О частной детективной и охранной деятельности

Введение… 2
Глава I. Проблемыдеятельности частных охранных структур… 5
Глава II. Общиевопросы деятельности частных охранных структур… 15
§ 1. Коммерческаятайна… 15
§ 2. Обеспечениезащиты секретной информации… 20
§ 3. Техническиесредства негласного получения информации и способы борьбы с ними… 38
Заключение… 44
Библиографическийсписок… 46
Нормативные акты… 46
Специальная литература… 47
/>Введение
Кардинальные изменения в общественной жизни,политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собст­венности,рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитиепредпринимательства и расширение частно­го сектора экономики неизбежно повлеклиза собой изменение сис­темы субъектов борьбы с преступностью в России. В периодреформ утратили прежнее значение отдельные общественные формирова­ния, такие как добровольные народные дружины, в то жевремя возникли новые субъекты борьбы с преступно­стью. В частности, интенсивноразвивался институт частной детек­тивной иохранной деятельности.
В настоящее время некоторые должностные лица МВД идепутаты Государственной Думы предлагают отказаться от вооруженной частнойохраны вообще. За этими структурами оставить лишь такие незначительные функции,как неофициальный частный сыск, сторожевую охрану и прочее, но без оружия. Авсю вооруженную охрану передать в МВД.
Это мнение существует, но возможно ли в условияхрыночной экономики реализовать такие идеи?
Известно, что большая часть денегналогоплательщиков идет на содержание государственного аппарата, в том числе насодержание правоохранительных органов. Государство в той или иной степенисоздает гарантии безопасности своих граждан и их собственности. Безусловно, этигарантии могут быть, более высокими в наиболее развитых в экономическом планегосударствах. Вот только способно ли государство  обеспечитьполную гарантию безопасности своих граждан и их собственности? Всецивилизованные страны прошли по пути не только разрешения деятельности частныхохранных и детективных структур, но и различными способами стимулируют ихразвитие.
Своей деятельностьюнегосударственные охранные предприятия вносят существенный вклад в борьбу спреступностью в РФ. Обеспечение охраны коммерческих и отдельных государственныхструктур, проверка торговых и финансовых партнеров, проверка благонадежностиграждан при устройстве на работу, все это способствует сокращению темпов ростаправонарушений, сохраняет от расхищения значительные материальные и финансовыесредства, а в целом — способствует стабилизации экономики и улучшениюкриминогенной ситуации в стране.
В настоящее время частной охранно-сыскнойдеятельностью в РФ занимается около 25 тысяч частных охранных предприятий ислужб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по защитежизни и здоровья граждан, охране грузов, консультации по защите от преступныхпосягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различныхмероприятиях. К этому же кругу предприятий необходимо отнести фирмы,обеспечивающие производство программно-технических комплексов защитыинформационных систем, предприятия обеспечения информационной, коммерческой,пожарной и экологической безопасности. Создано значительное количествонегосударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовкечастных детективов и охранников. Только в Москве зарегистрировано, около 4тысяч негосударственных охранно-сыскных предприятий и служб безопасности прибанках, фирмах, общественно-политических объединениях; выдано более 28 тысячлицензий на право занятия частной охранной и детективной деятельностью.[1]
В нынешней острой криминогенной ситуации частныеохранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой частью системы внутреннейбезопасности государства. Они вносят существенный вклад в дело сдерживанияроста преступности и борьбы с нею.
Попытка бездумного удушения, разрушения негосударственныхохранных предприятий законодательным, путем, либо волевыми решениями отдельныхнедальновидных политиков сыграли бы явно на руку преступному сообществу.
Такие действия способны резко обострить и без тогосложный социальный климат в стране, поскольку сделали бы безработными сотнитысяч здоровых, хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров илишили бы средств к существованию их семьи.
Учитывая прогнозируемый экспертамизатяжной кризис российской экономики, сохранение остроты криминогенной обстановки,на обозримую перспективу совершенно логичным было бы дальнейшее развитие иукрепление института частных охранных предприятий и служб безопасности. Поэтомунаиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения, было быподкрепленное законодательно решение о дальнейшем стимулировании развития исовершенствовании уже существующей и действующей системы частных охранныхструктур, работа по ее более органичному включению в общую систему органовбезопасности страны.
Таким образом, выбранная мной тема“Закон “О частной детективной и охранной деятельности”: практический аспект”представляется очень актуальной.  Важность темы связана с необходимостьюопределения места, частных охранных и детективных предприятий в борьбе спреступностью, а также создания условий, необходимых для оптимального включениячаст­ной охранно-сыскной деятельности в эту деятельность.
Работа состоит из двухглав.
В первой главе рассматриваются проблемы деятельности частныхохранных предприятий в свете действия закона “О частной детективной и охраннойдеятельности”, обосновывается закономерность и необходимость их возникновения,и роль в борьбе с организованной преступностью.
Во второй главераскрывается понятие коммерческой тайны и секретной информации, средств иметодов их защиты, принципы подбора кадров для предприятий, правила работы сдокументами содержащими конфиденциальную информацию, практические рекомендациипо организации работы службы безопасности коммерческого предприятия.
Частная охранная идетективная деятельность появилась сравнительно недавно, поэтому специальнаялитература по этой тематике практически отсутствует. При написании работыиспользовался автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидатаюридических наук О. А. Евлановой,  в котором рассмотрен криминологическийаспект участия частных детективных и охранных предприятий в борьбе спреступностью, статья В. В. Марущенко в сборнике “Мир безопасности” посвященнаяпроблемам развития негосударственных служб безопасности. При обзоре вопросовобеспечения защиты коммерческой тайны и использовании специальных техническихсредств использовались работы  Э. Соловьева “Коммерческая тайна и ее защита” иДж. Стокса “Защита коммерческой информации”, а также специализированныепериодические издания “Мир безопасности” и “Безопасность и бизнес”.
/>ГлаваI. Проблемы деятельности частных охранных структур
К числу изменений, произошедших впоследние годы в право­вой сфере, следует отнести передачу части функцийгосударствен­ных правоохранительных органов и спецслужб негосударственнымдетективным и охранным агентствам (ДОА), службам безопаснос­ти предприятий иорганизаций, в которых в настоящее время рабо­тают сотни тысяч человек.
Правовой основой частной детективной иохранной деятельно­сти являются Конституция Российской Федерации, Закон Россий­скойФедерации “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992 годаи другие законы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст.1указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяетсякак оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическимлицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная дея­тельность можетосуществляться предприятиями, имеющими спе­циальное разрешение (лицензию)органов внутренних дел Россий­ской Федерации.
В законе также указано, что граждане,занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлятькакие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключи­тельнойкомпетенции органов дознания; действие законов, закреп­ляющих правовой статусработников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частнуюдетективную и охранную дея­тельность, не распространяется.
Законом предусмотрено два вида частной детективнойи охран­ной деятельности: сыск и охрана.
В целях сыска разрешается предоставлениеследующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам надоговорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации длядедовых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых парт­неров;
3) установление обстоятельствнеправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменныхзнаков и наи­менований, недобросовестной конкуренции, а также разглаше­ниясведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и другиххарактеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменногосогласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами илипредприятиями, учрежде­ниями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам надоговорной основе с уча­стниками процесса. В течение суток с момента заключениякон­тракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменноуведомить об этом лицо, производящее доз­нание, следователя, прокурора или суд,в чьем производстве находится уголовное дело. В целях охраны предусмотреныследующие виды услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана имущества собственников, в томчисле при его транс­портировке;
3) проектирование, монтаж иэксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
4) консультирование и подготовкарекомендаций клиентам по воп­росам правомерной защиты от противоправныхпосягательств;
5) обеспечение порядка в местахпроведения массовых мероприя­тий.
Указанные выше услуги, особоподчеркивается в Законе, могут оказывать лишь физические или юридические лица,имеющие ста­тус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения,частного охранника или частного охранного предпри­ятия либо охранно-сыскногоподразделения. Физические и юриди­ческие лица, не имеющие такого статуса, невправе оказывать сыск­ные и охранные услуги.
Частным детективом признается гражданинРоссийской Феде­рации, получивший в установленном порядке лицензию на част­нуюсыскную деятельность и выполняющий перечисленные в зако­не сыскные услуги.Совмещение этой деятельности с государствен­ной службой не допускается.
Лицензия на работу в качестве частногодетектива выдается органов внутренних дел в течение месяца со дня подачизаявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на 3 года.
В законе указаны ограничения на выдачулицензии:
1) гражданам, не достигшим 21 года;
2) гражданам, состоящим на учете ворганах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма илинаркома­нии;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявленообвинение в совершении пре­ступления (до разрешения вопроса об их виновности вустанов­ленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным сгосударственной службы, из судеб­ных, прокурорских и иных правоохранительныхорганов по ком­прометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительныхорганов, осуществ­лявшим контроль за частной детективной и охранной деятель­ностью,если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившимнеобходимые документы.
Если гражданин не согласен с отказом ввыдаче лицензии, он может обратиться в вышестоящий орган внутренних дел или всуд. Частным детективам запрещается:
1) скрывать от правоохранительныхорганов ставшие им извест­ными факты готовящихся или совершенных преступлений;
2) выдавать себя за сотрудниковправоохранительных органов;
3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, сполитичес­кими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
4) осуществлять видео- и аудиозапись,фото- и киносъемку в слу­жебных или иных помещениях без письменного согласия нато соответствующих должностных или частных лиц;
5) прибегать к действиям, посягающим направа и свободы граж­дан;
6) совершать действия, ставящие подугрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
7) фальсифицировать материалы иливводить в заблуждение кли­ента;
8) разглашать собранную информацию,использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или винтересах третьих лиц;
9) передавать свою лицензию дляиспользования ее другими ли­цами.
Проведение сыскных действий, нарушающихтайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связан­ныхс нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собойустановленную законом ответственность.
Частные охранные предприятия вправесоздавать объединения, имеющие ста­тус юридического лица. Такие объединениядолжны получить соответствующую лицензию в органах внутренних дел. Руководите­лиобъединений обязаны иметь высшее юридическое образование и лицензию на частнуюсыскную деятельность.
Обслуживание клиентов частнымдетективным предприятием (объединением) осуществляется в соответствии сзаключаемым письменным договором на оказание услуг, где указывается содер­жаниепоручения, срок его выполнения, цена договора, меры от­ветственности сторон.
Лицензии, выданные частным охраннымпредприятиям и их объединениям, должны своевременно продлеваться. Лицензияподлежит аннули­рованию в случаях нарушения закона, налоговых и иных финансо­выхобязательств. Аннулирование лицензии может быть обжало­вано в вышестоящий органвнутренних дел или в суд.
Оказание указанных выше услуг в сфереохраны (защита жиз­ни и здоровья, охрана имущества, охранная сигнализация ит.д.) разрешаются только предприятиям, специально учреждаемым для ихвыполнения. Эти предприятия обязаны иметь лицензию, выда­ваемую в установленномпорядке органами внутренних дел.
Охранная деятельность нераспространяется на объекты, под­лежащие государственной охране, переченькоторых утверждается Правительством Российской Федерации.
Охранным предприятиям разрешаетсяоказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а такжеиспользо­вать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни издоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной ра­дио- и телефоннойсвязи.
Охранникам запрещается использоватьметоды сыска. Смешанная охранно-розыскная деятельность может осуществ­лятьсяпутем создания ассоциаций частных охранных и частных детективных предприятий ссохранением их самостоятельности и прав юридических лиц. Предприятия различныхформ собственно­сти, действующие на территории Российской Федерации, вправесоздавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскнойдеятельности в интересах собственной безопасности. Ру­ководитель и персоналтаких служб обязаны получить лицензии и действовать на основании Закона о частнойдетективной и охранной деятельности и уставов, согласованных с органамивнутренних дел. Службе безопасности запрещается оказывать какие-либо услуги, несвязанные с обеспечением безопасности своего предприятия.
В процессе осуществления частнойдетективной деятельности разрешается применять специальные средства иогнестрельное ору­жие только в случаях и порядке, предусмотренных законом, и впределах предоставленных лицензией. К специальным средствам относятся: препарат“Черемуха-10”, газовый пистолет, наручники, салка резиновая, жилет защитный,шлем защитный. Охранник либо частный детектив при применении специальныхсредств или огне­стрельного оружия обязан: предупредить противника о намеренииих использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своихтребований, за исключением тех случаев, когда промедление в примененииспециальных средств или огнестрель­ного оружия создает непосредственнуюопасность его жизни и здо­ровью или может повлечь за собой иные тяжкиепоследствия; стре­миться в зависимости от характера и степени опасностиправонару­шения и лиц, его совершивших, а также оказываемого противодей­ствия ктому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь иуведомить в воз­можно короткий срок о происшедшем органы здравоохранения ивнутренних дел; немедленно уведомить прокурора обо всех случа­ях смерти илипричинения телесных повреждений.
Лицо, совершившее противоправноепосягательство на охраня­емую собственность, может быть задержано охранником наместе правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутреннихдел (милицию).
Частные детективы и охранники имеютправо применять спе­циальные средства в следующих случаях: для отражения нападе­ния,непосредственно угрожающего их жизни и здоровью; для пре­сечения преступленияпротив охраняемой ими собственности, ког­да правонарушитель оказываетфизическое сопротивление.
Охранники имеют право применятьогнестрельное оружие в следующих случаях: для отражения нападения, когда ихсобствен­ная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отраже­ниягруппового или вооруженного нападения на охраняемую соб­ственность; дляпредупреждения (выстрелом в воздух) о намере­нии применить оружие; а также дляподачи сигнала тревоги или вызова помощи. О каждом случае примененияогнестрельного ору­жия охранник обязан незамедлительно информировать орган внут­реннихдел по месту применения оружия.
