Референдум в России

Содержание
Введение. 3
 
Глава I.  Развитие института референдума.7
1.1       Понятиеи значение референдума и плебисцита. 7
1.2.Сравнительный анализ института  референдума в России иза рубежом.13
1.3. Референдум в России до принятия Конституции РоссийскойФедерации.21
 
Глава II. Правовое регулирование института референдума вРоссии.26
2.1. Конституция РФ – как основной источник закрепленияинститута референдума.26
2.2. Федеральное законодательство о референдуме.28
 
Глава III.Практика реализации института референдума в субъектах Российской Федерации.46
3.1. Законодательство субъектов РФ о референдумах.46
3.2.      Референдумкак способ волеизъявления населения субъектов РФ. 57
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 64
 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 67
Введение
В связи с болезненностьюи нестабильностью развивающегося в нашей стране процесса демократизации частослышны упреки на бедность отечественной истории демократическими традициями. Ихнедостаточностью подчас объясняются все беды сегодняшнего Отечества. Однакодело совсем не в слабостях российских традиций (в том числе и избирательных), ав том, что на протяжении более чем 70 лет эти традиции последовательноигнорировались. По этому поводу удачно высказался С.Егоров: «Поскольку мывыступали в роли созидателей неведомой миру и истории новой советскойгосударственности и демократии, то считали для себя недостойным учиться укого-либо и чему-либо».1  Упорно не замечалось  то, чтоотдельные институты и принципы различного типа демократическойгосударственности имеют  общечеловеческий характер, и то, что «та» история естьпредпосылка для существовавшего «коммунистического будущего».
Становление современнойроссийской государственности — крайне сложная и противоречивая сфера, гдепроисходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поискновых форм, переосмысление исторического опыта и критика классическихавторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядкуформирования государственных органов.
Несомненно, большоезначение в процессе демократизации государства, в процессе развитииконституционализма занимает институт непосредственного участия народа вуправлении государством в форме выборов и референдумов.
Актуальностьрассматриваемой темы очевидна. Конституция РФ 1993 года объявила референдум ивыборы  высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.
Для того чтобы референдумточнее выражал волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное ивсестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса. Отечественная правовая наука считала, что процедура народного го­лосования «создаёт оптимальные условия длянавязывания народу воли реакционных кругов»[1]. Здесь есть известная доля истины: вистории, в том числе недавней, были слу­чаи, когда определённая группировказахватывает власть силой, а затем организует легализацию государственногопереворота, либо же подготовленным подобием выборов или ре­ферендума, накотором граждане не в состоянии оценить проработанность обширного проекта. По­мимотого, нужно указать на такие традиционные проблемы не­посредственнойдемократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неразбериха вформулировках, про­блема явки и кворума, проблема осведомлённости голо­сующих,ослабление за счёт референдума законодательной власти, проблема учёта голосов изащита мнения несоглас­ного меньшинства, а также новоявленные проблемы по­следнеговремени, как-то: не подконтрольность финансо­вых расходов; оплата за подписьпри сборе подписей, об­ман при расчётах голосов; вводящие в заблуждение рек­ламныекомпании, вмешательство видео и теле-демократии.
Опыт показал, что оценка референдума какинститута прямой демокра­тии не может быть однозначной. Этот способ принятиярешения имеет не­мало как сильных, так и слабых сторон. В связи свышеизложенным,  следует считать, что проблемы института референдума РФ, егороли в становлении демократических основ российской государственностичрезвычайно актуальны.
В настоящее время конституции многих государств предусматривают..возможность или обязательность в ряде случаев проведения референдумов.Инициатива проведения референдума предоставляется главе государства,правительству, общественным организациям. На общенациональный референдуммогут выноситься важнейшие вопросы политической жизни страны — при­нятиеконституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройстваили формы правления, принятие новых или отмена каких-либо действующихзаконов, вступление страны в международную организацию, присоединениек межгосударственному соглашению.
Латинскоеслово referendum означает «то, что должно быть со­общено». Родиной референдумов принято считать Швейцарию.На протяжении веков высшим органом власти Швейцарской конфедерации оставалисьнародные собрания кантонов. Не­сколько раз в год собирался выборный парламентконфедерации, но решения его депутатов не имели окончательного характера — онипринимались ad referendum, т.е. для сообщения народным собраниям, и только после иходобрения вступали в силу.
В политической практике демократических государств референдумне подменяет, а дополняет механизмы представительной демократии. Совре­менныйлиберализм не склонен переоценивать референдум как инструмент народовластия, вотличие от радикальных демократов XVIII в. — последова­тельных сторонников идей прямойдемократии. Так, Ж.-Ж. Руссо полагал, что ни одно политическое решение,ни один закон, не одобренные самим народом, не имеют обязательной силы.
Целью работы является раскрытие самогопонятия и порядка функционирования института референдума в РФ,  выявлениеимеющихся правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованиюмеханизмов референдума. Для достижения поставленной цели следует решить рядзадач:
1) показать процесс  развития институтареферендума в мировой и отечественной политической и юридической практике;
 2) представить, как отображен институтреферендума в современном  Российском законодательстве;
3) проанализировать практику проведенияреферендумов в России;
4) дать оценку политической и правойэффективности института референдума  в РФ;
5) определить потенциал использованияинститута   референдума  в  процессе  становления современной российскойгосударственности.
В процессе исследования использовались какфундаментальные научные труды, так и материалы периодических изданий. Изпоследних хотелось бы выделить работы исследователей института референдума:Веденеева, Князева, Морозовой, Егорова, Незнамовой.
В современных условиях стержнем дляформирования и эффективного действия института референдума, должно статьобеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзядопускать, чтобы референдум заменял институты политического представительстваи  противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями
Глава I.  Развитие института референдума.1.1  Понятиеи значение референдума и плебисцита.
Понятиями, близкими к «референдуму» можно считать плебисцит,всенародный оп­рос, всенародное обсуждение. Все эти четыре понятия связаны свыявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.
Референдум (от латинского — «должное быть сообщенным») — это голосованиеизбирателей, посредством которого принимается решение государственного илисамоуправленческого характера, имеющее обще­государственное или местноезначение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычныйзакон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, неследует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местногосамоуправления.
Плебисцит («то, что сказал плебс», под которым в данном случае
понимался народ, а не римская аристократия) — это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным для страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голо­
совании за единственную кандидатуру на должность президента)[2].
 Впро­чем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни нанеофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избира­телямпредлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называ­ют и референдумом(Египет), и плебисцитом. (Пакистан). Правда, ис­пользуя эти термины, нужноиметь в виду точность их
перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначения не всегда совпадают.         
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причемне обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или инойобщественной организацией, прессой. Если такой опрос не предполагает принятиярешения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этомслучае он может представлять собой консультативный референдум — для этогонеобхо­димо проведение его уполномоченными государственными органами и ссоблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция РСФСР 1937 г. и называлавсенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ковторому, их не следует отождествлять:  опрос по своему смыслу ограничиваетсявыявлением мнения населения, а не принятие решения избирателями. Таким образом,юридические последствия и юридическая сила у опроса и референдума – разная.
Для обозначения референдума и плебисцита употребляется такжетермин «всенародное голосование». Но речь здесь идет не о поголовном участии вголосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательны­ми правами, повынесенному на это голосование вопросу.
 Референдум (плебисцит) — один из важней­шихспособов осуществления прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеетпреимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которойволю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населениемпредставители — депутаты парламента,   члены местных органов самоуправления.Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путемголосования. Одна­ко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выноси­мыена референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки состороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политическихпоследствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановкедавления на психику избирателей (так неодно­кратно было во Франции припрезиденте де Голле), а в условиях автори­тарных режимов — в обстановке насилияи угроз (в Пакистане при пре­зиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборыдля одобрения его кандидатуры, притом единственной, грозило тюремноезаключение).
Нужно отметить, что для того, чтобы референдум непревратился в фикцию, его проведение требует полной гласности, справедливой пуб­ликацииразличных мнений, большой предварительной работы по разъ­яснению формулыреферендума и его последствий. Референдум по тако­му сложному вопросу, какпринятие конституции, проводимый без пред­варительного обсуждения населением, впарламенте или в иных органах, образованных из представителей различных группнаселения, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялисьреакци­онные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой вфашистскойГермании для одобрения территориальных захватов.
Необходимо отметить, что референдум не являетсяповсеместным и обязательным институтом. Референдум не применяется в теханглосаксонских странах, где всег­да господствовала идея верховенствапарламента, хотя в самой Великоб­ритании в последние десятилетия он в единичныхслучаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Неиспользуется ре­ферендум и во многих азиатских странах.
Референдумникогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и другихстранах, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз нафедеральном уровне).[3]
 Для проведенияреферендума  устанавливаются определенные условия. Инициатива референдумаможетисходить только от некоторых высших органов государства, определенного числадепутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Францииинициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции ипрактики, принадлежит президенту: он объявляет референдум  по своей инициативеи формулирует выносимые на референдум вопросы. В Италии для проведенияреферендума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такойинициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии — группа органовместного самоуправления — 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, неозначает, что референдум будет обязательно проведен.[4]
Во многихстранах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур приинициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных иликонституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странахокончательное решение принимает  парламент, в других — президент; все этосвязано с тем, что на институт референдума серьезно влияет форма правления вгосударстве (парламентская или президентская республика).  Однако нередкопарламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают иустанавливают лишь определенную дату референдума. Местные референдумы проводятсяобычно по инициативе местных представительных органов или  группы избирателей(например, в Белоруссии — 10 % избирателей данной территории).[5]
На референдум, как правило, выноситсявопрос (реже — несколько вопросов), предполагающий положительный («да») илиотрицательный; («нет») ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когдаголосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способпрактикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель сможетвыбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов,решение же будет определяться большинством голо­сов: им считается вариант,набравший наибольшее число положитель­ных ответов. Все остальные варианты, дажеесли они соберут значитель­ное число голосов, считаются отвергнутыми.
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупностьпредлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательствоуста­навливает пределы допустимого использования института референдума. Наголосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайно­го илибезотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответна которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработнойплаты и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии,кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка,здоровья и безопасности населения. Также, нужно отметить, что вопрос (или рядвопросов) вынесенный на референдум должен быть четко сформулирован, не долженсодержать двоякого значения, так как у населения могут  возникнуть проблемы приголосовании, следовательно, решение, принятое на референдуме может иметьнеудовлетворительный характер.
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного,воен­ного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому жевопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только черезопределенный промежуток времени (например, в Испании через 3 года). Такимобразом, законодательство вводит четкие ограничения для проведения референдума.Все это связано со значимостью принятого на референдуме решения, а такжепоследствий, которые может нести это решение.
Организация референдумааналогична организации выборов(спис­ки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референду­му,регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогови т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуруили список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либовопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место впериодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или противпредлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется всем поровнуили, как в Испании, пропорционально численности пар­ламентских фракций).
Голосование осуществляется только с помощью официальных бюлле­теней,изготовленных уполномоченными на то государственными орга­нами (на выборахмогут использоваться и неофициаль­ные бюллетени). Прибегают также кизбирательным машинам, специаль­ным ЭВМ. Если по закону голосование на выборахявляется обязатель­ным, то оно обязательно и для референдума. Санкциианалогичны, вследствие того, что законодательство о выборах и референдумахтесно связаны, исходят, как правило, из одних принципиальных положений.
