Шипицына Милена, ассистент кафедрыгражданско-правовых дисциплин Нижневартовского Экономико-Правового Института(филиал) Тюменского государственного Университета
Совсемнедавно считалось, что природные богатства планеты неисчерпаемы, а запаспрочности природной среды позволяет почти бесконтрольно её эксплуатировать.Ускоренное развитие научно-технической революции и бурный рост промышленного,сельскохозяйственного производства усугубили нарастающий во времени ипространстве процесс загрязнения и иных отрицательных антропогенных нагрузок наприроду в целом, показав ошибочность этой позиции. На сегодняшний деньчеловечество уже израсходовало одну треть всех природных богатств мира. Вкороткий срок проблема охраны окружающей среды превратилась в одну изглобальных общечеловеческих проблем, от которой зависят жизнь и здоровье какнынешнего, так и будущего поколений людей. Большое место в охране окружающейсреды отводится мерам правового характера, в том числе в борьбе сэкологическими преступлениями, количество которых постоянно растет. В целом, поРоссии в январе-феврале 2000 года зарегистрировано 1696 экологических преступлений– увеличение составило 29,7% по сравнению с январем-февралем 1999 года. Постатистическим данным ГИЦ Генеральной прокуратуры РФ, только за первоеполугодие 2000 года Волжская природоохранная прокуратура выявила 3478 нарушенийэкологического законодательства в Волжском бассейне. За восемь месяцев Волжскаяприродоохранная прокуратура только по Тверской области возбудила 134 уголовныхдела. [1]
Новсе же деятельность правоохранительных органов в этой сфере пока ещё нельзяназвать успешной. Лица, виновные в преступных загрязнениях атмосферноговоздуха, водных объектов, лесов, земли, в большинстве своем остаютсяпрактически безнаказанными. В ряде случаев, даже если криминал налицо,уголовные дела вообще не возбуждаются или необоснованно прекращаются. Вызываеткритику и само качество расследования: его всесторонность, полнота,объективность. Многие обстоятельства, подлежащие доказыванию, остаютсяневыясненными или недостаточно всесторонне, полно и объективно установленными.Опрос следователей, в производстве которых находились уголовные дела озагрязнениях водоемов и атмосферного воздуха, показывает, что в ряде случаевустановление истины затрудняется вследствие незнакомства с методикойрасследования данных преступлений, отсутствия специальных познаний. Следует отметить,что и сама эта методика требует дальнейшей разработки.
Даннаятема является проблемной в том отношении, что, как показало обобщениеследственной и судебной практики, дознание и следствие по данной категории делпроводятся поверхностно, с грубыми процессуальными нарушениями, которые непозволяют во всех случаях выносить обоснованные приговоры.
Однойиз причин подобной ситуации, по мнению автора, является, во-первых, отсутствиеу следователей глубоких и специфических познаний в области экологии, охраныокружающей природной среды и рационального природопользования; во-вторых, впроизводстве следователя, как правило, помимо уголовных дел, связанных срасследованием экологических преступлений, находятся, по их словам, «болеесерьезные дела», к которым относятся кражи, убийства, грабежи, изнасилования идр. Безусловно, было бы неразумно отрицать важность и серьезность расследованияподобных преступлений, ведь они посягают на самое ценное – жизнь,собственность, права и свободы личности. Однако более серьезными они являютсялишь с той точки зрения, что они нарушают естественные права человека, и,следовательно, при возбуждении уголовного дела (например, кражи) следовательобщается с «реальным потерпевшим», возникает определенный психологическийконтакт.
Прирасследовании же экологических преступлений реальный потерпевший как таковойотсутствует (за исключением тех случаев, когда путем причинения вредаокружающей природной среде наносится ущерб здоровью, имущественным и инымправам человека). Есть лишь окружающая среда в качестве потерпевшего, даже,можно сказать, в качестве «формального потерпевшего» (следователь прирасследовании данной категории дел не общается непосредственно с потерпевшим,так как его реально не существует, — он может только оценить вредныепоследствия преступления). Но это огромное заблуждение, так как в данном случаепотерпевшими будут являться все люди, потому что, допуская совершениепреступных загрязнений воды, атмосферного воздуха, мы, прежде всего, причиняемогромный вред самим себе, хотя зачастую и не задумываемся об этом.Экологические преступления также затрагивают право человека на жизнь, наздоровье, на благоприятную окружающую среду… Более того, они носят глобальныйхарактер, так как в большинстве случаев касаются не одного человека, а тысячи,сотни, порою и миллионы людей.
