1 Понятие КПЗС. Предмет КПЗС. Конституционно-правовое регулирование. 2 Метод конституционно правового регулирования 3 Система КПЗС 4 Место КП в системе права зарубежных стран. 5 КПЗС как наука и учебная дисциплина. 6 Понятие и значение конституции 7 Основные черты и особенности
КПЗС 8 Принятие, изменение и разработка конституции. 9 Классификация конституций. Форма и структура конституций 10 Конституционный контроль и его виды. 11 Понятие и закрепление конституционно-правового статуса личности в ЗС 12 Понятие гражданства. Приобретение, лишение гражданства. 13 Права человека и гражданина. Классификация основных прав и свобод.
Обязанности гражданина. 14 Социально- экономические права. 15 Политические права. 16 Личные и коллективные права. 17 Гарантии прав и свобод. 18 Понятие политической партии в законодательстве ЗС. Организационная структура, сущность и функции. 19 Партийные системы ЗС. 20 Классификация политических партий 21
Понятие формы государства и формы правления государства. 22 Монархия как форма правления её разновидности 23 Республика и её разновидности. 24 Смешанные формы правления 25 Понятие территориально- политического устройства государства 26 Унитарные государства и принципы их организации 27
Федерация её признаки и разновидности 28 Понятие и виды территориальных автономий. Регионалистское государство 29 Конфедерации, содружества как международное объединение суверенных государств. Квазиконфедерации. 30 Понятие и виды государственных режимов 31 Понятие и сущность демократии. Западные теории демократии. 32 Понятие и виды авторитарных режимов 33 Понятие и сущность избирательного права в
ЗС.Основные принципы. 34 Избирательные системы ЗС 35 Выборы 36 Конституционно-правовые регулирования референдумов 37 Парламент 38 Порядок формирования парламента и статус его члена 39 Структура парламента 40 Компетенция парламента 41 Законодательный процесс 42 Местои роль в гос механизме 43
Полномочия главы государства.Порядок замещения поста главы государства 44 Место, виды правительства в ЗС 45 Порядок формирования структура и состав правительства в ЗС 46 Институт парламентской ответственности правительства 47 Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. 48 Системы и органы местного управления 49 Порядок формирования, структура и организация работы местного
самоуправления. 50 Компетенция местных органов власти в ЗС 51 Конституция США 1787. Её осн черты и принципы. 52 Конгресс роль иместо в США 53 Президентская власть 54 Судебная система США 55 Органы штатов и местное самоуправление 56 Общая характеристика конституции Великобритании 57
Система органов госуд власти Великобритании паламнт монарх правительство и кабинет 58 Особенности судебной системы Великобритании 59 Организация власти на местах 60 Политико-территориальное устройство.организация власти на местах. 61 Основа конституционного права Франции 62 Конституционные права и свободы 63 Парламент Франции 64 Президент и правительство Франции 65
Основы конст контроля Франции 66 Осуществление судебной власти Франции 67 Административно-территориальное деление и местное самоуправлении Франции 68 Основы конституционного права ФРГ Основной закон 1949г 69 Парламент Германии 70 Федеральный президент и федеральное правительство ФРГ. Роль канцлера 71 Германский федерализм. 72 Административно-территориальное устройствоземель
Германии.Местные органы власти и управления. 73 Конституция Италии 1947г 74 Государственные органы Италии парламнт,президент, совет министров 75 Политико-территориальное устройство Италии. Областная автономия и местное самоуправление. 76 Конституция Японии 1947г 77 Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 78 Система государственных органов статус Импиратора, правовое положение кабинета,
Парламент 79 Организация местного самоуправления в Японии 80 Основы суд системы Японии 81 Конституция Швейцарии 1874 и её особенности 82 Центральные органы государственной власти Фдеральное собрание, Федеральный совет и Президент Конфедерации 83 Особенности регулирования правового статуса личности в
Швейцарии 84 Основные черты конституции Индии 1950г 85 Правовой статус индийского гражданина 86 Высшие органы законодательной и исполнительной власти Индии 87 Высшие органы штатов и местное самоуправление Индии 88 Конституция КНР 1982г 89 Основы Конституционного статуса граждан КНР 90 Система высших органов власти и управления КНР 91
Административно-территориальное устройство и национальная автономия в КНР. Местное управление и самоуправление. 1 Понятие КПЗС. Предмет КПЗС. Конституционно-правовое регулирование. КП ЗС - это есть основная отрасль права каждой страны, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующих основы конституционного строя, взаимоотношения государства и личности, государственное
устройство и основные органы власти, деятельность этих органов государственной власти. Предметом КП ЗС являются 4 группы основы конституционного строя конституционные права, свободы и обязанности государственное устройство органы власти. Методы правового регулирования метод власти отношений государственных властных полномочий наделение сторон правами и обязанностями совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений дозволение передача прав , запрет, возложение обязанностейТермин
конституционное право имеет три значения отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм правил особого рода , содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определенную группу общественных отношений прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности . Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного
права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие конституционное право зарубежных стран не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них - свое французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др Следовательно, при употреблении термина конституционное
право зарубежных стран речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира в настоящее время существует более 200 государств , а также об учебной дисциплине. Объект регулирования конституционного права в зарубежных странах. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа - конституции, которую официально Германия или неофициально Болгария обычно называют основным законом.
Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов - законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или конституционного совета и т.д. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения - в трудовом, преступления
и наказания - в уголовном и т.д правовые акты, относящиеся к конституционному праву, регулируют прежде всего наиболее значимые, важнейшие общественные отношения основы жизни общества, государства, коллектива, личности. Эти акты в своей совокупности распространяются на все четыре главные сферы общественной жизни Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действующего конституционного права наука о нем - это не совокупность норм, а рассуждения, гипотезы, выводы ученых.
Материально она представлена не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие конституционного права, реализацию его норм, обнаруживает закономерности его развития, формулирует практические советы с целью совершенствования норм и конституционно-правовых отношений. Она изучает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного права едина. Если ученые не следуют каким-то заранее установленным догмам, подгоняя
под них свои взгляды, то даже ошибочные их рассуждения могут быть полезны для научной дискуссии. Исследование конституционного права зарубежных стран - это изучение определенных сторон мирового опыта. Оно помогает отобрать, усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях, и отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными или не соответствующими общечеловеческим ценностям.
Поскольку в зарубежных странах действует множество актов конституционного права и имеется обширнейшая литература, подробное изучение конституционного права этих стран студентами невозможно. В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем, причем речь идет далеко не о всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний. Более углубленное изучение тех или иных институтов, а также конституционного права отдельно
взятых стран или регионов возможно только на основе подготовки курсовых и дипломных работ, а также в ходе дальнейшей специализации, в частности в аспирантуре. Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой. Общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй.
Особенной - основы конституционного права отдельных стран крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России стран СНГ . 2 Метод конституционно правового регулирования 3 Система КПЗС Термин конституционное право имеет три значения отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм правил особого
рода , содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определенную группу общественных отношений прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности . Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе.
Понятие конституционное право зарубежных стран не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них - свое французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др Следовательно, при употреблении термина конституционное право зарубежных стран речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира в настоящее время существует более 200
государств , а также об учебной дисциплине. Объект регулирования конституционного права в зарубежных странах. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа - конституции, которую официально Германия или неофициально Болгария обычно называют основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов - законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений
конституционного суда или конституционного совета и т.д. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения - в трудовом, преступления и наказания - в уголовном и т.д правовые акты, относящиеся к конституционному праву, регулируют прежде всего наиболее значимые, важнейшие общественные отношения основы жизни общества, государства, коллектива,
личности. Эти акты в своей совокупности распространяются на все четыре главные сферы общественной жизни Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действующего конституционного права наука о нем - это не совокупность норм, а рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Материально она представлена не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие конституционного права, реализацию его норм,
обнаруживает закономерности его развития, формулирует практические советы с целью совершенствования норм и конституционно-правовых отношений. Она изучает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного права едина. Если ученые не следуют каким-то заранее установленным догмам, подгоняя под них свои взгляды, то даже ошибочные их рассуждения могут быть полезны для научной дискуссии. Исследование конституционного права зарубежных стран - это изучение определенных сторон мирового опыта.
Оно помогает отобрать, усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях, и отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными или не соответствующими общечеловеческим ценностям. Поскольку в зарубежных странах действует множество актов конституционного права и имеется обширнейшая литература, подробное изучение конституционного права этих стран студентами невозможно.
В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем, причем речь идет далеко не о всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний. Более углубленное изучение тех или иных институтов, а также конституционного права отдельно взятых стран или регионов возможно только на основе подготовки курсовых и дипломных работ, а также в ходе дальнейшей специализации, в частности в аспирантуре.
Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой. Общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй. Особенной - основы конституционного права отдельных стран крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России стран СНГ .
4 Источники КП.Соотношение КП с другими отраслями права.Место КП в системе права зарубежных стран. Источниками конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной от расли права в подавляющем большинстве стран исключение составляют некоторые мусульманские государства служит конституция - основ ной закон.
К другим источникам относятся 1 законы - конституционные вносят изменения в конституцию или дополняют ее , органические принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом , обыкновенные регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента , чрезвычайные согласно самой конституции, эти законы могут отступать от ее положений, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламен та продлить этот срок 2 внутригосударственные
публично-правовые договоры напри мер, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших госу дарственных должностей между приверженцами разных религий, соглашение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Слова кию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом Украины 1995 г Конституционный договор 1996 г. между
Молдавией и самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что послед няя остается республикой в составе Молдавии 3 регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одоб рения другой палаты Германия , либо в форме закона при однопалатном парламенте Китай 4 акты главы государства и исполнительной власти указы мо нархов, декреты президентов, постановления
правительства, акты мини стров, некоторых ведомств, например постановления центральной изби рательной комиссии о порядке составления списков избирателей . Осо бая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имею щим силу закона они издаются на основе рассматриваемого ниже деле гирования полномочий парламентом как, например, в Великобрита нии , или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти
Италия , или в соответствии с исключительны ми полномочиями президента Франция 5 акты. органов конституционного контроля конституционных судов, конституционных советов и др которые дают официальные тол кования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции 6 судебные прецеденты особенно в англосаксонском праве - ре шения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся ос новой для принятия другими судами аналогичных решений
по подобным делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ никами права, т.е по существу, не являются прецедентами. Во Франции Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но они делают это, особенно в области административного права такие нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о пра вах личности 7 конституционный обычай - сложившееся в практике единооб разной деятельности органов государства правило, имеющее устный ха рактер, опирающееся на консенсус
согласие участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций 8 религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о пре столонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заменяет
Коран - священная книга, содержащая, по преданию, записи про поведей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоя щим выше конституции 9 правовая доктрина редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву 10 международно-правовые акты, например Европейская конвен ция о правах человека 1950 г
Договор ФРГ и ГДР о процедуре объ единения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г Маа стрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую деклара цию прав человека 1948 г принятую
ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. далее - Международные пакты о правах человека . На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образо ваниях - действуют свои источники конституционного права напри мер, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании, конституция
Автономной Республики Крым на Украине . В городах не редко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление. Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принци пиальные вопросы например, реорганизацию федерации в Нигерии, из менение формы правления в Эфиопии , были акты военных и революци онных советов - временных органов власти, создававшихся после оче редного военного переворота декреты, прокламации и т.д
Иногда важ нейшее конституционное и даже надконституционное значение имели национальные хартии Алжир , революционные хартии Мадагаскар , акты правящих единственных партий Конго, Заир и др 5 КПЗС как наука и учебная дисциплина. Термин КП имеет 3 значения отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм, содержащихся
в конституциях, законах, декретах президента и т.д. Как наука - совокупность различных теорий, учений, взглядов по вопросам конституционного права. Как учебная дисциплина предмет преподавания в высшей школе. Свое название КП получило от особого юридического документа - конституции, которую официально Германия или неофициально Болгария обычно называют основным законом.
КП регулирует основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности. В социально-экономической сфере КП определяет основы отношений собственности, социальную структуру государства в политической сфере - создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства в духовной сфере - может допускать плюрализм множественность идеологий, а может закреплять одну из них в качестве
официальной, господствующей например марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзедуна в Китае . Важнейшая часть КП - основы правового положения личности конституционные права, обязанности, их гарантии. 6 Понятие и значение конституции Constitutio лат установление - выражение установлений и указов императоров. Однако при рабовладельческой и феодальной формациях не существовало
Конституций, как основного закона государства. Впервые такие конституции возникли в буржуазном обществе. Сущность любой конституции состоит в том, что она выражает соотношение политических сил на момент принятия основного закона государства. При рабовладельческом и феодальном строе - все итак ясно. Буржуазный строй требует баланса интересов общества буржуазия - пролетариат политические партии и политическая жизнь . Понятие конституции юридической и фактической.
В науке конституционного государственного права понятие конституция применяется в двух смыслах. В формальном смысле - это юридическая конституция, т.е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется.
Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, складывается на практике такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или
конституцией в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая конституции могут как совпадать, так и расходиться. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождается как официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованием необходимости и целесообразности внеконституционного правления. Классическое определение Конституция есть основной закон государства, как по форме, так и по содержанию.
По форме - это закон законов, акт обладающий высшей юридической силой, это императив стоящий над государством и законом. По содержанию всякая конституция регулирует различные общественные отношения основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство и деятельность высшего органа власти . Классификация конституций ЗС критерии классификации 1 В зависимости от типа социально-экономической формации буржуазные и социалистические.
2 По форме писанные и не писанные. Писанные К можно положить в карман РФ - 1 кодифицированный документ , а не писанные в карман не помещаются Великобритания - большое количество документов в разных книгах . 3 По времени действия временные и постоянные. 4 В зависимости от способа изменения гибкие легко меняемые и жесткие трудно меняемые . КРФ - супержесткая. 7 Основные черты и особенности
КПЗС В современной науке КП термин конституция употребляется в 2 основных значениях конституция фактическая и конституция юридическая. Фактическая конституция - это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Конституция юридическая - это документ, основной закон, имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического
строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект. Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они не действительны. Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятия конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, парламентом квалифицированным большинством голосов 2 3, 3 5 и т.д.
всего состава парламента, референдумом или иными способами. Конституция юридическая может представлять собой один документ это консолидированная или кодифицированная конституция . Таково подавляющее большинство конституций стран мира Китая 1982г Украины 1996г В ряде стран конституция представляет собой совокупность законов, принятых в разное время неконсолидированная или не кодифицированная конституция .
Название каждому из них обычно дается в соответствии с предметом регулирования Форма правления , Акт о престолонаследии - в Швеции, Сеймовый устав - в Финляндии. Конституции обычно состоят из преамбулы введения , глав разделов, частей , статей делятся на пункты . Завершается конституция переходными и заключительными постановлениями, которые предусматривают преемственность государственной власти, порядок создания новых органов.
Сущность конституции, как юридического документа состоит в особом содержании предмета регулирования, ее высшей юридической силе, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения. Как политический документ конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс, а иногда, напротив господство определенных слоев населения или военно-политических группировок последнее в первую очередь относится к временным конституциям, принимаемым
в результате военных переворотов . Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую ее руководящими силами социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение. 8 Принятие, изменение и разработка конституции. Принятие, изменение и отмена конституций. Государственная практика стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам.
Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может быть осуществлено трояко представительным учреждением, избирательным корпусом и исполнительной властью. В общем виде эти три варианта реализуются так 1. 1 вариант принятия К представительными учреждениями в новейшей политической практике широко распространен. Он осуществляется как учредительным собраниям, которые специально для этого избираются, так и парламентам,
образованным на основании предшествующих конституций. 2. 2 вариант принятия К - принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов - разработка проекта конституции и окончательное его одобрение, после чего она вступает в силу избирательный корпус разработать проект конституции сам не может . Обычно учредительное собрание лишь разрабатывает проект, который одобряется всенародным голосованием
референдум 3. 3 вариант - принятие конституции является односторонним актом исполнительной власти октроирование , в этом случае проект конституции составляется правительственным аппаратом без какого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким способом проект утверждается главой государства. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 году. Способ принятия К имеет огромное значение, так как от него в значительной степени зависит само содержание
основного закона. Референдум, как способ принятия К, обладает чертами демократизма, проект основного закона утверждается избирательным корпусом Россия К 93г . По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. Если парламентские законы принимаются простым 50 кворума 1 большинством
голосов, то для принятия поправок и дополнений к конституции устанавливается в самом основном законе особая процедура. Гибкие К изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы, никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено, так как отсутствует сам писаный текст основного закона Великобритании и Новой Зеландии . Чаще всего К отменяются в результате революций и переворотов.
К могут отменятся и в установленном ею же порядке, когда в обществе складывается новая расстановка политических сил. 7Разработка конституции. Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов особенно в результате революционных событий , при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Существуют различные способы подготовки проекта конституции.
В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием или действующим парламентом. В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет комиссия , который создается представительным органом и фактически разрабатывает проект. В некоторых странах конституционные комиссии для разработки проекта основного закона создавались не представительными органами, а президентами или правительствами.
Такими комиссиями были разработаны проекты конституций Франции 1958 г. вынесенный затем на референдум, минуя парламент , Греции 1975 г. При предоставлении независимости колониям проекты конституций новых государств разрабатывались министерствами колоний Нигерия, 1964 г. При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократическому, демократическому режимам конституции или их принципиальные положения включая новую редакцию разрабатывались
на общенациональных конференциях представителей различных партий и различных сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, круглых столов и т.д. В странах тоталитарного социализма и государствах социалистической ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта имеет свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе центрального органа правящей как правило, единственной партии, который создает комиссию она утверждается парламентом, а иногда действует и без такого утверждения
, устанавливает основные принципы будущей конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представлении парламенту или на референдум. Так разрабатывались практически конституции всех стран тоталитарного социализма Кубы 1976 г Китая 1982 г Вьетнама 1992 г. и др государств социалистической ориентации в прошлом Бенина 1977 г Эфиопии 1987 г. и др Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный высшим партийным органом, выносится на общегосударственное обсуждение с активным участием в нем массовых организаций.
Обычно проводится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и дополнений. В некоторых государствах капиталистической ориентации также предпринимались меры для того, чтобы ознакомить население с проектами конституций и учесть его мнение Папуа - Новая Гвинея 1975 г Либерия 1984 г. и др 9 Классификация конституций. Форма и структура конституций
Классификация конституций по социальным признакам различаются конституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции переходные к буржуазному типу в странах капиталистической ориентации и переходные к социалистическому типу в революционно-демократических государствах . В основу такой классификации положены социальные признаки характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа политической власти. Классификация конституций по юридическим признакам в зависимости
от формы различают 2 вида конституций писаные и неписаные. Писаная - особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов Финляндия, Швеция , которые официально провозглашены основными законами данной страны. Неписаная - совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально
не провозглашены в качестве основных законов Великобритания, Новая Зеландия . По порядку издания подразделяются на октроированные дарованные принятые представительным органом учредительным собранием, парламентом одобренные на референдуме. По способу изменения гибкие и жесткие. Гибкие изменяются в том же порядке, что и другие законы Великобритания . Для внесения изменений в жесткие конституции требуется квалифицированное большинство
голосов, двойной вотум и т.д В зависимости от периода действия постоянные и временные. Постоянная - в ней не устанавливается заранее каких-либо сроков ее действия. Временная ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной временная конституция ОАЭ 1971г Судана 1985г. Принятие конституции. Одним из демократических способов принятия конституции считается
принятие ее учредительным собранием. Это однопалатный орган, после принятия конституции распускается и заменяется на парламент. Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласившие себя учредительным собранием в Шри-Ланке 1972г Нидерландах 1983г Конституции нередко принимаются путем референдума - общегосударственным голосованием избирателей Франция 1958г Белоруссия 1996г В ряде монархических государств происходило октроирование конституций они даровались монархом своему
народу Непал 1962г Саудовская Аравия в 1992г Изменение конституции. Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Поправки вносятся по решению парламента или на основе итогов референдума. Проект об изменении вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов.
Поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента. В большинстве случаев поправки к конституции не подлежат вето главы государства и должны быть опубликованы. Почти всегда в новую конституцию включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения Португалия - право на демократическую оппозицию , в некоторых странах неизменными объявлены целые разделы Греция, Румыния . 10 Конституционный контроль и его виды.
