Механизм современного государства

Введение В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного механизма аппарата. Появились или приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство

РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года. Современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий.

А с выдвижением общегосударственной цели создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права. 1. Механизм государства понятие, структура, принципы деятельности При определении понятия государства разные учные выдвигают на первый план либо принуждение в отношении эксплуатируемых классов, либо организацию общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Древнегреческий философ Аристотель определял государство как соединение многих родов для лучшей, совершенной жизни. Известный римский политик Цицерон видел в государстве союз людей, объединнных общими началами права и общей пользы. Английский философ семнадцатого века Томас Гоббс полагал, что государство это единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого общего

мира и защиты. Русский юрист Г.Ф. Шершеневич трактовал государство как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории. 1 Существование государства в качестве политической организации обусловлено тем, что оно является особой организацией политической власти, регулирующей деятельность людей, упорядочивающей их взаимоотношения, обеспечивающей стабильность общества. Как структурная организация государство находит выражение в наличии у него специального аппарата, особого

разряда людей, обладающих властными полномочиями. От иных организаций политических партий, профсоюзов государство отличается чтко структурированной системой органов, осуществляющих его многообразные функции. Государство особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны. Специальный аппарат управления и принуждения состоит из людей, специально для данной цели организованных

и располагающих материальными средствами для систематического профессионального осуществления своих функций. Механизм аппарат государства это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Хропанюк Н.В. Теория государства и права Учебное пособие для высших учебных заведений Под ред. Профессора В.Г. Стрекозова. М. Дабахов, Ткачев,

Димов, 1995 с.134 В юридической науке существует мнение, согласно которому понятия механизм государства и государственный аппарат не тождественны под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, а в понятие механизм государства включается и аппарат принуждения вооружнные силы, полиция и другие. Подобное разделение неправомерно в каждодневной государственной деятельности невозможно искусственное

расчленение государственных органов на аппарат принуждения и аппарат управления. 2 Наиболее общие характерные признаки государственного механизма аппарата выражается в следующем - механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений - государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных

функций - функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием - механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Деятельность любого государственного аппарата строится в соответствии с определнными принципами, под которыми понимаются основные идеи, определнные подходы к формированию и функционированию государственных органов. В демократическом государстве к таковым относятся 1. Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата 2. Принцип разделения властей, исключающий возможность произвола со стороны государственных органов и должностных

лиц 3. Принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства 4. Принцип законности, означающей обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата 5. Принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов 6. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни 7. Принцип федерализма в федеративном государстве,

3 обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и е субъектами. На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему.

Он состоял из главы государства монарха или коллегиального органа, центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания и магистраты. Механизм феодального средневекового государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его развития раннефеодальной, сословно- представительной и абсолютной монархии.

В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства короля, князя, придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти. По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат различные министерства, центральные ведомства, специальные

судебные учреждения совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации. 4 В семнадцатом- восемнадцатом веках, особенно в эпоху буржуазных революции в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность государственного аппарата.

В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787г. вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанцией провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра

законов при их несоответствии Конституции. Формируется государственный аппарат и в штатах законодательное собрание, правительство, местные органы, полиция, суд создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство. Во Франции появляются новые элементы государственного механизма Национальный Конвент, Директория, Консульство при Наполеоне, Парижская коммуна и др. В России формируется Государственный

Совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. Позже появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая правом законодательной инициативы. На местах в период правления Александра Второго образуется губернская земская управа, уездные и губернские

земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы местной государственной власти. Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают старые структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества. Современная юридическая наука выдвигает три основные модели построения государственного аппарата 1

Централизованно-сегментарную, при которой органами государственной власти считаются только центральные 5 органы, функционирующие в масштабе всего государства президент, парламент, правительство, а также их представительства на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране.

2 Моноцефальную от лат. моно - один, цефалс - голова, при которой вся система государственных органов едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею нижестоящие органы, которые, как правило, назначаются вышестоящими. Подобная система государственных органов носит жстко иерархический характер, предельно персонифицирована и пирамидальна по своему построению. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления,

а органы государства. Моноцефальная модель государственного механизма характерна для антидемократических режимов, так как хорошо приспособлена для осуществления централизованного контроля за обществом. Она складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов 3 Монотеократическую, при которой сочетаются единовластие главы государства, подкреплнное религиозными догмами, и длительное сохранение родовых порядков.

Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Эта модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией Иран, Саудовская Аравия, Катар. Государственный аппарат состоит из различных по порядку формирования, структуре и роли в осуществлении власти государственных органов. 6 Государственный орган это составная часть механизма государства физическое

лицо или организация, наделнная государственной властью, полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства. Таким образом, государственный орган 1 представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата 2 наделн властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения 3 образуется и действует на основе правовых актов, которые определяют его компетенцию. Компетенция государственного органа это и перечень государственно-властных полномочий, закреплнных

за этим органом, а также его юридическая обязанность. Кроме того, часто в понятие компетенции включается перечень вопросов, по которым данный орган вправе самостоятельно принимать властные решения. Государственные органы реализуют свою компетенцию в трх формах. Первой формой является издание нормативно-правовых актов. Вторая форма это принятие актов применения права.

Третья форма представляет собой организационную деятельность государственного органа. Органы государства различают по нескольким критериям 1 по срокам полномочий все государственные органы делятся на временные и постоянные. Временные органы создаются для достижения краткосрочных целей, тогда как постоянные функционируют без ограничения срока. Например, к временным органам в России в 1917-1918 годам относились

Временное правительство и Учредительное собрание 2 по месту и иерархии государственные органы подразделяются на высшие и местные. В федерациях помимо них существуют и органы власти субъектов федерации. Примером высшего органа власти в РФ являются Государственная Дума, Федеральные Собрания РФ примером органа власти субъекта федерации является правительство Москвы примером местного органа власти мэр Владивостока 7 3 по характеру осуществления компетенции различают

коллегиальные и единоначальные. К первым относится Верховный суд РФ, ко вторым Генеральный прокурор РФ 4 по порядку формирования государственные органы бывают первичными, то есть избираемыми непосредственно населением, и производными, которые формируются первичными. Примером первичных органов может служить Московская городская дума, производных Федеральная служба безопасности

РФ 5 по правовым формам деятельности выделяют правотворческие парламенты, правоприменительные правительства и правоохранительные суды, органы внутренних дел государственные органы 6 в соответствии с принципом разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные. Несмотря на многообразие государственных органов, все они составляют единый властный механизм, посредством которого реализуются функции государства. Принцип разделения властей имеет давнюю историю.

Основы теории разделения властей были заложены ещ античными мыслителями, в частности, Аристотелем. В наиболее полном виде е сформулировал в 1784 году французский просветитель Шарль Монтескье. Потребность в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает, по мнению Монтескье, из природы человека, его склонности к злоупотреблению властью всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан.

Эта теория была призвана обосновать такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а в частности любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем е стали использовать как 8 идеологическую основу борьбы против всех форм диктатуры. История показывает, что опасность последней является постоянной общество и государство вс время борются

между собой, и периодически в этой борьбе побеждает государство. Теория разделения властей, как она была изложена Монтескье, предполагала раздельное функционирование трх разных независимых и взаимоуравновешенных властей законодательной, исполнительной и судебной. Разделение властей основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия наказание нарушителей этих законов,

разрешение конфликтов, связанных с применением законов. Но есть и другая сторона проблемы с точки зрения обеспечения демократии целесообразно распределять три эти направления государственной деятельности между тремя различными группами государственных органов, чтобы не произошла чрезмерная монополизация власти одной е ветвью. Важно и то, что эти три независимые власти могут контролировать друг друга, создавая сложную систему

сдержек и противовесов. Таким образом, разделение властей представляет определнные гарантии от произвола, беззакония, произвола, авторитаризма. Однако принцип разделения властей нельзя абсолютизировать для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти. Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем - законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным правительственным органом - исполнительная

власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту - между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них 9 - судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно - ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой, а тем

более сливаться с другой властью - споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом - конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. 2.Законодательные органы Ведущее место в системе разделения властей занимает законодательная ветвь власти. Законодательная власть это делегированная народом своим представителям государственная

власть, реализуемая коллегиально путм издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом, в финансовой сфере. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна приводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти. Законодательная власть власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передат власть депутатам

и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть. В разных государствах законодательные органы называют по-разному в Российской Федерации Федеральное собрание, в США Конгресс, в Великобритании Парламент, во Франции Национальное собрание, в Польше Сейм, в Дании Фолькетинг, в Исландии Альтинг.

