Ведущийнаучный сотрудник Института философии, социологии и права АН Молдовы, доцентСлавянского университета Молдовы, доктор права Василий Игнатьев.
Вформируемых рыночных условиях взаимодействия хозяйствующих субъектовцентральное место занимают добровольные гражданско-правовые сделки и отношения,принимающие форму контрактов, в которых четко устанавливаются права иответственность договаривающихся сторон. Контрактное право, являющеесяестественным регулятором рыночных отношений, требует незамедлительногообновления основных принципов договорного права в Молдове, причем безкаких-либо исключений для государственных предприятий, что делалосуществовавшее договорное право неэффективным. Иначе практически невозможнообеспечивать поддержание сложных коммерческих связей.
Молдавскоезаконодательство развивается быстрыми темпами, впитывая мировой опыт. Но кромезаконодательных актов, принятых органами власти и управления, необходимо ширеподходить к понятию правового регулирования в сфере бизнеса, что означаетиспользование лучших образцов договорного регулирования принятых в мире.
Отечественнаяпрактика контрактных отношений сталкивается в основном с упрощенной трактовкойдоговора, ограничены функции и сферы его применения, содержание бываетнеобоснованно кратким. Законодательные акты, принимаемые в последнее время вовсех сферах, касающихся предпринимательства, инвестиций, приватизации ихозяйственных связей создают общую правовую базу для рыночной экономики, однакоона не способна в полной мере обеспечить правовой режим конкретныххозяйственных связей. Здесь требуется обширная судебная, арбитражная, частнаяюридическая практика, включающая образцы контрактов, применяемых в тех или иныхслучаях. Это вопрос времени и правовой культуры. В Молдове отсутствует покаобширная юридическая практика договорного регулирования предпринимательства,по-прежнему часто игнорируется цивилизованный подход к обеспечению интересовсобственника. Новые бизнесмены, к сожалению, унаследовали упрощенный подход курегулированию взаимных обязательств, надеясь на рыночные механизмы и«джентльменские» соглашения.
Ноу рынка суровые законы и незнание права приводит к потере прибыли, партнеров,престижа.
Следуетотметить, что в республике такая отрасль права, как контрактное право, котороебы соответствовало рыночным отношениям, еще не сформировалась, поскольку нетдаже нового гражданского кодекса. Поэтому, например, правовой статусгосударственного заказа регулировался не на основе гражданского иликонтрактного права, а в основном административными актами типа положения огосзаказе, хотя в пункте 41 Меморандума об экономической и финансовой политикев свое время было зафиксировано, что «Правительство намерено отказаться отпрактики использования государственного заказа к концу 1993 года и проводитьгосударственные закупки только на основе рыночного механизма» [1],и лишь в 1994 году был принят, наконец, закон [2], но в немотсутствуют специальные нормы стимулирующие закупки для малого бизнеса.
Крометого, анализ соотношения диспозитивности и императивности в вышеупомянутомзаконе и других правовых нормах, регулирующих публичные аспектыпредпринимательства, свидетельствует о безусловном и явном преобладанииимперативных норм в других отраслях законодательства (отличных отгражданского), также влияющих на формирование договорных отношений в РеспубликеМолдова.
Поэтомуныне особенно актуальна проблема четкого разграничения норм публичного ичастного порядка, чтобы были ясны приоритеты норм различных отраслей праваприменительно к договорным отношениям. Эта проблема отмечалась, в частности,В.Ф. Яковлевым, который утверждает, что «при этом можно говорить по крайнеймере о трех задачах.
Во-первых,установлении оптимального соотношения и взаимодействия публично-правового ичастноправового регулирования экономических отношений в целом.
Во-вторых,надо учитывать, что есть проникновение одного в другое. В гражданскомзаконодательстве, в частности в Гражданском кодексе, совершенно определенноприсутствуют элементы публично-правового регулирования.
Наконец,очень важная задача – это задача четкого разграничения предметов и сферприменения публичного и частного права» [3].В связи с этим важноезначение при выработке условий договоров приобретает определение порядка учетатребований правовых актов других отраслей законодательства в зависимости от ихсоотношения с гражданским законодательством, иерархического уровня акта исодержания регулируемых договорных отношений.
