Санкт-Петербургскийуниверситет
МВД России
КафедраКриминологии
Санкт-Петербург
2002
Несовершеннолетие завершается на следующий день после исполнениявосемнадцати лет и наступаетсовершеннолетие каждого гражданина России.
Введение
Человечество,вступив в XXI век, особо озабоченно решением проблемправовой и социальной защиты подрастающего поколения, поиском подходов,стратегий противодействий беспризорности, наркомании и преступности срединесовершеннолетних. Проблемы эти актуальны для всего мирового сообщества,ищущего гуманно-нормативные меры по воздействию и профилактике преступности ивоздействию на правонарушителей.
Дляроссийского общества проблемы преступности в целом, с несовершеннолетних вособенности, в последнее десятилетие приобрело особое звучание. И это неудивительно, поскольку российское общество находится в тисках экономического и социально-политического кризиса, обострения множества противоречий. Этовызвало нарастание социальной напряженности, девальвации многих традиционныхнравственных ценностей, резкое снижение уровня законопослушания,дестабилизацию общественного порядка. Рост социального расслоения, появлениеновых привилегированных слоев, безработица, инфляция- все это играетсущественную криминогенную роль «Общество имеет таких преступников, каких онозаслуживает» Эти слова французского криминолога Лакассаня, сказанные в конце XIX века, актуальны и сейчас.
Говорят,дети — будущее страны и народа. В России сейчас около 37 миллионов детей. Заодин только 1998 год их стало на 700 тысяч меньше, а за последние пять лет на3.7 миллиона. Таким образом, потеряна десятая часть несовершеннолетней частиобщества. В абсолютных цифрах сейчас рождается детей на 1 миллион 47 тысячменьше, чем в 1990 году.
Какутверждает Генпрокуратура — в России 2 миллиона беспризорников,300 тысяч детейдо 16 лет числятся пропавшими без вести. В СИЗО около 14 тысячнесовершеннолетних.
Тамнет школ. Очень часто просто нет белья, не постельного, не личного.
Даваяобщую оценку состояния дел работы с несовершеннолетними, слово «катастрофа»прозвучало прошлым летом в обращении уполномоченного по правам человека ОлегаМиронова к председателю правительства России М.Касьянову. Отсутствие слаженныхдействий государственных органов и молодежной политики приводит ктому, что после выхода из детских домов 30% этих ребят становятся бомжами,10%заканчивают жизнь самоубийством, ежегодно в стране совершается более семнадцатитысяч преступлений, потерпевшими в которых являются дети.
Сейчаскаждый из нас ощущает, что в последние 10-12 лет общество постигла какая-тоапатия и равнодушие к бедам детей. Из-за системной ошибки власти, а может хужезлого умысла открыт широкий доступ к ничегонеделанью, пьянству, наркомании,преступности среди детей и подростков, отсутствие моральных обязательств,уважения, памяти.
Икак — будто для нас сегодняшних писал поэт Н.А.Некрасов
Равнодушнослушая проклятья
Вбитве с жизнью гибнущих людей,
Из-заних вы слышите ли братья,
Тихийплач и жалобы детей?
Сегодняшнеесостояние преступности среди несовершеннолетних, состояние их здоровья,социальной защищенности требует от правительства, силовых ведомств, ученых,общественных организаций неотложных мер, которые не должны остаться на бумаге,как это порой у нас происходит, а должны реализовываться.
Извышеупомянутого становится ясна актуальность проблемы, и я в своей работе
Сделаюпопытку дать краткую характеристику причинного комплекса и условийспособствующих преступности несовершеннолетних. А также хочу изложить какойдолжна быть политика государства по профилактике преступности.
1. Краткая характеристика причинногокомплекса и условий способствующих преступности несовершеннолетних.
Несовершеннолетие- один из самых сложных периодов развития личности. Несмотря на относительнуюкратковременность, этот период практически определяет дальнейшую судьбу каждого человека, так как именно в подростковом возрасте преимущественнопроисходит завершение формирования характера и становление личности приактивном влиянии социальной сред, ближайшего окружения и общества в целом.
Обращаяськ проблеме преступности несовершеннолетних, вероятно, всего надо исходить изтого, что она представляет часть преступности в обществе и развивается подвоздействием тех же факторов, что и преступность в целом. В связи с этим приизучении преступности лиц в возрасте от 14 до 18 лет используютсяобщекриминологические характеристики. В то же время анализ фактов надонаправить на выявление факторов, обстоятельств, значимых именно дляпреступности несовершеннолетних, позволяющих установить ее специфику инеобходимые меры воздействия.