Исторически первым законодательным органом является английский Парламент от франц. parler - говорить, поэтому часто законодательный орган называют парламентом. 10 Парламент обладает эксклюзивным правом принимать законы, что закреплено во многих Конституциях, например, в Конституции Франции статья 34 Законы принимаются Парламентом Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А.Страшун М. Издательство БЕК, 1997- с.113. Парламенты могут быть одно- и двухпалатными. Как правило, двухпалатные парламенты существуют в федеративных государствах. При этом верхняя палата отражает интересы субъектов федерации и формируется на основе равного их представительства. Кроме того, срок полномочий верхней палаты зачастую более длителен, чем нижней, е депутаты имеют более

высокий возрастной ценз, и обычно она формируется на основе косвенных непрямых выборов. Во многих странах досрочному роспуску подлежат только нижние палаты парламентов. Поэтому верхние палаты становятся своеобразным заслоном на пути поспешных и популистских законопроектов, принятых нижними палатами. Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах, например, в Италии. Статья 55 Конституции гласит Парламент состоит из

Палаты депутатов и Сената Республики Конституционное государственное право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А.Страшун М. Издательство БЕК, 1997- с.254. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе например,

Палата общин и Палата лордов в Великобритании. Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам Польша, Венгрия, Дания, Финляндия. Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии, основное назначение которых предварительное 11 рассмотрение законопроектов. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента бюджетно-финансовую деятельность,

международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими Депутаты от одной партии объединяются в парламенте во фракции для координации совместных действий. Помимо исключительного права законодательства, только парламент вправе устанавливать налоги и сборы, принимать бюджет, ратифицировать внешнеполитические договоры. Парламент участвует в формировании многих высших органов государственной власти.

Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях. Деятельность парламента освещается средствами массовой информации. Депутаты обязаны периодически работать в своих округах, отчитываться перед избирателями. В некоторых государствах существует право отзыва депутата избирателями до Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями,

осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества. Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопросов, прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, составляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государственный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с общей суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет их важность для экономики и других сфер общественной

жизни и, таким образом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства. Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами. Первый из них заключается в том, что парламент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, составляющих исполнительную власть. Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью

является назначение парламентом 12 главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентарных республиках. При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах

президента, и только в том случае, если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представителей избирает президента, а Сенат вице-президента. Во Франции в выборах кандидата на пост главы государства участвуют члены парламента, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не менее 100 лиц, в числе которых должны быть члены парламента, члены Экономического и социального совета, генеральные советники или выборные мэры.

В зависимости от формы государственного правления парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны пред ним. Это характерно для тех государств, где действуют метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти.

При такой избирательной системе парламент абсолютным большинством палат палаты избирает главу правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства. В некоторых странах, согласно конституции, парламент выражает свою точку зрения на кандидатуру главы правительства до формального акта его назначения. Так, в Японии парламент назначает премьер-министра из числа своих членов, после чего император должен утвердить

его назначение. Премьер-министр выдвигается резолюцией каждой из палат парламента. Однако если Палата представителей и Палата советников не смогут достичь соглашения в отношении кандидата, то по истечении десяти дней решение Палаты представителей становится решением всего парламента. Премьер-министр назначает государственных министров, которые образуют Кабинет. В соответствии с 13 Конституцией Японии большинство членов кабинета должны быть избраны из

членов парламента. В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако даже в США члены президентского Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президента, а по совету и с согласия Сената. По такому же принципу осуществляется назначение послов, консулов, судей

Верховного суда. Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем - глава государства по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий - правительство одновременно с главой государства уходит в отставку - парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить

новых - в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом. Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности. Контроль парламента над судебной властью.

Законодательная власть путем принятия законов регулирует судоустройство и судопроизводство по делам. Парламентарии могут принять решение об объявлении амнистии, тем самым, освобождая от наказания тех, в отношении которых суды приняли законные решения. В некоторых государствах судьи назначаются парламентом или выбираются им. 14 Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимается правило, запрещающее члену

парламента в течение срока его полномочий занимать другие государственные или общественные должности. Цель этого правила не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость от каких-либо государственных органов власти или интересов частных лиц. Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция, включающая депутатов парламентского меньшинства, которые расходятся по определенным вопросам с политикой парламентского большинства и правительства.