Определение итогов референдума является очень важнойпроцедурой. Как правило, референдум при­знается состоявшимся, если в немприняло участие большинство зареги­стрированных избирателей, а решениесчитается принятым, если боль­шинство из них (50% плюс один голос) положительноответили на пред­лагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решениянеобходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторыхслучаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процентявки избирателей, а процент позитивных ответов (например, в Великобритании нареферендуме по вопросу предоставления автоно­мии Шотландии в Уэльсу требовалосьполучить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, чтоне удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе).[6]
Отдельныеизбиратели могут подавать жалобы на действия избира­тельных комиссий,избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляютсяразличные названия), на нарушения их избирательных прав. Эти жалобырассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовыватьрезультаты референдума предоставляется только политическим группировкам.Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная ин­станциястраны (верховный суд), во многих странах Латинской Амери­ки — верховные(высшие) избирательные трибуналы, иногда — высшие административные суды.
 Таким образом, референдум, как форма непосредственнойдемократии, явление далеко не новое. В мировой политической игосударственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково.Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом, однако,рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путемнародного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер. 1.2.Сравнительныйанализ института  референдума в России и за рубежом.
Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потомумногочис­ленны. Различают: 1) общегосударственный и местный референдум (пос­леднийпроводится на территории субъекта федерации, автономного об­разования, однойили нескольких административно-территориальных единиц); 2) обязательный ифакультативный референдум. В первом слу­чае конституция устанавливает, чторешение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума(например, общегосу­дарственный референдум при пересмотре конституцииШвейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Вен­грии).Факультативный референдум означает, что решение по предлага­емому вопросу можетбыть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем; 3)конституционный и обыкновенный референ­дум. В первом случае на референдумвыносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка кконституции. Обыкно­венным считается референдум по иным вопросам, не имеющимконститу­ционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении вООН); 4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первыйпроводится до принятия закона парламентом, желающим выяс­нить мнение населенияпо данному вопросу путем голосования избирате­лей. Второй — после того, какзакон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий— когда законы принимают­ся на референдуме при отсутствии или в обходпарламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось воФранции при президенте де Голле); 5) утверждающий референдум (путем референду­маизбиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (напри­мер, в Италиипосле соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом,неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законовпарламента); 6) решающий и консультативный референдум (в последнем случае путемголосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а можети не учесть, напри­мер при принятии закона). Есть и иные классификации:конституцион­ный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно повопросам границ, участия в международных организациях), администра­тивныйреферендум (по вопросам устройства территории государства, в системе егоорганов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот жереферендум может быть общегосударственным, обыкно­венным, послепарламентским,отменяющим, решающим и т.д. В некоторых странах, например в Японии и Китае,института референдума на законодательном уровне не предусмотрено.
Правовые последствия могут наступить после любого вида референ­дума, нообязательные правовые последствия связаны только с референ­думом, имеющим решающийхарактер, поскольку всякий консультатив­ный референдум, независимо,например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским,представляет собой лишь выяснение мнения избирателей[7].Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волюизбирателей, выраженную путем консульта­тивного референдума, они не должныигнорировать общественное мне­ние, да еще выраженное таким образом, хотяюридически они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органовгосударства, должност­ных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют актырешающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представля­ется,выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламентаи отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии.Однако это правило не безуслов­но, поскольку во многих странах в конституцию,принятую путем рефе­рендума, парламент может вносить изменения своим законом,чаще всего принятым квалифицированным большинством.
Результаты референдума оформляются в итоге подсчета голосов иопределения результатов голосования по вынесенному вопросу (вопросам). Нередконикаких иных актов о собственно референдуме не принимается: на основе его результатовиздаются необ­ходимые законы и акты исполнительной власти, вносятсяопределённые положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовкепроекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парла­мента,принятый от его собственного имени, но с упоминание о рефе­рендуме (особенноэто относится к допарламентскому референдуму). В отдельных случаях парламентиздает закон, который не исходит собст­венно от парламента, а имеет своимпрямым источником волю избирате­лей. В этом случае обычно указывается, чтозакон принят путем референ­дума. В Белоруссии решения, принятые республиканскимреференду­мом, в соответствии с конституцией 1996 г. подписываются президентомреспублики.
Таким образом, нужно отметить, что в разных странах мира  референдумможет иметь разнообразные формы,  различное юридическое значение и последствия.Во многих странах Западной Европы референдум может быть использован,  кпримеру, как средство решения вопроса по изменению территориального устройства.
В соответст­виис конституцией ФРГ и законом 1949 года референдум проводится в двух илинескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель иобразованием новой земли. Это изменение производится феде­ральным законом,который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, изкоих должна быть образована новая земля. Избиратель должен определенно ответитьна четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или заобразование новой земли. Варианты при таком референдуме (в отличие, например,от швейцарской практики) не предлагаются. Общегосударственные рефе­рендумы вФРГ не проводятся.[8]
В Великобритании  в связи с концепцией верховенства парламента долгоевремя отвер­гался институт референдума ивпервые в истории страны он былприменен в 1975 г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о продолжениичленства Великобритании в Европейском сообществе (ре­шение избирателей былоположительным). В 1979 г. были одновременно проведены (также на основеспециального закона для данного случая) два региональных референдума — вШотландии и Уэльсе — по вопросу об автономии этих регионов.
Конституционное право Франции предусматривает ши­рокоеиспользование этого института. Предусмотрен конституционный референдум опоправках к конституции, если закон о поправках принят по инициативе депутатовпарламента (если по инициативе президента, то возможен и референдум, иутверждение поправок конгрессом парла­мента, т.е. на совместном заседании палатпарламента).
Референдумможет проводиться президентом по предложению правительства или по совместномупредложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем,установленному новой редакцией ст. 11 конституции  1995 г. Это организацияпубличной власти,  реформы в экономической и социальной сферах и публичныхслужбах, осуществляющих эту политику, ратификация международных догово­ров,которые могут отразиться на функционировании государственных  институтовстраны. Местный референдум возможен в двух случаях:.1) уступка, присоединение,обмен территории государства не могут производиться без согласия ее населения(на основе этой статьи конститу­ции проводились референдумы в Алжире в 1962 г.,на Коморских Островах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.)[9];2) местный референдум проводится при объединении коммун. Хотя во Франции кместным рефе­рендумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (постатистике, в среднем семь местных референдумов в год).
Нужно отметить, что не многие страны закрепляют институтреферендума на конституционном уровне. В таких странах  как Египет и Бразилияпроцедура референдума регулируется конституцией
В Египтеположения о референдуме содержатсяв законе 1956 г.
о реализации политических прав граждан, где имеется специальный раз­
дел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулиру­ются такжезаконами о Народном собрании и местных советах (в той
части, где регулируется порядок их избрания). Следует учесть, что участиеизбирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно,
в противном случае предусмотрен штраф.
Согласно конституции, право назначать референдум предоставленопрезиденту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связан­ным снациональными интересами, а также обязан провести референдум при измененииконституции и роспуске парламента. В последнем случае он приостанавливаетзаседания парламента и в течение 30 дней обязан провести референдум. Вопрос отом, распускается парламент или он продолжает свою деятельность, решаютизбиратели.
Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитацииза и против предложенных на референдуме мер решаются с помощью проце­дуры,аналогичной процедуре выборов.
В конституции Бразилии говорится о референдуме и плебисците, но неуточняются их различия. Референдум может бытьпроведен по решению парламента, а также по требованию избирателей. В последнемслучае необходимо собрать 1 % подписей избирателей страны, но при условии, чтоони проживают не менее чем в пяти штатах и в каждом из них составляют не менее0,3% электората. Как и в других странах, по ряду вопросов (налоги, бюджет идр.) референдум не может проводиться.
В 1993 г. в Бразилии проводился конституцион­ныйреферендум по вопросу о форме правления. Его условия были опре­делены самойконституцией (переходными постановлениями). Иных общегосударственныхреферендумов после принятия конституции 1988 г.  в Бразилии не было.
В странах СНГ также используется институт референдума. Яркимпримером служит Украина.  Согласно конституции и Закону о всеукраинском иместных референдумах 1991 г. (с последующими изменениями), всеукраинскийреферендум может быть назначен Верховной радой, президентом Украины,но только в результате народной инициативы (до принятия конституции 1996 г.референдум назначался по инициативе половины членов Верховной рады). Местныйреферендум может назна­чить соответствующий совет. Вопрос о референдумевозбуждается на собрании избирателей (не менее 200 для всеукраинскогореферендума, 20—50 избирателей — для местного в зависимости отадминистративно-территориальной единицы).[10]Собрание создает инициативную группу, ко­торая после регистрации собираетподписи в поддержку предложения о референдуме. Для назначения всеукраинскогореферендума в течение не более трех месяцев необходимо собрать не менее 3 млн.подписей в 2/3 единиц областного деления и в приравненных к ним в данном отно­шенииКрыму, Киеве и Севастополе, причем в каждой из этих единиц нужно собрать неменее 100 тыс. подписей. Подписи собираются и в поддержку местного референдума,но в течение не более 1 месяца.
На референдумемогут быть приняты или отменены законы, решения местного совета, приняты иныерешения. Закон устанавливает, что акты. принятые на референдуме, имеют высшуююридическую силу по сравне­нию с законами Верховной рады и решениями местныхсоветов. Они не нуждаются в каком-либо утверждении.
Референдум действителен при участии болееполовины зарегистрированных избирателей. Решение считается принятым, если занего голо­совало более половины участвовавших в голосовании избирателей, но повопросам досрочного прекращения полномочий Верховной рады и президентанеобходимо большинство в 2/3 (после принятия конституции, которой предусмотренапроцедура импичмента президенту, эти положе­ния закона о референдуме, видимо,не действуют).
Вопросы об изменении территории Украины, вхождении ее вфедерацию или конфедерацию решаются только путем всеукраинского рефе­рендума,вопросы об изменении границ административно-территориальных единиц — толькопутем местного референдума. С другой стороны, всеукраинский референдум не можетпроводиться по вопросам налогов, бюджета и амнистии, местный — по вопросам, неотносящимся к мест­ным делам. На Украине с 1991 г. общегосударственные иместные рефе­рендумы проводились неоднократно.
Разновидностью референдума, предусмотренного законом, являетсясовещательный опрос граждан (консультативный референ­дум). Он про­водитсядля выявления мнения граждан по важным вопросам на общего­сударственном иместном уровнях. Результаты совещательного опроса не обязываютгосударственные органы, но должны учитываться ими в их деятельности. Если всеже представительный орган считает необходи­мым принять закон или решение, несоответствующее результатам опро­са, такие акты должны быть принятыбольшинством в 2/3 состава пред­ставительного органа.
В украинском законе о референдуме также говорится, что могутпроводиться опросы общественного мнения, но они не порождают юридических пос­ледствий,подобных консультативному референдуму. Таким образом, нужно сказать, чтоинститут референдума достаточно прижился на Украине, об чем говорят факты егоширокого применения.
Для России, которая стремится интегрироваться в мировое сообщество,определение в своем законодательстве понятия референдума стало важным шагом,ведь еще после I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После IIМировой войны  был дан новый толчок процессу дальнейшего развития исовершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах.