Распространенностьпреступлений среди детей и подростков, их качественные характеристики не безоснований могут расцениваться как прогностические для всей преступности. Неслучайно предупреждение преступлений среди несовершеннолетних рассматривается вмасштабах мирового сообщества как важнейший аспект предупреждения преступностив целом. Так подростковой преступности, вопросом ее предупреждения иотправления правосудия в отношении несовершеннолетних посвящены Минимальныестандартные правила ООН 1985 г, известные под названием «Пекинские Правила», иРуководящие принципы ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних(Эр-Риязские принципы 1990 г), а также правила ООН 1990 года, касающиесязащиты несовершеннолетних, лишенных свободы.
Наоснове Конвенции о правах ребенка 1989 года и Всемирной декларации об обеспечениивыживания, защиты и развития детей в 90-е годы, Указом Президента России от14.09.95 г. №942 утверждены «Основные цели и задачи государственной социальнойполитики по улучшению положения детей в Российской Федерации». Это национальныйплан действий в интересах детей России по осуществлению конкретныхэкономических, правовых, социальных преобразований.
Средиприоритетных направлений в нем названы: укрепление правовой защиты детства сприведением законодательства РФ в соответствие с положениями Конвенции оправах ребенка и Конституции Российской Федерации; усиление защиты личных иимущественных прав несовершеннолетних в связи с имеющимися социальноэкономическими условиями в отношении собственности.
Вышеназванныеи принятые в последние годы другие документы важны среди обязательных ирекомендательных норм международного права. На их основе в отношениинесовершеннолетних разработаны соответствующие нормы Семейного (СК),Гражданского (ГК), Уголовного (УК) и Уголовно-исполнительного (УИК) кодексов РоссийскойФедерации, вступивших в силу в 1995-2001 годах, а Гражданский -процессуальныйкодекс (ГПК) опубликован в Российской Газете 20 ноября 2002 года.
Но специального кодекса, регламентирующего правоотношения, связанные снесовершеннолетними нет. Однако жизненная потребность роста правовой культурыи знания основополагающих правоведческих норм в отношении несовершеннолетнихбесспорны и роль в этом направлении российских ученых криминологовзанимающихся этой проблемой просто огромно.
Реализация правовых актов в работе с детьми и молодежью на территории России порученаДепартаменту проблем семьи, женщин и детей Министерства социальной защитынаселения России. В регионах эти задачи призваны решать комитеты по социальнымвопросам и делам молодежи.
Извышеизложенного видно, что в нашем государстве очень хорошо понимают, чтодети-будущее страны и народа, и для этого поддерживаются международныедокументы и совершенствуются законодательная и управленческая база для работы снесовершеннолетними.
ОднакоЭксперты ООН прогнозировали и, к сожалению, не ошиблись, что к началу XXI века преступность срединесовершеннолетних будет в центре внимания мирового сообщества. По даннымВсемирной организации здравоохранения (было исследовано 160 стран) детскаябеспризорность, бездомность способствуют распространению болезней и совершениюпреступлений несовершеннолетними, в том числе тяжких, и совершению преступленийв отношении их самих. По этим показателям на первое место в мире вышлиреспублики бывшего СССР, а Россия опережает многих из них.
Однойиз главных причин роста преступности среди несовершеннолетних в последнеедесятилетие является резкое ухудшение экономической ситуации и возросшая социально-классовая напряженность в обществе. Конечно, все это влияет и на взрослуюпреступность, однако стремительное снижение уровня жизни сказывается сильнеевсего на подростках, ибо во все времена несовершеннолетние были и остаютсянаиболее уязвимой частью общества.
«Уязвимость» заключается в том, что отличающее несовершеннолетних особенности (неустоявшаяся психика, не сформированная до конца система ценностей) делают их подверженными влиянию факторов, которым взрослые люди противостоят гораздоуспешнее. Не имея возможности законным путем удовлетворять свои потребности,многие подростки начинают «делать деньги» и добывать необходимые вещи ипродукты в меру своих сил и возможностей, зачастую путем совершенияпреступлений.
Вотконкретные статистические сведения. По сравнению с 1990 годом почти на 30%возросло число выявленных несовершеннолетних преступников. Подростками ежегодносовершается более 300 тысяч преступных деяний, из них около 100 тысяч — детьми,не достигшими возраста уголовной ответственности. Помимо этого регистрируетсяболее миллиона административных правонарушений, совершенных ими. Количество«приводов» в отделения милиции несовершеннолетних возрастает в среднем на12-15%.
