эконо- мического развития, И очевидно, этого полностью избе- жать нельзя. С другой стороны, неодинаковое по интенсивности и по формам участие регионов во внешнезкономических
связях всегда было характерно для нашей страны. В частности, это проявляется в том, что экспортная ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио- нов, прямой товарообмен более развит в приграничных районах, а совместные предприятия тяготеют к круп- ным городам и т. д. Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял- ся стихийно. Образование зон совместного предприни- мателъства позволит в определенной мере управлять им, способствуя
постепенному формированию рацио- нальной территориальной организации внешнеэкономи- ческой деятельности в пределах СССР. Отметим, что советская концепция экономических зон разработана на период до завершения общеэконо- мической реформы в стране и введения конвертируемо- го рубля. После накопления определенного практическо- го Опыта по формированию зон совместного предприни- мательства можно будет приступить к разработке комп- лексной программы их создания, которая должна пре- дусматривать
систематизацию этого процесса в целях постепенного распространения влияния свободных зон на более крупные регионы и отрасли народного хозяй- ства. В последующий период механизм действия свобод- ных экономических зон на территории СССР будет трансформироватъся. ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР На международном семинаре Зоны совместного предпринимательства в странах с центрально планируе- мой экономикой , который проходил
в Москве в сен- тябре 1989 г и был организован центром ООН по транснациональным корпорациям было объявлено, что в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с 1990 г, будет формироваться несколько свободных эко- номических зон. Первые зоны совместного предпринимательства на- мечено создать в Находке, Новгороде и Выборге. Пред- ставители еще около 60 городов и регионов страны на- правили свои
предложения в Совет Министров СССР о создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и даже один из городов-спутников Москвы ориентиро- вочно Зеленоград . Во всех технико-зкономических обоснованиях созда- ния экономических зон на территории Советского Сою- за отмечается необходимость на первом этапе вводить индивидуальные юридические акты для каждой из этих зон и только после приобретения достаточного опыта целесообразно
установить всесоюзное правовое регули- рование. Общей точкой зрения специалистов является и то, что планируемые зоны совместного предпринимательст- ва не должны быть ориентированы только на экспорт, как большинство свободных вон в мире, а должны быть тесно связаны с советской экономикой и способствовать ее развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смо- гут с привлечением иностранного капитала не только создавать высокие технологии, но и осуществлять их передачу другим отраслям экономики, а также прода-
жу произведенных в таких зонах товаров на советском рынке. Стратегия развития зон совместного предпринима- тельства позволяет найти в них самое различное при- менение иностранного капитала, поскольку в экспери- менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так, в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы- сокотехнологичных производств, выпускающих продук- цию для внутреннего рынка СССР и экспорта, что бу- дет способствовать ускоренному развитию регионов.
Функциональные зоны будут создаваться для освое- ния новой техники, для хранения, перевалки и подра- ботки внешнеторговых грузов, а также для туристиче- ских, транзитных и других нужд. Надо отметить, что создание такого типа зон позволит нашей стране без ка- ких-либо ограничений максимально использовать миро- вой опыт ведения хозяйства. Во-первых, в пределах небольшой территории стра- ны устанавливается особый режим, предусматривающий не только производство конкурентоспособной продук- ции, но и ее реализацию
на мировом рынке. Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют- ный режим, вводятся льготные нормы по переводу при- былей и Другие преференции. Все, что будет идти на- благо региональному разви- тию, легко может быть перенесено на более крупные территории и даже на всю экономику Советского Союза- за. Вместе с тем при создании свободных экономические зон возникают определенные социальные проблемы, в частности, для населения, проживающего в них.
Так, по мнению некоторых советских людей, создание сво- бодных зон в нашей стране не что иное, как распрода- жа территории Советского Союза и, следовательно, по- теря суверенитета над ними. На самом деле речь идет лишь о том, чтобы с помощью свободных зон решить часть экономических проблем страны. Одним из важных элементов системы взаимодейст- вия советских предприятий, расположенных в экономи- ческой зоне, является возможность улучшить свое фи- нансовое положение благодаря получению дополнитель-
ной валюты либо за счет производства экспортной или импортозамещающей продукции и оказания услуг дру- гим предприятиям свободной зоны. Характеризуя финансовую основу деятельности со- ветских предприятий в свободных зонах, в концепции рассматриваются два ее варианта. Первый вариант - это использование для расчетов какой-либо конвертируемой валюты например, амери- канского доллара . Второй вариант - это введение осо- бой советской валюты.
Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зре- ния упрощения интеграции свободных зон в мировую экономику, тем не менее второй вариант обеспечивает более действенный контроль за финансовыми операция- ми. Кроме того, в зависимости от масштабов хозяйст- венной деятельности в экономических зонах появляется реальная возможность хотя бы частично использовать новую конвертируемую, но советскую валюту для ук- репления денежного оборота страны за счет размеще- ния этих денег и на внутреннем рынке.
Важное преимущество, которое могут получить со- ветские предприятия, расположенные в свободных зо- нах, это быстрота формирования кооперационных связей с поставщиками, субпоставщиками, посредниками и по- требителями в других странах. Экономическая зона дол- жна будет обеспечить для этого все необходимое ком- муникации, связь, транспорт, склады и т д Характерно, что заинтересованное отношение к со- зданию зон прежде всего проявили совместные предирия- тия и организации.
Основывается. оно на том, что их со- здание будет способствовать решив тех органиэааион- но-экономических проблем, которые уже длительное время негативно влияют на развитие народного хозяй- ства. Главные из них - это нерацнональиая структура народного хозяйства, недостаточно высокий технический и технологический уровень производства и качества вы- пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне- го рынка. Кроме того, представители заинтересованных совет- ских предприятий рассматривают свободные
экономиче- ские зоны на территории СССР как необходимую хо- зяйственную школу, окончив которую они смогут актив- но действовать в сфере международного бизнеса. Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход советских предприятий на мировой рынок требует спе- циальных знаний и опыта, которых у советских пред- принимателей еще недостаточно. Поэтому для них со- здание свободных зон - один из наиболее эффектив- ных способов быстрого проникновения
на мировой ры- нок. Советские предприятия рассчитывают на крупные иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ- водственного капитала в совместные предприятия, созда- ваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мне- нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда- ния производственных мощностей, базирующихся на вы- сокоэффективной технике и технологиях. Однако, как показывает анализ функционирования свободных экономических зон, советским предприятиям
не следует сразу ожидать использования иностранными компаниями наиболее прогрессивных технологий. Пер- вое и основное препятствие к этому, как считают экспер- ты ООН ограничения КОКОМ на зкспорт наукаем- кой продукции. Второе препятствие - действие факто- ра административного риска. Иными словами, отсутст- вие уверенности у западных партнеров в политике
Со- ветсиого государства в этой новой для нас сфере между- народных экономических отношений. Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный период функционирования свободных экономических зон основой для привлечения иностранного капитала пред- ставляется использование. советских научно-технических и технологических разработок как ключевого элемента будущих совместных предприятий. Именно такую цель намечено реализовать при созда- нии зоны совместного предпринимательства в районе
го- рода Выборга, где планируется сформировать около 20 совместных предприятий, которые будут выпускать кон- конкурентоспособную продукцию на базе советской техно- логии. Й Эту зону также войдут свыше 50 совместных предприятий уже действующих в Ленинградской об- ласти. В Выборгской свободной зоне расположены 5 горо- дов и 30 селений, где проживает более 200 тыс. жите- лей, занятых в основном обработкой древесины, судо- строением и сельским хозяйством.
Многим из них пред- стоит освоить новые профессии, чтобы заполнить рабо- чие места на формируемых здесь совместных предприя- тиях наукоемкого профиля. Предпосылки для апробирования в свободной зоне Выборга новей хозяйственной модели уже имеются. Это прежде всего совместная с финскими фирмами эксплуа- тация Саймеиского канала, соединяющего внутренние озера Финляндии с Балтийским морем. Кроме того, уже начата реализация двусторонних соглашений с этой стра-
ной, предусматривающих строительство и модернизацию целлюлозно-бумажных предприятий на территории СССР. Специализация Выборгской зоны совместного пред- принимательства связывается с научно-производствен- ной сферой. Иностранным партнерам предлагается на основе советской и зарубежной технологий совместно производить алмазную пленку перспективный элемент для компьютеров пятого поколения , оригинальные об- разцы лазерной техники и оптической электроники, био- технологическую продукцию и т. п.
Уже согласовано более 40 протоколов о намерениях по созданию таких предприятий с фирмами и компания- ми стран Западной Европы, Америки и Азии. Предполагается, что создание Выборгской свободной зоны начнется в 1991 г. Проект создания промышленного парка Имсвето появился в результате сотрудничества советских и фин- сккх ученым. По их мнению, промышленный парк, соз- данный в районе советского города
Светогорска и финско- го Иматра все тот же район Выборга может стать ключевым пунктом формирования свободной экономиче- ской зоны в этом регионе. Для реализации указанного проекта уже организо- вано совместное советско-финское предприятие Имсве- то лтд . Близость двух городов . расстояние между Свето- горском и Иматрой составляет 7 км создает хорошие предпосылки для формирования здесь единой интегри- рованной экономической зоны. К тому же существуют и тесные экономические связи, обусловленные строитель-
ством ц последующей эксплуатацией Светогорского цел- люлозно-бумажного комбината, которые привели к фор- мированию весьма близких инфраструктур двух горо- дов. Создание промышленного парка Имсвето будет спо- собствовать формированию нового узла социально-эко- номического развития Выборгского района и Ленинград- ской области без нарушения сложившихся администра- тивных, социальных и экономических связей региона.
Возможность же использования имеющихся у финской стороны телекоммуникационных видов сообщения с дру- гими западными странами может служить дополнитель- ным средством развития внешнеэкономической деятель- ности всей Выборгской экономической зоны. Таким образом, реализация проекта Имсвето пред- полагает создание комплексной зоны, которая станет особенно привлекательной для всех тех предприятий и организаций, производственно-административная дея- тельность которых требует постоянных
контактов с ино- странными партнерами. К тому же особый пограничный и таможенный контроль, который здесь предполагается, существенно облегчит и непосредственные контакты де- ловых людей разных стран. Ответственность за реализацию этого проекта воз- ложена. на совместное советско-финское предприятие Имсвето лтд , уставной фонд которого составляет 10 млн. финских марок, или 1,5 млн. руб Советская доля в этом капитале - 49 . Развитие этой зоны предполагается осуществлять за счет выпуска
акций и кредитов советских и иностран- ных банков, а также использования собственного капи- тала Имсвето лтд . После завершения организацион- ного периода в начале 1990 г, это предприятие уже при- ступило к инвестиционной деятельности, а к 1994 г. пла- нируется закончить основной цикл строительных работ в промышленном парке. Началась реализация проекта создания свободной экономической зоны и в Новгородской области. Подго- товлена документация и выработана концепция так на- зываемого открытого
сектора экономики Новгорода. Ее разработали ученые Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, работники областного испол- нительного комитета Совета народных депутатов и спе- циалисты различных организаций. Они предложили три направления специализации Новгородской экономической зоны развитие иностранного и отечественного туризма включая научный и спортивный изготовление и реализацию видеокассет, видеодисков,
голограмм и альбомов по изобразительному отечест- венному и зарубежному искусству массовое производство, продажу, прокат и фирмен- ное обслуживание видеотехники и другой бытовой ра- диоэлектроники. В связи с этим планируется создание трех консор- циумов туристско-транспортного Русь и двух произ- водственных - Шедевры искусства и Видео . Деятельность консорциума Русь предусматривает развитие туризма в
Новгородской области. Согласно ут- вержденным планам близ города будет построен меж- дународный аэропорт, способный принимать самые со- временные авиалайнеры. Будут отреставрированы па- мятники старинной архитектуры, монастыри, Новгород- ский кремль, что в значительной мере позволит расши- рить сеть объектов, посещаемых советскими и иностран- ными туристами. С этой целью власти Новгорода заключили ряд до- говоров и контрактов с иностранными
фирмами. В ча- стности, с польскими фирмами Будимекс и ПКЗ , которые принимали участие в реставрации исторических памятников Кракова, Риги и Таллинна. Кроме того, достигнута договоренность о восстанов- лении исторических зданий Новгородского кремля. Под- писаны протоколы о намерениях по восстановительным работам в Новгородской области с предприятиями и ор- ганизациями
Болгарии, Югославии, а также с рядом за- иадноевропейских фирм, Производственные консорциумы в этой свободной зо- не будут решать задачи развития здесь промышленно- сти на базе высокоэффективных технологий, создания совместных предприятий, а также увеличения произ- водства продовольствия, современных товаров й услуг. Предполагается, что онн будут участвовать в освоении нетрадиционных энергоресурсов, в жилищном и социаль-
но-культурном строительстве, оздоровлении экологиче- ской обстановки в регионе. Весьма примечательно и то, что в концепции откры- того сектора экономики Новгорода предусмотрены опро- бация хозяйственного механизма, ориентированного на потребителя, создание современной инфраструктуры, расширение экспортного потенциала региона, в распоря- жении которого предусматривается оставлять до 707о заработанной валюты. Консорциум Шедевры искусства будет иметь в ос- новном экспортную
направленность. Производственная база консорциума будет находиться в Новгороде. Пла- нируется создать совместно с зарубежными фирмами и при помощи иностранного капитала мощную полигра- фическую базу, которая позволит выпускать красочные альбомы и буклеты, голограммы произведений искусст- ва, а также видеофильмы о музеях, причем не только новгородских, но и Третьяковской галереи, Русского му- зея и других. На базе новгородского объединения
Комплекс , производящего электронную продукцию, будет создан третий консорциум Видео . В отличие от консорциума Шедевры искусства он будет поставлять продукцию исключительно на внутренний рынок Советского Союза. В частности, планируется наладить выпуск бытовой ра- диоэлектроники - магнитофонов, телевизоров, видео- магнитофонов. Достигнута договоренность с южнокорейскими, япон- скими и западноевропейскими фирмами о поставках зто- му объединению комплектующих деталей и узлов для бытовой. электронной техники.
В объединении Комп- лекс будет производиться лишь сборка конечной про- дукции. В этой же отрасли промышленности будут созданы совместные предприятия с привлечением фирм Швейца- рии и Германии. С переходом на региональный хозрасчет появится возможность получать большую прибыль, которую мож- но будет расходовать на соцнальное обустройство обла- сти. И все же следует отметить ,что идея создания сво- бодной зовы в
Новгороде воспринимается населением далеко не единодушно. Например, представители городской группы объеди- ненного фронта трудящихся Новгорода считают, что создание экономической зоны будет иметь такие послед- ствия Город и область будут наводнены спекулянтами и проститутками. Новгородские предприятия в составе консорциума потеряют самостоятельность и будут уп- равляться по
командам из штаб-квартир транснациональ- ных корпораций. В случае структурного кризиса Новгородская об- ласть станет районом социальных потрясений. По срав- нению с иностранцами новгородцы окажутся в положе- нии людей второго сорта , обострится неравенство, бу- дут подавляться патриотические чувства . Конечно, зоны совместного предпринимательства - не единственное и, безусловно, не самое главное средст- во лечения советской экономики.
Однако, как считает автор, для Новгородской области это одно из эффектив- ных средств привлечения иностранного капитала, полу- чения доступа к передовым технологиям, включения хо- зяйства региона в мировое разделение труда. 0 поддержке проекта экономической зоны свидетель- ствуют и результаты опроса общественного мнения, про- веденного в мае 1990 г. в Новгородской области специа- лнзированной лабораторией Московского университета. Сторонников идеи создания зоны совместного предпри- нимательства в
Новгороде почти в два раза больше, чем противников, По мнению первых, зона могла бы способствовать решению проблемы трудоустройства на основе исполь- зования высокоэффективных технологий и экологически чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется весьма важным, ибо 77 опрошенных высказывают бес- покойство по по поводу загрязненности окружающей среды в регионе. Рабочая группа по подготовке технико-экономическо- го обоснования
проекта Новгородской экономической зо- ны, созданная решением облисполкома, уже приступи- ла к практическому осуществлению этой идеи. Форми- рование этой зоны будет проводиться по территориаль- но-хозяйственному принципу, иными словами, любые организации, предприятия, колхозы и банки города и области могут участвовать в ее формировании. Совместное предпринимательство здесь стимулирует- гя освобождением на ближайшие пять - семь лет от на- логов на прибыли и пошлин на ввозимые и вывозимые товары.
В Новгороде уже созданы и действуют на этих принципах три совместных предприятия. Так, советско-финское РВС - Чудово возводит фа- нерную фабрику, которая должна вступить в строй в конце 1990 г. Советско-австрийское предприятие Бере- ета строит комфортабельную гостиницу Ь областном центре, а советско-итало-югославское предприятие Вол- тек реконструирует кирпичный завод ц Новгороде и реставрирует
Иверский монастырь на Валдае. О серьезности намерений по созданию свободной экономической зоны в Новгороде свидетельствует и от- крытая там в конце 1989 г. таможня. Создание свободной экономической зоны на дальне- восточном побережье Тихого океана связывается с даль- нейшем развитием порта Находка. В городе создан ко- митет по внешнеэкономическим связям и ассоциация развития свободной зоны.
Местные власти финансировали разработку груп- пой московских ученых концепции зоны совместного предпринимательства в. Находке, которая определила структуру этой зоны и ее специализацию. Подготовлено и социально-экономическое обоснование эффективности этой зоны, которое внесено на рассмотрение Совета Ми- нистров СССР. Город, расположенный на берегу большой и удобной бухты, имеет относительно развитую инфраструктуру, крупный узел перевалки грузов из государств
Азиатско- Тихоокеанского региона в Европу и обратно и самый глубоководный в стране порт Восточный. Накоплен и определенный опыт международного со- трудничества успешно действует, например, советско- американская компания по добыче морских ресурсов, развивается международный туризм. Получил реальный шанс стать территорией, где воз- можно создание подобной хозяйственной структуры, и другой дальневосточный район страны - Сахалин. По концепции, разработанной в
Московском институте на- родного хозяйства имени Плеханова, создание здесь свободной зоны предусматривает развитие экономики этого региона на основе рыночных отношений. Как считает один из авторов концепции, бывший проректор Плехановского института В. Федоров, эконо- мика Сахалинской области в силу своих экономических и географических особенностей наиболее приспособлена для перехода к рынку.
Здесь можно быстро создать ры- ночный механизм, сохраняя на какое-то время прежние структуры. Отметим, что В. Федоров - специалист в области взаимодействия национальной и мировой экономики - был затем избран населением острова народным депу- татом РСФСР, а на первой сессии областного Совета нового созыва он стал председателем исполкома. Создание свободной экономической зоны на Сахали- не предусматривает прежде всего незамедлительное осво-
бождение местных предприятий от подчинения мини- стерствам. Здесь будут организованы акционерные об- щества, фондовые биржи, целый букет конкурирую- щих между собой коммерческих банков. Предполагается введение различных форм собствен- ности, в том числе и частной, продажа земли крестья- нам, реформа ценообразования и т. д. Примерно такие же цели преследует проект созда- ния зоны свободного предпринимательства в
Одессе и прилегающих к ней районах. Муниципалитет этого чер- номорского города-порта утвердил координационный со- вет и дирекцию смешанного предприятия Одесса фри таун свободный город Одесса , которые начнут практическое воплощение в жизнь проекта, разработан- ного учеными Академии наук Украины. В состав Большой Одессы, как известно, входят три черноморских порта, несколько городов и населенных пунктов, пригодных и весьма привлекательных для раз- вития совместного предпринимательства.
Прежде всего намечается развивать строительную индустрию, пред- приятия по выпуску товаров массового спроса, создать заводы по переработке сельскохозяйственной продук- ции. Предполагается, что финансирование проекта будет осуществляться главным образом за счет привлечения капитала иностранных банков, компаний и фирм, и средств населения путем выпуска и продажи акций не только в этом регионе, но и по всей стране. Кредиторам, принимающим участие в создании этой зоны будут предоставлены
условия наибольшего благо- приятствования в сфере торговли, услуг, организации совместных предприятий и т.п. Кроме того, приоретет по размещению капиталла в зоне будет уставлен м тем предпринимателям, которые предложат варианты орга- низации совместных производств на оснюве передовой и экологически чистой технологии. Генеральный директор Одесса фри таун В Дерга- чев считает, что при создании такой зоны Одессе необ- ходимо предоставить статус открытого города .
Под этим подразумевается возможность самостоятельно ре- шать многие вопросы внешнеэкономнческой деятель- ности, на льготных условиях размещать ввозимый капи- тал, полностью перейти на рыночные отношения. Это, комично, не значит, что в Одессе будет отменен Тамо- женный режим, а вот право создавать вместе с зару- бежными бизнесменами фирмы и компании без согласо- вания с вышестоящими органами у города должно быть.