Порядок проведения референдума в РФ определяется всоответствии с Конститу­цией РФ, Федеральным конституционным законом «Ореферендуме Российской Фе­дерация» (подписан Президентом РФ 10.10.95 г.).Референдум РФ проводится на всей территории РФ на основе всеобщего равного ипрямого волеизъявления при тайном го­лосовании. Каждый участник референдума РФобла­дает одним голосом. К участникам референдума РФ предъявляются те жетребования, что и к избирателям (достижение 18-летнего воз­раста,дееспособность и т.д.). На референдум  РФ в обязательном порядке выноситсявопрос о принятии новой Конституций РФ, если Конституционное Собрание принимаетрешение о вынесении на всенародное го­лосование проекта новой Конституции РФ.
Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и ненуждается в дополнительном утверждении. Такое решение действует на всейтерритории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятиярешения на новом референдуме РФ.
Такимобразом, можно сделать вывод, что референдум в любой стране будет политически иидеологически эффективен лишь в том случае, «…если он по природе своей каквесьма важный демократический институт, будет правильно понят и поддержанширокими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политическихвопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и  дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, атакже ложными социальными ценностями…»[11], и наконец, если будут созданы всенеобходимые организационно-технические и иные условия для подготовки ипроведения всенародных опросов.1.3.Референдум в России до принятия Конституции Российской Федерации.
Референдум  в  Российской Федерации сравнительноновое явление. Между тем он имеет и собственные российские корни. Всенароднымголосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове иКиеве, в некоторых других горо­дах Руси.
Если обратиться к истории советского периода, то первое упо­минаниео референдуме содержалось в Конституции СССР 1936 года и соответственно вКонституции РСФСР 1937 г, где Президиуму Верховного Совета РСФСРпредоставлялось право проводить всенародный опрос, референдум, по собственнойинициативе или по требованию одной из  республик.
В работах некоторых ученых-государствоведоввстречаются высказывания о том, что референдумы в СССР проводились на местномуровне, они использовались для решения на­ционально-территориальных вопросов,вопросов управления территорией.
Исходя из того, что Конституция СССР 1936 г. характеризовалареферендум как всенародный опрос (ст. 49), нельзя согласиться с теми авторами,которые утверждают, что референдумов в СССР не было. Другое дело, что с точкизрения современного представления о референдуме (голосование по определенномувопросу, результат которого обладает высшей юридической силой и обязателен дляприменения) практики применения референдума в нашей стране действительно несуществовало.
Ст.  5  Конституции СССР  1977 г. предусматривала две формынепосредственного народовластия: всенародное обсуждение и всена­родноеголосование (референдум). Аналогичное положение содержа­лось и в ст. 5 КонституцииРСФСР 1978 г.[12]Однако долгое время за­конодательство не определяло механизма применения этогоинститу­та, несмотря на то, что отечественные ученые настаивали на необ­ходимостипринятия специального нормативного акта, посвященного порядку проведениявсенародного голосования. Делались и конкрет­ные предложения по структуре иосновным положениям будущего акта. Например, В.Ф. Коток обстоятельнорассматривал вопрос о со­держании будущего нормативного акта о референдуме ипредлагал принять положение об общесоюзном референдуме. Эти предложенияприобретали особую важность в связи с тем, что Планом организа­ции работ поприведению законодательства Союза ССР в соответст­вие с Конституцией СССР,принятым Президиумом Верховного Со­вета СССР  12 декабря   1977 г., были предусмотрены разработка и принятие этого акта. В последующие годы организацияи порядок проведения ре­ферендумов были регламентированы законодательством. Вдекабре 1990 г. Съезд народных депутатов СССР принял закон о референ­думе. Занесколько месяцев до этого был принят аналогичный закон в Литве, затем закон ореферендуме в РСФСР. После при­нятия союзного закона о референдуме были принятыреспубли­канские законы в Армении, Грузии, Азербайджане, на Украине, вБелоруссии, Молдове. Некоторые республики в составе Россий­ской Федерации такжеприняли соответствующие законы. Напри­мер, проект закона о референдуме вКабардино-Балкарской Рес­публике был разработан на основе российского закона ореферен­думе, Конституции РСФСР и Конституции Кабардино-Балкарии, вынесен в мае1991 г. на рассмотрение сессии Верховного Совета и принят в первом чтении.
Конституция РФ 1993 г. в ст. 3 провозглашает формы осу­ществлениянародом принадлежащей ему власти: непосредственно, а так же через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления. Декларация огосударственном суверенитете РСФСР 1990 г. также провозглашает две формыосуществления народом принадлежащей ему государственной власти:непосредственную и представительную, устанавливая при этом, что вопрос отерритории РСФСР может быть решен только путем волеизъявле­ния народа,выраженного в ходе референдума.
После издания указанных законов сложилась и практикапроведения референдума.
Как известно, в марте 1991 г. состоялось первое и последнее вистории СССР всенародное голосование (референдум). Его целью было выявить волюнарода по одному из важнейших вопросов государственной   жизни: о сохранении натерритории нашей страны Союза ССР как обновленной федерации суверенныхреспублик.
В соответствии с ч. 3 ст. 109 Конституции РСФСР 1978 г.Верховный Совет был обязан объявить референдум по решению Съезда  народныхдепутатов РСФСР или по требованию не менее чем I млн. граждан РСФСР либоне менее 1/3 от общею числа народных депутатов Верховного Совета РСФСР. Более третивсех депутатов поставили свои подписи под требованием провести референдум новопросам национально государственного устройства России, сохранения РСФСР каксуверенного государства в составе обновленного союза и реорганизациигосударственной власти в РСФСР с введением поста Президента РСФСР, избираемоговсенародным голосованием. Исходя из этого, Верховный Совет принял решение обобъявлении референдума РСФСР  17 марта 1991 г. и проведении вместе среферендумом СССР, наметил необходимые организационные меры[13]. Таким образом, 17 марта 1991 годароссияне решали голосованием вопрос об образовании поста российскогопрезидента. Одновременно они участвовали во Всесоюзном референдуме,предложенном М. Горбачевым по вопросу о сохранении СССР.
Однако демократические по своей сути институтыпрямой демократии не могли не затронуть устоев социалистического государства.Если пост президента был введен в России в результате положительногоголосования на референдуме, то решение о сохранении СССР было менее эффективно.Спустя 10 месяцев страна распалась, последовав решению лидеров России, Украины,Белоруссии.
Оживление политической жизни в сфере национальных отношенийна территории бывшего СССР выражалось во множественном применении референдума —он стал конституционно-правовой формой, институционализирующей  волю народов,национальностей в вопросах государственного самоопределения. На территории РФ вреспубликах Башкортостан и Татарстан решением референдума были утвержденыдекларации о суверенитете, в республиках Марий Эл и Дагестан проводилисьреферендумы по земле и т. д. Таким образом, нужно сказать, что как показалапрактика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, какформа демократии и непосредственного участия населения в решениисоциально-экономических и политических вопросов прижился и стал играть заметнуюроль.
25 апреля 1993 г. состоялся всероссийский референдум, накоторый выносились следующие вопросы: «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации  Б.Н.  Ельцину?, „Одобряете ли  Вы социальнуюполитику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?“,»Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?",  «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народныхдепутатов РФ? ». 5 мая 1993 г. Центральная комиссия Всероссийскогореферендума подвила его итоги и установила на основании протоколов окружныхкомиссий и в соответствии со ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР»:
1. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 г.состоялся.
2. По первому и второму вопросам решения приняты, так как заних проголосовало более половины граждан, принявших учас­тие в референдуме.
3. По третьему и четвертому вопросам решения не приняты, таккак за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать вреферендуме.[14]
12 декабря   1993  г. на основании Указа Президента РФ от 15октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проектуКонституции РФ 12 декабря 1993 г.»[15]состоялся всероссийский референдум. Указом (п. 4) было также утверждено Положениео всенародном голосовании по проекту Конституции.
Это был первый в истории России всенародный конституционныйреферендум. Россияне оценили проект, предложенный  Президентом РФ и одобренныйКонституционным совещанием. В референдуме участвовало 58 187 775зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых – 32 937 630,или 58,4 %, проголосовало за принятие Конституции. День проведения референдумастал днем принятия новой Конституции России.
Глава II. Правовое регулирование института референдума вРоссии.  2.1.Конституция РФ – как основной источник закрепления института референдума.
Одной из новеллКонституции РФ 1993 г. является то, что она в отличие от предшествующих, непросто декларирует возможность использования института референдума для решениянаиболее важных вопросов государственной и общественной жизни, а включает егонаряду с выборами в механизм реализации народовластия в России (ст. 3) каквысшее и непосредственное выражение власти народа. Логическое развитие этоположение  главы «Основы конституционного строя» получает в следующей, второйглаве Конституции, закрепляющей основы правового статуса человека и гражданинав Российской Федерации,  в ст. 32 которой закреплено индивидуальное правограждан на участие в референдуме.
 Также, нужно отметить,что Конституция Российской Федерации предусматривает референдум РоссийскойФедерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум,следовательно, институт референдума можно использовать на всех уровнях власти.
Действие нормы ореферендуме как высшем выражении власти народа нельзя рассматривать отдельно отсодержа­ния норм других статей Конституции. В частности ч.2 ст. 66 определяет,что устав края, области, города федераль­ного значения, автономной области,автономного округа принимается законодательным (представительным) органомгосударственной власти соответствую­щего субъекта Рос­сийской Федерации. Этопрямое конституционное предпи­сание. Отсылка к ч.3  ст.3 Конституции для использованияпроцедуры принятия устава на референдуме явилась бы не­коррект­ной, так как вданном случае сама Конституция предписывает при­нятие устава представительныморганом, а не вынесение его на ре­ферендум.
Конституция отнесла ккомпетенции Президента право назначения всероссийского референдума. По прежнейКон­ституции это полно­мочие было закреплено за Съездом на­родных депутатов, тоесть за представительным органом.
Изменение субъекта,обладающего названным правом, обуслов­лено конкретными сложными условиямиразвития России, так как сохранение этого права за столь политиче­скиполяризованным пар­ламентом могло бы превратить ре­ферендум не в инструментразре­шения противоречий, а в орудие политической борьбы.
Однако это не означает,что Президент становится един­ственным субъектом, обладающим этим правом.
В соответствии со ст.84Конституции, Президент Россий­ской Фе­дерации назначает референдум всоответствии с федеральным кон­ституционным законом. Последний преду­сматриваетусловия обяза­тельного назначения референдума по требованию указанных в неморганов, определенного количества депутатов, а также избирателей. В этом законедолжно найти развитие положение о референдуме как выс­шем непосредственномвыражении власти народа, что мо­жет и явиться основанием для установленияособой юриди­ческой силы, решений принятых на референдуме. Проведе­ниереферендумов на местном уровне и уровне субъектов Российской Федерации будетподчиняться нормам законо­дательства о референдуме субъектов Российской Федера­ции,принимаемого в соответствии с основами конституци­онного строя РоссийскойФедерации и конституцион­ными нормами, регулирующими право граждан участвоватьв рефе­рендуме (ст.32 Конституции).
Часть вторая статьи 130Конституции РФ определяет основные институты местногосамоуправления, которые обеспечивают гражданам реальнуюсамостоятельность при принятии ими решений по вопросам местного значения. К нимотносятся местный референдум, выборы,другие формы прямого волеизъявления граждан,а также формируемые ими выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственнойи представительной демократии.