Одноиз негативных проявлений экономического кризиса это то, что не работаетдекларируемая Конституцией РФ ст.37, где в пункте 3 записано: «Каждый имеетправо на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не нижеустановленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы»[1]
С1991 года в стране появились официальные безработные-0.1 млн. человек. Посообщению заместителя министра труда и социального развития М.Москвиной к октябрю1998 года число безработных составило 8.5 миллионов человек или 11.5%экономически активного населения (хотя официально таковыми числились лишь 1,75млн.) Еще одна подробность: из 1929 тысяч официальных безработных в 2000 годуполовина имеет несовершеннолетних детей, а 77.5 тысяч безработных материодиночки, а детское пособие 50 рублей в месяц. Да и оно, как известно, невыплачиваются годами. Задолженность по детским пособиям к началу 1999 годаизмерялось астрономической цифрой в 24 миллиарда рублей.[2]
Преступностинесовершеннолетних способствует и неконтролируемое отчисление подростков изобщеобразовательных школ и ПТУ. Только в 1999 году из школ Российской Федерациипо неуважительным причинам выбыло более ста тысяч учеников (в 1985 году-1.5тысяч). Имеют место многочисленные факты отчисления детей, не достигших 14летнего возраста. В 1995-1996 учебном году ввиду ограниченного приема учащихся в 9-11 классы и сокращения приема в профессионально-технические училища около500 тысяч подростков старше 14 лет оказались лишенными возможности продолжитьобучение. Этот «демократический молох» испытали мои товарищи по школе, когда в 1993году окончили 9 классов 568 школы Красносельского района города СанктПетербурга.
Можночто угодно говорить про комсомол и пионерскую организацию, но они объединялимолодежь и детей и делали много хорошего, доброго, полезного. Ихуничтожение-грубая системная ошибка власти. Ведь со скаутов был «списан» дажепионерский галстук, и за рубежом не думают, что время скаутов прошло.
Всепоследние годы продолжается процесс разрушения системы оздоровления и летнейзанятости молодежи. Многие оздоровительные лагеря для детей и подростковзакрыты, а в оставшиеся дети из неполных и малообеспеченных семей не всегдамогут из-за высокой стоимости путевок.
Обострениепроблем семейного неблагополучия на общем фоне нищеты и постоянной нужды,моральная и социальная деградация, происходящая в семьях, приводят к крайненегативным последствиям.
Внастоящее время увеличивается число случаев жестокого обращения с детьми, чтоприводит к интенсивному «вытеснению» детей и подростков из семьи на улицу идает толчок новому увеличению противоправного поведения несовершеннолетних,чаще всего имущественного характера. Проведенные исследования свидетельствуют,что степень влияния семейного неблагополучия у подростков, совершившихимущественные преступления, выше, чем у других несовершеннолетних преступников[3].
Из-заненормальной обстановки в семье около 50 тысяч детей ежегодно уходят из дома(как утверждает Генпрокуратура — сейчас в стране 300 тысяч детей до 16 летчислятся пропавшими без вести) Более 20 тысяч учащихся покидают школы интернатыиз-за жесткого обращения. Растет число детских суицидов. Две трети подростковотбывших наказания в колониях, возвращаются в преступный мир. Двадцать однатысяча детей в колониях для несовершеннолетних, из них каждый десятый-сирота.Шестьсот тысяч детей-инвалиды.
Вотеще одна печальная отметка: на 9 мая 1945 года, то есть к концу немыслимогокровавого бедствия Отечественной войны, во всём Советском Союзе было 678 тысячдетей сирот, а в 1999 году их было 720 тысяч.
В1999 году Академия медицинских наук России провела официальное исследование,которое утверждает: только половина нынешних 16 летних учеников доживет допенсии. За год здоровье каждого школьника ухудшается минимум в 5 раз. Попричине плохого питания, у каждого четвертого школьника не хватает веса. Многиеученики просто голодают. За пять последних лет в 47 раз возросла заболеваемостьсифилисом подростков 15-17 лет. В 1998 году на учете было 20.000 детейнаркоманов, почти половина с 13-15 употребляет алкоголь.[4]
Опрометчивым,однако, будет мнение о том, что преступное поведение несовершеннолетнихявляется уделом исключительно малоимущих, социально ущемленных слоев.Богатство, нажитое неправедным путем, обладает разрушительной силой и духовноопустошает. И когда мы сегодня читаем, что в европейских странах за последнеедесятилетие число преступлений несовершеннолетних возросло от 40 до 70%, а вбольшинстве стран мира в вопросе детской преступности нет отката назад, спадаи сокращения,[5] тобрать это за главный аргумент и утверждать однозначно, что увеличениепреступности среди несовершеннолетних в нашем российском обществе соответствуетобщемировому стандарту, глобализации мирового порядка, без учета классовыхразличий, я считаю ошибочным.
