Реферат по предмету «Конституционное правозарубежных стран»
Студента 3 курса юридического факультета
Институт гуманитарного образования
Москва 2007
1.Конституции кантонов и их особенности Общаяхарактеристика действующей Федеральной конституции Прежде всего, следуетоговориться в отношении употребляемого нами при переводе швей-царскойтерминологии термина «федеральный». Строго говоря, правильнее было быупотреблять термин «союзный», как это было принято в нашей литературеприменительно к Швейцарии (да и не только к ней) ранее. Французский термин«federal» может иметь и такое значение. Не всякий госу-дарственный союз естьфедерация, но всеже федерация есть государственный союз. Поэтому тер-минсоюзный применим и к конфедерации, и к федерации, и к иным государственнымобъединениям, именующим себя союзом. Немецкий текст Конституции принаименовании центральных органов власти страны присоединяет к их названиямслово Bundes, что буквально означает «союзный» (Bund — союз). В буквальномпереводе с немецкого официальное наименование Конституции Bundesver-fassung derSchweizerischen Eidgenossenschaft звучит нормально: «Союзная конституцияШвейцар-ского Клятвенного Товарищества». Можно сказать и «Союзная конституцияШвейцарской Конфеде-рации». Но выражение «Федеральная конституция ШвейцарскойКонфедерации», а именно так она называется по-французски, представляется невполне логичным. И хотя, следуя современным (главным образом, газетным)традициям, мы говорим о Феде-ральной конституции Швейцарии, ее федеральныхзаконах, федеральных органах власти, читатель должен все же иметь в виду, чтоэта переводная терминология не очень точна. Обращаясь к основным чертамшвейцарской Федеральной конституции, мы должны от-метить, что она состоит изкраткой преамбулы, трех разделов и заключительных положений, имею-щих особуюнумерацию статей. В преамбуле, открывающейся словами: «Во имя ВсемогущегоБо-га!», определяются цели создания Конституции, а именно укреплениеКонфедерации, сохранение и поощрение единства, силы и чести швейцарской нации.Раздел первый «Общие положения» содер-жит весьма разнообразные нормы,регулирующие права и свободы швейцарцев, а также отношения между Конфедерациейи кантонами, включая распределение между ними предметов ведения и пол-номочии.Раздел второй «Федеральные власти» регулирует в соответствующих подразделах (частьиз них имеет свою внутреннюю рубрикацию) статус парламента и его палат,Федерального совета (правительства), Федеральной канцелярии, Федерального суда,Административного суда, а кроме того, содержит подраздел «Разные положения»;здесь, в частности, следует особо отметить ст. 116, согласно которой немецкий,французский, итальянский рето-романский (раушский) суть нацио-нальные языкиШвейцарии, а немецкий, французский и итальянский объявляются официаль-нымиязыками. В соответствии с поправкой, внесенной в эту статью 4 июня 1996г.,рето-романский язык является официальным языком в отношениях Конфедерации сгражданами для ко-торых этот язык родной. Конфедерация поддерживаемыми, усилиякантонов Гризон и Тичино по со-хранению итальянского и рето-романского (раушского)языков. Раздел третий, состоящий всего из семи статей, определяет порядокпересмотра Конститу-ции. Переходные положения, насчитывавшие на 1 апреля 1994 г. 19 статей с текстом (всего же 24 статьи), регулируют очень разные вопросы; здесь следуетотметить (ст. 8) временное делегиро-вание Федеральному совету нормотворческихправ в налоговой области с подробным указанием принципов, которых он при этомобязан придерживаться. Особенность содержания швейцарской Кон-ституции, на которуюмы уже обращалось внимание в Общей части учебника (п. 2 § 6 гл. II во 2-мизд.), состоит в том, что в нее включено немало таких норм, какие обычнонаходят свое место лишь в текущем законодательстве. Это нередко обусловленотем, что в Конституции получали отражение чисто экономические и политическиепотребности. Особенно часто подобные нормы стали вклю-чаться в Конституциюпосле того, как в 1891 г. была установлена возможность ее изменения пона-родной инициативе.
Регулируемое Конституцией политико-территориальноеустройство страны, невзирая на ее название (Конфедерация), следуетхарактеризовать как федеративное (см. ниже § 6).
Что же касается формы правления, то определить еенепросто. Хотя коллегиальный орган — Федеральный совет — соединяет функции иправительства, и во многом также главы государства и не несет по Конституцииполитической ответственности перед Федеральным собранием (парламен-том), онизбирается парламентским путем. Швейцария, следовательно, — своеобразнаясмешанная республика с выраженным дуалистическим государственным режимом.
По способу изменения Конституция Швейцарии относится кчислу жестких. Она различает два вида своего собственного пересмотра — полный ичастичный. Полный пересмотр, согласно ст. 119 Конституции, производится толькозаконодательным путем. Если одна из палат Федерального собрания вынесетпостановление о полном пересмотре, а другая с этим не согласится, или полногопересмотра потребуют 100 тыс. избирателей, то вопрос о том, должен состоятьсяпересмотр или нет, передается на голосование швейцарского народа. В 4 случаеположительного ответа большинства проголосовавших избирателей на этот вопрособе пала-ты подлежат переизбранию, чтобы приступить к полному пересмотруКонституции (ст. 120). Идея полного пересмотра выдвигалась неоднократно, однакотолько 8 сентября 1935 г. состоялся рефе-рендум относительно его необходимости,на котором решение избирателей было отрицательным. В 1965 г. обе палаты согласились с необходимостью полного пересмотра, однако процедура подготовки егопродолжается сих пор, отличаясь обстоятельностью, тщательностью и, как видимне-торопливостью. В 1978 и 1985 гг. публиковались проекты новой Конституции,последний из которых во всяком случае имеет вполне современный вид: в нем естьраздел о правах и свободах и руково-дящих принципах государства,детализированных в нескольких главах, раздел о федеративном уст-ройстве,сохраняются характерные для Швейцарии институты непосредственной демократии. В 1987 г. Федеральное собрание постановило полностью пересмотреть Федеральную конституцию и поручи-лоФедеральному совету представить ее проект. Однако полного пересмотра так до сихпор и не про-изошло. Частичный пересмотр, согласно ст. 121 Конституции, можетосуществляться как законода-тельным путем, так и по народной инициативе, т. е.по требованию 100 тыс. избирателей включить, отменить или изменить какую-либостатью Федеральной конституции. Если избиратели предлагают пересмотреть иливключить несколько различных конституционных положений, то каждое из них должносоставить предмет отдельной инициативы. Народная инициатива может быть заявленав форме общего предложения или разработанно-го проекта. Если палатыФедерального собрания согласились с народной инициативой в общего предложения,они должны разработать соответствующий проект и представить его на решениенаро-да и кантонов (субъектов швейцарской федерации), а если Федеральноесобрание согласилась с на-родной инициативой в виде разработаны проекта, онсразу передается на одобрение народа и кантон Голосом кантона, согласно ч. 3ст. 123 Конституции, считается результат народного голосования в нем. Принесогласии палат с инициативой вопрос о необходимости частичного пересмотравыно-сится на голосование народа, и в случае положительного решения большинствапроголосовавших избирателей Федеральное собрание должно приступить кпересмотру, одобренному народом. В слу-чае несогласия с тайным проектом оно можетвынести на решение народа с инициативным проектом также свой альтернативныйпроект или предложение отклонить инициативный проект. Согласно ст. 121-бисКонституции, частично излагавшейся в общей части учебника (п. 6 § 5 гл. VII),при вы-несении на референдум контрпроекта Федерального собрания избирателюпредлагается ответить на три вопроса:
1) предпочитает ли он народную инициативу действующемуправу;
2) предпочитает ли он контрпроект действующему праву;
3) какой из проектов должен вступить в силу, еслинарод и кантоны предпочитают дейст-вующему праву оба проекта;
Абсолютное большинство определяется для каждоговопроса отдельно. Вопросы, оставшиеся без ответа, не учитываются. При одобренииизбирателями обоих проектов решение определяется результатом голосования потретьему вопросу. В силу вступает проект, получивший больше голосов избирателейи кантонов. Если же по третьему вопросу большинство голосов избирателей получилодин проект, а большинство голосов кантонов — другой, ни один из этих проектовв силу не вступает.
Вообще для вступления в силу новой Конституции илиновой ее части необходимо большин-ство голосов участвовавших в голосованииизбирателей и большинство голосов кантонов. При этом голос полукантона (см. обэтом ниже, § 6) считается половиной голоса кантона (ч. 1 и 2 ст. 123).
Предложения о частичном пересмотре выносятся нареферендум почти ежегодно, и на 1 ап-реля 1994 г. избиратели и кантоны одобрили, как отмечалось, 130 проектов конституционных изме-нений и еще большеотклонили. При этом 199 проектов было внесено путем народной инициативы, иподавляющее большинство их было отклонено на референдумах или заранее отозвано.Учитывая, что проекты Федерального собрания отклоняются на референдумах лишь в25% случаев, можно прийти к выводу, что избиратели этим проектам доверяютбольше. Однако, как отметила швейцар-ская Федеральная канцелярия, оказывается,что народные инициативы часто побуждают Федераль-ный совет и Федеральноесобрание к реформам, до которых те сами дозрели бы значительно поз-же96.
