Понятие, принципы и система гражданского права Республики Казахстан

Министерство образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан Высшая школа права J Д I Л Е Т предмет История государства и права Республики Казахстан Тема 1. выполнил проверил г. Астана, 1998 год - 2 - Тема Политические и правовые условия присоединения младшего жуза к России П Л А Н Введение 1. Политико-правовые связи

Казахстана и России 2. Присоединение младшего жуза к России 3. Политико-правовой статус Казахстана в составе Российской империи Введение С обретением государственной независимости перед Казахстаном встают сложные, необычные вопросы. Ответы на них могут быть полу- чены, если прежде всего обратиться к историческому опыту, отража- ющему общечеловеческие и национальные начала.

В конце XIX века, когда становится все более очевидным приоритет общечеловеческих ценностей, особое значение приобретает выявление накопленного на- родами Казахстана гуманистического, демократического и политичес- кого потенциала. Большой научный интерес представляет исследование полити- ко-правовых аспектов присоединения Казахстана к России, вызвав- шее, как известно, значительные изменения в социальной, полити- ческой

и правовой жизни казахского общества этих лет. Рассмотрение подлинных мотивов и устремлений господствующих социальных групп, заложенных в этом шаге, воссоздание целостной политико-административной конструкции преобразований в управлении - 3 - краем и его регионами, а также историко-сравнительный и социоло- гический анализ содержания документов этого времени представляют актуальную проблему исторической науки. Они нуждаются в дальней- шем изучении, с позиции тех политических последствий, которые бы- ли ими вызваны.

Именно в этом плане изучение акта присоединения способно дать глубокое знание исследуемого предмета. 1. Политико-правовые связи Казахстана и России Присоединению Казахстана к России предшествовали значитель- ные политические связи между ними. Русское государство проявляло заинтересованность в расширении своих государственных границ на Востоке. По мере централизации и усиления государственной власти значительно возросли возможности торгового

обмена и других форм взаимоотношений с народами, соседствующими с восточными государс- твами. Завоевание Иваном IV Казанского 1552, Астраханского 1556 ханств, Юго-Западной Сибири, установление Камского торгового пути облегчали непосредственные контакты с Казахским ханством. Интерес Русского государства к Казахскому ханству особенно возрос со 2-ой половины

XV-XVI вв после установления торговых и дипломатичес- ких отношений России со среднеазиатскими ханствами. Русское государство заинтересованное в развитии транзитных торговых путей со среднеазиатскими ханствами через Казахстан и стремившееся обеспечить безопасность прохождения купеческих кара- ванов, проявляло живой интерес к политической обстановке и взаи- моотношениям Казахского ханства с соседними странами. Поэтому и московские государи стремились к установлению непосредственных

- 4 - связей с казахскими ханами. Большую роль в этом сыграли посоль- ские связи. В 1573 году в Казахскую степь было направлено русское посольство во главе с Третьяком Чебуковым для налаживания торгов- ли с Казахами. В 1577 году русский посол Борис Доможиров, возвра- тившийся из Ногайской Орды, констатировал, что Казахский хан, грозивши тогда ногаям и имевший связи с

Ташкентом и Ургенчем, на- ходился в дружественных отношениях с Россией. В 1594 году в Моск- ву прибыло первое казахское посольство. Посланник хана Таукеля Кул-Мухаммед имел поручение освободить племянника его Ураз-Мухам- меда, находившегося заложником в Москве. Кроме того, он должен был добиться от Бориса Годунова огнестрельного оружия для борьбы с соседними

враждующими ханствами. Миссия им была выполнена, даже более того, хану Таукелю была обещана защита от врагов. Русское государство, добившееся успехов в экономическом и политическом развитии, поощряло торговлю на восточных рубежах страны, пресле- дуя при этом свои политические цели. В жалованной грамоте Ивана Грозного Якову и Григорию Строгановым от 30 мая 1574 года разре- шалось торговать с народами

Казахстана и Средней Азии. В торгово-экономических связях обе стороны были заинтересо- ваны. А для обеспечения безопасности торговых связей с Казахста- ном, Сибирью, Средней Азией Русское государство наряду с продви- жением землепроходцев, купцов, посольств и военных отрядов прис- тупило к интенсивному строительству на границе с Казахстаном ук- репленных пунктов-крепостей. Заинтересованность в установлении более доверительных отно-

шений с Русским государством проявляло и Казахское ханство, стре- мившееся укрепить свои международные позиции в условиях наростав- шей внешней угрозы 5 - Образование Джунгарского ханства внесло существенные пере- мены в Центральной Азии. Тауке-хан, выражавший интересы правящей группировки, будучи дальновидным политиком, постоянно стремился к упрочению границ своего государства.