Местные органы государственной власти и местного самоуправления. Эти органы, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов. Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных

единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие. Исторически сложились две основные формы организации государственной власти на местах. Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся

в руках выборных органов местного самоуправления различных уровней. В Японии, например, все основные вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, послках и деревнях решают выборные собрания. В нашей стране местные органы государственной власти также имеют широкие полномочия в самостоятельном решении разнообразных вопросов жизни той или иной административно-территориальной единицы послка, села, города, района, области. 15 В ряде стран органы местного самоуправления в определнных

параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее, поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Характерным примером этого является организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается президентом.

Префекту подчинены все ведомственные службы, он осуществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет, как орган самоуправления, решает все остальные вопросы местного значения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают мэра, который также является представителем центра и главой местной полиции. Ведущее положение парламента в системе государственной власти и управления называется парламентаризмом.

Законодательная власть в России. В России, в силу ее федеративного устройства, следует различать федеральные органы государственной власти двухпалатное Федеральное Собрание, а также органы государственной власти субъектов федерации. Причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных

и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют исключительное право на принятие законов. Положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти определено Конституцией РФ в гл.2 Основы конституционного строя. Т.о. положение его обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией настолько сильной, что само

Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение ч. 1 ст. 135 Конституции РФ. Здесь же закреплена самостоятельность Федерального Собрания по отношению к другим органам государственной власти, неподконтрольность исполнительной власти. 16 3. Исполнительные органы Исполнительная власть это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной

власти. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов состоит в том, что именно они являются непосредственным исполнителями требований, содержащихся в законах и актах вышестоящих органов. Распорядительная деятельность этих органов состоит в том, что они принимают практические меры по реализации указанных выше требований, организации исполнения законов и распоряжения гражданами и

общественными организациями, а также нижестоящими органами исполнительной власти. Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в строгом соответствии с законодательством и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению. Поэтому деятельность исполнительных органов государства называется подзаконной, а издаваемые ими юридические акты подзаконными актами. Исполнительная власть реализуется государством через президента и правительство,

их органы на местах. В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционной монархии главой государства формально считается монарх. На основе конституционных норм или в силу сложившихся традиций монарх обладает рядом прав в отношении парламента правом созыва сессии, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, а в некоторых случаях и правом вето.

В Японии, в соответствии с действующей Конституцией, император по представлению парламента утверждает премьер-министра ст.6 Конституции Японии, по представления правительства председателя и членов Верховного суда, 17 подтверждает назначение и отставку членов правительства, созывает парламент, дает согласие на акты амнистии и помилования. Обычно монарх считается верховным главнокомандующим и предоставляет страну в международных отношениях. Фактически же все полномочия от его имени осуществляются правительством

и его органами. Согласно той же Конституции Японии все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и правительство несет за них ответственность. В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. Президент может избираться как прямым всеобщим голосованием, так и голосованием парламентариев. Статья 83 Конституции Италии Президент республики избирается парламентом на совместном заседании его

членов Конституционное государственное право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А.Страшун М. Издательство БЕК, 1997- с.260. В целом полномочия президента сводятся к следующему - президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов - ратифицирует международные договоры и соглашения - является главнокомандующим вооруженными силами страны

В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право - распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв - отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента. Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках. Это характерно для США, где президент, кроме вышеперечисленных полномочий имеет право назначать и смещать министров секретарей, а также всех высших гражданских и военных чиновников.

Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти. 18 В парламентарных республиках роль президента значительно скромнее. Являясь главой государства, он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства акты президента не имеют юридической силы без

подписи главы правительства. Правительство это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной Хропанюк Н.В. Теория государства и права Учебное пособие для высших учебных заведений Под ред. Профессора В.Г. Стрекозова. М. Дабахов, Ткачев, Димов, 1995 с.145. В различных странах правительства имеют разные названия например, кабинет министров,

совет министров. Правительство возглавляется главой правительства, который именуется премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером. В некоторых странах Правительство возглавляет президент страны Президент Республики председательствует в Совете Министров - ст.9 Конституции Франции Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А.Страшун М. Издательство БЕК, 1997- с.108. В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие центральные ведомства министерства, департаменты, которые называются министрами, секретарями, статс-секретарями. В правительство входят также заместители главы правительства и помощники министров. По всем вопросам своей компетенции правительство принимает решения и издает правовые акты, публикуя

их от своего имени или от имени или от имени главы правительства. В унитарных государствах образуется только одно правительство, а в федеративных государствах общефедеральное правительство и правительства членов федерации. Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В 19 первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором только одной партии. Коалиционные правительства формируются, как правило, в государствах с парламентарной формой правления.

За проводимый курс и осуществление управленческой деятельности правительство нест, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путм специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство в целях уравновешения законодательной власти может, не уходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента его нижней палаты и проведению

внеочередных всеобщих выборов. Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества экономикой, социальным строительством. Министерства и ведомства формируются исходя из тех конкретных задач, которые

должны решать. Так, для обеспечения нормального государственного управления американским обществом в Кабинете министров США действует четырнадцать министерств госдепартамент министерство иностранных дел, министерства финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строительства, транспорта и прочие. При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства например, комитет по внешнеэкономическим

связям, по делам религий. К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка милиция, полиция, государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения органы государственной 20 безопасности вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны

от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов. Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его членов к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней его палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или конституционного суда, или верхней

палаты парламента. Местные исполнительные органы государства. Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно с теми и другими органами при строгом разграничении их компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным

правительством и координируют деятельность областных правительств джунт в провинциях же и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры, которые назначаются самим президентом. Значительной самостоятельностью обладают органы местного самоуправления в Австрии. Все основные вопросы организации местной жизни решают земельные правительства, правление местных и областных общин совместно с представительными органами земель и их административно-территориальных

единиц. Контроль исполнительной власти за другими ветвями власти. Исполнительная власть обладает широкими возможностями в плане контроля за другими ветвями власти. Так, глава государства имеет право досрочного роспуска парламента. На законы, принятые парламентом, глава государства может накладывать вето, не утверждая их. К тому же он имеет возможность издавать указы, которые конкретизируют или 21 дополняют принятые законы,

делая их более удобными для исполнения. Помимо прочего, президент и правительство обладает законодательной инициативой, представляя парламентариям подготовленные проекты законов. Что касается контроля за судебной властью, то он производится путем назначения главой государства судей на должности. Также он обладает право помилования или амнистии, внося, таким образом, коррективы в принятые судебные решения. Исполнительная власть в России. В

Российской Федерации государственное управление, согласно ст. 110 п.1 Конституции РФ, осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.

к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики.

Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей основной деятельности не подотчетны и неподконтрольны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с последними. Вся система органов исполнительной власти действует под руководством Президента РФ, являющегося одновременно и главой исполнительной власти.

Функции государственного управления в субъектах федерации принадлежит различным по названию органам правительствам, областной или краевой администрации, которые возглавляются различными должностными лицами губернаторами, главами администраций, председателями правительства. 22 Государственное управление на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти местной администрации, либо выборных органов местного самоуправления.

Роль исполнительной власти особенно важна и заметна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях судьба реформ в основном оказывается в руках исполнительной власти, что предопределяет необходимость в ее усилении и гарантиях независимости. Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную необходимость. Кроме того, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию к разрастанию государственного

аппарата, коррупции, чиновничьему произволу, что создает необходимость общественного контроля за ее деятельностью. 4. Судебные органы Особое место в системе разделения властей занимает судебная власть, осуществляемая путм гласного состязания, рассмотрения и разрешения в судебном заседании споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды. Суд это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных

дел в установленном законами данного государства процессуального порядке Хропанюк Н.В. Теория государства и права Учебное пособие для высших учебных заведений Под ред. Профессора В.Г. Стрекозова. М. Дабахов, Ткачев, Димов, 1995 с.146. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций.

В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды. 24 Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создат общих правил поведения законов, он не занимается управлением.

Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. Но, осуществляет государственную власть в особой форме форме правосудия, суд не изолирован от других ветвей власти. Он применяет законы, изданные парламентом, другие нормативные акты органов государства, а исполнительная власть реализует его решения тюремное содержание преступников. Правосудием называется деятельность суда по вынесению правового суждения о законе и правах сторон.