Законодатель,разграничив правовые нормы по характеру регулирования на императивные идиспозитивные, указал на место нормативных актов министерств и департаментов виерархии правовых актов по их юридической силе для гражданских правоотношений,возникающих из договоров.
Междутем для административных правоотношений место ведомственных нормативных (и дажераспорядительных) актов по отношению к договору в иерархии правовых актов будетиным. Нормативные правовые акты ведомств могут содержать правила императивногохарактера для сторон договора. Поэтому при учете таких норм в формированииусловий договора сторонам надо четко определить, обязаны ли они буквальноследовать императивным предписаниям ведомственных правовых актов или правомочныопределять условия по своему собственному усмотрению. Особенно это имеетзначение при участии малых предприятий в получении государственного заказа.
Вбольшинстве развитых стран на основе гражданского, контрактного и торговогоправа регулируются и субконтрактные правоотношения между различными субъектамипредпринимательства и государством. В наибольшей степени в областизаконодательного регулирования контрактных правоотношений дляпредпринимательства в целом накоплен опыт в Англии, где постепенно сложиласьцелая отрасль права — контрактное право, а затем оно получило развитие в США идругих высокоразвитых странах. Разрабатываются также специальные законы и длямалого бизнеса (США, Япония).
Субподряднаясистема стала применяться в Японии с 20-х гг., но наиболее активнораспространилась в 30-40-е гг., в США – в 50-е гг., а в Европе – в 60-е гг.Конечно система работы по заказам существовала и раньше, но носила в основномслучайный характер, была связана больше не с производством, а с ремонтомизделий, производимых крупными фирмами. Но объективная потребность, широкоераспространение данной системы в США и Японии толкали крупных предпринимателейи правительственные круги, отражающие интересы крупного капитала, к еефорсированному развитию во Франции. Такое положение нашло отражение в V планеэкономического и социального развития Франции на 1966-1970 гг.:
«Необходимопредусмотреть, чтобы вокруг крупных групп (ведущих в каждой отрасли) наиболеелегко развивались предприятия среднего и даже небольшого размера,специализирующиеся в производстве продукции высокого качества или дополняющейдеятельности (например, субподряды)» [4].
Неслучайно, поэтому проблеме взаимосвязей между крупным и малым бизнесом иособенно субподрядной системе посвящены во Франции научные монографии, статьи идиссертации ученых: по этой тематике работают государственные учреждения иуниверситеты Франции.
Вотечественной (и других стран СНГ) литературе отсутствуют специальные работы,посвященные данным проблемам малого бизнеса.
Поэтомумы обратимся к французской литературе. Здесь использованы монографиифранцузских специалистов по субподрядной системе: А. Салле и Ж. Шлегель«Субподрядная система в промышленности» [5]; Ж. Байль-Оттенхейм, А.Ле Тома и А. Салле «Субподрядная система» [6]. Использованы такжедокторские диссертации Ж. Валентина «Субподрядный договор. Специализированныйсубподряд» [7] и Б. Шеллу «Субподрядная система – составная частьполитики предприятия» [8], выполненная в университете Лион-II.
Чтотакое субподрядная система во Франции?
Заопределением мы обращаемся к французскому экономисту Б. Шеллу, который в своейдокторской диссертации, посвященной данной проблеме, так определяетсубподрядную систему:
«Промышленник,называемый субподрядчиком, выполняет заказ за счет средств другихпромышленников, называемых заказчиками, и по директивам последних. Этот заказможет быть представлен работами или деталями, системами или подсистемами,просто отдельными операциями или договором на производство» [9].
Авторссылается на определение субподрядной системы, данное Федерациеймашиностроительной промышленности и переработки металлов, поскольку именно вэтой отрасли субподряды имеют широкое распространение и составляют 85% отрасли.Определение состоит из трех пунктов:
— субподрядчик использует для производства требуемой работы документы,предоставляемые заказчиком, и необходимые технические спецификации;
— субподрядчик снабжается материалами и деталями со стороны заказчика, а в случаеособой специфики работы это правило распространяется на инструменты иконтрольные приборы;
— субподрядчик несет ответственность за возможный брак до соответствующегоконтроля со стороны заказчика.