Местный референдум может использоваться в двух формах:
во-первых, как способпринятия решений, требующих непосредственного волеизъявлениябольшинства граждан, проживающих на данной территории. В такомслучае он проводитсяпо мере необходимости и используется для принятиярешений, наряду с выборными органами местного самоуправления;
во-вторых, как избранная населением форма само­управления,полностью заменяющая представительные органысамоуправления на данной территории. Такая форма самоуправлениявозможна в территориальных единицах с небольшой численностьюнаселения[16].
 Таким образом,  нужно отметить, чтоКонституция РФ в наиболее общем виде регулирует вопросы, связанные среферендумом: закрепляет, что референдум наряду с выборами  является высшимнепосредственным выражением власти народа, закрепляет право граждан на участиев референдуме как один из компонентов более общего права гражданнепосредственно участвовать в управлении делами государства; разграничиваетпредметы ведения Федерации и ее субъектов в части регулирования прав и свободчеловека, к которым относится и право на участие в референдуме. Регулированиеэтого права  находится в ведении Российской Федерации, а защита – в совместномведении Российской Федерации и ее субъектов.2.2.Федеральное законодательство о референдуме.
Институт референдума в России был впервыезаконодательно закреплен 16 октября 1990 г.  Этот акт является во многомпротиворе­чивым. Он, например, предоставлял право требовать проведенияреферендума со стороны 1 млн. граждан Рос­сийской Федерации, но в то же времяоказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду на­родныхдепутатов отклонять требования о назначении ре­ферендума. Только Съезд былвправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательныереферендумы не предусматривались, он, обладая всей пол­нотой власти поважнейшим вопросам, был не заинтересо­ван в их проведении. Все этопредопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то,что в начале 90-х гг. в стране проходили глубокие реформы, и власти се­рьезнонуждались в выявлении воли народа.
 Необходимо отметить, именно законом «Ореферендуме РСФСР»[17],принятым 16 октября 1990 г.,  было проведено 17 марта 1991 г. всенародноеголосование. Была поставлена задача выявить волю народа по одному из важнейшихвопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союзакак обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента вРоссии. В декабре 1993 г. референдум был проведен для принятия Конституции, аранее, в апреле того же года он был использован как свое­образный арбитр вконфликте между законодательной и исполнительной властью.
Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г.состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборыв Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однаковозможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтенаПрезидентом, который ранее (21 сентября 1993 г.) издал Положение о федеральныхорганах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в ФедеральноеСобрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточненииПоложений о выборах депутатов Госу­дарственной Думы и Совета Федерации в 1993г.) было установ­лено, что выборы считаются состоявшимися, если число действи­тельныхбюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистриро­ванных избирателей.
Избирательная кампания 1993 г. проходила всложный период -
трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на
всю политическую жизнь. Однако, несмотря на мрачные пророчества
оппозиции, все оппозиционные партии получили право
на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно
возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направлен­ности средствамассовой информации. Политический режим сохранял
прежний демократический характер, общество осознавало необходимостьполитической стабильности и создания прочной конституционной законности.
КонституцияРФ предусмотрела необходимость приня­тия  конституционного закона ореферендуме.  10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан Федеральныйконституционный закон «О референдуме Российской Федерации»[18]. Согласно этому Закону, референдумРФ — всенародное го­лосование граждан РФ по законопроектам, действующим законами другим вопросам государственного значения. Ре­ферендум наряду со свободнымивыборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
Отдельные, не урегулированные указаннымфедеральным конституционным законом во­просы проведения общероссийскогореферендума регламентируются Феде­ральным законом «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участии в  референдуме граждан РоссийскойФедерации[19]».
Закон определяет референдум Российской Федерации каквсенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам,действую­щим законам и другим вопросам государственного значения. Закономрегламентируется характер вопросов, выноси­мых на референдум. Так, наобщероссийский референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятииновой Конституции Российской Федерации,если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении навсенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Ноопределенные вопросы не могут выноситься на общероссийскийреферендум. Среди них вопросы:
1) изменения статуса субъектов РФ
2)досрочногопрекращения или продления срока полномочий Президента РФ, СоветаФедерации и Государствен­ной   Думы, а равно о проведении досрочных выборов Пре­зидента,Государственной Думы или досрочного формиро­вания Совета Федерации либо оботсрочке таких выборов (формирования);
3) принятия и изменения федерального бюджета, использования и изменения внутренних финансовыхобязательств государства;
4) введение, изменения и отменыфедеральных налогов и сборов, и также освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мерпо обеспече­нию здоровья и безопасности населения;
6) амнистии и помилования.[20]
Вопросы, выносимые на референдум Российской Феде­рации недолжны ограничивать или отменять общеприз­нанныеправа и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии ихреализации.
Таким образом, закон ограни­чивает круг вопросов, которыемогут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они недолжны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека игражданина и конституцион­ные гарантии их реализации, и путем перечисления техвопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования.
Также, следует уделить внимание тому, чтозакон реализует право человека и гражданина на участие в управлении деламигосударства,  которое закреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2.Положения данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщейдекларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта огражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданинбез какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеетправо и возможность:
-          принимать участие в ведениигосударственных дел как непосредственно, так и посредством свободно выбранныхпредставителей;
-          голосовать и быть избранным на подлинныхдемократических периодических выборах, производимых на основе всеобщего  иравного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободноеволеизъявление избирателей;
-          допускаться в своей стране на общихусловиях равенства к государственной службе.
Участие граждан в управлении деламисвоего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборовили личного участия в деятельности органов государства) или через избираемыхими же представителей в органах государственной власти или местногосамоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществленияим своей власти. При анализе механизма народовластия различают две главныеформы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы власти,прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституцияобъявила референдум и выборы  не вообще высшим выражением власти народа, авысшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственнойдемократии.
 В части третьей комментируемой статьиназваны формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти,имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.
Именно референдум обеспечивает наиболее полное участиеграждан в управлении делами государства.При проведении референдумаРоссийской Федерации действуют общие прин­ципы избирательного права: всеобщегоравного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Практически об­щимиявляются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме —не случайно они закреп­лены в одном федеральном законе. Каждый участникреферендума обладает одним голосом и голосует лично. Участие
в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина недопускается. В ходе референдума
никто не может быть принужден к выражению своих мне­ний и убеждений или отказу от них. В референдуме имеет правоучаствовать каждый граж­данин Российской Федерации, достигший на день проведе­нияреферендума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий илинаходящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерацииза преде­лами территории РоссийскойФедерации, обладает всей пол­нотой прав на участие в референдуме. Неимеет права уча­ствовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ,признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы поприговору суда.
Референдум в соответствии со ст. 14 Закона  не проводится вусловиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территорииРоссийской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного иличрезвычайного положения.  Референдум не проводится в течение года после дня официальногоопубликования (обнародования) резуль­татов референдума с такой же по содержаниюили по смыслу формулировкой вопроса.
Федеральным законом «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» установлено прямое действие его норм и ихверховенство по отношению к нормам иных федеральных законов. В случаепротиворечия федеральных законов, а также законов субъектов РФ, уставовмуниципальных образований Федеральному закону «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российскойфедерации» применяются нормы названного Федерального закона (пункт 7статьи 1). Таким образом, чтобы не возникало пробелов и коллизий в праве, Законявляется своеобразным арбитром в  решении вопросов, касающихся проведенияреферендума как на Федеральном, так и на местном уровне.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской федерации»устанавливает стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума:принятые в установленном законом порядке изменения и дополнения в законы, иныенормативные акты о выборах или референдуме вступают в силу только послеокончания избирательной кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1).
Необходимо отметить, что инициатива проведенияре­ферендума Российской Федерации принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан РоссийскойФедерации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что натерритории одного субъекта РФ или в сово­купности за пределами территорииРоссийской Федерации проживают не более 10 процентов из них;
2) Конституционному Собранию в случае,предусмотрен­ном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ.[21]
Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право научастие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, уставкоторого предусматрива­ет участие в выборах федеральных органов государственнойвласти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее, чем за шесть месяцевдо обращения с инициати­вой о проведении референдума Российской Федерации, мо­гутобразовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбораподписей в поддержку инициативы о проведении референдума.
Необходимо отметить, что Федеральный закон регулирует порядокорганизации инициативной группы и ее работу[22].Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующегосубъекта РФ, на территории которого проживает большинство членов инициативнойгруп­пы, с ходатайством о регистрации группы. Избирательная комиссия субъектаРФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к немудокументов требованиям Федерального конституционного закона, в те­чение 15 днейсо дня поступления ходатайства принимает
решение о регистрации инициативной группы, выдает ей
регистрационное свидетельство и извещает об этом Цент­ральную избирательнуюкомиссию РФ и избирательные ко­миссии тех субъектов РФ, которые инициативнаягруппа указала в ходатайстве. Отказ в регистрации может быть об­ жалован в судили в Центральную избирательную комиссию
РФ.  Однако основанием для отказа в регистрации инициа­тивной группы может бытьтолько нарушение инициативной, группой положений Конституции РФ и Федеральногоконституционного закона «О референдуме Российской Фе­дерации».
С момента получения регистрационного свидетельстваинициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи вподдержку инициативы проведения ре­ферендума. Подписи собираются посредствомвнесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, вы­носимого нареферендум. В случае вынесения на референдум законопроекта лицо, проводящеесбор подписей, должно представлять гражданину по первому его требованию текстэтого законопроекта. Подписные листы передаются в избирательную комиссиюсубъекта РФ, на территории которого собирались подписи. Данная избирательнаякомиссия проверяет соблюдение требований Федерального конституционного за­кона,  принимает и в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итоговогопротокола инициативной груп­пы и копию своего постановления в Центральнуюизбиратель­ную комиссию Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия РФ проверяет со­ответствиевсех поступивших документов требованиям Федерального конституционного закона ив течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет ихсо своим заключением Президенту Российской Федерации, одновременно информируяоб этом палаты Федераль­ного Собрания Российской Федерации и инициативную груп­пу.Если  в результате проверки будет установлено, что число действительныхподписей не отвечает требованиям Федерального конституционного закона,выносится поста­новление Центральной избирательной комиссии об отказе впроведении референдума. В этом случае данная инициатив­ная группа не можетвыступать повторно с предложением о проведении референдума РоссийскойФедерации.
В соответствии с Конституцией РФ Конституционное Собрание вправевынести на референдум проект новой Кон­ституции РФ. Решение об этом принимаетсябольшинством голосов от общего числа членов Конституционного Собра­ния всоответствии с порядком, определенным Федераль­ным конституционным законом оКонституционном Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведенииреферендума по проекту новой Конституции Российской Федерации направляетсяПрезиденту РФ, а также для све­дения в палаты Федерального Собрания.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона«О референдуме Российской Федерации», референдум Российской Федерации назначаетПрези­дент Российской Федерации. До принятия такого решения Президент в течение10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в КонституционныйСуд Российс­кой Федерации с соответствующим запросом. Конституцион­ный Судпроверяет соблюдение требований, предусмотрен­ных Конституцией РоссийскойФедерации, и в течение ме­сяца направляет Президенту соответствующее решение,которое подлежит незамедлительному опубликованию. В слу­чае признанияКонституционным Судом соблюдения требо­ваний, предусмотренных Конституцией РФ,Президент обя­зан назначить референдум не позднее 15 дней со дня по­ступления кнему решения Конституционного Суда. В слу­чае отрицательного решенияКонституционного Суда все процедуры, предусмотренные Федеральным конституцион­нымзаконом, прекращаются.