Частная детективная и охраннаядеятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособийпо государ­ственному социальному страхованию при условии уплаты взносов вПенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государствен­ного социальногострахования Российской Федерации.
Граждане, занимающиеся частнойдетективной и охранной де­ятельностью, работающие по найму, подлежатобязательному стра­хованию за счет средств соответствующего предприятия(объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровьяв связи с осуществлением сыскных или охранных дей­ствий.
Оказание сопротивления, угроза илинасилие в отношении лиц. занимающихся оказанием охранных услуг в связи сисполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии сзаконом.
Контроль и надзор за частной детективнойи охранной деятель­ностью на территории Российской Федерации осуществляют Мини­стерствовнутренних дел Российской Федерации и иные министер­ства и ведомства.
Надзор за исполнением Закона о частнойдетективной и охран­ной деятельности осуществляет Генеральный прокурорРоссийской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
В конце  80-хгодов в экономике нашей страны появился частный сектор.  Это в свою очередьактивизировало  криминальный  элемент, который стал активно объединяться вразличного рода группы, а так­же вливаться в организованную  преступность, проявлять  усиленный интерес к денежным средствам в наличной и безналичнойформах, пос­тупающим в коммерческие банки и коммерческие предприятия. Под вли­яниемразвития  частного  сектора пропускающая через себя огромные товарные массы иколоссальные денежные суммы  стала  совершенство­ваться и организованнаяпреступность.  Ее ряды стали более профес­сиональны, отлично техническиоснащены, вооружены современными ви­дами как отечественного,  так и зарубежногооружия,  транспортными средствами,  интернационализированы.  Расширились связине  только межрегиональные,  но и международные. Появилось множество разнооб­разныхфирм, под вывеской которых организованная преступность наш­ла себе прикрытие. Мафиозные структуры в последнее время укрупня­ются, сливаются во все болеепрофессиональные организации с глубо­кой конспирацией, с единым центромуправления. Основными объектами таких  профессиональных  преступных организаций становятся банки, крупные фирмы, большие коммерческие предприятия.Для подчинения их своему  влиянию они прибегают к самым различным способам:  отуст­ройства своих людей в эти организации до рэкета,  похищения людей, заказныхубийств.
После того, как  в  противовес  надвигающейся организованной преступности на законномосновании стали появляться частные детек­тивные  и охранные службы, возглавляемые профессионалами высокого класса,  организованная преступность вборьбе за место под солнцем стала привлекать в свои ряды профессионалов своегодела,  что при­вело к профессионализации организованной преступности. В настоящее время  там задействованы наряду с закоренелыми преступниками и мо­лодымиюнцами бывшие работники МВД, участники афганской, чеченской воин,  спортсмены смировыми именами,  люди с высшим образованием, разбирающиеся в финансовой, банковской деятельности, в компьютер­ной технике.
В настоящеевремя существует опасность проникновения  мафиоз­ных  структур  в  органыгосударственного управления,  занятия ими больших государственных постов.Решение этой задачи позволит мафии получать  всевозможные  льготы и уходить отответственности за со­вершенные преступления.  Ее деятельность  строится  на подавлении всяческого сопротивления и непослушания, а также на коррупции, ко­тораязатронула все органы государственной  власти.  Как  отмечает профессор  А.И.Долгова: «Особенностью  организованной  преступности является ее смыканиес властью, использование ею властных структур для разработки системы защитысебя от ответственности. Опираясь на властные структуры и на ихпредставителей,  она  начинает  успешно противостоять обществу игосударству».[2]Организованная преступность тратит на подкуп влиятельных людей  во  всех структурах  огромные суммы денег,  чтобы получить возможность использовать ихположение в своих корыстных целях.  Надо отметить,  что ряд чиновников  самиищут связи с членами мафиозных структур, чтобы предложить свои ус­луги заопределенное вознаграждение.
Организованнаяпреступность в нашей стране  дошла  до  такого уровня своего развития, когда еепопытки слиться с государственными структурами затрагивают уже не толькоэкономическую, но и поли­тическую сферу.
Исходя иизложенного можно сделать  вывод,  что  в  настоящее время  обеспечение безопасности  получает особенную актуальность. Хорошая охрана стоит большихденег и пользуется  большим  спросом. Надо  учитывать и то, что запрещениечастных охранных служб и част­ной детективной деятельности приведет к тому, что нелегальные ма­фиозные  структуры возьмут эту деятельность в свои руки,чего, ес­тественно, допустить нельзя.
В настоящеевремя правоохранительная система с ее характерис­тиками все меньшесоответствует новым характеристикам  преступнос­ти.  Правоохранительные органы  на данном этапе не в силах решить задачу охраны всех коммерческихбанков,  коммерческих  структур  и отдельных граждан,  занимающихся частнымбизнесом. Это в свою оче­редь привело к тому, что в последние годы в Россиистали появлять­ся  охранные  организации и службы безопасности,  которые нанеле­гальной основе были противопоставлены растущей преступности.  Эко­номические и политические потребности способствовали тому,  что в 1992 году был принятЗакон «О частной детективной и охранной деятельности в Российскойфедерации», который подвел под эту деятель­ность правовую базу.  Послепринятия этого Закона частные охранные структуры  и  службы безопасности сталиактивно разрастаться и по­полняться квалифицированными кадрами из МВД, ФСБ,прокуратуры, что в  конечном счете отрицательно сказалось на работегосударственных Правоохранительных структур. Отток квалифицированных кадров впер­вую очередь объясняется тем, что в частных организациях заработная плата внесколько раз выше, чем в государственных структурах. Гово­ря о частных службахбезопасности и частной  детективной  деятель­ности, не надо забывать, что вначале 90-х годов произошло большое сокращение в армии и многие офицерыоказались перед выбором,  куда идти работать. Значительное число офицеров этогоконтингента нашли свое место в подобных структурах, чем в определенной меребыла ре­шена  задача их трудоустройства.  Руководству этих служб также вы­годнобыло принимать на работу военных.  Снимались затраты на обу­чение, тренировку,  да  и в отношении дисциплины — военная выучка давала о себе знать.
В настоящеевремя только в Москве зарегистрировано около двух тысяч подобных организаций.Увеличению их количества способствовал принятый в 1993 году Закон «Об оружии»,по которому лица, работаю­щие в частных правоохранительных структурах,  приопределенных ус­ловиях  могли  получить лицензию на приобретение и ношениеоружия. Но государству не безразлично, в чьи руки попадет оружие, что, ес­тественно,дает право соответствующим государственным органам осу­ществлять контроль  за деятельностью  частных  правоохранительных структур  и в определенной меревзаимодействовать с ними. По запро­сам независимых служб безопасности быливыданы лицензии 32,5  тыс. человек, из которых 28 тыс. работают в правоохранныхструктурах, а другие занимаются частной детективной деятельностью.[3]
Для болееэффективного отражения опасности со стороны мафиоз­ных структур  легальныечастные правоохранительные фирмы в послед­нее время стали объединяться вразличного рода ассоциации для ока­зания взаимопомощи.  Например, — в 1994 годуобъединились такие мос­ковские охранные фирмы, как «Правопорядок»,«Миг», «Баярд», «Ново» и  «Российская службаэкономической безопасности».  Ими был создан -единый координационныйсовет.  Также  была  образована  ассоциация «Безопасностьпредпринимательства и личности».  В ее координацион­ный совет вошлируководители служб безопасности таких банков,  как «Сбербанк», «Столичный банк», «Дорожный банк». Подобное объедине­ниелегальных силовых  структур  обусловлено  жизненной  необходи­мостью.
Усилениеконтроля  за  деятельностью  охранных   предприятий, служб безопасности и частныхдетективных организаций,  объясняется тем,  что эта деятельность являетсяобъектом пристального внимания мафиозных структур,  которые хотели бы взять еепод свой контроль. Различными способами они стараются внедрить в такие  службы своих людей, что, к сожалению, часто, как показывает практика, получает­ся. Необходимость ужесточения контроля за лицами,  работающими  в такихструктурах,  обусловлена сложившейся в настоящее время в на­вей странекриминогенной обстановкой, растущей преступностью. Да и сами такие службыдолжны предоставлять отчеты о своей деятельности в государственные органы идокладывать о всех  случаях  применения оружия,  а также уведомлять опланируемых мероприятиях, что позво­лит избежать стычек между такими службами исотрудниками милиции.
Вышеизложенноеговорит о том,  что необходим жесткий контроль со стороны государственных ичастных силовых структур за  деятель­ностью  преступных формирований длясвоевременных профилактических мероприятий,  связанных с их  ликвидацией. Вопрос  взаимодействия частных  силовых  структур и частных детективных служб сгосударс­твенными структурами должен быть поставлен на государственный уро­вень. В настоящее время основную часть руководства частных охран­ных служб и служббезопасности составляют бывшие  сотрудники  МВД, ФСБ и прокуратуры. Онисохранили свои связи с прежним местом рабо­ты,  что может,   при правильнойпостановке вопроса, содействовать координации  деятельности  государственных  ичастных правоохрани­тельных структур.  Необходим координирующий этовзаимодействие ор­ган,  в функции которого должно входить решение тех или иныхпроб­лем обеих сторон,  ибо они фактически занимаются решением одних  и тех же  проблем,  но каждый в этой деятельности идет своим путем. Местнымадминистрациям и районным отделениям милиции  следует  ис­пользовать  такое взаимодействие  с наибольшей эффективностью для наведения порядка на своейтерритории и активнее подключать  част­ные правоохранительные структуры крешению задач борьбы с наркома­нией,  рэкетом, хулиганством, а в более сложномварианте и с орга­низованной преступностью. Учитывая современный этап развитиянаше­го общества,  на котором рост преступности происходит  ежемесячно,необходимо,  на наш взгляд,  оказывать частным охранным структурам посильнуюпомощь, содействовать повышению профессионального уровня их сотрудников,создавать максимум условий для их сотрудничества с государственными силовымиструктурами  в  решении  общих  проблей. диктуемых временем. От такоговзаимодействия не в малой мере зави­сит успех борьбы с преступностью,  а в конечном  счете  улучшение экономической и политической стабильности России.
Изпресс-конференций больших руководителей МВД, из публикаций в печати,[4] из выступлений по радио и телевидению можно сделать вы­вод,  что  большинствосотрудников всех звеньев правоохранительных органов выступают за расширениевзаимодействия и  укрепление  сот­рудничества с частными охранными структурами,особенно в обеспече­нии охраны общественного порядка,  создании народныхдружин. Такое взаимодействие государственных силовых структур и частныхохранных фирм должно быть строго регламентировано.
В настоящеевремя,  на наш взгляд. Законы «О частной охранной и детективнойдеятельности»,  «Об оружии»  требуют  дополнения.  Вподзаконных  актах к ним необходимо более четко обозначить областьвзаимоотношений государственных органов и частных охранных  струк­тур, четчеопределить круг прав и обязанностей субъектов этих вза­имоотношений, установитьсанкции за их нарушение. Решая эти вопро­сы,  необходимо  привлекать  к ихразработке не только сотрудников государственных органов,  но  и представителей  частных  охранных структур, предпринимателей.
Проблемаповышения действенности борьбы с преступностью  давно обсуждается, в том числев средствах массовой информации, на парла­ментских слушаниях, но ее решение практически  не  продвигается. В этих условиях развитие организованной преступности- явление зако­номерное. Тем более когда активно проходят  процессы разгосударс­твления, разобобществления,  приватизации сопровождаемые использо­ваниемлюбых средств при переделе собственности.
Здесь илегализация нажитого преступным путем, и широкое раз­витие вымогательства,  инаемные  убийства, и  незаконные  валютные операции. Все  это  можно было быпредвидеть,  в определенной мере предупредить, но то, что этого не произошло,на мой взгляд, не явля­ется случайным.
Теперь частнымохранным предприятиям  нужно  работать в новых условиях, считаться с ре­альнымположением дел, продолжать работать напряженно над тем, что­бы  каким-тообразом выходить на нужный уровень правового и прежде всего законодательногообеспечения правоохранительной деятельности как государственных структур, так инегосударственных.
Негосударственныеструктуры  в  деле  охраны правопорядка и в том числе в борьбе с организованнойпреступностью  сегодня  играют весьма существенную роль.
Заслуживаетвнимания опыт работы  подобного  рода  структур  в развитых  промышленных странах  за рубежом. Так,  заводы «Боинга», «Круппа»,«Макдональда», других крупных фирм не охраняют государс­твенные службы.  В Германии частных охранников и детективов в два раза больше,  чем вгосударственной полиции. В США, в Англии соот­ношения примерно равные. Иправовое регулирование деятельности та­ких служб, организация их взаимодействияс государственными  правоохранительными органами являются тщательнопродуманными. Например, в США законодательно установлено три классалицензирования частной охранной и детективной деятельности. Детектив класса “А”имеет право заниматься только сбором информации, класса “В” — иметь оружие иоказывать сторожевые и охранные услуги, класса “С” — выполнять как охранно-сторожевые,так и детективные услуги. Причем примерно 90% частных детективов в США имеютлицензии класса “А”, при тенденции уменьшения количества лицензий “В”, “С”.[5]
После того, какв первом чтении был принят Закон «О поправках в Федеральный закон „Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации“,состоялось несколько  солидных  мероприятий, международная  конференция, организованная ассоциацией „Безо­пасность предпринимательства иличности“, собрался форум  руководи­телей служб  безопасности Московскогорегиона,  включая Ассоциацию российских банков и ее службу безопасности. Всеучастники указанных обсуждений  пришли  к выводу, что в том виде,  в какомзаконопроект прошел первое чтение, он объективно работает на торможениеразвития и  эффективной  деятельности  института  негосударственных  охран­но-сыскныхструктур. Будем надеяться,  что Комитет по безопасности Го­сударственной ДумыРоссии примет и будет отстаивать поправки,  до­полнения и изменения с тем, чтобы закон в новой редакции способс­твовал защите налогоплательщиков иусилению правопорядка.