Конституции кантонов Каждый кантон и полукантон имеетсвою конституцию. В некоторых кантонах конституции бы-ли приняты еще допринятия первой федеральной Конституции 1848 г ( Тичино — в 1830 г., в Женеве — в 1847 г.) или до принятия ныне действующей Конституции (во Фрибуре — в 1857 г., в Невшате-ле — в 1858 г., в Тургау и Цюрихе в — 1869 г. и т. д.). Большинство кантональных конституций приняты в конце XIX — начале XX вв некоторые из конституцийподверглись полному пересмотру (например, в Женеве — в 1958 г., в Нидвальдене — в 1965 г., в Тичино — в 1967 г., в Обвальдене — в 1968 г., в
5 Аарау — в 1980 г в Базеле-сельском в — 1981 г., в Ури — в 1984 г.) и имеют вполне современный вид. Пересмотры позволилиприспособить их к новым реальностям, особенно в социально-экономическойобласти. Конституции кантонов, естественно, содержат традиционные статьи о правахи свободах, об организации системы государственной власти. Однако последниеакты, принятые в 70 — 90-х гг., значительно отличаются от своихпредшественников. В них была осуществлена полная перекомпоновка нормативногоматериала, проведена его новая систематизация. Они содержат рас-ширенныйкаталог основных прав и свобод, провозглашают принципы правового государства,опре-деляют политические задачи кантонов, устанавливают основные цели ихполитики, расширяют воз-можности применения референдума и народнойзаконодательной инициативы, четко определяют ор-ганизацию органовгосударственной власти, статус, организацию и пределы автономии общин,уточ-няют отношения между церковью и кантонами, устанавливают территориальныеграницы внутри кан-тонов. Приведем два примера, показывающих, что последниекантональные конституции вполне идут в ногу с достижениями современногоконституционализма. Так, в преамбуле КОНСТИТУЦИИ ЦИИ кантона Жюра 1979г.содержатся ссылки на такие основ полагающие документы, как Декларация прав человекаи гражданина 1789г., Всеобщая декларация прав человека Организации ОбъединенныхНа-ций 1948г. и европейская Конвенция защите прав человека и основных свобод 1950 г… На основан) их принципов и акта о свободном учреждении кантона 23 июня 1974 г. республика и кантон Жюра содействует социальной справедливости, поощряет сотрудничество международами, играет активную роль в сообществах, частью которые кантон себясчитает. Можно процитировать ч. 2 ст. 2 новой Конституции полука тонаБазель-сельский 1981 г., по-священную правам и обязанностям граждан. Вполукантоне гарантируются: право на жизнь, на неприкосновенность личности исвоею, мнений, а также свобода передви-жения; свобода вероисповедания исовести; свобода информации, мнений и печати; свобода ассо-циаций, собраний иманифестаций; свобода образования, исследований, а также свобода ис-кусств; Iзащита частного имущества, тайна переписки и телекоммуникаций, а такженеприкосно-венность жилища; защита от злоупотреблений сведениями; право на браки на образование семьи; свобода учреждения предприятий; право на свободныйвыбор и свободное осуществление своей профессии, а также право на свободноеосуществление экономической деятельности.
Все кантональные конституции, как и федеральная,предусматривают возможность своего полного или частичного пересмотра, причемпочти во всех кантонах эти пересмотры могут осуществ-ляться по народнойинициативе: требуется число подписей от 0, 01% в полукантонеАппенцелль-Иннерроден до 5, 85% от численности избирательного корпуса в кантонеНевшатель. Для инициативы общего пересмотра конституции требуется от однойподписи избирателя в кантоне Гларус до 12 тыс. в кантоне Во и 15 тыс. в кантонеБерн. В кантоне Цюрих народная инициатива по пересмотру Консти-туции в периодмежду созывами парламента — Большого совета влечет немедленное возобновлениеполномочий парламента прежнего созыва. В кантоне Женева полный пересмотр можетосуществ-ляться раз в 15 лет, в пяти кантонах он осуществляется общимисобраниями — ландсге-майнде (см. ниже, п. 2 § 6). Инициатива пересмотра можетисходить и от кантональных парламентов, например в кантонах Жюра, или отпарламента и правительства, например в кантоне Тичино. Любые конституци-онныереформы в кантонах подлежат утверждению на референдуме. Для пересмотракантональной конституции требуется согласие абсолютного большинстваизбирателей. Как упоминалось в Общей части учебника (п. 6 § 1 гл. XI), согласност. 6 Федеральной конституции, кантоны обязаны испраши-вать у Конфедерациигарантию для своих конституций; она дается при соблюдении этими консти-туциямиследующих трех условий: в них не должно содержаться ничего противоречащегоФедераль-ной конституции; они должны обеспечивать осуществление политическихправ в соответствии с рес-публиканскими формами — представительными илидемократическими97; они должны приниматься народом и пересматриваться потребованию абсолютного большинства граждан.
Гарантия дается в случае одобрения конституцииФедеративным собранием. Отказы в гаран-тии встречаются редко. В 1948 г было отказано в гарантии измененных ст. 58 Конституции полуканто-на Базель-городской и ст. 57Конституции полукантона Базель-сельский на основании противоречия ст. 1Федеральной конституции. В 1958 г. последовал отказ в гарантии ч. 3 ст. 84,включенной в 1956 г. в Конституцию кантона Во, на основании противоречия ст. 4Федеральной конституции.
Согласно воззрениям швейцарских ученых, требованиефедеральных гарантий для каждой новой или пересмотренной конституции кантонадолжно интерпретироваться не как необходимое ус-ловие законности акта, но какмера, связанная с выполнением федеративного договора, как средство контроля состороны федеральных властей за законностью и соответствии Федеральнойконсти-туции98. Отказ в гарантии со стороны федеральных властей должен бытьотмечен в соответствующей конституции кантона, но такой отказ не лишаетзаконности опротестованные статьи или статью.
6 В качестве примера укажем отказ в предоставлениигарантий новой Конституции полукантона Базель-сельский, принятой на референдуме4 ноября 1984г. совсем незначительным большинством избирателей: 16522 — «да» и16264 — «нет». В ее ч. 2 ст. 115 правительство полукантона обязыва-лось следитьза тем, чтобы никакие атомные электростанции не воздвигались на территорииполу-кантона или по соседству с ним. В августе 1985 г. Федеральный совет в целом благоприятно отозвал-ся об этой Конституции, однако в сентябре тогоже года Совет кантонов (верхняя палата парламента страны) отказал в гарантияхиз-за указанной нормы, узрев в ней посягательство на суверенные права другихкантонов. Национальный совет (нижняя палата) в марте 1986 г. все же предоставил гарантии, и Совет кантонов присоединился к этому решению. Обе палаты,однако, высказались в том смысле, что за Конфедерацией остается приоритет врешении вопросов, касающихся атомной энергии.
Процедура гарантий считается в Швейцарии слишкомсложной и длинной, даже если она не дает оснований для споров по конкретнымвопросам. Швейцарским ученым и политикам представля-ется более гибкой системавзаимных консультаций кантонов с органами федеральной исполнитель-ной власти,прежде всего с департаментом (министерством) юстиции и полиции.
2. Конституционные основы правового статуса человека игражданина
Швейцарское гражданство и режим иностранцев Согласност. 44 Федеральной конституции, Конфедерации принадлежит право регулироватьприобретение и утрату прав гражданства в силу происхождения, брака иусыновления, а также утрату швейцарского гражданства и его восстановление.
Согласно названной статье и Федеральному закону оприобретении и утрате швейцарского гражданства 1952г. (с последующимиизменениями), этот институт традиционно включает три вида гражданства:гражданство города или коммуны, гражданство кантона и гражданство Конфедерации.Гражданство города или коммуны, которое в Швейцарии исторически считаетсяважнейшим, автома-тически влечет обладание гражданством соответствующегокантона и Конфедерации. В настоящее время, однако, приобретение и утратагражданства регулируются названным федеральным законом. Этот акт различает приобретениегражданства по закону и путем административного решения, т. е. путемнатурализации.
Приобретение гражданства по закону включает, в своюочередь, приобретение его по рож-дению и в результате вступления в брак. Пообщему правилу, ребенок, родившийся от матери или отца — швейцарских граждан,автоматически приобретает такое же гражданство, т. е. действует пра-во крови.Внебрачный ребе-нок швейцарской гражданки также получает такое гражданство;внебрач-ный же ребенок иностранки становится швейцарским гражданином, если егоотец является таковым и мать вступает с ним в брак, а также если родителиребенка в браке не состоят, но ребенок получает фамилию отца — гражданинастраны и воспитывается, оставаясь под его родительской властью. Иностранкаприобретает гражданство в результате брака со швейцарцем. По ст. 43 Федеральнойконституции каждый гражданин кантона является швейцарским гражданином и кактаковой может участвовать в федеральных выборах и голосованиях по месту своегожительства, подтвердив долж-ным образом наличие у него избирательного права.Поселившийся где-либо швейцарский гражданин пользуется по месту жительствавсеми правами гражданина кантона и вместе с тем всеми правами гражданинаобщины, однако соучастие в публичной собственности, а также право голоса почисто гражданским делам из этого исключаются, если кантональноезаконодательство не определяет иного. Право голоса в кантональных и общинныхделах он получает по истечении трех месяцев после посе-ления. Кантональныезаконы о поселении и праве голоса новопоселенцев в общинах подлежат одоб-рениюФедерального совета.
Приобретение гражданства по натурализации зависитглавным образом от времени прожи-вания в Швейцарии — срок установлен в 12 лет.Срок в два раза меньший требуется для иностран-цев, которые уже жили вШвейцарии в молодом возрасте; для детей, усыновленных швейцарцем, а равно длядетей, проживающих с матерью, имеющей иностранное происхождение, и отцом —швей-царским гражданином. Вдвойне засчитывается время, прожитое ими в стране до10-летнего возраста.
Швейцарское гражданство может приобретаться и путемнатурализации в кантоне и общине (коммуне). Натурализация производится кантономпосле одобрения Конфедерацией. Нату-рализованное лицо обладает правами иобязанностями гражданина кантона и общины. В соответст-вии с кантональнымправом оно может соучаствовать в их публичной собственности. Швейцарскоегражданство утрачивается либо в результате отказа от него, либо в результатебрака швейцарской гражданки с иностранцем, если она при его заключении заявляетоб отказе от швейцарского граждан-ства; гражданство также утрачивается вслучае, если гражданин родился за границей, имеет другое гражданство и додостижения 22 лет не заявил о желании остаться гражданином Швейцарии. Лицотеряет свое коммунальное и кантональное гражданство только в случае утратыгражданства Швейца-рии. Многие швейцарцы имеют гражданство нескольких коммун икантонов. В таких случаях, согласно 7 решению Федерального суда, отдаетсяпредпочтение гражданству места проживания. Федеральное законодательство,согласно ст. 69-тер Федеральной конституции, регулирует въезд и выезд,пребы-вание и поселение иностранцев. И хотя решения о пребывании и поселениипринимаются на осно-вании федерального права кантонами, Конфедерация принимаетокончательные решения по вопро-сам разрешений на длительное пребывание,поселение и отклонение от установленных пределов, нарушений договоров опоселении, производимой кантонами высылки из пределов Конфедерации, отказа впредоставлении убежища. Конфедерация, в соответствии со ст. 70, может высылатьсо сво-ей территории лиц, не являющихся ее гражданами и угрожающих еевнутренней или внешней безо-пасности. Конституция в ст. 68 предусмотрела, чтофедеральное законодательство может устанавли-вать гражданские права для лиц безгражданства и меры по предотвращению случаев безгражданст-ва.