Президент РФ издает Указ о назначении референдума, в которомопределяет дату его проведения, при этом голо­сование может быть назначено налюбой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Ука­за.Проведение выборов Президента РФ, федеральных ор­ганов государственной власти,органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, органовместного са­моуправления одновременно с проведением референдума не допускается.Решения и действия (бездействие) Централь­ной комиссии референдума РоссийскойФедерации и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.Решения и действия (бездействие) комиссий по проведению референдума и ихдолжностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию по проведениюреферендума или в соответствующий суд. Решения нижестоящей комиссии попроведению референдума могут быть отменены, а ее дей­ствия могут бытьприостановлены вышестоящей комиссией по проведению референдума. При этомвышестоящая комис­сия по проведению референдума Российской Федерации вправепринять самостоятельное решение по существу жалобы (заявления).
Закон обязывает суды и органы прокуратуры организо­выватьсвою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечитьсвоевременное рассмотрение жалоб (заявлений) по вопросам, связанным спроведением референдума.
Для проведения голосования и подсчета голосов граж­дан,имеющих право на участие в референдуме образуют­ся участки референдума. Этиучастки образует глава мест­ной администрации по согласованию с соответствующейтер­риториальной комиссией по проведению референдума не позднее чем за 45 днейдо дня проведения референдума с учетом административно-территориального деленияи местных условий в целях создания максимальных удобств для граждан, имеющихправо на участие в референдуме из рас­чета не более 3000 граждан на каждыйучасток референду­ма. Списки участков референдума с указанием их границ,адресов и номеров телефонов участковых комиссий по про­ведению референдумаподлежат обязательному опублико­ванию (обнародованию) не позднее чем за 35 днейдо дня проведения референдума.
Список граждан, имеющих право научастие в рефе­рендуме, по участку референдума составляется участковойкомиссией по проведению референдума на основании данных, предоставляемых поустановленной форме главой ме­стной администрации. Данные о гражданах, имеющихправо на участие в референдуме, глава местной администра­ции направляет вучастковую комиссию по проведению ре­ферендума не позднее чем за 40 дней до дняпроведения референдума. Предусмотрен особый порядок составления списковвоеннослужащих и других граждан, находящихся ко времени проведения референдумавне территории свое­го участка.
 Федеральным законом«Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российскойфедерации» введено понятие «регистрация участниковреферендума»(статья 17). Согласно пункту 8 статьи 22 Центральнаяизбирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органамигосударственной власти, избирательными комиссиями субъектов РоссийскойФедерации, исполнительными органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления организует государственную системурегистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует восуществлении этих функций.
В целях устранения«двойного учета» уточнен порядок составления участников референдума.Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона основанием длявключения гражданина РФ в эти списки на конкретном участке является факт егопостоянного или преимущественного проживания на территории этого участка,определяемый в соответствии с федеральным законодательством. Здесь необходимоотметить  значение понятия «преимущественного проживания»: оно являетсядискуссионным, потому как, не совсем ясна его сущность. По-моему мнению, такихпонятий следует избегать и не применять в законодательстве.
Федеральный закон «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдумеРоссийской Федерации» достаточно четко регулирует процедуру образованияучастков референдума, раскрывает процедуру составления списков граждан,участвующих в референдуме.
В соответствии с частью 3 статьи 55 КонституцииРоссийской Федерации, устанавливающей, что права и свободы человека могут бытьограничены Федеральным законом только в той части, в какой это необходимо вцелях защиты прав и законных интересов других лиц, в пункте 6 статьи 18 Законаприменительно к проведению референдума включено положение о том, что при ихпроведении военнослужащие, проходящие воинскую службу по призыву в воинских частях,расположенных на территории соответствующего муниципального образования, всписки не включаются, если они не являлись жителями данного муниципальногообразования на момент призыва (пункт 6 статьи 18).
Списки граждан, имеющих право научастие в рефе­рендуме представляются для всеобщего ознакомления не  позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума.Каждому гражданину Российской Федерации предоставля­ется право заявить вучастковую комиссию по проведению референдума о невключении его в список граждан,имею­щих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточностив указанном списке. Участковая ко­миссия обязана проверить заявление иустранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заяви­телюответ в письменной форме с изложением мотивов при­нятого решения. Решениеучастковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведениюрефе­рендума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (за­явление) втрехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в деньпроведения референдума— немедлен­но. Вносить изменения в списки граждан,имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, после началаподсчета голосов запрещается.
Таким образом, законодательство ореферендуме закрепляет процедуру защиты права граждан участия в референдумеРоссийской Федерации.
Граждане Российской Федерации, общественные объе­динения вправе влюбых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вестиагитацию за или против проведения референдума Российской Федера­ции, за илипротив участия в нем, за или против законопро­екта, действующего закона илииного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропаганда илиагитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиознуюненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового,национального, религиозного или языкового превосходства.
Следует отметить, что в главе V Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» закрепляются правила проведения агитации при проведениивыборов и референдумов. Запрещается проводить агитацию, распространять лю­быеагитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти,орга­нам государственной власти субъектов РФ, органам местно­го самоуправления,а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;
2) воинским частям, военным учреждениям иорганиза­циям;
3) благотворительным организациям и религиознымобъе­динениям;
4) членам избирательных комиссий, членам комиссийпо проведению референдума Российской Федерации.
Агитация заканчивается в ноль часов по местному вре­менинакануне дня, предшествующего дню проведения ре­ферендума Российской Федерации.В день проведения ре­ферендума и в предшествующий ему день агитация запре­щается.Запрещается также проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданамбесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением инфор­мационныхуслуг), ценных бумаг, а также выплатой денеж­ным средств. Комиссии попроведению референдума, поставленные в известность о распространении анонимныхили подножных агитационных материалов либо об иных нару­шениях установленногопорядка проведения агитации, впра­ве обратиться в соответствующие органы спредставлением о пресечении противоправной агитационной деятельности.Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках,зданиях, сооружениях и в помеще­ниях, имеющих историческую, культурную илиархитектур­ную ценность, а также в помещениях комиссий по проведениюреферендума. Средства массовой информации, одним из учредителей которыхявляются государственные орга­ны, предприятия, учреждения и организации либокоторые финансируются полностью или частично за счет государ­ственных средствили средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности дляагитации за ила против вопроса, вынесенного на референдум.
         Таким образом, необходимо отметить, что законодательвводит необходимые меры защиты, чтобы избежать использования институтареферендума в неблагоприятных для народа целях.
Федеральный закон «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» в статье 19 закрепляет, что избирательные округа должныобразовываться при соблюдении принципа их примерного равенства по числуизбирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительстваизбирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленныхместностях – не более чем на 15 процентов, при образовании избирательныхокругов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народовдопустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей можетпревышать указанный предел, но не более, чем на 30 процентов.
Нормы Федерального закона,касающиеся вопросов статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов, агитациии финансирования при проведении референдумов, призваны исключить возможностьзлоупотреблений при проведении агитации, финансировании кандидатами,зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, блоками своихизбирательных кампаний, а также злоупотреблений должностным и служебнымположением кандидатов, зарегистрированных кандидатов.
Что касается финансирования организации ипроведения референдума, осуществляемого комиссиями референдума, то в Законезакреплен принцип исключительно бюджетного финансирования. В случае отсутствиябюджетного финансирования предусмотрен механизм получения соответствующимикомиссиями кредитов банков (пункты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона).
Правовое обеспечение равных условийдоступа к агитации через средства массовой информации содержится в статьях 39,40, 41 Федерального закона: предоставление бесплатного эфирного времени, равныеусловия доступа к платному эфирному времени, печатным площадям периодическихпечатных изданий.
В бюллетенях для голосования на референдуме точновоспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются вариантыволеизъявления голосующего словами «за» или «против», под которыми помещаются пустыеквадраты. Бюллетень для голосования нареферендуме Российской Федерации должен содержатьразъяснение о порядке его запол­нения. При вынесении нареферендум проекта закона Цент­ральная комиссия решаетвопрос о целесообразности приобретения к каждому бюллетенюдля голосования текстов вынесении на референдум проектазакона и действующего закона, который предлагается отменить или изменить.Форма и текст бюллетеня для голосования нареферендуме Российс­кой Федерации утверждаются Центральнойкомиссией референдума не позднее чем за 28 дней до дня проведения референдума.
На основании протоколовкомиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации обитогах голосования по соответствующему субъекту Федерации и протоколов обитогах голосования участковых комиссий попроведению референдума Российс­кийФедерации, образованных за пределами территории Российской Федерации, путем суммирования содержащих­ся в нихданных Центральная комиссия референдума не позднее чем через 10 дней со дня проведенияреферендума определяетрезультаты референдума. Центральная комис­сияреферендума признает референдум состоявшимся, если в голосовании принялоучастие более половины граждан, имеющихправо на участие в референдуме. Комиссия при­знает решение принятым,если за него в целом по Россий­ской Федерации проголосовало более половиныграждан, принявших участие в голосовании.Если на референдум вы­носились альтернативные варианты вопросов и ниодин из указанных вариантов не получилнеобходимого числа голо­сов, то всеварианты считаются отклоненными.
Постановлением Центральнойкомиссии результаты го­лосования в отдельных субъектах РФ могут бытьпризнаны недействительными из-за допущенных нарушений Федераль­ногоконституционного закона, существенно повлиявших на итогиголосования. В этом случае Центральная комиссия впра­ве поручитьсоответствующим комиссиям по проведению референдума провести повторноеголосование не позднее 15 дней со дняофициального опубликования (обнародова­ния)постановления Центральной комиссии.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав иправа  на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в статье 61закрепляет юридическую силу решения, принятого на референдуме. Принятое нареферендуме решение и итоги голосова­ния вцелом по Российской Федерации подлежат официаль­ному опубликованию (обнародованию) Центральной комис­сией непозднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. Центральная комиссия в тот же срок опубликовывает (обнародует) длявсеобщего сведения итоги голосованияпо каждому субъекту РФ,
Решение, принятое на референдумеРоссийской Феде­рации, является общеобязательным и не нуждается в до­полнительном утверждении. Это решение действует навсей территории Российской Федерациии может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решенияна новом референдуме Российской Федерации.Если для реа­лизации решения, принятого на референдуме, требуетсяиздание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти,в чью компетенцию входит данный вопрос,обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовкиданного правового акта. Таким образом, законодательство о референдумезакрепляет значимость, принятого на референдуме решения.
Необходимо отметить, чтолица, препятствующие свободному осуществлению граж­даниномРФ его права на участие в референдуме путем под­купа, обмена,применения физического насилия или угрозы его применения, подлога документов референдума,заведо­мо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих пра­вона участие в референдуме, или иным путем либо препят­ствующие работеизбирательных комиссий или комиссий по проведению референдума и работе членов указанныхкомиссий, а также законнойдеятельности инициативной группы, наблюдателей или условиям проведенияагитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на референдуме,несут административную или уголовную ответствен­ность в соответствии сфедеральными законами[23].
Таким образом, необходимо отметить, что  процедурареферендума РФ закреплена законодательно, причем законодатель четко оговариваетпроцесс назначения референдума, порядок подготовки к проведению референдумаРоссийской Федерации, а также говорит о процессе голосования на референдуме иопределения результатов. Нужно также заметить, что законодатель  закрепляетответственность за нарушение законодательства о референдуме.
Однако, необходимо также отметить, чтозаконодательство, касающиеся института референдума еще не достаточносовершенно.
Глава III. Практика реализацииинститута референдума в субъектах Российской Федерации.3.1. Законодательствосубъектов РФ о референдумах.
Конституция Российской Федерации (ст.138), а также Феде­ральный закон РФ от 22 апреля 1995 г. (вред. ФЗ от 22.04.1996) «Об общих принципах организации местногосамоуправления» предусматривают местный референдум как формунепосредствен­ной демократии[24].
Местный референдум — это голосованиенаселения со­ответствующего муниципального образования по наиболееважным вопросам жизни города, района, поселка, волости, сельсоветаи т.д.
На местный референдум выносятся вопросы, решениекоторых по закону требует выяснения воли жителей дан­ного города, района,поселка и т.д. (например, структура органов местного самоуправления илиизменение границ муниципального образования), либо имеет целью объедине­ниепротиворечивых интересов различных групп населе­ния и выяснение волибольшинства. Вместе с тем, возмож­ны ситуации, в которых местное сообществопризывается в качестве арбитра при возникновении споров, противоречий инеодинаковых подходов к важнейшим проблемам у пред­ставительного органа и главымуниципального образования или у главы администрации: несмотря на то, чтокаждый из них обладает собственной компетенцией, механизмы разделениякомпетенций срабатывают не всегда должным обра­зом, к тому же существуют и проблемы,которые должны решаться при полном согласии разных органов.
В указанном  Федеральном законезакреплены только основные принципы проведения местного референдума, тогда как поря­докего назначения и проведения, принятия и изменения его решений должен устанавливаться уставами муниципальных об­разований(ст. 22). Положительно оценивая этот факт, необхо­димо отметить, что оченьважно найти разумный правовой ба­ланс между региональным и местнымправотворчеством,  со­блюсти принцип равноправия граждан. При этом следует учесть, что большинство полномочий в сференормативно-пра­вового регулированияэтих отношений на региональном и мест­номуровне сосредоточено, в соответствии с современным под­ходом к организации федеративных отношений иместного самоуправления,закрепленным действующей Конституцией РФ, в руках представительных органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
Учитывая огромную важность развитияинститута местного референдума в России, отсутствие централизованногофедерально­го закона, регламентирующего принципы его проведения, атакже наличие автономно развивающегося региональногозаконодатель­ства, целесообразно подробнее остановиться нахарактеристике ре­гионального законодательства о местныхреферендумах.
Заметим, чтовозможность проведения местных референду­мов закрепляется в нормативно-правовыхактах всех субъектов РФ, но степеньпроработанности этого вопроса различна. Боль­шинство субъектов РФ предусматривают существование специ­ального закона, регламентирующего порядок проведениямест­ных референдумов[25]. При этомнеобходимо заметить, что, исходя из двойственной природы городовфедерального значения — субъектов федерации   и  территорий  муниципальных образований, на их территорииприняты и действуют законы, регламентирующие проведение как региональных, так иместных референдумов. Так,  в Москве и  Московской области приняты: Закон«О местном референдуме в Московской области» от 28 декабря 1994 г.,Закон г. Москвы от 14 февраля  1996 г. № 4 «О референдуме  города  Москвы»[26], в Санкт-Петербурге действуют законыСанкт-Петербурга «О референдуме  Санкт-Петербурга»   от   18   июня   1996   г.   №   72-29[27], «Оместном референдуме в Санкт-Петербурге» от 6 июля 1996, № 80-36[28]. Уставом г.Москвы также предусмотрен местный референдум,  однако   закон,   регламентирующий   его   проведении еще не принят.
С незначительными изменениями дали определениеместному референдуму законодатели городов федерального значения:
 ст. 1 Закона «О референдуме городаМосквы»: «Референдум города Москвы — голосование жителей Москвы повопросам, отнесенным к предметам ведениягорода Москвы… является высшим непосредственным выражением власти жителей Москвы — проводится на всейтерритории города Москвы»;
 ст. 1 ЗаконаСанкт-Петербурга «О  местном референдуме в Санкт-Петербурге»:«местныйреферендум — форма непосредственного волеизъявления граждан, проживающих на территории муниципальногообразования, осуществляемого в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, уставом муниципального образования инастоящим Законом»;
 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга«О референдуме Санкт-Петербурга»: «референдум Санкт-Петербурга— голосование граждан, обладающих избирательным правом на выборах органовгосударственной власти Санкт-Петербурга, по важнейшим вопросам жизниСанкт-Петербурга, за исключением вопросов, которые в соответствии с настоящимЗаконом не подлежат вынесению на референдум».
Нужно отметить, какие вопросы можно выносить на местныйреферендум, а какие нельзя. Распространилась практика путем референдумапродлевать сроки полномо­чий выборных органов и должностных лиц местного само­управления,досрочно их прекращать, давать согласие на освобождение от должности — и всеэто согласно действо­вавшим законам о местном референдуме, принятым, в рядесубъектов Федерации. Изданный в сентябре 1997 года Фе­деральный закон «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссий­ской Федерации»[29]высказался на сей счет весьма недву­смысленно. В соответствии с п. 2 ст. 2этого Федерального закона на местный референдум могут быть вынесены во­просы,находящиеся в ведении местного самоуправления, причем законами субъекта Федерации,нормативными ак­тами представительных органов могут быть установлены конкретныевопросы, подлежащие вынесению на референ­дум. В то же время согласно п. 3 этойже статьи Феде­рального закона на местный референдум не могут быть вынесенывопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срокаполномочий. приостановлении осуществления полномочий органов местногосамоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местногосамоуправления или об отсрочке этих выборов;
 б) о формировании состава органов местного само­управления,персональном составе этих органов;
в) о принятии или об изменении бюджета иизменении финансовых обязательств муниципального образования;
г) о принятии чрезвычайных или срочных мер пообес­печению здоровья и безопасности населения.
На местный референдум не могут быть также вынесе­нывопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.
И хотя Федеральный закон сформулировал круг во­просов,которые могут быть вынесены на местный рефе­рендум, спор по этому поводупродолжается — уже в Кон­ституционном Суде. Член Совета Федерации И.П. Алексан­дрови Председатель палаты Республики Законодательного Собрания Республики КарелияН.В. Коцюба оспорили в Конституционном Суде конституционность положения Фе­деральногозакона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Россий­ской Федерации» о том, что на местныйреферендум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочийорганов местного самоуправления и о проведе­нии досрочных выборов органовместного самоуправления[30].
Аргументируя конституционность оспариваемых поло­жений,Конституционный Суд отметил, что ограничение круга вопросов, выносимых наместный референдум, Фе­деральным законом обусловлено тем, что каждая форманепосредственной демократии имеет собственное предназ­начение в системенародовластия и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлениюдругих, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непо­средственноевыражение власти народа, по смыслу Кон­ституции РФ, не может быть направлен наотрицание со­стоявшихся выборов, также являющихся высшим выраже­нием властинарода, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и какследствие — к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органовпубличной власти.
Запретом выносить на местный референдум вопросы одосрочном прекращении полномочий и о досрочных выбо­рах органов местногосамоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля задеятель­ностью органов местного самоуправления и их должност­ных лиц вустановленных законом формах, включая отзыв населением депутата, членавыборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, есливозможность такого отзыва предусмотрена уставом муни­ципального образования всоответствии с законом субъекта Федерации.
Вопросы, выносимые на местный референдум, не могут ограничиватьили отменять общепризнанные права и сво­боды человека и гражданина,конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность ихмножественного толкования. Вопрос, выносимый на ре­ферендум, должен бытьсформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. Этивопросы не должны противоречить законодательству Российской Фе­дерации изаконодательству субъектов Федерации.
Важные моменты при проведении местного референ­дума – от когоисходит инициатива его назначения и кем производится его назначение, то естькто выступает субъектом назначения.
Инициаторов местного референдума можно подразделить на тригруппы.
Первая – инициативная группа граждан. Анализируязаконодательство о местном референдуме, можно отметить усложненные требования,предъявляемые к инициативной группе в московском законе, по сравнению ссоответствующим  законом  Санкт-Петербурга.  Правда, последним установленаболее высокая численность инициативной группы (не менее 150 тысяч человек,проживающих на   территории   Санкт-Петербурга   и   обладающих   избирательнымправом, в  то время как в Москве — не менее 100 тысяч жителей), но зато вмосковском законе выдвинуто дополнительное условие на территории одногоадминистративного округа должно проживать не более  15 процентов жителей,входящих винициативную группу.   Инициатива  проведения  местногореферендума  в  Санкт-Петербурге принадлежит не менее 5процентамграждан, обладающих в соответствии с законодательством избирательным правом и проживающих   на   территории   соответствующего   муниципального
образования.                                                               
            Вторая группа субъектов права назначения местного референ­дума— представительный орган местного самоуправления: Московская городская Дума иодна треть депутатов Законодательной собрания Санкт-Петербурга. Однако вмосковском законе о референдуме не закреплена процедура реализации права наинициативу Московской  городской Думой, тогда как Закон «О референдумеСанкт-Петербурга» достаточно полно регламентирует порядок реализацииинициативы депутатов Законодательного собрания о проведении референдумаСанкт-Петербурга.                                            
       Третья   группа   —   главы городов федерального значения:   мэр
Москвы и губернатор Санкт-Петербурга.                                         
       В отличие от московского закона, порядок реализации инициативы губернатора  Санкт-Петербурга  о  проведении   референдума
законодательнозакреплен.                                                                   
Инициатива проведения местного референдума   в  Санкт-Петербургепринадлежит органу местного самоуправления.
Согласно   исследуемому   законодательству  право   назначения референдума принадлежит: главе местного образования — мэруМосквы и главе местной администрации (главе местногосамоуправления);                        
представительному органу — Московской городской Думе, Законодательному собранию   Санкт-Петербурга,   представительному
органу местного самоуправления, и в соответствии со ст. 76 Устава г.  Москвырешение о проведении  местного референдума при­нимает районное собрание,выполняющее полномочия представи­тельного органа в районной управе.
В связи с правом местных образованийсамостоятельно устанавливать положения об организации  местного самоуправления, порядкадеятельности их органов и должностных лиц при анализе законодательства оместных референдумах выявлены закономер­ные различия.
Так, например, Московской городской Думепринадлежит исключительное право назначения референдума по вопросу об отрешенииот должности мэра Москвы, а мэру Москвы принадлежит исключительное правоназначения референдума по вопросам, поступившим в порядке гражданскойинициативы. Таким образом, соблюдается принцип сдержек и противовесов ветвейвласти.
 По вопросам назначения референдума Московскаягородская Дума принимает постановление, а мэр Москвы издает распоряжение. Вслучае, если мэр Москвы не назначит проведение референдума и не направитинициативной группе мотивированный отказ в установленный срок, референдумназначает и устанавливает дату его проведения Московская городская Дума.
Если на референдум выносится вопрос об отрешенииот долж­ности мэра, Дума принимает постановление о проведении город­скогореферендума не менее чем 2/3 голосов от общего числа де­путатов.
В Санкт-Петербурге назначение местногореферендума произ­водится:
решениемпредставительного органа местного самоуправле­ния — по собственной инициативеили по требованию не менее 5 процентов граждан, обладающих правом участия вреферендуме;
главойместной администрации (местного самоуправления); случае, если в муниципальномобразовании представительный орган местного самоуправления не сформирован, — потребова­нию граждан в количестве не менее 5 процентов от числа избира­телейсоответствующего муниципального образования.
Назначение референдума Санкт-Петербургапроисходит только Законодательным собранием: решение считается принятым, если анего проголосовало более половины от общего числа депутатов. Отсюда следует,что исполнительная власть не может напрямую использовать референдум как некоевластное средство для решения собственных задач, минуя представительный орган.
В соответствии со ст. 12 закона Саратовской области от 22 октября1996 г. «О референдумах в Саратовской области»[31]инициатива проведения местного  референдума принадлежит гражданам,представительным органам, а также главе муниципального образования, главе администрациигорода, района.
Решение о назначение местного референдума вСаратовской области  в соответствии со ст. 13 закона Саратовской области от 22октября 1996 г. «О референдумах в Саратовской области» принимаетпредставительный орган местного самоуправления большинством голосов отустановленного численного состава депутатов. Следует отметить, чтонеобоснованный отказ представительного органа местного самоуправления впроведении местного референдума может быть обжалован в судебном порядке илиопротестован в порядке прокурорского надзора (п. 2 ст. 13).
Федеральным законом РФ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ»[32]закреплены только основные принципы  вступления в юридическую силу решения,принятого на референдуме: решение, принятое на местном референдуме, ненуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, госу­дарственнымидолжностными лицами или органами местного самоуправления;
принятое на местном референдуме решение и итоги голосованияподлежат официальному опубликованию (обнародованию): орган местногосамоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять нормативно-правовойакт, требуе­мый для реализации решения, принятого на местном референдуме.
    Законодательство субъектов Федерацииповторяет и конкретизирует данные положения. Так, московский закон (ст. 28)повторяя положения федерального закона, закрепляет, что «принятое на
референдуме решение и результаты голосования в целом по городу
подлежат опубликованию», и устанавливает срок: «не позднее трех
дней после определения результатов референдума Москвы». Далее
идет порядок вступления в юридическую силу решения — «принятое нагородском референдуме решение вступает в силу со дня его
официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса,принятого на референдуме».
      Московский закон (ст. 30). закрепляя положенияфедерального закона («Решение, принятое на референдуме, является об­щеобязательными не нуждается в утверждении органами зако­нодательной и исполнительнойвласти»), дополнительно уста­навливает территорию действия и порядокизменения и отмены решения: «Решение, принятое на референдуме, действуетна всей территории города Москвы и может быть отменено или
изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме».Законодатель обязывает компетентный орган государственной власти не толькопринять дополнительный правовой акт, если таковой необходим для реализациирешения, но и установить срок для его принятия: «Если для реализациирешения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного правовогоакта, орган власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15дней после вступления,
в силу решения, принятого на референдуме, определить cpoк
подготовки данного правового акта».
Отдельно оговорена процедура вступления вюридическую
силу закона г. Москвы в случае положительного решения на
референдуме: «Внесенный на референдум проект Закона города.
Москвы в случае положительного решения считается принятым и
подписывается мэром Москвы».                                
Закон «О местном референдуме в Санкт-Петербурге»(ст. 12), воспроизводя положение федерального закона о том, что решение принятоена местном референдуме, не нуждается вдополнительном утверждении,закрепляет, во-первых, его обязательность и перечисляет субъекты, на которыераспространяет свое действие решение референдума: «Решение, принятое нареферендуме, обязательно для исполнения всеми расположенными на территориимуниципального образования предприятиями, учреждениями, органами местногосамоуправления и гражданами...» Во-вторых, обозначает территорию действиярешения: «Решение, принятое на референдуме, действует на всей территориимуниципального образования». В третьих, устанавливает порядок измене­нияили отмены решения местного референдума: оно «может быть сменено илиизменено путем принятия решения на новом референдуме, либо признанонедействительным в установленном законом порядке по решению суда, арбитражногосуда».
В соответствии со ст. 39 закона Саратовской области от 22октября 1996 г. «О референдумах в Саратовской области» решение принятое наобластном или местном референдуме является общеобязательными и не нуждаются вдополнительном утверждении какими – либо органами государственной власти илиместного самоуправления. Решение, принятое на областном или местном референдумедействует на территории всей области и может быть отменено или изменено неиначе как путем принятия решения на новом областном референдуме (п. 2, п. 3 ст.39).  
Несомненно, детальное регламентированиевступления в за­конную силу решения местного референдума — одна из гарантий егореализации.
Ст. 31 Закона Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга»,помимо установления обязательности решения референдума, закрепления перечнясубъектов, на которые распро­страняет свое действие решение референдума,отсутствия необ­ходимости в дополнительном его утверждении, регламентациипорядка его изменения или отмены, обязывает компетентный орган государственнойвласти установить срок для принятия до­полнительного правового акта, еслитаковой необходим для реализации решения: «Если для реализации решения,принятого на референдуме, требуется издание дополнительного правового акта,орган государственной власти Санкт-Петербурга, в чью компетенцию входит данныйвопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого нареферендуме, определить срок подготовки данного правового акта».
В ст. 29 закрепляется обязанностьСанкт-Петербургской из­бирательной комиссии в определенный законом срокопубликовать решение референдума: «Принятое на референдумеСанкт-Петербурга решение и итоги голосования в целом по Санкт-Петербургуподлежат официальному опубликованию (обнародо­ванию) Санкт-Петербургскойизбирательной комиссией не „позднее трех дней после определениярезультатов референдума“.
Устанавливается также порядок вступления вюридическую силу решения: „Принятое на референдуме Санкт-Петербургарешение ступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования)Санкт-Петербургской избирательной комиссией, если иное не предусмотрено вформулировке вопроса, приня­то на референдуме“.
Следует отметить, что действующее законодательство субъектов РФ  оместных референдумах не вполне отвечает потребностям сегодняшнего дня, месту,занимаемому референдумом в механизме обеспечения народовластия, а также уровнюразвития теоретических исследований в данной области.3.2.  Референдум как способ волеизъявления населения субъектов РФ.
Принципнародного суверенитета означает, что все полномочия на осуществлениегосударственной власти (законодательной, исполнительно-распорядительной исудебной) институты и должностные лица государства приобретают в результатесвободно выражаемой в той или иной форме воли народа. Только воля народа делаетгосударственную власть правомерной и легитимной.
Высшимнепосредственным выражением власти народа является референдум. Наиболееочевидной и полной формой выявления мнения населения является референдум всубъектах Российской Федерации. Под выявлением мнения населения должнаподразумеваться процедура, вследствие реализации которой должны быть полученырезультаты, позволяющие ответить на ряд вопросов.
Однимииз самых актуальных в наши дни вопросов, которые решает население, являютсявопросы по изменению границ территории субъекта, муниципального образования[33],а также отношение населения к строительству какого-либо объекта, напримератомной станции или завода.
Примеромпервой ситуации может послужить Тюменская область, где  осенью 2001 года в 18из 22 районов области успешно прошли референдумы по вопросу укрупнениямуниципальных образований[34].
Процессукрупнения муниципальных образований преследовал несколько целей, в том числе ито, что отказ от поселенческой модели местного самоуправления и произведениеукрупнения позволяют  более эффективно расходовать средства и осуществлятьконтроль за равномерным их распределением  по территории муниципальногообразования. Также ожидалось,  что значительно сократится штат чиновников.
Такимобразом, нужно отметить, что все эти действия  могут повлечь далеко идущиепоследствия. Это видят многие политики, в частности, Союз правых сил – партия,у которой есть своя программа поддержки местного самоуправления. В июле 2001года в муниципальных образованиях  юга Тюменской области побывала ИринаХакамада, которая  предприняла эту поездку специально в связи с намечавшимисяреферендумами.
Однимиз ярких примеров проведения экологического референдума является Костромскаяобласть.  8 декабря 1996 г. в Костромской области прошел первый в нашей странерегиональный экологический референдум, на котором решался вопрос о согласиинаселения Костромской области с  размещением и строительством атомной станции вКостромской области. Отрицательно на вопрос, вынесенный на референдум, ответили87,43% граждан области, принявших участие в референдуме.
Результатыэтого референдума оценивались как крупный успех экологической общественности,инициировавшей его проведение, так как, несмотря на агитацию Министерстваатомной энергетики, концерна „Росэнергоатом“, удалось прекратитьстроительство Костромской АЭС. Этот референдум был тем прецедентом, на которомосновывали свою позицию инициаторы последующих экологических референдумов.
 Хотелосьбы отметить  последствия проведения этого референдума. Совершенно очевидно, чтосам факт проведения референдума, его результаты создавали опасность для атомныхгосударственных ведомств, поскольку общественные экологические организации вомногих регионах России стали выходить с инициативой о проведении аналогичныхреферендумов в своих регионах.
Летом1998 года, то есть через полтора года после проведения анти-атомногореферендума, в Костромской областной суд была подана жалоба от несколькихграждан, проживающих в поселке Чистые Боры и городе Буй (где планировалосьразместить АЭС), о нарушении их прав и свобод в связи с проведением референдумапо вопросу строительства Костромской АЭС.
Правовымоснованием жалобы послужило Заключение Аналитического центра по правовойполитике Президента РФ, подписанное заместителем директора Институтагосударства и права Российской академии наук, профессором Иконицкой И.А. В этомдокументе делается необоснованный с правовой точки зрения и нелогичный вывод онезаконности как Постановления Костромской областной Думы от 25 апреля 1996 г.,назначившего дату проведения референдума, так и самих результатов референдума.Правовое значение данного заключения весьма спорно, поскольку его исходящийномер идентичен исходящему номеру такого же Заключения о незаконностипланируемого референдума по Ростовской АЭС. Это, очевидно, свидетельствует отом, что оба заключения были под копирку подготовлены по заказу Минатома,увидевшего в Костромском референдуме и возможных референдумах в других регионахугрозу прекращения дальнейшего строительства атомных станций в нашей стране.
Несмотря на то, что обжалование результатов референдума неподсудно суду общей юрисдикции, и в жалобе не был указан ответчик, дело былопринято к производству. Судья собственным определением привлекла к участию вделе в качестве заинтересованной стороны Костромскую областную Думу иКостромское общественное экологическое движение „Во имя жизни“[35].
По просьбе движения „Во имя жизни“ в процессеприняли участие юрист Института „Экоюрис“ Екатерина Хмелева и адвокатМосковской областной коллегии адвокатов, консультант Института»Экоюрис", Екатерина Гречушкина. 
После нескольких месяцев судебных слушаний, несмотря наобоснованную правовую позицию в защиту референдума, доказывающую полнуюнесостоятельность доводов заявителей, 25 января 1999 года судьей Костромскогообластного суда В.В. Царевой было принято решение об удовлетворении жалобы.
В своем выступлении в прениях представитель Костромскойобластной Думы высказал надежду, что в решении суда «принципы КонституцииРоссийской Федерации, законность восторжествуют, высшая непосредственная властьнарода, выраженная гражданами Костромской области на референдуме, обрететподтверждение в духе правового и демократического государства».
К сожалению, суд не смог оправдать этих надежд, встать назащиту конституционных прав граждан и доказать свою независимость от давленияатомного лобби, которое было очевидно в ходе судебного процесса.
Решение Костромского областного суда было обжаловано вВерховный Суд РФ и пока еще не вступило в силу. Но мне кажется, что именносейчас необходимо опубликовать имеющие огромное общественное значениепроцессуальные документы, обосновывающие незаконность и неправомерность этогорешения суда, которое фактически перечеркнуло голоса трехсот тысяч граждан,высказавшихся против строительства  АЭС.