При осуществлении правосудия суд руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства. Суд характеризуется судоустройством и судопроизводством. Под судоустройством понимается совокупность норм, устанавливающих задачи и принципы организации, структуры судов. Судоустройство в демократическом государстве основывается на следующих принципах 1 осуществление

правосудия только судом 2 образование судов на началах выборности 3 независимость суда и подчинение его только закону 4 неприкосновенность судей и их несменяемость 5 коллегиальность суда. В составе суда, как правило, взаимодействуют две коллегии профессиональный судья судьи и народные представители. В зависимости от роли коллегии народных представителей различают два типа судов суд с участием присяжных заседателей суд присяжных и суд шеффенов. В состав суда присяжных входят один или несколько постоянных

судей и присяжных заседателей как правило, двенадцать. Функции судей и присяжных заседателей в ходе процесса строго разграничены. Присяжные выносят вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а судья на основании этого вердикта формулирует приговор, на вынесение которого присяжные не могут оказать влияние. Суд шеффенов состоит из 24 одной коллегии, в которую входят судья судьи и заседатели шеффены.

Вынесение приговора производится ими совместно. Судопроизводство представляет собой установленный законом порядок возбуждения, расследования, рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел. В основе судопроизводства в демократическом государстве лежат принципы законности, осуществления правосудия только судом, равенства участников процесса, публичности и гласности судебного разбирательства, непрерывности судебного разбирательства, устности судебного разбирательства, состязательности, ведения на родном языке.

Особой разновидностью судов являются конституционные суды, в компетенцию которых входит осуществление конституционного надзора, то есть проверка соответствующих законов и иных нормативных актов Конституции. Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, поправки к Конституции, международные договоры, регламенты палат парламента, нормативные акты исполнительной власти. В федеративных государствах конституционные суды рассматривают также споры о разграничении полномочий

между федерацией и е субъектами. Конституционный надзор может осуществляться 1 Всеми судами общей юрисдикции США, Латинская Америка, Норвегия, Япония 2 Верховным судом Австралия, Канада, Индия 3 Специальным Конституционным судом, для которого конституционный надзор главная и единственная функция Россия, Австрия, ФРГ 4 Особым органом несудебного характера

Франция. В некоторых странах Конституционный суд выполняет и функцию верховного судебного органа. В других судебную систему возглавляет самостоятельный Верховный суд. Судебная система США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных апелляционных судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются персонально президентом с 25 согласия и одобрения

Сената. Верховный суд является судом первой инстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда. В Италии судебная система включает Высший Кассационный суд, суды по гражданским делам, суды по уголовным делам, а также апелляционные суды. Обособленное место в механизме государства занимает

Конституционный суд в составе пятнадцати судей, назначаемых по третям президентом, совместным заседанием палат парламента и Высшими общей и административной магистратурами, включающими высших должностных лиц судебного ведомства. В Великобритании все судьи назначаются монархом. В Российской Федерации члены Конституционного суда утверждаются двухпалатным парламентом. В других странах существуют иные правила формирования судебных органов.

Однако среди них преобладает правило, согласно которому, судьи не избираются, а назначаются пожизненно, что повышает стабильность правосудия и гарантирует независимость судебных органов от других органов государственной власти. Все суды, в соответствии с правовой сферой, на которую распространяются их полномочия, подразделяются на суды общей, специальной и административной юрисдикции. Суды общей юрисдикции общегражданские суды рассматривают гражданские, трудовые и имущественные споры,

дела об административных правонарушениях и уголовные дела. Суды специальной юрисдикции специальные суды рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет особую специфику например, арбитражный суд. Суды административной юрисдикции в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией в РФ таких судов нет. 26 Прокуратура. В одних странах она является составной частью суда, а в других

организационно отделена от него. Функции прокуратуры заключаются обычно в расследовании преступлений, принятии мер к нарушителям правопорядка, санкционировании арестов. Прокуратура поддерживает в судах обвинение, осуществляет функции надзора за соблюдением законности в правовом государстве. Нотариат. Эта система государственных органов, в функции которых входит удостоверение имущественных сделок, оформление наследственных прав, засвидетельствование документов для придания им

юридической достоверности. Существуют различные формы организации нотариата. В ряде стран в Италии, Франции, Германии нотариальные действия осуществляются только государственными нотариусами, в других, как Великобритания, государственными и церковными нотариусами. В США нотариальные функции возложены на государственных нотариусов, назначаемых законодательными органами штата, а также на комиссаров по вопросам установления фактов, назначаемых муниципальными советами.