Надо признать,что сегодня без негосударственной системы обеспечения  безопасности, в томчисле защиты государственных интересов обойтись нельзя. Если бы  одни государственные  правоохранительные органы могли решать эту задачу, можно былобы ограничивать деятель­ность негосударственной системы. Но государственныеорганы  сегодня не  в состоянии противостоять даже преступности — наиболееопасным нарушениям закона. Поэтому надо быть реалистами и ставить перед не­государственной службой  безопасности четкие, содержательные зада­чи, давать ей соответствующиеполномочия, но и разумеется, контроли­ровать  ее деятельность. А сейчаспроисходит то, что изначально ста­вится цель:  усилить контроль,  установитьжесткую систему контро­ля. Контроль  важен, но он не может рассматриваться какцель законо­дательного регулирования.  Как  одна  из  задач  — это безусловно.Целью все-таки должно быть обеспечение безопасности, охрана право­порядка.
Должноефункционирование  негосударственных правоохранительных структур, служббезопасности зависит и от научного обеспечения этой деятельности, от подготовкикадров, от многих других факторов. Причем немаловажную роль призвана играть ипресса.  В средствах  массовой информации  редко обсуждаются вопросыдеятельности негосударствен­ных служб безопасности. Все эти службы как бы уравниваются,  а  их деятельность нередко воспринимается как только внешнеохранная, де­ятельность телохранителей.
В прессе можноэти вопросы обсуждать более широко и более яс­но. И лучше, когда это будутделать люди, которые видят проблему и со стороны, и как бы изнутри.
Существует также  проблема  кадров.Если  человек  заканчивает службу в правоохранительных органах (в МВД, в службебезопасности, в прокуратуре,  в налоговой  полиции и т.п.) и приходит в негосу­дарственную.структуру, он понимает, что работа в ней носит специфи­ческий характер. Нужнадополнительная подготовка. Необходимо  разви­вать  системы  такой  подготовки,в том числе при участии государс­твенных органов. Здесь придется решатькомплекс крайне важных проб­лем. И если это все не делать срочно,  обеспечениебезопасности не­государственных структур и даже структур, где государственная доля является  преобладающей, будет строиться на полулегальной или даженеправовой основе. В этом бывают заинтересованы отдельные сотрудни­кигосударственных структур, наживающиеся на оказании помощи в виде предоставлениянеобходимой информации и т.п.
/>ГлаваII. Общие вопросы деятельности частных охранных структур/>§ 1. Коммерческая тайна
Существование в нашей стране в недавнем прошлом двухтерминов — военная и государственная тайна — говорило о полном отсутствиилогики в понятии секретности. Во всем мире под государственной тайной понимаютсведения, относящиеся к внешней политике и обороне, а у нас государственнойтайной был охвачен громадный объем информации.
До недавнего времени и в Российской Федерации никто сопределенностью не мог ответить на вопрос, что же все-таки являетсягосударственной тайной. В результате страдали граждане, чьи права и свободы, огораживаясьширмой секретности, нарушали чиновники. Конец этому беспределу положил принятыйлетом 1993 года Закон Российской Федерации „О государственной тайне“.В нем наконец-то четко определено: „Государственная тайна — это защищаемыегосударством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятель­ности,распространение которых может нести ущерб безопасности РоссийскойФедерации“. (Ст. 2 Закона)
В нем законодатели разъяснили, чего не должны знатьроссияне: о содержании стратегических и оперативных планов, о направленияхразвития вооружения и военной техники, о количестве, устройстве и технологиипроизводства ядерного оружия, о силах и средствах гражданской обороны, о системахспециальной связи и т. д.
Зато теперь они вправе получить сведения о чрезвы­чайныхпроисшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах ипоследствиях, о состоянии экологии, охраны труда, здравоохранения, санитарии,преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, которые предоставляетгосударство гражданам, должностным лицам, предприятиям и учреждениям, о фактахнарушений прав и свобод человека, о размерах золотого запаса и государственныхвалютных резервов, о фактах нарушения законности органами государственнойвласти и их должностными лицами.
В настоящее время сделан еще один шаг — разделениетайны на государственную и коммерческую. Таким образом, из области публичногоправа выделился институт частного права, который защищает интересыпредпринимателей.
Чем отличается коммерческая тайна от государственной?
Сведения, составляющие государственную тайну,установлены соответствующим перечнем и подлежат защите со стороны государства.[6]Коммерческая тайна перечнем не определена, поскольку она всегда разнаяприменительно к различным предприятиям или фирмам. Другое отличие состоит втом, что государственная тайна охраняется силой государства в лицесоответствующих органов, а коммер­ческая тайна — службой безопасностипредприятия. При этом следует иметь в виду, что коммерческие секреты могут бытьгосударственными секретами, однако государственные секреты не могут бытькоммерческой тайной, поскольку в противном случае шла бы торговлягосударственными интересами.
В повседневной жизни коммерческая тайна всегдавыступает в форме коммерческих секретов. Поэтому всякая тайна есть секрет, ноне всякий секрет есть тайна. Исходя их этого попробуем дать определениекоммерческой тайны и коммерческого секрета.
Коммерческая тайна — преднамеренно скрываемые покоммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонахи сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической,финансовой деятельности фирмы, охрана которых обусловлена интересамиконкуренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы.Коммерческая тайна возникает тогда, когда она представляет интерес длякоммерции.
Коммерческие секреты — форма проявления коммер­ческойтайны. Представляют собой сведения в виде документов, схем, изделий,относящиеся к коммерческой тайне фирмы и подлежащие защите со стороны службыбезопасности от возможных посягательств путем похи­щения, выведывания, утечкиинформации. Они различаются по следующим признакам:
• по природе коммерческой тайны (технологические,производственные, организационные, маркетинговые, интеллектуальные, рекламные);
• по принадлежности собственнику (собственностьпредприятия, группы предприятий, отдельного лица, группы лиц и т. д.);
• по назначению коммерческих секретов. Документы,содержащие коммерческие секреты, могут иметь гриф „Конфиденциально“,»Строго конфиден­циально", «Конфиденциально, толькоадресату» и другие.
Правила засекречивания сведений, составляющихгосударственную тайну, утверждены Постановлением правительства России.Сведения, содержащие государ­ственную тайну, по степени их секретностиподразделяются на три категории: сведения особой важности, совершенно секретныесведения и просто секретные.
К сведениям особой важности отнесены сведения,разглашение которых нанесет ущерб интересам Российской Федерации в одной илинескольких областях: военной, внешнеполитической, экономической,разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятель­ности.
К совершенно секретным — сведения из тех же областей,разглашение которых нанесет ущерб интересам одного ведомства или одной отраслиэкономики.
К секретным — все остальные сведения, составляющиегосударственную тайну.
Составленные перечни секретных сведений будутдоводиться до органов государственной власти, а также предприятий иорганизаций, имеющих дело с государ­ственной тайной, но не целиком, а только вчасти, их касающейся.
Пересматриваются перечни не реже, чем раз в 5 лет, атакже при изменении международной обстановки, появлении новых достижений вобласти науки и техники и т. д.
Носитель коммерческого секрета — лицо, осведомленное окоммерческих секретах предприятия или фирмы (руководители и допущенные ккоммерческим секретам исполнители).
Носителей коммерческих секретов следует отличать отисточников закрытой коммерческой информации («ноу-хау», схемы,документы, технологии, изделия, образцы).
Секретность в условиях рыночного хозяйствованиязащищает производителя от недобросовестной конкуренции, к которой относятсяразличные противоправные действия в виде скрытого использования торговой марки,подделки продукции конкурента, обманной рекламы, подкупа, шантажа и т. п. Непоследнее место в этом ряду занимает «промышленный шпионаж».
Сегодня стало почти массовым явлением беззастенчивоезаимствование интеллектуальной и промышленной собственности: сотрудникипредприятий, являясь одновременно членами кооперативов, малых предприятий илисовместных предприятий, используют методики, программы и технологии,разработанные на отечественных предприятиях и являющиеся их интеллектуальнымкапиталом. Западные партнеры стремятся незаконным путем получить закрытуюинформацию, представляющую для них экономический интерес. Поэтому обеспечениеэкономической безопасности предприятия, фирмы и любой другой формыхозяйствования требует защиты коммерческой тайны.
В США, ФРГ, КНР, Японии и других странах защитакоммерческой тайны обеспечивается системой промыш­ленной секретности, котораябазируется на соответ­ствующей правовой базе. При этом основную роль вобеспечении ее сохранности играют сами фирмы, а не государственные органы.
В Соединенных Штатах, имеющих наиболее совершен­ноезаконодательство в области защиты информации, Закон о коммерческой тайне или попринятой там терминологии — «фирменных секретов» («секретовпроизводства») — был принят только в 1979 году, и то не всеми штатами.Согласно этому закону коммерческой тайной является информация, которая:
• имеет самостоятельную экономическую стоимостьблагодаря тому, что не является общеизвестной или доступной людям, которыемогут ее использовать в коммерческих целях;
• является объектом разумных усилий по защите.Разумеется, если что-то названо коммерческой тайной, то это действительнодолжно ею быть, что бывает непросто доказать юридически. Поэтому законрекомендует:
• указать ценность информации (какие средствазатрачены на получение информации и во что обойдется Вам ее несанкционированноеобнародование);
• назвать, какие меры защиты данного секрета былипредприняты.
В ФРГ действует закон о недобросовестной конкуренции,в котором выделяются два вида тайн — производственная и коммерческая. Данныйзакон устанавливает уголовную ответственность до трех лет тюремного заключенияза сообщение коммерческой или производственной тайны посторонним лицам, а такжеза ее выведывание.
К производственной тайне в ФРГ относятся сведенияорганизационного и технического характера, которые касаются способапроизводства, технологии, организации труда, а также технические открытия,изобретения либо сведения о характере и целях исследовательских работ и т. д.
Коммерческой тайной, в отличие от производственной,являются сведения, которые касаются торговых отношений фирм: организация иразмеры оборота, состояние рынков сбыта, сведения о поставщиках и потребителях,сведения о банковских операциях.
Госсовет КНР в 1988 году утвердил Положение окоммерческих службах безопасности, не входящих в структуру государственныхправоохранительных органов.
Коммерческие службы безопасности являются хозрасчет­нымиорганизациями и выполняют определенный вид работ и услуг согласно контрактам,заключаемым с госучреж­дениями, кооперативами, частными предприятиями, а такжес предприятиями, основанными на смешанном китайском и иностранных капиталах.Решение о том, какие секреты необходимо защищать на каждом предприятии, вкаждой организации принимается на основе договоренности и строится наэкономическом расчете.
В Японии нет ни законов, ни каких-либо другихнормативных актов, предусматривающих ответственность за разглашениекоммерческой тайны. Там эта проблема решается следующим образом: надепартаменты кадров, имеющихся в каждой японской фирме, возлагается контроль занеукоснительным соблюдением режима секретности, который основывается на кодексеповедения служащих. В нем содержатся положения, запрещающие:
• передавать посторонним лицам сведения, содержащиекоммерческую тайну;
• заключать сделки, которые могут подорвать доверие ккомпании со стороны клиентов;
• устраиваться без разрешения руководства на работу посовместительству;
• умышленно наносить экономический ущерб;
• давать и получать взятки.
Следует отметить, что японский бизнес менее всегострадает от утечки информации. Это связано с присущей этой стране системой«пожизненного найма» и воспитанием у сотрудников чувствапатернализма, когда они считают себя членами одной семьи.
Руководитель фирмы «SONY» АкиоМорита утверждает, что “…когда нет преданности, которая приходит с долгосрочнойзанятостью, нет возможности положить конец утечке информации и воровству, откоторых повседневно страдает бизнес на Западе”[7].
Понятие «коммерческая тайна» совсем недавнопоявилось в нашем законодательстве. Если быть точным, то это признано 12 июня1990 года, когда был принят Закон «О предприятиях и предпринимательскойдеятельности».
Согласно ст. 139 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, принятого Государственной Думой 21 октября 1994 года,«информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когдаинформация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силунеизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законномосновании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиден­циальности».
Разглашение коммерческой тайны может ухудшитьэкономическое положение предприятия или фирмы. Чтобы этого не произошло,следует перевести такую информацию в разряд охраняемой. У нас это делаетсяприказом руководителя фирмы, в котором перечисляются сведения, относящиеся ккоммерческой тайне. Однако он не вправе отнести к ней сведения, 'подпадающиепод категорию государственной тайны, так как они имеют свой, специальный режимохраны. Кроме того, руководитель фирмы не может отнести к коммерческой тайнесведения о видах деятель­ности фирмы, поскольку это может привести к сокрытиюсведений о загрязнении окружающей среды и другой негативной деятельности,способной нанести ущерб обществу.
Методика отнесения тех или иных сведений к коммер­ческойтайне в нашей стране еще не разработана, поэтому, опираясь на опыт зарубежныхстран, ограничимся лишь некоторыми рекомендациями.
1. При засекречивании информации надо исходить изпринципа экономической выгоды и безопасности фирмы.
Причем, объявляя ту или иную информацию коммерческойтайной, важно соблюсти «золотую середину». Чрезмерное засекречиваниедеятельности фирмы может обернуться потерей прибылей, так как условия рынкатребуют широкой рекламы производимой продукции и услуг. Те же результаты можетвызвать пренебрежительное отношение к коммерческой тайне, так как рынок — этовсегда конкуренция. Американские предприниматели считают, что угроза 20 %информации приводит к разорению фирмы в течение месяца в шестидесяти случаях изста.