Нужно отметить, что нельзя равнодушно относиться ксложившейся ситуации. Это был первый экологический референдум и поэтому,приводимые правовые аргументы могут быть использованы при защите результатовсостоявшихся экологических референдумов, а также при планировании иинициировании новых. Кроме того, важно, чтобы правовая несостоятельностьрешения Костромского областного суда, продемонстрировавшего слабость изависимость судебной системы, была открыта для общественности, защищающейэкологические интересы.
Хотелось бы сказать ореферендумах по принятию Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации,которые прошли в нескольких субъектах Российской Федерации. Несомненно, чтореферендумы проходили по-разному и имели различный результат. Одним из яркихпримеров референдума по принятию Конституции субъекта РФ, является референдум,проведенный в республике Тува в 2001 году.
Верховный хурал(парламент) Республики Тува одобрил  проект новой Конституции и принял решениевынести его на всенародный референдум 6 мая 2001 года. Проект был предложенпрезидентом республики Шериг-оолом Ооржаком в связи с тем, что в старойКонституции многие статьи давно перестали действовать, расходились сфедеральным законодательством и постоянно подвергались изменениям[36].
Интересно, что буквальноза неделю до принятия проекта республиканская прокуратура обратила вниманиепарламента на большое количество (около 40) несоответствий в новом проектеКонституции федеральному законодательству. И это несмотря на то, что, поуверениям представителей исполнительной власти, проект прошел экспертизу вМинистерстве юстиции России. В рекордно короткий срок, всего за одно заседание,Конституционная комиссия Тувы ликвидировала все противоречия и представиладепутатам исправленный проект. Парламентарии получили на руки новый вариантКонституции за сорок минут до начала голосования и, естественно, даже не успелис ним толком ознакомиться.
Если следовать буквезакона, решение о вынесении Конституции на референдум таило в себе множествоюридических ошибок. В частности, согласно ст. 63 действовавшей на тот моментКонституции Тувы парламент обязан был не просто вынести текст на референдум, аподробно обсудить его не менее чем в двух чтениях (чего сделано не было).Последние же поправки в Конституцию вообще вносились неизвестно как -  Конституционная  комиссия Тувы, почти сплошь состоящая из лично преданныхпрезиденту республики людей, не имеет юридических полномочий на подобноезаконотворчество.
Таким образом, можносделать вывод, что проект новой Конституции Республики Тува, был во многихвопросах не доработан, однако был вынесен на референдум, состоявшийся 6 мая2001 года.
Однако необходимоотметить, что Конституция Республики Тува была принята подавляющим большинством7 мая 2001 года. В голосовании приняли участие 85,46% избирателей, имеющихправо голоса. Высказались «за» — 85,46%, «против» — 18,69%.
Среди главных положенийОсновного закона Республики Тува, следует отметить замену статуса «президента»на статус «глава правительства», который будет обладать более широкимиполномочиями, а также создание двухпалатного парламента из 162 депутатов, 32 изкоторых будут работать на постоянной основе.
 Таким  образом, нужно подчеркнуть, что как показывает практика, в период всеобщей демократизацииобщества, институт референдума, как форма демократии и непосредственногоучастия населения в решении социальных, политических и экономических вопросовшироко используется в нашей стране.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Свобода выбора являетсяважнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормальногодуховного и нравственного развития каждой личности. Как  верно подметиланглийский теоретик политического либерализма Дж. Милль, идеи которого и понынеопределяют развитие  конституционного права, способность человека понимать,судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даженравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делаетвыбор. Этим следует  объяснить и то обстоятельство, что для политическиактивных граждан референдум – это нормальная потребность и возможностьвыражения своей позиции.
Конституция РоссийскойФедерации провозглашает и закрепляет единственным источником властимногонациональный народ России и признает за ним полноту верховной власти,определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимаетнепосредственное волеизъявление народа (прямое правление), а высшим егопроявлением являются референдум и выборы.
Вышесказанное позволяетсудить об изменении в приоритете форм осуществления народом принадлежащей емугосударственной власти в пользу непосредственной демократии. Следует определитьроль и значение референдума как самой яркой формы непосредственноговолеизъявления народа.
Подводя некоторые итоги,можно отметить, что сегодня, когда доверие к демократии в России подорвано,когда «нет консенсуса о том, является ли парламентская демократическаяорганизация власти лучшей в российских условиях»[37],когда низок уровень правовой культуры населения, когда несовершеннозаконодательство и неразвита экономическая база общества, нельзя говорить однозначно о роли референдумов в процессе становления и развитиядемократического правового государства в России.
Политическое значениеинститута референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретаютвозможность эффективного воздействия на формирование политики государственных ииных органов власти, а последние, в свою очередь, — возможность сверять своирешения с мнением народа или отдельной ее части.
Однако необходимообратить внимание, что свою политическую и демократическую функцию референдумможет выполнить только при наличии согласованного законодательства. Тем неменее, зачастую законодательство субъектов федерации противоречит федеральномузаконодательству, из-за чего возникают пробелы и коллизии в праве. Хотелось быотметить и то, что до сих пор не принят закон о местных референдумах, которыйбы значительно  помог систематизировать местное законодательство.
Большую остротуобозначенной проблеме придает отсутствие системы согласования между органамивласти субъектов Федерации и федеральными органами власти при принятии решенийо проведении всероссийского референдума по вопросам совместного ведения. Крометого, от органов власти на местах во многом зависит психологический фактор,определяющий, в  конечном счете, придут люди голосовать или нет.
Кроме того, юридическаяприрода правовых актов, принимаемых с помощью референдума и государственнымиорганами, одинакова – они являются плодами государственно-властной деятельностии воплощают государственную волю народа – верховного обладателя власти.
Отсюда следует, чтомеханизм реализации решений референдума и ответственность за их неисполнениедолжны быть такими же, как предписывает теория и правовая действительность.
Только сусвоением народом демократических ценностей важнейший демократический институтреферендума начнет играть все более и более важную роль в процессе становленияи развития демократического правового государства  в России[38].Сегодня идет совершенствование законодательства о референдумах, в России, и как показывает практика, институт референдума широко используется, а значитпроисходит становление и развитие демократического государства и роль и место вэтом референдума велика.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.  Конституция Российской Федерации.Официальный текст. М. «Новая волна». 1996. 64 с.
2.  Федеральный конституционный закон«О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. // СЗ РФ. 1995.№ 42.Ст.3921.
3.  Федеральный закон «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» от 19 сентября 1997 г. (в ред. от 30 марта 1999 г.) // СЗРФ.1997.№ 38. Ст. 4339; Российская газета. 1999. 6 апреля.
4.  Федеральный  закон  «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» от 28августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 19995. №35. Ст. 3506;1996.; 17. Ст. 1917;  № 44. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.
5.  Закон" РеспубликиСаха (Якутия) от 22.12.92 г. «О республиканском ре­ферендуме»: ЗаконВолгоградской области от 06.02.95 г. «О референдумах на территорииВолгоградской области»; Закон Тверской области, от 22.09.94 г. «Оместных референдумах в Тверской области»; Закон Тверской области от21.03.96 г. «Об областном референдуме»; Закон Тюменской области от06.07.95 г. «О референдуме Тюменской области»; Закон Тюменскойобласти" Ст. 29.11.95 г. «О местном референдуме в Тюменской области»;Закон Архан­гельской области от 28.05.96 г. «О местном референдуме вАрхангельской об­ласти»; Закон Пермской области от 21.02.96 г. «Ореферендумах в Пермской области» и т. д. // Справочная правовая система«Энциклопедия Российского права", апрель 1997 г., (официальная рассылка).
6.  Закон «О местном референдуме вМосковской области» от 28 декабря 1994., Закон г. Москвы «О референдуме городаМосквы» от 14 февраля 1996.//«Тверская, 13», №. 12-14,  1996.
7.   Закон Санкт-Петербурга «Ореферендуме Санкт-Петербурга» от 18 июня 1996.//ВестникЗаконодательного собрания  Санкт-Петербурга. 1996.  №  10 С. 3.        
8.   Закон «О местном референдуме вСанкт-Петербурге» от 6 июля 1996.//ВестникЗаконодательного собрания  Санкт-Петербурга. 1996. №  10. С. 5.  
9.   ЗаконСаратовской области от 22 октября 1996 г. «О референдумах в Саратовскойобласти» // Собрание законодательства Саратовской области, 1999. № 10.Ст. 884
10.           Собрание АктовПрезидента и Правительства РФ, 1993. № 42. Ст. 1633.
11.           Сборникзаконодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре иреферендуме // М. Советская Россия: Верховный Совет РСФСР. 1991.
12.           Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран М., «Юрист» 1998. 327с.
13.           Маклаков В.В.Государственное право зарубежных стран М., БЕК, 1997. 415с.
14.           Мишин А.А. Конституционноегосударственное право зарубежных стран:. М., «Белые альвы», 1996. 400с.
15.           Конституционноеправо зарубежных стран. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., «БЕК», 1996. 456с.
16.           Козлова Е.И.Кутафин О.Е. Конституционное право России М.  «Юристъ» 1995. 315с.
17.           Комарова В.В.Формы непосредственной демократии в России М.  «Ось-89», 1998. 215с.
18.           Емельянов Н.А.Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва  — Тула: ТИГИМУС,1997. 317с.
19.           Катков Д.Б.Конституционное право России М. «Юриспруденция» 1999. 210с.
20.           Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основывзаимодействия. М. «Норма». 2001. 272с.
21.           Местноесамоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. / Под ред. В. И.Васильева. М., «БЕК», 1999.453с.
22.           Баглай М.В.,Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М.,1996. 375с.
23.           Государственноеправо РФ. / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит. 1996. 532с.
24.           Зимон Г.Заметкио политической культуре в России. // Вопросы философии. 1998.№ 2. – С. 27-32.
25.           Егоров С. А.Бедна ли Россия демократическими традициями?//Государство и право.  1997.№6.С.102.
26.           Веденеев Ю.А.Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой итехнологические аспекты.// Государство и право. 1997. № 8. С. 5.
27.           ПлатковскийВ.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований // Социс. 1995.№ 10 С.12.
28.           Марченко М.Н. Референдум как форманепосредственной демократии // Вестн.Моск.ун-та. сер.11, Право., 1991. №6,С.14.
29.            Шандаров М. В мае  в Туве пройдетреферендум // Российский региональный бюллетень. 2001. №5. Том 3. С.6.
30.            Незнамова Е. О первомэкологическом референдуме // Муниципальная власть. 1997. № 5. С 5-9.
31.            Замотаев А. Учет мнения населенияпри изменении границ территорий, в которых осуществляется местноесамоуправление // Муниципальная власть. 1999. №4-5.С. 8-11.
32.            Бондарь В. Новая метла по-новомуметет //Муниципальная власть. 2001. №5.С. 20-21.
33.            Кривачев А.А. Роль и местовыборов и  референдумов в процессе становления и развития правовогодемократического государства в России. // Государственная власть и местноесамоуправление. 2001. №1. С38-45.
34.           Устинов Д.Ю. Народовластие какважнейшая основа конституционного строя России // Конституционные чтения.Межвуз. сб. научн. трудов — Саратов: ПАГС, 2000. – Вып. 1. С. 26-29.