Общая характеристика конституционных прав, свобод иобязанностей Права, свободы и обязанности человека и гражданина регулируются вШвейцарии на двух уровнях — федеральном и кантональном — соответствующимиконституциями и законами. Данная материя не выделена в Федеральной конституциив особый раздел, а регулируется в рамках первого раздела «Общие положения»наряду (можно даже сказать — вперемешку) с другими конституцион-нымипроблемами.
Первоначально Федеральная конституция провозглашалатолько те права, свободы и обязан-ности, которые содержались в конституцияхкантонов. Но затем их перечень в Федеральной консти-туции стал увеличиваться.Однако и сегодня Швейцария в данном отношении отстает от других стран как поперечню конституционных прав и свобод, так и по их детализированности. Этослужит одним из доводов в пользу полного пересмотраКонституции. Пробельностьконституционных прав и свобод и отсутствие их систематизации привели в начале 60-хгг. высший судебный орган страны — Феде-ральный суд — к необходимости признатьприравненными к конституционным такие отдельные права и свободы, которые незаписаны в Федеральной конституции. Речь идет, в частности, о личной сво-боде,свободе выражения мнений, свободе собраний, свободном выборе языка. Суд исходилиз того, что без указанных свобод не могут существовать некоторые свободы,записанные в Конституции. Так, конституционная свобода совести не можетсуществовать без личной свободы, а право на свободное политическоеволеизъявление в форме права на инициативу проведения референдума или принятиязакона не может быть реализовано без свободы собраний и свободы выражениямнений. Кроме того, в 1974 г. Швейцария ратифицировала европейскую Конвенцию озащите прав человека и основных свобод 1950 г. (с некоторыми последующими протоколами), которая стала. одним из источников и га-рантий» прав и свобод человекаи гражданина в стране. Конвенция гарантирует, в частности, также отсутствующиев Федеральной конституции права и свободы. как право на жизнь, запрещениепыток, жестоких и позорящих наказаний, рабства или подневольного состояния,право на свободу и непри-косновенность, процессуальные права (например правоиметь адвоката), право на уважение своей частной и семейной жизни, право насвободу мысли, совести и религии убеждений, мирных собраний, право наобразование ассоциации (например, профсоюзов) и вступление в них, запрещениедискри-минации в пользовании правами и свободами по основаниям пола, расы,цвета кожи, языка, религии, политических и других убеждений, национального илисоциального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству,имущественного, сословного или иного положения. В ст. 4 Конституцииустановлено, что все швейцарцы равны перед законом. В стране нет ни отношенийподданства, ни привилегий для места, рождения, семей или лиц. Мужчина и женщинаравноправны, а законодатель обязан позаботиться об их равном положении в семье,образовании и труде. Они вправе; претендовать на равную оплату равноценноготруда. Последние две нормы, образующие ч. 2 указанной статьи, включены вКонституцию лишь в 1981 г. В отношении равно-правия женщин с мужчинамишвейцарцы оказались очень консервативны: к выборам женщины были допущены лишьна рубеже 70-х гг. после нескольких отклонений соответствующих консти-туционныхпоправок на референдумах, в которых тогда участвовали лишь мужчины. Субъектамиправ гражданина являются, по Конституции, швейцарцы. Можно из изложенной ст. 4сделать вывод, что при этом имеются в виду граждане обоего пола, хотя ст. 74 вотличие от мно-гих других статей и говорит о швейцарцах и швейцарках. Скореевсего, это техническое упущение за-конодателя, который бывает не свободен отподобных упущений и в самых культурных странах. Ниже мы рассмотрим только теправа, свободы и обязанности, которые содержатся в Феде-ральной конституцииШвейцарии. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности Часть 4 ст. 36 гарантируеттайну почтовой и телеграф корреспонденции. В Свобода вероис-поведания и совестинеприкосновенна, — гласит ч. 1 ст. 49 Конституции. Последующие части этойстатьи запрещают принуждать к участию в религиозных общинах, в религиозномобучении, в отправ-8 лении религиозных обрядов, равно как и подвергать любымнаказаниям за вероисповедные взгляды. В указанном духе должно осуществлятьсяносителями родительской или опекунской власти и религи-озное воспитание детейдо 16 лет. Никакими церковными или религиозными предписаниями нельзяограничивать осуществление гражданских или политических прав. Нельзя заставлятьплатить налоги, предназначенные специально для целей культа, исповедуемогоопределенной религиозной общиной, если лицо к ней не принадлежит. В то же времявероисповедные взгляды не освобождают от вы-полнения гражданских обязанностей.Согласно ст. 45 Конституции, каждый швейцарец может по-селяться в любом местестраны и не может быть изгнан из Швейцарии. На Конфедерацию ст. 45-бисвозлагает обязанность укреплять связи находящихся за границей швейцарцев сродиной и между собой и создавать для этой цели специальные учреждения. Сучетом особого положения находя-щихся за границей швейцарцев Конфедерация можетиздавать нормы, необходимые для регулиро-вания их прав и обязанностей, вчастности осуществления политических прав, выполнения воин-ской обязанности иполучения поддержки. Перед изданием таких норм следует заслушивать мнениекантонов. Федеральным законом регулируются различие между поселением и пребываниеми вопрос о политических и гражданских правах швейцарцев, временно пребывающихна той или иной части тер-ритории страны (ст. 47). Право на брак, согласно ст.54, находится под защитой Конфедерации. Оно не может ограни-чиваться ницерковными или экономическими соображениями, ни прежним поведением, никакими-либо иными полицейскими основаниями. Брак, заключенный в одном изкантонов или за границей по действующему там законодательству, признается натерритории Конфедерации. Дети, рожденные до брака, узакониваются последующимбраком Родителей. Взимание сборов за въезд невесты (нем. Brauteinzugs-gebuhr) ииных подобных сборов не допускается.
Политические права, свободы и обязанности Конституцияустанавливает (ч. 3 ст. 43), что политические права можно осуществлять только водном кантоне. Имеются в виду главным образом права избирательные. В ст. 66предусмотрена возможность лишения политических прав в установленных федеральнымзаконом пределах. В ст. 55 гарантируется свобода печати. Граждане имеют правообразовывать союзы, которые по своим целям и используемым для их достижениясредствам не являются противоправными или опасными для государства.Регулирование борьбы со злоупотреблениями данным правом возложено на кантоны(ст. 56).
Согласно ст. 18 Конституции, каждый швейцарец являетсявоеннообязанным (нем. wehrpяich-tig), однако закон предусматривает гражданскуюзаменяющую службу. Утрата военнослужащими жиз-ни или причинение стойкого вредаих здоровью вследствие федеральной военной службы дают им или их семьям в случаенужды основание претендовать на поддержку Конфедерации. Первое снаря-жение,обмундирование и вооружение военнослужащие получают бесплатно, и оружиеостается у них на руках в соответствии с условиями, установленными федеральнымзаконодательством. Лица, ос-вобождаемые от военной службы, платят особый налог.Эти нормы отражают милиционный характер швейцарской армии, о чем несколькоподробнее говорится в следующем параграфе. На основании ст. 22-бис, включеннойв Конституцию в 1959 г., Конфедерация уполномочена вводить федеральным закономобязательную службу гражданской обороны для мужчин; женщины могут участвовать внесе-нии этой службы добровольно.
3. Конституционные основы общественного строяКонституционное регулирование экономических отношений Соответствующиеконституционные нормы содержатся в разделе первом Федеральной кон-ституции,хотя, как и в предыдущих случаях, не приведены в систему. То же можно сказатьоб отно-шениях, рассматриваемых в последующих пунктах. Выше уже приведеныконституционные положе-ния, относящиеся к собственности. Согласно ст. 31Конституции, на всей территории Конфедерации гарантируется свобода торговли ипромысла, поскольку не ограничена Федеральной конституцией и основанным на нейзаконодательством. Однако исторические монопольные права кантонов со-хранены. Всоответствии со ст. З1-бис Конфедерация в рамках своих конституционныхполномочий принимает меры, направленные на повышение благосостояния народа иэкономическое обеспе-чение граждан. Соблюдая общие интересы всего швейцарскогохозяйства, она может регулировать осуществление торговли и промысла и приниматьмеры для содействия отдельным отраслям хозяй-ства или профессиям в рамкахпринципа свободы торговли и промысла. Однако в случаях. когда это оправданообщим интересом, Конфедерация при не обходимости может отступить от ука-занногопринципа и издать предписания:
9 для сохранения важных отраслей хозяйства илипрофессий существованию которых угрожает опасность, а также для содействияповышению производительности профессионального труда лиц, имеющихсамостоятельный доход в этих отраслях или профессиях; для сохранения здоровогокрестьянского сословия и высокопроизводительного сельского хо-зяйства, а такжедля укрепления крестьянского землевладения; для защиты частей страны, экономикакоторых находится под угрозой; против экономически или социально вредныхвоздействий картелей и подобных органи-заций; о предупредительных мерах позащите экономики страны и по обеспечению снабжения стра-ны жизненно важнымитоварами и услугами в случае их серьезной нехватки, с которой сама экономи-касправиться не может.
Что касается первых двух задач, то Конфедерациядействует указанным образом, если сами отрасли и профессии приняли мерысамопомощи, и она содействует созданию в экономике ор-ганизаций взаимопомощи.
Примечательно записанное в ст. 31-тер право кантоноврегулировать законом гостинично-ресторанное дело в случае чрезмернойконкуренции, включая установление персональной пригодно-сти к его ведению иограничение числа предприятий в зависимости от потребности. Право регулиро-ватьбанковское дело передано в ст. 31-кватер Конфедерации, которая должна при этомзаслушивать мнение кантонов. В области кредитно-денежной, публичных финансов ивнешне-экономических от-ношений Конфедерация может в необходимыx случаяхотступать от принципа свободы торговли и промысла. Она может обязатьпредприятия создавать резервы рабочих мест, используя налоговые льготы. Присоставлении своих бюджетов Конфедерация, кантоны и общины должны учитыватьсо-стояние экономической конъюнктуры, устанавливая соответственно надбавки илискидки для отчис-лений, предусмотренных федеральным правом. Накопленные такимобразом средства должны хра-ниться, пока этого требует конъюнктура. Затемпрямые отчисления возвращаются в индивидуальном порядке, а косвенныеиспользуются для предоставления скидок или создания рабочих мест. При этомучитывается неодинаковое экономическое развитие отдельных территорий страны.Конфедерация проводит исследования, необходимые для экономической политики (ч.2 — 5 ст. 31-квинквиес).
Весьма интересно положение ст. 31-септиес, котороенаделяет Конфедерацию правом в це-лях воспрепятствования злоупотреблениям вценообразовании осуществлять наблюдение за ценами и давать рекомендации вотношении цен на товары и услуги мощным предприятиям и организациям публичногои частного права, а в необходимых случаях понижать эти цены. Трудно, правда,сказать, в какой мере эти положения применимы на практике и каковы последствияих применения. Впро-чем, ст. 32 установила, что ряд вышеизложенных положенийможет вводиться только федеральными актами, одобренными на референдуме. При ихпринятии заслушиваются кантоны, на которые глав-ным образом и возлагается ихисполнение. Заслушиваются также экономические организации, и они могутпривлекаться к участию в исполнении данных актов. В ст. 28 — 30 Конституциирегулируется таможенное дело, которое отнесено к ведению Конфедерации.Примечательно, что в Конституции установлены принципы, которыми федеральнаявласть должна руководствоваться при повышении таможенных пошлин и которыепредставляют определенный интерес. Так, повышение импорт-ных пошлин на товары,необходимые для отечественных промышленности и сельского хозяйст-ва, а также напредметы первой необходимости допускается лишь в минимальном размере, тогда какпредметы роскоши облагаются максимальными пошлинами. Эти принципы должны, какправило, со-блюдаться и при заключении торговых договоров с заграницей.Экспортные пошлины должны быть по возможности умеренными. Таможенноезаконодательство должно содержать положения, обеспечи-вающие пограничный ирыночный оборот. В то же время при чрезвычайных обстоятельствах Конфедерацияможет временно отклоняться от указанных принципов. Весь доход от таможенныхпо-шлин идет в федеральную казну. Этим, пожалуй, исчерпывается конституционноерегулирование чисто экономических общественных отношений. Значительно подробнеерегулируются в Конституции (правда, в основном в аспекте распределениякомпетенции между Конфедерацией и кантонами) со-циально-экономические и чистосоциальные в узком значении общественные отношения.
Конституционное регулирование социальных отношенийСогласно ст. 22-кватер Конституции, Конфедерация законом устанавливает принципыдля проводимого кантонами пространственного планирования, призванногообеспечить целесообразное использование земли и упорядоченное заселение страны.При этом учитываются потребности обще-национального, регионального и местногопланирования. Конституция в ч. 1 ст. 31-квинквиес возлагает на Конфедерациюобязанность принимать меры для равномерного экономического развития, вчастности для предупреждения безработицы и доро-10 говизны и борьбы с ними. Вст. 34-новиес установлена обязанность Конфедерации регулиро-вать закономстрахование от безработицы, которое, как правило, обязательно для работников.Страховаться могут и работающие индивидуально. За работников половину взносовдолжны пла-тить их работодатели. При чрезвычайных обстоятельствах частичноефинансирование производят Конфедерация и кантоны. В интересах Конфедерации илиее значительной части она, согласно ст. 23, может за свой счет проводить илиподдерживать проведение публичных работ, осуществляя в случае необходимо-стиправо экспроприации за полное возмещение. Федеральное собрание, однако, можетзапретить проведение таких работ, если ими наносится ущерб военным интересамКонфедерации. В ч.1 ст. 34 Конституция управомочивает Конфедераций единообразнорегулировать исполь-зование детского труда продолжительность рабочего временидля взрослых в промышленности, равно как защиту рабочих от производства,угрожавшего их здоровью и безопасности. Часть 2 ука-занной статьпредусматривает федеральные регулирование и надзор в отношении эмиграционныхагентств и частных страховых предприятии. В соответствии со ст. 34-терКонфедерация обязана урегулировать защиту работников, отно-шения между ними иработодателями, предусмотрев, в частности, совместное регулирование имипроизводственных и профессиональных дел, объявить общеобязательными генеральныетрудовые договоры и иные совместные меры союзов работодателей и работников посодействию миру в тру-довых отношениях. Условием для этого является соразмерныйучет обоснованных интересов мень-шинств и региональных различий, а такжесоблюдение равноправия и свободы союзов. Федераль-ный законодатель должен такжепредусмотреть соразмерную компенсацию жалований и заработков, упущенныхвследствие военной службы, урегулировать трудовое посредничество ипрофессио-нальное обучение в промышленности, ремесле, торговле, сельском хозяйствеи домашнее обслу-живание.
Согласно ст. 34-бис, включенной в Конституцию в 1980 г., Конфедерация должна учредить страхование от болезней и несчастных случаев с учетомсуществующих больничных касс. Оно мо-жет быть объявлено обязательным для всехили для отдельных классов населения. Конфедерация обязана, по ст. 34-кватер,принимать меры для достаточного обеспечения в случае старости, смер-ти иинвалидности, основанного на федеральном, профессиональном и личномстраховании, при-чем страхование на указанные случаи является обязательным.Пенсии должны соразмерно покры-вать потребности существования, причеммаксимальная пенсия может превышать минимальную не более, чем вдвое. Они должныприспосабливаться к движению цен. Страхование осуществляется при участиикантонов и возможном привлечении профессиональных союзов и иных частных илипублич-ных организаций. Финансируется страхование взносами застрахованных (еслиэто работники, то по-ловину взносов платят их работодатели), взносом в размередо половины расходов, покрываемым сначала чистыми доходами от табачного налогаи таможенных пошлин на табак, акциза на спиртные напитки и выручки игорныхдомов (согласно ч. 5 ст. 35, на это идет до 80% их выручки), а также, еслипредусмотрено законом, взносами кантонов, уменьшающими соответственнофедеральный взнос. Поощряется и самострахование, а также вовлечение инвалидов вактивную деятельность.
Статьей 23-бис на Конфедерацию возложена обязанностьсодержать запасы хлебного зерна, необходимые для обеспечения снабжения страны,и осуществлять для этого ряд конкретных мер. В соответствии со ст. 24Конфедерация имеет право высшего надзора за полицией, охраняющейгид-ротехнические сооружения и леса, и должна содействовать исправлению иобустройству горных по-токов, облесению их источников, издавая необходимые актыдля охраны этих сооружений и сущест-вующих лесные массивов. Статья 24-бисвозлагает на Конфедерацию ряд функций по нормативному регулированию водногохозяйства страны определяя также полномочия кантонов в данной области. Статье24-тер законодательство о судоходстве отнесено к ведению Конфедерации.
В ст. 24-кватер, 24-квинквиес и 24-октиес определеныфедеральные полномочия в сфере энергопроизводства и снабжения а также защиты отопасности ионизирующего излучения, в послед-ней из перечисленных статей,которая была включена в Конституцию в 1990 г., сформулированы не-которые принципы энергетической политики.
Согласно ч. 3 ст. 36-бис, при проведении национальныхдорог следует максимально щадить земли, пригодные для хозяйственногоиспользования. Статья 36-секстиес обязывает Конфедерацию охранять Альпийскуюобласть от негативных воздействий транзитного сообщения. Кантонам разре-шаетсябез ущерба для нужд Конфедерации ограничивать или запрещать автомобильное идаже ве-лосипедное движение (ч. 2 ст. 37-бис). Более того, в ст. 37-кватеропределяется компетенция Конфе-дерации и кантонов в отношении пеших троп идорог, причем предусмотрено сотрудничество в этом вопросе с частными организациями.
Помимо упомянутых положений, лишь частичнозатрагивающих проблему охраны человека и окружающей его среды, включая животныймир, от вредных воздействий, более основательно она урегулирована в ст.24-секстиес, 24-септиес, 24-новиес, 25, 25-бис. Примечательно, что новеллизация11 ст. 24-секстиес в 1987 г., которая предусмотрела охрану болот и болотистыхландшафтов особой красоты, имеющих национальное значение, сопровождаласьпереходным положением, обязавшим лиц, возведших в течение четырехпредшествующих лет в определенной болотистой местности со-оружения, строения ипроизведших изменения почвы, вернуть за свой счет все к первоначальномусостоянию. Статья 24-новиес, включенная в Конституцию в 1992 г., провозглашает защищенность че-ловека и окружающей его среды от злоупотребления технологиямипродолжения рода и генной ин-женерии, предусматривая в интересах защитычеловеческого достоинства, личности и семьи, в част-ности, следующие принципы:недопустимость вмешательства в наследственный материал человеческих зародышевыхкле-ток и эмбрионов; запрещение вводить в человеческий наследственный материалили сплавлять с ним нечело-веческий зародышевый и наследственный материал;допустимость помощи в продолжении рода только в случаях, когда иным образом неустраня-ется опасность бесплодия или передачи тяжелого заболевания, но не сцелью получить опре-деленные свойства у ребенка или провести исследование.Оплодотворение человеческой яйцеклетки вне тела женщины разрешается только приустановленных законом условиях. Вне тела женщины мо-гут развиваться в эмбрионылишь столько человеческих яйцеклеток, сколько возможно немедленно ввести внего; недопустимость донорства применительно к эмбрионам и всех видов наемногоматеринства; запрещение торговли человеческим зародышевым материалом иизделиями из эмбрионов; исследование, регистрация или демонстрациянаследственного материала лица только с его согласия и на основании положенийзакона; гарантированный доступ лица к данным о его происхождении.
