шпаргалка к госам

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДАННОЙ ОТРАСЛИ ПРАВА. Административное право - отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного

характера на предприятиях, в учреждениях, организациях. Признаки отрасли административного права является одной из основополагающих отраслей публичного права представляет собой совокупность юридических норм имеет обособленный предмет правового регулирования - управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах имеет свой метод правового регулирования обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных

элементов имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках. Критерии основания деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы. Административное право имеет свой предмет - тот круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли. Традиционным в определении предмета административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в

сфере исполнительной власти государственного управления . говоря о предмете административного права как отрасли, выделим следующие группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли отношения в системе государство - общество - человек . Для этих отношений в большинстве случаев характерно обязательное участие государства в лице его органов, прежде всего исполнительной власти, и должностных лиц. Во многих случаях эти отношения возникают по инициативе государства, например при привлечении лица

к административной ответственности отношения в системе не только государственной власти, прежде всего исполнительной, но и законодательной и судебной ветвей единой государственной власти наконец, особую группу отношений, урегулированных административным правом, составляют отношения, условно говоря, благочиния, обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности. Эти отношения имеют специфику, и, на наш взгляд, было бы некорректно растворять их в системе общих

отношений в сфере исполнительной власти. Метод же административного права характеризует способ воздействия отрасли на общественные отношения. Иными словами, предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов. Методы АП 1. Предписание - установление определённого порядка действий, предусмотренного соответствующей административно-правовой нормой. 2.

Запрет определённых действий под страхом применения юридических средств воздействия. 3. Дозволение - предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные соответствующей административно-правовой нормой. 2. ИСТОЧНИКИ АП. Источники административного права - это внешняя форма выражения административно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы регулирует общественные отношения в сфере государственного

управления . Источники административного права на федеральном уровне I. Законодательные 1. Конституция Российской федерации 2. Федеральные Конституционные законы 3. Федеральные законы 4. Законы РСФСР законы Российской Федерации законы СССР II. Подзаконные 1. Указы президента 2. Постановления правительства 3.

Акты министерств и ведомств Источники административного права на уровне субъектов I. Законодательные 1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации 2. Законодательство субъектов II. Подзаконные 1. Президентские акты, акты глав администраций 2. Акты правительств субъектов 3. Акты министерств и ведомств субъектов

Источники административного права на уровне местного самоуправления в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями 1. Акты представительных органов самоуправления 2. Акты исполнительных органов самоуправления Источники административного права на межгосударственном уровне Межгосударственные соглашения Источники административного права внутриорганизационного характера

Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений или акты их коллективных органов . 3. А-П НОРМА ПОНЯТИЕ , СТРУКТУРА, ВИДЫ. Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Структура административно-правовой нормы - ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы 1 гипотеза- часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать 2 диспозиция - часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления 3 санкция - часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения

диспозиции. Выделяют следующие виды административно-правовых норм. 1. По предмету правового регулирования материальные - закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие процессуальные - определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм. 2. По функциям права регулятивные - регулирующие позитивные управленческие отношения охранительные - регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой

и вытеснением отношений, чуждых данному обществу. 3. По методу правового регулирования императивные - содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления диспозитивные - дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный целесообразный вариант

решения стоящих перед ними задач поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги. 4. По содержанию предписания управомочивающие - нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению обязывающие - нормы, закрепляющие юридические обязанности участников

управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения запрещающие - нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления. 5. По адресату регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти административно-правовой статус государственных служащих организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений отдельные вопросы функционирования негосударственных коммерческих структур административно-правовой

статус общественных объединений и их служащих административно-правовой статус граждан. 6. По действию в пространстве федеральные - действующие в пределах Российской Федерации региональные окружные - действующие в пределах региона Российской Федерации федерального округа субъектов РФ - действующие в пределах субъекта РФ муниципальные - действующие в пределах муниципального образования

локальные - действующие в пределах учреждения, предприятия, организации. 7. По действию во времени срочные - нормы, для которых определен срок действия бессрочные - нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств. 8. По кругу лиц общего действия - регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих

отношений специальные - распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др 9. По юридической силе законодательные - содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы подзаконные - содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах. 10. По характеру юридической защиты охраняемые в судебном порядке охраняемые во внесудебном административном

порядке. 4. СУБЪЕКТЫ АП ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ. Субъектами административного права выступают органы государственной власти её подразделения , должностные лица, являющиеся представителями власти - с одной стороны и граждане, юридические лица с другой. Их можно разделить на отдельные категории - индивидуальные и коллективные. Индивидуальными частными субъектами административного права являются Граждане РФ, Иностранные граждане, Лица без гражданства,

Государственные служащие, которые могут выступать в качестве, как физических лиц, так и представителей органов исполнительной власти ОИВ . В свою очередь, среди коллективных субъектов административного права можно выделить государственные и негосударственные. Государственные Органы исполнительной власти ОИВ , их подразделения, Государственные учреждения, предприятия, органы их управления.

Негосударственные субъекты административного права Общественные объединения, Органы местного самоуправления, Частные предприятия и др. Признаки субъектов 1. вступают в правоотношения в сфере гос. управления 2. отношения между ними урегулированы нормами административного права 3. субъектами могут быть как физические, так и юридические лица 4. не все физические и юридические лица могут быть субъектами административного

права Административная правоспособность - это закрепленная в административно - правовых актах возможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности. Административная дееспособность - это закрепленная в административно - правовых актах способность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере гос. управления. Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной

дееспособности. Различие в административной дееспособности и является критерием деления субъектов. 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОСУПРАВЛЕНИЯ. Права граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти. Виды прав граждан в сфере государственного управления 1 на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей 2 на поступление на государственную

службу 3 на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно 4 на свободу передвижения 5 на неприкосновенность личности 6 на неприкосновенность жилища 7 на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов 8 на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований 9 на изменение фамилии и имени 10 на свободу передвижения 11 на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных

сообщений 12 на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан 13 на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну 14 на образование 15 на охрану здоровья 16 вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе 17 на возмещение государством

вреда, причиненного незаконными действиями или бездействиями органов государственной власти или их должностными лицами 18 на реализацию юридических свобод. Обязанности граждан в сфере государственного управления - это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. В сфере государственного управления граждане обязаны соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты заниматься

определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования , получать разрешение лицензию от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий например, на осуществление грузопассажирских перевозок . 6. А-П СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ. Беженец - это лицо, которое не является гражданином

Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате

подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Вынужденный переселенец - гражданин российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших

поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, а также гражданин иностранного государства, покинувший место жительства на территории РФ по обстоятельствам, указанным выше ст. 1 Закона РФ О вынужденных переселенцах . Законе РФ от 19 февраля 1993 г. 4528-1 О беженцах 1 и Законе РФ от 19 февраля 1993 г.

4530-I О вынужденных переселенцах. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление не политического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г к которой в 1992 г. присоединилась и Россия. Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство,

предоставляющее ряд прав проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие . Такое лицо несет обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на

каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательством, приобретать в собственность недвижимое имущество на условиях для иностранных граждан , ходатайствовать о получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца при получении гражданства РФ или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении

ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть . Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам

или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, местного самоуправления

в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др. 7. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ДОКТРИНЕ РОССИЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся на федеральные органы исполнительной власти Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др. органы исполнительной

власти субъектов РФ правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ . По территориальному масштабу деятельности существуют федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта

РФ, муниципального образования органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объема и характера компетенции органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления органы межотраслевой надведомственной компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления органы

отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными

участками деятельности. По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д. По порядку и способу образования - создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта подавляющее большинство органов

исполнительной власти , и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления. По порядку разрешения вопросов - единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа министерство, управление, отдел , и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально Правительство РФ . По источнику финансирования - бюджетного финансирования - осуществляют деятельность

на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования - осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности. 8. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНСТВА ПОНЯТИЕ, КОМПЕТЕНЦИЯ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере

деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель директор федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций

по контролю и надзору возглавляется руководителем директором федерального агентства федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ ведет реестры, регистры и кадастры 9. СТАТУС ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ИХ ГОСРЕГИСТРАЦИЯ. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, не комерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.

Права общественных объединений 1 свободно распространять информацию о своей деятельности 2 участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных ФЗ Об общественных объединениях и другими законами 3 проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования 4 учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность 5 представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан

в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях 6 осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях 7 выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти 8 участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах 9 выдвигать кандидатов списки кандидатов при проведении выборов в органы государственной

власти и органы местного самоуправления в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения . Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами РФ. Федеральным законом Об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для

конкретных видов общественных объединений. Обязанности общественных объединений 1 соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами 2 ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом 3 ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении

своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц 4 представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,

представляемых в налоговые органы 5 допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия 6 оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ 7 информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых

общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ 8 информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ О государственной регистрации юридических лип и индивидуальных

предпринимателей , за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. 10. ПОНЯТИЕ, ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И ВИДЫ ФОРМ ГОСУПРАВЛЕНИЯ.

Форма государственного управления внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия. Общие черты форм государственного управления 1 являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц 2 зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц 3 оказывают влияние на содержание

деятельности органов государственного управления и их должностных лиц 4 обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций 5 требуют юридической регламентации в большинстве случаев 6 выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности 7 влекут за собой определенные последствия. В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые влекут определенные

юридические последствия и неправовые влекут наступление последствий неюридического характера . По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности. По целенаправленности формы делятся на внешние формы реализации полномочий органов исполнительной власти органов государственного управления и внутренние формы внутриорганизационной внутриаппаратной работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном

состоянии . По способу выражения выделяют словесные излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде и конклюдентные излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки формы управленческой деятельности. 11. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ. Правовые акты управления имеют следующее юридическое значение 1 выступают

средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления 2 устанавливают, изменяют или отменяют нормы права 3 устанавливают правовой статус субъектов административного права 4 выступают в качестве юридических фактов 5 служат основанием для издания других актов управления 6 служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела 7 являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции 8 могут быть условием действенности других актов.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется в следующем порядке для регистрации нормативных правовых актов необходимо основание - наличие вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан документы представляются для регистрации в Министерство юстиции РФ срок государственной регистрации - семь дней со дня получения составляется заключение о законности акта, представленного на регистрацию утверждается заключение, присваивается регистрационный

номер. 12. ПООЩРЕНИЕ КАК МЕТОД ГОСУПРАВЛЕНИЯ Поощрение - способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности. Особенности поощрения 1 является методом государственного управления 2 фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности 3 является реакцией на прошлое поведение деятельность объекта управления 4 реализуется путем применения конкретных мер поощрения 5

имеет конкретного адресата 6 осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства 7 результат применения поощрений не может быть обжалован 8 стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления. В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления публичная благодарность . По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное благодарность,

Почетная грамота, занесение на Доску почета , материальное денежная премия, ценный подарок , статусное имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания Заслуженный строитель Российской Федерации , смешанное включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России . Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным

и коллективным субъектам. 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ, РАЗНОВИДНОСТИ. Меры административного предупреждения это разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства. Основанием применения мер административного предупреждения выступают презумпции предположения

о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера. Административное предупреждение может быть осуществлено в виде контрольной проверки, проверки документов, досмотра вещей, багажа, ручной клади, досмотра транспортных средств, личного досмотра, административного задержания, вхождения в дома граждан, введения карантина, закрытия участков государственной границы,

участков дорог, улиц и т. п принудительного выселения из домов, грозящих обвалом, реквизиции имущества, технического осмотра транспортных средств, принудительного медицинского освидетельствования, административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, других мер. 14. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий

субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Она является составной, но достаточно самостоятельной частью дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличительные особенности 1 дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений например, на основании

ст. 16 КоАП РСФСР и даже порочащих действий. Так, ст. 26 Закона РФ О статусе военнослужащих устанавливает За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность 2 она состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий 3 право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти она, как правило, реализуется

в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива 4 основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, а в рассматриваемых нами случаях дисциплинарная ответственность урегулирована административным правом Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ и другими актами . Дисциплинарные производства по административному праву можно различать в зависимости от категорий лиц,

относительно которых они проводятся. Так, можно выделить - дисциплинарное производство в отношении государственных служащих - дисциплинарное производство в отношении учащихся - дисциплинарное производство в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы - дисциплинарное производство в отношении лиц, к которым применяются нормы уставов или положений о дисциплине. Необходимо сразу указать, что в административный процесс включаются лишь такие дисциплинарные производства,

которые урегулированы материальными и процессуальными нормами административного права. Таким образом, к административному процессу не могут быть отнесены производства по делам о дисциплинарных проступках относительно рабочих и служащих, которые регламентируются нормами трудового права. Круг дисциплинарных производств, регулируемых преимущественно нормами административного права, ограничивается дисциплинарными производствами относительно государственных служащих, учащихся, лиц, находящихся в местах

лишения свободы, а также лиц, в отношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине. Следовательно, представляется, что к дисциплинарному производству по административному праву могут применяться все основополагающие категории административно-юрисдикционного процесса. Стадии Принятие решения о возбуждении дисциплинарного производства Решение о возбуждении дисциплинарного производства принимает первый руководитель учреждения, предприятия,

организации в случае получения им достаточных данных о совершении подчиненными дисциплинарного проступка. Служебное расследование проверка Решение о проведении служебного расследования произвольно принимает первый руководитель учреждения, ведомства, предприятия, коммерческой структуры, в случае, если для решения вопроса о виновности или невиновности сотрудника работника , допустившего дисциплинарный проступок, нарушение трудового договора или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности необходима

дополнительная проверка. Принятие решения о дисциплинарном наказании Дисциплинарное взыскание налагается лицом руководителем или органом, назначившим имеющим право назначать совершившего служебный проступок на должность. Обжалование решения о дисциплинарном взыскании 15. ГОСКОНТРОЛЬ ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ХАРАКТЕРИСТИКА. Государственный контроль - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием

подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта и специальный осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу- финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний

осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу и внутренний осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа . В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть предварительным, текущим, последующим. В зависимости от временного режима контрольной деятельности - постоянным систематическим и временным периодическим . В зависимости от субъекта деятельности существует контроль

Президента РФ, контроль органов представительной законодательной власти и контроль органов исполнительной власти. Сущность государственного контроля 1 деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции 2 наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности 3 получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте 4 соотнесение деятельности

подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности 5 принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий 6 выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение 7 применение мер ответственности дисциплинарной и материально-правовой 8 организация наиболее рационального эффективного режима функционирования подконтрольного объекта. 16. ГОСУПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ ОБЩАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ, ОТРАСЛИ УПРАВЛЕНИЯ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ДАННУЮ СФЕРУ, ПОЛНОМОЧНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА . 1. Система органов и организация гос. управления образования. 2. Система органов и организация государственного управления в сфере социальной защиты населения. 1. Государственное руководство системой образования осуществляется федеральными органами исполнительной

власти и органами исполнительной власти субъектов федерации общей и специальной компетенции 1 Правительство РФ, ст. 114 Конституции РФ п. в, к 2 Министерство образования РФ Функции а разрабатывает и утверждает общегосударственные стандарты, примерные планы и учебные программы. б осуществляет контроль за исполнением федерального законодательства в сфере образования. в финансирует вузы и другие образовательные учреждения федерального значения. г издает

в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты и т.д. 3 Другие федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие и специальные учебные заведения профессионального образования. Министерство культуры, министерство социального развития РФ и т.д. 4 органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы отраслевой компетенции Главное управление образования 5 органы местного самоуправления

- по реализации прав граждан на получение основного общего образования. Действует закон РФ Об образовании в редакции от 13.01.96 г Правовой статус вуза определен ФЗ от 22 августа 96 г. О высшем и послевузовском профессиональном образовании . Вузы самостоятельны в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной и научной работы и иной деятельности

в соответствии с уставом ВУЗа. Другие образовательные учреждения среднеспециальные учебные заведения, школы должны быть зарегистрированы учредителем в соответствующем государственном органе. Они должны иметь лицензию на право ведения своей деятельности. Государственный статус государственному учреждению придает аккредитация, которая подтверждает его право на выдачу выпускникам документов государственного образца 2.

Министерство труда и социального развития РФ Минтруд Оно возглавляет систему органов исполнительной власти, ведающих на государственном или региональном уровне вопросами социальной защиты населения. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления. Это министерство возглавляет федеральную государственную службу занятости населения и службу по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет руководство федеральной

инспекцией труда, республиканским федеральным фондом социальной поддержки населения, инспекцией негосударственных пенсионных фондов и т.д. В систему органов социальной защиты населения входят различные учреждения социального обслуживания 1 комплексные центры социального обслуживания населения. 2 территориальные центры социальной помощи семье и детям, стационарные учреждения социального обслуживания. 2. Федеральная миграционная служба ФМС ведает вопросами, связанными в организацией работы по обеспечению

прав беженцев и вынужденных переселенцев. 17. ГОСУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. К области внутренних дел относятся достаточно большое количество административных процедур, нацеленных на организованное управление социальными процессами, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Приобретение, хранение и ношение оружия гражданами РФ. В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ Об оружии 303 право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия,

сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства. Безопасность дорожного движения. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г.

N 196-ФЗ О безопасности дорожного движения дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Оперативно-розыскная деятельность. В соответствии с

Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности 308 оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества

и государства от преступных посягательств. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 309 профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности,

беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Частная детективная деятельность. В соответствии с Федеральным законом от 11 марта 1992 г. N 2487-1 О частной детективной и охранной деятельности в

Российской Федерации 310 частная детективная деятельность осуществляется для сыска. Частная охранная деятельность. Частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение лицензию органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. 18. УПРАВЛЕНИЕ ГОСИМУЩЕСТВОМ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО

ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ - является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти - осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных

Федеральным законом О несостоятельности банкротстве , а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства - является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона Об акционерных обществах . Регламентирующие документы Ш Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г.

691 О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом Ш Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. 200 Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Ш Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации

Ш Проект регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом 19. ГОСУПРАВЛЕНИЕ С Х. Министерство сельского хозяйства РФ Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв,

регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и морских рыбных портов, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования

объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству. Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты

Ш правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства Ш правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций Ш методику расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания Ш порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции материала Ш о порядке государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов

и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок Ш о порядке учета зерна и продуктов его переработки Ш по вопросам общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах Ш по другим вопросам, указанным в Положении о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства от 28 июня 2004 г. 20.

ГОСУПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ЖИЛИЩНЫМ КОМПЛЕКСОМ. Особенностью сферы строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства является то, что в ней занято большое количество строительных компаний, кредитных организаций и самих граждан, а управление в данной сфере находится преимущественно в компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Градостроительный кодекс

РФ устанавливает и разграничивает полномочия органов публичной власти, вводит единые прозрачные процедуры осуществления градостроительной деятельности сроки, последствия, ответственность . При этом все конкретные градостроительные решения должны приниматься с учетом региональных и местных особенностей и интересов населения. Важнейшими нормативными правовыми актами, касающимися сферы жилищно-коммунального хозяйства, являются Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992

г. с изменениями и дополнениями , Постановления Правительства О федеральной целевой программе Жилище на 2002 - 2010 годы от 17 сентября 2001 г О некоторых вопросах по реализации подпрограммы Государственные жилищные сертификаты на 2004 - 2010 годы от 7 октября 2004 г входящей в состав федеральной целевой программы Жилище на 2002 - 2010 годы , О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от 30 августа 2004

г Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 17 февраля 2004 г Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса от 30 декабря 2004 г. и Жилищный кодекс РФ, принятый 29 декабря 2004 г. Новый Жилищный кодекс РФ фактически полностью ломает прежнюю модель жилищной политики. Если раньше обеспечение жильем являлось в большей степени обязанностью государства, которое напрямую

предоставляло жилье гражданам, то теперь государство лишь содействует гражданам в решении их жилищных проблем. Министерство регионального развития РФ Минрегион России , согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 26 января 2005 г является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-

экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, строительства, архитектуры, градостроительства за исключением

государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Росстрой является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства 21.

ГОСУПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ. В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации 527 Министерство образования и науки Российской Федерации Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической

и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении

Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. В соответствии с Положением о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-

технического сотрудничества. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по науке и инновациям Федеральное агентство по науке и инновациям Роснаука является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких

технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки РФ. Роснауку возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый

от должности Правительством РФ по представлению министра образования и науки РФ. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по образованию 531 Федеральное агентство по образованию Рособразование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

22. ГОСУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ТРУДА И СОЦРАЗВИТИЯ. Министерство труда и социального развития РФ Минтруд России - федеральный орган исполнительной власти, в задачи которого входит проведение государственной политики и осуществление управления в области труда, занятости и социальной защиты населения. Он координирует по этим вопросам деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов. Минтруд организует деятельность федеральной службы занятости, службы по урегулированию

коллективных трудовых споров осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и его охране осуществляет мероприятия по преодолению безработицы участвует в решении комплексных проблем социального развития, народонаселения, социального страхования, систем оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной защиты семьи и т.д. Минтруд участвует в разработке законодательства о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий, компенсационных выплат, по защите доходов населения от инфляции.

В области охраны труда функции осуществляет Федеральная инспекция труда, действующая в структуре Минтруда. Нормы и правила, утверждаемые Минтрудом по этим вопросам, обязательны для исполнения на всей территории РФ всеми организациями независимо от сферы хозяйственной деятельности, формы собственности и ведомственной подчиненности. Минтруд обеспечивает социальную защиту граждан, пострадавших в результате радиационных катастроф, а также их ликвидаторов. К его компетенции отнесено создание сети комплексных

и специализированных государственных и муниципальных социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических услуг. Совместно с Пенсионным фондом РФ Минтруд обеспечивает назначение, перерасчет, выплату и доставку государственных пенсий, контролирует расходование средств на пенсионное обеспечение. Минтруд также реализует государственную политику социального обеспечения и защиты прав инвалидов.

В структуре Минтруда действует Федеральная государственная служба занятости. В ее функции входит анализ спроса и предложений на рабочую силу учет свободных рабочих мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве организация профессиональной подготовки и переподготовки граждан в своих учебных центрах регистрация безработных выдача пособий по безработице и т.д. Минтруд управляет средствами Государственного фонда занятости населения.

Территориальными органами Минтруда являются департаменты службы занятости, действующие на территории субъектов РФ. Федеральная миграционная служба России ФМС России возглавляет систему государственного управления миграционными процессами территориальным перемещением граждан . Практически речь идет о беженцах и вынужденных переселенцах. Под беженцами понимаются лица, не являющиеся гражданами

России, надеющиеся найти убежище в РФ из-за опасений стать на своей родине жертвой преследований по различным причинам расовым, политическим и т.п Служба занятости обеспечивает защиту прав и интересов мигрантов, создает условия для их приема и размещения. В местах наибольшего скопления беженцев и вынужденных переселенцев создаются центры их временного размещения, являющиеся государственными учреждениями. В них происходит регистрация вынужденных переселенцев и членов

их семей. Оперативную работу проводят территориальные органы миграционной службы. 23. ГОСУПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ СТРАНЫ. Оборонительная функция - одна из первейших и важнейших функций каждого государственного организма. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств создаются

Вооруженные Силы РФ привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Организация обороны включает прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации правовое регулирование в области обороны создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне оперативное оборудование территории

Российской Федерации в целях обороны обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны развитие науки в интересах обороны международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны другие мероприятия в области обороны. Управление в области обороны предусматривает нормативно-правовое регулирование специальных правовых режимов и мероприятий, к которым, прежде всего, относятся состояние войны, военное положение, мобилизационная

подготовка и мобилизация, гражданская оборона и территориальная оборона. В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ О гражданской обороне 266 гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 24. ГОСУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЮСТИЦИИ. Организационное обеспечение деятельности судов Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации 323 определяет как мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления

правосудия. Судебный департамент при Верховном Суде РФ, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Кроме организационного обеспечения деятельности судов, к области юстиции принято относить также государственное управление в следующих сферах государственная судебно-экспертная деятельность обеспечение установленного

порядка деятельности судов принудительное исполнение судебных актов и актов других органов уголовно-исполнительная система государственная регистрация актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, некоммерческих организаций и нормативных правовых актов организация нотариата, адвокатуры и арбитражных управляющих. Государственная судебно-экспертная деятельность регулируется Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ О государственной судебно-экспертной деятельности в

Российской Федерации . Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами и состоит в организации и производстве судебной экспертизы. Государственная регистрация актов гражданского состояния предусмотрена Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ Об актах гражданского состояния . Государственная регистрация актов гражданского состояния

производится органами записи актов гражданского состояния органами ЗАГС , образованными органами государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ О государственной регистрации уставов муниципальных образований 338 устанавливает, что государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы Министерства юстиции РФ. 25.

АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС ПОНЯТИ, СТРУКТУРА. Большая часть производств, составляющих структуру административного процесса, направлена на регулирование правоотношений позитивного характера, которые возникают в ходе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Однако нарушение требований правовых норм требует соответствующего реагирования со стороны государства. Это обстоятельство обусловливает существование особого рода правоохранительной

деятельности, содержание которой составляют рассмотрение дел о правонарушениях, иных правовых споров по существу и принятие по ним соответствующих решений. В процессе такой деятельности разрешается юридическое дело, осуществляется правовая защита нарушенных либо оспариваемых интересов, выносится государственно-властное решение о применении соответствующей правовой санкции, восстановлении нарушенного права.

Эта деятельность, которая носит название юрисдикционной, характерна также и для административного процесса. Поэтому часть производств в структуре административного процесса следует охарактеризовать как административно-юрисдикционные. К ним относятся - производство по делам об административных правонарушениях - производство по жалобам граждан - дисциплинарное производство. Административной юрисдикции присущи следующие черты. 1. Наличие правового спора правонарушения . Рассмотрение и разрешение юридических дел, обусловленных

позитивными обстоятельствами, не охватываются юрисдикционной деятельностью. Юрисдикция возникает только тогда, когда необходимо разрешать спор о праве, нарушении установленных правовых норм. 2. Административно-юрисдикционная деятельность вследствие своей особой социальной остроты требует надлежащего процессуального регулирования. Установление и доказывание событий и фактов, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной

формы, которая является важной и обязательной для юрисдикции. Административная юрисдикция в значительной степени отличается от иных видов юрисдикционной деятельности, осуществляемых в рамках уголовного и гражданского процессов. Она является менее детализированной процессуальной формой. 3. Обязательность принятия решения в виде юридического акта - важный признак юрисдикционной деятельности.

Будучи способом разрешения правовых конфликтов, юрисдикция предусматривает необходимость принятия окончательного решения - акта применения норм права к конкретному случаю. Юрисдикционный акт по конкретному административному делу означает, по сути, разрешение правового спора. Если же речь идет о правонарушении, то в такого рода акте могут быть предусмотрены правовые санкции. Их применение является лишь одним из вариантов решения, которое принимается административно-юрисдикционными

органами. Иными вариантами решения могут быть, например, решения о прекращении производства по делу либо о применении мер воздействия к несовершеннолетнему. 4. Разнообразие органов осуществления административной юрисдикции. Это обусловлено прежде всего возможностью инстанционного обжалования действий и решений органов и должностных лиц, которыми нарушаются права граждан. Иными словами, какой-либо вышестоящий по отношению к ним орган

обязан рассмотреть такое обращение и принять по нему соответствующее решение. Таким образом, административная юрисдикция состоит в рассмотрении дел об административных правонарушениях, иных административно-правовых споров в установленной законом административно-процессуальной форме специально уполномоченными на то органами и должностными лицами. 26. ЭЛЕМЕНТЫ СОСТАВА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ,

ВИДЫ СОСТАВОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ. Состав административного правонарушения совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения. Элементы состава административного правонарушения 1 объект административного правонарушения Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления,

регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. 2 объективная сторона административного правонарушения Объективная сторона административного правонарушения внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними. Обязательными элементами объективной стороны объекта административного правонарушения выступают противоправное

деяние в форме действия или бездействия , общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. 3 субъект административного правонарушения Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность обладающее административной деликто-способностью . По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные

субъекты и юридические лица. Индивидуальные субъекты - физические лица, достигшие 16-летнего возраста и обладающие вменяемостью. 4 субъективная сторона административного правонарушения. Субъективная сторона административного правонарушения это психическая сфера деятельности лица, совершившего административное правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния. Элементы субъективной стороны административного правонарушения могут быть обязательными вина или факультативными

мотив, цель . Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. По степени общественной опасности состав административного правонарушения может быть основным, с отягчающими обстоятельствами квалифицированный , с особо отягчающими обстоятельствами особо квалифицированный .

По способу описания признаков состава он бывает простым состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины или сложным содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины . В зависимости от особенной законодательной конституции, связанной с определением момента окончания правонарушения, состав делится на материальный считается оконченным с момента наступления установленных в законе последствий и формальный считается оконченным с момента совершения

деяния и не требует наступления конкретных последствий . 27. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЯ ПРИМИНЕНИЯ, РАЗНОВИДНОСТИ. Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Признаки административного наказания фактическим основанием выступает административное правонарушение применяется специально уполномоченными субъектами реализуется в установленном процессуальном порядке применяется посредством соответствующих мер вызывает наступление определенных правоограничений применяется для достижения определенных целей. Цели административного наказания 1 специальное предупреждение предупреждение совершения административных правонарушений самим правонарушителем 2 общее предупреждение предупреждение

совершения административных правонарушений другими лицами . За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания 1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица выносится в письменном виде . 2. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан

в размере, не превышающем пяти тысяч рублей для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей для юридических лиц - одного миллиона рублей. 3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета назначается судьей . 4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное

обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей назначается судьей . 5. Лишение специального права - мера, применяемая к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, имеющему специальное право, грубо или систематически нарушающему порядок пользования этим правом в случаях, предусмотренных Особенной частью

КоАП назначаются судьей . Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. 6. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток назначается судьей . 7. Административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации назначается судьей . 8. Дисквалификация заключается в лишении физического лица

права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров наблюдательный совет , осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ назначается судьей . 9. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, юридических лиц и их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности работ , оказания услуг. 28. УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ИХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС. Субъект производства по делам об административных правонарушениях - участник

производства по делам об административных правонарушениях, обладающий необходимой административно-процессуальной правосубъектностью, решающий процессуальные задачи. Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях Ш Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении 1

субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях а судьи мировые судьи б комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы г уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ д административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами

субъектов РФ глава 23 КоАП 2 должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях ст. 28.3 КоАП 3 должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 4 субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях а районные судьи по месту рассмотрения дела б районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление решение обжалуется в вышестоящий

орган должностное лицо г вышестоящий суд ст. 30.1 КОАП 5 прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия ст.

25.11 КоАП 6 субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях глава 32 КоАП . Ш Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе

знакомиться со всеми материалами дела давать объяснения представлять доказательства заявлять ходатайства и отводы пользоваться юридической помощью защитника присутствовать при рассмотрении дела обжаловать постановления решения по делу. Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела давать объяснения представлять доказательства

заявлять ходатайства и отводы пользоваться юридической помощью представителя обжаловать постановления по делу и др. Законные представители физического лица- субъекты родители, усыновители, опекуны или попечители , осуществляющие защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовывать свои

права. Законные представители юридического лица - субъекты руководитель, иное лицо в соответствии с законом или учредительными документами юридического лица , осуществляющие защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Защитником выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного

задержания. Свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятельствадела об административном правонарушении, подлежащие установлению. Свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников давать показания на родном языке или на языке, которым владеет пользоваться бесплатной помощью переводчика делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится

дело об административном правонарушении дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Понятой - любое не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, которое выполняет удостовери-тельную функцию при применении мер обеспечения производства по делу. Специалист - любое совершеннолетнее лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном

правонарушении, не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист вправе знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий с его участием с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении,

задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и свидетелям. Специалист обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им

действий удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Эксперт - любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт вправе 1 знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему дополнительных материалов, необходимых

для дачи заключения 2 с разрешения судьи, должностного лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится производство по делу об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям 3 указывать в своем заключении имеющие значения для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Эксперт обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Переводчик - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода понимающее знаки немого или глухого , необходимыми для перевода или сурдоперевода при

производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении выполнить полно и точно порученный ему перевод удостоверить верность перевода своей подписью. 29. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. Существует следующий порядок обжалования постановления по

делу об административном правонарушении вынесенного судьей - в вышестоящий суд вынесенного коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа вынесенного должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела вынесенного иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. К субъектам, полномочным обжаловать постановление по делу

об административном правонарушении, относятся лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении потерпевший законные представители физического лица законные представители юридического лица защитник и представитель. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства,

исключающие производство по делу разрешают ходатайство, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи, должностного лица. Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении объявляется,

кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя выясняются причины неявки участников производства по делу и принимаются решения о рассмотрении

жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы разрешаются заявленные отводы и ходатайства оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность вынесенного по делу постановления заслушиваются участники производства по делу, иные субъекты, исследуются иные доказательства в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Виды решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении об оставлении постановления без изменения, ажалобы - без удовлетворения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, атакже при недоказанности обстоятельств, на основании

которых было вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения меры закона об административном правонарушении, влекущей назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба

на мягкость примененного административного наказания об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и или решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения

жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и или решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. 30. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИЕ ВЫЯСНЕНИЮ ПО ДЕЛУ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИИ, ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ИХ ВИДЫ. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном

правонарушении 1 наличие события административного правонарушения 2 лицо, совершившее противоправное действие бездействие , за которое КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность 3 виновность лица в совершении административного правонарушения 4 обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность 5 характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением 6 обстоятельства,

исключающие производство по делу об административном правонарушении 7 иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении - любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной

ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В зависимости от отношения к доказываемому обстоятельству доказательства бывают прямые и косвенные. По источнику формирования различают первоначальные и производные доказательства. По отношению к предмету доказывания обвинительные и оправдательные доказательства. По содержанию личные, вещественные. Источниками доказательств служат протокол об административном правонарушении,

иные протоколы, предусмотренные КоАП, объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, показания свидетелей, заключения эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства. 31. АДМ.ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ. Объект правонарушений - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка Объективная сторона - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Субъективная сторона - умышленная вина. Субъект - граждане, должностные и юр.лица. Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков. Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия

по разрушению межевого знака Субъективная сторона - в форме умысла и неосторожности. Субъекты - граждане, должностные лица, юридические лица, Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения лицензии либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением лицензией . Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I О недрах Объектом являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной

собственности на недра при недропользовании. Объективная сторона - пользование недрами без разрешения лицензии и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении лицензии . Субъектами - как физические, так и юридические лица. Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. Объективная сторона - застройка площадей залегания полезных ископаемых без разрешения лицензии и необеспечение

требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами. Субъективная сторона действия, выражающегося в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, характеризуется умыслом. Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения лицензии . Статья 7.7. Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений,

устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения. Объективная сторона -повреждение. Субъективная сторона - вина в форме неосторожности. Статья 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Объективная сторона действия по фактическому установлению господства над ними с целью последующего

их использования. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина. Статья 7.9. Самовольное занятие лесных участков Объективная сторона в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков. Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения ,

ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую Объективная сторона в активных действиях, например самовольной переуступке права пользования лесным участком. Статья 7.11. Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения лицензии от 24 апреля 1995 г. N 32-ФЗ О животном мире , от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав С объективной стороны выражается в действиях граждан, должностных лиц, юридических лиц, незаконно использующих произведения или фонограммы ввоз, вывоз, сдача в прокат , которые являются контрафактными либо на них указана ложная информация об их изготовителях, месте Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия памятников

истории и культуры федерального значения, их территорий и зон их охраны Статья 7.14. Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации Объектом являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов

культурного наследия памятников истории и культуры . Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения Объективная сторона нарушение установленного порядка проведения археологических разведок и раскопок, которое может сопровождаться повреждением или уничтожением объекта археологического наследия. Статья 7.16. Незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения

Субъектом являются должностные лица исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков. Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества С объективной стороны состав правонарушения образуют противоправные действия, приведшие к уничтожению или повреждению чужого имущества, Субъектом данного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16

лет. Статья 7.18. Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4973-I О зерне от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки . Объект отношения, связанные в первую очередь с владением, пользованием и распоряжением

зерном и зернопродуктами как объектами собственности. Объективная сторона в нарушении установленных правил хранения, закупки или рационального использования Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей от 3 апреля 1996 г.

N 28-ФЗ Об энергосбережении Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, утвердившее Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации Объект - общественные отношения в области охраны собственности на системы водоснабжения и водоотведения. Объективная сторона заключается в активных действиях, состоящих в самовольном, т.е.

незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств устройств к указанным системам. Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями Объектом общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования. Субъекты - граждане. Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и или жилых помещений

Объективная сторона заключается как в действии, так и в бездействии виновных должностных и юридических лиц. Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса Объективная сторона как в действиях, так и в бездействии, непринятии требуемых по закону мер. Субъекты - должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона умышленной или неосторожной вины.

Статья 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта Статья 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации Статья 7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации Статья 7.27. Мелкое хищение

Статья 7.28. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Статья 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Статья 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков

Статья 7.31.1. Нарушение сроков возврата денежных средств, порядка и или сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме

Статья 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Статья 7.33. Уклонение от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации Наказание -гр -

100руб - 3тыс арест до 15 сут. юр.лица - от 5 до 500 тыс. 32. АДМ.ПРАВОНАРУШЕНИЯ В С Х, ВЕТЕРЕНАРИИ И МЕЛИОРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ. от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ О карантине растений , Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране Российской Федерации , постановлении Правительства

РФ от 2 февраля 2005 г. N 50 О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации Статья 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками Объективная сторона выражается как в действиях, так и в бездействии, например неприменении надлежащих

химикатов, уничтожающих сорные растения. Статья 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции подкарантинного материала, подкарантинного груза Объективная сторона включает действие - вывоз, а также перемещение без согласия органа Госинспекции по карантину растений, выгрузку подкарантинных грузов из зон, объявленных под карантином, без разрешения этих органов или бездействие непроведение очистки вагонов, уничтожения остатков груза

и мусора, Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. Субъекты - гр долж.лица и юр.лица. Статья 10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции подкарантинного материала, подкарантинного груза Объект - общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов. Объективная сторона действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения

подкарантинной продукции, грузов и материалов. Субъективная сторона - умысел лицо осознает, что своими действиями оно нарушает установленные правила обращения с подкарантинными продукцией, грузами либо материалами. Статья 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли Объектом являются отношения, связанные с исполнением установленного

порядка культивирования наркотикосодержащих растений в Российской Федерации. Объективную сторону составляет бездействие, т.е. непринятие должностными лицами, ответственными за охрану наркотикосодержащих растений и продуктов их переработки. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушений являются должностные лица, ответственные в связи со своими

служебными обязанностями за соблюдение установленного режима по охране посевов наркотикосодержащих растений, мест их хранения и переработки, а также за уничтожение пожнивных остатков и отходов производства. Статья 10.5. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли Объективную сторону составляет непринятие землевладельцем

или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, должностное лицо либо юридическое лицо - землевладелец или землепользователь. С субъективной стороны только умышленно. Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил Статья 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных

Объект - общественные отношения в сфере обращения со специфическим видом экологической информации. Объектом по второму составу являются общественные отношения в сфере ветеринарной безопасности и борьбы с эпизоотиями. Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта

Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем Статья 10.11. Нарушение норм и правил ведения племенного животноводства Статья 10.12. Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений

Статья 10.13. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений Статья 10.14. Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений 33. АДМ.ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ. Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования

Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и или высокочастотных устройств Статья 13.4. Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и или высокочастотных устройств Статья 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи

Статья 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи Статья 13.7. Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех

Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации

о гражданах персональных данных Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации

Статья 13.17. Нарушение правил распространения обязательных сообщений Статья 13.18. Воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации

Статья 13.22. Нарушение порядка объявления выходных данных Статья 13.23. Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров Статья 13.24. Повреждение телефонов-автоматов Статья 13.25. Нарушение требований законодательства о хранении документов Статья 13.26. Нарушение сроков и или порядка доставки вручения адресату судебных извещений 34.

АДМ.ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ . Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и или транспортных средств Статья 16.3. Несоблюдение запретов и или ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и или вывоз товаров с таможенной территории

Российской Федерации Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы Статья 16.7. Представление недействительных документов при таможенном оформлении

Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам Статья 16.9. Недоставка, выдача передача без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них Статья 16.10. Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов

и сведений Статья 16.13. Проведение грузовых и или иных операций без разрешения таможенного органа Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров Статья 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации

Статья 16.18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и или транспортных средств физическими лицами Статья 16.19. Несоблюдение таможенного режима Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами Статья 16.21. Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и или транспортных средств Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей

Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела 35. АДМ.ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ. Статья 19.1. Самоуправство Статья 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати пломбы Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных

на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор контроль Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания постановления, представления, решения органа должностного лица , осуществляющего государственный надзор контроль

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Статья 19.7. Непредставление сведений информации Статья 19.7.1. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов Статья 19.7.2. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на

осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Статья 19.7.3. Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков Статья 19.7.4. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной

власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений заявлений , сведений информации в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные

в области экспортного контроля Статья 19.8.1. Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и или организациями коммунального комплекса Статья 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений ходатайств о предоставлении земельных участков или водных объектов Статья 19.10. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов Статья 19.11. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков,

печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации Статья 19.12. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб Статья 19.14. Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета

и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина паспорта или без регистрации Статья 19.16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина паспорта либо утрата удостоверения личности гражданина паспорта по небрежности Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина паспорта или принятие удостоверения

личности гражданина паспорта в залог Статья 19.18. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина паспорта либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство Статья 19.19. Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений

Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения лицензии Статья 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт Статья 19.24. Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы,

обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом Статья 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей Статья 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета Статья 19.28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица

Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего бывшего государственного служащего Статья 19.30. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса Статья 19.31. Нарушение сроков хранения рекламных материалов