2. Информация типа «ноу-хау», безусловно,должна быть отнесена к разряду коммерческой тайны. Ее надо охранять и отсобственного персонала, ибо всегда существует опасность, что тот или инойсотрудник уволится и устроится на работу в конкурирующую фирму. Сведения же,которыми он владеет, не могут быть у него изъяты.
За рубежом существует практика подписания ссотрудником соглашения, по которому ему после увольнения запрещается работать вконкурирующей фирме. Правда, такого рода соглашения действуют лишь в течениеопределенного срока после расторжения договора о найме. Кроме того, во времядействия подобного ограничения этому лицу должно выплачиваться вознаграждение.В нашей практике такие соглашения пока неизвестны.
3. Информация о рационализаторском предложении,изобретении и т. п., находящегося на стадии разработки, несомненно, относится ккоммерческой тайне.
Рационализаторское предложение даже после егооформления и выдачи авторского свидетельства может оставаться коммерческойтайной, поскольку представляет собой техническое решение задачи, новое дляданной фирмы.
Изобретение после выдачи на него патента имеетспециальную правовую охрану и поэтому не нуждается в защите при помощикоммерческой тайны. Другое дело, если по соглашению с автором изобретения фирмапримет решение не подавать заявку в Госпатент Российской Федерации. Тогдаохрана информации полностью возлагается ни фирму. Следует подчеркнуть, чторешение не подавать заявку на изобретение на патентоспособное техническоерешение возможно только по договоренности с автором, так как по существующемуправилу, если работодатель в течение трех месяцев с момента уведомления егоавтором о сделанном изобретении не подаст заявку не него, автор вправе самподать заявку и получить патент.
До недавнего времени 90 % авторских свидетельствполучали гриф «Для служебного пользования». Вместо авторскогосвидетельства теперь выдают патент.
Основным принципом патента является его обязательнаяоткрытость, что способствует ускорению научно-технического прогресса. Патент — тот же товар изобре­тателя, но государство продолжает засекречивать патенты, т.е. нарушает права изобретателей. Государство же должно не отбирать у человекаправо на его интеллектуальную собственность, а выкупать его, причем по рыночнойстоимости.
4. Особое внимание следует уделить охране договоров,заключаемых предприятием. Большая их часть, безусловно, относится ккоммерческой тайне. Причем в определенных случаях охране подлежит не толькотекст договора, но и сам факт его заключения./>§ 2. Обеспечение защиты секретной информации
Хорошая идея ценнее кошелька, набитого золотом, аукрасть ее легче. Поэтому промышленный шпионаж приобрел поистине гигантскийразмах.
По оценке экспертов[8],ежегодный урон американского бизнеса от кражи производственных и торговыхсекретов превышает четыре миллиарда долларов.
Кроме прямого похищения, происходит и утечкаинформации, при этом наиболее вероятными ее источ­никами являются:
• персонал, имеющий доступ к информации;
• документы, содержащие эту информацию;
• технические средства и системы обработки инфор­мации,в том числе линии связи, по которым она передается.
Итак, персонал — один из главных каналов утечкиинформации. Зная это, следует более тщательно изучать биографии особо важныхсотрудников. Следует обратить пристальное внимание как на вновь пришедших наработу, так и на тех, кто подлежит увольнению. Эти люди находятся в ситуации,наиболее благоприятных для утечки информации.
Возможными источниками утечки интеллектуальнойсобственности могут стать конгрессы, конференции, симпозиумы, торговыевыставки, демонстрации созданной техники, ярмарки, реклама и т. п.Профессионалов промышленного шпионажа привлекают и различные съездыспециалистов, потому что они знают: самые лучшие источники коммерческой инаучно-технической информации — болтуны.
Утечка информации охватывает широкий круг различныхдействий. Это и утрата информации из компьютера, и пропажа документов. Утратойсчитается и тайное копирование информации конфиденциального характера с дискетына дискету, снятая «лично для себя» копия документа, содержащегокоммерческую тайну.
Существуют три общепринятых метода защитыинтеллектуальной собственности: патент, авторское право и коммерческая тайна.
Патентом оформляется право изобретателя «законномонополизировать» использование изобретения в течение установленногопериода времени. Основами гражданского законодательства срок действия патентаопределен в 20 лет. Патент является способом защиты промышленной, а некоммерческой информации.
Авторское право, напротив, защищает только форму, вкоторой выражена конкретная идея, а не саму идею. Это отличает авторское правои от патента, и от коммерческой тайны, которые относятся к сущности, содержаниюидеи. Оригинальные мысли, содержащиеся в книгах и научных статьях, после ихпрочтения уже принадлежат каждому. Ими можно свободно пользоваться. Однако приисполь­зовании этих идей в новых публикациях необходимо делать ссылки наконкретного автора, иначе будут нарушены авторские права. Это относится вбольшей степени к литературному творчеству, музыке, программному обеспечению.
Коммерческая тайна как форма интеллектуальнойсобственности в нашей стране не охвачена правовым регулированием, поэтому длязащиты коммерческой информации применение законодательных мер значительноосложнено, и здесь большое значение приобретают другие меры защиты.
Немаловажную роль в защите информации играютморально-этические нормы, которые не являются обязатель­ными, однако ихнесоблюдение ведет к потере авторитета (престижа) человека, группы лиц либовсей организации.
При охране информации от прямого хищения или уничтожениянередко прибегают к мерам физической защиты. Это — замки на дверях, решетки наокнах, различные механические, электромеханические и электрон­ные устройстваохраны здания, лаборатории, других помещений фирмы.
Физические меры защиты, как правило, применяются всовокупности с административными мероприятиями. К ним относятся: организациясоответствующего режима секретности, пропускного и внутреннего режима, созданиеслужбы безопасности, обучение и инструктаж персонала.
Технические системы охраны включают в себяэлектромеханические, акустические, емкостные, радиотех­нические,магнитометрические средства.
Криптографические меры защиты позволяют шифро­ватьинформацию таким образом, чтобы се содержание могло стать доступным только припредъявлении специфической информации (ключа). Специалисты считаюткриптографическое закрытие информации наиболее эффективным и надежнымсредством.
В качестве потенциальных угроз безопасности инфор­мациимогут выступать стихийные бедствия, неблаго­приятная внешняя среда, катастрофы,политическая нестабильность, ошибки и неисправности программы, компьютернаяпреступность. Исходя из характера угрозы, применяются различные мерыпротиводействия.
Для защиты коммерческих секретов следует соблюдатьследующие правила:
• обеспечение безопасности всегда и везде — делопрофессионалов, потому что для этого требуются специальные знания;
• предпринимаемые превентивные меры должныпредусматривать специальную программу по дезинформации промышленных шпионов;
• система превентивных мер должна включать в себятакой важнейший элемент, как организация движения охраняемой информации,исключив при этом возможность ее утечки;
• система превентивных мер должна быть основана наматериальной заинтересованности сотрудников, а для этого надо адекватно оплачиватьих труд. В нашей стране такую систему превентивных мер по защите коммерческойтайны могут позволить себе пока что немногие частные фирмы.
Объективные потребности фирмы, банка, страховойкомпании и т. п. в обеспечении сохранности коммерческой тайны определяютсярядом факторов, а именно:
• обострением конкурентной борьбы на рынке товаров иуслуг;
• важностью сохранения секретной информации в течениеопределённого времени;
• возможностью проверить каждый из вероятных каналовутечки информации, и в первую очередь по конкретным служащим.
Последние два фактора должны быть тщательно просчитаныпо затратам: стоит ли овчинка выделки?
На начальной стадии создания фирмы, когда ее штатограничен несколькими сотрудниками, а финансовые возможности не позволяют осуществитьвесь комплекс мер по защите информации, складывается ситуация, при которойлюбые действия конкурентов несут реальную угрозу гибели фирмы. На этой стадиинеобходимо осуществить хотя бы минимально возможный комплекс мер:
• предусмотреть, чтобы служащие в заявлениях о приемена работу, в трудовых соглашениях и контрактах принимали на себя четковыраженные письменные обязательства не разглашать тайны фирмы и иные сведения,ею охраняемые;
• определиться с потоками информации и все документы,содержащие коммерческую тайну, снабдить соответствующим грифом, отражающимстепень их секретности. Сюда относятся, прежде всего, документы с планамипредстоящей деятельности фирмы, технологическая документация, спискипоставщиков и покупателей;
• предусмотреть вопросы защиты коммерческой тайны втиповых соглашениях с заказчиками, покупателями изделий и услуг фирмы,продавцами, торговыми агентами и др.
Разрабатывая меры по защите коммерческой тайны фирмы,необходимо экономически обосновать целесооб­разность засекречивания той илииной информации.
В первую очередь выделяется информация, утечка которойможет привести вашу фирму к банкротству. Это строго конфиденциальнаяинформация. В мире бизнеса это, как правило, «ноу-хау». Кконфиденциальной информации относятся сведения о перспективах развития фирмы,ее клиентах, сроках и сумме кредитования. Огласка этих сведений, конечно же, неприведет к краху, но лишит фирму на какое-то время устойчивой прибыли.
Не подлежит огласке информация, раскрытие которойможет привести к неблагоприятным последствиям. К ней относятся: номера домашнихтелефонов, адреса руково­дителей и сотрудников фирмы, текущие планы работы,информация о конфликтных ситуациях в коллективе и т. п.
Остальные сведения относятся к открытым, то естьдоступным всем. Но следует иметь в виду, что неправильно поданная информацияможет помочь аналитикам из конкурирующей фирмы обнаружить ваши уязвимые места.
Руководитель фирмы должен установить строгий порядокхранения первых экземпляров договоров и работы с ними. Их следует хранить вопределенном месте у ответственного лица и выдавать только под расписку списьменного разрешения руководителя фирмы. На лица, ответственные за хранениедоговоров и работу с ними, возлагается персональная ответственность за утерюдоговоров или утечку информации из них. Все это необходимо потому, чтодеятельность коммерческих структур строится в большей степени на договорныхначалах, и конкурент или партнер по переговорам, обладая информацией в этойсфере, может составить довольно полную картину производственного и финансовогоположения фирмы. Пропажа (похищение) первых экземпляров ведет к значительнымзатруднениям и даже невозможности доказывать те или иные положения привозникновении спора и его разрешения в судебном порядке. При подписании договорарекомендуется, чтобы представители сторон ставили подписи не только в концедоговора, но и на каждом листе во избежание замены одного текста другим.
Следует отметить, что затраты зарубежных фирм наохрану своей коммерческой тайны составляют 10-15 процентов всех расходов напроцесс производства. Поэтому в наиболее расчетливые предприниматели пытаютсяна этом сэкономить, переложив затраты на плечи государства. Каким образом?Путем получения госзаказов оборонного характера. Помимо прочих преимуществ,госзаказы позволяют пользоваться защитой государственных правоохранительныхорганов и, в первую очередь, контрразведки.
Допуская служащих фирмы к госсекретам, контр­разведкас присущей ей тщательностью проверяет благонадежность каждого из них.
Традиционная проверка граждан США, получающих доступ ксекретной информации, обычно включает:
обязательную проверку на детекторе лжи (полиграфе);
глубокое и всестороннее изучение досье кандидата наработу, проверка его биографических данных за последние 10 лет;
выяснение целей и обстоятельств поездок за рубеж;
исследование финансового положения. В ходе проверкислужащего полученные сведения сопоставляются с данными Национального банкаинформации о секретоносителях, где на каждого существует электронное досье. Внем содержатся данные предыдущих проверок его фотография, фонограмма егоголоса, сведения об изменениях в его финансовом положении, о его поездках заграницу.
В Америке служащие многих фирм и всех специальныхучреждений проходят проверку на детекторе не реже одного раза в полгода, причемвсегда неожиданно. Это обязательное условие оговорено в контракте. По ужесложившейся традиции первым подвергает себя проверке глава фирмы.
Сейчас полиграфы стали предметом многочисленныхспоров. После того, как в производстве появились бесконтактные детекторы,определяющие состояние исследуемого на расстоянии по голосу, многие заговорилио правах человека. В 1996 году проверки на полиграфе в той или иной мереприменялись в 57 странах мира.[9]Но отношение к нему на Западе неоднозначное. В ФРГ, например, он запрещензаконом. Видимо, на то есть свои причины. В России же официальные лица делаютвид, что детектора лжи у нас не существует. Он не запрещен и не разрешенникакими документами, хотя определенные подвижки к его официальному применениюуже имеются.
Закон Российской Федерации «О государственнойтайне» предусматривает (ст. 22, ч. 3) «проведение… полномочнымиорганами проверочных мероприятий» в отношении лиц, получающих допуск кгосударственной тайне. Определяя основания для отказа гражданам в работе, законуказывает (ст. 22, ч. 1), что таковыми являются:
— выявление в результате проверочных мероприятийдействий оформляемого лица, создающих угрозу безопас­ности РоссийскойФедерации;
— уклонение его от проверочных мероприятий и (или)сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Таким образом, зафиксирована правовая база длявозможного использования в будущем проверки на полиграфе как дополнительногосредства повышения эффективности подбора, перепроверки и расстановки кадров.Закон «О государственной тайне» и введенное ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 333 «Положениео лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций попроведению работ, связанных с использованием сведений, составляющихгосударственную тайну, созданием средств защиты информации, а также сосуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственнойтайны» наметил возможные подходы к развитию данного направления. Вопубликованной 24 июня 1996 года «Федеральной целевой программе поусилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы» предусмат­ривается«оснастить оперативно-технические и оперативные подразделенияреспубликанских, краевых, областных органов внутренних дел специальнымитехническими средствами (полиграфами, стресс-детекторами по голосу,тензометрическими платформами) для оценки психо­физического состояния человека».
Мировой опыт в области защиты производственныхсекретов показывает, что чисто административные меры не гарантируют результат,поэтому предприниматели, не отказываясь от административных мер, переходят ксовмещению их с активным вовлечением в процесс защиты конфиденциальнойинформации всех сотрудников фирмы.
Главное место в организации надежной защиты секретнойинформации должно отводиться работе с кадрами. Специалисты[10]считают, что сохранность секретов на 80 % зависит от правильного подбора,расстановки и воспитания кадров. И эта работа должна начинаться со дня приемачеловека на работу.
Вторым по важности мероприятием должно бытьограничение доступа к секретной информации. Работа должна быть организованатаким образом, чтобы каждый сотрудник имел доступ только к той информации,которая необходима ему в процессе выполнения прямых служебных обязанностей. Этамера не сможет сама по себе полностью защитить от возможной ее утечки, но возводитсвести возможный ущерб к минимуму.
Третьим направлением в работе с кадрами являетсяпроведение воспитательной работы. Специалисты в области противодействияпромышленному шпионажу дают следующие рекомендации:
• использовать любую возможность для пропагандыпрограмм обеспечения режима секретности;
• всемерно стимулировать заинтересованность сотруд­никовв выполнении режима секретности;
• не забывать периодически вознаграждать сотрудниковза успехи в защите секретной информации.
Следует иметь в виду, что голые призывы не даютположительных результатов, поэтому значительное место в воспитательной работенеобходимо отводить обучению, целями которого являются:
• четкое знание сотрудником объемом охраняемойинформации, за безопасность которой он несет личную ответственность;
• понимание исполнителем секретных работ характера иценности данных, с которыми он работает;
• обучение правилам хранения и защиты секретныхданных.
При этом ни одно правило или процедура не должнывводиться без разъяснения их сути, их разумности и необходимости. Каждыйруководитель, доводя такие правила до сведения своих подчиненных, обязанподчерк­нуть, что они являются неотъемлемой частью их работы.
Вместе с тем не следует ограничиваться тольковоспитательной работой и обучением. Сотрудник, нарушивший правила работы ссекретной информацией, должен знать, что у него будут серьезные неприятности ион будет строго наказан руководством.
Такие подходы к работе с кадрами дают неплохиерезультаты и могут применяться на предприятиях разного профиля деятельности.
Важным направлением в организации работы по защитеконфиденциальной информации является установление порядка обращения с ееносителями, такими как документы, чертежи, дискеты, компьютерные программы и т.п.
При этом следует учитывать, что:
• специалисты ставят обязательным условием наличие наносителях конфиденциальной информации отличительных пометок, различающихся взависи­мости от уровня секретности, но они должны отличаться от применяемых всфере защиты государственных секретов;
• в условиях фирмы обеспечить каждому исполнителюработу в специально выделенном помещении бывает практически невозможно, поэтомуследует соблюдать «политику чистых столов». Суть ее заключается втом, что в отсутствие работника на его рабочем месте не должно быть никакихдокументов.
У нас существует миф о том, что в западных фирмах накаждом шагу стоят ксероксы и сделать копию с любого документа не составляеттруда любому желающему. Это абсолютно не соответствует действительности: влюбой фирме, имеющей дело с конфиденциальной информацией, существует строгоустановленный порядок размножения документов. С целью затруднить или дажесделать невозможным копирование закрытых материалов принима­ются дополнительныемеры защиты. Так, американская фирма «Ксерокс» разработаласпециальный краситель, который наносится на текст документа, что исключаетвозможность несанкционированного копирования — копия получается нечитабельной.
Как показывает практика, значительная утечкакоммерческой информации происходит в ходе ведения переговоров. Это объясняетсяразными причинами: неверно понимаемый престиж, неумение правильноотрекламировать свою продукцию и т. д. Большую роль играет умение веденияпереговоров. Сотрудник должен четко знать, какую информацию он имеет правосообщить партнеру по переговорам, а какую — нет. Необходимо учить проведениюрекламы по методу «черного ящика», т. е. можно сообщить параметрыизделия, полученный результат, а как он получен — секрет фирмы. Сотрудникдолжен понимать, что от успешно проведенных переговоров зависит не толькопроцветание фирмы, но и его личное благополучие.
Ключевая роль в структуре подразделения, занимаю­щегосязащитой коммерческой тайны, должна отводиться аналитической службе. Современноепредприятие, функционирующее в условиях рыночной экономики, разумеется, неможет позволить себе засекречивать всю информацию. Это слишком дорого иневыгодно: определен­ная часть сведений должна использоваться в рекламе, к томуже большое количество засекреченных материалов создает помехи в работе.
В то же время специалисты в области стратегическогопланирования и управления производством относят сбор информации о конкурентныхфирмах и компаниях к обычному маркетингу, также как и информацию опотенциальных потребителях, репутации фирмы, государственном регулировании нарынке и т. п.
Существуют три основных направления сбора инфор­мации.
I. Информация о рынке:
29.  цена, условия договоров,спецификация продукта, скидки;
30.  объем, тенденция и прогноз сбытаконкретного продукта;
31.  доля на рынке и тенденция ее изменения;
32.  рыночная политика и планы;
33.  отношение с потребителями ирепутация;
34.  численность и расстановка торговыхагентов;
35.  каналы, политика и методы сбыта;
36.  постановка рекламы.
II. Информация о производстве продукции:
29.  оценка качества и эффективности;
30.  номенклатура изделий;
31.  технология и оборудование;
32.  уровень издержек;
33.  производственные мощности;
34.  способ упаковки;
35.  доставка;
36.  размещение и размерпроизводственных подразде­лений и складов;
37.  возможности проведения научно-исследовательских       работ.
III.Информация об организационных особенностях и финансах:
• выявление лиц, принимающих ключевые решения;
• философия лиц, принимающих ключевые решения;
• программы расширения и приобретений;
• главные проблемы и возможности их решения;
• программа проведения научно-исследовательских работ.
Приведенные направления охватывают практически всеаспекты деятельности предприятия, фирмы или компании. И пытаться защититькоммерческую тайну, накладывая ограничения на доступ к информации поперечисленным направлениям, вряд ли возможно, но оказывать противодей­ствиесоперникам по конкурентной борьбе на рынке просто необходимо. Вот здесь-тоаналитические подразделения и должны сыграть свою роль в определении ключевойинформации, выявлении возможных каналов утечки, поиске путей ее защиты.
С формированием в России рыночных отношений руководители частных фирм явнее другихработодателей осознали значение квалифицированного персонала для развития ипроцветания своих компаний. Важную роль в оценке пригодности кандидата навакантную должность стал играть уже не только уровень профессиональнойподготовки, но и моральные качества работника.
На какие вопросы работодатель обычно желает получитьответ:
• не имеет ли кандидат на вакантную должность вредныхнаклонностей (алкоголизм, наркомания);
• но скрывает ли сведения о совершенных в прошломуголовно наказуемых деяниях;
• верно ли сообщил данные о прежних местах работы;
• лоялен ли по отношению к руководству фирмы;
• не имеет ли каких-либо связей с конкурирующимифирмами;
• не вынашивает ли криминальные замыслы.
Эффективностьиспользования полиграфа для получения ответов на эти и другие подобные вопросыподтверждается как на Западе, так и уже имеющимся опытом в отечест­венномбизнесе.
Помимопроверки на благонадежность сотрудников коммерческой фирмы, получающих доступ кгосудар­ственным секретам, контрразведывательные органы формируют системубезопасности фирмы, включая программу защиты, вводят ее в штат своихсотрудников.
Нашаэкономика находится лишь на этапе становления рыночных отношений, поэтому длякоммерческих структур, не связанных с выполнением оборонных заказов, состояниезащиты от промышленного шпионажа выглядит удручающим.
Чтоможно рекомендовать руководителю, начинающему создавать систему безопасности пасвоей фирме? Прежде всего, знать, что это обойдется недешево. Поручить созданиесистемы безопасности профессионалам, только им, и никому более. Сразу жеследует подумать о безопасности наиболее важных секретов, утечка которыхспособна нанести ущерб, значительно превышающий затраты на их защиту. При этомнадо установить:
• какая информация нуждается в защите;
• кого она может заинтересовать;
• каков «срок жизни» этих секретов;
• во что обойдется их защита.
Затемследует подготовить план по охране коммерческой тайны. Основываясь назарубежном опыте, он должен состоять из двух разделов:
• предотвращение похищения секретной информации;
•предотвращение утечки секретной информации. Для этого требуется:
•определить, какая коммерческая информация является секретом фирмы;
• установить места ее накопления;
• выявить потенциальные каналы утечки информации;
• получить консультацию по перекрытию этих каналов успециалистов;
• проанализировать соотношение затрат по исполь­зованиюразличных систем, обеспечивающих защиту секретной информации, и выбратьнаиболее приемлемую;
• назначить людей, ответственных за каждый участокэтой системы;
• составить график проверки состояния дел на участках.Система обеспечения безопасности фирмы включает в себя следующие организационныемероприятия:
• контроль помещений и оборудования (обеспечениебезопасности производственных и конторских помещений, охрана фото- и иногокопировального оборудования, контроль за посетителями);
• работа с персоналом (беседы при приеме на работу, ознакомлениевновь принятых с правилами защиты информации, обучение сохранению коммерческойтайны, стимулирование соблюдения коммерческой тайны, работа с сотрудниками,подозреваемыми в хищении секретной информации, беседы с увольняю­щимися);
• организация работы с конфиденциальными докумен­тами(установление порядка делопроизводства, контроль за прохождением секретныхдокументов, контроль за публикациями, рассекречивание и уничтожениеконфиденциальных документов, охрана секретов других фирм);
• работа с конфиденциальной информацией, накоплен­нойв компьютерах фирмы (создание системы защиты электронной информации отнесанкционированного доступа, обеспечение контроля за пользованием ЭВМ);
• защита коммерческих тайн фирмы в процессе заключенияконтрактов (здесь важно четко опре­делить круг лиц, имеющих отношение к этойработе).
Вышеизложенный план является примерным. Однако, вовсех случаях защиты коммерческой тайны необходимо обратить особое внимание надокументы, поскольку в нашей стране основные объемы коммерческой информациихранят в документах.
Руководитель должен упорядочить процессы фиксациисекретной информации в деловых бумагах и организовать их движение такимобразом, чтобы похищение конфиден­циальных документов было бы затрудненонастолько, чтобы оно становилось экономически невыгодным для похитителя.
При работе с документами, содержащими коммерческуютайну, следует соблюдать определенные правила, которые сводятся книжеследующим:
• строгий контроль (лично или через службу безопас­ности)за допуском персонала к секретным документам;
• назначение ответственных лиц за контролем секретногоделопроизводства и наделение их соответствующими полномочиями;
• разработка инструкции (памятка) по работе ссекретными документами, ознакомление с ней соответ­ствующих сотрудников фирмы;
• контроль за принятием служащими письменныхобязательств о сохранении коммерческой тайны фирмы;
• введение системы материального и моральногопоощрения сотрудников, имеющих доступ к секретной информации;
• внедрение в повседневную практику механизмов итехнологий защиты коммерческой тайны фирмы;
• личный контроль со стороны руководителя фирмы заслужбами внутренней безопасности и секретного делопроизводства.
Существуют различные способы ведения секретногоделопроизводства, которые направлены на предотвращение утечки содержащихся вдокументах коммерческих секретов. Как уже было указано выше, документы,содержащие коммерческую тайну, подразделяются по степени, секрет­ностиимеющейся в них информации и снабжаются соответствующим грифом секретности.
Грамотно поставленная работа с документами поможетзащитить их от постороннего глаза. Не следует держать на столе сразу несколькодокументов, до к тому же различных по степени значимости.
При работе с документами не отлучайтесь из комнаты, аесли приходится выходить, то не забудьте закрыть дверь.
Посторонних к документам допускать не следует.Документы, которые правомерно могут потребовать сотрудники налоговой инспекцииили правоохранительных служб, следует держать отдельно от остальных конфиден­циальныхбумаг. По окончании работы наиболее важные документы убираются в сейф, менееважные — в спе­циальные контейнеры. Те и другие следует опечатать и сдать нахранение сотрудникам службы безопасности фирмы.
При пересылке документов следует иметь в виду, чтоиспользование телемониторов-игл позволяет через не проклеенные уголки конвертовпрочитать содержимое делового письма, не вскрывая его. Поэтому конверты сдокументами целесообразно дополнительно проклеить скотчем.
Доверяя свои бумаги почте, отправляйте их заказнымиписьмами и письмами с уведомлением о вручении их адресату.
Перемещение документов внутри фирмы также следуетдержать под контролем.
Организация защиты документов — обязанностьруководителей фирмы и ее службы безопасности. Следует быть уверенным, что смомента появления и до уничто­жения документ к посторонним не попадал. Еслидокумент утерян (украден), специалисты по службе безопасности должны провестирасследование.
Подготовку документов, содержащих важные сведения,следует доверять проверенным людям. Количество экземпляров должно быть строгоограниченным. Для разделения документов по степени важности можно использоватьяркие цветные наклейки. При необходимости следует определять степеньконфиденциальности документа, а также срок действия ограничительных грифов. Приэтом необходимо помнить: чем больше секретной информации в нем отражено, тембольше потребуется затрат для его защиты.
Копирование документов — один из способов получениясведений,, составляющих тайну фирмы. Множительная техника должна находиться поднадежным контролем. Количество копий должно строго учитываться, а ихуничтожение — контролироваться. Придерживайтесь правила: наиболее ценные“документы руководители фирм копируют сами”.  
Если документы размножаются на принтерах ЭВМ, то следуетпозаботиться о защите информации на магнитных носителях. Если это пишущаямашинка нового поколения, то следует принять меры по хранению перфоленты,позволяющей повторно печатать один и тот же текст в автоматическом режиме. Постуку клавишей пишущей машинки специалист с помощью электроники получит текст,аналогичный оригиналу, находясь вне помещения вашего офиса.
Для работы с секретными документами должны отводитьсяспециальные помещения с хорошей звуко­изоляцией. В эти помещения не должныдопускаться не только посторонние лица, но и сотрудники, не имеющие разрешения(допуска) на работу с секретами фирмы. Эти помещения должны иметь капитальныестены, надежные перекрытия, прочные двери с замками и запорами, защиту на окнахот проникновения посторонних лиц. Эти помещения должны надежно охраняться, втом числе системой охранной сигнализации, электронно-механическимиприспособлениями, системами кабельного телевидения и т. п.
Черновики секретных документов должны готовиться втетрадях с пронумерованными листами. После подготовки документов«набело» черновики должны уничтожаться уполномоченными на тосотрудниками. Число копий секретных документов должно строго учитываться, акопировальные машины снабжаться счетчиком копий и ключом, запускающим машины вдействие.
Копировальная бумага и красящая лента пишущих машин — предмет особых забот, так как с них можно снять секретную информацию. Поэтомуиспользованная копиро­вальная бумага и лента уничтожаются под контролемответственных лиц.
Вероятность утечки секретной информации из документовособенно велика в процессе их пересылки. Если нет возможности пользоватьсяуслугами военизированной фельдсвязи, то доставку секретных документов иценностей следует организовать своими силами с привлечением сотрудниковсобственной службы безопасности или же обратиться в специализированные фирмы,которые такие услуги оказывают за плату.
Служащие фирмы, отвечающие за сохранность,использование и своевременное уничтожение секретных документов, должны бытьзащищены от соблазна торговли секретами фирмы простым, но весьма надежнымспособом — хорошей зарплатой.
В процессе хранения и пересылки секретных документовмогут быть применены средства защиты и сигнализации при несанкционированномдоступе к ним. Одна из новинок -светочувствительное покрытие, наносимой надокументы, которое может проявиться под воздействием света, указывая тем самымна факт ознакомления с документами или их фотографированием постороннимилицами.
Используют в этих целях и электронику. Электронноеустройство величиной со спичечный коробок реагирует на свет. Стоит его включитьи поместить в сейфе, под бумагами на рабочем столе — и в вашем распоряжениинадежный сторож. Электронное устройство срабатывает при попадании на него светаи подает пронзительный звуковой сигнал. Это устройство называется «Home Detective» (домашний детектив) и стоит 10 долларов США. Пожеланию заказчика фирма снабжает «Home Detective» радиопередатчиком, включающим на значительном расстоянии иныезащитные системы и внешнюю сигнализацию.
Специалистам по вопросам защиты коммерческойинформации известны и иные технологии и системы охраны конфиденциальныхдокументов от несанкционированного доступа или возможной утечки из нихохраняемых сведений.
С коммерческой тайной связано такое понятие, какинтеллектуальная собственность, которое в широком смысле слова может бытьопределено как коммерчески ценные идеи. Не обязательно, чтобы это было что-тоновое или запатентованное. Главное, чтобы информация не относилась к числуобщеизвестной.
Впервые понятие «интеллектуальнаясобственность» прозвучало у нас в 1990 году в тексте Закона особственности в РСФСР[11].А вообще оно существует с 1967 года, когда на Стокгольмской конференции быласоздана Всемирная организация интеллектуальной собственности, к которой недавноприсоединилось и наше государство. До этого собственностью считалось только то,что можно взять в руки, потрогать или на что можно посмотреть. Наше руководствоне задумывалось над тем, какой поистине бесценной интеллектуальнойсобственностью располагает страна, и что беречь ее надо не меньше, чем золотойзапас. Этому свидетельствует целый ряд горьких уроков. Притчей во языцех сталметод непрерывной разливки стали, изобретенный у нас и успешно используемый вовсем мире, для возвращения которого на Родину пришлось заплатить немалыеденьги. В стране создано большое число лекарственных препаратов, секретыкоторых уплыли за рубеж, и сейчас мы вынуждены покупать патенты на ихпроизводство. Японский бизнесмен тепло поблагодарил журнал «Юныйтехник» за его приложение «Сделай сам». Используя чертежи,помещенные в этом издании, он заработал миллионы долларов.[12]
Новые идеи — специфический товар, имеющий коммер­ческуюстоимость. В отличие от материальных вещей, которые постоянно обладаютстоимостью, сколько бы раз их ни производили, стоимость идей одноразовая (никтоне будет платить за уже известные сведения).
Интеллектуальная собственность имеет не толькореальную стоимость, в которую входят затраты на получение информации и еезащиту, но и потенциальную стоимость (возможная прибыль при ее реализации). Вкачестве несколько неожиданного примера информации, имеющей потенциальнуюстоимость, можно привести «негативную информацию» (о том, что не надоделать), которая позволяет не расходовать средства на тупиковые разработки.
Сегодня уровень конкурентоспособности в немалойстепени зависит от умения защитить свою деловую и техническую информацию отхищений, несанкцио­нированного использования, изменения или уничтожения.
В промышленно развитых странах основой защитыкоммерческой тайны являются законодательные акты и контракты найма-увольнения,заключаемые служащими с фирмой. Даже при наличии соответствующих законов многиефирмы идут на то, чтобы подписывать контракты со своими служащими онеразглашении доверенных им секретов либо с момента установления трудовых отно­шений,либо когда сотрудник получает доступ к коммер­ческим секретам.
В условиях, когда правового регулирования охраныкоммерческой тайны еще не существует, хотя кое-какие проекты уже разработаны,следует обусловить принятие на себя служащим фирмы, работающим по контракту,обязательства о неразглашении коммерческих секретов, при этом данный документдолжен прямо предусматривать право работодателя расторгнуть трудовое соглашение(контракт) с сотрудником, нарушившим названное обязательство, а также приниматьиные меры, предусмот­ренные законом.
В странах, где нормы права довольно детальнорегламентируют охрану коммерческой тайны, тем не менее общеприняты типовыеформы соглашений (контрактов) о ее неразглашении. Рассмотрим форму документа,рекомендованную по защите деловой информации.[13]
Соглашение о неразглашении коммерческой тайны
Приступая к выполнению своих обязанностей в качествеслужащего Компании, я понимаю, что. получу доступ к информации, касающейся еебизнеса. Я также понимаю, что во время работы будут заниматься анализом,составлением схем, таблиц, чертежей, докладов и других конфиденциальныхдокументов, относящихся к делам Компании.
В связи с этим даю обязательство, что ни во время моейработы, ни после увольнения не буду обсуждать с кем-либо или раскрывать (заисключением случаев выполнения своих обязанностей в качестве служащегоКомпании) какую-либо информацию или коммерческие секреты, полученные илиразработанные мною. Я также согласен с тем, что все аналитические разработки, схемы,чертежи, доклады и другие документы, подготовленные лично мною либо всотрудничестве с другими служащими, являются собственностью Компании. Обязуюсь,что не буду сам и не позволю никому другому снимать копии или делать аннотациис вышеупомянутых документов.
Я подтверждаю, что не имею перед кем-либо никакихобязательств, которые входят в противоречие с настоящим Соглашением илиограничивают мою деятельность в Компании.
Дата
Подпись Служащего Подпись Свидетеля
Конечно, служащий фирмы, подписывая подобного родадокумент, должен четко представлять, что конкретно из деловой информации итехнологических разработок является тайной фирмы. Как раз по этой причине исчитается обязательным требование о том, чтобы вся секретная информация былаобособлена от остальных сведений, а документы, ее содержащие, носили соответ­ствующийгриф.
Приведенный выше текст соглашения о сохранностикоммерческой тайны, по мнению юристов, оставляет многие вопросы без ответа. Напрактике для охраны коммерческой тайны фирмы ее служащими как во время работы вней, так и после увольнения, используются более детально проработанныесоглашения. Важно, чтобы условия сохранения коммерческой тайны бывшимсотрудником фирмы были реальными по времени, оставляя ему возможность подыскатьдостойно оплачиваемую работу.
Использование контрактов о сохранении коммерческойтайны позволяет обеспечить формальную юридическую защиту коммерческойинформации, к которой имеет или имел доступ персонал фирмы.
Однако коммерческие тайны полностью или частично могутстать известны деловым партнерам вашей фирмы в процессе обмена с ниминеобходимой для совместной работы информацией. Следовательно, они должныпринять на себя обязательства по защите ваших коммерческих тайн, равно как и выдолжны поступить таким же образом в отношении их. Это традиционная для деловогомира практика, но и она должна подкрепляться письменными обязательствами.
Соглашение о сохранности коммерческой информации[14]
Здесь и далее «Доверяющий» или Ваше имя,здесь и далее «Доверенный» желают рассмотреть возможность для чегонеобходимо, чтобы Доверенный имел доступ к информации о______________________________.
Эта информация составляет коммерческую тайнуДоверяющего и раскрывается только в заранее оговоренных целях. Доверенныйобязуется сохранять в секрете эту информацию и не использовать ее в другихцелях. Доверенный обязуется ознакомить под роспись с этим Соглашением всехсвоих сотрудников, которые получат доступ к данной информации. По окончаниипереговоров (или сотрудничества) Доверенный сразу же вернет все материалы,содержащие данную информацию, Доверяю­щему.
Это соглашение не относится к информации, законнымвладельцем которой является Доверенный, или инфор­мации, полученной им у третьихлиц.
Дата
Подписи
Готовя документы на приобретение каких-либо товаровили услуг, размещая заказы на них, следует в соответст­вующих соглашениях илидоговорах обязательно указать, что продавец (поставщик) обязуется содержать всекрете всю предоставленную ему в связи с данным заказом вашу информацию. Поисполнении заказа все документы фирмы, содержащие секретную информацию, онобязуется возвратить во взаимообусловленные сроки.
Рекомендуется на документах с конфиденциальнойинформацией, адресуемой поставщикам фирмы, ставить штамп, которыйсвидетельствовал бы о том, что изложенные в документе сведения являются частнойсобственностью фирмы и требуют соответствующей защиты и своевременноговозвращения владельцу.
Соглашение о сохранении коммерческой информации следуетподписать и с теми партнерами, которые предоставляют фирме разного родасервисные услуги (ремонт оборудования, уборка помещений и т. п.).
Если фирма прибегает к услугам торговых посредниковили нанимает торговый персонал, то и в этом случае единственной возможностьюсохранения коммерческих секретов будет подписание с ними соответствующегоконтракта.
Нет иных путей для сохранения коммерческих секретовпроизводимой (реализуемой) фирмой продукции (товаров) в общении с контрагентом,кроме как заключение соответствующего соглашения о сохранении коммерческойтайны. Такие сведения могут быть нужны ему, например, для того, чтобы оценитьваши возможности по наращиванию производства данного вида продукции (товара), икраткое соглашение о сохранении тайны заставит его беречь полученнуюинформацию.
Таким же образом охраняются коммерческие тайны третьейстороны, в частности вашего поставщика.
Деловые партнеры могут высказать пожелание опредоставлении им всей коммерческой информации для оценки реального состояния вашихдел. На предварительной стадии обсуждения сделки следует воздерживаться отдетального обсуждения вашей охраняемой информации. Это возможно лишь послеподписания соглашения о сохранении тайны.
В целом же защита коммерческих тайн фирмы в общении сдружественными, лояльными лицами, или же занимаю­щими по отношению к вашемубизнесу нейтральную позицию, осуществляется на основе заключения соответ­ствующихсоглашений, прямо предписанных в нормах права, либо так или иначе основанных наних.
Даже тщательно охраняемые тайны фирмы могут статьизвестны вашим конкурентам из обычных публикаций для широкой публики, еслипустить это дело на самотек. Поэтому один из сотрудников должен предварительнопросматривать готовящиеся к печати брошюры, рекламные объявления, пресс-релизыи иные материалы, предназна­ченные для симпозиумов, конгрессов, выставок, атакже выступления, научные и иные публикации сотрудников вашей фирмы. Он долженруководствоваться простым, но достаточно эффективным правилом, суть которогосостоит в том, чтобы в максимально возможной степени раздробить, разобщить повремени и по авторам ту строго охраняемую коммерческую- информацию, без которойневозможно опубликование упомянутых выше работ. Все это сущест­веннопрепятствует сбору секретной информации о фирме конкурентами илинедоброжелателями. Конечно, этот барьер преодолим, но лишь посредством оченьбольших затрат.
Трудно найти золотую середину между стремлениемсохранить коммерческую тайну и желанием использовать в рекламных целях наиболеевпечатляющие данные из строго охраняемой информации, особенно те из них,которые, несомненно, помогли бы расширить сбыт производимых товаров и услуг.
Рассмотрим теперь вопрос о том, где и как предпри­нимательможет получить необходимые ему сведения о клиентах и конкурентах, дающие емувозможность нормально работать в условиях рыночной экономики. Известно, чтообладание такими сведениями по суки своей есть один из элементов системыпревентивных мер по борьбе с промышленным шпионажем.
В капиталистических странах сведения о клиентахпринято считать не коммерческой тайной фирмы, а, скорее, ее капиталом. Поэтомусписок клиентов фирмы и иные сведения о них составляются, в первую очередь,усилиями руководителя и эта информация не доверяется даже его ближайшемуокружению.
На каждого клиента фирмы накапливается информация, гдеотражаются его привычки, характерные черты поведения, его интересы в личнойжизни, о предостав­ляемых ему фирмой привилегиях. Отражаются сведения о еготребованиях к качеству и количеству товаров и услуг, какие режимы доставкитоваров применялись, какова периодичность поставок, сведения об особенностяхплаты и иных специфических чертах контрактов с данным клиентом. Здесьотражаются те сведения, которые определяют прибыльность всей операции с ним,какие предполагаются объемы сделок, частота поставок.
Сведения о деятельности фирмы и ее руководителяхсобирают в различных экономических газетах и журналах, справочниках, выпытываюту биржевиков, покупают у частных детективов.
Осведомленность о наиболее выгодных клиентахконкурента дает шанс победить в состязании с ним, если вам удастся«переманить» его клиентуру. Здесь на первый план выступаетперсонифицированная информация о клиентах, сведения о симпатиях и антипатиях,об их привязанностях, дружеских связях в среде предпри­нимателей и ихконкурентах, которые влияют на принятие ими решений о поддержке деловыхотношений с вашей фирмой или об их прекращении.
Сбор информации о клиентах и конкурентах должен бытьупорядочен самым тщательным образом, и эта информация должна находиться толькоу руководства фирмы.
Сотрудники фирмы, продвигающие на рынок ее продукцию,должны представить письменные отчеты о конкретных клиентах по каждому фактупродаж. В этих отчетах должны быть отражены перспективы будущих сделок.
Если вашей фирме по силам затраты на содержащиеаналитического отдела, изучающего конъюнктуру рынка, клиентов, конкурентов, тои в этом случае следует распределять такого рода конфиденциальную информациюсреди сотрудников.
Документация об этом должна быть строго секретной, аперсонал, работающий с ней, должно соблюдать правила обращения с секретнымидокументами. Все служащие, работающие непосредственно с клиентами, должны датьписьменные обязательства сохранять коммерческие тайны фирмы.
Аналитический отдел или отдел маркетинга, изучаяклиентов, должен одновременно собирать и анализировать сведения о конкурентах.Для этого должна быть разработана программа действий каждого сотрудника отдела.Следует четко знать, какие сведения надо получить и где они концентрируются. Ктои каким образом может добыть эти сведения с наименьшими затратами. Какиетрудности могут возникнуть при этом и как их следует преодолевать. Обязательноследует фиксировать: где, когда и как получена данная информация, кем конкретнои что по ней сделано.
В наших условиях добывание достоверной информации оклиентах и конкурентах — предмет постоянной головной боли. Рынок, егоинформационные структуры — еще в стадии формирования, притом на самых первыхступенях. По этой причине решение проблемы, вероятнее всего, можетосуществляться:
• собственными силами (создание отделов маркетинга,изучения спроса и т. п.);
• получением за плату нужной информации у техкоммерческих структур, которые ею располагают (банки, страховые компании,биржи-, частные детективные агентства и т. п.);
• обращением за помощью, разумеется, платной, кслужбам промышленной контрразведки, к частным сыскным агентствам и т. п.
Предприниматель осуществляет выбор сам, но в любомслучае выбор этот потребуется сделать, потому что система превентивных мер,обеспечивающая безопасность фирмы, без исчерпывающей информации о ее клиентах иконкурентах существовать не может, а сама фирма в таких условиях обречена напроигрыш в конкурентной борьбе.
Добывая жизненно важную коммерческую информацию, неследует забывать, что ваши конкуренты озабочены тем же. Во Франции, например,за промышленными секретами охотятся десятки тысяч промышленных шпионов и наоплату их труда французские бизнесмены ежегодно тратят свыше одного миллиардадолларов[15].
Следует не забывать о работе с представителями средствмассовой информации, тем более что наше законода­тельство никак не защищаетпредпринимателей от журналистов.
Исходя из Закона Российской Федерации от «О средствахмассовой информации» от 27 декабря 1991 года, не допускается использованиесредств массовой информации "… для разглашения сведений, составляющихгосударс­твенную или иную специально охраняемую законом тайну". Но! Донастоящего времени наше законодательством не имеет толкового определениякоммерческой тайны и поэтому не предписывает охранять ее кому бы то ни было, неговоря уже о журналистах, которых Закон о средствах массовой информациинаделяет правом «искать, запра­шивать получать и распространятьинформацию». (Ст. 47 Закона)
Кроме того, Закон о печати не предусматриваетответственности за возможность нанесения публикацией даже существенногоимущественного вреда посредством разглашения коммерческих тайнпредпринимателей.
На многих предприятиях промышленно развитых странпосетителям выдаются разовые карточки (пропуска) гостя, размещаемые на грудиили на лацкане пиджака. Карточки окрашены в яркие цвета. Доступ в те или иныепомещения фирмы определяются цветом гостевой карточки. Передви­жение гостя, такимобразом, контролируется не только сопровождающими его лицами, но и остальнымперсоналом фирмы.
Некоторые помещения в любом случае должны оставатьсянедоступными для посещения всеми без исключения посторонними лицами, а такжесотрудниками фирмы, не допущенными к работе с ее секретами. Эти помещения — святая святых. К ним относятся хранилища секретных документов, комнаты дляработы с ними, зал совещаний, определенные подразделения фирмы, такие как:отдел маркетинга, служба внутренней безопасности, аналитический отдел. Все этипомещения находятся в зоне безопасности, которая запретна для доступапосторонним лицам, строго охраняется и периодически проверяется на возможноеналичие в ней технических средств промыш­ленного шпионажа. Эта зона — объектособых забот для службы внутренней безопасности. Ее стерильность от электронныхсредств, предназначенных для промышленного шпионажа, во многом обеспечиваетэкономическую безопасность и конкурентноспособность фирмы, ее выживание вусловиях рыночной экономики./>§ 3. Технические средства негласного получения информации и способыборьбы с ними
Нормативно-правовая база определяет рамки рынкаспециальных технических средств негласного получения информации, используемых дляоперативно-розыскной деятельности (ОРД) уполномоченными государственнымиструктурами. Между тем, существует необходимость упорядочения законодательствадля легитимного удовлетворения потребностей в подобной технике в другихразрешенных по закону видах деятельности, требующих проведения расследования идознания методами негласного наблюдения.
Оперативно-розыскнаядеятельность, как специфическая, социально полезная и необходимая формаосуществления в обществе функций расследования и дознания уполномоченными наэту деятельность законом структурами или учреждениями, существует снезапамятных времен. Как правило, она бывает закреплена той или инойсовокупностью законодательных положений. В настоящее время мы переживаемобновление государственного регламентирования ОРД. В последнее десятилетие вРоссии принят ряд законодательных актов, регулирующих эту деятельностьприменительно к новым общественным условиям. Наиболее существенным из нихявляется Федеральный Закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ“Об оперативно-розыскной деятельности”. В ст.6 (Глава II) данного Законасодержится перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые в совокупностиопределяют три основных метода сбора необходимой информации, а именно:
1. Гласные формы получения информации (опрос,привлечение экспертов, обследования и т.д.);
2. Проведение активных побуждающих действий(контролируемые поставки, оперативный эксперимент и т.д.);
3. Негласное наблюдение.
Проблема классификации техники, подпадающей подопределение “специальное техническое средство, предназначенное (разработанное,приспособленное, запрограммированное) для негласного получения информации”,смыкается с еще двумя незавершенными аспектами формирования нормативно-правовойбазы в этой области. Во-первых, речь идет о необходимости разработки иутверждения межведомственного документа, согласованного ГосударственнымТаможенным Комитетом и ФСБ России, и регулирующего порядок экспорта и импортаспециальной техники данного назначения. Для таможенных органов это означаетвведение в определенные разделы Товарной Номенклатуры Внешней ЭкономическойДеятельности (ТН ВЭД) дополнительных позиций и субпозиций, наличие экспертныхорганов и структур, проводящих оценку конкретных изделий, разработкуформализованной разрешительной и сопроводительной документации и т.д.Во-вторых, необходим легитимный механизм создания, реализации и применениятехнических средств двойного назначения. Этот механизм, с одной стороны, мог бысделать подконтрольным и прозрачным оборот данной продукции и существенноподорвать позиции черного рынка по удовлетворению спроса субъектов Закона оЧДОД. С другой стороны, признание легитимности применения технических средствдвойного назначения и соответствующего рынка их реализации послужило быстимулирующим фактором для укрепления инфраструктуры производителей СТС НПИ,что, в конечном счете, создает более благоприятные условия и для техническогооснащения правоохранительных органов, применяющих СТС.
При всех перечисленных выше недостатках действующая внастоящее время нормативно-правовая база, в основном, определила рамки, вкоторых может функционировать рынок специальных технических средств,предназначенных для применения в оперативно-розыскных мероприятиях с цельюполучения негласной информации. По имеющимся сведениям, Федеральной СлужбойБезопасности РФ разработаны проекты документов, направленных насовершенствование этих нормативных актов с учетом накопленного в 1997-98 г.г.опыта, и их следует ожидать в ближайшее время.
Практика толкования и применения понятий “специальнаятехника” и “специальные технические средства” в разных источниках информации иразличных сферах деятельности чрезвычайно многообразна. Отнесение тех или иныхсредств к СТС негласного получения информации или к “технике двойногоназначения” для негласного наблюдения должно осуществляться на основе четкихпринципов и целого ряда критериев.
Сегодня электронные средства, предназначенные дляпромышленного шпионажа, доведены до высокого уровня совершенства. А самаяраспространенная техника для съема информации — радиомикрофоны. В народе ихназывают «жучками» или «клопами», специалисты именуют их«закладками» Они бывают телефонными, акустическими, комбинированными,направленного действия, лазерными.
Телефонные радиомикрофоны снимаютпередаваемую по сетям телефонной связи информацию и передают ее на специальныйприемник или ЕМ-радио на расстояние от 50 до 200 метров.[16]Они устанавливаются в телефонные аппараты, розетки, а также вживляются впровода телефонных линий. «Телефонки» делятся на линейные ииндукционные. Первые включаются в телефонную линию параллельно, одновременноснимая информацию и получая электропитание. Вторые же крепятся на один изпроводов телефонной пары. Питание индукционных закладок осуществляетсякомпактными батареями, что ограничивает время действия от 6 часов до двух сутоки сказывается на их размерах. Обнаружение таких радиомикрофонов крайнезатруднено, так как их подключение не влияет на сопротивление линии.
Акустические радиомикрофоныретранслируют все звуки, раздающиеся в помещении, на приемник оператора. Широкораспространены акустические закладки, вмонти­рованные в шариковую ручку, пачкусигарет, зажигалку или в настольную лампу, электрический удлинитель, тройник.
Комбинированные радиомикрофоны совмещаютв себе функции линейных и акустических. Монтируются они исключительно втелефонных аппаратах и розетках и ведут попеременный контроль как телефонныхпереговоров, когда трубка телефона снята, так и любых разговоров в помещении,когда трубка положена на рычаг. Питание осуществляется, как правило, за счеттелефонной линии.
Направленные микрофоны отличаются отобычных узким сектором перехвата от 2 до 45 градусов и высокойчувствительностью. Это позволяет слышать разговор на расстоянии до 70 метров.[17]Необходимо только направить микрофон в сторону говорящих. Единственное условие- между оператором и объектом прослушивания не должно быть стен, заборов, зданийи транспортных коммуникаций с интенсивным движением, издающих постоянный шум.Направленные микрофоны обычно маскируются под трости, зонты, кейсы и снабженылибо наушниками, либо микропередатчиком, ретранслирующим информацию наспециальный приемник.
Лазерные микрофоны используются для дистанционногоконтроля помещений и автомобилей. Их действие основано на анализемикроколебаний оконных стекол, возникающих от акустических колебаний внутрипомещения. Лазерные микрофоны устанавливаются только на неподвижную поверхностьи плохо работают вблизи оживленных магистралей. Несмотря на высокую цену ижесткие ограничения по применению, они пользуются спросом, ибо обнаружить этопрослушивание практически очень трудно.
Существует и «оружие ближнего боя» — электронные стетоскопы. С их помощью прослушивают разговоры сквозь двери истены толщиной до 70 сантиметров.[18]Кстати, в 99 процентах зданий толщина стен не превышает 70 сантиметров. Этотвид прослушивания, как и лазерный, определить достаточно сложно.
Особо следует упомянуть о средствах перехватарадиопереговоров — сканирующих приемниках. В Россию они в основном попадаютиз-за рубежа. С помощью сканеров осуществляют прослушивание разговоров,ведущихся по офисным радиотелефонам, аппаратам сотовой и спутни­ковой связи, атакже радиостанциям. Такое прослушивание возможно только в том случае, когдаоператор сканера находится в пределах радиуса действия контролируемогорадиопередатчика.
На каждый вид подслушивающей аппаратуры имеется свое«противоядие». Иногда те же приборы, которые используются для съемаинформации. Так, сканеры применяются и для поиска скрытых радиомикрофонов.
А вот для того, чтобы найти и обезвредить«жучок», необходим индикатор поля. Чем ближе прибор придви­гается кскрытому радиомикрофону, тем громче и чаще он издает звук, тем ярче разгораетсялампочка, тем выше показатели на измерительной шкале. Круг поиска сужается,пока индикатор не начнет зашкаливать. Именно эта часть офиса тщательнообследуется.
Существуют анализаторы телефонных линий, применя­ющиесядля контроля за прослушиванием. Действие этих приборов основано на измеренииэлектрического сопротив­ления линии и сопоставления его с нормальной величиной.Анализаторы успешно применяются против «телефонок» линейного типа, ноони бессильны против индукционных «закладок».
Выявленные радиомикрофоны обнаруживаются путем осмотравсего доступного отрезка телефонной линии, а также телефонного аппарата. Иногдаприменяется такое зверское сродство ликвидации «закладок», какразрядник. Предварительно отключив от телефонной сети всю оргтехнику, разрядниксоединяют с телефонной розеткой и включают. Электрический импульс высокогонапряжения до нескольких тысяч вольт принимают на себя подслуши­вающие устройства.Конечно, страдает оборудование АТС, но связь сохраняется, а«закладка» прекращает свое существование.