Изменения в системе управления и, значит, в орга- низации производства, а также в характере работы се- ветских и зарубежных специалистов в свободных эко- нонических зонах должны привести к исключению ад- министративно-командных форм и методов управления хозяйственной жизнью на этих территориях. И все же, как считает автор, в самой идее создания зон совмест- ного предпринимательства на территории Советского Союза есть Известное противоречие. Чтобы решить здесь комплекс задач, свободные эко- номические
зоны должны иметь характер анклавов. Только при этом условии можно воплотить эксперимен- ты по совершенствованию механизма управления народ- ным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иност- ранных участников, но и в максимальной степени ра- скрыть потенциальные возможности советских пред- приятий в освоении и расширении производства конку- рентоспособной продукции. По мнению автора, не будет особых сложностей во взаимодействии совместных н кооперативных предприя-
тий, находящихся в экономических зонах, чего нельзя сказать о предприятиях, являвшихся гос. собственностью особенно о тех предприятиях, которые изначально оказались в этих зонах. Например, современный порт Восточный в свобод- ной зоне Находка или Светлогорский целлюлозно-бу- мажный комбинат, который войдет в Выборгскую зко- номическую зону, или в проект Имсвета , стоившие
Со- ветскому гос-ву десятки миллиардов инвалютных рублей, приобретут весьма неопределенный статус. Па мнению некоторых советских экономистов, такие государственные предприятия, оказавшись в свободных зонах должны быть взяты в аренду их коллективами с условием, что после завершения выплаты арендной пла- ты в установленный договорам срок предприятие станет собственностью самого коллектива и превратится в объект кооперативной собственности. Не исключается и вариант продажи государственно- го предприятия
его коллективу или другой организации. Причем среди них могут быть как кооперативы и кон- церны, так и иностранные компании и фирмы. Наконец, существует еще один вариант - создание на базе государственного предприятия совместно с иностранным капиталом предприятия того же или близ- кого профиля. Передача государственных предприятий в аренду позволит обеспечить им большую автономность и неза- висимость, подобную той, что имеют в настоящее время совместные и кооперативные предприятия.
Именно эта новая ферма самостоятельности станет основой взаимо- отношений советских государственных предприятий в свободной зоне и органов управления как вне зоны, так и внутри ее. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Идея свободных экономических зон не является для нашей страны неожиданной. Уже давно многие совет- ские ученые считали, что уровень техники .и технологии в большинстве отраслей народного хозяйства весьма низок, и как один из путей выхода из создавшегося по- ложения предлагали
создание анклавных территорий. Несмотря на существующие различия в мнениях по решению ряда конкретных вопросов организации свобод- ных экономических зон, определился и общий подход. Их создание должно быть активно использовано для решения не только внешнеэкономических, но прежде всего общехозяйственных задач страны, способствовать насыщению внутреннего рынка СССР современными ви- дами промышленной продукции, служить своего рода полигоном для отработки новых
методов хозяйствова- ния в целях их последующего использования в экономи- ке Советского Союза. Создавая зоны совместного предпринимательства, мы должны понимать, что привлечение западного капита- ла требует определенных льготных условий хозяйствова- ния. Значимость и качество льгот являются определяю- щими в вопросе об объемах привлекаемых инвестиций. Вот почему в свободных зонах, как правило уста- навливается льготный режим экономической деятель- ности
для национальных, совместных, кооперативных и иностранных предприятий, формируется - специфичный для каждой такой зоны валютный механизм. По сравнению с совместными предприятиями эконо- мические зоны являются более перспективным вариан- том эффективного привлечения иностранного капитала и поиска форм взаимодействия советской и мировой эко- номики. Огромный рынок сбыта в СССР - главный притя- гательный фактор для иностранного капитала.
Сдержи- вающим же фактором выступает неконвертируемость рубля. При решении этой проблемы рынок СССР будет весь- ма притягательным для деловых кругов Запада. Пока же основное направление капиталовложений можно ожи- дать не столько в производство конечной продукции, сколько в совершенствование соответствующей техники и технологий.
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |