Гимназия №5РЕФЕРАТПО СТРАНОВЕДЕНИЮНА ТЕМУ:«Алгоритм возникновения и развитиямеждународных конфликтов и возможные пути их решения»
Составил ученик 11Акласса
Королев М. В.
Учитель Алтынова Г. А.
Рязань, 2001ПЛАН1.Введение2.Сепаратизм3.Причины4.Особенности протекания конфликтов5.Конфликт в Северной Ирландии6.Пути решения (вместо заключения)7.Список литературы1. ВВЕДЕНИЕ
Человечествовошло в третье тысячелетие, имея множество нерешенных вопросов, и один из самыхболезненных среди них – национальный. Он возникает не только в развивающихсястранах (государства Африки, Азии, Латинской Америки), но и в цивилизованнойЕвропе, Северной Америке, а также в бывших социалистических государствах,которых трудно отнести как к первой, так и ко второй группе. Каждый день вмировых сводках новостей мы видим множество примеров межнациональныхконфликтов. Ольстер, Косово, Чечня, Македония – эти названия известны сегоднякаждому, кто смотрит телевидение или читает газеты. В глобальном масштабенационально-этническая проблема уже становится реальной угрозой международнойбезопасности. Тысячи людей уже погибли, миллионы лишились крова над головой –это неокончательные итоги трагедии, имя которой – сепаратизм.
В масштабечеловечества национальный вопрос встаёт в противоборстве двух тенденций. Первая– в движении наций к самоопределению и независимости, вторая, напротив, — встремлении к интеграции, к образованию крупных полиэтнических общностей, кформированию мощных “супернаций”. Обе эти тенденции объективны, обе закрепленыв мировом праве как “право наций на самоопределение” и ”сохранениетерриториальной целостности государств”.
Вопрос, какой путь предпочтительнее длядемократизации межнациональных и межэтнических отношений, не имеет смысла, таккак ни независимое развитие наций, ни их сотрудничество в рамках “супернации”сами по себе не обеспечивают успех без участия других факторов: экономических иполитических.
Нонестабильная ситуация заставляет людей делать выбор, и очень часто выбор этот –сепаратизм.2. СЕПАРАТИЗМ
Сепаратизм – этополитическое движение, целью которого является отделение от государства частиего территории и создание на ней собственного независимого государства илипредоставление части страны широкой автономии. Проблема этнического сепаратизмапредставляется сложнейшей проблемой, решения которой невозможно добиться лишь врамках какой-либо военно-политической акции. Она носит долговременный характер.
Сепаратизм выражаетстремление национальных меньшинств в многонациональных государствах к созданиюсамостоятельных государств. Надо сказать, что в настоящее время на Землепроживает более 3000 народов-этносов, из которых лишь 300 имеют своигосударственные образования и автономии.
Современныйсепаратизм как политическая программа и как насильственные действияосновывается на уже упоминавшемся ложно трактуемом принципе самоопределения,когда каждая этническая общность должна иметь собственную государственнооформленную территорию. Но, как известно, такой смысл не заключен ни в правовойтеории, ни в национальных законодательных актах, ни в международных правовыхдокументах. Последние трактуют право народов на самоопределение, имея в видупризнание существующей системы государств и право территориальных сообществ (ане этнических групп) формировать систему управления не в ущерб остальномунаселению.
Самоопределение,особенно для этнических групп, — это, прежде всего, право на участие в болеешироком общественно-политическом процессе. Сепаратизм же – это выход изсуществующей системы или ее разрушение с целью оформления государственности дляопределенной этнокультурной общности.3. ПРИЧИНЫ
Основными источниками обострения этнического экстремизма втой или иной стране являются длительные периоды социально-экономическойнестабильности. Они сопровождаются, с одной стороны, социальной дифференциациейграждан, ожесточенной борьбой за власть, усилением социальных и межнациональныхпротиворечий под влиянием растущей преступности, а с другой – низкойэффективностью работы государственного аппарата и правоохранительных органов,отсутствием надежных механизмов правовой защиты населения. Все это, в конечномсчете, ведет к нарастанию попыток разрешения возникающих противоречий иконфликтов силовым путем, причем как со стороны существующей власти, так иоппозиционно настроенных к ней общностей. Существует крылатая фраза:”Националисты не могут быть довольны до тех пор, пока не найдут кого-нибудь,кто их обидит”.
Анализ войн иконфликтов конца ХХ века позволяет выделить следующие причины сепаратизма. · Взаимные территориальные притязания этносов. Онимогут быть обусловлены историческим прошлым этносов, нечеткостью илиотсутствием существующих границ, проведением новой демаркации между этносами,возвращением на историческую родину ранее депортированного этноса, произвольнымизменением границ, насильственным включением территории этноса в соседнеегосударство, расчленением этноса между разными государствами.· Политические причины: - борьба за власть между различными этническими группами наместном, региональном и государственном уровнях;
- борьба этноса за свой политический статус в рамках единого государства;
- борьба за полную (государственную) независимость.
· Экономические причины: - экономическая отсталость многонациональныхгосударственных образований и соответственно низкий уровеньжизни национальных (религиозных) меньшинств внутри страны по сравнению сдругими нациями и народностями;
- нежелание экономически развитых регионовподдерживать экономически отсталые области страны.
· Демографическийфактор. Он может включать в себя неравномерное размещение населенияв многонациональных государствах, а также сравнительно высокий приростнародонаселения определенных этнических групп, скученность размещения,недостаток жизненного пространства.
· Социокультурныйфактор. Он подразумевает противоречия, связанные с различиями вязыке, традициях, обычаях, религии, а также ущемление других ценностей этноса.
Историческиепричины. Они связаны с прошлыми обидами, которые хранятся в памятиэтноса на подсознательном уровне. Сами по себе они не являютсянепосредственными причинами конфликта, но если конфликт назревает и графически близких конфликтов.Это сходство определяется следующими критериями:географической близостью; этнокультурной общностью; единым цивилизационным фундаментом (христианским, исламским, буддистко-индуистским и др.); особенностей исторического развития; сходством факторов развития сепаратизма; уровнем политической стабильности; интенсивностью конфликтов.
Исходя из этих оснований, в мире можно выделить 6региональных разновидностей сепаратизма, сложившихся на четырех континентах (вАвстралии на сегодняшний день сепаратистских движений пока не зафиксировано).
1.Западноевропейскаяразновидность сепаратизма (Северная Ирландия, Страна Басков,Каталония, Корсика, Фландрия и Валлония, Фарерские острова, Северный Кипр)характеризуется преобладанием этно-конфессионального и социально-экономическогофакторов.
Очаги сепаратизма в Западной Европе уже давнопребывают в состоянии устойчивого равновесия. Здесь преобладает высокаяобщественная мобилизация населения, не выплескивающаяся, впрочем, (заисключением Ольстера, Корсики и Страны Басков) за пределы “цивилизованной”политической борьбы. Как правило, целью западноевропейских сепаратистовявляется не создание независимого государства, а достижение максимальнойнационально-культурной, экономической и политической автономии в рамкахсуществующих ныне государственных границ. Основная часть населения (как нынесуществующих, так и потенциальных очагов сепаратизма) чаще всего без эйфориивоспринимает расплывчатые перспективы самостоятельного существования. Прагматическаяоценка трудностей перехода к собственной государственности превалирует надэмоциями. Осознание своей малой родины как части единой Европы выработало уевропейцев комплексную идентичность. Так у жителей Барселоны каталонскаяидентичность уживается с испанской и европейской.
2.Восточноевропейскаяразновидность сепаратизма (Чечня, Дагестан, Приднестровье,Гагаузия, Крым, Косово, Македония, Республика Сербская в Боснии, Трансильвания)охватывает бывшие социалистические страны Восточной и Центральной Европы ивключает Россию и другие новые государства, образовавшиеся на территориибывшего СССР (кроме 4 мусульманских республик Средней Азии). Эта разновидностьотличается от западноевропейской недавней актуализацией основных очаговсепаратизма (конец 80-х гг.) и стремлением сепаратистских движений к полнойнезависимости, а не к автономии.
Несмотря на недавнююактуализацию, корни конфликтов уходят в прежние исторические эпохи. Например,конфликт в Боснии и Герцеговине между православными сербами и славянами-мусульманамизародился еще во времена турецкого владычества (XV-XIX вв.), а стремление татар восстановить собственнуюгосударственность ведет свой счет от прекращения существования Казанскогоханства в средине XVI века.
В Восточной Европесуществует целый ряд непризнанных государств, имеющих, тем не менее, всеатрибуты государственности: Чечня (до 1999 г.), Абхазия, ПриднестровскаяМолдавская Республика, Республика Сербская в Боснии. Этитерриториально-политические образования, имея регулярные вооруженные формирования,уверенно контролируют свою территорию, здесь действуют самопровозглашенныеконституции, существуют органы исполнительной и судебной власти, проводятсяпарламентские выборы.
В Восточной Европеуровень терпимости по отношению к этническим и конфессиональным меньшинствам вомного раз ниже, чем на Западе. Развитие языка и культуры меньшинстввоспринимается как вызов доминирующей нации. Это приводит к дополнительнымнапряжениям в общественно-политической жизни восточноевропейских государств.
Для восточноевропейскихочагов конфликтов характерна повышенная активность, которая часто приводит кбольшим жертвам среди противостоящих вооруженных формирований и мирногонаселения. Особенно этим отличились конфликты, локализованные на Кавказе и вбывшей Югославии.
Следует заметить, что конфликты в ВосточнойЕвропе подвержены вмешательству со стороны других государств и международныхорганизаций (ООН, НАТО, Евросоюз, Россия). Это объясняется относительнойблизостью очагов конфликтов к данным государствам и угрозой их безопасности.
3.Ближневосточная (исламская) разновидность(Курдистан, Горный Бадахшан в Таджикистане, пакистанская провинция Белуджистан,Южный Йемен, область Читтагонг в Бангладеш, очаги сепаратизма на севереАфганистана и на юге Алжира) господствует в исламских странах Ближнего иСреднего Востока, Северной Африки, Средней и Южной Азии. Для этого типасепаратизма характерна принадлежность любых противостоящих сторон к одномурелигиозно-культурному фундаменту – исламу. При этом решающее значение имеетфактор этнического самосознания меньшинств, подавляемых в национальныхгосударствах своих единоверцев.
На территории исламскойцивилизации, несмотря на целый ряд серьезных богословских разногласий,например, между приверженцами шиизма и суннизма, господствуют единыетрадиционно-культурные установки, сильна роль религии и религиозного права –шариата. Здесь нет такого разнообразия этносов, как в тропической Африке илиИндостане. Тем не менее, “температура” очагов сепаратизма исламскойрегиональной разновидности очень высока. Типичным случаем является очагсепаратизма в Курдистане, разделенным между Турцией, Ираном, Ираком и Сирией.Лидеры курдского национального движения вооруженным путем добиваются созданияна территории Курдистана независимого государства.
4.Азиатскаяразновидность. Примеры: индийские штаты Джамму и Кашмир, Пенджаб, Наголенд,Ассам, северная Шри-Ланка, области Карен и Шах в Мьянме (Бирма), южныеФилиппины, Восточный Тимор и Ирман-Джая (западная часть Новой Гвинеи) вИндонезии, Тибет и Синьцзян (Уйгуристан) в Китае. Распространение этойразновидности сепаратизма ограничено Восточной, Юго-Восточной, Южной Азией.Конфликты имеют корни в доколониальных временах, но возродились после получениястранами государственной независимости.
Во многих конфликтах азиатскойгеографической разновидности сильна роль конфессионального самосознания. Передмногими государствами региона стоят международные экономические проблемы. Встранах с невысокими душевыми доходами (Индия, Шри-Ланка, Мьянма) риск сепаратизмадля национальных окраин максимален. Очаги конфликтов этой разновидностиотличаются большим количеством жертв, в том числе и среди мирного населения.Например, по оценкам международных миротворческих организаций в индийскихштатах Джамму и Кашмир за время конфликтов погибло более 37 тыс. человек, вШри-Ланке – более 32 тыс., на юге Филиппин – от 21 до 25 тыс., в Индонезии –15тыс.
5.Африканскаяразновидность. Примеры: Южный Судан, провинция Кабинда в Анголе, СеверноеСомали, Коморские острова, провинция Квазу-Наталь в ЮАР, Руанда и Бурунди. Вомногом этой разновидности соответствует все то, что было сказано в отношенииазиатской. Отличия в несколько более позднем достижении странами регионагосударственной независимости и, соответственно, в более поздней актуализацииочагов конфликтов, произошедшей, как правило, после ухода с континентаколониальных держав.
Кроме того, в Африке отмечаетсяменьшая, чем в Азии организованность сепаратистских движений, сказывающаяся наих активности. Этот факт объясняется тем, что большинство африканских этносовдо сих пор находится на племенной стадии развития. Здесь обычна межплеменнаявражда, препятствующая созданию крупных этнических группировок, которые моглибы выдвинуть сепаратистские требования.
Искрой, способной взорватьпорох неурегулированных противоречий африканского континента, становится крайнепестрый этнический состав большинства государств. Колониальная структура Африкисоздавалась в свое время без учета этнических, экономических и культурныхсвязей ее районов. Границы также носят случайный характер, иногда они дажепроведены по линейке. В нынешний период, когда во всем мире происходит всплескнационального самосознания, Африка не остается в стороне. Все чаще выдвигаютсятребования пересмотра несправедливых границ, разделивших на части единые иродственные этносы.
Межэтнические столкновениямежду племенами хуту и тутси в Руанде и Бурунди, многолетняя гражданская войнав Демократической Республике Конго (бывший Заир), недавние ожесточенныестолкновения в Либерии, Сьерра-Леоне стали символами ничем не оправданной,поистине животной жестокости, только в Руанде унесшей жизни более полуторамиллионов жизней.
6.Американская разновидность.Примеры: канадская провинция Квебек, мексиканский штат Чьяпас,самоуправляющаяся территория Дании Гренландия, остров Невис в составе ФедерацииСен-Китс и Невис. Прежде сепаратистские настроения на континенте имели большераспространение. Именно они привели к распаду Великой Колумбии (1830г.) иСоединенных провинций Центральной Америки (1838-1839гг.), выделению Уругвая изсостава Аргентины (1828г.) и Панамы из Колумбии (1903г.). Да и гражданскуювойну в США (1861-1865гг.) можно рассматривать как неудавшуюся попытку выходагруппы южных штатов, образовавших суверенную конфедерацию, из состава единогогосударства. Ныне же американский регион определяется наименьшим по сравнению сдругими частями планеты распространением сепаратизма (всего 4 ярко выраженныхочага). Существует несколько причин этого феномена.
Во-первых, это переселенческийхарактер государств Нового Света, практически исключающий глубокие инепреодолимые противоречия между этническими и конфессиональными группамиэмигрантов.
Во-вторых, малочисленность иразобщенность коренного населения – индейцев и эскимосов.
В-третьих, доминирование толькоодной этнической группы переселенцев в рамках каждой страны. В большинствелатиноамериканских стран этой группой были испанцы, в Бразилии – португальцы, вСеверной Америке – британцы. Вывозившиеся из Африки негры-рабы не моглисоставить конкуренцию европейцам в силу своего низкого социального статуса.Единственной страной, колонизируемой двумя равноправными нациями, была Канада.Результат – четыре столетия борьбы между англо- и франко-канадцами заглавенствующее положение в стране, породившей самый серьезный на сегодняшнийдень очаг сепаратизма в Новом Свете – Квебек.
Особый накал борьба заотделение этой канадской провинции приобрела после того, как сепаратистскаяквебекская партия в 1994г. выиграла местные выборы и пришла к власти. Успех сепаратистовпризван был закрепить проводившийся 30 октября 1995г. референдум о статусепровинции. Сторонники федерации с минимальным отрывом опередилифранко-канадских националистов (50,6% на 49,4%). Тем не менее, временная победафедералистов не сняла с повестки дня проблему самоопределения Квебека, амикроскопический разрыв в результатах референдума позволяет утверждать, чтосепаратистские идеи пользуются большой популярностью.
Таким образом, можноконстатировать, что политико-географическое положение накладывает отпечаток наособенности зарождения и развития очагов сепаратизма в мире. Пониманиемеханизмов этого влияния может привести к выработке конкретных рекомендаций поснижению рисков сепаратизма и способствовать постепенной нормализациивнутригосударственных противоречий.5.КОНФЛИКТ В СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ
Для более полного представления о развитииэтноконфликтов можно рассмотреть ситуацию в Северной Ирландии. Она сложилась входе борьбы Ирландии за независимость от Лондона, колонией которого она былаоколо 500 лет. Независимость была оформлена в 1921 году. Шесть северных графств(Ольстер) остались в составе Соединенного Королевства, потому что большинствонаселения там (2/3) составляли потомки шотландских переселенцев (протестанты),и на референдуме они проголосовали за то, чтобы остаться. Ирландскоеменьшинство, однако, с этим не смирилось. Так вышло, что конфликт,прекратившийся в Ирландии, когда она стала независимой, законсервировался вОльстере.
До 1972 года вСеверной Ирландии действовал парламент (стормонт), но он занимался тольковопросами местного значения. Большинство в нем принадлежало Юнионистской(протестантской) партии. В конце 60-х – начале 70-х годов в провинцииразразился острый политический кризис, вызванный тяжелым экономическим положениеми социально-политической дискриминацией католиков. В ответ на террор,развязанный ультраправыми протестантскими организациями, ирландцы-католикиразвернули вооруженную партизанскую войну. В этом им помогала Ирландскаяреспубликанская армия (ИРА), образованная еще в годы борьбы Ирландии занезависимость. Политическое крыло ИРА – партия Шинн Фейн (“Мы сами”) — требовало воссоединения с Ирландией (в конституции которой также присутствовалподобный пункт). В 1969 в Ольстер были введены английские войска, и к концу1973 г. их численность превысила 20 000 человек. В общей сложности за 30 летгражданской войны в Северной Ирландии погибло более 3 000 чел., много тысячбыло ранено.
В 1972 г. стормонтбыл распущен и введено прямое правление из Лондона. Национальную ассамблеюСеверной Ирландии пытались после этого воссоздать еще три раза: в 1973 –1974гг., 1975 –1976 гг., 1982 –1986 гг. Все три раза она существовала официально,но реально не действовала.
В 1998 году сприходом к власти нового премьер-министра Э. Блэра было заключено т. н.Пасхальное соглашение (10 апреля 1998 г.). Этот многосторонний договорпредусматривал предоставление Северной Ирландии автономии, созданиеНациональной ассамблеи, изъятие из конституции Ирландской Республики статьи,провозглашающей объединение Ирландий конечной целью Дублина и, наконец,разоружение ИРА.
2 декабря 1998г.официально начала работать Северо-ирландская ассамблея в Белфасте, а вскоре – инациональное правительство. Партия Шинн Фейн включилась в политический процесс.Разработчики соглашения получили Нобелевскую премию мира. Оставалось одно – ИРАдолжна была начать сдавать оружие. Но лидеры ИРА отмалчивались и в феврале2000г. Лондон стал угрожать отменой автономии. Последующее заявление ИРА неудовлетворило правительство, и угроза была исполнена.
Таким образом,урегулирование в Северной Ирландии опять сорвалось. ИРА вновь взялась заоружие. И хотя она прямо не берет на себя ответственность за теракты, многиесчитают ее автором взрывов в Англии (например, осенью 2000г. у зданиябританской разведки “Ми-6” в Лондоне). 6. ПУТИ РЕШЕНИЯ (ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ)
Проблемы сепаратизма не поддаются решению напрецедентной основе. Но, с другой стороны, можно выделить несколько направленийусилий, которые необходимо предпринять для предотвращения этноконфликтов.
Первое и самое главное: определение ипризнание четких критериев применения силы на основе международного права.Военная сила в вопросах межэтнических кризисов никоим образом не должнаиспользоваться для достижения политических или экономических интересовопределенных лиц, структур, какими бы гуманными целями они ни мотивировались. Всвое время американский президент Ф. Рузвельт сказал: ”Ни одно из прав и свободличности ничего не стоит, если при этом нарушается право личности на жизнь”.Очевидно, в этом заключается смысл системы безопасности, будь то нарегиональном или глобальном уровне.
Именно политическимметодам урегулирования конфликтов принадлежит приоритет в деятельности подостижению региональной и глобальной безопасности. Поэтому борьба с проявлениемэтносепаратизма должна быть провозглашена ООН одной из приоритетных задачсвоей деятельности. Война – это “последний довод королей”, и, вследствие этого,она должна начинаться только тогда, когда все иные средства урегулированияэтноконфликта исчерпаны и безрезультатны. Поэтому ее использование должно бытьлегитимно и оправдано наличием потенциальных и реальных угроз.
Одним из важныхнаправлений является также оздоровление социально-экономической обстановки встранах и регионах, являющихся основными источниками этноконфликтов. Средствана это должны выделяться развитыми странами, ибо они в не меньшей степенизаинтересованы в безопасности около своих границ и не только.
И последнее:необходимо активизировать и углублять глобальное и, особенно, региональноесотрудничество между государствами, чтобы объединить усилия по борьбе сэтносепаратизмом. Это сотрудничество может включать в себя как созданиемеждународной правовой базы, так и формирование региональных антитеррористическихцентров с привлечением вооруженных сил. Главное, страны мира должны делать этосообща, ибо только вместе можно добиться каких-либо ощутимых результатов ипоставить, наконец, точку в проблеме межнациональных конфликтов.7. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ГеролИ. Все оказалось совсем наоборот // Новое время – 1992 — №6 – с.42 — 43
2. ГрачевА. Конфликт Давида с Голиафом // Новое время – 1998 — №12 – с.26
3. ЗаяцД. Современные очаги сепаратизма // География – 1999 — №48 – с.11 – 14
4. КрыловА. Б. Сепаратизм: истоки и тенденции развития. М.: Знание, 1990, с. 8 – 10
5. КустаревА. Ольстер: это еще не мир, но очень на него похоже // Новое время – 1998 — №15- с. 20 – 21
6. КустаревА. Прыжок к согласию // Новое время – 1999 — №49 – с.25
7. КустаревА. Коса на камень // Новое время – 2000 — №8 – с.16
8. МорозовЮ., Лутовинов В. Этносепаратизм – угроза национальной, региональной иглобальной безопасности // ОБЖ – 1999 — №12 – с.3 – 7
9. СафрончукВ. Английская Чечня // Советская Россия – 1996 – 17 февраля — с.4
10. Туманов Б. В XX век по минному полю? // Новое время – 1998 — №12 – с.24 –25