ПЛ А НI. Введение
Органы местного самоуправления как организационнаяструктура местного сообщества
II. Правовые основы взаимоотношенийпредставительного и исполнительного органов местного самоуправления.
1. Место и функции органов местногосамоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации
2. Современные модели организацииаппарата местной власти
3. Правовые акты местногосамоуправления о взаимоотношениях представительного и исполнительного органовместного самоуправления (на примере муниципального образования город Кола).III. Заключение
Особая роль правовых актов муниципальных образований вопределении правовых основ взаимоотношений между представительными иисполнительными органами местного самоуправленияI. Введение
Органы местного самоуправления как организационнаяструктура местного сообщества
Одним из инструментов, позволяющихнаселениюРоссийской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправлениеявляются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросовместного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Эти органы осуществляют два типа функций,объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять егоинтересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программнаяфункция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке витоге проекта развития муниципального образования, а также в принятиинеобходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в формеправовых актов.
Реализация интересов обеспечивается путемразработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления,направленной на осуществление проекта.
Этим двум функциям и соответствуют дватипа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принциперазделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления потипу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством.Ниже будет показано, что возможны совмещение функций представительного иисполнительного органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностноголица, расширение органа до всего состава избирателей муниципального образования(сход) и другие модификации систем органов местного самоуправления.
Статья 131 Конституции РоссийскойФедерации, а также пункт 6 статьи 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г.N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», устанавливают, что «Структура органовместного самоуправления определяется населением самостоятельно». На практике при формировании структуры органовместного самоуправления специфика муниципального образования не всегдаучитывается, что снижает жизнеспособность местного самоуправления.
Целью данной работы является анализправовых основ взаимоотношений представительного и исполнительного органовместного самоуправления и установление зависимости этих отношений от структурыорганов местного самоуправления.
II. Правовые основывзаимоотношений представительного и исполнительного органов местногосамоуправления
1. Место и функцииорганов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации
Местноесамоуправление – одна из основ конституционного строя Российскогогосударства. Наряду с государственной властью местное самоуправление являетсяформой единой власти народа Российской Федерации. Вместе с тем, местноесамоуправление организационно и функционально обособлено в системе управленияобществом и государством, и это является принципиально новым положением посравнению с предшествующим периодом развития.
Систему местногосамоуправления допустимо определить как совокупность местных сообществжителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов,взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе отправлениясамоуправленческих функций.
Местное сообщество – это объединение людей по месту жительства смногочисленными формальными, безличными и неформальными, личностно окрашеннымисвязями между ними. Местное сообщество реализуя свое право на местноесамоуправление, решает вопросы местного значения. Перечень этих вопросовустанавливает п.2 ст.6 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (сизменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000г.):
К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставовмуниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование,утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов исборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическоеразвитие муниципального образования;
5) содержание и использованиемуниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитиемуниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессиональногообразования;
7) организация, содержание и развитиемуниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения;
8) охрана общественного порядка,организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка,осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройкитерриторий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного исоциально-культурного строительства;
11) контроль за использованием земель натерритории муниципального образования;
12) регулирование использования водныхобъектов местного значения, месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местногозначения;
13) организация, содержание и развитиемуниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения имуниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство исодержание дорог местного значения;
16) благоустройство и озеленениетерритории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработкибытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг исодержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальныхархивов;
20) организация транспортного обслуживаниянаселения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечениянаселения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельностиучреждений культуры в муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории икультуры, находящихся в муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальнойинформационной службы;
25) создание условий для деятельностисредств массовой информации муниципального образования;
26) создание условий для организациизрелищных мероприятий;
27) создание условий для развитияфизической культуры и спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки исодействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды натерритории муниципального образования;
30) обеспечение противопожарнойбезопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарнойслужбы.
Муниципальные образования вправе приниматьк своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из ихведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственнойвласти.