Каквидно из приведенного определения, субподрядчик выполняет промежуточныеоперации, обеспечивая заказчика в соответствии с его спецификациейсоответствующими элементами для конечного производства. Субподрядная системасоздает как бы дополнительную фазу в процессе производства. Если обычныйпроцесс производства можно изобразить как трехзвенную систему:
Покупка факторов
производства Производство
Реализация
товаров
тоучастие в процессе производства субподрядчика образует дополнительное,четвертое звено:Покупка факторов производства Производство Реализация товаров Субподрядные работы
Каквидно из схемы, субподрядчик не имеет выхода на рынок готовой продукции, онсвязан только с заказчиком и отделен от потребителя. Это объективно дает поводзападным экономистам утверждать об «общности интересов» заказчика и подрядчика.Так, в книге «Субподрядная система» авторы отмечают:
«Нужнонапомнить, что заказчик и подрядчик действуют на одном рынке и от качества ихвзаимного вклада зависит коммерческий успех их товара, который они вместереализуют» [10].
Нотакое утверждение не совсем правомерно, поскольку товар на рынке реализует одинзаказчик, то есть крупная фирма, единственным же потребителем продукции мелкойфирмы является сам заказчик.
Французскиеученые дают в своих работах типологию субподрядов. Так, Ж. Валентин на основесвоих практических наблюдений произвел классификацию субподрядов на базетехнических и экономических критериев.
Втехническом плане он различает два вида субподрядов: специализированный и обычный.
Обычныйсубподряд состоит в том, что производятся какие-то отдельные работы частополуквалифицированные (например, сверление деталей или сборка несколькихэлементов в блок) и даже неквалифицированные (например, тяжелые подсобныеработы или работы по уборке при непрерывном процессе производства). В данномслучае промышленник экономит, как правило, на неквалифицированной рабочей силе,которая на мелком предприятии оплачивается значительно ниже, чем на крупном.
Вэкономическом плане также выделяется два типа субподряда: комплектующий иконкурирующий.
Комплектующийдля заказчика является специализированный субподряд. Именно такому виду, каксчитают многие экономисты, принадлежит будущее. Как правило, крупная фирма всев большей степени посвящает свою деятельность конечной фазе производства(сборке готовых деталей и узлов, а также научным исследованиям в своей областии проблемам распределения).
Приконкурирующем субподряде заказчик продолжает обеспечивать у себя производствовсех деталей параллельно с субподрядчиком, привлекая последнего в периодвысокой конъюнктуры и отказываясь от его услуг – при низкой. Примером можетслужить часовая промышленность. Обычно здесь крупные фирмы заказывают мелкимотдельные детали – стрелки, циферблаты, корпуса, а часовые механизмыизготовляют сами. В случае спада конъюнктуры фирмы весь продукт производят насвоих предприятиях. Здесь конкуренция прямо направлена против субподряднойфирмы, которая прежде страдает от смены конъюнктуры.
Хотярассмотренные классификации приведены в теоретических работах – докторскихдиссертациях, тем не менее, они не являются чисто академическими, их используютв популярных и периодических изданиях Франции. Так, в известном еженедельнике«Французская жизнь» отмечается, что «специалисты различают производительный(конъюнктурный) и специализированный (структурный) субподряды. Первый всебольше и больше играет роль простого амортизатора конъюнктурных колебаний,поскольку предприятия, которые заказывают часть продукции на стороне во времявысокой конъюнктуры, стремятся сократить свои заказы в период экономическихтрудностей [11].
Встранах СНГ, особенно в России (в Молдове в меньшей степени на данном этапе,пока не восстановятся крупные предприятия) формы кооперации крупного и малогобизнеса уже стоят на повестке дня. Так, в свое время Государственный комитет РФпо промышленной политике выступал с инициативой о создании субконтрактнойсистемы, суть которой в организации государственных заказов со стороны крупныхфирм малым предприятиям. Но механизм этой кооперации так и не был разработан, ас упразднением данного комитета и сама идея была потеряна. И хотязаконодательно был установлен норматив в 15% госзаказа для передачи малымпредприятиям, но ненадежность последних не позволяет крупным предприятиям реализоватьего. К тому же не все крупные предприятия, особенно в ВПК, имеют сегоднягосзаказ.