Понятие и значение конституционного контроля. Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах - воспрепятствовать и? изданию. Специализированный конституционный контроль надзор - важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с ним есть и другие прокурорский надзор за законностью, роль президента
как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента омбудсманов и др Вместе с тем возможны непосредственные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический конституционный строй. Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции рассматриваемые ниже импичмент,
предание высших должностных лиц особому суду , возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения . Особую роль играет конституционный контроль - судебный, специальных органов, a i некоторых странах Франция - контроль со стороны административных судов особенно их высшего органа . Органы конституционного контроля. В социалистических странах функции конституционного контроля
надзора , особенно за конституционностью принимаемых законов, были возложены на сам парламент, а также на его постоянно действующий орган президиум высшего представительного органа, государственный совет и др В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выполняет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции Франция и др Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный контроль.
В большинстве стран англосаксонской системы права Австралия, Индия, Канада, США и др. эту функцию выполняют общие суды, т е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголовных и гражданских дел. В одних странах эти функции могут осуществляться всеми общими судами, а окончательное решение принимает высшая судебная инстанция Скандинавские государства,
США, Филиппины, Япония , в других - только высшими судами Гана, Шри-Ланка, Эстония , а в федерациях - также высшими судами штатов Индия, Канада, Малайзия , хотя и в последнем случае окончательное решение принимает верховный суд государства. В ряде стран функции конституционного контроля надзора вверены специальному органу - конституционному суду Германия, Италия и др Обычно он формируется при участии разных ветвей власти законодательной -
парламента, исполнительной - президента , а также судейского корпуса высшего совета магистратуры или аналогичных органов судебного руководства . В его составе часто есть не только профессиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практики, но и профессора права, политики, бывшие государственные служащие. Формы конституционного контроля. Конституционный контроль называется предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до вступления
их в силу. При последующем конституционном контроле спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт вступил в силу Германия, Индия, США, Филиппины и др Различают конкретный и абстрактный конституционный контроль. В первом случае решение выносится по конкретному делу, во втором оно не связано с таким делом например, суд дает толкование определенной правовой нормы по запросу группы депутатов .
Бывает обязательный и факультативный контроль обязательному подлежат определенные виды законов, например органические законы во Франции до их подписания президентом , решающий и консультативный контроль в последнем случае решение не обязательно для соответствующего органа . Порядок рассмотрения споров по поводу неконституционности нормативных актов. Порядок оспариваний конституционности правовых актов в разных странах различен.
Там, где в качестве органов конституционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституционность закона или другого акта может любой гражданин, но лишь в связи с рассмотрением в суде конкретного гражданского, уголовного и т.д. Дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее мнению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести свое решение по этому вопросу
Австралия, Индия, США и др В Японии гражданам разрешено обращаться в общий суд с прямым иском о неконституционности закона. В Шри-Ланке это тоже возможно, но только в отношении законопроектов, обсуждаемых в парламенте, до их принятия. 11 Понятие и закрепление конституционно-правового статуса личности в ЗС Классификация прав и свобод личности. Существуют различные классификации прав и свобод личности, а также граждан одни права относятся к личности в целом, другие - только к гражданам, третьи - к определенной
группе граждан, например достигших определенного возраста для обладания политическими правами . Чаще всего конституционные права и свободы делятся на четыре группы права и свободы, выражающие равноправие граждан например, равноправие граждан перед законом социально-экономические и культурные права, создающие юридические условия для активного участия личности в социально-экономической и культурной жизни общества например, право на труд и свобода труда, право на использование достижений культуры политические права
и свободы граждан, связанные с их участием в политической жизни общества, предоставляющие им возможность участия в управлении обществом и государством например, свобода объединения, используемая, в частности, для давления на государственную власть личные права и свободы, гарантирующие свободу, неприкосновенность, достоинство личности. Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина Конституции провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания.
Основные права и свободы можно подразделить на 3 группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами. в-третьих, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами
и свободами. Обязанность - это мера должного поведения человека и гражданина. Человек должен подчиняться правилам, чтобы не наносить вред другим. К обязанностям относятся уплата налогов, воинская повинность, соблюдение законов. В демократических государствах, основным институтом является институт прав и свобод человека и гражданина . Это существенно определяет положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.
В этих взаимоотношений человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами права. Правовое положение человека и гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделен как субъект правоотношений. Каждая отрасль права закрепляет правовое положение человека и гражданина в определенной сфере общественных отношений имущественных, трудовых, семейных, финансовых и т.д.
В конституционном праве в отличие от остальных отраслей права закреплены основы правового статуса личности. Конституционные права, свободы и обязанности - это те, закреплены в тексте К и в развернутой системе устоявшихся процедурных правил. Обычно в тексте К содержится специальная глава, в конституции Испании - это глава II Права и свободы , в России они воплощены в главе 2
Конституции РФ под названием Права и свободы человека и гражданина . Одна из основ конституционного строя РФ сформулированной так Человек, его права и свободы являются высшей ценностью . Кроме К права и свободы закреплены системой нормативных правовых актов, в которых детально раскрывается содержание и порядок реализации законы О гражданстве
РФ , О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ , О свободе совести и вероисповеданий и т.д. В ряде стран в самой К может не быть гарнтий в тексте К Франции 1958 г. ничего не сказано о правах личности, а только подтверждена Декларация прав человека и гражданина 1789 г в США они гарантируются Биллем о правах. К Италии подробно перечисляет права, но в целом итальянский гражданин не имеет большего
объема прав, чем американец или француз. Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. В индустриальном обществе государство, с одной стороны, регулирует определенные сферы деятельности гражданского общества, а с другой стороны, оно начинает осуществлять отдельные социальные функции страхование
по безработице, бесплатное начальное образование, пенсионное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание , что создает для личности возможность добиться осуществления своих отдельных интересов через государство. Понятие и содержание личных прав и свобод человека. Личные права и свободы - это обычные, естественные, неотъемлемые права личности, имеющие конституционный характер. Их распространяют не только на граждан государства, но и на всех проживающих на его территории
людей. Личные прав, как бы являются производными от права на жизнь, которым от рождения обладает каждый человек. Борьба с нарушением личных прав составляет сферу уголовного и административного права. Достоинство личности право на уважение и обязанность уважать других, оно достигается развитием личности в осознании своей свободы, равенства и защищенности. Право на жизнь неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни.
Право на неприкосновенность личности - вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязаниям, обыску, наносить вред его здоровью. Неприкосновенность частной жизни конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Основана на желании людей иметь свой собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих
глаз. Свобода совести и вероисповедания предполагает право человека верить в бога любой свободно выбранной им религии или быть атеистом. Светское государство - церковь отделена от государства и школы, свобода вероисповедания гарантируется. Свобода мысли и слова относится одновременно к личным и политическим свободам. Свобода передвижения и выбора места жительства. 12 Понятие гражданства. Приобретение, лишение гражданства.
Понятие и принципы гражданства подданства в ЗС. Гражданство - это правовая связь физического лица и государства республики , т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей. Подданство - это правовая связь физического лица и монарха монархии , т.е. признание монархом этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей. Гражданство может быть получено 1. по рождению право крови гражданство родителей и право почвы территория
государства . Процесс установления гражданства по рождению - филиация. 2. в процессе натурализации - по заявлению и решению специальных органов. 3. восстановление в гражданстве - по заявлению и решению специальных органов. 4. оптация - выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому Гонконг - от Великобритании к Китаю . Приобретение гражданства в результате приема натурализации .
Приобретение гражданства путем натурализации укоренения связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правило этого добиваются лица прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица усыновленные гражданином другой страны, вступившие в брак с гражданином иного государства и т.д. Натурализация распространена в странах с массовой иммиграцией
США, Великобритания , а также в странах, которые поощряют иммиграцию в силу своей малочисленности Австралия, Латинская Америка, Канада . Выбор гражданства оптация . Оптация - выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому Гонконг - от Великобритании к Китаю, страны - бывшие республики СССР . Общий принцип если гражданин находящийся на территории данного государства, письменно не заявил,
в установленный срок, о своем желании принять гражданство другого государства, он автоматически становится гражданином страны проживания. Прекращение гражданства 1 Добровольный выход отказ от гражданства . 2 Утрата гражданства. Происходит автоматически, вследствие совершения действий не совместимых с пребыванием в гражданстве поступление на государственную или военную службу в иностранном государстве брак, если это связано с
пребыванием в гражданстве, проживание в течении определенного срока в другой стране, переход в другое гражданство . 3 Лишение гражданства принудительная мера государства, распространяемая на натурализованных граждан . Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны экспатриация . Правовое положение бипатридов и апатридов. Апатриды лишенные Родины - лица без гражданства. Бипатриды - лица с двойным гражданством 2 и более .
Россия допускает двойное гражданство, но законодательство устанавливает ограничения для таких лиц в виде запрета находится на госсслужбе, занимать высшие должности государства. Причины принятия второго гражданства вступление в брак с иностранцем, этническое или религиозное происхождение, участие в специальной экономической программе, приобретение собственности, служба в вооруженных силах ЮАР и Франция , особые заслуги перед страной. Влечет за собой различные юридические последствия, порождаемые
коллизиями о гражданстве. 13 Права человека и гражданина. Классификация основных прав и свобод. Обязанности гражданина. Права человека и права гражданина, различие между правами и свободами Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г большинство конституций стран мира стали содержать нормы,
относящиеся к правовому положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных социалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режимов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и считая их дарованными государством. Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчуждаемых прав человека передовые представители третьего сословия , революционной
буржуазии, выступали против произвола абсолютных монархов и закрепощения личности средневековой церковью. Требование защиты прав человека выдвигается и в настоящее время различными движениями, направленными против авторитаризма и тоталитаризма. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права третьего и четвертого
поколения, например право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями. Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на
объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права например, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное медицинское обслуживание . Они предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина, не всегда между ними можно
провести различия, их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И те, и другие, будучи записаны в конституциях, должны обеспечиваться государством, его органами. В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не принято различать права человека и права гражданина, особое значение придается другому различию - правам граждан и правам трудящихся. В некоторых конституциях например, в китайской отдельные социально-экономические права право на отдых,
на образование и др. предоставляются только трудящимся гражданам. Последние могут обладать и другими преимуществами иногда эксплуататоры лишались избирательных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья закреплялись только за трудящимися . Конституции многих стран различают также обязанности человека например, соблюдать законы страны пребывания и обязанности гражданина например, обязательная воинская служба .
Иногда в науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные например, избирательные права гражданина или та же обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы . Эти права и обязанности обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и записаны в конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не защищаются судом защищаются лишь производные от них, более конкретные права и обязанности.
К числу моральных относят, например, право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депутатов отдавать все силы служению народу как это зафиксировано в китайской конституции . Многие права и обязанности человека и гражданина возникают только с достижением определенного возраста, например право на труд обычно с 16 лет, воинская обязанность - с 18-19 лет. Многие права возникают с момента рождения например, право собственности , а иногда и до рождения наследниками
могут стать дети, родившиеся после смерти наследодателя. 14 Социально- экономические права. Основные социально-экономические права и свободы. Отношение к социально-экономическим правам в различных странах неодинаково. В государствах тоталитарного социализма им придается особое значение, и они находятся на первом месте в главе конституций о правах и обязанностях граждан.
В постсоциалистических конституциях они оттеснены назад естественными правами человека. В конституциях капиталистических стран, а также многих развивающихся стран они обычно перечисляются вперемежку с другими правами. К числу социально-экономических прав относится прежде всего право собственности и ее наследования. Речь идет прежде всего о собственности, обеспечивающей жизненные потребности человека. Ее обычно называют частной собственностью. О праве собственности в том или ином объеме говорится практически
во всех конституциях кроме временных основных законов . Во многих из них уже нет прежних формулировок о священной и неприкосновенной частной собственности, вместо этого говорится о социальных функциях частной собственности, о том, что она обязывает собственника Бразилия, ФРГ, Италия и др Согласно конституциям, собственность может быть изъята для государственных и общественных нужд в интересах общества. В современных конституциях все чаще говорится об интеллектуальной
собственности, связанной с творческим трудом например, об авторских правах . Речь идет о нематериальной собственности, например на имя автора, на неприкосновенность произведения, изобретения, на право извлекать доходы из авторства и т.д. Право на предпринимательскую, деятельность. Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом может быть запрещено, например, производство ядов, оружия
. Для предпринимательской деятельности существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешенных видов деятельности. Право на труд и свобода труда. Конституции стран тоталитарного социализма ограничиваются положениями о праве на труд о свободе труда не говорится , под которым обычно понимается обеспечение государством гарантированной работой всех трудоспособных и желающих трудиться.
В капиталистических странах положение о праве на труд было включено в конституции, как правило, после второй мировой войны и сопровождалось оговоркой о помощи со стороны государства безработным. Оно было дополнено положением о свободе труда, т.е. о праве заниматься любым видом труда по своему желанию, если эта форма работы не запрещена законом. Право на труд и свобода труда дополняются конституционными положениями о безопасных и здоровых условиях
труда, о праве на свободный выбор профессии, на достойное вознаграждение в социалистических конституциях обычно говорится об оплате труда в зависимости от его количества и качества, а иногда - от общественной значимости , о праве на справедливую оплату труда. Право на отдых. Оно означает предоставление одного или двух выходных дней в неделю, которые оплачиваются работодателем иногда этих дней больше, если проводится вынужденное сокращение рабочего времени с целью
повышения занятости , установление законом предельной продолжительности рабочей недели 40 часов чего, однако, не существует во многих развивающихся странах , ежегодный оплачиваемый отпуск. Право на забастовку стачку - коллективное прекращение работы с выдвижением определенных требований к работодателю или государству. Забастовки должны осуществляться в рамках закона о разрешении трудовых конфликтов. Право на охрану здоровья Реальное осуществление права на охрану здоровья зависит от системы
здравоохранения, существующей в данной стране. Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, содержат положения о праве работников на участие в управлении предприятиями обычно через своих делегатов . В странах тоталитарного социализма применяется более широкая формулировка - право на участие трудящихся в управлении обществом и государством. Она в основном относится уже к политическим, а не к социально-экономическим правам. Право на образование и свобода образования.
Положение о праве на образование обычно дополняется указанием на необходимость определенной степени обязательного и бесплатного образования, которое гарантируется созданием государственных и муниципальных школ. Свобода образования - это право учить детей и получать образование взрослым любым способом в государственных, муниципальных, церковных школах, самостоятельно, экстерном и т.д но всегда предусматриваются экзамены. Право на жилище. Каждый вправе приобретать себе жилище в любом районе страны исключение составляют
военные городки, закрытые зоны , а малоимущим гражданам жилье за низкую цену или бесплатно предоставляют муниципалитеты из государственных или муниципальных жилищных фондов. 15 Политические права. Основные политические права и свободы Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть например, путем политических демонстраций .
К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам. Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры - специальных государственных учреждений и должностных лиц, которые вправе разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электронным средствам массовой
информации, выход в свет определенных материалов. Право свободу объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Конституции содержат обычно три положения о роли партий устанавливают многопартийность, говорят о роли партий в демократическом обществе они содействуют выражению политической воли народа путем голосования , устанавливают, что их организация и методы деятельности должны соответствовать принципам демократии
и национальной независимости. Положение общественных объединений обычно регулируется тремя видами законов о политических партиях, о социально-экономических и иных объединениях, не имеющих главной целью извлечение прибыли, и об акционерных обществах товариществах и т.д чья деятельность связана с получением доходов. Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов собраний только под открытым небом и демонстраций собраний в движении, хотя бывают, например, и сидячие демонстрации .
Это формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам. Многие конституции уточняют это право собираться мирно и без оружия. Для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже разрешение властей в Германии - за 2 дня, во Франции - за 3, в Великобритании - за 6 дней . Тема собрания на открытом воздухе, фамилии его организаторов, предполагаемое число участников должны
быть сообщены мэрии или полиции при уведомлении или обращении за разрешением . Право петиций. Это индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государства в англосаксонских странах под петициями понимается прежде всего обращение к парламенту . По своему характеру петиции - это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обращения по личным вопросам. 16 Личные и коллективные права.
17 Гарантии прав и свобод. 18 Понятие политической партии в законодательстве ЗС. Организационная структура, сущность и функции. В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Без них при демократическом режиме невозможно само осуществление государственной власти. Слово партия происходит от латинского pars , означающего часть .
Политическая партия - это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. Партийные системы очень разнообразны. Как правило, для зарубежных стран характерно наличие нескольких политических партий. Многопартийные системы можно подразделить на следующие группы -
Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте - Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. Абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства Мексика - Институционально-революционная партия Индия -
Индийский национальный конгресс Двухпартийные системы. Монопольное господство двух партий, попеременно сменяющих друг друга у власти США - республиканская и демократическая Великобритания - консервативная и лейбористская Однопартийные системы. Существуют в странах с авторитарными политическими режимами - Габон, Заир, Камерун и др. Основные виды политических партий 1.
Консервативные - выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, ХДС ФРГ, ЛДП Японии и др 2. Социал-демократические - отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных
налогов лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах . 3. Коммунистические - выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций. 4. Конфессиональные вероисповедные - активно используют в своей деятельности религиозную идеологию
ХДС ФРГ, социально-христианская и христианская народная партии Бельгии . 5. Либеральные - придерживаются центристских позиций ЛДП Великобритании, либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ . 6. Националистические фашистские и неофашистские - правое крыло Австрийской партии свободы, Фолксюни Народный союз ,
Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок ультраправая националистическая партия в Бельгии, Шотландская националистическая партия и Уэльская националистическая партия Плайд камри в Великобритании. Функции политических партий - разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем - рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на
поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях - формирование и контроль за деятельностью органов власти - прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства мирное разрешение социальных конфликтов - идеологическая - коммуникативная установление и поддержание эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом .
Организационная структура политических партий - Организационно оформленные партии Кадровые партии . Имеют централизованный партийный аппарат. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется партийной дисциплине ЛДП Японии, ХДС ФРГ, Австрийская народная партия, партия центра Швеции, ИНК и др Организационно неоформленные партии.
Отсутствует институт официального членства. Однако это компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников. Основная задача таких партий - добиться победы на выборах республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании . Институализация политических партий Выделяют два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий
- Внешний метод регулирования - осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В этих актах степень детализации и определенности положений, касающихся политических партий различна, но само их наличие представляет совершенно определенную черту современного конституционализма Внутренний метод регулирования - осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные
и национальные комитеты и т.д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Для современного этапа характерна тенденция к более тесным контактам между аппаратом политических партий и государственным аппаратом. 19 Партийные системы ЗС. Партийные системы и их виды. В большинстве стран конституции устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образования
политических партий. Многопартийная система с позиций конституционного права - это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некоторых других странах существует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько партий, но у власти в течение
многих десятилетий чередуются лишь две например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании . Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер. Фактическая однопартийность существовала во многих странах тоталитарного социализма хотя в некоторых из них было по нескольку партий . При однопартийности создание других партий в этих странах не было
запрещено законом, но на деле создать их было невозможно такие попытки рассматривались как контрреволюционная деятельность и влекли суровое уголовное наказание . Возможна беспартийная, система . В ряде мусульманских стран Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др. все партии запрещены как разрушающие единство уммы - мусульманской общины правоверных , хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические
организации. Партийные системы очень разнообразны. Как правило, для зарубежных стран характерно наличие нескольких политических партий. Многопартийные системы можно подразделить на следующие группы - Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте -
Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. Абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства Мексика - Институционально-революционная партия Индия - Индийский национальный конгресс Двухпартийные системы. Монопольное господство двух партий, попеременно сменяющих друг друга у власти
США - республиканская и демократическая Великобритания - консервативная и лейбористская Однопартийные системы. Существуют в странах с авторитарными политическими режимами - Габон, Заир, Камерун и др. Основные виды политических партий 1. Консервативные - выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов республиканская и демократическая партии
США, консервативная партия Великобритании, ХДС ФРГ, ЛДП Японии и др 2. Социал-демократические - отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в
Германии и скандинавских странах . 3. Коммунистические - выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций. 4. Конфессиональные вероисповедные - активно используют в своей деятельности религиозную идеологию ХДС ФРГ, социально-христианская и христианская народная партии Бельгии . 5. Либеральные - придерживаются центристских позиций
ЛДП Великобритании, либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ . 6. Националистические фашистские и неофашистские - правое крыло Австрийской партии свободы, Фолксюни Народный союз , Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок ультраправая националистическая партия в Бельгии, Шотландская националистическая партия и
Уэльская националистическая партия Плайд камри в Великобритании. 20 Классификация политических партий 17Классификация политических партий возможна по самым различным основаниям. В политологии выделяют буржуазные, крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центристские партии, демократические и авторитарные, радикальные и реформистские и т.д. При изучении конституционного права называют также несколько разновидностей партий, связанных главным
образом с содержательными, политологическими характеристиками 1 консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ например, Консервативная партия в Великобритании 2 клерикальные религиозные партии Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались
с догматами религии 3 либеральные партии Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции , выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь Основные виды политических партий 1. Консервативные - выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов республиканская и демократическая партии
США, консервативная партия Великобритании, ХДС ФРГ, ЛДП Японии и др 2. Социал-демократические - отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в
Германии и скандинавских странах . 3. Коммунистические - выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций. 4. Конфессиональные вероисповедные - активно используют в своей деятельности религиозную идеологию ХДС ФРГ, социально-христианская и христианская народная партии Бельгии . 5. Либеральные - придерживаются центристских позиций
ЛДП Великобритании, либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ . 6. Националистические фашистские и неофашистские - правое крыло Австрийской партии свободы, Фолксюни Народный союз , Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок ультраправая националистическая партия в Бельгии, Шотландская националистическая партия и
Уэльская националистическая партия Плайд камри в Великобритании. Функции политических партий - разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем - рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях - формирование и контроль за деятельностью органов власти - прямое
или опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства мирное разрешение социальных конфликтов - идеологическая - коммуникативная установление и поддержание эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом . Организационная структура политических партий - Организационно оформленные партии Кадровые партии . Имеют централизованный партийный аппарат.
Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется партийной дисциплине ЛДП Японии, ХДС ФРГ, Австрийская народная партия, партия центра Швеции, ИНК и др Организационно неоформленные партии. Отсутствует институт официального членства. Однако это компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников. Основная задача таких партий - добиться победы на выборах республиканская
и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании . Институализация политических партий Выделяют два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий - Внешний метод регулирования - осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В этих актах степень детализации и определенности положений, касающихся
политических партий различна, но само их наличие представляет совершенно определенную черту современного конституционализма Внутренний метод регулирования - осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т.д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Для современного этапа характерна тенденция к более тесным контактам
между аппаратом политических партий и государственным аппаратом. 21 Понятие формы государства и формы правления государства. Форма правления понятие и виды . Форма государства - это организация и устройство государственной власти, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения. Формы государства синтезируются из 3-х систем формы правления, формы государственного устройства и
формы государственно-политического режима. Форма правления - это внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти глава государства, Правительство, парламент . Форма правления - комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником структура и правовое положение высших органов государственной власти глава государства, парламент, правительство , а также установленный порядок взаимоотношений между
ними. ФП Монархия Республика Монархия Абсолютная Ограниченная Ограниченная Дуалистическая Парламентская Республика Президентская Парламентская Смешанная. Государственно-политический режим - это понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления государственной и политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Характер государственно-политичекого режима никогда прямо
не указывается в конституциях государств, однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании. Чаще всего современная теория государства различает следующие основные виды государственно-политических режимов демократический, либеральный, авторитарный и тоталитарный. Понятие и виды монархий. Монархия гр. monarchia - единовластие - форма правления при которой главой государства является монарх власть монарха ,как пр является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.
В современном мире сохраняются два исторических типа М абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия существует ныне в двух формах - светской и теократической Ватикан . Конституционная М. существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти монарха. Дуалистическая М переходная форма правления, при которой монарх сосредоточивает в своих руках всю исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом, а законодательная
власть юридически принадлежит парламенту. Дуалистическая М. характерна для стран с сильными пережитками феодализма. Парламентарная М. представляет собой гораздо более демократическую форму правления. В парламентарной М. отсутствует конституционно-либеральный дуализм права монарха ограничены во всех сферах осуществления гос. власти. Он лишен права самостоятельно осуществлять формально сохраненные за
ним полномочия, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении министров т.н. контрассигнация . Исполнительная власть осуществляется правительством, которое несет ответственность перед парламентом. Особая разновидность М выборная или избирательная , сочетающая элементы М. и республики. Республика и ее разновидности. Республика лат. respublica от res - дело, publicus - общественный - форма гос. правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо
формируются общенациональными представительными учреждениями парламентами , а граждане обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются Р. В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую Р. и Р. смешанного типа полупрезидентскую . Юридически отличительными чертами президентской Р. США, Мексика, Казахстан и др. служит то, что избираемый на всенародных выборах президент является
одновременно главой государства и исполнительной власти. Он формирует свою исполнительную администрацию США, Мексика или правительство Перу, Кыргызстан , которые ответственны только перед ним. В правительстве, как пр отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может уволить в отставку администрацию правительство
. В виде исключения в президентских Р. встречаются наличие поста административного премьер-министра, право парламента увольнять отдельных министров. Парламентская Р. Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия юридически характеризуется тем, что парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает президента, являющегося лишь главой государства, но не исполнительной власти.
Президент осуществляет свои полномочия, как пр только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия, если последнее теряет поддержку парламентского большинства. В последнем случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы. В Р. смешанного типа Франция, Финляндия,
Румыния элементы президентской Р. сочетаются с элементами парламентской Р. Президент глава государства избирается, как пр на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет лишь общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных
обстоятельств. По ряду формально-юридических признаков к Р. смешанного типа можно отнести и РФ. 22 Монархия как форма правления её разновидности Монархия и ее виды. Монархические государственные режимы Монархия - представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия на всю
жизнь. Термин монархия - греческого происхождения монос - один, архе - власть и означает единовластие , единодержавие . Разновидности монархии 1.Абсолютная монархия самодержавие - отсутствуют какие-либо представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ . 2. Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида а
Дуалистическая монархия - существуют одновременно два политических учреждения - монархия и парламент , которые делят между собой государственную власть. Дуализм выражается в том, что монарх независим от парламента в сфере исполнительной власти, он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним, а институт парламентской ответственности правительства отсутствует Иордания, Кувейт, Марокко . б
Парламентарная монархия - власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В отличие от дуалистической монархии здесь центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но
и контролирует и направляет всю деятельность парламента Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др 92 Республика и её разновидности. Республика и ее виды. Республиканские государственные режимы Республика - представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной
власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления - президентская и парламентарная республика. 1. Президентская республика - характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства формальная отличительная черта - отсутствие должности премьер-министра . Строится по принципу жесткого разделения властей.
Характерные особенности - внепарламентский метод избрания президента всенародное избрание - назначение президентом и отправка в отставку министров - отсутствие института парламентской ответственности - отсутствие у президента права роспуска парламента. Это весьма гибкая и легко приспосабливающаяся к различным условиям форма правления. Она получила широкое распространение США, Франция, Бразилия, Аргентина, Мексика и др 2.Парламентарная республика - характеризуется провозглашением
принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность формальная отличительная особенность - наличие должности премьер-министра . Характерные особенности - правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате - участие президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер - правление всегда носит партийный характер - глава государства избирается
парламентским путем - нормативные акты президента требуют контрассигнации. Парламентская республика является менее распространенной формой правления Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Финляндия, Ирландия, Исландия, Индия, Израиль, Ливан, Турция и др В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ, возможны
смешанные формы государственного правления. Смешанные формы правления - характеризуются сочетанием в себе элементов как парламентарной так и президентской республики Франция . Существуют и такие формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики Малайзия имеет редкую разновидность конституционной монархии - выборную монархию. 93 Смешанные формы правления Смешанная форма правления
Франция . Смешанная форма правления - сочетает в себе элементы как парламентарной, так и президентских республик. Наиболее типичным примером смешанной формы правления является V Республика Франции. Конституция 1958г Ф-ции сохранив атрибуты парламентаризма, оформила установление режима личной власти.Центральной фигурой стал президент, наделенный большими полномочиями, избираемый внепарламентским путем. Сначало он избирался выборщиками 81512 , а затем в 1962г стали прямые выборы.
Правительство формируется президентом и несет ответственность только перед ним. Правительство выведено из-под парламентского контроля. Фактическое руководство правительством осуществляется президентом, а не премьер-министром, президент председательствует в совете министров, а премьер-министр в совете кабинета, который лишь готовит решения для совета министров. Положение отношений премьер-министра с президентом резко изменились в 1986г, после
того как социалистическая партия потерпела поражение на выборах в Национальное собрание. Возникла ситуация разделенного правления , что привело тогда к фактической независимости премьер-министра от президента. Президент V Республики наделяется правами и президентской республики, т.е. правом роспуска парламента, обладает большой фактической властью, чем глава президентской республики. 94 Понятие территориально- политического устройства государства
Понятие и виды форм государственного устройства. Понятие территориально-политического устройства государства, с позиций международного права говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе территориального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воздушном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту. Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления
им. Классификация форм территориально-политического устройства государства. Традиционно различаются две основные формы территориально-политического устройства государства унитарное и федеративное государство. Конфедерация является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение, но в нем есть некоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституционном праве хотя в настоящее время конфедераций в мире нет .
Существуют и другие союзы и содружества государств Европейский союз, британское Содружество, СНГ и т.д Формой территориально-политической организации государственности является также автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. 95 Унитарные государства и принципы их организации
Унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государственных образований штатов и т.д хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц - областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние - на общины, коммуны. Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах например, в
Науру и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает 10 тыс. человек вообще нет административно-территориального деления, в одних странах оно двухзвенное например, области и общины в Болгарии , в других - четырехзвенное регионы, департаменты, районы, общины во Франции . Наиболее распространено деление типа область - район - община. В федеративных государствах административно-территориальное деление - это деление субъектов федерации,
его устанавливают они сами. Мелкие субъекты штаты, провинции, земли и др. имеют в своем составе только один уровень административно-территориальных единиц - общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена - районное и общинное. Формы унитарных государств. По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального
деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются сверху чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. в децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места в административно-территориальные единицы представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан,
в более крупных избираются советы Великобритания, штаты США, провинции Канады и др. Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления обычно кроме районного звена есть два органа назначенный сверху чиновник общей компетенции комиссар, префект - представитель государственной власти и избранный населением совет - орган местного самоуправления.
Признаки унитарного государства. Унитаризм самая простая форма территориальной организации государства. Государство считается унитарным слитным, простым , если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального
деления они управляются на основе законов принимаемых центральными органами их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения. Существуют две разновидности унитарных государств децентрализованные и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации
Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия . Ко второму типу относятся государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра Нидерланды, Казахстан, Узбекистан . Признаки унитарного государства 1 Состоит из административно-территориальных единиц, полностью зависящих от центральной власти.
2 Имеется единое гражданство, территория, Конституция, органы государственной власти, право и т.д. 3 Существует 2 вида унитарных государств а формально децентрализованные - региональные органы управления формально независимы от центра, а фактически их деятельность подчинена контролю центральных органов государственной власти Япония, Великобритания, Новая Зеландия б открыто централизованные - управление в регионах осуществляет должностное лицо назначаемое
центральной властью Финляндия, Швеция, Норвегия . 4 В состав УГ могут входить автономии, имеющие особый правовой статус Испания область басков , Италия Сицилия, Сардиния . 96 Федерация её признаки и разновидности Федерация понятие и признаки. Это сложное государство,составными частями федерации являются государства-члены или государственные
образования. Они называются по-разному штаты США, Индия и др земли Австрия, Германия , провинции Канада, Пакистан и др кантоны Швейцария , эмираты ОАЭ и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Большинство федераций - крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны
Германия, США и др небольшие государства с высоким уровнем развития Австрия, Бельгия и др но есть и отсталые государства, где промышленность развита крайне слабо Нигерия . Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации. Субъекты федерации часто имеют свои конституции в США, Мексике - все штаты . В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции,
которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты федераций создают свои парламенты. Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, независимо от численности населения по 2 сенатора от каждого штата
США, по 3 - в Бразилии , или неравное, которое зависит от численности населения, хотя и не пропорционально ему например, от 3 до 6 от каждой земли в Германии . Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ - столица с прилегающими окрестностями округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США федеральные территории например, остров
Гуам в США , федеральные владения обычно это прибрежные острова, которые не населены или население которых имеет переменный состав - служба маяков, метеостанций и т.д Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих конституций не имеют. Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. Первый способ состоит в том, что конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а
все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. При третьем способе конституции устанавливают две сферы компетенции федерации и ее субъектов Аргентина, Канада и др Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются
три их сферы компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной компетенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, конкурирующей компетенцией. 97 Понятие и виды территориальных автономий. Регионалистское государство Атономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине , нескольким частям двум округам, населенным индейскими
племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молдавии , всем однопорядковым единицам например, областям в Италии , наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам в Японии внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Автономные образования иногда создаются законом сверху в
Ираке , иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон Филиппины . Виды автономии. Три характеристики автономии персональная, корпоративная и территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно например, в Австрии, в Венгрии и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут
участвовать в политической жизни путем представительства с правом совещательного голоса при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями существует экзамен по языку для государственных
служащих . Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или этнотерриториальной первое название в литературе зарубежных стран почти не применяется , но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная этнотерритори-альная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями.
В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной этнотерриториальной автономии политическая ее часто называют еще государственной, законодательной и административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она ее органы обладает правом законодательства по местным вопросам перечень этих полномочий указан в конституции, например в Италии, или определяется специальным законом в
Ираке - законом об Иракском Курдистане 1974 г Иногда ей принадлежит также право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономных образований. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.
Понятие автономии. В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине , нескольким частям двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молдавии , всем однопорядковым единицам например, областям в
Италии , наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам в Японии внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Именно в этом смысле конституция Японии 1946 г. говорит о принципе местной автономии . Иногда такую автономию называют областной, имея в виду не только единицы областного уровня, но и другие. В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные
с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения например, Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан . Ниже рассматривается именно автономия такого рода, а не просто автономия административно-территориальных единиц. Виды автономии. В зависимости от того, компактно или разрозненно проживают этнические и иные общности, а также от других обстоятельств в зарубежной литературе используются три характеристики
автономии персональная, корпоративная и территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно например, в Австрии, в Венгрии и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства с правом совещательного голоса при некоторых центральных органах государства.
Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями существует экзамен по языку для государственных служащих . Кроме того, судебный процесс, преподавание в школе могут осуществляться на местном языке.
Такую форму автономии имеют, например, так называемые зарегистрированные касты и племена в Индии. Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или этнотерриториальной первое название в литературе зарубежных стран почти не применяется , но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная этнотерриториальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических
групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной этнотерриториальной автономии политическая ее часто называют еще государственной, законодательной и административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она ее органы обладает правом законодательства по местным вопросам перечень этих полномочий указан
в конституции, например в Италии, или определяется специальным законом Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами.
Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых странах используется культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент с правом
совещательного голоса , имеют представителя или избранный этнической группой совет при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. 98 Конфедерации, содружества как международное объединение суверенных государств. Квазиконфедерации. Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются
в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация. В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации
акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их онуллировать отклонить . В настоящее время конфедераций в мире нет, последняя - Сенегамбия объединение Сенегала и Гамбии в Африке прекратила свое существование в 1988 г.
Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенегала, а вице-президентом - президент Гамбии обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН. Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, поскольку в некоторых его членах не во всех главой государства считается британский монарх, представленный генерал-губернатором например, в Австралии,
Канаде, Ямайке , хотя во многих других государствах имеются собственные президенты Индия, Кения и др Указанные элементы присущи Европейскому союзу, особенно после 1993 г когда усилились интеграционные процессы. У него есть, в частности, собственный парламент Европарламент , избираемый непосредственно гражданами государств-членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для
государств-членов. В меньшем объеме элементы конституционного регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду в Россией входят 11 государств - бывших республик СССР кроме прибалтийских , а также Содружеству четырех государств - Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер однако на практике это не осуществляется .
Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России. квамзи латин. quasi - яко бы, как будто книжн Первая часть сложных слов, имеющих знач. мнимый, ненастоящий, напр. квазиреволюционер, квазиталантливый, квазиспециалист. 99 Понятие и виды государственных режимов Понятие государственного режима Термин режим употребляется в немногих конституциях и обычно вместе с
прилагательным демократический конституция Бразилии1988 г Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Классификация государственных режимов В мировой научной литературе существует множество классификаций политических режимов и в гораздо меньшей степени - государственных. Эти классификации зависят от оснований деления.
В качестве такого основания иногда берется один признак, например число разрешенных законом или фактически существующих партий, в результате чего различают многопартийные и однопартийные режимы. Но чаще используется совокупность признаков так, различались социалистические и буржуазно-демократические режимы . Различные разновидности демократического государственного режима могут существовать в капиталистическом обществе, теоретически возможны они и в условиях подлинного социализма, который в полном объеме пока
что не был осуществлен ни в одной стране, а также в развивающихся странах, ориентирующихся как на капитализм, так и на социализм. Однако на практике до сих пор демократический режим был связан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики в том числе в единичных развивающихся странах . Авторитарный властный режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах например, его элементы были во
Франции в условиях президентства де Голля . В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские теории , идеи массового государства, харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к светлому будущему , концепции о двойной роли армии - как организации для обороны страны и политической организации, способной реформировать загнившее общество. 100 Понятие и сущность демократии.
Западные теории демократии. Демократический политический режим характерные черты и виды. Различаются три главные разновидности политического режима демократический, авторитарный и тоталитарный. Различные разновидности демократического государственного режима могут существовать в капиталистическом обществе. На практике до сих пор демократический режим был связан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики. С точки зрения конституционного права демократический
государственный режим характеризуется следующими чертами 1 признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим проведения иной политики 2 политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование
основных высших органов государства парламента, главы государства путем всеобщих и свободных выборов гражданами 3 разделение властей 4 обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства 5 свобода пропаганды любой политической идеологии. 101 Понятие и виды авторитарных режимов Авторитарный политический режим.
Авторитарный властный режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. С позиций конституционного права авторитарный режим характеризуется следующими чертами 1 политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан партиципации в определении государственной политики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права действовать легально. 2 переход политического руководства от одной партии к другой и формирование
высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов подчинены харизматическому принципу или организуются таким образом, что президент становится, по существу, бессрочным 3 разре-шаются только некоторые организации, государственные решения принимаются большинством правящей партии без учета прав меньшинства, которое
подвергается чистке в парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания подвергаются цензуре. 4 принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он отвергается. Акты президента или правительства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти. 102 Понятие и сущность избирательного права в ЗС.Основные принципы.
Избирательное право понятие и принципы. В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль прямо или косвенно за формированием и деятельностью законодательных и исполнительных органов власти, органов
МСУ, должностными лицами получающими свой пост в результате выборов . ИП ЗС - это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан основной институт КПЗС, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок участия в выборах и способ формирования органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчет поданных
и признанных действительными, а также не действительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах. ИП активное личное и непосредственное участие в выборах или референдуме и пассивное участие в выборах в качестве кандидата и право быть избранным . Основные принципы всеобщность, равенство, прямое и тайное голосование. Обычно декларируются в КЗС. Всеобщность - избирательный корпус, обладающий правом голоса не лишенных
его по тем или иным причинам . Цензовые ограничения возраст, ценз грамотности, имущественный ценз практически не применяется , ценз оседлости, моральный ценз, отстранение от участия в выборах женщин, военнослужащих, служителей церкви. Равенство - один избиратель, один голос Прямые наиболее распространенное и демократичное - непосредственно за кандидата или косвенные обычно двухступенчатые избиратели - выборщики специальные органы - голосование за кандидатов выборы президента
в США 51 избирательная компания . Неявка избирателей - абсентеизм, вызвана безразличием и политической апатией, отсутствием веры в возможные результаты выборов. Введение в законодательном порядке обязательного голосования Австралия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Италия, латиноамериканские страны . 103 Избирательные системы ЗС Избирательные системы мажоритарная и пропорциональная .
Избирательная система - совокупность приемов и способов позволяющих определить итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет результатов выборов. Мажоритарная предполагает следующее подведение итогов - для избрания кандидат должен получить большинство
голосов избирателей данного ИО или страны в целом. В одномандатных округах голосование за конкретного кандидата, как правило, представителя определенной партии. Многомандатные округа партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу. Мажоритарная система не может адекватно отразить реальную расстановку политических сил на выборах.