В соответствии со ст. 31-сексиес Конфедерация,соблюдая общие интересы швейцарской экономики и свободу торговли и промысла,принимает меры для защиты потребителей. Такая формулировка ч. 1 указаннойстатьи ставит под сомнение приоритетность интересов потребителя. В сферефедерального законодательства о недобросовестной конкуренции организациипотребителей имеют такие же права, как и профессиональные и экономическиесоюзы. Кантоны обязываются для споров из договоров между потребителями ипоставщиками конечной продукции, где спорная сумма не превышает установленногоФедеральным советом предела, предусмотреть примирительное раз-бирательство илипростую и быструю судебную процедуру.
Довольно подробно регулирует Конституция вопросы,связанные с производством, импортом, очисткой, продажей спиртных напитков (ст.32-бис — 32-кватер). Законодателю, в частности, пред-лагается содействоватьуменьшению потребления крепких напитков. Конфедерация должна умень-шить числоперегонных аппаратов, в частности путем их выкупа на добровольной основе,Запрещен оборот напитков типа абсента (полынной настойки).
При осуществлении своих полномочий и в рамкахКонституции Конфедерация должна учиты-вать потребности семьи. Она Регулируетстатус семейных компенсационных касс и может объявлять вступление в нихобязательным для всех или для отдельных групп населения. То же относится кстрахованию по материнству. Соответствующие законы исполняются при участиикантонов и воз-можном привлечении частных и публичных объединений (ст.34-квинквиес).
Конфедерация, согласно ст. 34-сексиес, должнасодействовать удешевлению жилищного строительства и приобретению жилья всобственность. При этом следует заслушивать кантоны и за интересованныеорганизации. Статья 34-септиес обязывает Кон федерацию защищать съемщиков жильяв сотрудничестве с организациями сдающих и снимающих жилье.
Конституционные основы политической системы Следуетотметить то, что Федеральная конституция Швейцарии в отличие от конституциймногих других стран определила в разделе первом статус государства в целом, аособенно такого его института, как Вооруженные силы.
Конфедерация, согласно ст. 2 Конституции, имеет целью:утверждение независимости отече-ства от любой внешней силы, поддержаниевнутреннего спокойствия и порядка, защиту свободы и прав кантонов (нем.:«клятвенных товарищей») и содействие их совместному благосостоянию. 700 летсуществования Конфедерации свидетельствуют со всей убедительностью, что задачиэти выпол-няются успешно.
Федеральным и кантональным законодателям и должностнымлицам Конституция в ст. 12 за-12 прещает принимать от иностранных правительствпенсии, содержание, титулы, подарки или ордена. Нарушение этого запрещениявлечет утрату мандата или должности. В армии запрещено принятие и ношениеиностранных орденов и званий. Конфедерация, в соответствии со ст. 13Конституции, не может содержать постоянное войско. Кантон или полукантон можетбез Разрешения федеральной власти содержать вооруженные формированиячисленностью до 300 человек, не считая сельской жандармерии. Военные вопросырегулируются далее ст. 19 — 22 Конституции. Согласно этим поло-жениям,федеральная армия включает войсковые формирования кантонов и всехвоеннообязанных швейцарцев, не состоящих в этих формированиях. Командованиефедеральной армией, включая распоряжение принадлежащими ей по закону военнымиматериалами, принадлежит Конфедерации. С политическими партиями и подчасоказывают им финансовую поддержку. Выше мы уже приводили примерыконституционных положений, предусматривающих участие таких о единений приосуществ-лении функций публичного управления, но эти примеры, разумеется, неявляются исчерпывающими Союзы предпринимателей и работодателей, объединенныхТоргово-промышленное объединение и Центральный союз швейцарских царскихработодателей. Их партнером и противником выступ Швей-царский профессиональныйсоюз, объединяющий 15 отраслевых профсоюзов.
4. Выборы, отзыв, референдум Избирательные праваСогласно ст. 74 Конституции, при федеральных выборах и голосованиях швейцарцы ишвей-царки имеют одинаковые политические права и обязанности. Право голосапринадлежит тем из них, кто достиг 18 лет и по федеральному праву не лишенактивного гражданского права». Членом Нацио-нального совета может быть избранлюбой избиратель, не принадлежащий к духовному сословию. Избирательные права вкантонах и общинах регулируются кантональным правом.
Федеральное законодательство предусматривает лишениеполитических, а следовательно избирательных, прав на срок от двух до 10 лет засовершение преступления, повлекшее осуждение к лишению свободы. Кантоны лишаютизбирательных прав душевнобольных, лишенных свободы на срок более года. Цензоседлости на федеральном уровне не предусмотрен. Если у избирателя нетпостоянного местожительства, он должен зарегистрироваться за 10 дней до дняголосования, пред-ставив документы о рождении. На кантональных и общинныхвыборах ценз оседлости обычно со-ставляет три месяца. С 1976 г. граждане, проживающие за границей, могут участвовать в голосовани-ях допускается голосованиепо почте.
Парламентские выборы С 1918 г. Национальный совет избирается по пропорциональной системе с применением правила наибольшейсредней. В настоящее время один депутат избирается примерно от 25 тыс.жи-телей. Избирательными округами являются кантоны, соответственно полукантоны.Число мандатов, приходящихся на кантон или полукантон, определяется наосновании проводимой раз в 10 лет пере-писи населения по пропорциональнойсистеме с применением правила наибольшего остатка, однако каждый кантон илиполукантон получает не менее одного мандата.
В кантонах (полукантонах) с одним мандатом выборы,естественно, проводятся по мажори-тарной системе. Допускается панаширование;если в 1935 г. этим правом воспользовались 2, 5% из-бирателей, то в 1983 г. — уже 9, 5%. Срок полномочий Национального совета — четыре года, и обнов-ляется он полностью(ст. 76 Конституции).
Совет кантонов состоит из 46 депутатов от кантонов.Каждый кантон избирает двух депутатов, а в разделенных кантонах каждыйполукантон — по одному депутату (ст. 80 Конституции). Согласно ст. 81,одновременное членство в обеих палатах недопустимо. Порядок выборов депутатовопреде-ляется кантонами. Большинство из них установило прямые выборы, а вБерне, Фрибуре и Невшателе депутатов избирают кантональные парламенты. Прямыевыборы проводятся по мажоритарной сис-теме в два тура.
Палата полностью никогда не обновляется. Большинствокантонов определило срок полномо-чий своих депутатов в четыре года. На практикеодновременно с выборами Национального совета обновляется примерно половина меств Совете кантонов.
Выборы кантональных парламентов и органов местногосамоуправления Выборы кантональных парламентов (больших советов) проводятсябольшей частью по про-порциональной системе. Лишь в обоих полукантонахАппенцелль и в кантонах Ури и Гларус действу-ет мажоритарная система. При обеихсистемах образуются избирательные округа, учитывающие общинное и административноеделение территории. В нескольких кантонах при применении пропор-13 циональнойизбирательной системы установлено требование участия минимума избирателей,впро-чем небольшого: например, в кантонах Базель-городской и Во — 5%, в Валлисе— 8%, в Женеве — 7%, в Невшателе — 10%.
Что же касается общинных советов (там, где онисуществуют), то они избираются, по общему правилу, на основе мажоритарной, а вгородах — пропорциональной избирательной системы.
Отзыв Швейцарскому конституционному праву известенинститут досрочного отзыва выборных ор-ганов и должностных лиц. Институт отзывасуществует в 10 кантонах. При этом, когда речь идет об отзыве парламентариев,решается вопрос о палате в целом, а не об отдельных ее членах. В Тичино,Тургау, Ури Шафхаузене по инициативе 1 тыс. избирателей возможен отзывносителей исполнитель-ной власти кантонального парламентами Валлисе иБазеле-сельском — по инициативе 1, 5 тыс. изби-рателей отзыв парламента.Последний возможен также по инициативе 3 тыс. избирателей в Ури, 4 тыс. — вЗолотурне, 5 тыс в Люцерне и Аарау, 11 тыс. — в Тичино, 12 тыс. — в Берне, 1/5избирате-лей — в отношении обеих палат в Тургау и т. д. Право отзыва вшвейцарских кантонах было введено в 60-е гг прошлого столетия на волнедемократического движения в стране. Кантональные конститу-ции, принятые втекущем столетии не содержат института отзыва.
Федеральная конституция также не содержитсоответствующих норм об отзыве национальных органов государственной власти,однако однажды такой отзыв все же имел место. В 1919 г. Феде-ральное собрание прекратило осуществление своих полномочий в результате издания закона,приня-того референдумом по народной инициативе. Примечательно, что роспускизбирателями кантональ-ного парламента, т. е. одновременный отзыв его всехчленов, производится при действии конститу-ционных норм о представительном(свободном), а не об императивном мандате.
Референдум Этот институт непосредственной демократиипервоначально широко применялся только на уровне общин и кантонов. Но с 1921 г. в федеральную Конституцию стали включаться нормы, преду-сматривающие факультативный, в томчисле петиционный, и обязательный референдум. Осо-бенно этот процесс усилилсяпосле Второй мировой войны, во время которой Федеральное собраниезлоупотребляло правом издавать акт неотложного характера, не подлежащиепередаче на референ-дум Выше уже говорилось о референдуме применительно кизменению Федеральной конституции. Что касается обычных федеральных законов, атакже федеральных постановлений, то для их приня-тия референдум в настоящеевремя не предусмотрен согласно ч. 2 ст. 89 Конституции, федеральные законы иобщеобязательные федеральные постановления подлежат вынесению на референдум потребованию 50 тыс. избирателей или восьми кантонов, т.е. здесь, как и в Италии,законодательный репере дум носит отменителъный характер. То же относится кмеждународным договорам, которые: заключены бессрочно или не подлежатденонсации; предусматривают вступление в международную организацию; вводятмногостороннюю унификацию права.
Постановлением обеих палат Федерального собрания нареферендум могут быть вынесены и другие международные договоры. Вступление ворганизации коллективной безопасности или надна-циональные сообщества подлежитголосованию народа и кантонов, т. е. референдум в данном слу-чае обязателен (ч.2 — 4 ст. 89).
Кроме того, 50 тыс. избирателей или восемь кантоновмогут потребовать вынесения на рефе-рендум неотложных общеобязательныхфедеральных постановлений, принятых Федеральным соб-ранием на определенныйсрок. В этом случае они теряют силу и не могут быть возобновлены, если втечение года после их принятия не будут утверждены народом. Если же такого родапостановления не опираются на Конституцию, они подлежат в течение года послепринятия утверждению народом и кантонами, в противном случае теряют силу (ч. 2и 3 ст. 89-бис).
Со времени принятия в 1848 г. первой швейцарской Конституции в стране было проведено больше референдумов, чем во всехостальных государствах мира, вместе взятых. Можно сказать, что это основнойинститут в функционировании политической системы.
Цифры, характеризующие референдум на федеральномуровне, достаточно впечатляющи. С 1848 по 1994гг. всего было проведено в стране192 обязательных и 122 факультативных рефе-рендума. До конца 50-х гг. из числаобязательных голосований в 1921 — 1930гг. состоялось 10 рефе-рендумов (в другиедесятилетия — и того меньше), в 1951 — 1960 гг. число голосований составило 1422, в 1961— 1970гг. — 14, в 1971— 1980гг. — 47, в 1981—1990гг. — 25, в 1991—1994гг. — 18. Подоб-ная же картина наблюдается и в отношениифакультативныхреферендумов. По десятилетиям с 1951 г. их состоялось соответственно 11, 8, 18, 12. В 1991 —1994гг. прошло 19 таких референдумов.
Помимо постепенного возрастания числа федеральныхреферендумов, существует и проти-воположная тенденция. После Второй мировойвойны было отклонено несколько инициатив по Рас-ширению возможного примененияэтого института. 13 мая 1956 г. народным голосованием был от-клонен проект ореферендуме по поводу концессий в гидроэнергетике; 30 сентября 1956г.— проект офинансовом референдуме; 26 мая 1963г.— о необходимости проведения референдума вслучае воо-ружения атомным оружием; здесь же можно указать и на отклонениепредложения о введении народ-ной инициативы в законодательсложные, но невызывают серьезных разногласий среди политических сил страны или кото-рыеперегружены какими-либо фактическими данными. Так, в референдуме 3 марта1991г., в кото-рый был вынесен вопрос о снижении возрастного ценза дляактивного избирательного права до 18 лет, характеризовавшийся большой степеньюсогласия в обществе, и проект о содействии общест-венному транспорту,содержавший обилие фактических данных, участвовал только 31% избирателей.Напротив голосованиях по несложным, но конфликтным проектам, например, повопросу о пребыва-нии в стране иностранцев, уровень участия достигает рекордныхдля Швейцарии цифр — 74% в 1970г. и 70%— в 1974г. На петиционном референдумеосенью 1989 г. по предложению ликвиди-ровать швейцарскую армию уровень участиятакже дошел до 70%.
Частое использование референдумов снижает значениепредставительных органов, что должно оцениваться неоднозначно: с одной стороны,народ сам решает государственные дела, с дру-гой — эти решения нередко страдаютневысоким качеством.
5. Государственные органы Федеральное собраниеШвейцарский парламент состоит из двух палат: нижней — Национального совета иверхней — Совета кантонов. Истории страны известен случай предложения ореорганизации этой структуры: в декабре 1943 г. был внесен проект конституционной реформы, предусматривавший преобразование Национального совета в Совет семей исоздание третьей палаты — Экономического совета как орга-на профессиональногопредставительства. Этот проект не был реализован в Швейцарии, хотя 10 го-дамипозже последняя идея нашла своеобразное осуществление в социалистическойЮгославии. Напомним, что таким же образом Ш. де Голль, будучи французскимПрезидентом, хотел преобразо-вать оппозиционный ему Сенат.
Компетенция. Согласно ст. 84 Конституции, обе палатыдолжны рассматривать все вопросы, которые по Конституции относятся ккомпетенции Конфедерации и не вверены другой федеральной власти. Это положениедает основание характеризовать компетенцию Федерального собрания какотносительно определенную. В сфере федерального ведения существует, такимобразом, презумп-ция компетенции парламента: если вопрос прямо не отнесенКонституцией к компетенции другого федерального органа, он считается входящим всферу компетенции Федерального собрания.
В ст. 85 перечислены 14 позиций, минимально образующихданную сферу. Это прежде всего организация власти, ее правовое регулирование иформирование: законы об организации и порядке избрания федеральных властей,жалованье и компенсации членам федеральных властей и Феде-ральной канцелярии,определение постоянных должностей и окладов для их носителей, выборыФе-дерального совета, Федерального суда, Канцлера также генерала федеральнойармии. Далее, это законы и постановления по вопросам, регулировать которые всилу Конституции компетентна Конфе-дерация. В области внешней политики, обороныи безопасности это международные союзы и до-говоры, одобрение договоровкантонов между собой и с зарубежными странами, меры по обеспече-нию внешнейбезопасности, по утверждению независимости и нейтралитета Швейцарии, объявлениевойны и заключение мира, гарантия конституций и территории кантонов,интервенция вследствие этой гарантии, меры по внутренней безопасности,поддержанию спокойствия и порядка, амнистия и помилование, распоряжения вотношении федеральной армии. Особое место занимают меры по поддержанию Федеральнойконституции, гарантии для кантональных конституций, имеющие целью выполнениефедеральных обязательств, пересмотр Конституции.
В области финансов это ежегодное принятие бюджета иутверждение отчета о его исполне-нии, а также постановления о займах. Федеральноесобрание осуществляет высший надзор за адми-нистрацией и правосудиемКонфедерации, рассматривает жалобы на решения Федерального совета поадминистративным спорам, разрешает компетенционные конфликты между федеральнымивла-15 стями. Организация палат. Особенность организации палат заключается втом, что они не имеют по-стоянных председателей. В соответствии со ст. 78 и 82Конституции каждая палата избирает прези-дента и вице-президентов для каждогоочередного или внеочередного заседания (нем. Sitzung). В Национальном советеего член, бывший президентом на очередном заседании, не может на следую-щемочередном заседании быть ни президентом, ни вице-президентом, равно как один итот же член Совета не может быть вице-президентом на двух последовательныхзаседаниях Совета. В Совете кантонов из депутатов того кантона, депутат откоторого был избран президентом очередного заседа-ния, ни один не может бытьизбран ни президентом, ни вице-президентом следующего заседания, равно какдепутаты от одного кантона не могут избираться вице-президентами двухпоследователь-ных очередных заседаний. В каждой из палат голос ее президентаявляется решающим в случае рав-ного разделения голосов. Во время выборовпрезидент обладает таким же избирательным правом, как и любой другой членпалаты. В каждой палате президент, вице-президент и счетчики голосов об-разуютбюро. В Национальном совете восемь счетчиков а в Совете кантонов — два и одинзамести-тель. Счетчики избираются на срок полномочий палаты с учетомпредставительства партийных фракций и официальных языков страны. В палатах напериод легислатуры учреждаются постоянные комиссии. Реформа комиссионнойсистемы была произведена в 1991г., когда ее сильно упростили. До этого комиссииформировались палатами ad hoc (специально для данного случая). Например, втечение легислатуры 1971 — 1975гг. в нижней палате действовало 225 такихкомиссий, а в верхней — 239. В среднем каждый национальный советник (членнижней палаты) заседал в 20, а член Совета кантонов — в 52 комиссиях. После реформыпалаты стали формировать по 12 комиссий, из которых три являются совместными(комиссия по внешней политике, комиссия по делам экономики и налогов ифинансовая комиссия, которая контролирует бюджет и финансовое хозяйство).
В Национальном совете члены комиссий назначаются бюропалаты по предложению партий-ных фракций. В Совете же кантонов члены постоянныхкомиссий назначаются палатой, а временных — бюро палаты. При назначении должноучитываться представительство партийных фракций, регио-нов и языков. Комиссииготовят документы не только для палат, но и для Федерального совета по егопросьбе. Заседают комиссии в закрытом порядке и могут привлекать экспертов.Федеральная консти-туция очень лаконично характеризует статус парламентариев.Член Совета кантонов, Федерально-го совета и избранное Федеральным советомдолжностное лицо не могут быть членами Националь-ного совета (ст. 77). ЧленыНационального совета получают вознаграждение от федеральной казны, а членыСовета кантонов — от кантонов (ст. 79 и 83). Пять членов Национального советамогут обра-зовать фракцию. В Совете кантонов фракции не создаются, но егодепутаты участвуют в работе фракций нижней палаты. Члены швейцарскогопарламента обладают представительным манда-том: в ст. 91 Федеральнойконституции указано, что они голосуют без инструкций. Депутатский кор-пус этогооргана характеризуется не только в общем-то обычным правовым положением, но иотлич-ной от многих других парламентов Европы свободой поведения, малойзависимостью от партийного влияния. Партийная дисциплина весьма слаба, хотя иразличается от фракции к фракции. Наиболее сильна она у крайне правыхдепутатов, наименее заметна — у христианских демократов и радикалов. Процедурарегулируется Конституцией, равно как и регламентами палат и их совместныхзаседаний. Согласно ст. 86 Конституции, раз в год обе палаты собираются вустановленный регламентом день на очередное заседание. В чрезвычайном порядкеони созываются по постановлению Федерального со-вета либо по требованию¼ членов Национального совета или пяти кантонов. Заседание палатыпра-вомочно в присутствии абсолютного большинства ее членов, и таким жебольшинством принимаются решения палат (ст. 87 и 88). Заседания обеих палат,как правило, публичны (ст. 94).
Каждая палата ведет обсуждение вопросов отдельно отдругой (ст. 92). Однако для выборов должностных лиц, осуществления правапомилования и разрешения споров о компетенции, а также в ряде других случаевпалаты проводят совместное заседание под руководством президента Нацио-нальногосовета и в зале заседаний этой палаты; решения принимаются абсолютнымбольшинством голосующих членов обеих палат. В соответствии со ст. 93, каждой изпалат и каждому из их членов принадлежит право инициативы. Кантоны могутосуществлять такое право в письменном виде. С инициативой может выступать иФедеральный совет. Члены Федерального совета имеют в палатах совещательныйголос и вправе вносить предложения по обсуждаемым вопросам (ст. 101).Законода-тельный процесс. Только что сказанное в полной мере относится и к законодательнойинициати-ве. Здесь следует отметить такую ее своеобразную форму, как проектырезолюций, подписанные од-ним или несколькими парламентариями и содержащиеосновные черты предлагаемых законодатель-ных или правительственных мер.Принятая обеими палатами резолюция обязывает Федераль-ный совет всоответствующих случаях разработать законопроект и внести его в Федеральноесоб-рание. С 1970 г. парламентарии могут осуществлять законодательнуюинициативу без Федерального совета, но пользуются этим правом мало. Один илинесколько членов палаты могут внести в нее по-стулат, т. е. проект резолюции спредложением Федеральному совету рассмотреть вопрос о необ-ходимости внесенияпроекта закона или постановления либо принятия определенных мер. В случаеодобрения палатой постулата Федеральный совет должен пред ставить ей доклад илипредложе-16ния. Отличие постулата от проекта резолюции заключается в том, чтоего формулировки могут не быть достаточно четкими, он не обязывает по своему содержаниюФедеральный совет и выражает мнение только одной И палаты. Обращаясь кправительству, палата может преобразовать резолю-цию в постулат, и наоборот.
Для швейцарского законодательного процесса характернойВ является предпарламентская подготовка законопроектов, которая включаетнесколько этапов. Сначала вырабатывается проект — это может делатьправительственный чиновник или независимый эксперт, назначенныйадминист-рацией. Правительственная комиссия или смешанная комиссия изпредставителей администрации и экспертов рассматривают этот документ. Затем,особенно если речь идет о конституционном проекте, в дело включается комиссияэкспертов, в которую приглашают представителей групп интересов, т. е.профсоюзов, предпринимателей и др., кантонов и политических партий. Следующийэтап — консуль-тации с Федеральным советом, рассылка проекта в кантоны,политическим партиям и имеющим от-ношение к проблеме другим организациям.Прежде чем проект вступит в парламент- скую фазу рас-смотрения, он долженпройти долгий путь согласования, попыток выработать консенсус. Представ-ленныйзаконопроект сначала передается в соответствующую комиссию соответствующейпалаты, а затем партийным фракциям, чтобы они выработали по нему свою позициюперед тем, как проект по-ступит на рассмотрение пленума пала- ты. В палатахпроводятся три чтения: оценка законо-проекта при его поступлении, детальноеобсуждение и затем голосование в целом. Получивший одобрение в одной палате актпередается в другую. Если он отклонен, то возвращается в первую. Поскольку,согласно ст. 89 Конституции, федеральные законы и постановления требуютсогласия обеих палат Федерального собрания, то акт может совершать челночныехождения до тех пор, пока в палаты не придут к согласию. Однако практикапоказывает, что в швейцарском парламенте вероят-ность достижения компромиссавесьма высока и составляет примерно 90% в отношении проектов, прошедших двачтения в обеих палатах. Если согласие не достигается, то применяетсясогласи-тельная процедура. В частности, с 1902 г. действует институт огласительной конференции, кото-рая состоит из комиссий обеихподготовивших законопроект. Если представительство Совета палат, кантоновоказывается меньшим, оно соответственно дополняется. Председательствует руководителькомиссии той палаты, где проект рассматривался первоначально. Решениеконференции подлежит утверждению палатами, однако в случае возражения хотя быодной палаты проект исключается из повестки дня. Неотложные общеобязательныефедеральные постановления могут быть введены в действие большинством всехчленов каждой палаты немедленно, но на установленный срок. Выше (п. 5 § 4)говорилось о возможности корректировки соответствующих решений Федеральногособра-ния посредством I петиционного или обязательного референдума. ВКонтрольные процедуры. Здесь надо отметить прежде всего интерпелляцию,посредством которой члены палаты могут требовать от правительства информацию оважных событиях или проблемах внешней или внутренней политики либо жеуправления страной. Конференция председателей фракций Национального советаможет объявить интерпелляцию срочной, если она представлена не позднее второгодня заседания, про-должительность которого составляет менее трех недель; в этомслучае она обсуждается на данном заседании. Для внесения интерпелляциитребуется не менее 10 подписей в Национальном совете и не менее трех — в Советекантонов. После ответа представителя Федерального совета интерпеллян-ты могутвыразить свое отношение к ответу, но решение никакого не принимается. Швейцарииинтер-пелляция — по существу лишь парламентский вопрос с дебатами и служитсредством выражения личной позиции интерпеллянтов, но не позиции палаты. Любойпарламентарий может в письменном виде задать вопрос правительству, на которыйоно обязано ответить устно или письменно. Специ-ального времени для ответов навопросы не предусмотрено. Час вопросов, введенный по британ-скому примеру вНациональном совете в 1946 г., был отменен в 1962 г. Интерпелляции и вопросы, как и упомянутые выше резолюции и постулаты, подлежат рассмотрению втечение двух лет После их внесения. Они вычеркиваются из повестки дня, еслиэтот срок пропущен или их автор перестал быть членом палаты.
Федеральный совет Этот орган, состоящий из семичленов, выполняет, как отмечалось, функции и главы государ-ства, иправительства. Конституция в ст. 95 определяет его как верховный исполнительныйи руково-дящий орган Конфедерации.
Он обладает весьма значительной самостоятельностью ине зависимостью по отношению к Федеральному собранию. Будучи назначенным, онможет быть переназначен только после полного обновления Национального совета,т. е. в течение четырех лет может чувствовать себя вполне спо-койно. В периодлегислатуры Федеральный совет не зависит от парламента. Отсутствуют какие-либоконституционные средства, чтобы отправить правительство в отставку.Стабильность швейцар-ского правительства подтверждается и существующейпрактикой. Будучи однажды назначены на ми-нистерский пост, федеральныесоветники, как правило, всегда вновь получают этот же пост при оче-редномформировании правительства, если желают остаться в его составе. Обычносоветники уходят 17 в отставку по возрасту, по состоянию здоровья или помотивам профессионального свойства. С 1848 г. было только два случая, когда парламент не переизбирал членов Федерального совета. Еще одна причина стабильностиправительства — его члены избираются индивидуально, а не в связи ском-плектацией «команды» по партийному признаку. Однако федеральные советникине получают своих должностей непосредственно из рук избирательного корпуса, какэто делается в большинстве канто-нов, и поэтому их независимость по отношению кпарламенту можно считать все же лишь относи-тельной. В то же времясамостоятельность Федерального совета в достаточной мере обеспечи-вается тем,что по сути дела отсутствуют действенные средства контроля за ним. Это можнобыло увидеть из раздела о контрольных полномочиях Федерального собрания. Достаточносравнить его контрольные возможности правами в этой области многих другихзарубежных парламентов. К этому добавляется и то немаловажное обстоятельство,что в Швейцарии отсутствует конституционный кон-троль за актами правительства,существующий в других странах. Об особенностях этого контроля будет сказанониже. Компетенция Федерального совета установлена в ст. 102 Конституции. Советведет дела Конфедерации в соответствии с федеральными законами и федеральнымипостановлениями. Он должен следить за соблюдением Конституции, законов ипостановлений Конфедерации, а также предписаний конфедеративных конкордатов ииздает для этого необходимые распоряжения по своей инициативе или на основаниипоступившей жалобы, если ее разрешение не отнесено к юрисдикции Федеральногосуда. Он предлагает Федеральному собранию принять законы и постановления и даетзаключения по предложениям, направленным ему палатами или кантонами, а такжеисполняет федеральные за-коны и федеральные постановления, решения Федеральногосуда, соглашения или арбитражные решения по спорам между кантонами. федеральныйсовет производит выборы, которые не отнесены к ведению Федерального соб-рания иФедерального суда или иного органа. Он осуществляет надзор за ведением делвсеми долж-ностными лицами и служащими Конфедерации. В области внешней политикиФедеральный совет соблюдает интересы Конфедерации, в ча-стности, поддерживаетее международно-правовые отношения и вообще занимается иностранными делами.Следит он за внешней безопасностью, за утверждением независимости инейтралитета Швейцарии. В неотложных случаях Федеральный совет вправе, еслипалаты Федерального собрания не созваны, призвать войска в необходимойчисленности, осуществлять командование ими. Если чис-ленность призванных войскпревышает 2 тыс. человек или призыв длится более трех недель, следуетнезамедлительно созвать Федеральное собрание. На Федеральный совет возложеназабота о внутренней безопасности, о поддержании спокой-ствия и порядка. Онзаботится о военном деле в Конфедерации и обо всех отраслях управления,от-несенных к ее ведению. Предметом его заботы является также управлениефедеральными финанса-ми, составление проекта государственного бюджета ипредставление отчета об исполнении доходов и расходов Конфедерации. Федеральныйсовет следит за гарантиями кантональных конституций. Он проверяет договорыкантонов между собой или с зарубежными странами и одобряет их, если онидопустимы согласно п. 5 ст. 85 Конституции. Он также проверяет законы ипостановления кантонов, требующие его согласия, и следит за теми отраслямикантонального управления, которые подчинены его надзору. На каждом очередномзаседании Федерального собрания Федеральный совет представляет отчет о своихмероприятиях, а также доклад о внутреннем и внешнем положении страны и рекомен-дуетвниманию Собрания меры, которые считает полезными для содействия общемублагосостоя-нию. По требованию Федерального собрания или палаты он долженпредставлять специальные доклады. Актами Федерального совета являютсяордонансы. Формирование. Согласно ст. 96 Конституции, членов Федеральногосовета избирает на четы-ре года. Федеральное собрание абсолютным большинством итайным голосованием из числа швей-царских граждан, которые могут избираться вНациональный совет. Однако один кантон может быть представлен в Федеральномсовете не более, чем одним членом. Общее обновление Феде-рального советапроисходит после общего обновления Национального совета. Выборы проводятсяраздельно по каждой вакансии в порядке возрастного старшинства кан-дидатов. Впервом туре голосования кандидат, получивший наименьшее число голосов,исключается, а начиная со второго тура, исключаются кандидаты, получившие менее10 голосов. С третьего тура не допускается выдвижение новых кандидатов. Приравенстве голосов проводится перебаллотиров-ка, а в случае ее безрезультатностивопрос решается жребием. Если в течение срока полномочий Федерального совета вего составе образуется вакансия, она замещается на ближайшем заседанииФедерального собрания на оставшийся срок.
Обычно федеральные советники избираются из числапарламентариев, однако бывают и ис-18 ключения. Кантоны Цюрих, Берн, почтивсегда имеют по одному представителю в Совете, а в отно-шении остальныхдействует обычай ротации. Принадлежность к кантону определяется местом рож-дения,однако ныне многие швейцарцы не имеют связи с кантоном, в котором родились.