Немаловажнойпричиной низкого уровня раскрытия экологических преступлений является исуществующая в нашей стране система раскрытия преступлений. Допустим, впроизводстве следователя находятся десять уголовных дел, из них восемь – противличности, собственности и т.п., и два – экологических преступления. Не нужнодолго думать, чтобы понять, какие дела следователь будет расследовать в первуюочередь, и производство каких дел постарается прекратить. По мнению автораданной работы, в России необходимо создать систему органов, которые будутзаниматься расследованием именно экологических преступлений. Безусловно,определенные шаги в этом направлении сделаны. В частности, создана системаприродоохранных прокуратур, которую образуют Волжская межрегиональнаяприродоохранная прокуратура, объединяющая прокуратуры бассейна р.Волга идействующая на правах областной прокуратуры, межрегиональная природоохраннаяпрокуратура г.Москвы и Московской области и межрайонные природоохранныепрокуратуры, подчиняющиеся прокурорам республик, краев, областей и автономныхокругов (всего около 46 межрайонных природоохранных прокуратур — Тюменская,Ханты-Мансийская, Омская, Новгородская и др.). Однако среди всех существующихпрокуратур можно выделить лишь одну, которая является показателем эффективнойработы в этом направлении – Волжская межрегиональная природоохраннаяпрокуратура. В ряде субъектов Федерации созданы и такие структурныеподразделения, как экологическая милиция, которая также занимаетсярасследованием, пресечением и предупреждением экологических преступлений иправонарушений. В то же время, по мнению Генерального прокурора РФ УстиноваВ.В., в целом работа данных природоохранных прокуратур пока малоэффективна. Вомногих местах еще не выработана система надзора. Да и состояние законности всфере экологии анализируется поверхностно, а проверки исполнения законовпроводятся преимущественно по заданиям Генеральной прокуратуры. Отмечается, чтонекоторым прокурорам – в Республике Алтай, в Санкт-Петербурге и в другихсубъектах РФ – недостает остроты и принципиальности в оценке выявляемыхнарушений природоохранительного законодательства. Слабо применяются мерыуголовного и гражданско-правового воздействия природоохранные органы порой пассивныв работе по выявлению и предупреждению экологических правонарушений. И в ихсобственной деятельности нарушения закона, к сожалению, многочисленны. И они –органы государственного экологического контроля – очень ослаблены в последниегоды неоправданно частыми реорганизациями.
Впоследнее время в России наметились следующие тенденции: чем больше мы говоримоб экологии, о ее глобальном характере, о необходимости беречь природныересурсы, тем больше наши «верхи» прилагают усилий разрушить то малое, что у насбыло за эти годы. В частности, 17 мая 2000 года был ликвидированГосударственный Комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология) и все егоконтролирующие функции переданы Министерству природных ресурсов, которое самоявляется природопользователем. Во всех развитых государствах функцииприродопользования и функции охраны окружающей природной среды разделены. И внастоящее время существует лишь две страны, в которых данные функции выполняетодин и тот же орган, — Россия и Гондурас. Не так давно Приказом Генеральногопрокурора в отдельных субъектах Федерации были ликвидированы межрайонныеприродоохранные прокуратуры (в их числе и Тюменская межрайонная природоохраннаяпрокуратура), и все производство передано в областные прокуратуры.
Конечно,Россия сейчас (и полгода, и год, и семь-восемь лет назад, и до 17 августа, ипосле, и во время радикальной экономической реформы, и перед ней – в периодперестройки) настолько погружена в свои до предела острые внутренние проблемы,что ей не до глобальной экологии, ведь даже окружающей среде на собственнойтерритории уделяется совершенно недостаточное внимание.
Список литературы
[1] См.: отчет о Всероссийском совещании по борьбе сэкологическими правонарушениями. – «Государство и право». – 1997 — № 1. с.110.