Реферат по предмету "Право, юриспруденция"


Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны

ДавлетоваМинзаля Ишдавлетовна, начальник жилищного отдела администрации г. Стерлитамака,Республики Башкортостан, соискатель Казанского государственного университета
Жилищнаяпроблема является одной из важнейших задач российского государства и общества.При этом само жилище является одним из главных материальных условий жизничеловека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.д. Потребность человека вжилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении егожизни, т.е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлениемсемьи и т.д. В правовой науке существует комплекс вопросов, который затрагиваетреализацию данной потребности на федеральном и региональном уровнях всоответствии с пп. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ и который до сегодняшнего дняне может считаться разрешенным. Не в последнюю очередь это связано с тем, чтоправовое обеспечение в жилищной сфере на прямую связано с материальнымипредпосылками.
КонституцияРФ (ст.2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Следуетподчеркнуть, что в обязанности государства входят признание, соблюдение изащита прав и свобод человека и гражданина. Сказанное относится и к правуграждан иметь и пользоваться жилищем (ст.40 Конституции РФ, см. также ст.46Конституции Башкортостана от 24 декабря 1993 г. Это субъективное право,закрепленное в Конституции, до настоящего времени еще не получило должногоразвития в рамках механизма правового регулирования жилищных правоотношений.Все это послужило основой для обращения в настоящем диссертационномисследовании к рассмотрению отдельных проблем правового регулирования иправовой охраны права гражданина на жилое помещение.
Сначала 90-х гг. XX столетия развитие российского права связано с проведениемсложных социально-политических и экономических реформ, направленных напоследовательный переход от административно — командных методов управленияэкономикой к рыночным формам управления и развития. Это относится также кжилищной реформе в России, основой которой является поэтапный переход отнепосредственного выполнения государством функций финансирования,строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственникаэтого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов дляформирования рыночных отношений в жилищной сфере. Появилась необходимостьпоиска новых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью ееускорения и повышения социальной направленности.
Актуальностьданной проблемы объясняется и проводимой реформой жилищно-коммунальногохозяйства (см., например, Постановление Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ от 22 января 2003 г. № 3562-III ГД «Об обращении ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.М.Касьянову о мерах по реформированию и модернизациижилищно-коммунального комплекса».
Актуальностьсубъективного права граждан на жилье обусловлена и существующей проблемойобеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, военнослужащих, сотрудниковорганов внутренних дел и членов их семей. В программе предусматривается также«осуществлять поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточногофункционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальныеуслуги для низкодоходных групп населения».
УказомПрезидента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» от28 апреля 1997 г. № 425 одобрена концепция реформы в соответствующей областижилищных отношений. Концепция определяет цели и основные пути реорганизациижилищно-коммунального хозяйства, включая совершенствование системы управления,обеспечение государственного регулирования и контроля в этой сфере. Онапредусматривает также реформирование системы финансированияжилищно-коммунального хозяйства, обеспечение социальной защиты населения ифедеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальныхуслуг. Данная концепция была изначально призвана обеспечить прежде всегосубъективные права малообеспеченных слоев населения в рамках договорасоциального найма жилья (ст. 672 Гражданского кодекса РФ) .
Регулированиежилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главнымобразом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства.Все это повышает необходимость углубленного изучения основных жилищно-правовыхи иных категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которыхневозможно правильное применение действующего законодательства. В связи с этимособую значимость приобретает анализ оснований нормативного регулированиясубъективного права на жилье.
Правона жилище в Конституции имеет большое значение, так как создает конституционныеосновы стабильного пользования имеющимся жилищем и, одновременно, возможностьулучшения жилищных условий граждан, гарантированную охрану государствомимеющегося у гражданина субъективного гражданского права на конкретное жилище,обеспечение его неприкосновенности, недопустимости произвольного лишенияжилища. Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции РФ и ст. 51 КонституцииРеспублики Башкортостан, относится к числу основных прав, принадлежащих каждомуот рождения. Кроме того, в силу ст. 17 Конституции РФ и ст. 18 Конституции РБ,конституционному праву на жилище свойственна неотчуждаемость: право на жилищене может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кромеслучаев, прямо предусмотренных в Конституции и в законе. Все это стало основойдля исследования особенностей правовой охраны субъективного права на жилье.
Крометого, нельзя не отметить существование противоречий в судебной практике,порожденных прежде всего несовершенством законодательной базы. Это нашло своеотражение в ряде обобщений судебной практики г.Стерлитамака РБ.
Проблемыреализации декларируемого права граждан на жилище рассматриваются многимиучеными-правоведами: И.Б. Мартковичем, В.П. Скрипко, В.П. Грибановым, Ю.К.Толстым, И. Фаршатовым, И.М. Исрафиловым, К.В. Кияненко и другими. В научнойлитературе ведется дискуссия о юридической природе конституционного права нажилище. В частности, по мнению И.Б. Мартковича, право на жилище имеет двесоставные части. В качестве первого элемента выступает юридическая возможность(право) стабильного обладания жилищем. Вторым элементом следует считать правополучения при определенных условиях другого жилища.
Намиизучены труды российских ученых по вопросу о сущности категории «субъективноеправо». Среди последних работ в этой области следует отметить статьюКрашенинникова Е.А. «Интерес и субъективное гражданское право».
Помнению профессора М.С. Корнеева, в качестве первого элемента права на жилищевыступает гарантированная государством охрана права гражданина на конкретноежилье, а второй составной частью является обязанность государства содействоватьтому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем. Аналогичного мненияпридерживаются и другие авторы (В.П. Грибанов, В.П. Скрипко, П.И. Седугин). Посвоей юридической природе конституционное право на жилище являетсягосударственно – правовым институтом, вместе с тем, юридической базой дляразвития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищныхотношений.
Многоаспектностьконституционного права на жилище проявляется в том, что она являетсяюридической основой возникновения многочисленных и разнообразных форм испособов осуществления права на жилище в конкретных жилищного — правовыхотношениях.
Вопросыжилищного права рассматривались в работах последних лет: Агапова С.В.,Малюткиной-Алексеевой И.А., Титова А.А., Сухаревой Е.Р… Их работы посвященыотдельным вопросам реализации субъективного права на жилые помещения. К томууже, учитывая коренные изменения в законодательстве России и субъектовФедерации в последние годы, во многих из работ не учтены произошедшиезаконодательные изменения.
Изучениеданной проблемы позволили нам разработать следующие положения и выводы:
1.В соответствии со сложившимся в юридической литературе пониманием субъективногоправа субъективное гражданское право на жилое помещение следует определить каквид и меру возможного поведения управомоченного лица, которое (поведение)складывается по поводу жилого помещения, принадлежащего этому лицу на том илиином правовом основании. Указанное субъективное право выступает правовымсредством удовлетворения частных, в данном случае жилищных интересовправообладателя. Отмеченное удовлетворение, в свою очередь, является цельюреализации названного субъективного права.
2.Субъективное право конкретного лица на определенное жилое помещение естьсубъективное гражданское (частное) право. Оно возникает, главным образом, всилу гражданско-правовых юридических фактов – действий (сделок). Юридическиефакты-события (рождение, смерть человека и др.) могут быть элементамиюридического состава, влекущего возникновение указанного субъективногогражданского права. Существует это право исключительно в гражданскихправоотношениях, в рамках которых данному праву противостоят соответствующиеобязанности. Реализация рассматриваемого права обеспечивается, в первуюочередь, при помощи гражданско-правовых средств.
3.Субъективное право на жилое помещение хотя и является субъективным гражданскимправом, но носит, в известной мере, межотраслевой характер, не изменяющий,однако, его гражданско-правовую природу. Такой характер данного субъективногоправа проявляется, во-первых, в субъектном составе правоотношений, в рамкахкоторых существует субъективное право на жилое помещение (участиепублично-правовых образований), во-вторых, в структуре юридических фактов,влекущих возникновение субъективного права на жилое помещение (в ряде случаевнеобходимы административно-правовые действия), в-третьих, в установлениипублично-правовых средств, обеспечивающих реализацию данного права (мерыпублично-правовой ответственности и проч.), в-четвертых, в его нормативныхоснованиях. Наиболее ярко межотраслевой характер субъективного права на жилоепомещение проявляется в правоотношениях по социальному найму жилья.
4.Анализ соотношения конституционного права на жилище (ст.40 Конституции РФ) исубъективного гражданского права на жилое помещение приводит к выводу о том, чтосубъективное гражданское право на жилое помещение есть реализованноеконституционное право на жилище. Конституционное право на жилище,представляющее собой возможность обладания жилым помещением, а также базовоенормативное основание субъективного гражданского права на жилое помещение, приналичии соответствующих юридических фактов, в основном гражданско-правовогохарактера, преобразуется в субъективное гражданское право на жилое помещение.При этом реализация конституционного права на жилище не может быть осуществленабез применения гражданско-правовых средств, в первую очередь, соответствующихгражданско-правовых договоров.
5.Субъективное гражданское право на жилое помещение по своему строению может бытькак простым, так и сложным. В первом случае оно включает в себя: возможность(право) требовать определенного поведения в отношении данного жилья отобязанных лиц; право на собственные действия, выражающиеся здесь во владении ипользовании (либо только в пользовании) жилым помещением, а также зачастую и реализацииправомочия распоряжаться им в тех или иных установленных пределах; возможностизащищать свое право всеми доступными средствами. Во втором случае, наряду сотмеченными правомочиями, данное субъективное право включает еще и возможностьполучения (приобретения) жилого помещения по установленным правовыми нормамиоснованиям.
6.Нужно различать, субъективное гражданское право на жилое помещениевещно-правового характера и субъективное гражданское право на жилое помещениеобязательственно-правового характера. Первое субъективное право естьсубъективное право собственности на жилое помещение, а также в некоторыхситуациях и иные вещные права на него (хозяйственного ведения и др.).Субъективное право на жилое помещение второго вида возникает, существует ипрекращается в договорных отношениях по найму жилья. Кроме того,обязательственно-правовое субъективное гражданское право на жилое помещениеимеет место и у членов семьи собственника жилого помещения.
7.Нормативными основаниями субъективного гражданского права на жилое помещениевыступают нормы действующего законодательства, на базе которого возникает,осуществляется, изменяется, прекращается и защищается данное субъективноеправо. В основном это нормы гражданского и жилищного законодательства. Нормы рядадругих отраслей законодательства, например административного, уголовного, такжеявляются нормативными основаниями субъективного гражданского права на жилоепомещение. Соответственно, нормативные основания субъективного гражданскогоправа на жилое помещение следует в целом охарактеризовать как межотраслевые.
8.По существу, жилищное законодательство представляет собой гражданскоезаконодательство, осложненное публичным элементом. Центральной частью (основой)данного законодательства выступают нормы, регулирующие вопросы заключения,исполнения, изменения и прекращения договора найма жилого помещения. Публичныйэлемент этого законодательства проявляется, главным образом, в регламентациипроцедуры предоставления гражданам жилья, находящегося в собственности публично-правовыхобразований (процедуры заключения договора найма жилья).
9.Для цели унификации жилищного законодательства в пределах РФ необходимо нетолько принять новый Жилищный кодекс РФ, но и нормативно сформироватьсоответствующий модельный закон субъекта РФ о жилье (например, в видеприложения к Жилищному кодексу РФ). При этом с учетом того, что жилищноезаконодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72Конституции РФ), необходимо предоставить субъектам РФ довольно широкие полномочияпо регламентации жилищных отношений. В частности, субъекты РФ должнысамостоятельно определять особенности оплаты жилья по договору социальногонайма, устанавливать размеры ряда жилищных норм и проч.
10.В рамках правоотношений, возникающих по поводу жилого помещения, субъективноегражданское право на жилое помещение юридически связано не только собязанностями противоположной стороны в правоотношении, но и с обязанностямисамого правообладателя. Во-первых, такая связь обусловлена единством правовогостатуса титульного владельца жилья, которому одновременно принадлежат и права,и обязанности. Во-вторых, в юридической практике реализация субъективного правана жилье (само существование этого права) в ряде случае ставится в зависимостьот систематического исполнения правообладателем некоторых обязанностей вотношении принадлежащего ему на том или ином праве жилого помещения(обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг, по соблюдению законных прави интересов третьих лиц и проч.).
11.Реализация субъективного гражданского права на жилое помещение можетосуществляться как в юрисдикционной форме, при помощи компетентных органовгосударственной власти (суд, административные органы), так и в неюрисдикционной– посредством деяний самого правообладателя и (или) его контрагентов посоответствующему правоотношению. Предпочтительной, с точки зренияправообладателя, является неюрисдиционная форма реализации субъективногогражданского права на жилое помещение, которую в силу ее наибольшегосоответствия самой частноправовой природе указанного субъективного праваследует признать в качестве нормальной. Юрисдикционная форма, заключающаяся вприменении определенных административных либо судебных процедур, применяетсядля устранения правовых конфликтов, связанных с реализацией субъективногогражданского права на жилое помещение, а также для цели устранения иныхправовых и фактических препятствий в осуществлении отмеченного права(административные процедуры улучшения жилищных условий).
12.Правовая охрана субъективного гражданского права на жилое помещениеосуществляется разно-отраслевыми правовыми средствами, прежде всего,гражданскими, административными и уголовными. Центральное место среди всех этихправовых инструментов занимают правовые средства гражданского права, посколькуименно с их помощью достигается частная цель этого субъективного права(удовлетворяется частный интерес). Однако зачастую они не могут быть примененыбез правовых средств иной отраслевой принадлежности, например, в рамкахпроцедуры заключения договора социального найма жилья, где присутствуютадминистративно-правовые элементы. К правовым средствам гражданского права,которые призваны охранять субъективное гражданское право на жилое помещение, вчастности, относятся: сделки, в том числе и договоры, гражданско-правоваяответственность и иные правовые последствия нарушения данного субъективногоправа, гражданско-правовые обеспечительные меры (задаток и проч.).
13.Среди основных правовых проблем динамического характера (постоянносуществующих), которые должны учитываться законодателем при осуществлениинормативно-правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение,а также различными субъектами правореализационного процесса можно выделить, вчастности, во-первых, проблемы правовых конфликтов интересов, связанных суказанным правом, — частных интересов обладателя данного права и аналогичныхинтересов частных лиц, взаимодействующих с правообладателем, частных интересовобладателя указанного права и публичных интересов; во-вторых, взаимосвязанную спредыдущей группой проблем проблему межотраслевых связей гражданского права сиными правовыми отраслями при осуществлении правовой охраны субъективногогражданского права на жилое помещение; проблему установления и соблюдениячетких правовых процедур, связанных с субъективным гражданским правом на жилоепомещение – процедур осуществления, прекращения и защиты этого права.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.yurclub.ru/