Нотариальная деятельность придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни. Контроль за исполнительной и законодательной властью. Верховные суды государства могут и обязаны, согласно принятой системе сдержек и противовесов, ограничивать другие ветви власти. Так, Конституционные суды рассматривают все принятые парламентарием законы и иные

нормативно-правовые акт на предмет их непротиворечия Конституции и в случае выявления законов, противоречащих Конституции, признают их неконституционными. Также Суд пристально следит за деятельностью парламентариев и может привлечь их к ответственности в связи с их профессиональной или иной деятельностью. Что касается исполнительной власти, то по аналогии с законодательной

властью, Конституционный суд изучает изданные законодательной властью акты, проверяет их на соответствие или несоответствие законам с возможностью признать их 27 неконституционными. Чиновники за совершение должностных преступлений могут быть привлечены к уголовной ответственности. Таким образом, судебная власть контролирует исполнительную и законодательную власти, лишая их возможности злоупотреблять своими полномочиями. Судебная власть в

России. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отражено в ч. 2, ст. 118 Конституции РФ. Конституцией Российской Федерации предусмотрены а Конституционный Суд РФ б Верховный Суд РФ в Высший Арбитражный Суд РФ, г соответствующие суды субъектов федерации, действующие

как части единой судебной системы. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам ст. 126 Конституции РФ. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров ст. 127 Конституции РФ. Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ, давать заключение о соответствии издаваемых нормативных актах и заключаемых международных договоров

Конституции РФ. Конституционный Суд решает также споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ст. 125 Конституции РФ. В связи с принятием России в Совет Европы, теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Теперь это высший судебный орган для

России и ее граждан. В настоящее время в Росси проводится судебная реформа, главными направлениями которой являются создание федеральной судебной системы признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, предусмотренных законом дифференциации форм судопроизводства совершенствовании системы 28 гарантий независимости судей и подчинения их только закону. Кроме того, значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры.

Прокуратура, не входя ни в одну из трех ветвей власти, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органов государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.

Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных законах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры. В Росси сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором

РФ по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. Прокуратура РФ относится к федеральным органам государственной власти с особым статусом. Сюда же относится Центральный банк РФ, счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека,

Академия наук РФ. Заключение Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими 29 условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д.

Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества. Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется.

Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием разделение властей, местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д. Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих

перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Правовое государство, выступающее важнейшей составной частью гражданского общества, основы которого

декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство предполагает взаимную ответственность государственной власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных органов, приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач по совершенствованию механизма

государства, особенно возрастает роль институтов конституционного контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, как в плане 30 законотворчества, так и в плане юридических гарантий законности. Необходимым условием становления и формирования правового государства является также наличие единого правового пространства на территории РФ, т.е. приоритет Конституции РФ над конституциями субъектов федерации и непротиворечие всех принимаемых

законов и нормативно-правовых актов Конституции РФ. 31 Список использованной литературы 1. Всеобщая декларация прав человека М. 1993, 54 с. 2. Венгеров А.Б. Теория государства и права Учебник для юридических вузов М.Новый Юрист, 1998, 624 с. 3. Исполнительная власть РФ Под ред. Ю.И. Тихомирова

М. 1996г. 4. Клименко А.В Румынина В.В. Теория государства и права Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования. М. Мастерство Высшая школа, 2000 224с. 5. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. М. Издательство БЕК, 1996. 432с. 6. Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А.Страшун М. Издательство БЕК, 1997- 764 с. 7. Конституция Российской Федерации М. Юридическая литература, 1993, 64 с. 8. Федеральный Закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. 154 - ФЗ.

9. Хропанюк Н.В. Теория государства и права Учебное пособие для высших учебных заведений Под ред. Профессора В.Г. Стрекозова. М. Дабахов, Ткачев, Димов, 1995 384 с. 10. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М 1995г. Министерство внутренних дел РФ Московский университет факультет заочного и вечернего обучения 109028 Малый Ивановский пер. дом 2 Кафедра Теория государства и права

Адрес места жительства Ф. Смирнов Индекс 142608 И. Сергей Обл. Московская Город Орехово-Зуево О. Викторович Ул. Бирюкова дом 17 Курс 1 набор кор. т. сл. 139 239 группы 14 кв. 82 т. дом. 8 24 23-73-64 Зачетной книжки 0904 - 748 курсовая работа по теории государства и права Тема 6 Механизм аппарат современного государства Дата получения работы секретариатом

Дата получения работы кафедрой Дата сдачи работы секретариатом Дата окончания проверки работы преподавателем СОДЕРЖАНИЕ Стр. Введение 1. Механизм государства понятие, структура, принципы деятельности 1 2.Законодательные органы 10 3. Исполнительные органы 17 4. Судебные органы 24 Заключение 29