Склонностьсостоятельных классов к совершению преступлений была подмечена давно. Так К.Маркс писал: «Именно в верхах буржуазного общества не здоровые и порочныевожделения проявлялись в той необузданной – на каждом шагу приходящей встолкновение даже с буржуазными законами-форме, в которой порожденнаяспекуляцией богатство ищет удовлетворение сообразно своей природе, так чтонаслаждение становится распутством, а деньги, грязь и кровь сливаются в одинпоток. Финансовая аристократия, как по способу своего обогащения, так и по характерусвоих наслаждений есть ни что иное, как возрождение люмпен-пролетариата наверхах буржуазного общества».[6]
Марксузачастую приписывают и ниже следующие высказывание, хотя оно взято из работы Т.Даннинга «Тред-юнионы и стачки»: «Обеспечьте 10% и капитал согласен навсякое применение, при 20% он становится оживленным, при 50% положительноготов сломать себе голову, при 100% он попирает ногами все человеческие законы, при 300% нет такого преступления, на которое он ни рискнул бы, хотя подстрахом виселицы».[7]
Последовательнораскрывал классовый характер преступности и В.И.Ленин. Очень злободневно звучитамериканская поговорка, которую не раз он приводил в своих работах: «Если вы украдетекусок хлеба, вас посадят в тюрьму, а если вы украдете железную дорогу, васназначат сенатором»[8]
Вноябре сего года в нашем городе прошел V съезд ученых Петровской академии наук, где была проанализированапроблема «Качество жизни, здоровья нации и безопасность России». В принятомитоговом документе этого съезда записано, что и качество жизни населенияРоссии, здоровье нации, безопасность человека, общества и государства в целомдеградируют по всем своим параметрам на протяжении последних десяти лет,переходя в состояние катастрофы. С 1993 года в России началось вымираниенаселения по более чем 1 миллион человек в год (появился «русский крест»- демографический крест, отражающий пересечение кривой смертности с кривойрождаемости и растущий между ними разрыв в пользу смертности. Разрушена системабесплатного здравоохранения, в том числе существовавшая, когда то мощнаясоветская система мониторинга здоровья населения. Средняя продолжительностьжизни сократилась на 10-15 лет. Средний возраст жизни мужчин- 55 лет. Этоозначает, что около 60 % из них не доживет до пенсионного возраста. Наркоманияприняла контуры национальной катастрофы, во многих городах каждый пятый измолодых людей наркоман. Криминалитет, говорится в итоговом документе, которыйконтролировал приватизацию в 1990-х годах, почти захватил все государство.Сложилась капиталократия в форме « бандократии» Каждый год насильно гибнут вРоссии людей больше, чем за всю афганскую войну. Тюрьмы и СИЗО Россиипереполнены. В тюрьмах и СИЗО туберкулезом болеют каждый третий. Более 40%населения России живет за пределами физиологического выживания. Депопуляция какпроцесс катастрофического разрушения репродуктивного потенциала населениянаблюдается более чем в 80% субъектов Российской Федерации. Последовательноуничтожается экономический потенциал страны с одновременным вывозом финансовогокапитала за границу.
Толькос 1992 по 2002 год из России, по данным американской печати, вывезено более 1.5триллионов долларов. Расчеты отечественных ученых показывают, что еслиучитывать стоимость интеллектуальных ресурсов, утекающих из России в США истраны Западной Европы, то эта сумма как минимум должна быть в 2 раза.
Впоследние годы, по мнению делегатов съезда, наметились новые точки наступления неолиберальных реформаторов на качество жизни населения, такие вчастности, как «стратегия распродажи земли как национального богатства,принадлежащего народам России», «Рыночная стратегия реформ образования, с сокращениемпотенциала высшей школы России в несколько раз» и т.д.[9]
Затакими выводами делегатов съезда видны многие причины роста преступности внашей стране, в том числе среди несовершеннолетних.
Наиболееочевидным и достаточно хорошо исследованным условием взрослой и детскойпреступности является пьянство (не умеренное потребление алкоголя) и алкоголизм(пьянство, перешедшее в трудное преодолимое, патологическое влечение калкогольным напитка). Уже в 1995 году душевное потребление абсолютногоалкоголя в России достигло 14-18 литров. Между тем, эксперты Всемирнойорганизации здравоохранения считают, что если употребление чистого алкоголя надушу населения превышает 8 литров, это уже опасно для генофонда нации.