Благожелательное отношение Тауке к России было обусловлено его попыткой укрепить положение Казахстана, поддерживая связи с Россией. В 1687 году в г.Тобольск было направлено казахское посольство во главе с батыром Ташимом с поручением пригласить в Казахстан русских купцов. В состав миссии входили казахские торговцы, намеревавшиеся расчистить почву для экономических связей

с Русским государством через сибирские горо- да. Позе было вновь направлено посольство во главе с Туман-баты- ром. Но действенных результатов от этого не было. Поскольку ника- ких договоров подписано не было. Что было продиктовано отчасти тем, что казахские владельцы стремились сохранить свою независи- мость, а с другой стороны, Русское государство было занято реше- нием польско-турецких вопросов.

Попытки Хакк-Назара, Тауке и других казахских ханов создать крупное централизованное государство не увенчались успехом. От- сутствие устойчивых политических и экономических связей между жу- зами, междоусобная борьба казахской феодальной верхушки поощряли агрессивных соседей, обрекали казахский народ на величайшие бедс- твия и лишения. В 1717 г. отдельные предводители казахов султаны Каип и Абулхаир, учитывая сложность внешнеполитического положения ка- захских родов и реальную угрозу

со стороны внешних противников, обратились к Петру I с просьбой о подданстве. Последний, будучи занят войной со Швецией и имея сведения о внутренних неурядицах и междоусобных распрях казахских родов не решился на вмешательство - 6 - в казахские дела, продолжая наблюдать за событиями в Казахста- не, средней Азии и Джунгарии. Желание Петра

I иметь в составе Российского государства киргиз-кайсацкую орду было обусловлено его намерением не только расширить пределы своего государства, но и стремлением обезопасить восточные границы России. 2. Присоединение младшего жуза к России Неоднократными джунгарскими набегами 1681-1717 были нару- шены традиционные направления и пути перекочевок и вся слагавшая- ся веками система кочевания в целом. Это обострило внутренние противоречия и усобицы, борьбу феодалов за пастбища, межродовые конфликты,

столкновения разрешить которые можно было лишь за счет обильных водой и травами и сравнительно безопасных кочевий и границ России. Сложность внешнеполитического положения казахов побуждала искать пути выхода из создавшегося положения. В 1726 году хан младшего жуза Абулхаир, старшины Сугур, Едикбай, Хаджибай, Кулым- бай и др. отправили в Россию посла Койбагара просить покрови- тельства для казахов младшего жуза.

Это посольство осталось без- результатным, но Абулхаир не оставил своих намерений и в сентябре 1730 года вновь отправил посольство через Уфу в Петербург с пись- мом к Русской императрице Анне Иоановне и устной просьбой о под- данстве и покровительстве. 19 февраля 1731 года императрица Анна Иоановна подписала жалованную грамоту хану Абулхаиру о принятии в российское подданство Младшего жуза.

Для принятия соответствующей присяги в Младший жуз к хану Абулхаиру были направлены послы во главе с переводчиком Комиссии иностранных дел А.И.Тевкелевым 7 - Основываясь на заверениях Абулхаира, в Петербурге решили, что желание вступить в Российское подданство разделяют все султа- ны и старшины

Младшего жуза. Однако, когда Тевкелев прибыл 5 ок- тября 1731 года в ставку Абулхаира, находившуюся на р. Иргиз, вы- яснилось, что по вопросу принятия российского подданства среди феодальной верхушки были существенные разногласия. Попытки опози- ции вр главе с султаном Бараком противодействовать переговорам и исключить оформление акта о присоединении к России потерпели неу- дачу и 10 октября 1731 года значительная часть собрания