Местные сообщества врамках муниципальных образований[1]проявляют самоуправленческую активность посредством ряда субъектов иинститутов. Одним из таких институтов являются органы и должностные лицаместного самоуправления. Все они с точки зрения функциональнойспециализации делятся на две ветви. Первая – выборные представительные органысамоуправления, составляющие их депутаты и должностные лица (председатель Думыили Совета, его заместители и др.); вторая – исполнительно распорядительныеорганы, их структурные подразделения, должностные лица (местные администрации,руководители муниципальных органов).
Представительныйорган в целом наделяется в связи с его ролью в системе местногосамоуправления исключительной компетенцией, которая не может передаватьсядругим органам. Вот что говорится об этом в Федеральном законе от 28 августа1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»:
Статья15. Представительный орган местного самоуправления
1. Представительныйорган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании всоответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Численный составпредставительного органа местного самоуправления определяется уставоммуниципального образования.
3. В исключительномведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1) принятиеобщеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования,предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждениеместного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планови программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об ихисполнении;
4) установление местныхналогов и сборов;
5) установлениепорядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль задеятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
4. Полномочияпредставительных органов местного самоуправления определяются уставамимуниципальных образований.
5. Представительныйорган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
6. В отдельныхпоселениях уставом муниципального образования в соответствии с законамисубъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможностьосуществления полномочий представительных органов местного самоуправлениясобраниями (сходами) граждан.
Представительный органне должен рассматриваться как некое монолитное и неделимое образование.Определенные решения принимаются представительным органом в целом, норазнообразие вопросов, решаемых этим органом, вынуждает его выделять в егосоставе более мелкие структурные единицы и определять роль и место впредставительном органе каждой такой единицы. Среди получивших наибольшеераспространение структурных единиц представительного органа можно назватькомиссии по направлениям деятельности, территориальные группы депутатов,фракции. Их роль и место внутри представительного органа определяются уже ихнаименованиями.
Принято считать, чтоструктурные подразделения представительного органа осуществляют подготовкурешений, принимаемых окончательно представительным органом в полном составе. Насамом деле, комиссиям, группам, фракциям может передаваться правосамостоятельного решения определенного круга вопросов, отнесенных к компетенциипредставительного органа.
Существуют иорганизационные модели местного самоуправления, в которых создается не одинпредставительный орган, а несколько органов с заранее определеннымиполномочиями: бюджетные, контрольные органы, органы, распоряжающиесямуниципальной собственностью. В этих случаях имеет смысл говорить о системепредставительных органов местного самоуправления и определять место каждого изних в этой системе.
Исполнительныйорган может иметь еще более сложную организацию, каждая составляющаякоторой в свою очередь может быть самостоятельным в пределах определеннойкомпетенции органом, структурным подразделением органа, наконец, должностнымлицом. Орган и структурное подразделение при этом различаются в зависимости отналичия права принятия самостоятельных юридически значимых решений по вопросам,относящимся к компетенции местного самоуправления.
Местные администрации вэтой связи во многих случаях не могут рассматриваться как органы местногосамоуправления, так как решения принимаются не самой администрацией, адолжностным лицом (главой муниципального образования, городским управляющим,мэром и т.п.), который и осуществляет функции местной исполнительной власти.Администрация же при этом — аппарат управления, обеспечивающий исполнениеполномочий высшего должностного лица. Только в том случае, когда администрацияпринимает решения в коллегиальном порядке, есть основания отнести ее кисполнительным органам местного самоуправления.
Даже при более или менееявном разделении органов местного самоуправления на представительные иисполнительные практически невозможно «в чистом виде» выделить «абсолютнопредставительные» и «абсолютно исполнительные» органы; органы, ведающие тольковопросами местного значения или исполняющие только государственные полномочия;органы полностью самостоятельные в принятии каких-либо решений или толькообеспечивающие деятельность других органов и должностных лиц.
В то же время, в техмуниципальных образованиях, где предусмотрены должности глав муниципальныхобразований, эти должностные лица в своей деятельности, как правило, соединяюти представительные и исполнительные функции.
Таким образом, взаимоотношениямежду представительными и исполнительными органами местного самоуправления впервую очередь определяются структурой органов местного самоуправления. Нижемы рассмотрим модели организационных структур органов местного самоуправления.
2. Современные модели организации аппарата местной власти
Современноеобщероссийское законодательство о местном самоуправлении допускаетиспользование разных моделей организации местной власти. Однако несколькодесятилетий отечественной истории ХХ века с их жесткой унификацией местнойжизни, предельным централизмом в управлении сказываются и доныне:законодательный потенциал многообразия на практике еще только начинаетразворачиваться, реальная жизнь знает лишь несколько не слишком далекоотстоящих друг от друга моделей.
Возможные сочетания трехтрадиционно устойчивых элементов системы муниципального управления –представительного органа, местной администрации и высшего должностного лицаместного самоуправления – основываются на следующих основных вариантахраспределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственноделегируемые население полномочия реализуются:
- в различных пропорциях представительным органом и выборным должностнымлицом;
- представительным органом;
- выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочиянаселение оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).
Применение того илииного варианта делегирования полномочий зависит от численности населениямуниципального образования и размеров его территории, от объема и сложностирешаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов
Этим вариантамсоответствуют следующие модели организационных структур (при их описании вотношении структурных единиц будут использоваться наименования «мэр», «совет»,«администрация»).
Модель «сильный мэр –совет». Отметим характерные особенности модели (Рис. 1). Мэр и Советизбираются всем населением. «Сильным» мэр называется в силу ряда присущих ему вэтой модели полномочий: мэр обладает правом отлагательного вето на решениясовета; самостоятельно формирует администрацию, назначает на должность иосвобождает от нее сотрудников администрации; единолично руководитдеятельностью администрации; организует работу совета; председательствует наего заседаниях; подписывает акты, принимаемые советом. Для соблюдения балансасовет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосовдепутатов. Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороныизбирателей происходит по решению местного референдума.
/>/>
Рис. 1
Модель «слабый мэр –совет». В этой модели мэр избирается из числа депутатов совета (рис.2).«Слабость» его заключается в полной подконтрольности и подотчетности совету: мэрне имеет права вето; формирование администрации, назначение на должность иосвобождение от нее сотрудников администрации производится им с согласиясовета; пределы его права руководства администрацией ограничены решениямисовета. Досрочное прекращение полномочий осуществляется советом по собственнойинициативе или по инициативе населения.
/>
Рис. 2
Модель «совет – управляющий». В этой модели должность мэра не предусматривается(рис.3). Деятельность совета осуществляется избираемым из числа депутатовсовета председателем, который не имеет полномочий по руководству местнойадминистрацией. Все административные функции сосредоточены у нанимаемого наконтрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию,руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лицадминистрации. Отношения управляющего с советом определяются условиямиконтракта.
/>
Рис. 3
Модель «городская комиссия». Эта модель основана на выборности целого рядадолжностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных иисполнительных функций (рис.4). При этом избираются не депутатыпредставительного органа, а руководители органов и структурных подразделенийместной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия,в состав которой входят все избранные должностные лица.
/>
/>/>/>
/>
Рис.4
Модель «мэр – собрание». Если выбор одной из вышеуказанных моделейопределяется в основном социально-политическими условиями и не в очень сильноймере зависит от объекта управления, то данная модель может быть рекомендованатолько для малых поселений, где функции представительного органа можетосуществлять непосредственно население. В более распространенной отечественнойтерминологии эту модель следовало бы назвать «староста – сельский сход».Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который иосуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключениемутверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий.При этом в случае необходимости может формироваться и небольшой аппаратуправления, во всяком случае, назначаться или выбираться казначей.
Совершенно ясно, что в каждой из приведенных моделейструктуры органов местного самоуправления будут специфические взаимоотношениямежду представительными и исполнительными органами, определенные самойструктурой. Рассмотрим специфику взаимоотношений представительного иисполнительного органов местного самоуправления на примере конкретногомуниципального образования.
3. Правовые акты местного самоуправления овзаимоотношениях представительного и исполнительного органов местногосамоуправления (на примере муниципального образования город Кола)
Как мы уже говорили выше, правоформировать структуру органов местного самоуправления конституционно закрепленоза населением Российской Федерации. Норма Конституции подкреплена нормойФедерального законодательства – статьей 14 Федерального закона от 28 августа1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», — а также пунктом 5 статьи 13 Закона Мурманской областиот 08 июля 1996 г. N 32-02-ЗМО «О местном самоуправлении в Мурманской области»(Принят Мурманской областной Думой 27 июня 1996 г.) (с изменениями от 30декабря 1997 г., от 15 февраля 1999 г., 05 июля, 28 декабря 2000 г.).
Указанными законами закрепляется такженорма, согласно которой в устав муниципального образования включаются структура и порядок формирования органов местногосамоуправления, а также наименование и полномочия выборных, других органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (пп. 4,5 ст.8ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», пп. 3.4 и 3.5 ст.6 ЗМО «О местном самоуправлении в Мурманскойобласти»). Таким образом, именно в уставе муниципального образования закрепляются структура органов местного самоуправления и модель взаимоотношенийэтих органов. Эти взаимоотношения могут более детализироваться в другихправовых актах муниципальных образований, таких как регламент представительногооргана местного самоуправления, положения о депутатских комиссиях, группах ифракциях, положения об исполнительном органе и его структурных подразделениях ит.п.
Так в Уставе муниципального образованиягород Кола структура органов местного самоуправления определена следующимобразом:
Статья 15. Совет депутатов города в структуреорганов местного самоуправления
Представительным органом местного самоуправления, обладающим правомпредставлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующим натерритории города, является Совет депутатов города Колы. Совет состоит из 15депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральнымизаконами и Законами Мурманской области на срок 5 лет.
Порядок деятельности Совета депутатов устанавливается его регламентом,который принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Правовое,организационно-методическое, информационное и материально-техническоеобеспечение деятельности Совета депутатов осуществляется председателем Советадепутатов.
Статья 17. Председатель Совета депутатов, зам.председателя Совета депутатов.
Работу Совета депутатов организует егопредседатель.
Председатель Совета депутатов, зам. председателя Совета депутатовизбираются на заседании Совета из числа депутатов тайным голосованием на срокполномочий Совета депутатов и исполняют обязанности до избрания председателяСовета депутатов, зам. председателя Совета депутатов новогосозыва.
Председатель Совета депутатов, зам. председателя Совета депутатовподотчетен Совету и может быть в любое время отозван путем тайного голосованияна заседании.
Председатель Совета депутатов:
1) представляет Совет депутатов в отношениях снаселением, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями иорганизациями;
2) созывает заседания Совета депутатов, доводит досведения депутатов и населения время и место проведения, а также проектповестки дня;
3) осуществляет руководство подготовкой заседанийСовета депутатов и вопросов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов;
4) ведет заседание Совета депутатов города;
5) подписывает протоколы заседаний Совета депутатовсовместно с секретарем заседания и иные документы Совета депутатов города всоответствии с законодательством;
6) руководит работой аппарата Совета депутатов,назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделенийаппарата;
7) рассматривает в соответствии с законодательствомвопросы организации выборов и досрочного прекращение полномочийдепутатов;
8) является распорядителем кредитов по расходам,предусмотренным в бюджете на подготовку и проведение заседаний, работупостоянных и иных комиссий и депутатов Совета, содержание аппарата и другимрасходам, связанных с деятельностьюСовета;
9) от имени Совета депутатов подписывает исковые заявления,направляемые в суд или арбитражный суд, в случаях, предусмотренныхзаконодательством;
10) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Советомдепутатов или возложены законодательством;
11) в отсутствие председателя Совета депутатов его функции возлагаютсяна заместителя председателя Совета депутатов.
Статья 24. Глава администрации города.
Глава администрации города — должностное лицо, возглавляющеедеятельность местной администрации.
Глава администрации города назначается Советом депутатов с учетомрешения конкурсной комиссии в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Мурманской области.
Полномочия главы администрации начинаются со дня подписания контракта ипрекращаются в день вступления в должность нового главы администрации.
Глава администрации города в своей деятельности подотчетен населению иСовету депутатов в городе.
Полномочия главы администрации начинаются со дня вступления его вдолжность и прекращаются в день вступления в должность вновь назначенного главыадминистрации.
Статья 25. Полномочия главы администрации города.
Глава администрации города:
- возглавляет деятельность городскойадминистрации;
- вносит в Совет депутатов проектыместного бюджета и отчеты о его исполнении, проекты программ и плановсоциально-экономического развития;
- представляет Совету депутатов ежегодныйотчет о деятельности администрации города;
- организует разработку и исполнениеместного бюджета, программ и планов социально-экономического развития;
- - заключает договора и соглашенияс государственными органами, общественными объединениями, предприятиями,учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;
- утверждает структуру и штатыадминистрации города и пределах выделенных средств;
- согласовывает с Советом депутатовназначение и освобождение от должности своих заместителей;
- назначает и освобождает отдолжности руководителей структурных подразделений администрации города;
- назначает и освобождает отдолжности руководителей муниципальных предприятий на основе контракта,осуществляет контроль за их деятельностью;
- координирует работу по борьбе спреступностью и обеспечению правопорядка на территории города;
- руководит гражданской обороной иосуществляет мероприятия по защите населения и территории города отчрезвычайных ситуаций;
- ведет прием населения, организуетрассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
- осуществляет иные полномочия всоответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом;
По вопросам своей компетенции глава администрации издаетпостановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания,если иное не установлено в самом постановлении (распоряжении);
Постановления и распоряжения главы администрации города,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граждан, вступают в силупосле их официального опубликования (обнародования);
Постановления и распоряжения главы администрации города,предусматривающие ответственность должностных лиц и граждан, вступают в силучерез две недели после их официального опубликования.
Статья 28. Администрация города в системе местногосамоуправления.
Администрация города является исполнительным органом местногосамоуправления и возглавляется главойадминистрации.
Деятельность главы администрации в качестве руководителя исполнительного органа местного самоуправления осуществляется на принципах единоначалия. Все структурные подразделения администрации города находятся в подчинении главы администрации. Глава администрации вправе создаватьСовет руководителей предприятий и организаций для рассмотрения важнейшихвопросов управления, в том числе, вопросов образования целевых внебюджетныхфондов.
29. Муниципальные служащие и должностные лицаадминистрации города.
Муниципальными служащими являются лица, занимающие оплачиваемую должность в администрации города в порядке, установленномзаконодательством о муниципальнойслужбе.
Должностными лицами администрации городаявляются:
глава администрации, его заместители, руководителиструктурного подразделения администрации и ихзаместители. Должностные лицаадминистрации города (кроме главы администрации) назначаются на должность иосвобождаются от должности главой администрации в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством и настоящим Уставом.
Руководители структурных подразделений администрациигорода издают приказы, которые вступают в силу с момента их подписания, еслииное не установлено самим приказом.
В случае прекращения полномочий главы администрациизаместители главы администрации исполняют свои обязанности до назначениянового главы администрации
Приведенные выдержки из Устава муниципальногообразования город Кола свидетельствуют о том, что структура органов местногосамоуправления в городе Кола соответствует модели «совет – управляющий». Главаадминистрации – «управляющий» нанимается Советом депутатов на конкурсной основе(в МО г. Кола существуют положения «О конкурсе на должность главы администрациимуниципального образования город Кола», «О конкурсной комиссии для проведенияконкурса на должность главы администрации муниципального образования городКола»). Отношения главы администрации с Советом определяются условиямиконтракта.
В то же время, глава администрации МО г. Кола имеетвозможность отклонить решение Совета депутатов. Процедура отклонения решенияподробно описана в Регламенте Совета депутатов МО г. Кола второго созыва(принят 17 мая 2001 года):
Статья 67
1. Решение,принятое Советом, в течение 7 дней передается председателем Совета или лицом,его замещающим, главе администрации муниципального образования.
2. Главаадминистрации муниципального образования обязан в течение 7 дней с моментапоступления решения исполнить его, либо мотивированно отклонить.
Статья 68
1. При отклонении решения глава администрации муниципального образования предлагает свою редакциюрешения в целом, либо отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов,либо мотивированно сообщает в своем послании о нецелесообразности илинезаконности принятии данного решения.
2. Если главаадминистрации муниципального образования в течение 7 дней с момента поступлениярешения отклоняет его, Совет рассматривает данное решение повторно.
Статья 69
1. Решение,возвращенное главой администрации муниципального образования для повторногорассмотрения, направляется председателем Совета на заключение комиссии,ответственной за разработку данного решения или специально созданной для этогокомиссии Совета, которая рассматривает его в течение 7 дней.
2. По итогамрассмотрения комиссия может рекомендовать Совету:
- одобритьрешение в ранее принятой редакции;
- одобритьрешение в редакции, предложенной главой администрации муниципальногообразования;
- согласитьсяс отдельными изменениями, предложенными главой администрации муниципальногообразования;
- согласитьсяс предложением главы администрации муниципального образования онецелесообразности принятия данного решения.
3. ПредседательСовета при получении заключения комиссии включает в первоочередном порядкевопрос о повторном рассмотрении решения в проект повестки дня очередногозаседания Совета.
4. О временипроведения заседания не позднее, чем за 3 дня до его проведения, сообщаетсяглаве администрации муниципального образования.
Статья 70
1. Повторноеобсуждение решения начинается с выступления главы администрации муниципальногообразования или его полномочного представителя, затем заслушивается заключениекомиссии.
2. По окончанииобсуждения заключительное слово предоставляется полномочному представителюадминистрации муниципального образования и председателю постоянной комиссии,ответственной за разработку проекта решения.
Статья 71
1. По окончанииобсуждения на голосование ставится вопрос о повторном принятии решения вредакции, ранее принятой Советом.
2. Если приповторном рассмотрении решение будет принято в прежней редакции не менее чемдвумя третями от числа избранных депутатов Совета, оно подлежит исполнениюадминистрацией муниципального образования в течение 7 дней.
Регламент Совета депутатов МО г. Кола также болееподробно описывает порядок назначения на должность главы администрациимуниципального образования и согласования его заместителей:
Статья 77
Главаадминистрации города Кола назначается по конкурсу в соответствии с Уставом МОг. Кола и Положением «О конкурсе на замещение должности главы администрациимуниципального образования город Кола».
Статья 78
1. Конкурс назамещение должности главы администрации муниципального образования город Колаобъявляется:
- втечение месяца со дня начала работы Совета нового созыва;
- втечение двух недель со дня досрочного расторжения контракта с предыдущимглавой.
2. Условиядосрочного расторжения контракта с предыдущим главой администрациимуниципального образования город Кола определяются законодательством РоссийскойФедерации, Мурманской области, Уставом МО г. Кола.
Статья 79
1. Для разработкиконтракта, заключаемого с главой администрации муниципального образования городКола, создается комиссия из числа депутатов Совета.
2. Контракт сглавой администрации подписывает председатель Совета.
Статья 80
1. Глава администрациимуниципального образования город Кола согласовывает с Советом назначение иосвобождение от должности своих заместителей в соответствии со ст. 25 Устава МОг. Кола.
2. Главаадминистрации муниципального образования вносит на рассмотрение Совета предложенияо кандидатурах своих заместителей не позднее двухнедельного срока:
- послесвоего вступления в должность;
- послерасторжения контракта со своими заместителями по основаниям, предусмотреннымэтими контрактами;
- последобровольной отставки заместителей
- послеотклонения кандидатуры заместителя Советом.
Статья 81
1. Представляякандидатуру на должность заместителя главы администрации муниципальногообразования город Кола, глава администрации направляет в Совет представление надолжность заместителя.
2. Совет рассматриваетпредставленную главой администрации кандидатуру заместителя в течение семи днейсо дня внесения предложения о кандидатуре.
3. ПредседательСовета по вопросу согласования кандидатуры на должность заместителя главыадминистрации муниципального образования город Кола вправе созвать внеочередноезаседание Совета.
Статья 82
1. Главаадминистрации муниципального образования официально представляет кандидатуру надолжность заместителя главы администрации.
2. Кандидат надолжность заместителя главы администрации доводит до депутатов Совета своевидение решения вопросов при работе на данной должности, основных направленийдеятельности в должности заместителя главы администрации, отвечает на вопросыдепутатов в течение времени, определенного Советом.
3. По окончании ответовна вопросы депутаты высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.
Статья 83
1. Решение Совета осогласовании кандидатуры на должность заместителя главы администрациимуниципального образования город Кола принимается тайным голосованием с использованиембюллетеней.
2. Согласованиесчитается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовалобольшинство от установленного числа депутатов Совета.
3. Результатголосования о согласовании кандидатуры на должность заместителя главыадминистрации муниципального образования город Кола оформляется решениемСовета.
В случае отклонения представленнойкандидатуры на должность заместителя главы администрации муниципальногообразования город Кола глава администрации предлагает для рассмотрения инуюкандидатуру, либо повторно ранее предложенную кандидатуру. Одна и та жекандидатура не может быть представлена на одну и ту же должность более двух раз
Выводом о правовых основах взаимоотношений междуадминистрацией и Советом депутатов МО г. Кола могут стать еще две статьи изУстава этого муниципального образования:
31. Взаимодействие администрации города и Советадепутатов города
Администрация и Совет депутатов города взаимодействуют исходя из интересов населения муниципального образования,единства целей и задач в решении проблем города.
Статья 32. Разрешение споров между администрацией иСоветом депутатов
Споры между администрацией и Советом депутатов города,возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым актам и инымвопросам, решаются путем создания на паритетной основе согласительных комиссийна срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникающихпроблем по истечении установленного срока рассмотрение спора может бытьпередано в суд.
Последнее положение Устава МО г. Кола расширяетправовую основу взаимоотношений между представительным и исполнительныморганами власти до всего правового поля Российской Федерации.III. Заключение
Особая роль правовых актов муниципальных образований вопределении правовых основ взаимоотношений между представительными иисполнительными органами местного самоуправления
Итак, правовой основой во взаимоотношенияхпредставительных и исполнительных органов местного самоуправления выступаютКонституция Российской Федерации, федеральное законодательство о местномсамоуправлении, законодательство субъекта Федерации, а также правовые акты муниципальных образований, которым от водится совершенно особая роль.
Во-первых, в главном правовом документе любого муниципальногообразования – уставе – определяется структура органов местного самоуправления,принципы их формирования и взаимодействия. Таким образом закладываются основныенормы взаимоотношений между представительными и исполнительными органамиместного самоуправления.
Во-вторых, муниципальные образования создают правовыеакты, которые более подробным образом регламентируют эти взаимоотношения.
Таким образом, правовые основы взаимоотношений междупредставительным и исполнительным органами местного самоуправления определяютсянаселением в момент утверждения структуры органов местного самоуправлениямуниципального образования. Поэтому при разработке структуры органов местногосамоуправления муниципального образования необходимо учитывать спецификумуниципального образования: площадь его территории, численность населения,объем предметов ведения, наличие или отсутствие муниципальных округов внутримуниципального образования, количество имеющихся муниципальных предприятий,другие факторы.
В то же время, законодательство Российской Федерациине устанавливает никакой типологии моделей структуры органов местногосамоуправления, то есть, в данном случае имеется законодательная база длявнедрения совершенно новых, возможно, гораздо более эффективных моделейструктуры органов местного самоуправления, которые разовьют совершенно новыедля России варианты взаимоотношений между органами местного самоуправления.
Л И Т Е Р А Т У Р А
1. Конституция Российской Федерации.– СПб.: Издательский торговый Дом «Герда», 2001г.
2. Федеральный закон от 28 августа1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта1997 г., 4 августа 2000 г.)
3. Закон Мурманской области от 08июля 1996 г. N 32-02-ЗМО «О местном самоуправлении в Мурманской области»(Принят Мурманской областной Думой 27 июня 1996 г.) (с изменениями от 30декабря 1997 г., от 15 февраля 1999 г.,05 июля, 28 декабря 2000 г.)
4. Устав муниципального образованиягород Кола. Принят Советом депутатов МО г. Кола 28.01.97г. (С изменениями идополнениями от 21.02.97г. и 15.09.2000г.)
5. Регламент Совета депутатов МО г.Кола второго созыва. Принят Советом депутатов МО г. Кола 17.05.2001г.
6. Выдрин И.В., Кокотов А.Н.Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА– ИНФРАМ, 1999.
7. Воронин А.Г, Лапин В.А., ШироковА.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. – М.: Дело,1998.