Ещеболее разрушительное воздействие на состояние соматического и психологическогоздоровья молодого человека оказывают наркотические и другие сильнодействующие,одурманивающие вещества. К сожалению, по сколько проблема наркомании давно увсех на слуху, любой теперь знает, что ситуация в стране хуже не придумаешь. Наоткрывшемся 19 ноября 2002 года в городе. С Петербурге Форуме «Антинарко 2002»приводились на этот счет такие примеры, что общее число больных наркоманией,состоящих под диспансерным наблюдением, в целом по России за 10 последних летвыросло более чем в 8 раз, а в нашем Северо-Западном регионе в 5 раз. При этомв Мурманской области в 30 раз, в Вологодской, Ленинградской и Новгородской — более чем в 20 раз, в республике Коми _ в 16.5 раза, а в самом Петербурге в 4раза.
Самаболезнь резко помолодела, что является, прежде всего, показателембеспрепятственного развития героиновой эпидемии среди потребителей наркотиков,и вот уже в Минздраве появилась должность детского нарколога, а заодно идолжности наркологов в комитетах по образованию. Уже 6 % населения Россиипоражены наркоманией, еще 2 % добавится и можно говорить о гибели нашегогенофонда[10]
Вкриминологической литературе встречается точка зрения о влиянии средствмассовой информации (СМИ), а, прежде всего телевиденья и кино в культивированиисреди молодежи «преступной идеологии». В связи с этим отмечается, что идетнагнетание страха перед преступностью на фоне информации полной ужасов,зачастую далекой от реальной действительности.
Помнению почти 90% французов и такого же числа немцев, бельгийцев, итальянцев,все беды с детьми происходят по вине голубого экрана. Европейское обществозащиты детей подсчитало, что в фильмах и передачах по всем европейским каналамежечасно показывают не менее 20 убийств и правовых злодеяний. Но нашетелевиденье, став чисто коммерческим перешагнуло эту статистику. Так по данным«Комсомольской правды» от 25.102002 года столичные телевизионные каналы показали 160 драк, 202 убийств, 6 ограблений,10 половых сцен и другуюпошлость. По сколько подростки проводят в среднем от 3 до 4 часов в день уэкрана, то можно представить силу воздействия на неокрепшую детскую психику.
Неменьший вред СМИ причиняют, когда через них идет романтизация преступной жизнии морали. Это приводит к тому, что среди молодежи и подростков, негативноесоциальное поведение приобретает привлекательность. Появляются мнения овозможности «союзнических» отношений с преступниками. Высказываются идеи о томчто, воровской мир, «воры в законе»- это часть российской культуры, а воровские«правильные» понятия легче и разумнее законов. И сейчас в ноябре 2002 года нанашем телевиденье только и виден свирепый криминал. Таковы «Бригада», «МаршТурецкого»(Россия); «Ледниковый период»(ОРТ); «Агент НациональнойБезопасности», «Крот 1», «Крот 2» (НТВ) и многие другие.
Отличительнаячерта этих сериалов умелый уход в сторону от реальной жизни и социальныхмотивов. Смотришь на благородство «Бригадира» (артист С.Безруков), егоподручных – «благородных парней», добывающих насилием хлеба насущного намазанного икрой с маслом, особенно в серии о 1993 годе, и видишь, как этимбригадам дали «пошустрить», пока другие дяди делили великую страну по-крупному.
Исходяиз вышеперечисленного неполного перечня причин и условий, влияющих напреступность несовершеннолетних можно сделать обобщающий вывод, что онаявляется следствием глобального «социального аутсайдерства», когда молодежь идети оказываются вне существующего общества, выталкиваются из него. Этопроисходит в результате дефектности социализации, которая стала носитьстихийный, не управляемый характер.
Российскоеобщество утратило систему социального контроля над процессом становленияподрастающего поколения, многие институты социализации, такие как семья, школа,детские молодежные организации теряют (или уже полностью потеряли) своезначение, а на смену им мало что пришло.
Политика профилактики преступности несовершеннолетних.
Длительное кризисное состояние общества, ведущее квтягиванию больших контингентов несовершеннолетних, неизбежно порождает уподростков, превращающихся сначала в молодежь, а затем во взрослых, эффектпривыкания к противоправному поведению, к совершению преступлений, снабжает ихкриминальными навыками и связями, навыками круговой поруки, пренебрежения кчестному труду. Все это делает реальной опасность того, что для большихкогорт молодого населения страны совершение преступлений станет нормой жизни,образом жизни и будет сопровождать их жизненный путь, а значит, и жизньобщества на протяжении десятилетий.
В жизни подростка 5-10 лет — большой срок, за которыйпроисходит формирование личности, возникают и укореняются социальные связи,профессиональные навыки. Поэтому нахождение подростка в течение 5-10 лет вкриминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь. Обществу,столкнувшемуся со столь масштабным и грозным явлением, понадобятся чрезвычайныеи долговременные усилия для нейтрализации и позитивной трансформации такойкрупномасштабной криминальной активности. В создавшемся угрожающем положениитребуется адекватный ответ со стороны государства и общества, придетсяприлагать усилия и средства, не считаясь с затратами, для того чтобы общество игосударство просто существовали.
Существовавшая в СССР система контроля ушла в прошлое,новая же система предупреждения преступности, адекватная демократическимреалиям, пока не построена и будет ли построена. МВД, несущее основное бремяконтроля за преступностью, переживает глубокие преобразования, обусловленные, содной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой — снижениемдоверия населения"..
Сложность социального явления, именуемогопреступностью, и особенно сложность и многофакторность причинного комплекса,обусловливающего это явление, требует серьезной методической подготовки приразработке и реализации государственной политики предупреждения преступностивообще и ее неотъемлемой составной части — преступности несовершеннолетних — вособенности. Первое, что необходимо для грамотной разработки комплекса мер,охватываемых термином «государственная политика» и воздействующих напреступность несовершеннолетних, это дифференцировка их с учетом такихфакторов, как возраст, место жительства, демографические особенности,социально-экономическая и криминологическая ситуация в регионе. Кроме того,необходимо ясно и четко выделить набор действующих причин и условий, порождающихпреступность несовершеннолетних, меняющих ее уровень и структуру.
Криминологами доказана социальная природа преступности.Еще в 1831 году бельгийский социолог-позитивист, иностранныйчлен-корреспондент Петербургской Академии Наук Кетле Ламбер Адольф Жак писал, что «общество подготовляет преступление, а преступник есть толькоорудие». Из этого следует, что объектом профилактического воздействиядолжны стать основные, наиболее значимые в социальном отношении, сферыжизнедеятельности несовершеннолетних. Именно на них необходимо сосредоточитьосновные усилия разработчиков политики. Таких сфер жизнедеятельности можновзять всего семь; родительская семья, учеба, досуг, трудоустройство, трудоваязанятость, здоровье, поведение в криминальных ситуациях и, может быть, следуетвыделить как самостоятельную сферу — формирование у несовершеннолетних имолодежи жизненных, нравственных, трудовых и иных базовых ценностныхориентаций.
Таким образом, политика государства по предупреждениюпреступности несовершеннолетних должна быть тесно взаимосвязана сэкономической, социальной, демографической и т.п. политикой. Для повышенияэффективности этой политики нужно усовершенствование разных отраслей права отуголовного до жилищного.
Процесс превращения подростка в правонарушителя илипреступника занимает длительное время. По мере нарастания выраженностисоциальной защиты трудный подросток становится объектом воздействия разныхгосударственных учреждений, занимающихся профилактикой правонарушенийнесовершеннолетних. Эти учреждения в зависимости от выполняемых ими функциймогут быть разделены на четыре уровня:
Учреждения первичной социальной профилактики (детскиесады, школы, учреждения дополнительного образования, медицинские учреждения ит.д.) деятельность которых направлена на обеспечение адекватной социализацииосновной массы детей, реализации их прав и законных интересов.
Учреждения первичной специальной профилактики(социальные приюты, реабилитационные центры для детей с ограниченнымивозможностями, центры социальной помощи семье и детям, психолого — медико-социальные центры, центры постинтернатной адаптации и т.д.), которыеоказывают помощь социально дезадаптированным детям и детям, оказавшимся втрудной жизненной ситуации. Этот уровень системы профилактики работает с детьми,имеющими повышенный риск совершения правонарушений.
Учреждения вторичной специальной профилактики (отделыпредупреждения правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел,открытые и закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения), которыедолжны осуществлять ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей и детей,совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста наступленияуголовной ответственности.
Учреждения уголовно-правовой и уголовно-исполнительнойпрофилактики (воспитательные колонии), главной задачей которых являетсяпредупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних.
Очевидно, что подросток должен становиться объектомвоздействия профилактических учреждений более высокого уровня только в томслучае, если деятельность учреждения более низкого уровня не принесла желаемогорезультата.
В настоящее время нет ни одного субъекта Федерации, вкотором были бы учреждения всех уровней профилактики, то есть имеется полностьюсформированная инфраструктура профилактического пространства. Невозможностьобеспечения преемственности работы учреждений разного уровня негативносказывается на эффективности деятельности всей системы профилактикиправонарушений несовершеннолетних.
Разноплановый характер деятельности по предупреждениюправонарушений и преступлений несовершеннолетних, вовлечения в нее учрежденийразных ведомств и органов управления этими учреждениями разного уровня определяет чрезвычайную важность задачи координации их усилий. Единственнымпутем решения этой проблемы является разработка государственной политикипредупреждения правонарушений несовершеннолетних, основные положения которойдолжны быть закреплены законодательно. В свою очередь, в основе такой политикидолжна лежать ясная и последовательная концепция.
В отделе по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних Института при Генеральной прокуратуре РФ основные положенияконцепции государственной политики предупреждения преступленийнесовершеннолетних были разработаны Г.И.Забрянским. Предложенная им концепциявключает: определение понятия государственная политика предупрежденияпреступлений несовершеннолетних; обоснование целей этой политики; описаниеэлементов, объектов и субъектов, средств реализации, уровней и принциповгосударственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних;предложены подходы к программированию предупреждения преступностинесовершеннолетних как интегрированной формы реализации государственнойполитики.
Принципиальное значение имеет выбор двух целейгосударственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних. Содной стороны — это защита прав и интересов несовершеннолетних, ослаблениенегативного влияния дисфункции институтов социализации, а с другой стороны — защита общества от правонарушений и преступных посягательствнесовершеннолетних. Такая интегрированная конструкция цели политикипредупреждения преступности несовершеннолетних позволяет концептуально решатьмногие проблемы криминологической и правовой практики.
Государство располагает многими средствами реализациисвоей политики предупреждения преступности несовершеннолетних: социальнаяпрофилактика, правовое сдерживание, криминологическая профилактика,виктимо-логичекая профилактика и уголовно-правовое предупреждение. Важнейшимвопросом в политике является выбор приоритетных из перечисленных выше средств.Поскольку преступность — явление социальное, то и основную роль в еепредупреждении должна играть социальная профилактика. Однако на практикепредпочтение отдается мерам правового сдерживания. В последние годы числонесовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, росло болеевысокими темпами, чем число выявленных лиц, совершивших преступления; а числоосужденных к лишению свободы подростков росло более высокими темпами, чем числоосужденных. Особо подчеркнем, что тенденция к росту числа осужденных к лишениюсвободы подростков имеет, место при сокращении числа выявленных подростков,совершивших наиболее тяжелые преступления (убийства, причинение тяжких телесныхповреждений, изнасилования, разбои и грабежи).
В условиях дезорганизации общества особое место средисредств реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетнихдолжно принадлежать праву, поскольку право — главное средство преодолениядезорганизации общества. Однако несогласованность и противоречивостьФедерального законодательства, относящегося к разным областям права, (например,Законы Российской Федерации «Об образовании», «О занятостинаселения в Российской Федерации), а также законов разных уровней (Федеральныхи субъектов Федерации) превращает право из фактора интеграции в фактордезинтеграции.
В СССР большую роль в профилактике правонарушенийнесовершеннолетних играли массовые общественные организации, объединявшиеподавляющее большинство детей и подростков. В настоящее время место этихорганизаций остается незанятым. Формально их функции взяли на себя государствои органы местного самоуправления. Однако дисфункция большинства социальныхинститутов, явно недостаточное финансирование детских учреждений делает чрезвычайноактуальной задачу более широкого привлечения общественных организаций, включаярелигиозные общины, и отдельных граждан к организации досуга детей иподростков, обеспечению их летнего отдыха, то есть их участие в первичнойсоциальной профилактике и, возможно, первичной специальной профилактике.
В последние годы в Российской Федерации отмечаетсяпостоянное нарастание региональных различий. Эти различия проявляются как всоциально-экономической сфере, так и в уровне преступности и распространенностидругих форм девиантного поведения. Например, число учтенных в органахздравоохранения несовершеннолетних наркоманов и токсикоманов в расчете на 100тыс. подросткового населения между самыми благополучными и самыминеблагополучными регионами России отличается на два порядка. Из этого следуетнеобходимость регионального подхода к формированию государственной политикипредупреждения преступлений несовершеннолетних. Такой подход подразумеваетследующее:
Оценку криминальной ситуации в регионе на основесопоставления ее с криминальной ситуацией в экономическом районе, в которомнаходится этот регион, и в России.
Реализацию принципа полноты региональной инфраструктурыреабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказанияв отношении несовершеннолетних.
Максимальное использование для предупрежденияпреступлений несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов путемсосредоточения основных усилий на формировании и развитии инфраструктурыпрофилактики.
Принятие в соответствии с Федеральными законами,изданными по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,законов и иных нормативных актов.
Осуществление собственного правового регулирования,включая принятие законов и иных нормативных актов.
Согласование программ предупреждения преступностинесовершеннолетних на региональном уровне с программами и потребностями наместном уровне.
В заключение я хотел бы акцентировать внимание нанекоторых мероприятиях, осуществление которых необходимо в целях улучшенияработы по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних.
расширить применение к несовершеннолетнимправонарушителям мер социальной реабилитации и коррекции, максимально сокращаямеры уголовного наказания.
увеличение перечня видов уголовного наказания, применяемыхк несовершеннолетним, расширение должно происходить за счет использования мер,предусматривающих наказание, не связанное с лишением свободы, а такжеобеспечивающих разную степень ограничения свободы.
наказание несовершеннолетних должно сочетаться сусилением ответственности родителей и лиц, их заменяющих, в связи с совершениемподростками преступлений.
защита от безработицы, проведение профориентации ипрофессиональной подготовки.
увеличитьколичество учреждений для первичной и вторичной специальной профилактикиправонарушений и преступлений несовершеннолетних.
защита прав и законных интересов детей в неблагополучныхсемьях.
Добиться этого можно только существенно повысивэффективность деятельности органов опеки и попечительства, которым необходимодать реальные права для вмешательства в жизнь семьи в интересах детей.
Заключение.
Вучебнике Криминология под редакцией д.ю.н. В.Н.Бурлакова и д.ю.н.
КропачеваН.М. издательства «Питер» на страницах 420-422 приведены характеристики лиц совершившихпреступления:Показатели 1998 1999 2000 Всего выявлено лиц 1481503 17116679 1741439 Несовершеннолетних 164787 183447 177851 Женщин 218224 260674 284068 Безработных 81424 93724 91442 В состоянии опьянения алкогольного, токсического, наркотического 137881/12487 142107/14928 402666/15509
Приведенныеданные свидетельствуют, что и взрослая и детская преступность (ее уровни,структура, динамика) находится в сложных корреляционных связях с другими
проявлениями-пьянством, наркотизмом, безработицей.
Причиннаясвязь совершения преступлений учеными криминологами глубоко раскрыта, апрактика требует постоянной корректировки.
Например,в статье журналиста из Красноярска Юрия Чувашева « Волчья стая малолеток»опубликованной в Российской газете 18.09.2001 года подчеркивается, что местныемалолетки прекрасно знают, что до 14 лет их вообще не могут привлечь кответственности, чтобы они не натворили и совершают тяжелые преступления, а чтоделать с этим пороком ответа нет.
Дляборьбы с преступностью в этот интенсивно реформируемый период жизнигосударством делается не мало. Взять, например, Федеральный закон от 24.06.99 № 120-ФЗ
«Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, где в главе 3 в статьях 11-25 расписаны подробнейшимобразом основные направления деятельности органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений. В главе 3 в статьях 26-31изложены все вопросы по оформлению материалов для помещениянесовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Чтобыэтот и подобные законы заработали нужно вероятно еще время для подготовкикадров и повышения их профессиональной ответственности.
Такделает свое собственное расследование и рекомендует приемы борьбы сраспространением наркотиков корреспондент Санкт Петербургских ведомостей Ольга Островская в номере 212 от 12.11.2002 года. «Как минимум, четыре колесанужны в противостоянии наркомании: медики должны помогать больным; закрытьдоступ в город наркотикам — работа ОВД; наполнять жизнь подростка истиннымиценностями забота педагога и общественности. «Четвертое колесо» сегодня –работа по предотвращению вирусных гепатитов и ВИЧ-инфекции, идущих рука об рукус наркоманией»
Исегодня изучая проблемы поднимаемые наукой криминологией, хочется верить, что имы, будущие юристы найдем пути решения многих проблем борьбы с преступностью, в том числе совершаемых несовершеннолетними.
Список литературы
ФедеральныйЗакон от 24.06.99 №120 ФЗ «Об основах системы профилактики, безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних.
МининаС.П. Закон и несовершеннолетние граждане России М 2002 с 271
Криминология(Курс лекций) Под ред. В.Н.Бурлакова, С.Ф. Милюкова, С.А. Сидорова
Криминология(Учебник для вузов) Под ред. В.Н.Бурлакова, Н.М.Кропачева СПб изд. Питер 2002г с 422
ЛисовскийВ.Т. Молодежь России в зеркале криминологии. (Криминология-XX век СПб 2000 с 531
АльбертЛиханов «Трагедия Детства» Советская Россия 10.032000
ЮрийЧувашев «Волчья стая малолеток» Российская газета 18.09.2001№181
ВикторКошванец «Петровская академия бьет в набат» Санкт — Петербургские ведомости16.02.2002 №211