На практике члены Федерального совета частопереизбираются и в среднем находятся в его составе по 10 — 12 лет. Известнысреди них и рекордсмены: К. Сшенк находился в составе Совета 32 года (1864 —1895 гг.), Г. Мотта — 28 лет (1912 — 1940 гг.), Ф. Эттер — 26 лет (1934 — 1959гг.). Ста-билен и партийный состав Федерального совета. Свободнаядемократическая партия, Христианско-демократическая народная партия иСоциал-демократическая партия традиционно, в течение почти 40 лет, имеют вСовете по два представителя, а Швейцарская народная партия — одного. Это неоз-начает, однако, полной солидарности партий в проведении правительственнойполитики. Члены Фе-дерального совета не могут занимать другие должности наслужбе Конфедерации или кантона, рабо-тать по другой профессии или иметь другоезанятие (ст. 97). Председательствует в Федеральном со-вете, в соответствии ст.98, Федеральный президент, который, как и вице-президент, избирается Фе-деральнымсобранием из числа членов Совета роком на один год. Федеральный президент, чейсрок полномочий истек, не может быть на следующий год избран ни Президентом, ниВице-президентом. Также и Вице-президент не может на следующий годпереизбираться на свою прежнюю должность, но может быть избран Президентом. Всоответствии со ст. 99 Федеральный президент и прочие чле-ны Федеральногосовета получают свое ежегодное содержание из федеральной казны. Президент неявляется полноценным главой государства и выполняет лишь некоторые егопредставительские функции.
Процедура. Федеральный совет правомочен вприсутствии не менее четырех своих членов (ст. 100 Конституции).
Дела Федерального совета, согласно ст. 103,распределяются по департаментам, возглав-ляемым его членами, включая иПрезидента с Вице-президентом. Решения же издаются Федераль-ным советом какорганом, однако федеральное законодательство может определенные решенияде-легировать департаментам или подчиненным им органам при сохранении права наобжалование этих решений. Федеральный совет и его департаменты для особых делвправе привлекать экспертов (ст. 104).
Решения Совета подписываются Президентом и Канцлером.В срочных случаях Президент принимает решения от имени Совета с последующим иходобрением Советом или в порядке деле-гирования.
Департаменты. Их число равно числу членов Федеральногосовета. Это- политический депар-тамент (иностранные дела), Департаментвнутренних дел (дороги, леса, культура, наука и искусство, библиотеки, музеи,статистика и др.), департамент юстиции и полиции (законодательство, регистры,режим иностранцев, интеллектуальная собственность и др.), военный департамент,департамент фи-нансов и таможен, департамент народного хозяйства (торговля,промышленность, ремесла, сельское хозяйство), департамент транспорта,коммуникаций и энергетики (включая вопросы гидрографии, ис-пользованиямеждународных рек, озероведение и др.) Федеральная канцелярия Это особый орган,который, согласно ст. 105 Конституции, ведет делопроизводство Феде-ральногособрания и Федерального совета. Во главе Федеральной канцелярии находитсяКанцлер, избираемый Федеральным с одновременно с выборами Федерального совета.Федеральная канце-лярия находится под особым надзором Федерального совета.
Судебная система Осуществление правосудия в сферефедеральной компетенции Конституция возложила на Федеральный суд (ст. 106 —114). Федеральный суд рассматривает гражданско-правовые споры: ме-ждуКонфедерацией и кантонами; между Конфедерацией, с одной стороны, и корпорациямиили ча-стными лицами — с другой, если значение предмета спора должноопределяться федеральным зако-нодательством и если эти корпорации или частныелица являются истцами; между кантонами; между кантонами, с одной стороны, икорпорациями или частными лицами, — с другой, если значение пред-мета спорадолжно определяться федеральным законодательством и одна из сторон этоготребует.
К юрисдикции Федерального суда отнесено такжеразрешение возражений против актов пуб-личных властей, касающихсябезгражданства, а также разрешение споров о гражданстве между об-щинамиразличных кантонов. Федеральный суд может принимать к своему производству такжедругие дела, если об этом ходатайствуют обе стороны и значение предмета спорадолжно определяться федеральным законодательством.
С привлечением присяжных, которые обсуждают вопросыфакта, Федеральный суд рассмат-19 ривает следующие категории уголовных дел: огосударственной измене по отношению к Конфедерации. бунте и насильственныхдействиях в отношении федеральных властей; о преступлениях и проступках,нарушающих международное право; о политических преступлениях и проступках,послуживших причиной или следствием тех вол-нений, которыми была вызванавооруженная федеральная интервенция; о делах должностных лиц, назначенныхфедеральными органа-ми, если эти органы передали указанные дела Федеральномусуду И наконец, к юрисдикции Федерального суда относится раз-решение дел: поспорам о компетенции между федеральными властями, с одной стороны, икантональными — с другой; по государственно-правовым спорам между кантонами; пожалобам на нарушение конституционных прав граждан, а также по жалобам частныхлиц на нарушение конкордатов и государственных договоров; по административнымспорам, определенным федеральным законодательством.
В отношении этой последней группы дел Федеральный судруководствуется федеральными законами и общеобязательными постановлениямиФедерального собрания, а также одобренными им государственными договорами.Следовательно, оспаривание этих актов в Суде не допускается, даже когда речьидет о конституционных жалобах. Это трудно обосновать в нынешних условиях,когда Швейцария ратифицировала европейскую Конвенцию о защите прав человека иосновных свобод 1950 г., в соответствии с которой европейская Комиссия поправам человека и Европейский суд по правам человека могут проверятьсоответствие федеральных актов указанной Конвенции.
Федеральное законодательство может также относить кюрисдикции Федерального суда дру-гие дела, в частности такие полномочия,которые вытекают из возложенного на него надзора за еди-нообразным применениемфедеральных законов. На этом основании к ведению этого Суда была от-несеназащита избирательных прав граждан.
Федеральный суд состоит из 30 судей, избираемых срокомна шесть лет. Кроме того, избира-ются 15 их заместителей, которых Судпривлекает к рассмотрению дел в случае необходимости. Члены Суда и ихзаместители избираются Федеральным собранием с учетом трех официальных язы-ковКонфедерации. Судьей Федерального суда, по Конституции, может быть избран любойшвейцар-ский гражданин, который может избираться в Национальный совет, однакочлены и должностные ли-ца аппарата Федерального собрания и Федерального советане могут одновременно состоять члена-ми Федерального суда. Члены Федеральногосуда не могут занимать другие должности на службе Конфедерации или кантонов,работать по другой профессии или иметь другое занятие.
Судья Федерального суда не может принадлежать кдуховному сословию, но должен быть юристом, состоявшим в высшем суде кантоналибо работавшим в качестве адвоката или универси-тетского преподавателя.Изредка судьями становятся чиновники публичной администрации. При формированииСуда учитывается представительство не только языков, но также кантонов иполити-ческих тенденций. Прокуратуры при Федеральном суде нет; в случаенеобходимости обвинение поддерживаю прокуроры кантональных судов. В Федеральномсуде действуют пять палат, насчиты-вающих каждая от пяти до семи судей. Две изних суть суды публичного права, две — гражданского и одна — уголовного права.Палаты образуются Федеральным судом на два года, но судьи в палатах меняютсяредко. В палате председательствует старший по возрасту судья, назначаемый Судомна два года. Судом руководит один из председателей палат, который назначаетсяФедеральным собра-нием без права немедленного переназначения. Палаты по делампубличного права могут заседать в составе трех судей, когда в споре невозникают принципиальные вопросы, но если решается вопрос о законодательныхактах кантонов, необходимо участие семи судей. В сфере конституционного иадминистративного права разбира-тельство осуществляется тремя судьями в порядкециркуляции, т. е. судебная коллегия не собирает-ся вместе, а дело и предложениерешения по нему передаются от судьи-докладчика по очереди другим судьям,которые письменно высказывают свое мнение. Суд действует преимущественно каккассационная, но иногда и как первая инстанция. При рассмотрении дел огосударственных преступ-лениях по первой инстанции Суд заседает в составе трехсудей и пяти присяжных заседателей; таких заседаний не было уже более 40 лет.Дела о фальшивомонетчестве и иных преступлениях встреча-ются один- два раза вгод и рассматриваются в составе пяти судей. Жалобы на эти решениярас-сматриваются Федеральным судом в чрезвычайном кассационном порядке всоставе председателя 20 Суда и 10 старших судей; такие жалобы допустимы толькона основании процессуальных нарушений.
Для рассмотрения уголовных дел Конституцияпредусмотрела образование судов присяжных. По гражданским делам судоустройство,судопроизводство и правосудие остаются за кантонами (ч. 3 ст. 64 Конституции).
Судебная организация в кантонах варьируется, однакообщая схема такова: мировой судья — окружной суд или суд первой инстанции —верховный суд кантона или апелляционный суд. Во многих кантонах действуютспециальные суды или судьи — по делам несовершеннолетних, по торговым де-лам,по социальным делам и т. д. В кантоне Женева действует конфликтный трибунал,разрешающий споры между административными судами и судами общей юрисдикции. Вполукантоне Базель-сельский функции конституционной юстиции осуществляютадминистративные суды, а в полукантоне Нидвальден — верховный суд. В кантонеЖюра, образованном в 1978 г., имеется единственный в Швейцарии конституционныйсуд, который вправе по требованию правительства кантона признаватьнедействительными решения кантонального парламента. Включенный в Конституцию в 1914 г. под-раздел IV раздела второго, состоящий из одной ст. 114-бис, установил федеральнуююрисдикцию по административным и дисциплинарным делам, для чего был учрежденфедеральный Администра-тивный суд. Он должен рассматривать отнесенные к еговедению федеральным законодательством административные споры, входящие в сферуфедеральной компетенции. Он также рассматривает дисциплинарные дела сотрудниковфедеральной администрации, отнесенные к его ведению феде-ральнымзаконодательством и не подпадающие под особую юрисдикцию. Этот судруководствуется федеральным законодательством и одобренными Федеральнымсобранием государственными дого-ворами. Кантоны вправе с одобрения Федеральногособрания передавать этому суду дела, относя-щиеся к сфере их компетенции.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта referat.ru/