казахских старшин высказалось за его принятие. Хотя вхождение Среднего и Старшего жузов состоялось позднее, Абулхаир-хан при обращении к царскому правительству выступал от имени всего казахского народа, что, несомненно, насторожило Джун- гар. В указе Российской императрицы имелись пункты, гарантировав- шие неприкосновенность уже официально подданных казахов от враж- дебных акций беспокойных соседей ежели на

Вас, кайсаков будут нападать неприятели, чтоб Вы от того нашим защищением охранены быть.1 Не отрицая объективной основы принятия младшим жузом рос- сийского подданства, не следует упускать и корыстные интересы Абулхаира, который, опираясь на российскую администрацию, надеял- ся ослабить позиции своих политических противников, возвыситься над своими потенциальными соперниками в борьбе за единоличную власть. 1 Прошлое Казахстана в источниках и материалах

Под ред. проф. Асфендиярова С.Д. и проф. Кунте П.А 2-е изд Алматы Казакстан, 1997. С. 286 8 - 3. Политико-правовой статус Казахстана в составе Российской империи Однако и после принятия Младшим жузом Российского подданс- тва положение в Казахстане оставалось сложным. Угроза Джунгарс- ких опустошительных вторжений не была снята.

В этой сложной ситу- ации дело спасения страны взял на себя сам народ. В годы отраже- ния джунгарской агрессии проявился полководческий талант султана Абылая. Но и в этой ситуации различные классы казахского общества ставили перед собой разные цели. Если трудящиеся массы кочевни- ков-скотоводов мечтали о мире и пастбищах, торговле с сопредель- ными странами как условиях восстановления и развития подорванного хозяйства, прекращения бесконечных поборов

и грабежей, обнищания, то часть казахских феодалов искала возможности усиления личных познаний, тогда как известные были Казбек, Толе, Айтеке неустанно призывали народ к единству. 24 ноября 1732 года. Тевкелев, завершив свою миссию, выехал в обратный путь из урочища Найзакескен. 2 января 1733 года, при- был в УФУ вместе с посольством Абулхаира, направленным в Петер- бург. В его составе были сын

Абулхаира султан Ералы, двоюродный брат хана султан Нияз, старшины Чадынбай, Мурза Худай-Назар, ба- тыр Мурзагельды, Мурза Тугельбай и др. В результате переговоров в Петербурге вступление Младшего жуза в подданство России было оформлено окончательно. Тогда же в 1733-1834 г. изъявили принять российское подданс- тво некоторые бии и влиятельные султаны

Южного Капзахстана. Указ императрицы Анны Иоанновны от 10 июня 1734 г. свидетельствовал о - 9 - согласии правительства принять Старший жуз в состав России. Одна- ко его удаленность от России, а также напряженные отношения с Джунгарией, убийство хана Жолбарыса в 1740 г державшегося про- российской ориентации, надолго отодвинули осуществление этого плана. Для закрепления позиций во вновь присоединенных казахских землях в мае 1734

г. была организована Оренбургская экспедиция, которую возглавил обер-секретарь Сената И.К. Кириллов - сподвиж- ник Петра 1. Помощником его был утвержден А.И. Тевкелев В задачу комиссии входило всестороннее изучение вошедших в состав России земель, разведка природных ресурсов, сооружение Орской крепости, установление новой границы между русскими и казахскими владения- ми.

Ряд причин, и прежде всего восстание башкир в 1734-1738 г. по- мешало реализовать обширный план Оренбургской экспедиции. В 1735 году был основан город Оренбург, имевший важное значение в разви- тии русско-казахских политических и торговых взаимосвязей. Российские власти принимали меры, направленные на пересече- ние агрессии Джунгарского ханства. Джунгарский хунтайджа был ин- формирован через пограничные власти, что часть казахов

являются русскими подданными и будут ограждены от набегов извне. И как от- ветная мера на непрекращающиеся набеги джунгар правительствующим Сенатом 20 мая 1742 года был принят Указ о мерах защиты казахско- го населения и обороны Иртышской линии. В конце 1731 года Абулхаир и батыр Букенбай направили своих представителей в Средний жуз, обещая хану

Семеке в случае приня- тия российского подданства обеспечить безопасность региона с по- мощью русский войск. Семеке принял послов Абулхаира и в 1732 году в состав России формально вошла некоторая часть Среднего жуза 10 - В середине XVIII в. в Центральной Азии произошли серьезные перемены. Враждебные действия джунгар против казахов были ослаб- лены в связи с самими событиями в джунгарском

ханстве, которые произошли после смерти Галдан-Цэрена. С ослаблением Джунгарии ис- чезла угроза завоевания ею казахских земель. Убийство в 1748 году хана Абулхаира султаном Бараком встревожило правительство России. Петербургский двор, заинтересованный в продолжении политики, сло- жившейся при Абулхаире, возлагал надежды на феодальные группы, державшиеся пророссийской ориентации.

В 1749 году сын погибшего хана был утвержден ханом Младшего жуза. Однако усиление колони- альной направленности политики царизма осложнило внутриполитичес- кую обстановку в жузе, проявляющуюся в различных формах неповино- вения старшин хану. Это была борьба против Оренбургской админист- рации, ставшей на путь открытой колонизации Приуралья, и Нура- лы-хана, поддерживающего политику

России.1 В 1756 году был издан царский указ, запрещающий казахам в зимнее время перегонять скот на правый берег Урала. Решение пра- вительства, принятое в интересах Яицкого казачества, усилило ан- типравительственные настроения. Крепости и другие сооружения, ко- торые царизм усиленно воздвигал, призванные оберегать русские по- селения от набегов кочевников, превратились в центры колонизации казахских земель.

В зависимости от конкретных условий царские власти не считались и с позицией хана Нуралы, который под давле- нием соплеменников робко выражал недовольство в связи с военными мерами вытеснения казахов с родовых кочевий. Следующим этапом борьбы с остатками казахской государствен- ности явилась попытка внедрения новой системы российского управ- ления в Младшем жузе, которая должна была привести к отмене ханс 11 - кой власти.

Однако прект реформы Оренбургского губернатора барона Игельстрома, первоначально одобренный Екатериной II, был обречен на неудачу и отменен. Вскоре Нуралы-хан, не обеспечивший проведе- ние российской политики и под натиском восстания батыра Сырыма Датова, был отстранен от ханской власти. Утверждением в 1797 году ханом престарелого султана Айчуака правительство пресекло все попытки более влиятельных султанов до- биваться ханской власти.

Оренбургская администрация не поддержала притязания одного из сыновей Нуралы - султана Каратая. После смерти Айчуака, ханом Младшего жуза был утвержден его сын, пос- лушный, маловлиятельный султан Жанторе.1 Отстранением в 1821 году от ханского престола Арынгазы, а в 1804 - Шергазы Айчуакова заканчивается традиционная государствен- ность в

Младшем жузе. Принятие в 1824 году Устава об Оренбург- ских киргизах обусловило отмену ханской власти в Младшем жузе и замену ее системой административно-политического управления, сходной с российской. После ликвидации ханской власти в Среднем жузе, которая пришлась на 1819 год, год смерти последнего хана Уали, правитель- ство, опираясь на Устав о сибирских киргизах, ввело новую сис- тему управления, разработанную М.М.Сперанским. В целях ускоренной колонизации края вводилась постепенно рос- сийская

система управления, что вызвало протест большей части ка- захского населения, вылившийся в ряд восстаний, отодвинувших пол- ное военное покорение Казахстана царизмом примерно на 10-15 лет. 1 История Казахстана с древнейших времен до нашего времени. Очерк. Алматы. 1993. С.183 12 - Таким образом, можно сделать вполне оправданный и историчес- ки подтвержденный вывод о том, что Казахстан был присоединен к россии как колония, удобная как буфер между воинственными

госу- дарствами Средней Азии и Россией. Такая колонизация преследовала цель обеспечить безопасность юго-восточных границ России. Список использованной литературы 1. Сабырханов А. Исторические предпосылки ликвидации ханской власти в Казахстане Казахстан в эпоху феодализма. Казахстан в эпоху феодализма. Алма-Ата. 1981. 2. Прошлое Казахстана в источниках и материалах

Под ред. проф. Асфендиярова С.Д. и проф. Кунте П.А 2-е изд Алматы Казакстан, 1997. 3. История Казахстана с древнейших времен до нашего времени. Очерк. Алматы. 1993. С.183.