«Чтокасается производственной кооперации крупных и малых предприятий, тосовременное состояние экономики – падение производства, удорожание кредитов,повсеместные неплатежи и отсутствие платежеспособного спроса – не позволяютсейчас говорить об этом», как справедливо подметил доктор экономических наукВ.А.Рубе [12]. И с ним можно согласиться.
Такимобразом, можно сделать следующий вывод: только когда крупные предприятия СНГ, втом числе и Молдовы, выйдут из кризиса и начнут наращивать свой потенциал,встанет вопрос о сотрудничестве с малыми предприятиями в целях рационализации ибольшей эффективности производства.
Правительствамногих стран не только поощряют развитие субподрядной системы, но испособствуют интеграции мелких и средних капиталов посредством контрактнойсистемы, к анализу которой мы здесь приступаем.
Контрактнойсистеме повезло больше, чем субподрядной, ибо в советской литературе этомуявлению посвящена солидная монография экономиста В.А. Федоровича «Американскийкапитализм и государственное хозяйствование», в которой есть специальная глава:Федеральная контрактная система: эволюция, проблемы, противоречия» [13].
В.А.Федорович отмечает следующие социально-экономические причины интеграции мелкогои среднего бизнеса США в государственный экономический комплекс. Во-первых, этостремление американских идеологов и стратегов приспособить механизмкапиталистического хозяйствования к требованиям, диктуемым всем ходомнаучно-технической революции, и в том числе мобилизовать экономический инаучно-технический потенциал малого бизнеса для выполнения государственныхвоенных, научно-технических и экономических программ. Во-вторых, обращение кмелкому и среднему бизнесу обусловлено потребностями частнопредпринимательскойпроизводственной кооперацией и специализацией. В-третьих, немаловажной причинойслужит стремление правящих кругов обеспечить более или менее равные возможностив дележе «государственного пирога».
Контрактнаясистема – это определенная форма договорных отношений государства и частногокапитала. В довоенный период основным принципом привлечения к государственнымзаказам предприятий-поставщиков был принцип «открытых торгов», то есть открытыйвыбор государством тех поставщиков, которые предлагали свои товары и услуги заболее низкую цену, чем их конкуренты.
Втораямировая война привела к централизации военно-хозяйственной деятельностигосударства. Место «открытых торгов» заняли «закрытые», то есть прямой выборподрядчиков с предельным ограничением конкуренции. По требованию крупногобизнеса было введено прямое авансирование заказов, передача частному капиталу,как правило, безвозмездно материалов и имущества казны на «долгосрочноеуправление». Усложнился механизм Федеральной контрактной системы, которая быласоздана в 1921 г.
Вовремя второй мировой войны впервые внимание правительства США было привлечено киспользованию производственного потенциала мелкого капитала. В 1942 г. быласоздана Корпорация мелких военных предприятий со своим акционерным капиталом иправом выдачи субконтрактов непосредственно мелким предприятиям по генеральнымспискам.
Контрактыв США делятся на главные (прямые) и субконтракты. Главные контракты стоимостьюсвыше 50 тыс. долларов, как правило, даются крупным корпорациям, главнымподрядчикам крупномасштабных программ. Но с 70-х гг., исходя из целейсоциального маневрирования, правительство требует от корпораций-подрядчиковвключения в такие программы представителей малого бизнеса. Что касается заказовсвыше 5 тыс. долларов, то корпорация-заказчик обязана передать часть этогозаказа малому бизнесу через субподрядную систему.
Приведемодин яркий пример. По официальным данным, в космической программе «Аполлон»участвовали 4 корпорации генеральных подрядчиков, осуществляющих управлениесистемой контрактов, 93 крупных, мелких и средних фирм – главных подрядчиков и22 тысячи компаний-субподрядчиков всех категорий, из которых 3/4 приходилось намелкие фирмы.
Толькоглавные подрядчики получают ощутимые привилегии со стороны государства –субсидии и налоговые льготы, которые довольствуются вторичными контрактами, тоесть субподрядами, лишены указанных привилегий и испытывают те же трудности призаключении вторичных контрактов, что и при заключении обычного субподрядногодоговора, когда сила на стороне более мощного партнера.