Абсолютное 50 1 голос малоэффективна, часто требуются повторные выборы и относительное США, Великобритания, Канада, Индия - победителю необходимо получить больше голосов, чем у других кандидатов, а на сколько больше - неважно хорошо работает когда баллотируются 2 кандидата, если 1 - объявляется победителем без выборов большинство. Редко встречается мажоритарная система квалифицированного большинства. Пропорциональная ИС - избиратель голосует за избирательное объединение за партийные списки , более
точно отражает реальную расстановку политических сил. Подсчет голосов общее количество проголосовавших делится на число мест в парламенте избирательная квота получают так называемое избирательное частное количество проголосовавших за каждое ИО делят на ИЧ - полученная цифра число мест в парламенте нераспределенные мандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда отсеивают партии, набравшие менее 5 голосов избирателей - страны с
большим количеством партий РФ . Особая разновидность ПС - система голосования по преференциям избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке - 1, 2, 3 и т.д Панаширование - голосование за кандидатов из разных списков Швейцария , сильно искажает пропорциональную систему, используется людьми безразличных к политике и ориентирующихся на личные качества кандидатов. 104
Выборы Стадии избирательного процесса в ЗС. Организация выборов в определенной степени зависит от того, какой вид выборов проводится в стране а очередные - проводятся в специально установленные сроки или по истечению полномочий выборного органа или должностного лица США - 1 вторник после 1 понедельника ноября високосного года выборы Президента , специальная директива Правительства или акт главы государства о назначении выборов . б
Внеочередные досрочные или частичные дополнительные выборы в обязательном порядке требуют назначения даты выборов главой государства и актом правительства. Досрочные выборы в парламент, как правило, следуют за правительственным кризисом. В законодательный орган или орган МСУ - в случае его досрочного роспуска. Частичные выборы в случае появления вакансий в депутатском корпусе.
Стадии избирательного процесса 1 Избирательная кампания - комплекс мер, осуществляемых государственными органами и политическими партиями и регулируемых специальным законодательством. Ее правовое оформление находит свое отражение в актах различных государственных органов. Начинается со дня установления или объявления даты голосования и продолжается в течении установленного законом срока. Состоит а предвыборная агитация за выдвинутых кандидатов или в целом за политические
партии б финансовые расходы верхний предел финансовых расходов устанавливается в большинстве стран в территория страны делится на избирательные округа, а те в свою очередь на избирательные участки одномандатные - избирается один кандидат и многомандатные - избирается сразу несколько кандидатов г организация специального органа контролирующего ход проведения избирательной кампании и выполнения требований К и З - центральные избирательные органы д МИК местные осуществляют регистрацию и составление списков
избирателей в большинстве стран граждане сами должны заботиться о включении их в списки для голосования е институт официальных наблюдателей и существование в ряде стран специальных судов по избирательным делам ж выдвижение кандидатов на выборные должности з голосование процедура тайного голосования , система официальных уполномоченным государственным органом по установленному образцу и неофициальных отпечатанные самими партиями, с использованием символики и цвета, в отдельных странах облегчают ориентирование избирателей,
особенно неграмотных бюллетеней для голосования. Ряд государств допускает голосование по почте или дома Швеция , в качестве представителя за больных и неграмотных. 2 Определение результатов голосования. 105 Конституционно-правовые регулирования референдумов Референдум Референдум от латинского - должное быть сообщенным - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное
или местное значение. Это решение имеет силу закона а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента считается что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом , или силу важного постановления местного само управления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны
рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей так неоднократно было во Франции при президенте де Голле , а в условиях авторитарных режимов - в обстановке насилия и угроз в Пакистане при президенте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение . Классификации референдума проводятся по различным основаниям и
потому многочисленны. Различают 1 общегосударственный и местный референдум последний проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц 2 обязательный и факультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в
Венгрии . 3 конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции например, во Франции в 1958 г. или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН 4 допарламентский, послепарламентский, внепарламентский.
Первый проводится до принятия закона парламентом. Второй - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке так делалось во Франции при президенте де Голле . Правовые последствия могут наступить после любого вида референдума, но обязательные правовые
последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей. 106 Парламент Парламент - родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. П. как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в
Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии, Молдове, Казахстане и др. в США и большинстве стран Латинской Америки П. называется конгрессом, в РФ - Федеральным Собранием - Парламентом Российской Федерации, в Литве и Латвии - сеймом и т.д Значение парламента в современном обществе огромно.
Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов. Мировой опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации народа , когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества. Парламент избирает, назначает, образует другие органы государственной власти, формируя их целиком или в части другую часть может назначать президент .
Во многих странах парламент образует весь состав правительства путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Можно выделить ряд других не мене важных компетенций парламента - финансовая -это утверждение росписи доходов и расходов государства государственный бюджет , а также установление налогов - ратификация и денонсация международных договоров - назначение референдумов - контроль за деятельностью государственных
органов, учреждений и должностных лиц, следственные полномочия, контроль парламента может иметь политический характер например выражение недоверия министру и юридический деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий - полномочия в области обороны и безопасности, к ним в первую очередь относится, прежде всего, право объявлять войну и чрезвычайное положение Различаются однопалатная и двухпалатная структура П. Двухпалатная система - система организации законодательной власти, при которой законодат. собрание
парламент образуется из двух коллегиальных органов - палат обычно - верхней и нижней, реже - равноправных . Д.с. существует в настоящее время как в федеративных, так и в унитарных государствах. В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами - путем непрямых выборов Франция, Австрия, ФРГ или в порядке прямых выборов
США, Италия, Австралия, Япония . В некоторых странах верхняя палата формируется частично по наследственному признаку Великобритания , либо члены их назначаются главой государства Канада . В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем часть их членов избирается, часть назначается, остальные занимают место по наследственному принципу Непал . В некоторых странах для верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий,
их состав обновляется по частям в России, США, Аргентине, Франции и др что дает верхней палате существенные организационные преимущества, обеспечивает непрерывность законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как пр более строгие требования более высокий возрастной ценз и др В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению
с правами нижних палат напр во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать к л. влияния на их принятие . В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами. Однопалатная система монокамерализм - структура общенациональных представительных учреждений - парламентов,
исключающая их деление на палаты см. Двухпалатная система . Такие парламенты называют также однопалатными . В настоящее время большинство парламентов мира около 60 строятся по О.с. О.с. характерна для парламентов унитарных государств исключение федеративные Танзания, ОАЭ . В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной Румыния, Польша, Чехия, Хорватия и наоборот
Швеция, Дания, Новая Зеландия . 107 Порядок формирования парламента и статус его члена Парламент, порядок формирования, структура, полномочия. Парламент-это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.
Парламент также формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию и тд. Парламент обычно состоит из верхней и нижней палаты. Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты-сенаторами. Депутаты нижней палаты парламента избираются обычно на 4-5 лет либо непосредственно
гражданами, либо путем многоступенчатых выборов. Часть членов парламента может избираться путем косвенных выборов. В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин. Верхняя палата формируется различными способами путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотренны с сша, бразилии, италии, японии и др. Путем косвенных выборов формируется сенат во франции.
Несколько членов верхней палаты могут назначатся главой государства. В ряде стран парламент состоит из одной палаты-уникомиральный, двухпалатный парламент-бикомиральный. Главная задача парламента-принятие законов. Правовое положение депутата парламента. В большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны.
В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не является профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою основную работу, хотя некоторые депутаты м.б. освобожденными. Депутат выполняет депутатские обязанности на общественных началах, получая ннебольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещение депутатских расходов. В подавляющем большинстве стран депутаты имеют так называемый свободный мандат.
Они рассматриваются как представители всего народа, а не только своего избирательного округа, и потому не обязаны выполнять наказы избирательного округа, не м.б. досрочно отозваны ими. Во многих странах члены парламента обладают депутатскими иммунитетами. Это означает, что депутат не может быть подвергнут задержанию или аресту, против него не м.б. возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом кот. он является.
Депутат также обладает депутатским индемнотетом-неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые он поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем принаны противоправными. Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании парламента или вне его. Депутат обязан присутствовать на сессиях парламента, участвовать в
пленарных заседаниях. В подавляющем большинстве стран депутатам не разрешается состоять на гос. Службе, хотя разрешается иногда занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских странах, где деят-ть министра рассматривается не как административная, а как политическая. Парламентариям запрещается участвовать в сделках с государственным имуществом, состоять в руководстве иностранных фирм, получать вознаграждение и тд. 108
Структура парламента Структура парламента. Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент - это триединое учреждение, включающее главу государства монарха в Великобритании, президента в Индии , верхнюю и нижнюю палаты при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей .
В странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата например, в Танзании по конституции 1977 г. парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собрания. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах
Египет глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента. Палаты парламента имеют разные названия нередко - палата депутатов и сенат , но их принято называть нижней и верхней. Глава государства является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием парламент . Лишь в тех странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве.
В большинстве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой государства в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации законов . Формирование палат парламента. Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты - сенаторами. В состав парламента иногда входят также их заместители в
Бразилии, например, на каждого сенатора приходится два заместителя , а в единичных федеративных государствах - делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоциированных государств, не являющихся субъектами федерации США . Различаются однопалатная и двухпалатная структура П. Двухпалатная система - система организации законодательной власти, при которой законодат. собрание парламент образуется из двух коллегиальных органов - палат обычно - верхней и нижней, реже - равноправных
. Д.с. существует в настоящее время как в федеративных, так и в унитарных государствах. В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами - путем непрямых выборов Франция, Австрия, ФРГ или в порядке прямых выборов США, Италия, Австралия, Япония . В некоторых странах верхняя палата формируется частично по наследственному
признаку Великобритания , либо члены их назначаются главой государства Канада . В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем часть их членов избирается, часть назначается, остальные занимают место по наследственному принципу Непал . В некоторых странах для верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям в России, США, Аргентине,
Франции и др что дает верхней палате существенные организационные преимущества, обеспечивает непрерывность законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как пр более строгие требования более высокий возрастной ценз и др В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних палат напр во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние
палаты, а верхние палаты не могут оказывать к л. влияния на их принятие . В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами. Однопалатная система монокамерализм - структура общенациональных представительных учреждений - парламентов, исключающая их деление на палаты см. Двухпалатная система .
Такие парламенты называют также однопалатными . В настоящее время большинство парламентов мира около 60 строятся по О.с. О.с. характерна для парламентов унитарных государств исключение федеративные Танзания, ОАЭ . В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной Румыния, Польша, Чехия, Хорватия и наоборот Швеция, Дания, Новая Зеландия . 109 Компетенция парламента 110
Законодательный процесс Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон . Разумеется, многих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативными парламентами.
Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предложить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно составить текст и послать его, например, в Национальное собрание Франции, но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по конституции правом законодательной инициативы. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий,
каждое обсуждение на пленарном заседании палаты но не в комиссии называется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии называется комитетской стадией. Обычно бывают три чтения в Албании предусматривалось четыре , но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты,
т.е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чтения. Каждому чтению может предшествовать комитетская стадия - обсуждение в соответствующей постоянной комиссии, а после нее - доклад и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшинства. В некоторых странах при обсуждении бюджета, особенно при существенных разногласиях с правительством,
применяются четыре чтения, В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном - передается в постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель палаты спикер после оглашения заголовка проекта сам передает его в комиссию.
В других случаях проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном заседании палаты. Второе чтение происходит с докладом автора проекта представителя правительства, иного органа, депутата и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки часто председатель палаты суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосование . В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом.
На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию. Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3 5 голосов состава каждой палаты, в Израиле - большинством присутствующих без кворума , в
Румынии - большинством присутствующих при кворуме более половины , на Украине - более чем половиной конституционного состава однопалатного парламента. Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой государства. Промульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение
о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон право вето , и тогда он не вступает в силу. Законодательная процедура парламента. Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация. Парламент обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися
по конституции правом законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают глава гос-ва, палаты парламента, их постоянные комиссии, правительство, отдельные депутаты, некоторые органы гос-ва, нотолько по предметам их ведения. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты называется чтением. Обычно бывают три чтения. В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта которым следует
обсуждение. После этого происходит голосование. Второе чтение происходит с докладом автора проекта и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки. В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования,
объясняя свою позицию. Принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует опрнделенного большинства. Члены парламента голосуют разными способами с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки. В ответственных случаях используется поименное голосование. Одна из палат, обычно верхняя, может не согласится с текстом, принятым другой палатой. Тогда возникает вопрос о преодолении разногласий палат.
Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью, поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невозможны. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой гос-ва. 111 Понятие института главы государства в ЗС.Местои роль в гос механизме
Место главы государства в системе гос. Органов. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотьемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен монарх в великобритании, президент в индии , либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства Египет, США , либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую - либо ветвь
власти Германия, Италия . Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитрам по отношении к другим институтам гос-ва, как президент франции, единственным властителем. Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. Глава государства, независимо от его разовидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия.
В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда-право вето. Глава государства формирует правительство, обладает правом увольнять министров и правит-во в отставку, назначать судей, заключать и ратифицировать международные соглашения, но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реальногоположения главы государствава в системе органов гос. власти в стране. 112 Полномочия главы государства.
Порядок замещения поста главы государства Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некого рые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента этот созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство порой лишь формально его утверждает , обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения,
назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утвержден парламента например, для назначения послов в США или даже правительства в условиях парламентарной республики .
В парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских респуб ликах, для того чтобы некоторые акты президента или монарха неиствовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью так называемая контрассигнатура . Реже это может быть наряду с подпись премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха. Монарх. Как правило, монарх король, султан и др. является главой государства и одновременно главой
исполнительной власти. На деле однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства. Президент может занимать различное положение в системе государственной власти быть только главой государства Германия , одновременно главой государства и исполнительной власти
Бразилия, США , главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра Египет, Франция . Президент избирается на определенный срок три года в Латвии, четыре года в США, пять - в Бразилии, шесть - в Египте, семь - во Франции. Бывали, однако, и пожизненные президенты , а также президенты, занимавшие
свои посты иными путями, чем выборы. Полномочия, обязанности и ответственность президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности обычно путем импичмента . Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен
гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства. Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия, становится временным президентом при тяжелой болезни, смерти, отставке президента, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены президентские выборы. 113 Место, виды правительства в ЗС 114 Порядок формирования структура и состав правительства
в ЗС Формирование правительства. Способ образования правительства зависит от формы правления. В единичных еще сохранившихся абсолютных монархиях, в том числе и в прикрытых конституционно-парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др Выбор министров свободен для главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте.
В президентской республике глава государства также формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика и др хотя в некоторых таких республиках, например, в формировании правительства участвует верхняя палата в США согласие на назначение министров дает сенат он не занимается вопросом партийной принадлежности назначаемых на должность министров, а проверяет лишь компетентность кандидатов и их моральный облик
. В целом это президентский способ формирования правительства. В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента нижней палаты . На Украине, в некоторых других постсоциалистических государствах установлен именно такой порядок. Это частично парламентский способ формирования правительства, поскольку для назначения других министров,
кроме премьера, согласия парламента не требуется в редких случаях такое согласие необходимо для назначения некоторых ключевых министров . После выборов президента, если даже избрано то же лицо на новый срок, правительство формируется заново. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент. После каждых выборов и в случае если парламент был распущен досрочно правительство формируется заново,
В некоторых странах, особенно там, где в парламенте представлено много мелких партий некоторые Скандинавские страны, государства Северной Европы , кандидат на пост премьер-министра, которому глава государства поручает формирование правительства, обычно называется форматором. Иногда сменяется несколько форматоров, прежде чем состав правительства представляется парламенту, который к тому же не всегда его утверждает. При подборе министров в состав правительства соблюдаются определенные
условия. Чаще всего они отражают традиции и обычаи страны. В Индии в состав правительства обязательно включаются представители крупнейших штатов Уттар-Прадеш, Гуджарат и др в Кении - представители племен, насчитывающих не менее 3 населения страны поэтому в Кении обычно существует многочисленное правительство , в Канаде учитываются национальность и язык. Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполнительной
власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. управлением. Он возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. Приправительстве создается орган управления делами правительства.
Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социализма нередко имеет ранг министра. В странах запада премьер назначается как правило главой гос-ва или парламентом, или по его представлению. Способ образования правительства зависит от формы правления. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент.После каждых выборов и вслучае если парламент был распущен
досрочно правительство формируется заново, даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы президента не влекут за собой создания нового правительства. В ряде стран установлен определенный возраст для членов правительства. Состав Нередко в составе правительства создаются более узкие структуры которые могут выполнять некоторые порой довольно важные полномочия правительства. Существуют четыре формы таких органов 1 в некоторых странах с влиянием англосаксонского права в само?
Великобритании, в Индии и др. различаются правительство и кабинет Правительство включает всех министров, младших министров, которые по терминологии других стран, являются лишь заместителями ведущих министров, иных лиц, и вследствие этого имеет очень широкий состве 281 иногда более 80 человек . Однако правительство никогда не собирается в полном составе как особый орган. Заседает и правит страной кабинет, как правило, включающий около 20 или немногим более министров, которые
отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою резиденцию на заседания обычно раз в неделю 2 в некоторых странах континентального права Франция, франкоязычные страны Африки и др. различают совет министров и совет кабинета. Заседания совета министров - это официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента на них принимаются наиболее важные решения.
Заседания совета кабинета проходят под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особому поручению президента на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы 3 в странах тоталитарного социализма нередко внутри правительства создается особый орган - президиум или бюро правительства. В его состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры. Президиум бюро принимает решения по многим важным вопросам, относящимся к компетенции правительства 4
в некоторых случаях в составе правительства создаются межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родственных министерств. Им также делегируются полномочия по решению отдельных вопросов компетенции правительства. Особую роль в правительстве играет премьер-министр председатель правительства . От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает
и смещает сам Болгария, Германия . Часто он принимает решения от имени правительства. При нем создаются различные органы - ведомство федерального канцлера в Германии, гражданский и военный кабинеты во Франции. У него есть личный секретариат. Для предварительного решения вопросов или для их окончательного решения он созывает совещания близких ему министров. При правительстве создается орган управления делами правительства.
Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социализма нередко имеет ранг министра, в других странах он тоже иногда называется министром по делам правительства. В странах Запада правительство, будучи создано главой государства, парламентом, не подчиняется указаниям своей партии считается, что оно не может служить интересам партии, а должно отстаивать общегосударственные интересы. Фактически, однако, в составе правительства находятся именно лидеры партии, но главную роль
играет не центральный орган партии, а ее парламентская фракция. В странах тоталитарного социализма правительство действует по указаниям центрального комитета правящей партии. 115 Полномочия правительства.Институт парламентской ответственности правительства . Статус и полномочия правительства. Как правило, правительство-это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. управлением.
Оно возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. При правительстве создается орган управления делами правительства. В большинстве конституций полномочия прав-ва определены самым общим образом.
Например, французкая конституция гласит, правит-во определяет ипроводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами . В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе гос-ва, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правит-ва-обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правит-ва как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет
глава гос-ва, а министры, составляя кабинет, действуют по указанию главы гос-ва, помогая ему осуществлятьсвои полномочия. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия правит-ву или отдельному министру, в отказе в доверии прав-ву и как следствие-в увольнении правит-ваили министра в отставку. Политическая ответственность это ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом. Перед верхней палатой правит-во несет ответственнось в редчайших случаях.
Виды правительства В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство 50 плюс один голос в однопалатном парламенте или его нижней палате создается однопартийное правительство. Такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой Великобритания, Австралия, Канада и др. и стран с одной доминирующей партией например, в Индии, Японии так было довольно долго . В таких государствах лишь во время войны, чрезвычайных событий
в однопартийное правительство включаются представители других партий частично разделенная ответственность . В президентских республиках также создается однопартийное правительство. Глава государства назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов. Представители других партий должны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой президента.
В полупрезидентских республиках состав правительства в определенной мере может быть связан с составом парламента во Франции правительство по традиции должно получить вотум доверия . Во многих постсоциалистических полупрезидентских республиках президент не обязан учитывать состав парламента, но на деле в какой-то мере делает это. Хотя в постсоциалистической полупрезидентской республике в состав правительства могут входить представители разных партий при их многочисленности и дробности обычно нет
какой-либо ведущей партии правительство часто рассматривается как беспартийное. Оно не должно проводить политику какой-либо одной партии, тем более что общее руководство им осуществляет беспартийный или считающийся беспартийным президент. Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное
правительство, поддерживаемое большинством парламентариев. Лидеры этих партий делят между собой министерские посты, чем, в частности, такое правительство отличается от правительства в постсоциалистической полупрезидентской республике, где министров выбирает президент. В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство особого рода - правительство национального единства с широким представительством разных партий, принимающих
на себя ответственность за руководство государством. Такие партии и общественные движения часто объединяются на основе совпадения первоочередных целей, например борьба против иноземных захватчиков, но расходятся в понимании дальнейших путей развития государства. Поэтому в правительстве национального единства национального фронта и т.п. существуют внутренние противоречия, а после достижения первоочередных целей внутри него нередко начинается настоящая борьба.
В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии, не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть создано правительство парламентского меньшинства. Одна из партий формирует правительство, а несколько или одна-две малочисленных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосованием при вотуме доверия и делают это. Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не удается
сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное деловое, чиновничье правительство из специалистов. Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. Такое правительство обычно имеет временный характер и существует до новых выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на партийной основе. Беспартийные правительства существуют также всегда в странах, где все политические партии запрещены
или политическое развитие еще не привело к созданию партий. В настоящее время беспартийные правительства, состоящие преимущественно из родственников монарха, действуют в Саудовской Аравии, Бутане, Бахрейне, Катаре, Кувейте, ОАЭ в ОАЭ правительство создает коллегия эмиров . 116 Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.
Местное самоуправление в ЗС. В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия местное управление и местное самоуправление. МУ - это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ - это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы - органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти
народа на местах европейская сочетание МУ и МСУ - Польша, Италия американская наличие на местах только органов МСУ . Классические способы формирования органов МСУ а парламентская модель - глава муниципального образования избирается депутатами местного представительного органа власти из своего состава б президентская модель - избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в ходе муниципальных выборов
США мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой судья . РФ - смешанная система избирается мэр и депутаты, должностные лица утверждаются представительным органом . К общим принципам местного самоуправления относятся а самостоятельность решения населением вопросов местного значения б организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций
в соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям г ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением д многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления е соблюдение прав и свобод человека и гражданина ж законность в организации и деятельности местного самоуправления з гласность деятельности местного самоуправления и коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления к государственная гарантия местного
самоуправления. 117 Системы и органы местного управления Местное управление - управление делами, главным образом местного значения, должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением. Систему органов местного управления составляет совокупность государственных органов, осуществляющих государственно-управленченскую деятельность на местном уровне.
К ним относятся органы - юстиции - внутренних дел и безопасности - финансовые - сельского хозяйства - архитектуры и строительства - по управлению государственным имуществом - по промышленности - по торговле - по транспорту и связи - налоговой инспекции - миграционной службы и др. Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и просто структурным подразделением вышестоящего органа. При отсутствии местного сообщества и органов местного самоуправления на определенной
территории там осуществляется государственное управление, которое обеспечивает реализацию всех необходимых полномочий для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, формирования инфраструктуры социальных и коммунальных служб. Государственное управление - исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства, социально-культурным и административно-политическим строительством. Основной задачей органов местного управления является обеспечение реализации
и исполнения законодательства, нормативных документов органов центральной и местной власти, вышестоящих органов управления, в рамках, определенных им при создании полномочий. Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, министерствам и др.
Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации. В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата. Эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии. Основные функции органов местного управления - планирование - материально-техническое обеспечение -
прогнозирование - регулирование - контроль. Компетенция органов местного управления охватывает - жилищно-коммунальное хозяйство - социальное обслуживание - образование - здравоохранение - торговлю - общественное питание - службу быта - общественный порядок и пожарную безопасность - санитарный контроль - землеустройство и строительство - охрана природы и др. Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои местные дела самостоятельно.
В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах некоторые авторы могут предложить иную классификацию англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние советы, мэры, шерифы и др избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти комиссары, префекты , осуществляющие
контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов наряду с континентальной французской моделью выделяется местное коммунальное самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо алькад, регидор , который утверждается центральной
властью как ее представитель в административно-территориальной единице. 118 Порядок формирования, структура и организация работы местного самоуправления. Порядок организации и структура муниципальных органов. Местным или муниципальным управлением именуется управление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административно-
территориальной едиицы, и их административным аппаратом. Эти органы состоят из выборных муниципальных советов, и исполнительного аппарата. Эти выборы регулируются специальными законами, которые как правило издаются в самом субъекте. В странах с давними демократич. традициями установлен принцип всоебщего избирательного права, но он нарушается различными цензами недопускаются должники, мало женщин, молодежи, ценз оседлости и др.
Порядок выдвижения кандидатов, определение избирательных округов, и подсчет голосов в различных странах, и даже в пределах одной страны, нарпимер в США, отличается большим разнообразием. Самый распространенный способ выдвижение кандидатов - представление петиций, подписанных определенным числом избирателей. Так же - Праймериз - т.е. местные первичны выборы. Округа могут быть одномандатные, многомандатные, или вся территория может составлять многомандатный
избирательный округ. Во Франции например при населении менее 3500 чел выборы проходят по мажоритарной системе, а если более то по мажоритарной и пропорциональной. Генеральные советы департаментов избираются по мажоритарной системе в два тура голосования в пределах своего избирательного округа - кантона. Региональные советы - избираются на основе всеобщего и прямого избирательного права по списку в один тур по системе пропорционального представительства.
119 Компетенция местных органов власти в ЗС Компетенция муниципальных органов. Законодательство относит к ведению органов местного управления дела, связанные, главным образом, со сферой обслуживания и охраной порядка. С конца XIX века объем деятельности этих органов вырос в основном за счет расширения их функций в области просвещения, дорожного строительства и частично - жилищно-коммунального хозяйства. Полномочия органов местного управления обычно устанавливаются специальными законами о местном
управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления просвещение, здравоохранение и т.д В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъекта. В некоторых странах, таких как Великобритания, Канада, муниципальные органы могут сами обращаться в парламент с просьбами об издании законоположений частных биллей , устанавливающих для них какие-либо дополнительные полномочия и льготы.
Так же во многих государствах США, Великобритания , могут устанавливаться пределы полномочий муниципалитета путем детального перечисления их прав, обязанностей и предметов ведения. Основная деятельность муниципалитетов управление муниципальным имуществом, регулирующая и контрольная деят-ть выдача лицензий , выделение участков под застройки, установка правил поведения в общественных местах, охрана окружающей среды, противопажарный и санитарный надзор и т.д.
Финансовая база складывается из собственных доходов муниципалитета. 120 Конституция США 1787. Её осн черты и принципы. Конституция США структура , порядок изменения. Была принята в 1787г. в Филадельфии. Состоит из преамбулы в которой говорится , что народ принимает конституцию для создания союза , утверждения правосудия и внутреннего спокойствия , организации совместной обороны, содействия
благосостоянию и свободе и семи статей большинство делятся на разделы . Важнейшие конституционные документы Декларация независимости 1776г. и поправки к Конституции. Декларация заявила о независимости от Британской короны , закрепила неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу. Поправки обозначаются римскими цифрами , не включены в текст конституции, а прелагаются к ней существует 27
поправок последняя 1992г Изменения жесткая конституция. Поправки принимаются 2 3 членами Конгресса , либо специальным конвентом , созванным 2 3 штатов таких случаев не было . Подлежат ратификации законодательными собраниями штатов 3 4 штатов . Биль о правах - первые 10 поправок политические и социальные свободы гарантия частной собственности . Вопросы конституционного права регулируются также конституциями штатов , федеральными законами штатов
и решениями Верховного суда. Конституционный контроль осуществляется общими судами, окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд , по актам штатов - Верховный суд штата Верховный Суд США. Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции, которые обозначаются римскими цифрами. Декларация независимости 1776 г. провозглашала право народа на восстание против угнетения, независимость
от британской короны, исходя из концепции естественных прав. Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного суда США. Действующая конституция США была принята 17 сентября 1787 г. Филадельфии. Конституция США - сравнительно краткий документ.
Это первая писсанная конституция, пргрессивный документ, кот. оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного гос-ва, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности представительное правление, разделение властей и др установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Состав краткая преамбула, 7 статей, статьи поделены на части,
27 поправок к конституции, из них 2 о введении и отмене сухого закона . Под влиянием этой конституции в мире стала распространятся доктрина конституционализма. Сначала в тексте конституции не было статей о политических и социально-экономических правах личности, это было включено поправками, получившими название билль о правах. Декларация, а затем и конституция закрепляли некоторые неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу
и стремление к счастью. Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями верховног суда США. Конституция США -жесткая конституция. В заключение необходимо отметить, что при определении статус президента законодатель стремился не только наделяет президента США значительной властью. Мы уже отмечали, что президент
США по Конституции 1787 года - является главой исполнительной власти, конституция объединила в его лице главу государства и правительства. Ему же вверялось верховное командование Вооруженными Силами. Такие же тенденции сдержек были и в области законотворчества президент имеет право налагать вето на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его на доработку со своими возражениями в ту палату из которой он поступил с другой стороны,
Конституция устанавливает, что президентское вето может быть опрокинуто квалифицированным большинством обеих палат Таким образом, в США была создана система сдержек и противовесов , когда конгресс обладал и обладает значительными возможностями давления на президента, равно как и президент не лишен возможности давления на конгресс 121 Конгресс роль иместо в США Конгресс США состоит из двух палат палаты представителей и сената.
Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одно мандатным округам обычно баллотируются два кандидата от Демокра тической и Республиканской партий . Избранными могут быть только граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по избирательному округу. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата обычно баллотируется список из двух
лиц от Демократической и такой же список от Республиканской партии , но действует принцип ротации треть сенаторов обновляется каждые два года в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор оставался в этой должности шесть лет . Для избрания сенатором необхо димы 30-летний возраст, состояние в гражданстве США не менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентария ми, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избира телями. Их депутатский иммунитет ограничен депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нару шение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот пери од. При конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб.
Их общий штат превышает 30 тыс. человек. Полномочия конгресса. У конгресса есть общие полномочия, кото рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия например, палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных
лиц, а сенат ратифицирует меж дународные договоры. Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном поряд ке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев с перерывами . Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общест венно значимым
вопросам внешней и внутренней политики. Главной формой деятельности конгресса является законодательст во. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно вносят в обе палаты члены этих палат отсюда двойное название некото рых законов - по фамилиям лиц, вносивших законопроект, например закон Тафта - Хартли . Президент вправе вносить только законопроект о бюджете.
Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле политика в области законодательства определяется ежегодными посланиями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законо проекты по поручениям исполнительной власти. 122 Президентская власть Президентская власть. Согласно конституции исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета
министров. Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства например, Совет национальной безопасности . Президент непосредственно назначает множество федеральных должностных лиц один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений . Вице-президент его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой
президента от соответствующей партии существенных полномочий не имеет. Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-президент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз это автоматически распространяется и на вице-президента, посколь ку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной партии
. Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах в большинстве штатов , обычно выдвигается офици ально кандидатом в президенты на съезде партии, но иногда заправилы партии предлагают и иную кандидатуру так называемую серую лошад ку . Полномочия президента.
В общем виде конституция устанавливает что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагатель ного вето, которое преодолевается обеими палатами 2 3 голосов при сутствующих парламентариев в каждой , причем, по разным подсчетам, на
практике преодолевается значительное меньшинство всех вето пре зидента. Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль ных судей и т.д. с согласия сената достаточно простого большинства в сенате . Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для на значения других должностных лиц такого согласия не требуется. Прези дент руководит огромным государственным аппаратом.
Он несет ответ ственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред ставляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право поми лования, отсрочки приговоров, награждает медалями орденов в США нет , другими знаками отличия. Ответственность президента. Президент США политической от ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких
преступления 123 Судебная система США Судебная система США В США самое большое в мире число юристов на душу населения, а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют две судебные системы федеральная система и судебная система штатов. Обе они возглавляются верховными судами соответственно федерации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев
Верховного суда США, апелляционных судов их 12 и окружных судов 94 . Военные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются президентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя безупречно т.е. пожизненно . Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рассматривают окружные суды общей юрисдикции
по уголовным и гражданским делам . В округах существуют также специальные суды налоговые, таможенные, претензионные по искам к правительству США и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов, апелляционный процесс проходит, как и процесс по первой инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, т.е. дело рассматривается по существу. Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд
США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом США с согласия сената. Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации как таковой отдельный институт кассации судебной системе США неизвестен . Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так и по федеральным законам
по обычным делам последней инстанцией является верховный суд штата, по вопросам конституционности - Верховный суд США . Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть общие суды, мировые судьи, полицейские суды по уголовным делам , много различных специальных судов - по делам несовершеннолетних. по трудовым спорам в прибрежных штатах - морские суды и т.д. В учреждениях есть административный судья, назначаемый начальником учреждения.
Он выносит лишь предварительные решения по жалобам граждан. Суды формируются по-разному судьи избираются населением, назначаются мэрами городов, муниципальными властями, председателями вышестоящих судов. Список присяжных заседателей обычно составляется муниципальными органами при участии различных объединение граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяются по жребию. Нередко в судебной практике США используется так называемое декларативное суждение ответ
судьи на обращение сторон, предпринятое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск или отказаться от этого 124 Органы штатов и местное самоуправление Местное самоуправление и управление Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны.
Большинство штатов кроме двух делятся на графства это название унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда не было дворянские титулы были сразу после образования США отменены . Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц - шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея - представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые
советом. Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития. Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют три системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система совет - управляющий
Население избирает совет, который избирает мэра но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист - чиновник-менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников для управления конкретными сферами, руководит их работой. В очень немногих городах существует комиссионная система население избирает комиссию в составе обычно 3-7 человек, которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведают поделенными
между ними отраслями управления. Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сложились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностями, а тауншипами - группу примерно однородных поселков. В этих мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет 3-5 человек .
В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания выбирают также некоторых должностных лиц казначея, констебля - ответственного за общественный порядок. Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов школьные, экологические, противопожарные и др которые не совпадают с административно-территориальным делением,
а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц или орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа. В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам школьные советы, опекунские советы по делам о помощи
нуждающимся, библиотечные советы и др Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизительно 40 федерального бюджета, хотя в местные бюджета отчисляются налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов им передаются социальные вопросы, отягощающие федеральный бюджет и бюджет штата.
125 Общая характеристика конституции Великобритании Конституция Великобритании Структура конституции. В Великобритании нет писаной конституции, т.е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Юридическая конституция Великобритании включает самые разные источники, число которых невозможно установить
точно ни в законодательстве, ни в доктрине не выработано критериев, по которым тот или иной источник права следует относить к составным частям конституции. Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников. Статут - акт закон , принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого
процедурой и подписанный главой государства - монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской конституции например, Великая хартия вольностей 1215 г были приняты иначе. Судебный прецедент - это решения по конституционным вопросам так называемых высоких судов Апелляционного суда. Высокого суда и др публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных
дел. Решения судов могут быть основаны на законах и предшествующих судебных прецедентах это относится к так называемым общим королевским, вестминстерским судам . Поэтому совокупность таких прецедентов получила название общего права в нем есть и прецеденты конституционного значения. Конституционные обычаи их называют также конвенционными нормами, соглашениями сложились в практической деятельности высших органов государства не судов .
Конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты обычаи определяют, например, неприменение монархом права вето, порядок формирования правительства, существование и роль кабинета министров, статус министров . Доктринальные источники - это мнения выдающихся ученых-юристов по вопросам конституционного права. К ним обращаются парламент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулировании. Содержание конституции. В отличие от конституции
США, которая хотя и носит прагматический характер, но все же регулирует в системе некоторые основные конституционные отношения, для британской конституции характерен крайне фрагментарный характер. Ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь частично. Многие важнейшие вопросы общественный строй, партии, социально-экономические права и др. в конституционном праве не только не урегулированы, но даже не упоминаются.
По конституции Великобритания - парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами и особым положением некоторых исторических регионов Шотландия и др государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы. Изменение конституции. Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям.
Но в связи с почтением к традициям это делается зачастую путем применения юридических фикций, без нарушения сложившихся норм. Все законы, прецеденты, конституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу применяемый обычай имеет обязательную силу, но не подлежит защите в судебном порядке в случае его нарушения . Каких-то особых требований к порядку изменения законов, считающихся конституционными, нет. Их роль, влияние, сила измеряются только их авторитетом.
126 Система органов госуд власти Великобритании паламнт монарх правительство и кабинет Парламент Великобритании, полномочия палат. Общенациональное представительное учреждение демократического общества - парламент, имеет многовековую историю.Дальние прародители его - английский парламент, испанские кортесы возникли в XII-XIII веках. Однако современные парламенты качественно отличаются от эпохи феодалов Парламент в Великобр. состоит из 2 палат - Палаты общин нижняя , и
Палаты Лордов верхняя , Нижняя палата формируется посредством прямых выборов, а в верхней палате преобладает феодальный способ формирования, регулируется законом о Пэрстве 1958г , и 1963г. Введено пожизненное пэрство на женщин, так же предоставлено право занимать места в Палате Лордов всем Шотландским пэрам.Сейчас в Палате Лордов более 1200 пэров 1 наследственные пэры, передают титул по наследству.
2 пожизненные пэры, не могут передавать по наследству. 3 ирландские и шотландские пэры в настоящее время их ПЛ их нет , 4 пэры по аппеляции. 5 Духовные пэры епископы и архиепископы англ. церкви . Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже
Британского. Полномочия - законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты ревизия админстративного аппарата . Палата Лордов является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же ПЛ обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет подготовленный , может привлеч к ответств-сти любого министра Правительсво Великобритании, правовой статус и формирование.
Правительсво центральный орган исполнительной власти. Оно имеет приоритет в системе разделения властей с XIX века. Формируется нижней палатой парламента палатой общин . Право на формирование правительства получает лидер правящей партии, т.е которая получила большинство мест. Монарх не может возглавлять и присутствовать на заседаниях правит-ва, принимать решение о его
формировании. Основной задачей правит-ва является управление делами государства, т.е фактически выполнение законов, распорядительные функции, регламентирует социально-экономические процессы, осуществляет правотворчество и функции органов исполнения. Премьер министр возглавляет правительство и имеет широкие полномочия. Так же он пишет тронную речь королевы. Правительство охватывает 2 органа правительство и кабинет куда входят руководители важных министерств и ведомств 20 большое правительство, куда уже входят все министры
- младшие, без портфелей, важнейших отраслей, парлам. Секретари важнейших министерств, которые обеспечивают связь между Парламентом и Правительством, гос министры, т.е практически заместители главных министров, лорд-хранитель печатей. При правительстве создаются управления, прикрепленные к конкретному министру. Так же создаются постоянные комитеты, и временные.
Постоянные учреждаются кабинетом по наиболее важным вопросам, и возглавляются обычно ведущими министрами. Временные создаются по мере надобности по самым различным вопросам, тоже под руководстом членов кабинета. Теоретически монарх в Великобритании считается источни ком значительной доли государственной власти, он - глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того, как упоминалось, монарх - составная часть парламента.
На деле он не участвует в законодательстве право вето не применяет , исполнительной властью не обладает. Страной руководит правительство его ее Величества , точнее, его узкая часть - кабинет министров, в кото ром главную роль играет премьер-министр. Правительство, как отмеча лось, в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент. Монарх в Великобритании - это символ единства нации, преемст венности государства.
Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. Какого-либо серьезного движения за замену монархии респуб ликой не существует. Юридически британский монарх обладает значительными полномо чиями, которые в совокупности называются королевской прерогати вой. Это исключительные права, установленные традицией, конституци онными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента.
Форма правления в Великобритании Монархия и ее роль Монарх это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации. Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, в соответствии с которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии старшей дочерью. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может
состоять в браке с католиком. Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов и единство нации. Его положение в системе власти определяется формулой царствует, но не правит. При этом формально монарх обладает значительными полномочиями и еще большим влиянием на функционирование институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием королевская прерогатива, другие полномочия закрепляются законом. Королевская прерогатива это совокупность полномочий монарха по общему
праву. После 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относившемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. Это находит свое отражение в судебной практике.
В английском конституционном праве различают два основных вида прерогативных полномочий монарха а личные б политические. Личные прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, монарх никогда не умирает, т.е. по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. Другим примером личной прерогативы является правило, гласящее, что монарх не может
поступать неправильно. На практике 127 Особенности судебной системы Великобритании Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запутанной. Низшая судебная инстанция по гражданским делам - помощники судей в графствах. Они могут рассматривать малозначительные дела с ценой иска менее 11 ф.ст.
По малозначительным уголовным делам такую роль выполняют магистраты - граждане, не являющиеся профессиональными судьями хотя они могут иметь и часто имеют юридическое образование . На них возложены функции мировых судей. Вознаграждения за свою деятельность они не получают. Более крупные гражданские дела с ценой иска до 1 тыс. ф. ст. рассматривают суды графств. Т е уголовные дела, которые не подсудны общественным магистратам и мировым судьям в городах , рассматриваются
Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различных формах дело может рассматривать окружной судья судья специального судебного округа в графстве или группе графств , судья Высокого суда он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии суда , адвокат, имеющий специальное образование и полномочия барристер или солиситор , исполняющий обязанности судьи. Если обвиняемый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяжных заседателей.
Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей лорды справедливости , которые образуют несколько коллегий, каждая из трех судей . Коллегии рассматривают апелляции на решения отделений Высокого суда одна из коллегий рассматривает апелляции на решения по уголовным делам . Все три упомянутых судебных органа - Суд короны, Высокий суд и
Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда - высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты. В Великобритании есть административные суды трибуналы , но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции, подобными существующим во Франции или в Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем своего органа исполнительной власти они рассматривают вопросы связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми
спорами, другие дела, включая некоторые гражданские. Поэтому административные трибуналы в Великобритании их 2 тыс. не являются только административными в обычном смысле этого слова. 128 Организация власти на местах Региональное и местное самоуправление и управление Великобритания - сложное унитарное государство с автономией и с особенностями управления в некоторых
историко-географических единицах. С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав Великобритании входят несколько частей Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия и несколько мелких островов. Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар. Англия особых органов управления не имеет, ею управляют
общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически пользуются административной автономией своеобразного характера, но на деле управление ими осуществляется из центра - министрами по делам Шотландии и Уэльса, на местах - в главных городах Шотландии Эдинбурге и Уэльса Кардиффе - существуют ведомства этих министров. Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической законодательной автономией, но с 1972 г. местный
парламент не действует, осуществляется прямое правление из Лондона через министра по делам Северной Ирландии . Территория Англии и Уэльса разделена на графства 39 - в Англии, 8 - в Уэльсе , а графства - на округа их всего 339 . Шотландия разделена сначала на регионы области , их 9, а затем на округа 53 .
Северная Ирландия делится непосредственно на округа 26 . После реорганизации управления Большим Лондоном с прилегающими окрестностями на этих территориях также созданы округа. Округа не более 10 тыс. человек населения делятся на приходы или общины - низовое звено административно-территориального деления. Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на 4 года. Лишь в малых приходах с населением менее 150 человек решения принимаются на
общих собраниях жителей - лиц, обладающих избирательным правом. Состав советов обновляется ежегодно на треть, председатель совета в городах он называется мэр и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного органа общей компетенции исполкома у советов нет, из состава совета образуются спец. комиссии. Комиссии ведают различными сферами местной жизни дороги, рынки, противопожарная служба и др. и нанимают для этого муниципальных чиновников, утверждаемых советом
на пленарных заседаниях. В приходах избираются на один год председатель совета или председатель приходского собрания. В крупных приходах есть комиссии. Назначенных на места чиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании нет, но контроль центра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб например, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции .
Во-вторых, существует институт адоптивных законов типовые инструкции министерств, которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов контроль осуществляется в форме министерского инспектирования, правом на которое наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением образование, дороги, полиция и т.д Существует финансовый контроль проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром.
Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающей среды. 129 Политико-территориальное устройство.организация власти на местах. 130 Основа конституционного права Франции Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение , а также содержит общие положения,
из которых можно сделать выводы о характере прав личности во Франции положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. Составной частью основ правового статуса личности является принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо
от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии. К числу социально-экономических прав относятся право собственности и ее неприкосновенность изъятие возможно на основе закона, для общественных нужд и при условии справедливого и предварительного возмещения , право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью,
профсоюзные свободы и право на забастовку не могут бастовать некоторые государственные служащие полиции, исправительных учреждений, неотложной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщении, работники информационных служб и др право трудящихся участвовать через делегатов в коллективном определении условий труда и в руководстве предприятиями, право личности и семьи на необходимые условия для развития право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование на всех ступенях.
Эти права закреплены в основном в преамбуле конституции 1946 г. К числу политических прав, которые названы в основном в преамбуле Декларации 1789 г. и в законах, входящих в конституционный блок относятся свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций. Конституционные документы закрепляют личные права исходя из концепции естественных прав человека неприкосновенность личности свобода совести, право на публичные
должности, право убежища для иностранцев . В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. записаны также и некоторые общие принципы осуществления этих прав свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, границы устанавливаются только законом никого нельзя принуждать тому, что не предписано законом. В конституционном праве Франции закреплены также обязанности личности трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качестве обязанностей государства провозглашается бесплатное
и светское образование на всех ступенях, помощь неимущим. Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется не только общими как в Великобритании и административными судами, но и специальными органами. Защита основополагающих прав и свобод возможна на международном уровне, если исчерпаны внутренние возможности или если лицо оспаривает решения национальных судов, ссылаясь на их противоречия международным актам.
В частности, французские граждане могут обращаться в органы Совета Европы - в Европейскую комиссию по правам человека и в Европейский суд по правам человека в Страсбурге . Ныне действующая Конституция Франции, оформившая создание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 года, и вступила в силу 4 октября 1958 года.
Принятию этой Конституции предшествовало нарастание глубокого политического кризиса в стране. Установленный в 1946 г. во Франции режим усиленного парламентаризма, известный под названием Четвертой республики, способствовал росту политической нестабильности и падению авторитета государственных властей. Серьезный ущерб международным позициям Франции нанесли колониальные войны, особенно в Индокитае и в Алжире. В сложившейся обстановке французский парламент принял решение о передаче власти
в руки общенационального лидера, который был бы в состоянии вывести страну из кризиса, подготовить и осуществить конституционную реформу в целях укрепления авторитета власти и возрождения величия Франции. Президент обратился к генералу Шарлю де Голлю, национальному герою периода борьбы за освобождение. Генерал дал своё согласие, и 1 июня 1958 г. Национальное Собрание Франции наделило де Голля чрезвычайными полномочиями в законодательной области.
Одновременно был вотирован конституционный закон, определивший рамки осуществляемой конституционной реформы. В законе были сформулированы принципы, которым должно было следовать новое правительство при разработке проекта конституции. Среди них - выборы как источник власти, разделение властей, парламентская ответственность Правительства, независимость судебной власти. В качестве отдельного принципа было сформулировано требование уважения основных свобод.
Наличие этого конституционного закона и закрепленных в нем принципов предопределили особенности и характер проекта конституции, выработанного и представленного на референдум. Конституция 1958 г. в ее первоначальной редакции состояла из краткой преамбулы и 92 статей, сведенных в 15 разделов. Конституция 1958 г. подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих принципов права. Широкие полномочия единоличного главы государства в значительной мере
уравновешиваются наличием института парламентской ответственности Правительства. Принцип правления народа, через народ и для народа остается основным принципом Французской Республики. Конституция закрепляет республиканскую форму правления во Франции, причем особо оговаривает, что данная форма правления не может быть предметом пересмотра. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам правового, светского и социального государства,
что находит своё отражение как в постановлениях Конституции, так и в текущем законодательстве. 131 Конституционные права и свободы 132 Парламент Франции Законодательная власть парламент Франции Парламент состоит из двух палат сенат верхняя палата и национальное собрание нижняя палата . В сенат избираются сенаторы от департаментов на 9 лет, только граждане Франции, достигшие 35 лет сенат обновляется каждые 3 года на 1 3 .
В национальное собрание избираются 577 депутатов через всеобщие прямые выборы граждане возраста более 23 лет, на 5 лет абс. мажоритарн.система в 1 туре, относительная мажоритарная во втором . Сенат существенной роли не играет. Депутаты пользуются полным иммунитетом, имеют свободный мандат т.е. не могут быть отозваны своими избирателями , обладают индемнитетом и иммунитетом. Сессия длится с 1 октября по 31 июня. Национальное собрание обладает вескими полномочиями может принять
резолюцию порицания в отношении Правительства, что влечет его отставку. Правительство обязано отвечать на запросы нижней палаты. Запрос о доверии, поставленный Правительством в связи с конкретным законопроектом, требует недоверия в 24 часа, а иначе - авто-доверие и авто-одобрение законопроекта. Парламент Франции может начать процесс импичмента в отношении
Президента. Правительство регулирует порядок рассмотрения проектов, ставит на голосование проект в целом. При несогласии вариантов палат - челночное рассмотрение Парламент Парламент - высшее представительское учреждение Французской Республики. Он состоит из двух палат Национального собрания и Сената. Национальное собрание Франции состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого
голосования. Срок полномочий Национального собрания - 5 лет. Состав его обновляется полностью. Верхняя палата - Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на 9 лет, обновление происходит по третям каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков. Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом.
В зависимости от партийной принадлежности образуются партийные группы фракции . Заседания палат открытые. Каждая палата создает 6 постоянных комиссий. Помимо этого для изучения отдельных вопросов могут образовываться временные специальные комиссии, а также комиссии по контролю и расследованию. Согласно Конституции законодательный акт считается принятым
Парламентом, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. Парламент обладает законодательными полномочиями, утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, решает вопросы войны и мира. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных международных договоров, может быть объявлено состояние войны. 133 Президент и правительство
Франции Правительство Правительство - коллегиальный орган, осуществляющий совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство обладает во Франции весьма своеобразной структурой. Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов
Правительства под руководством Премьер-министра. Премьер-министр и по его представлению члены Правительства назначаются Президентом. Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Однако вопрос о доверии Правительству ставит только оно само. По инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правительству. В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы.
Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им декреты образуют весьма важный источник французского права. Все акты подписываются Премьер-министром и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный срок в целях выполнения правительственных программ.
Президент Республики Президенту республики принадлежит центральное место в системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст.5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики - верховный главнокомандующий вооруженными силами страны,
он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях. К числу полномочий Президента относятся - назначение Премьер-министра - решение о досрочном роспуске Национального собрания - обладает правом законодательной инициативы. Президент Республики избирается путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования
сроком на 7 лет. Ограничений для переизбраний не установлено. В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнить эти обязанности, они исполняются Правительством. Исполняющий обязанности Президента ограничивается в своих правах. Он, в частности, не может проводить референдум, не имеет права распустить
Национальное собрание. В ст.34 Конституции сказано, что всё, что лежит вне сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать как обычные подзаконные акты, принимаемые на основе и во исполнение закона. Президентские ордонансы и декреты - это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон.
134 Основы конст контроля Франции Конституционный контроль. Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами - Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами президентом, председателем
сената верхней палаты парламента и председателем Национального собрания нижней палаты . Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. 135 Осуществление судебной власти Франции Судебная система возглавляется
Кассационным судом, высшим судебным органом общей юрисдикции, и Государственным Советом, высшим органом административной юстиции. Высшее звено - апелляционные суды их 34 . Судебный округ апел ляционного суда охватывает в среднем 3-4 департамента. В составе апелляционного суда множество палат - по гражданским, уголовным, социальным делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и др.
Суд рассматривает дела всегда коллеги ально, в составе нескольких судей. Суды присяжных, в том числе особые суды присяжных по делам несовершеннолетних и суды присяжных для военнослужащих, являются особым звеном в системе общих судов. Они создаются в каждом департа менте и рассматривают только уголовные дела. Судебное присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных народ ных заседателей,
подбираемых путем жеребьевки из списка избирате лей отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом . Специальные суды создаются по разным вопросам кроме государ ственных судов по делам несовершеннолетних и военнослужащих су ществуют и специальные суды, формируемые особым образом. Это суды по торговым делам избираются коммерсантами , советы по трудовым соглашениям избираются предпринимателями и работниками на пари тетных началах , суды по арендным делам избираются сторонами на паритетной основе
. Возглавляет судебную систему Кассационный суд его часто называ ют Верховным судом . В его составе несколько палат, которые рассмат ривают кассационные жалобы за нарушение закона в судеб ном процессе. Решения палат могут быть обжалованы в пленарное засе дание суда. Систему судов административной юстиции возглавляет Государ ственный совет. Есть административные суды первой инстанции их 25 и апелляционные суды.
Жалобы на решения последних подаются в Госу дарственный совет. Административные суды вправе проверять закон ность всех административных актов - от муниципальных постановле ний до ордонансов президента по самым разным вопросам политическим например, выборы , экономическим хозяйственное руководство на го сударственных предприятиях , социальным охрана окружающей среды , по вопросам образования, нравственности цензура кино и др.
Прокуроры действуют при судах разного уровня. При Кассационном суде состоит генеральный прокурор. Все прокуроры подчиняются мини стру юстиции, они представляют в судах государство поддерживают обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам . Конституционный контроль. Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами -
Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами президентом, председателем сената верхней палаты парламента и председателем Национального собрания нижней палаты . Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов
Совета на девять лет их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. 136 Административно-территориальное деление и местное самоуправлении Франции Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления.
Наряду с этим существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы - кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы - трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии
Корсика - остров в Средиземном море там есть местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель . Низовой административно-территориальной единицей является коммуна община . Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков . Всего коммун более 37 тыс их население колеблется от 100 человек в селе
до 1 млн. и более в городах. В общине избирается совет сроком на 6 лет 9-69 человек . Он в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. В департаментах их 96 во Франции и 3 заморских департамента избирается генеральный департаментский совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. В регионах, объединяющих 3-5 департаментов 22 в метрополии и 4 заморских региона -
Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон , также избирается региональный совет с 1986 г прямыми выборами . Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, лица, назначенные правительством. Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники - представители
государства. В регионе это комиссар республики - региональный префект им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента , в департаменте - также комиссар республики префект , в округе, не являющемся территориальным коллективом и не имеющем своего совета, есть су префект. Комиссар республики назначается Советом министров. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит
деятельностью государственных служб ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах , несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Комиссар республики префект, супрефект теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности все решения местных советов должны исполняться независимо от визы комиссара на них ранее требовалась такая виза , но в течение 15
дней с момента принятия эти решения должны представляться комиссару, который, если считает их незаконными и теперь только по этому основанию , может обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании 137 Основы конституционного права ФРГ Основной закон 1949г Конституция Германии Подготовка и принятие конституции. Конституция Германии 1949 г. официально называется
Основным законом, поскольку при принятии этот акт рассматривался как временный считалось, что конституция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это четвертая в истории Германии конституция три конституции приняты в 1849-1919гг Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по .указаниям премьер-министров западногерманских земель, избранных ландтагами представительными органами земель , но подчинявшихся
также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Губернаторы были назначены державами-победительницами после разгрома гитлеровской Германии четвертая, обособленная оккупационная зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находилась под управлением СССР . Проект конституции был обсужден и принят Парламентским советом, в состав которого входили 65 депутатов,
избранных ландтагами земель, а также 5 представителей от Берлина. В Парламентском совете были представители всех существовавших тогда в Германии политических партий. После принятия Парламентским советом конституция была ратифицирована ландтагами западногерманских земель, кроме Баварии Свободного баварского государства , но вступила в силу и для нее. Основные черты конституции. Конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит
из принципов общечеловеческих ценностей демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять. Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований т.е. непосредственно , а
также через специальные органы - законодательные, исполнительные и судебные. Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2 3 голосов в каждой палате парламента бундестаге и бундесрате . За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существенные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в 1968 г о возможности
введения особого режима термин чрезвычайное положение в конституции не применяется, но речь идет именно об этом и в 1993 г в связи с преобразованием Европейского экономического сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является. Конституционный контроль. В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля - Федеральный конституционный суд, который в отличие от
Франции осуществляет как предварительный, так и последующий контроль во Франции последний возможен только в случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с дополнительными условиями . 138 Парламент Германии Понятие и структура парламента. По вопросу о понятии парламента существуют различные взгляды в Германии и в отечественной литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве бундестаг
и бундесрат Союзное заседание и Союзный совет . В этом процессе участвует и президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение по данным, имеющимся в нашем распоряжении, всего таких случаев было около пяти, и только по техническим причинам . Бундестаг 672 депутата в 1997 г. избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат.
Им запрещено совмещать свою деятельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения преступления и в течение следующего за этим дня. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в основном ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством. В бундестаге создаются партийные фракции фракция образуется, если партия
имеет не менее 5 членов бундестага . Их руководство участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комиссий и определении их председателей. В германском праве не существует понятия сессия парламента . Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобности, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный период,
когда бундестаг не заседает вообще. Бундесрат 68 членов является представительством земель, но он не избирается, его члены назначаются правительствами земель органами исполнительной власти земель и отзываются ими. Поэтому какого-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропорционально ему земли имеют от трех до шести представителей, тогда как население
может разниться в десятки раз, а размеры территории - более чем в 100 раз. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей следовательно, земли неравноправны более крупные имеют большее число голосов, больший вес при принятии решений бундесратом , но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно, от имени земли иначе быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в бундесрате по инструкциям своего правительства .
Законодательный процесс. Парламент ФРГ, а именно бундестаг, равно как и в других странах, вправе делегировать правительству полномочия по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. Такие полномочия могут быть делегированы отдельному министру и даже правительству земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требуется согласие бундесрата. Его согласие требуется также, если правительство издает
на основе закона постановления, которые должны выполняться землями. При принятии закона о бюджете действуют правила, аналогичные правилам, установленным в других государствах представление проекта только правительством, невозможность без согласия правительства вносить изменения, требующие дополнительных расходов, и др Как и в других странах, парламент ФРГ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, но правительство несет ответственность
только перед бундестагом - как коллективную, так и индивидуальную коллективная ответственность выражается прежде всего в ответственности канцлера - главы правительства, которое с уходом канцлера в отставку тоже заменяется . Парламент обладает и другими полномочиями, присущими законодательному органу ратифицирует международные договоры это делает обычно бундестаг, но на некоторые договоры требуется согласие бундесрата , объявляет состояние обороны при условии угрозы агрессии, формирует некоторые другие высшие органы
государства бундестаг участвует в выборах президента республики, бундестаг и бундесрат формируют Федеральный конституционный суд, избирают председателя и вицепредседателя Счетной палаты - органа финансового контроля . 139 Федеральный президент и федеральное правительство ФРГ. Роль канцлера Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выборами -
Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель ландтагами пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано президентом только на два срока. Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных
органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установленных конституцией для ответственности президента. По конституции федеральный президент обладает значительными полномочиями. Он представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей,
назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. Однако для действительности таких актов необходима их контрассигнатура канцлером или соответствующим министром получение контрассигнатуры - подписи . Контрассигнатура не нужна для актов об увольнении федерального канцлера при конструктивном вотуме недоверия , при подаче им заявления об отставке, для роспуска нижней палаты, если она не избрала нового канцлера в установленный срок, для назначения в этих условиях даты
выборов в бундестаг, для предложения кандидатуры нового канцлера. Федеральное правительство. Основные рычаги руководства государством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера председатель правительства и министров. Они не могут занимать другие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную деятельность, входить в состав руководства предприятий, занимающихся извлечением прибыли в состав наблюдательных советов предприятий
они могут входить с согласия бундестага . Особую роль в правительстве играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской республикой. Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы правительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом, который утверждается президентом действует регламент 1951 г. в неоднократно изменявшейся редакции . Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента.
Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент практически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера партии коалиции партий , которая располагает большинством мест в парламенте. Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает с помощью указов президента , действуют в рамках
установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает правительство. Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры. 140 Германский федерализм.