Для сохранения конфиденциальности переговоровиспользуются обнаруживатели диктофонов. Несмотря на высокую цену (до 1000долларов США), такие приборы пользуются популярностью среди бизнесменов иполитиков.
Существуют также средства превентивной защитыинформации. К ним относятся шумогенераторы и шифраторы. Шумогенераторы создаютпостоянные помехи (шумы), которые затрудняют или делают работу подслушивающихустройств невозможной. Наиболее часто шумогенераторы применяются для подавлениярадиомикрофонов различных типов.
Несколько другой метод помех создают шумогенераторыдля окон. Укрепленные на стеклах, они испускают микровибрации с постояннымизменением периодичности. Эти помехи делают невозможной работу лазерногомикрофона.
Шифраторы обеспечивают кодирование телефонных ирадиопереговоров.
Различают три класса кодирования информации.Маскираторы — наиболее распространенный и наименее устойчивый к декодированиюкласс приборов. Защита от прослушивания обеспечивается тем, что аппарат кодиро­вания,подключенный к телефону, разбивает речь абонента на определенные отрезкивремени и тасует их как колоду карт. Этот метод шифрации называется инверсиейспектра, а аппараты, в которых он использован — инверторами. Чаще всего ониимеют форму подставки под телефонный аппарат или накладки на телефонную трубку.Для радиостанций выпускаются специальные инверсионные платы, встраи­ваемыевнутрь корпуса. Несмотря на кажущуюся надежность подобной системы защиты,время, требуемое на дешиф­рацию подобной системы защиты исчисляется несколькимичасами.
Надежнее аппаратура временной стойкости. Время,необходимое для подбора ключей, варьируется от нескольких дней до многих месяцев.И, наконец, системы постоянной стойкости обеспечивают своим пользователямгарантированное сохранение конфиденциальной инфор­мации: Принцип действия такихсистем заключается в непрерывной смене не только ключей кодирования, но и самойсистемы смены ключей.
Защиту (шифровку) специалисты делят на мягкую ижесткую. К мягкой относят такую, которую можно взломать (расшифровать) задесять минут, к жесткой -над которой ломать голову придется несколько лет.Качественная защита обеспечивается качественной техникой. Получить разрешениена приобретение такой аппаратуры можно только с благословения ФАПСИ(Федеральное агентство правительственной связи и информации при ПрезидентеРоссийской Федерации и их органы на местах). Попытаться купить шифровальноеустройство у умельца-одиночки тоже можно, но надеяться на то, что его не«взломают» специалисты, несерьезно.
Перед тем как остановить свой выбор на какой-тоопределенной системе защиты, необходимо подсчитать, сколько вы потеряете вслучае утечки информации. Сумма расходов на технику несанкционированного съемаинформации очень редко превышает 20 процентов от ожидаемой прибыли. Помните,что излишняя экономия на безопасность часто выходит боком, но и перебарщиватьне стоит. Так, например, от лазерного микрофона окна могут защитить не толькосуперсложные генераторы помех. Плотные и тяжелые плюшевые шторы хорошоскрадывают микровибрацию. Очень хороши в этом отношении многослой­ныестеклопакеты. Вакуум между стеклами пакета не только защищает помещение отхолода, но и препятствует прохождению микроколебаний, порождаемых голосом.Возможна и установка в окнах кривых звукоискажающих стекол или же можновставить в раму толстое неровное стекло, которое меньше вибрирует, рассеиваетотраженный луч хаотично и не может служить мембраной в случае наведения не негомощного источника электромагнитных излучений.
Принимая подарки и сувениры, можно принести к себе вдом или офис «закладку». Согласно нормам этикета от подарковотказываться не следует, но на этот случай лучше обзавестись индикатором поля итщательно проверяйте каждую вещь, полученную из чужих рук.
Следует иметь в виду, что применение радиомикро­фонов,лазерных и направленных микрофонов, траверсов, электронных стетоскопов иминивидеокамер организациями и частными лицами, не имеющими на это специальныхполномочий, категорически запрещено и карается законом. (ст. 137 УК РФ).
Также запрещено применение для защиты информациискремблирующих устройств (шифраторов), шумогенераторов и разрядников безсоответствующего разрешения компетентных органов.
Итак, что же относится к коммерческой тайне и требуетзащиты от утечки информации и ее похищения?
I. Деловая информация:
• финансовые сведения;
• данные о цене (стоимости) продукции и услуг,технологии;
• деловые планы и планы производства новой продукции;
• списки клиентов и продавцов, контракты, преференциии планы;
• информация о маркетинге;
• соглашения, предложения, квоты;
• списки персонала, организационные схемы и информацияо сотрудниках (их характеристики).
II. Техническая информация:
• научно-исследовательские проекты;
• конструкторские разработки по производствукакой-либо продукции и ее технические параметры;,
• заявки на патенты;
• дизайн, эффективность и возможности производст­венныхметодов, оборудования и систем;
• информационный процесс;
• программное обеспечение ЭВМ;
• химическая формула.
Анализируя зарубежный опыт по созданию механизмазащиты коммерческой тайны, можно выделить основные блоки, из которых онсостоит:
• нормы права, направленные на защиту интересов еевладельцев;
• нормы, устанавливаемые руководством предприятия,фирмы и т. п. (приказы, распоряжения, инструкции);
• специальные структурные подразделения, обеспе­чивающиесоблюдение этих норм (подразделение режима, службы безопасности и т. п.).
Все вышеперечисленное должно быть тесно связано междусобой. Так, например, фирма может иметь самые совершенные правила и инструкции,касающиеся внутрен­него порядка обращения с конфиденциальными материа­лами, нопри отсутствии государственно-правового регулирования вряд ли сможет защититьсвои секреты. Точно также вряд ли удастся сохранить секреты при наличии правогорегулирования, но в отсутствие профессионалов, которые будут претворять нормыправа и инструкции на практике. Ну, а не зная основных направлений защитысекретов, не удастся сохранить свою конфиденциальную информацию даже приналичии государственной поддержки и наличия специального структурногоподразделения в штатном расписании.
Сегодня, когда полным ходом идет процесс становленияновых хозяйственных форм и отношений, у предприятий возникают проблемы,связанные с необходимостью защиты собственной секретной информации.Предпринимаются попытки автоматически перенести сложившуюся систему организациизащиты государственных секретов в область коммерческой тайны, скорее всего,обречены на провал.
/>Заключение
Экономические преобразования, появлениечастного сектора экономики, непродуманная государственная политика вызвалирезкое обострение криминогенной обстановки в стране, значительныйколичественный и качественный рост преступности. В сложившейся ситуациигосударство оказалось не способным обеспечить безопасность граждан, занятых всфере частного предпринимательства. Все это послужило  причиной появлениячастных охранных структур.
В складывающейся в реформируемой Россиинегосударствен­ной системе обеспечения безопасности и борьбы с преступностьючастные детективные и охранные предприятия играют все более ак­тивную роль.
Сложившаяся в настоящее времянегосударственная система обеспечения безопасности включает частные охранные идетектив­ные предприятия, службы безопасности, учебные и консультативныеорганизации по подготовке сотрудников для работы в подобных структурах,негосударственные аналитические центры, информаци­онные службы,исследовательские организации. Их всех можно и следует рассматривать каксубъекта, реально участвующего в борьбе с преступностью и, прежде всего, каксубъекта общей организации борьбы с преступностью и предупредительнойдеятельности.
Основными проблемами развития частных охранныхструктур, на мой взгляд, являются:
·  несовершенство законодательнойбазы (хотя в этом направлении делаются шаги);
·  качественный рост преступности –превращение ее в организованную, ее стремление проникнуть в государственные органыи частные охранные структуры;
·  взаимодействие частных охранныхструктур с правоохранительными органами.
Важнейшей задачей частных охранных предприятий и служббезопасности является обеспечение информационной безопасности коммерческихструктур – т. е. защита сведений, утрата которых способна нанести значительныйматериальный ущерб предприятию, способствовать недобросовестной конкуренции идаже, в отдельных случаях, привести к банкротству.
Способом решения этой задачи является научнаяразработка конкретных рекомендаций:
·  по противодействию промышленномушпионажу;
·  сохранению документов, содержащихконфиденциальную информацию;
·  проверке партнеров по бизнесу иконкурентов;
·  методов проверки благонадежностисотрудников фирм при приеме на работу;
·  противодействие утечке информациис помощью технических средств – защита телефонных линий, локальных компьютерныхсетей, электронной техники офисов, зданий и сооружений в целом.
Поскольку государственные правоохранительные органыимеют четко фиксированные законодательством права и обязанности, большуюбезопасность могут предоставить только частные охранные и детективныеструктуры. Кроме того, ряд услуг, особенно это касается юридических лиц,государство предоставлять не обязано. Например, государство не может и недолжно обеспечивать защиту коммерческой тайны частных предприятий.
В нашей стране строительство института частнойправоохраны в основном завершено. За короткий срок пройден большой путь.
Однако в ближайшее время предстоит большаязаконотворческая работа, касающаяся правоохраны вообще и частной в том числе.Это в первую очередь связано с изменением законодательства. Так, при принятиипервого закона “О частной детективной и охранной деятельности” еще не былиприняты новые Гражданский и Уголовный кодексы РФ. Кроме того, наработанопределенный опыт в деятельности этих структур, который позволяетскорректировать законодательство по охранно-детективной деятельности и создатьусловия для возможности развития тех положительных моментов, которые наметилисьв этом секторе экономики.
Выражаю уверенность в том, что охранныеструктуры в нашей стране будут развиваться и совершенствоваться и в дальнейшемзаймут достойное место в сфере обеспечения законности и правопорядка.
/>Библиографическийсписок/>Нормативные акты
1.        Конституция Российской Федерации
2.        Гражданский кодекс РоссийскойФедерации
3.        Уголовный кодекс РоссийскойФедерации
4.        О порядке и размерах платежей привыдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности,(с изменениями на 10 января 1995 года). Письмо Министерства финансов РоссийскойФедерации от 23.10.92 N 99
5.        О некоторых мерах по обеспечениюисполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной иохранной деятельности  Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерацииот 02.12.92 N 442
6.        О мерах по реализации отдельныхположений Закона Российской Федерации «Об оружии» и Закона РоссийскойФедерации «О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации»
7.        Закон Российской Федерации “Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” 1992 г.
8.        Закон Российской Федерации «Огосударственной тайне» 1993 г.
9.        3акон Российской Федерации «Осредствах массовой информации» 1994 г.
10.      Постановление Верховного СоветаРоссийской Федерации от 18.04.91 N 1026-1. Об утверждении Инструкции о порядкеначисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственногосоциального страхования (с изменениями на 30 декабря 1997 года)
11.      Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 14.8.92 N 587  “Вопросы частной детективной и охраннойдеятельности (с дополнениями на 12 ноября 1998 года)”
12.      Письмо Министерства финансовРоссийской Федерации от 23.10.92 N 99 “О порядке и размерах платежей при выдачелицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности (Минюст N80 02.11.92) (с изменениями на 31 августа 1999 года)”
13.      Приказ Министерства финансовРоссийской Федерации от 10.1.95 № 2 “О внесении изменения в письмо Министерствафинансов Российской Федерации от 23 октября 1992 года N 99 «О порядке иразмерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной иохранной деятельности» (Минюст N 776 17.01.95)”
14.      Федеральный закон от 20 февраля1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»
15.      О милиции  (с изменениями на 15июня 1996 года), О порядке введения в действие Закона РСФСР «Омилиции» (с изменениями на 10 февраля 1993 года)
16.      Закон Российской Федерации от13.12.96 N 150-ФЗ “Об оружии” (с изменениями на 19 ноября 1999 года).
17.      Указ Президента РоссийскойФедерации от 16.5.97 N 489 “О приведении нормативных правовых актов ПрезидентаРоссийской Федерации в соответствие с Федеральным законом «Оборужии»”
18.      Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 21.7.98 N 814 “О мерах по регулированию оборотагражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РоссийскойФедерации”.
19.      Письмо Министерстваздравоохранения Российской Федерации от 11.07.93 N 10-01-1148. Об организацииисполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации «О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации», (сдополнением от 14 ноября 1994 года)
20.      Приказ Министерства внутренних делРоссийской Федерации от 25.07.94 N 356. Об оперативно-розыскной деятельности (сизменениями на 18 июля 1997 года)/>Специальная литература
21.      Долгова А. И. Организованнаяпреступность и методы борьбы с ней. М., 1996.
22.      Евланова О. А. Участие частныхдетективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологическийаспект./Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидатаюридических наук, М., 1999.
23.      Марущенко В. В. Проблемы развитиянегосударственных служб безопасности./ Сборник “Мир безопасности.”. 1998. № 1.
24.      Соловьев Э. Коммерческая тайна иее защита. М., 1997.
25.      Стокс Джеймс. Защита коммерческойинформации. СПб., 1999.
26.      Хабалов В. И., Евланова О. А.Частные охранные структуры и организованная преступность./ Сборник “Мирбезопасности.”. 1998. № 1.
27.      Александров А. И. Развитиеинститута частной правоохраны.//Мир безопасности, 1997. № 1.
28.      Громов Ю., Анчуков В. Оперативно-розыскноезаконодательство и специальные технические средства негласного полученияинформации//Безопасность и бизнес. 1998. № 3.
29.      Васильев С. Э. Методика поискасредств негласного получения информации.//Мир безопасности. 1996. № 4.
30.      Драч Г. В. Ваш партнер// Мирбезопасности. 1996. № 4.