Этогоне отрицают и западные экономисты. Так, Дж. Гэлбрейт, рассматривая рольгосударства в обществе, приходит к выводу, что оно в заметной степениспособствует существованию неравенства:
«Такимобразом, неотъемлемой частью, отражением неравномерности развития экономикиявляется неравное распределение услуг оказываемых государством. Услугигосударства, которые важны для планирующей системы или связаны с закупкой ееизделий, щедро финансируются. Услуги же, которые важны для рыночной системы…оказываются далеко не так щедро» [14].
Преждевсего, малому бизнесу недоступны различные формы финансирования заказов казны,поскольку федеральные ведомства-заказчики предоставляют займы для необходимогооборотного капитала (но не свыше 90% от инвестируемых средств) толькоэкономически крепким корпорациям, а таковыми являются только крупные фирмы [15](подчеркнуто нами – В.И.).
Недоступнымелкому капиталу и такие формы, как гарантированные займы и авансовые платежи,поскольку для их получения нужны гарантии, во-первых, от ведущихведомств-заказчиков и, во-вторых, финансовые гарантии от банков Федеральнойрезервной системы. Мелкие же предприятия могут получить гарантии только от«своего» ведомства – Администрации по делам малого бизнеса, финансовые средствакоторого настолько ограничены, что не могут удовлетворить десятки тысяч мелкихфирм, терпящих бедствие на открытом рынке. Мелким предприятиям не остаетсяиного, как брать кредиты на частном денежном рынке под проценты, в 2-3 разапревышающие те, по которым государство предоставляет кредиты крупным фирмам.
Хотяво всех развитых странах закреплен определенный процент государственных заказовдля мелкого бизнеса, тем не менее, положение последнего еще хуже, чем в США. ВоФранции, например, крупные компании захватывают не только большие, но искромные по размеру заказы, на которые могли бы претендовать небольшие фирмы.
Вроссийской экономике также законодательно установлена доля заказов для малого предпринимательства– 15%, но из-за ненадежности небольших предприятий им достается от крупныхпредприятий, получивших госзаказ, второстепенные и третьестепенные работы.Специфика России, как известно, в неплатежах. Придерживается этого и нашеправительство. И если крупные предприятия еще как-то могут пережитьнесвоевременные платежи, то мелкие фирмы это неминуемо приводит к банкротству [16].В Молдове же ситуация несколько иная. Здесь почти не осталось крупныхпредприятий. А как обстоят дела в Японии, где сложилась своя контрактнаясистема, закрепленная законодательно?
Так,например, юридическим основанием помощи малым предприятиям, вовлеченным вконтрактную систему Японии, служит принятый в 1970 году Закон содействиясубконтрактным мелким и средним предприятиям [17], который состоитиз трех основных элементов:
1)Нормы, которые являются руководящими принципами для субподрядчиков и ихматеринских компаний;
2)Нормы, обеспечивающие регулирование и функционирование системы содействияпроектным планам, разрабатываемым субподрядчиками совместно с их материнскойкомпанией;
3)Нормы, регламентирующие функционирование службы информации, рассмотрение жалоби разрешение споров при ассоциации содействия субподрядчикам.
Законсодержит три основных положения:
1)устанавливает «стандарты содействия», которые служат в качествеориентиров в оказании помощи мелким субконтракторам в их взаимоотношениях сматеринской компанией;
2)кооперативами субконтракторов совместно с головной компанией создается«система планов оказания помощи». Планы представляют собой системугосударственных мер по оказанию разнообразной финансовой помощи кооперативамсубконтракторов и в основном в виде льготных займов), предоставления имналоговых льгот и в создании резервных фондов кооперативов). План утверждаетсяминистерством, курирующим соответствующую отрасль промышленности;
3)в каждой префектуре утверждается ассоциация содействия субконтрактнымпредприятиям. Координацию в области информации для субконтракторов проводитНациональная ассоциация содействия субконтрактным предприятиям.
Через8 лет, после принятия японского закона, в 1978 году Конгресс США принялподобный закон, который, поскольку он не имеет названия, вошел в источники илитературу под его официальным номером как Закон № 95-507 [18]. Согласноэтому акту, в Закон о развитии малого бизнеса были внесены поправки идополнения, давшие американским авторам основания утверждать, что Закон №95-507 представляет собой самую крупную, за последние на тот момент 25 лет,ревизию программ закупочной помощи малому бизнесу.
Двепоправки к статье 15 Закона о развитии малого бизнеса санкционировали созданиедвух новых специализированных закупочных программ (кроме следующих,утвержденных ранее этим законом: основные подряды, субподряды, сертификатыкомпетентности, продажа госсобственности, технологическая помощь, подрядыпредставителям национальных меньшинств, подряды мелким предпринимателям врайонах с избыточной рабочей силой): подряды на мелкие закупки и подряды напроектно-инженерные услуги, исследования и разработки. Это во-первых.Во-вторых, руководителю каждого закупочного ведомства вменено в обязанностьпосле консультации с Администрацией малого бизнеса и совместно с нею определятьцели участия предприятий малого бизнеса в закупочных контрактах этого ведомствастоимостью 10 тыс. долл. или более. Такие цели должны реалистически отражатьвозможности этих предприятий выполнять указанные контракты или в их рамкахсубподряды. В случае, если руководители ведомства и АМБ не смогут прийти ксогласию относительно целей, вопрос передается главе Управления государственныхзаказов для окончательного решения. Наконец, в каждом федеральном ведомстве,имеющем закупочные полномочия, должно быть создано подразделение — Отдел поиспользованию малого и ущемленного бизнеса (лицо, находящееся в социально иэкономически неблагоприятном положении), обязанности которого — осуществлять вданном ведомстве программы закупочной помощи в соответствии с положениямистатьи 8 и статьи 15 Закона о развитии малого бизнеса.
Весьмазначительные поправки и дополнения появились также в статье, санкционировавшейсоздание программы субподрядов для малого бизнеса. В начало статьи внесенаотсутствовавшая ранее политическая декларация о целях программы: «ПолитикаСША состоит в том, что предприятия малого бизнеса, в том числе предприятия,находящиеся во владении и под контролем социально и экономически ущемленныхлиц, должны иметь максимум практических возможностей для участия в выполненииконтрактов, предоставляемых любым федеральным ведомством». Эта декларациявключается в каждый такой контракт (кроме выполняемых за пределами США, личныхпо характеру или стоимостью менее 10 тыс. долл.) и сопровождается положением отом, что принимая контракт, подрядчик тем самым соглашается осуществлять этуполитику через предоставление малому бизнесу субподрядов в максимальновозможной степени, обеспечивающей эффективное выполнение контракта. Но преждечем он будет предоставлен, вероятный его получатель должен обговорить сзакупочным ведомством субподрядный план, который включается в контракт истановится его материальной частью [19]. Такая практикарегулирования контрактных и субконтрактных отношений в этих государствах вполнемогла бы быть использована в нашей республике.
Необходимо,на наш взгляд, разработать проект Закона Республики Молдова «О государственныхконтрактах и субконтрактах для малых предприятий».
Вэтом проекте закона, как нам представляется, необходимо закрепитьсубконтрактные отношения мелких и малых предприятий (субконтракторов), сматеринским или головным предприятием, объединением.
Правоотношениямежду субконтракторами, их союзами, материнскими предприятиями и др. а такжепредприятием, заключающим основной контракт с государством должны оформляться ввиде контракта (субконтракта) с учетом его последующего дробления иприлагаемого к нему соответствующего субподрядного плана. На первом месте притаком планировании должен быть не план, а контракт, а затем уже согласованныйвсеми участниками контрактных правоотношений контрактный (субконтрактный, субподрядный)план, а не наоборот, как это имеет место при директивном планировании илитрадиционном госзаказе спущенном «сверху».
Вэтом плане следует:1) указывать намечаемый процент использования предприятиймалого бизнеса в качестве субподрядчиков; 2) называть фамилию лица, котороебудет управлять соответствующей субподрядной программой, и перечислить егообязанности; 3) описать мероприятия, которые вероятный подрядчик реализует,чтобы обеспечить предприятиям малого бизнеса равные возможности конкурировать вполучении субподрядов; 4) сделать заверения, что вероятный подрядчик включит вовсе субподряды, представляющие возможности для дальнейшего дробления насубподряды же, требования к субподрядчикам (которые не являются предприятиямималого бизнеса) также разработать и принять субподрядные планы.
Еслив положенное время вероятный подрядчик не сумеет обговорить с закупочнымведомством субподрядный план, он не должен считаться подходящим для полученияконтракта. Вместе с тем контракт не должен предоставляться вероятномуподрядчику, если закупочное ведомство не определит, что предложенный имсубподрядный план обеспечит малому бизнесу максимум практических возможностейучаствовать в выполнении этого контракта.
Целесообразнов проекте закона также закрепить основы правового статуса общереспубликанскойассоциации содействия субконтрактным предприятиям (с возложением на нее функцийпо согласованию основных контрактов и субподрядных планов с соответствующимизакупочными ведомствами и координации в области информации длясубконтракторов), так и правовой статус региональных ассоциаций.
Необходимотакже закрепить статус закупочных программ (вместо традиционных госзаказов) иразличных видов подрядов: основных, субподрядов, технологической помощи,подрядов на мелкие закупки и подрядов на проектно-инженерные услуги,исследования и разработки и др.
Программыконтрактов и субконтрактов — это инструменты макро- и мезорегулирования, как,например, программы контрактов во Франции, Бельгии и Италии. Такое планированиепо соглашению было представлено французским правительством в форме плановых ирегиональных контрактов на макроуровне [20] и может бытьиспользовано как пофазовое государственное вмешательство между правительством иведущими фирмами мезоэкономического сектора. В Западной Европе успешнымиметодами пофазового вмешательства оказались государственные расходы илигосударственные предприятия. Государственное вмешательство включает: созданиебазовых отраслей промышленности, коммунальных служб, транспорта и сетей связи(начиная с конца Х1Х в.); сохранение финансовых институтов и перелив накопленийв инвестиции в период между войнами (Франция и Италия); адаптацию к глобальнойлиберализации и новым технологиям (роль национальных ведущих фирм-лидеров)после второй мировой войны; новую фазу и новые связи между государственным ичастным секторами с 60-х годов в период становления мирового хозяйства
ЭкономикаРеспублики Молдова нуждается в новой модели развития и контрактногопланирования, как на макроуровне, так и в рамках смешанной экономики, а нетолько в ослаблении государственного сектора и укреплении частного сектора,поэтому следует укрепить государственные институты и практику общественногодоговора о намечаемых изменениях, вместо того чтобы увеличивать безработицу.Следовать рекомендациям Международного валютного фонда необходимо осторожно ииметь ввиду, что в его концепции доминирует идеология дерегулирования иотрицания смешанной экономики. США и Великобритании — пионерам либерализации идерегулирования — эта политика не принесла успеха, поскольку они страдают отструктурного дефицита торгового и бюджетного балансов, в то время как ихпромышленность модернизируется японским многонациональным капиталом. «Всочетании с мерами дефляции и дерегулирования, навязанными МВФ и Всемирным банкомв рамках соглашения по структурным преобразованиям, — как пишет профессорЕвропейского университета из Флоренции Стюарт Холланд, — эта политика потерпелапоражение и в основных развивающихся странах, а теперь угрожает бедствиямРоссии и странам бывшего СССР [21].В Японии же и Южной Корееиспользовались как государственные предприятия, так и контрактные соглашения сведущими фирмами, что привело к более тесному сотрудничеству олигополистическихпредприятий с государством для выполнения государственных задач.
Столкнувшисьв 1973 г. с нефтяным кризисом, европейские правительства потеряли уверенность вполитике вмешательства на уровне ведущих фирм либо через государственнуюсобственность, либо через контрактные соглашения. Ирония заключается в том, чтопока официальные представители Сообщества какое-то время двигались к политикеснятия государственного контроля, Япония расширяла регулирующую деятельностьгосударства, заключая договоры с ведущими фирмами.
Япониянаиболее успешно по сравнению с другими странами содействует развитию ведущихнациональных фирм, что, казалось бы, противоречит общепринятому в либеральноммире положению о невозможности такого сотрудничества. Европе пришлосьстолкнуться с последствиями отказа от государственной поддержки фирм-лидеров. Внастоящее время существуют только три европейские фирмы такого уровня вкомпьютерной и информационной технологии. Ни одна из этих фирм не можетконкурировать с несколькими японскими и некоторыми фирмами США, являющимисянастоящими мировыми лидерами.
Молдовеследовало бы использовать японский опыт для развития государственно-частногосектора и смешанной экономики, доказавшего, что государственное вмешательствоможет в ключевых вопросах и содействовать успеху развития экономики.
Весьмаважно довести до логического завершения процесс институционального оформлениягосударственной контрактной системы. Ее центральные органы должны действовать врежиме некоммерческих организаций и выполнять нормотворческую работу поподготовке специальных актов, правил проведения торгов и переговоров,определению режимов финансирования контрактов, контролю правильности ихсоблюдения заказчиками. Непосредственное размещение контрактов на закупки моглибы осуществлять специализированные контрактные фирмы, располагающие необходимымиоборотными средствами для стимулирования поставщиков — как непосредственныхпроизводителей, так и посредников. В то же время имеющиеся коммерческиеструктуры должны быть приватизированы и полностью выведены из прямогоподчинения органов управления.
Крометого, необходимо [22]:
1)Создать отдел предпринимательства, контрактов и защиты интересов малого бизнесав Правительстве Республики Молдова;
2)Установить обязательные цели в нормативных актах, согласно которым определенныйпроцент всех государственных закупочных контрактов будут предоставляться маломубизнесу в целом.
Всереспубликанские ведомства, разрабатывающие и осуществляющие фискальную,законодательную и регулирующую политику, должны издавать заявления об»экономическом воздействии" всех их новых решений на малый бизнес.
Список литературы
[1]Молдова: Меморандум об основах экономической и финансовой политики, 1993.- с.25.
[2] См.:Закон РМ «О закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд» №1166-XIII от 30.04.97 г. – Monitorul oficial al Republicii Moldova, 1997 N67-68/551 от 16.10.1997 г.
[3]Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство. Изложение доклада нанаучно-практической конференции на тему: «Новый Гражданский кодексРоссийской Федерации: проблемы теории и практики». 13-14 марта 1997года//Вестник ВАС РФ, 1997, № 8.
[4] Цит.по Рубе В.А. Сотрудничество или эксплуатация? М., 1986, с.69-70.
[5] Salez A., Schlegel J. La sous-traitance dans I'industrie. Paris,1963.
[6] Bayle-Ottenheim J., Le Tomas A. Salez A. La sous-traitance.Paris, 1973.
[7] Valentin C. Le contract de sous-traitance. Univercite Paris-II,1975.
[8] Chaillou B. La sous-traitance – element integre de la politiguede I'entreprise. Thes de doctor d'etat es science economigue. Univerte Lyon-II,1978.
[9] Chaillou B. Указ. Соч., с.6.
[10] Bayle-Ottenheim J., Le Tomas A. Salez A. Указ. соч.,с.43.
[11] См.:La vie francaise. 1980. № 1852, p. 22-24.
[12] См.:Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. – М.: ТЕИС, с.95.
[13] См.:Федорович В.А. «Американский капитализм и государственное хозяйствование. М.,1979.- 487 с.
[14]Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М., 1976, с.368.
[15] См.:Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. – М.: ТЕИС, с.112-113.
[16] Тамже, с.114.
[17] Рольмалого бизнеса в экономике промышленно развитых стран. — М, 1992.-с.18.
[18]Зяблюк И.Г. Государство и малый бизнес США.М.,1987, с. 73.
[19] Тамже.
[20]Холланд Стюарт.Планирование и смешанная экономика//Вопросы экономики.- 1993. №1.- С.124-134.
[21] Тамже, С.134.
[22]Подробно об этом см.: Vasile P. Ignatiev. Aspecte juridico-organizatorice desusþinere a micului busines. – Revistã de filoyofie ºi drept,Chiºinãu, 1995, № 1(108), p.50.