Германский федерализм Создание современного германского федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким путем хотели ослабить возможность возрождения централизованного милитаристского германского государства. ФРГ - это конституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949 г. Каких-либо федеративных договоров между федерацией и землями в
Германии не существует упомянутый выше договор об объединении ФРГ и ГДР - это акт иного рода . Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой. После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города -
Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн - Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен. Конституция закрепляет основные принципы федеративного
устройства ФРГ 1 конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства, федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты ландтаги, в городах-землях такие представительные органы называются сенатами , принимают законы, имеют свое правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях называются государствами, государственного суверенитета они
не имеют 2 на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни у граждан земель равные права и обязанности кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель, 3 все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесрате 4 земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед
правом земель. Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы - ландтаги сенаты . Обычно они однопалатные в Баварии две палаты и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера. 141 Административно-территориальное устройствоземель
Германии.Местные органы власти и управления. Земли делятся на округа их более 50 , округа - на районы и города, имеющие статус районов в общей сложности их около 630 , районы делятся на общины многие города имеют статус общин . В целом по стране 90 сельских общин и 10 - городских. Положение и организация административно-территориальных единиц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в частности, что государство имеется в виду прежде всего земля должно предоставлять
денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему усмотрению. Более детально организация административно-территориальных единиц регулируется уставами общин и округов. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др для чего они могут устанавливать местные налоги. Аналогичными полномочиями, но в более широких масштабах пользуются округа крупные города приравниваются
к округам . Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами а иногда и постоянно проживающими негражданами на срок от 4 например, в земле Гессен до 6 лет Бавария . В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент регирунгспрезидент , назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли.
Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собрание, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие граждане. Глава администрации района - ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других - непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра обербургомистра в общинах с населением более 50
тыс. человек . Бургомистр нередко избирается иногда нанимается по контракту на длительный срок 8-12 лет. При общей схеме организация самоуправления и управления в общинах земель неодинакова в округах и районах она более или менее однотипна . Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах 1 южногерманская модель например, в Баварии . Представительный орган - совет общины и исполнительный орган - бургомистр составляют в известной
мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадлежит совету 2 северогерманская модель например, в земле Нижняя Саксония . Представительный орган совет и др избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету 3 модель совет - бургомистр
земли Пфальц, Саар . Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. 4 модель совет - магистратура земля Гессен, земля-город Гамбург . Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра нередко им является, по существу, нанимаемый на срок
специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания и неоплачиваемых членов магистратуры - своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению. 142 Конституция Италии 1947г Конституция Италии. Конституция - основной закон государства. Конституция Италии не имеет приамбулы. Текст конституции состоит из раздела
Основные принципы и двух частей - Права и обязанности граждан и Государственный строй Республики . 10 глав и разделов, 139 статей. Так же она как и многие другие провозглашает лозунг народного суверенитета. В статье 1 сказано Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах
Конституции . Закрепляются принципы частной собственности, принцип разделения властей не выражен семантически точно, он как бы подразумевается, из нее исходит. Провозглашаются и устанавливаются демократические свободы граждан и подданных. Определяет принципы организации системы высших органов гос. власти и порядок ее деятельности. Конституция Италии является жесткой по характеру её изменения, и предусматривает возможность применения специальных процедур изменения конституции.
В статье 138 сказано Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании . Принятые в таком порядке поправки могут быть вынесены на референдум по требованию 1 5 членов одной из палат парламента, пяти областных советов или пятисот тысяч избирателей.
Если же во 2-ом голосовании поправка к конституции одобрена кфалифицированным большинством 2 3 голосов, то референдум не проводится. Существует конституционный суд, члены которого назначаются президентом, парламентом и магистратурой в равных долях. 143 Государственные органы Италии парламнт,президент, совет министров Правительство Италии, порядок формирования и полномочия. Прав-во - совет министров,
Джулиано Амато - лидер фракции Олива . 53 правит-ва сменилось с 45 по 67 гг. В Италии парламентский способ формирования правительства. Право но формирование правительства получает та партия или патийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в нижней палате парламента. Статья 92 Итал. конст Президент Республики назначает председателя совета министров и, по его предложению,
министров . В Италии не существует законов, ограничивающих численный состав правительства или определяющих номенклатуру министров. Ст. 95 Конституции предписывает создание президиума совета министров, который является внутриправительственным органом. В него входят председатель совета министров, вице-председатели, министры без портфеля и государственные вице-секретари при председателе. Председатель совета министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность,
осуществляет представительство страны на международной арене. В Италии существуют специальные органы- национ. совет экономики и труда - консультативный орган правительства и парламента, имеет право законодательной инициативы Орган конституционного надзора создается без участия правительства, но всеравно имеются достаточные возможности для воздействия на него. Функции управление государственным аппаратом, исполнение законов
по букве коннституции, контроль над законодательной деятельностью парламента, нормоустанавливающая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству. 144 Политико-территориальное устройство Италии. Областная автономия и местное самоуправление. 145 Конституция Японии 1947г Подготовка и принятие конституции.
Первоначальный проект конституции Японии был подготовлен правительством Японии при участии группы советников в 1946 г вскоре после поражения Японии во второй мировой войне. Он сохранил многие положения первой, консервативной конституции страны 1889 г закреплявшей огромную власть императора и милитаристско-бюрократическую систему. Проект был представлен в парламент, но вызвал отрицательную реакцию японской общественности и
Дальневосточной комиссии, созданной странами-победительницами. В результате проект был фактически отозван и по настояниям Дальневосточной комиссии правительство представило в парламент новый текст, разработанный, по существу, в штабе американских оккупационных войск. При подготовке второго проекта были использованы некоторые принципы англосаксонского права, новые моменты развития конституционного права в мире например, положения
о социально-экономических правах граждан , а также частный проект конституции, подготовленный группой японских авторов на базе Веймарской конституции Германии 1919г. Второй проект, преодолев сопротивление реакционных кругов, был принят парламентом осенью 1946 г. и, получив одобрение Дальневосточной комиссии, вступил в силу 3 мая 1947 г. Основные положения конституции. Конституция Японии - небольшая по объему она состоит из 103 кратких
статей. В отличие от конституции 1889 г. она провозглашает принцип народного суверенитета. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Высшим же органом государства и единственным законодательным органом провозглашен парламент. В конституции говорится о некоторых общих ценностях человечества, о необходимости следовать всеобщим принципам политической морали, о том, что ни одно государство не должно исходить только из своих интересов
и игнорировать интересы других. Японская конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан. Наряду с традиционными личными правами, положениями об упразднении привилегированных сословий княжества, пэрства и др содержащимся в ней перечнем традиционных политических прав свобода слова, объединения и др. конституция закрепляет некоторые социально-экономические права на труд, образование и др Конституция устанавливает систему органов государства и их отношения, характерные для конституционной
монархии. По форме территориально-политического устройства Япония является унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц на практике эта автономия уже, чем по закону . В стране существует демократический государственный режим. Изменение конституции. Конституция предусматривает довольно жесткий порядок ее изменения.
Оно возможно только по инициативе парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2 3 общего числа членов каждой из двух его палат. После этого поправки должны быть переданы для утверждения на референдуме или должны быть вторично рассмотрены и одобрены новым составом парламента, для чего могут проводиться специальные выборы в парламент. Конституционный контроль. Окончательное решение по вопросу о неконституционности нормативного акта закона, указа, административного
акта в Японии, как и в США, принимает Верховный суд. Однако в отличие от США вопрос о конституционности обсуждается и решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. В Японии подается специальный иск о неконституционности акта в суд первой инстанции и дело по иерархии может быть доведено до Верховного суда. Этот суд в Японии консервативен и очень редко признает нормативные акты неконституционными
за весь период его деятельности неконституционным признано лишь одно положение закона. 1889г - 1-ая японская Кунституция, ограниченная дуалистическая монархия, она действовала по 1945г, с этого момента реальная власть перешла к американским оккупационным властям, которые изолировали монарха. Ноябрь 1946г новая японская Конституция, которая вступила в силу 3 мая 1947г, и действует и по сей день. Она установила либерально-демократический политический режим, признала незыблемость прав и свобод
человека, она впервые установила модель демократической ограниченной парламентской Монархии. Возник бикомиральный парламент, который стал центром принятия решений, парламент формировал правительство. Японская конституция закрепляла приоритет общепризнанных норм и правил международного права над актами страны. Статья 9 - характерная черта конституции Японии - отказ от политики войны, от содержания постоянных военных сил, агрессии, применении силы в
международных отношениях. С начала 50-х годов восстаговление военной мощи, но это несопостовимо с огромным экономическим потенциалом, техникой. Вооруженные силы - силы самообороны и не более. Имеются не только политические и экономические права, но и социальные - право на труд, проведение забастовок, образование профсоюзов. Статья 21 конст право на свободу слова, печати, и всех других форм выражения мысли. Порядок изменения конституции жесткий, но не сверх жесткий, нужно чтобы законопроект был принят
каждой из палат большинством в 2 3 голосов, а затем он должен быть одобрен на референдуме или принят парламентом вторично после новых парламентских выборов. Структура - краткая преамбула, 11 глав 10 основных - 103 статьи . 11-ая глава - дополнительные положенния, которые регламентирую вопросы приемственности конституционных прав регулированиия. Глава 3 - права и обязанности граждан и народа.
Глава 2 - отказ от войны. Японская конституция - одна из качественных и дееспособных в мире. 146 Конституционные основы правового статуса человека и гражданина Основы правового статуса личности Основы правового статуса личности закреплены в главе конституции, которая называется Права и обязанности народа . Ее положения исходят из концепции прирожденных, естественных прав человека, эти права рассматриваются конституцией как вечные, нерушимые права, принадлежащие настоящему
и будущим поколениям . Конституция придает большое значение принципу равноправия граждан, преодолевая прежние традиции японского общества. В ней говорится о равноправии перед законом, о недопустимости дискриминации по какой-либо причине и привилегий особо оговаривается, что любые награды действуют только при жизни данного лица , запрещается рабство, принудительный труд кроме наказания за преступление , провозглашается равноправие полов. Как отмечалось, ликвидируются дворянские титулы.
Конституция гарантирует личные свободы право на жизнь, свободу и стремление к счастью, что является, как сказано в ней, главным предметом заботы государства право на возмещение убытков от незаконных действий государства и должностных лиц право на свободу совести никакие религиозные организации не должны получать привилегии от государства и пользоваться политической властью , неприкосновенность личности арест возможен на месте преступления или на основании приказа компетентных работников органов юстиции при задержании
задержанному в открытом суде в присутствии адвоката должны быть немедленно сообщены основания задержания , право на неприкосновенность жилища, документов и имущества обыски и выемки возможны только на основании приказа компетентных юридических органов свободу выбора места жительства, профессии, выезда за границу. Детально регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на основании взаимного согласия сторон и существовать при условии сотрудничества и равноправия мужчины и женщины, уважения личного достоинства.
Конституция содержит положения об обязанностях народа и индивидов. Говорится об обязанности японского народа воздерживаться от злоупотребления правами и свободами, об обязанности населения платить налоги и трудиться. 147 Система государственных органов статус Импиратора, правовое положение кабинета, Парламент Структура парламента. Японский парламент состоит из двух палат - палаты представителей нижняя
и палаты советников верхняя , которые избираются указанными выше способами. Палата представителей избирается на 4 года в количестве 500 депутатов до 1996 г 511 , палата советников состоит из 252 советников, избираемых на 6 лет, но с ротацией каждые три года наполовину. Палата представителей может быть досрочно распущена актом императора по требованию правительства Кабинета министров , верхняя палата роспуску не подлежит.
Полномочия парламента. Главной задачей японского парламента как и парламентов других демократических стран, является законода тельство, в частности определяющее государственные доходы и расходы - государственный бюджет. Конституция устанавливает, что парламент является единственным законодательным органом, глава государства император в законодательстве не участвует и права вето в отношении принятых законов не имеет. Главную роль в законодательном процессе в Японии, как и во многих других странах, играет палата представителей,
поскольку в определенных случаях акты, принятые ею, становятся законами без согласия верхней палаты нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичной принятия закона большинством в 2 3 голосов, причем голосов присутствующих кворум в Японии - 1 3 состава , а не общего состава палаты Закон о государственном бюджете также может быть принят без участи верхней палаты, если исчерпаны все пути для соглашения. Нижняя палата имеет и другие преимущества.
Из числа других высших органов государства японский парламенформирует лишь правительство Кабинет министров глава государства является пожизненным, Верховный суд формируется не парламентом. Парламент нижняя палата осуществляет контроль за деятельностью правительства путем вопросов на пленарных заседаниях, приглашения министров на заседания постоянных комиссий, но главной формой контроля является интерпелляция, для внесения которой в
Японии существует упрощенный порядок. 73 Исполнительная власть Теоретически к ветви исполнительной власти в соответствии с концепцией разделения властей могут быть отнесены император глава государства и правительство Кабинет министров , но на деле властью обладает только правительство. Конституция устанавливает, что исполнительную власть осуществляет
Кабинет министров. Император. В Японии действует салическая система престолонаследия трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Царствование каждого императора провозглашается особой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется официальное летосчисление с 1989 г эра императора Акихито . В соответствии с законом об императорском доме 1947 г. порядок наследования обеспечивает
Совет императорского дома, в составе которого два члена императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председатели палат, один член Верховного суда. Император - лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности - гражданской, уголовной, административной. За его действия отвечают правительство, министры. Император и члены его семьи получают по цивильному листу средства из государственного бюджета на свои
нужды, но размер этих средств невелик. Повседневными делами императора и его семьи занимается управление императорского двора, состоящее при канцелярии премьер-министра. Любое имущество может быть передано членам императорской семьи и любые дары получены ими только с разрешения парламента. Как по конституции, так и фактически император не обладает личной властью. В отличие от прежнего порядка он является лишь символом единства государства и единства народа, лицом,
обязанным своим положением народу ст. 1 конституции . Император не обладает полномочиями государственной власти, все его действия, связанные с государственными делами, осуществляются только по совету и с согласия Кабинет, министров. Император выполняет главным образом церемониальны функции внешнеполитического характера, присутствует на официальных торжествах, национальных праздниках, подписывает документы представляемые
ему премьер-министром. На основании решения Кабинета министров император осуществляет следующие функции промульгирует поправки к конституции, законы, публикует указы правительства, международные договоры, созывает парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначает дату выборов в парламент, заверяет назначения и отставки министров и некоторых других высших должностных лиц, подтверждает полномочия послов и посланников, принимает иностранных послов и их верительные грамоты, подтверждает объявление амнистии,
жалует награды и почетные звания. Кабинет министров. Кабинет состоит из премьер-министра, министров их в настоящее время 12 и государственных министров их 8 , которые являются обычно советниками премьер-министра он может давать им также отдельные управленческие поручения, а иногда даже поручает управление некоторыми сферами общественной жизни . Те или иные государственные министры по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-
министра. В состав Кабинета входят также министр Кабинета нечто вроде управляющего делами правительства и начальник законодательного бюро - органа, через который проходят все законопроекты правительства они в Японии готовятся очень скрупулезно . Согласно конституции, Кабинет выполняет общие функции управления, в том числе он обязан добросовестно проводить в жизнь конституцию и законы, вести государственные дела, он руководит внешней политикой, заключает международные договоры
требующие в зависимости от их характера предварительного или последующего одобрения парламента , руководит государственной службой, представляет проект государственного бюджета парламенту, издает указы для проведения в жизнь конституции и законов в указах могут предусматриваться и уголовные наказания, но только на основе полномочий, делегированных законом . Кабинет принимает решения об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний, восстановлении в правах последнее полномочие было связано в основном с решением вопросов об ответственности
различных лиц в связи с событиями второй мировой войны . Указы Кабинета подписываются премьер-министром и соответствующим министром. Решающее положение в Кабинете, подобно канцлеру в Германии, занимает премьер-министр. Он фактически назначает и смещает членов Кабинета, обеспечивает единство его действий, регулирует разногласия между его членами.
148 Организация местного самоуправления в Японии Местное самоуправление и управление Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония разделена на префектуры 43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо . Правовое положение всех этих единиц, включая столичный округ, одинаково.
Токийский столичный округ делится на городские районы их более 20 , а также на примыкающие к Токио города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные префектуры в том числе две столичные делятся на города, поселки и деревни. Наряду со столичным округом другие крупные города с населением более 1 млн. человек также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов
не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа финансово-промышленные корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и деле гируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична. В ней все четко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов - 28, главы других городов и поселков - 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии
местных собраний по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы как и все местное самоуправление и управление . Как отмечалось, на местном уровне в Японии имеются различные формы участия населения в решении местных вопросов. Выше говорилось о праве определенной части избирателей требовать созыва собрания, принятия
решении, кадровых изменений в местной муниципальной службе и др. Хотя в Японии существует развитая система органов местного самоуправления их нет лишь в городских районах , в стране действует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий.
Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах. 149 Основы суд системы Японии Судебная власть Судебную власть возглавляет Верховный суд, который состоит из главного судьи, назначаемого императором по представлению
Кабинета, и 14 судей, назначаемых Кабинетом. В Верховном суде имеются три отделения по пять судей . Кворум для пленарного заседания суда - 9 членов, для отделений - 3 члена. Верховный суд, как отмечалось осуществляет конституционный контроль, а также является последней инстанцией для рассмотрения других дел. Он окончательно рассматривает во второй инстанции дела о преступлениях против государства, в третьей инстанции - остальные уголовные, а также гражданские дела.
Высшие суды, имеющие в своем составе несколько отделений до 6 являются судами первой инстанции по делам о государственных преступлениях, а также апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела о некоторых важнейших государственных преступлениях например, о государственной измене рассматриваются коллегией пяти судей, остальные дела - тремя судьями. Низовое звено - дисциплинарные суды. Дела в них рассматривает единолично судья, который не обязательно
должен иметь юридическое образование. В этом суде рассматриваются мелкие уголовные дела и гражданские дела с ценой иска не более 900 тыс. иен приблизительно 11 тыс. долл. США . Особую систему составляют суды по семейным делам. Они действуют при окружных судах и рассматривают споры о наследстве, мелкие уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними, споры, связанные с семейным правом, выполняют посреднические функции,
главным образом по семейным делам. Особых административных судов в Японии, как и в англосаксонских странах, нет административные судьи в США и административные трибуналы в Великобритании не являются специализированными судами административной юстиции . Контроль за управлением в Японии тоже осуществляют общие суды, но по специальной процедуре и со специальными исками. В их числе так называемый народный иск, когда лицо само не заинтересовано
в исправлении незаконных актов администрации и обращается в суд за другого в каких-то отношениях этот иск напоминает латиноамериканский процесс ампаро . 150 Конституция Швейцарии 1874 и её особенности 151 Центральные органы государственной власти Фдеральное собрание, Федеральный совет и Президент Конфедерации 152 Особенности регулирования правового статуса личности в
Швейцарии 153 Основные черты конституции Индии 1950г Конституция Индии Подготовка и принятие конституции. Конституция Индии была принята Учредительным собранием в 1949 г. и полностью вступила в силу в 1950 г. до этого в Индии существовали колониальные конституции, дарованные метрополией . Основные принципы конституции были сформулированы лидерами
Конгресса, разработка текста велась специальной комиссией, но многие положения конституции формулировались в ходе длительных дебатов в самом Учредительном собрании. Основные черты, содержания конституции. Конституция Индии содержит разные по значимости и степени гарантированности нормы, относящиеся не только к конституционному, но и к некоторым другим отраслям права. Отдельные положения конституции могут показаться несущественными
например, один из руководящих принципов политики государства предотвращать убой коров и телят , хотя в специфических условиях Индии, с учетом верований населения, они приобретают важное значение. Конституция излишне детализирована, но ее основное содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государственного строя, правового статуса личности. 1 Закрепление народного и государственного суверенитета, завоеванного в результате антиколониального
движения. 2 Отрицательное отношение к эксплуатации и угнетению, хотя и в своеобразной трактовке. В разделе конституции о руководящих принципах политики государства или в вытекающих из них положениях говорится о праве на достаточные средства к существованию, праве на защиту от экономической эксплуатации, праве на прожиточный минимум и др. 3 Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняющегося большого разрыва в уровне развития различных
этнических групп. 4 Закрепление принципа смешанной экономики, где государственный сектор играет важную роль. 5 Специфическая форма территориально-политического устройства государства - федерация, учитывающая национальные и лингвистические особенности населения, построенная, по существу, на основе автономии штатов, сочетающаяся с созданием автономных округов в некоторых штатах и характеризующаяся высокой степенью централизации. 6 Установление системы органов государства и их отношений, присущих форме парламентарной
республики. 7 Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами, порожденными глобальным развитием конституционного права. 8 Политика поддержания всеобщего мира и международной безопасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов Индии, особенно в последние годы. Изменение конституции. Конституция предусматривает комбинированную систему принятия поправок.