Не сдавайте скачаную работу преподавателю!
Данный реферат Вы можете использовать для подготовки курсовых проектов.

Поделись с друзьями, за репост + 100 мильонов к студенческой карме :

Пишем реферат самостоятельно:
! Как писать рефераты
Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов.
! План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом.
! Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач.
! Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты.
! Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ.

Читайте также:
Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре.

Сейчас смотрят :

Реферат Character Sketch Of Mr Pignatti Essay Research
Реферат Состояние популяции кабана и европейской косули в Воронежской области
Реферат EDGAR ALLAN POE Essay Research Paper
Реферат Конъюнктура рынка и основные показатели ее изучения. Анализ потенциала и емкости рынка
Реферат Politmonitor ru Информсводка за 18 декабря 2006 Международная федерация журналистов образовала специальную комиссию по расследованию случаев убийства коллег из России
Реферат Материально-техническая база швейной промышленности
Реферат Animal Experimentation 2 Essay Research Paper Lab
Реферат Історія Ружинщини
Реферат Свобода и познание добра и зла
Реферат VerbalEmotional Abuse Essay Research Paper Verbal and
Реферат Внедрение новых технологий Управление персоналом на Российском предприятии
Реферат Технологія сиру твердого Углічеського проект цеху та аналіз показників якості
Реферат Азійська коричнева хмара” – феномен забруднення атмосфери
Реферат Teen Suicide Essay Research Paper Suicide of
Реферат Політика США в Азійському регіоні