Поправки к большинству статей принимаются парламентом сравнительно простым способом. Проект поправки может быть внесен любым членом парламента в любую из двух палат на деле поправки, как правило, предлагаются правительством . Если проект получит одобрение палат 2 3 присутствующих , он передается президенту, который должен подписать и опубликовать закон. Многие поправки принимаются по процедуре принятия обычного закона простым большинством присутствующих
в каждой палате. Для статей, которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный порядок после принятия, но до передачи поправки на подпись президенту она должна быть ратифицирована не менее чем половиной легислатур законодательных собраний, местных парламентов штатов. Конституционный контроль. Хотя в штатах Индии за исключением одного штата - Джамму и Кашмир нет своих конституций, конституционный контроль осуществляет не только
Верховный суд Индии, но и высокие верховные, высшие суды штатов местные суды решений о неконституционности не принимают . 154 Правовой статус индийского гражданина Основы правового статуса личности Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но определяются неравными по значению статьями конституции. Социально-экономические права формулируются, как правило, в качестве руководящих принципов политики с вытекающими отсюда отмеченными выше особенностями их судебной
защиты другие права закреплены иными статьями конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, однако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зависит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития этнических групп. Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, запрещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола и места рождения.
Среди социально-экономических прав - право на защиту от эксплуатации в трех названных выше аспектах оно фигурирует в группе основных прав , в числе руководящих принципов политики - право на достаточные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработицы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бесплатное обучение. В конституции говорится о праве рабочих на участие в управлении производством.
Политические права включают свободу слова, печати, право на объединение и другие традиционные политические права и свободы. Среди личных свобод конституция называет неприкосновенность личности хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объявлении чрезвычайного положения длительное превентивное заключение под стражу без суда , свободу передвижения, неприкосновенность жилища, тайну переписки и др. Конституция отменяет феодальные титулы, неприкасаемость особенно униженное положение одной из каст
. 155 Высшие органы законодательной и исполнительной власти Индии Законодательная власть Согласно конституции, парламент в Индии, как и в других странах, где применяются концепции англосаксонского права триединое учреждение. Он состоит из президента Индии главы государства , народной палаты, призванной служить органом общегосударственного представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов штатов.
Народная палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в составе не более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах, не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются президентом как представители англо-индийской общины 140 тыс. человек - это лица от смешанных браков англичан и индийцев в том случае, если президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно представлена в парламенте. Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются депутатским индемнитетом.
Они получают сравнительно небольшое вознаграждение в 80-х годах оно составляло 500 рупий в месяц и 61 рупию за каждый рабочий день последнее равнялось стоимости двух-трех средних обедов в простом ресторане, но нужно учесть, что, например, швейцар в отеле тогда получал 50 рупий в месяц . Депутатское вознаграждение не дает больших доходов, но положение депутата помогает установить необходимые связи с мире бизнеса и с бюрократией. Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как
и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими полномочиями толкует регламент палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов и др. Совет штатов избирается путем косвенных выборов.
232 из 244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий если такой орган есть в союзной территории , остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации его состав обновляется на 1 3 каждые два года Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не поровну и не пропорционально численности
населения. Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламет может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для заседаний любой палаты составляет не менее 1 10 членов, но это кворум для обсуждений, а не для принятия законов. Исполнительная власть Огромной исполнительной властью конституция наделяет президента, являющегося главой государства. Но в соответствии с конституцией сначала это был конституционный
обычай, а 42-я и 44-я поправки установили это в виде закона президент обязан следовать советам правительства. В результате все основные полномочия исполнительной власти на деле осуществляются Кабинетом министров, а чаще всего - премьер-министром. Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет косвенными выборами - особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур
штатов, как однопалатных, так и двухпалатных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов. Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов учитывается, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парламента и населения страны в целом, а с другой - соотношение численности выборщиков от каждого штата и его населения. Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату.
Кандидат в президенты не может занимать какую-либо должность в органах федерального правительства или правительства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих правительств исключение составляют должности губернатора штата и министра федерации или штата . Он должен заблаговременно подать в отставку с запрещенных должностей. Одно и то же лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд.
При избрании президента применяется система единственного передаваемого голоса . Президент является главой государства. Он представляет республику внутри страны и в международных отношениях, назначает дипломатических представителей, является главнокомандующим. Президент - высшее должностное лицо. Как таковое он теоретически, по конституции, возглавляет весь административный аппарат. Однако, как отмечалось, все эти обширные полномочия президент осуществляет
только по указаниям правительства. Видимо, поэтому в Индии не существует института контрассигнатуры президентских актов, как в других парламентарных республиках конституция ясно устанавливает несамостоятельную роль президента. Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая палата может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее 1 4 части ее членов и подписанной
ими. Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легислатур штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для президента, за исключением одного вице-президент должен обладать квалификациями, необходимыми для избрания не в народную палату, как президент, а в Совет штатов, поскольку он председательствует в этой палате. Помимо этого вице-президент помогает президенту и замещает его в случае временной или постоянной невозможности
президента исполнять свои обязанности. В последнем случае в возможно короткий срок проводятся выборы нового президента. Правительство Индии - Совет министров. Премьер-министром президент назначает лидера партии большинства в народной палате с 1989 г лидера коалиции партий, обладающих большинством депутатских мандатов, т.е. руководителя ИНК И . Иной способ выбора премьер-министра невозможен подобранный им состав правительства не получит
доверия палаты, следовательно, правительство не будет сформировано. Министры руководят своими ведомствами. Руководители менее важных министерств, не входящие в Кабинет, называются государственными министрами. Министры без портфеля, являющиеся советниками премьер-министра или выполняющие отдельные важные поручения, могут входить в состав Кабинета. Если народная палата выразит недоверие правительству, оно обязано уйти в отставку или обратиться
к президенту республики с просьбой о роспуске палаты и назначении новых выборов. На практике в Индии недоверие правительству не было выражено ни разу. Это и понятно правительство - это лидеры партии партий большинства в палате. Однако вследствие утраты правительством большинства в палате президент принимал решения о роспуске палаты и досрочных выборах. Наряду с коллективной ответственностью правительства перед народной палатой
его члены несут индивидуальную ответственность перед президентом на практике - перед премьер-министром . Это значит, что по совету премьер-министра президент может уволить в отставку любого министра. 156 Особенности Индийского федерализма.Высшие органы штатов и местное самоуправление Индии Индийский федерализм Созданная конституцией и существовавшая до 1956 г. федерация в конституции употребляется термин союз воспроизводила с небольши ми изменениями то административно-территориальное
и полуфеодальное деление штаты на уровне княжеств , которое сложилось еще во времена британского господства. Она закрепляла структуру федерации в качестве союза трех различных по своему правовому положению групп штатов, границы которых не учитывали национально-лингвистические особенности населения. Реформа 1956 г. перестроила федерацию с уче том национально-лингвистического признака, ликвидировала инсти тут правителей штатов из князей, устранила другие пережитки.
В насто ящее время в Индии имеется 26 штатов и 6 союзных территорий 1997 г не пользующихся правами штата. Индийская федерация строится на базе автономии штатов, они не обладают суверенитетом, федерация имеет централизованный харак тер. В каждом штате создаются свои высшие органы выборная легисла тура законодательный орган штата , назначаемый президентом Индии губернатор, формируемое партией большинства в местном парламенте правительство, назначаемый президентом
высокий высший суд штата. Но штаты не имеют своих конституций за исключением одно го - штата Джамму и Кашмир, который занимает особое положение в федерации , не имеют собственного гражданства за исключением того же штата . Индийская федерация не только централизованная хотя, как отмеча лось, в штатах могут править партии, находящиеся в оппозиции к правящей партии в центре , но и в определенной мере асимметричная феде рация. Губернатор, назначаемый президентом
Индии гарант интересов союза в штате. Иногда одно лицо назначается губернатором нескольких соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата хотя и рассматривается теоретически как часть его легислатуры . Обыч ный срок полномочий губернатора - 5 лет, но он может быть переназна чен неоднократно и отстранен президентом от должности досрочно.
Правительство штата совет министров штата во главе с главным министром насчитывает обычно 6-12 членов. Кабинета в его составе не образуется, но определенное подобие его есть главный министр решает многие вопросы после обсуждения с ведущими министрами. Судебную систему в штате возглавляет высокий высший суд штата, члены которого назначаются президентом Индии. Начиная с 1971 г. в некоторых штатах введена должность омбудсмана, который должен обеспечивать охрану
прав граждан. По оценке индийской печа ти, это нововведение оказалось не очень эффективным. Размежевание полномочий предметов ведения между федерацией и штатами урегулировано специальным седьмым приложением к консти туции. К сфере исключительной компетенции федерации союзный перечень относятся 97 вопросов с многими подвопросами иностран ные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, железные дороги, воздушное сообщение и т.д.
В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автоном ных округов штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др В них создаются племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы брак, наследование и др. с учетом местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения о неприменении некоторых
федеральных законов и законов штатов в районах автономии. В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакционных сил, обычно подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других. Местное самоуправление и управление
Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400. Округом управляет окружной магистрат коллектор , комиссар , назначаемый губернатором по указанию правительства штата. Округ разделен на сельские единицы талуки, таксилы, объединяю щие группы деревень, отдельные крупные деревни. В некоторых штатах создаются более крупные блоки развития обычно объединяющие 100 де ревень . Почти в каждой деревне в настоящее время в 95 всех дере вень на сходе жителей избирается панчаят
- совет пяти, на деле обычно состоящий из 5-25 человек. Панчаят - это общее понятие, по существу, он состоит из трех организаций общего собрания, исполни тельного комитета деревни и деревенского суда. Два последних избира ются обычно тоже на сходе - общем собрании жителей деревни. Хотя панчаяты рассматриваются в Индии как важнейшая форма демократии, их компетенция невелика некоторые вопросы сельского хозяйства на уровне деревни, вопросы санитарии, благоустройства
и др. Столица Индии Дели имеет статус союзной территории и управляет ся назначенным президентом по указанию правительства лейтенант-губернатором, при котором действует, в основном в качестве совеща тельного органа, избираемый населением совет. Районы, населенные зарегистрированными племенами, управляются особым образом. Исполнительная власть союза дает обязательные указа ния штатам о порядке управления этими районами. В них при губернато ре штата учреждаются консультативные советы по делам племен и губернатор вправе
давать указания о неприменении здесь законов феде рации или штата или о применении их с изъятиями. Особым образом регулируются вопросы собственности на землю, использование лесов, других природных богатств. В некоторых штатах Ассам, Мегхалая, Мизорам такие районы управляются как автономные округа. В них созда ются окружные и районные советы, обладающие правом издания мест ных законов по вопросам управления лесами, наследования, брака, обы чаев. Эти советы могут рассматривать в судебном порядке
отдельные правонарушения. 157 Конституция КНР 1982г Подготовка и принятие конституции. Проект действующей с 1982 г. конституции Китая был разработан под руководством и по указа нию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят китайским парламентом - Всекитайским собранием народных предста вителей. Эта конституция заменила первую конституцию
КНР 1956 г а также конституционные акты, принятые в период культурной револю ции , когда была предпринята попытка в 60-70-х годах прыгнуть к коммунизму на базе создания народных коммун, использования прими тивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием. Основные положения конституции. Современный период опреде ляется в конституции Китая как начальная стадия строительства соци ализма преамбула , а китайское общество - как социалистический
строй. В конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы, но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и элементах. В ней содержится много демократических положений, гово рится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудя щихся, а с другой - права остальных индивидов. В соответствии с концепцией социалистического конституционализ ма главное значение в конституции придается
закреплению основ обще ственного строя и характеру государства, все остальные вопросы счита ются производными от этого. Конституция запрещает любым организациям и лицам подрывать со циалистический строй. Согласно конституции, основой экономики является социалистичес кая собственность, существующая в форме общенародной государст венной собственности и коллективной собственности трудящихся масс различные формы кооперативов , а единоличные хозяйства городских и сельских тружеников рассматриваются как дополнение
к социалисти ческому хозяйству. Конституция содержит положения о социальной структуре общества, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои населения. Она употребляет понятия рабочий класс , крестьянство , интеллигенция , народ и враги народа . Рабочий класс характеризуете как руководящий, говорится о союзе рабочих и крестьян. Закрепляя основы политической системы Китая, конституция устанавливает 1 руководящую роль
Коммунистической партии в обществе и государстве 2 характер государственной власти как демократически диктатуры народа, руководимой рабочим классом она рассматриваете как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условия Китая 3 создание широкого патриотического Единого фронта, объеди няющего различные партии и народные организации под руководством Коммунистической партии 4 вся полнота государственной власти при надлежит собраниям народных представителей
- органам типа сове тов - снизу доверху. Упоминания о народных коммунах в 1993 г. из конституции исключены. Изменение конституции. Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1 5 депутатов ВСНП. Изменения и дополнения должны быть приняты большинством в 2 3 всего состава ВСНП. Каких-либо укрепленных статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры для
изменения, в конституции не содержится. Поправки в конституцию 1982 г. вносились дважды в 1988 г. в ст. 10 и 11 они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактичес ки это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительст ва и в 1993 г. в связи с курсом на социализм в модернизированном виде , социалистическую рыночную экономику . Конституционный контроль. В Китае не существует специальных органов конституционного контроля, поскольку считается, что наивыс
шее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а буржуазный парламентаризм осуждается. Никакой другой орган не может стоять над ВСНП, признавать принятые им законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государствен ные органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соот ветствием этих актов конституции.
Контроль за законностью осущест вляет специальная система органов - прокуратура, а соблюдение кон ституционности законов - задача ВСНП и его Постоянного комитета. 158 Основы Конституционного статуса граждан КНР 159 Система высших органов власти и управления КНР Высшие органы государственной власти В Китае не принята концепция разделения властей. Здесь применяется иной подход считается, что органами государственной власти являются только представительные
органы типа советов, которым снизу доверху принадлежит полнота государственной власти организационно-правовая концепция единства государственной власти . Различаются органы государственной власти высшие и местные , органы государственного управления высший орган общей компетенции - правительство, местные - исполнительные комитеты собраний народных представителей , органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются главный ревизор государства
является членом правительства. К числу высших органов государственной власти относятся Всекитайское собрание народных представителей - верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики Председатель республики и его заместитель . Всекитайское собрание народных представителей избирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов наиболее крупных автономных единиц , городов центрального подчинения,
а также представителями армии по рассмотренной выше системе. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов, в настоящее время их немного меньше, Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус неосвобожденного депутата позволяет ему быть тесно связанным с массами, трудиться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При этом, конечно, остается совсем мало времени на
государственную депутатскую работу. ВСНП - орган однопалатный. У него нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии. Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, он - орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий
ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не заседает ВСНП. Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избирается на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоянный комитет, ВСНП в любое время может переизбрать его частично состав менялся
на практике неоднократно . К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся толкование конституции и законов контроль за работой правительства - Государственного совета с правом замены министров контроль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда. Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду традиционных полномочий главы государства, но
акты на основании этих решений издает Председатель КНР например, о ратификации и денонсации международных договоров, о назначении и отзыве полномочных представителей КНР в иностранных государствах и международных организациях, награждении орденами и присвоении почетных званий . Председатель КНР, согласно конституции, является главой государства, но это слабый президент, так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению
ВСНП или его Постоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преимущественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по другой причине все важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действует
Председатель КНР иногда, правда, возникали трения между Генеральным секретарем ЦК КПК и Председателем республики . Председатель КНР избирается парламентом - ВСНП - на срок его полномочий - на 5 лет. Им может стать любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем
КНР более двух раз подряд. Высшие органы государственного управления К числу высших органов государственного управления относится Государственный совет - правительство КНР, но большую, а иногда и решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными органами отраслевого управления являются министерства и ведомства. Государственный совет характеризуется конституцией как центральное народное правительство, исполнительный
орган государственной власти и высший государственный административный орган Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также местные народные правительства, которыми являются исполнительные комитеты местных собраний народных представителей. Министерства и ведомства руководят определенной отраслью экономики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действуют на основе единоначалия прежде руководство осуществлялось со стороны партийных
комитетов министерств и оно имело коллективный характер . При министре работает коллегия, состав которой утверждается правительством. Ее решения оформляются приказами министра. Министр может не согласиться с решением коллегии, тогда спорный вопрос рассматривается на заседании правительства. Центральный военный совет - коллегиальный орган военного управления.
Он состоит из председателя и членов. Председатель назначается ВСНП, члены - Постоянным комитетом ВСНП. Центральный военный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и вправе выступать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами на практике они депутаты . Роль Центрального военного совета традиционно связана с особой ролью армии в
Китае в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью. 160 Административно-территориальное устройство и национальная автономия в КНР. Местное управление и самоуправление. Высшие органы государственного управления К числу высших органов государственного управления относится Го сударственный совет - правительство КНР, но большую, а иногда и решающую роль играет
Центральный военный совет. Центральными органами отраслевого управления являются министерства и ведомства. Государственный совет характеризуется конституцией как центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также местные народные правительства, которыми являются исполнительные комитеты местных собраний народных представителей.
Министерства и ведомства руководят определенной отраслью эко номики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действу ют на основе единоначалия прежде руководство осуществлялось со сто роны партийных комитетов министерств и оно имело коллективный ха рактер . При министре работает коллегия, состав которой утверждается правительством. Ее решения оформляются приказами министра. Ми нистр может не согласиться с решением коллегии, тогда
спорный вопрос рассматривается на заседании правительства. Центральный военный совет - коллегиальный орган военного уп равления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назнача ется ВСНП, члены - Постоянным комитетом ВСНП. Центральный воен ный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены должны по должности присутствовать на сессиях
ВСНП и вправе высту пать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами на практике они депутаты . Роль Центрального военного совета тради ционно связана с особой ролью армии в Китае в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью. 86Национально-территориальная автономия в КНР Основное население страны составляет нация хань собственно ки тайцы , это почти 93 населения. Национальные меньшинства состав ляют немногим более 7 , но это свыше 100
млн. человек, а районы, где проживают национальные меньшинства, охватывают около половины территории страны. Во многих районах национальные меньшинства живут вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинства ми. В период проведения экономической реформы миграция населения усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает численность национальных меньшинств. Тем не менее особенности со става и размещения населения вызвали к жизни определенные организа ционные
и иные формы разрешения национального вопроса. В Китае применяется прежде всего административная форма на ционально-территориальной автономии в условиях унитарного госу дарства. Компактно проживающие национальные меньшинства тибет цы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др. могут создавать три вида автоном ных образований автономные районы - наиболее крупная единица, автономные округа - среднее звено, автономные уезды таков традици онный перевод на русский язык китайских названий .
В Китае существу ют 5 автономных районов Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом конституции КНР, а более детально - специальным законом об автономных национальных образованиях. Кроме того, авто номные образования принимают свои
Положения об автономии, которые подлежат утверждению вышестоящими органами Положение об авто номном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные Положения - соответствующими постоянными комитетами местных представительств тех административно-территориальных единиц, в со став которых входит данная автономия . Все Положения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля
Посто янному комитету ВСНП. Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так называемые национальные волости, не являющиеся формой автономии. Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных обра зований. Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в управлении ими учитываются обычаи и традиции местного населения. Местные органы государственной власти и государственного управления.
В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 город центрального подчинения. Провинции делятся на автономные округа уезды и автономные уезды, уезды - на волости и национальные волости Правовое положение местных органов государственной власти и государственного управления регулируется законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней в редакции 1995 г Местными органами государ ственной власти в
Китае являются собрания народных представите лей административно-территориальных единиц и постоянные комите ты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государст венной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи. Как отмечалось, низшее звено собраний народных представителей избирается непосредственно гражданами, остальные звенья - нижестоящими собраниями народных представителей.
Срок полномочий собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей - 3 года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провин ций - 5 лет в отношении уездов и городов этот срок установлен с 1993 г Местные органы государственного управления общей компетенции. Исполнительными органами местных собраний народных представителей являются местные народные правительства,
действующие на основе двойного подчинения своему собранию народных представителей и его постоянному комитету между сессиями собрания , а также вышестоящему местному народному правительству. Местные народные правительства избираются собраниями народных представителей. Все они находятся под единым руководством Государственного совета, обра зуя единую вертикаль. Общественное самоуправление. В соответствии с конституцией
КНР по месту жительства создаются комитеты городского населения и комитеты сельского населения. Это низовые массовые организации самоуправления самодеятельные организации , с помощью которых население осуществляет самоуправление, самовоспитание и самооб служивание . Они охватывают территорию, где проживают 100- 200 семей. Комитеты состоят из председателя, заместителя, 3-7 чле нов, которые работают на общественных началах.
Они избираются жите лями деревни или городского квартала путем прямых выборов сроком на 3 года ранее составлялись из старост групп населения сроком на один год .
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |