Гипероглавление:
ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА И РЕФОРМЫ
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
ГЛАВА 5. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 7. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ГЛАВА 8. КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
ГЛАВА 9. ПРОБЛЕМЫ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ
ГЛАВА 10. РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ НАЧАЛ В
РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
ГЛАВА 11. ИНВЕСТИЦИОННО-СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ
ГЛАВА 12. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГЛАВА 13. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
ГЛАВА 14. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ ЗВЕНО В РЕФОРМИРОВАНИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
ГЛАВА 15. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ
--PAGE_BREAK--
/>МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧУВАШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.Н.УЛЬЯНОВА
Л.П. Кураков, А.Г. Краснов, А.В. НазаровЭКОНОМИКА:ИННОВАЦИОННЫЕ
ПОДХОДЫРекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведенийМосква
Гелиос
1998ББК У9(2)0.я73
К 93
Рецензенты: доктор экономических наук, профессор А.Н. Петров,
доктор экономических наук, профессор А.Д. ЕвменовК 93 Кураков Л.П., Краснов А.Г, Назаров А.В. Экономика: инновационные подходы: Учебное пособие. — М.: Гелиос, 1998. — 600 с.ISBN 5-93039-007-ХПодробно рассмотрены основные проблемы экономической теории. Многие положения проанализированы с учетом инновационных процессов в современных экономических системах.
Главы 8 и 9 написаны совместно с В.Л. Кураковым. В сборе и обработке материалов принимали участие А.Д. Куракова, В.Л. Кураков.
Для студентов высших учебных заведений.
Издание осуществлено в соответствии с программой научно-исследовательских работ Поволжского отделения Российской академии образования и научной темой «Основные направления осуществления экономических реформ в регионах Российской Федерации».ББК У9(2)0.я73ISBN5-93039-007-Х ® Кураков Л.П., Краснов А.Г. Назаров А.В., 1998
ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА И РЕФОРМЫ Реформа (франц.reforme, от лат.reformo — преобразовываю) — преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений). В политической практике реформой обычно называют более или менее прогрессивное преобразование, известный шаг к лучшему. Исторический смысл реформ заключается в том, чтобы изменить экономические и культурно-исторические доминанты развития. Подобное изменение будет означать переход общества в иную траекторию исторического развития.
Русская история знает много примеров решительного реформирования жизни общества.
Нашу государственность строили 75 царей. Далеко не равнозначна роль каждого. Князь Владимир Красное Солнышко повернул Русь лицом к мировой религии — христианству. Целый пласт новой культуры был воспринят языческой страной. Он отдал много сил просвещению подданных: строил в городах церкви, училища, сам ездил со священниками для крещения народа *. Христианская культура вот уже тысячу лет питает духовную жизнь народа. Князь Ярослав, помимо других великих дел, собрал все законы, по которым предки управляли российским государством, и приказал обобщить их: это было первым полным собранием русских законов, получившим известность под именем -«Русской Правды». В течение столетий российское общество сверяло свою жизнь с этим сводом законов. Более пятидесяти лет собирал земли Иван IV Грозный, укреплял страну после освобождения от татаро-монгольского ига и прекращения княжеских междоусобиц.
* Ишимова А.О. Сокращенная русская история. М.: Изд-во МАИ, 1993 г. Коренным образом изменил жизнь общества, приблизив ее к мировой цивилизации, и повернул дальнейшее развитие по новому направлению Петр Великий. Покончил с многовековым крепостничеством и открыл тем самым дорогу молодому российскому капитализму Александр II.
Россия знает немало славных имен тех, кто всецело посвятил себя служению Отечеству. Это плеяда петровских сподвижников, блестящие деятели екатерининской эпохи*. В предреволюционное время — Столыпин, Витте, Губонин, Мамонтов, Морозов, Тарасов и многие другие. Но Отечество не забывает имен и мздоимцев, которые дали в свое время основание одному из выдающихся русских писателей Н.Е. Салтыкову-Щедрину на вопрос, что происходит в России, коротко ответить: «Воруют». Петр I послал на плаху за злоупотребления обер-фискала Нестерова, сибирского губернатора Гагарина и многих других государственных деятелей, замеченных в разворовывании казны. При Александре I уже не просто воровали. «У губернаторов, у генерал-губернаторов везде, где замешан интерес, кто мог, тот и грабил», — говорил на следствии декабрист А.А. Бестужев. Н.М. Карамзин в «Записке о древней и новой России», оценивая последствия реформаторской деятельности Александра I, писал: «Везде грабят и кто наказан?.. Указывают пальцем на грабителей — и дают им чины, ленты… А сии достойные чиновники в надежде на своих, подобных им, защитников в Петербурге, беззаконствуют смело, презирая стыд и доброе имя… В два или три года наживают по несколько сот тысяч»** . АлександрIII отправлял в отставку мздоимцев, например, министра финансов И.А. Вышнеградского***.
* Екатерина II в своих приближенных высоко ценила не только преданность, но и честность. Она писала: «Суворов очень мне предан и в высокой степени неподкупен. Граф Григорий Орлов… испытанной честности». (Записки императрицы Екатерины Второй. СПб.: Издание А.С. Суворина, 1907. С. 711).
** Карамзин Н.М. Записки о древней и новой России. СПб., 1914. С. 121.
*** От отставки И.А. Вышнеградского не спасло и то, что в бытность его министром финансов в 1888-1892 гг. удалось достичь сбалансированного бюджета, накопления золотых запасов, укрепления курса рубля.Россия и другие постсоциалистические страны в ходе экономических реформ переходят от административно-командной системы к системе современной рыночной экономики. Характер переходных отношений формируется в процессе взаимодействия и взаимоотталкивания «пограничных» экономических систем.
Характерными чертами переходной экономики являются: радикальные изменения всей системы социально-экономических, политических отношений; отсутствие реальных рыночных отношений как системы; совпадение переходного периода с развалом СССР и СЭВ; геополитический характер происходящих во всем мире изменений; своеобразное сочетание экономических законов коммунистической и капиталистической систем — постепенное усиление элементов современного рыночного хозяйства и ослабление элементов административно-командной системы.
«Перестройка» в СССР началась «сверху», основные официальные изменения хозяйственной системы страны явились результатом решений ЦК КПСС. Сейчас реформа сверху переместилась у нас в низшие эшелоны общественного устройства. Этот период растянется на десятилетия, будет периодом проб и ошибок, противоречий.
Профессор Санкт-Петербургского университета В.А. Лебедев, читавший в течение более 40 лет курс финансовой науки, предупреждал: «Реформаторы, обзор проектов которых мы представили, изображают прошедшее и настоящее как сплошное господство всякого рода эксплуатации бедного богатым, а сами новые пророки толкуют с такой уверенностью о будущем, словно их проекты абсолютно обеспечивают человечеству неисчерпаемый запас довольства, счастья, справедливости и всяких благ! Это детская надежда! Сумму счастья на Земле невозможно увеличивать до беспредельности и ублаготворить все и вся… Но известными, практически выполнимыми экономическими и финансовыми мера ми можно лучше распределить наличную сумму довольства и счастья, что и составляет предмет насущных забот всякого, на высоте своей задачи стоящего правительства»*. К этому можно добавить, что обман, заключающийся в утопических обещаниях скорого процветания, опасен еще и тем, что открывает дорогу тоталитаризму, формирует веру в вождя, который якобы способен выполнить обещанное.
* Журнал Юридического общества. СПб., 1986. Кн. 4.Становление переходной экономики сопровождается постепенным уходом старой и приходом новой элиты.
Общественному деятелю нужны политическая дальнозоркость и экономическое образование, он должен иметь представление о законах социологии, морали и правосознания, быть нравственно чистоплотным, чтобы взять на себя роль управлять экономикой и иными сферами жизни общества. И.А. Ильин писал: «Всегда и всюду правит меньшинство… большинство не правит, а только выделяет свою „элиту“. И вот судьба государства определяется качеством ведущего слоя: успехи государства суть его успехи, политические недуги и беды народа свидетельствуют о его неудовлетворительности или прямо о его несостоятельности — может быть, о его безволии, его безыдейности, близорукости, а может быть, о его порочности и продажности»*.
* Ильин И.А. Наши задачи. Париж; М.: Рароr, 1992. С.35.Большой интерес с позиций сегодняшнего дня представляет характеристика русских политиков, данная русским государствоведом Н.Н. Алексеевым: «У нас сейчас две группы политиков: одна из них торжествует, что в России водворяется капитализм и поют дифирамбы частной собственности, другая готовит себе место в будущей социалистической оппозиции в будущем капиталистическом государстве, т.е. предполагает начать более или менее безответственную войну против частной собственности после падения коммунистической власти. Кстати, и последняя группа тоже не прочь иногда торжествовать по поводу нарождающегося в России капитализма и не прочь ему посочувствовать — ведь положение социалистической оппозиции в буржуазном государстве куда легче и приятнее, чем положение современных русских коммунистов». Сказано это не сегодня, а семьдесят лет назад, в 20-х годах, в период становления в России нэпа.
На происходящие под влиянием перестроечных процессов в России изменения существуют противоречивые взгляды. Есть большое число сторонников возврата к ее прошлому, религиозным, философским, бытовым истокам как отправной точке движения вперед, т.е. надо все начать сначала по принципу: «Все возвращается на круги своя». Поэтому возрождаются дворянские собрания, клубы, купечество, ведутся широкие диалоги о необходимости восстановления монархии.
Другие, наоборот, считают, что следует развивать те основополагающие принципы жизни общества, которые сформировались за последние три четверти XX в. и в корне изменили не только культуру, традиции, быт народа, но и его характер, даже внешность, отношение к духовным ценностям, труду. Приводят довод: спиралевидное развитие человеческого общества не дает оснований для возвращения к началу спирали.
Есть и такая точка зрения: «Не следует ничего возрождать. Не нужно преобразовывать общество… Общественная жизнь — это самоорганизующийся процесс, и чем меньше наши усилия „содействия“ ему, тем более он эффективен»*. В научный оборот даже вводится термин «нестроение» как антипод словам «реформирование», «перестройка».
* Солонин Ю.Н. Возрождение культуры России: аспекты очевидного и вероятного // Возрождение культуры России. СПб.: Знание, 1993. С. 26.Все эти точки зрения страдают одним недостатком — не учитывают исторических параллелей. Возврат к старому невозможен. Никто сегодня не будет читать «Домострой» на старославянском языке и поклоняться монарху как помазаннику божьему. Советский период — также не тот идеал, к которому следует возвращаться. И, наконец, пассивное наблюдение за происходящими социально-политическими процессами заведет страну в такие тупики, из которых последующие поколения будут выбираться с колоссальными потерями. Если политик, руководитель страны не принимает конкретных своевременных решений, то все объективные процессы начинают развиваться сами по себе, тащить экономику туда, куда она идет — к спаду производства, инфляции, черному рынку, безработице, упадку дисциплины и трудовой активности.
Практика стран демонстрирует два основных варианта трансформации административно-командной системы в рыночную экономику. Первый — эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов. Второй — шоковая терапия, характеризующаяся быстрыми и глубокими институциональными реформами.
Существуют группы стран, которые не пошли по пути радикальных реформ, но получили устойчиво положительные результаты, равно как существуют страны, пошедшие по пути радикальных реформ и находящиеся в глубоком кризисе (табл. 1).
Таблица 1
Распределение стран в соответствии с избранной стратегией и результатами рыночной трансформации*
/>
* Вопросы экономики 1997. №8. С. 44.Реформы в России происходят в условиях значительного падения производства, инфляции, финансового кризиса, безработицы, снижения уровня жизни, криминализации экономики.
В ежегодном бюллетене берлинской «Транспаренси Интернэшнл Груп» (ТИГ) Россия заняла четвертое место в списке самых коррумпированных стран (после Нигерии, Боливии, Колумбии). Глава ТИГ Питер Эйджин заметил, что чем ниже «коррупционный индекс» у государства, тем труднее у него просматриваются пути к улучшению ситуации.
Исследования в рамках основного течения экономической мысли прежде всего подчеркивали необходимость проведения соответствующих мер в шести сферах: макроэкономическая стабилизация цен; либерализация внешней торговли и обеспечение конвертируемости национальной валюты по текущим операциям; реформа предприятий (в первую очередь приватизация); создание сети социального обеспечения; формирование институциональной и правовой структуры рыночной экономики.*
* Фишер С., Сахаи Р., Веч К.А. Стабилизация и рост в переходных экономиках: первые уроки // Вопросы экономики. 1997. № 5. С. 19.Как правило, максимально быстро осуществляются изменения в макроэкономической сфере — в управлении обменным курсом, торговой политике, в смене форм собственности и др. Однако государственные реформы, касающиеся социальных услуг, аграрных отношений, инфраструктуры, не могут быть реализованы столь же быстро.
В России реформы затрагивают все области экономических отношений: реформы собственности, цен, бюджетная, налоговая, аграрная, структурная реформы, внешнеэкономических отношений, в социальный сфере и др. При многих переменных оптимизация действий одновременно в разных областях реформ практически недостижима.
Исследователи называют и другие закономерности осуществления реформ, которые касаются и нашей страны.
Жестокий кризис становится «двигателем» реформ. Глубокий кризис заставляет руководство страны действовать решительно, в то время как в условиях кризиса средней тяжести его политика неустойчива.
Для стран с высокой инфляцией — стабилизационный опыт прошедшего десятилетия — это история глубоких корректирующих реформ и стабилизации при незначительной зарубежной помощи. Для стран с низкой инфляцией, напротив, — история получения крупной зарубежной помощи и частичных реформ. Зарубежная помощь отодвигает проведение корректирующих реформ.
Государственные предприятия являются главным препятствием к проведению реформ в некоторых из наименее развитых стран ввиду того, что они охватывают значительную часть неэффективного производства и поглощают такую же значительную часть государственного бюджета.
Рост производства начинается в год, следующий за годом, когда инфляция была подавлена, и ускоряется с течением времени. *
* Бруно М. Глубокие кризисы и реформа // Вопросы экономики. 1997. № 2. С. 4.Задачи экономической реформы модифицируются от региона к региону. При этом действует такая закономерность, как «эпидемия роста» — взаимосвязь успешных реформ в соседних странах, реализуемая через внешнеторговые отношения, обмен накопленным опытом и, как следствие, переход соседних стран с лидерами к экономическому росту («Восточно-азиатское чудо»).
В стратегии и тактике экономических реформ важно учитывать прошлый опыт, сформировавший определенный тип поведения людей в рамках уже сложившихся отношений и устоявшихся связей.
Реформы в России не завершены, поэтому можно говорить о них с точки зрения процесса, но не его окончательных результатов. Поэтому невозможно дать категоричную оценку результатов реформ, говоря об их «провале» или «феноменальном успехе».
Произошли небольшие позитивные сдвиги и в настроениях россиян, и в их материальном положении. Вместе с тем растет число противников реформ. У одних получается «вписаться» в новую жизнь, у других — нет. Чтобы добиться успеха в проведении реформ, необходимо долгосрочное видение концепции, а также сотрудничество всех слоев общества.
Реформы, несмотря на все свое несовершенство, дали ряд важных политических результатов. Разрушен монополизм государственной собственности. Началось, пусть сложное и противоречивое, формирование многоукладной экономики с элементами конкурентной среды. В стране сформирован бездефицитный рынок. Сложилась банковская система. Но главное, чего удалось добиться, — сформировать класс предпринимателей и заставить граждан отказаться от иждивенческих настроений. Ныне большая часть ВВП создается в частном и смешанном секторах. Резко уменьшились чудовищные диспропорции в развитии народного хозяйства. Значительно сократилась пустая трата ресурсов. Произошло подавление гиперинфляции. Быстро создается рыночная инфраструктура.
В процессе познания окружающей действительности вообще и экономической в частности необходимо следовать определенной логике, теоретическим построениям, способным дать объяснение явлениям, которые происходят в современных экономических системах, а также предоставляющим возможность определенного предвидения как в краткосрочном, так и в долгосрочном периодах времени. В этой связи следует определить основу, первичную «клеточку» современных экономических систем, которые и предопределяют общие законы, закономерности и механизмы функционирования. Основой современного экономического мира, его первичной клеточкой выступают продолжение
--PAGE_BREAK--нововведения, или инновации, понимаемые в широком смысле этого слова.
Инновация (нововведение) — экономическая категория, определяемая спросом, которая способствует изменению ценностей и полезностей, созданию неограниченных ресурсов, получаемых потребителями товаров и услуг. Нововведение является объективной экономической категорией, ведущим элементом в системе производственных отношений инновационной экономики. Без четкого представления о нововведении категориальная система инновационной экономики теряет всякий смысл. Также вне нововведений невозможно представить современный экономический механизм, обеспечивающий собственное воспроизводство. Кроме того, в современных экономических системах взаимоотношения между людьми во многом определяются их инновационным потенциалом.
Рассматривая нововведение как категорию экономической теории, необходимо иметь в виду, что содержанием его является диалектика отрицания. Дело в том, что нововведение можно представить диалектическим единством старого и нового, воплощенных в различной степени в нововведении, при этом во многих случаях, но не во всех, новое содержание отрицает старую форму или, наоборот, новая форма отрицает старое содержание. Современные способы производства, вытекающие из специфических особенностей современных экономических систем, выступают в общем виде отрицанием нововведения, когда тот или иной товар или услуга выпускаются или реализуются определенное время. В то же время современные способы производства и производственных отношений порождают с необходимостью естественного процесса свое собственное отрицание. Это выступает отрицанием отрицания. При этом происходит не простое восстановление нововведения, а его качественная трансформация или кардинальное изменение в ходе разнообразных инновационных процессов.
Именно нововведения предопределяют развитие производства материальных и духовных благ, а не наоборот, о чем свидетельствует исторический опыт и существующие в настоящее время связи между причинами, фактами и явлениями современной общественной жизни, выступают основой, атомным ядром или молекулой, на основе которых осуществляются производство, распределение и обмен материальных и духовных благ. Нововведения являются сущностью, основой и главным условием существования всей человеческой цивилизации. Без нововведений любое общество принимает закостеневшие черты человека, стоящего на пороге завершения своего бренного телесного существования. Не случайно в этой связи отмечается, что «мы плывем вверх по течению, борясь с огромным потоком дезорганизованности, которая в соответствии с 2-м законом термодинамики стремится все свести к тепловойсмерти — всеобщему равновесию и одинаковости, т.е. энтропии» (выделено авторами).
* См.: Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Изд-во иностр. мир., 1958. С.49. В этой связи следует отметить внешнее противоречие между нововведением, выступающим каким-то новым явлением, и стабильностью в развитии какого-либо субъекта, что на самом деле является лишь внешней оболочкой и источником развития глубинного процесса развития, понимаемого как движение, а не статичное состояние. Точно так же, как велосипедист должен крутить педали, изменяя свое положение в пространстве и во времени, для того, чтобы сохранить устойчивое вертикальное состояние, субъекты общественных и экономических отношений должны постоянно стремиться к генерации нововведений, выступающих источником развития.
Весь облик современных общественных систем, взаимоотношения внутри них, характер социальных отношений, политические и правовые институты, содержание и формы сознания людей — во многом, если не в решающей степени, предопределяются нововведениями, роль и значение которых неизмеримо возросли по сравнению с предыдущими периодами и продолжают увеличиваться. «Хрупким экономическим системам, не обладающим гибкостью и способностью эволюционным путем приспособиться ко все возрастающим трудностям и социальным переменам, грозит величайшая опасность угасания, какими бы прочными они ни казались в данный момент, ибо наука и техника непрерывно изменяют естественный ход экономической жизни. Если мы хотим, чтобы наша система продолжала успешно функционировать, наши социальные институты и убеждения должны приспосабливаться к этим переменам. Можно смело сказать, что без ощущения исторической перспективы ни радикалам, ни консерваторам, ни сторонникам среднего курса не удастся эффективно отстаивать свои подлинные долговременные интересы»* .
* Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М.: Прогресс, 1964. С.189.Развитие любого общества, как и общественного производства, обмена и распределения, подчинено своим определенным законам. В настоящее время природные факторы общественного производства, такие, например, как земля или топливные ресурсы, продолжают играть немаловажную роль в развитии любой страны, в то же время они выступают предпосылками, и отнюдь не определяющими, устойчивого экономического развития. Можно в этой связи отметить, что благосостояние каждой отдельной личности, коллектива, региона, страны и всей человеческой цивилизации определяется глубинными экономическими причинно-следственными связями, не выявляемыми при поверхностном наблюдении и доступными для понимания и эффективного использования лишь в процессе основательного изучения движущих сил экономического прогресса.
Дж. Сорос отмечает, что движущими силами исторического процесса (в который можно включить и экономический процесс. - авторы.)являются предпочтения и заблуждения участников. Таким образом, современные экономические системы можно интерпретировать и как «экономику заблуждений» и, исходя из этого, разрабатывать теоретические положения экономической теории. В этом плане «плодотворное заблуждение, когда оно возникает, кажется озарением; недостатки его становятся очевидными лишь при претворении его а жизнь; это, в свою очередь, порождает новое плодотворное заблуждение, являющееся антитезисом к первому и т.д. Каждое заблуждение помогает приобрести новый опыт в той мере, в которой люди вообще способны учиться на собственном опыте; этот процесс можно назвать прогрессом».* В этой связи можно отметить, что свободные рыночные отношения применительно к экономике СССР и России выступают заблуждением, причем не прогрессивным, а приведшим к большим разрушительным последствиям, что и доказывает повседневная экономическая российская реальность
* Сорос Дж. Алхимия финансов. М.: Инфра-М, 1996. С.52.В настоящее время отсутствует полное и детальное исследование инновационной экономики, в то же время существует объективная необходимость приблизиться к сущности и логике происходящих экономических явлений. Основные предпосылки и элементы инновационной экономики имели место еще в рабовладельческом строе и даже раньше, но свое стремительное развитие и предопределяющее значение она получила начиная с 50-х гг. XX в. Следует отметить и такое положение, как надклассовый характер инновационной экономики, присутствовавшей в различных общественно-политических системах, так как ее развитие подчинено общим законам общественного развития. В этом аспекте следует заметить, что в России всегда присутствовали элементы инновационной экономики: и при царизме, и при командно-административной системе. И план, и пятилетки, и социалистическое соревнование выступали и выступают в трансформированной форме нововведениями, позволявшими и позволяющими добиваться при умелом использовании высоких экономических результатов. В то же время одной из причин поражения СССР в экономическом противостоянии стран с развитыми рыночными отношениями и стран социалистического лагеря выступало наличие меньшего инновационного потенциала экономического развития. Совершенно справедливо отмечается, что «общество, в котором существуют организации примерно одного масштаба, а именно крупного калибра, в периоды быстрых перемен утрачивает нечто, быть может, самое главное — способность экспериментировать, право на ошибку без катастрофических последствий для себя и общества в целом».*
* Беннис У. Почему лидеры не могут управлять. Молчаливый заговор продолжается. Сан-Франциско, 1989. Цит. по: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям // Под общ. ред. В.Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. 510с.Среди западных экономистов следует выделить известного американского специалиста П. Друкера, одного из немногих, кто заглянул за видимую экономическую оболочку современных общественных систем, отошел от предвзятых традиционных представлений и вскрыл внутренние пружины и механизмы эффективного функционирования экономики. Он именно вскрыл сущность происходящих явлений, а не описал формы их проявлений, в чем и заключается ценность работ П. Друкера. Среди российских ученых мы хотели бы выделить С. Глазьева, который ближе всех подошел к проблеме повышения инновационного потенциала российской экономики.
После появления на свет фундаментальной работы К. Маркса «Капитал» основные усилия многих западных экономистов были направлены на опровержение его основных положений. С позиций инновационного развития общественных отношений К. Маркс вполне справедливо предполагал, что лидерство «классических капиталистов» должно смениться лидерством какой-либо другой социальной группы.
В этой связи не случайно после К. Маркса, до которого был А. Смит (идеолог «свободного капитализма»), наиболее крупной величиной в экономической теории считается Дж.М. Кейнс, который выступал за усиление государственного регулирования экономическими процессами, что неизбежно предопределяло и являлось отражением процессов значительного повышения роли в общественном развитии государственных чиновников. В то же время и А. Смит, и К. Маркс, и Дж.М. Кейнс в первую очередь были учеными. Поэтому в инновационной экономике исходя из логики исторического развития и основных принципов и положений ее функционирования преобладающее положение занимают и должны занимать ученые и научные учреждения.
В этой связи также можно отметить, что «экономические условия постоянно меняются, и каждое поколение по-своему представляет себе свои собственные проблемы. Ныне… экономические исследования ведутся гораздо активнее, чем когда бы то ни было прежде, однако эта деятельность лишь все более убедительно свидетельствует, что экономическая наука — это такая наука, которая развивается и должна развиваться постепенно и непрерывно. На первый взгляд некоторые лучшие труды современных авторов вступают в противоречие с работами их предшественников. Между тем, когда эти новые исследования со временем становятся на свои места, а их практическая острота снимается, то оказывается, что в действительности они отнюдь не нарушают преемственность процесса развития науки. Новые доктрины лишь дополняют старые, расширяют, развивают, иногда исправляют их, часто придают им иную тональность, по-новому расставляя акценты, но очень редко ниспровергают их».*
* Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа «Прогресс». 1993. Т.1. С.45.В настоящее время происходит коренная трансформация всех форм жизнедеятельности как в России, так и во всем мире, и в первую очередь в экономических системах, что создает благоприятные предпосылки для познания инновационной экономики и придания ей подобающего места в системе общественных наук. Используя законы, методы и механизмы инновационной экономики, Россия сможет справиться с нынешними экономическими проблемами и стать мировым лидером в экономическом развитии. Дело в том, что все остальные развитые страны отягощены грузом предыдущего излишнего консерватизма и не в состоянии оптимально в течение относительно короткого промежутка времени адаптироваться к требованиям инновационной экономики, о чем свидетельствует положительный опыт «новых» индустриальных стран и негативный — Западной Европы. Россия же в конце XX в. находится на переломе, переживает момент перехода от старого к новому, и очень важно, чтобы переход осуществлялся по-настоящему к новому, а не к состоянию, например, в котором находятся европейские страны. В России нужно создать действительно новую экономическую систему, а не бледную и слабую копию американской или германской экономики. Это возможно только при условии широкого применения законов развития инновационной экономики.
Инновационная экономика функционирует в соответствии с экономическими и социальными теориями, изучающими изменения, выступающими объективным явлением, которое можно и нужно использовать в целях повышения эффективности общественного производства. Главной задачей инновационной экономики выступает поиск чего-то нового, отличного от уже существующего. Инноватор действует в условиях динамического неравновесия, и очень часто сам создает такое положение. Состояние «динамического неравновесия» можно охарактеризовать как «созидательный хаос», из которого постоянно происходит процесс созидания новых миров в образе новых товаров и услуг.
Как и многие научные построения, теория инновационной экономики призвана выполнять следующие основные функции: познавательную, практическую, идеологическую, методическую.
Познавательная функция. В процессе реализации данной функции происходят изучение и объяснение процессов, протекающих в современных экономических системах. В этом плане очень важным положением выступает признание объективной реальности и необходимости ее изучения. При этом объективная реальность выступает элементом внешней среды по отношению к экономическим субъектам. Теория инновационной экономики исходит из необходимости всестороннего изучения объективной реальности и эффективного использования всех ее составляющих. В то же время сами инновации при определенных условиях в состоянии способствовать изменениям в объективной реальности.
Познавательная функция не ограничивается только определением или объяснением причинно-следственных связей различных экономических явлений, что нисколько не приближает нас к познанию объективной реальности. Она нацелена на вскрытие глубинных процессов и законов, в основе которых лежат инновации и инновационная деятельность, являющиеся сутью, первопричиной, целью и итогом деятельности человека во всех его экономических проявлениях. «Экономическая наука, следовательно, имеет дело главным образом с человеческими существами, которые вынуждены двигаться по пути прогресса иосуществлять перемены, чтобы они с собой не несли». Поэтому "… в центре экономической науки, даже когда речь идет только об ее основах, должны находиться живое действие и движение".* И не случайно отмечается, что «мы также не должны игнорировать возможность разработки инновационных подходов, не имеющих прототипов в области естественных наук»**«и также применение инновационных способов тестирования»***, в частности активное применение методов таких наук, как философия и психология.
* Маршалл А. Указ. соч. С.54.
** Сорос Дж. Указ. соч. С.48.
*** Там же. С.49.А. Маршалл отмечает, что «Меккой экономиста является скорее экономическая биология, нежели экономическая динамика», в то же время он указывает на то, что "… в действительности наше исследование целиком посвящено силам, порождающим движение, и основное внимание сосредоточено не на статике, а на динамике".*
* Маршалл А. Указ. соч. С.53.Практическая функция. Ограниченностью многих учебников по экономической теории, как западных, так и российских, выступает их слабая практическая направленность, понимаемая в широком смысле этого слова, а именно в стратегическом аспекте. Некоторые авторы прямо указывают на то, что не дают рецептов достижения успеха и высоких доходов, а только описывают экономические процессы, что, на наш взгляд, выступает существенным недостатком. Авторы этих учебников отсылают заинтересованных читателей к учебникам по бизнесу, но в последних дается лишь тактика и тактические условия достижения экономического успеха, но никак не стратегия. Поэтому, на наш взгляд, теория инновационной экономики должна давать ответ на вопрос «Почему экономические субъекты добиваются успеха?», а учебники по бизнесу — «Как добиться успеха?». И если со второй частью все в порядке, то с первой — возникают существенные проблемы. В основной массе учебников даются преимущественно ответы на вопрос «Что должно происходить в экономике?», а не на вопросы «Почему происходят те или иные экономические явления?», «Почему одни страны развиваются динамично, а другие топчутся на месте?», и многие другие вопросы остаются без ответа.
С позиций практической реализации экономической теории нам хотелось бы привести пример Дж.М. Кейнса, который, несмотря на постулированную им важность и необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, был «удачливым» биржевым спекулянтом. Слово удачливый мы намеренно заключили в кавычки, потому что считаем, что его удачливость была лишь внешней формой проявления знания глубинных макроэкономических явлений, недоступной многим, причем очень простой. Как известно, его классическая работа «Общая теория занятости и денег» была не сразу и не всеми принята, но это не мешалоее автору удачно играть на бирже. «Может показаться, что гениальный изобретатель, или организатор, или финансист почти одним махом изменил структуру экономики какой-либо страны, но при ближайшем рассмотрении выясняется, что та часть его личной роли, которая не была попросту кажущейся и преходящей, на деле сводилась лишь к тому, чтобы резко ускорить уже давно набиравшее силу широкое конструктивное движение».*
* Маршалл А. Указ. соч. С.51.В качестве эффективного применения принципов инновационной политики в социальной сфере как хрестоматийный пример приводят Японию. В этой стране в конце XIX в. сознательно сконцентрировали внимание и ограниченные ресурсы на социальных нововведениях, импорте и адаптации технических новшеств. В середине XX в. сюда добавилось стремление к высочайшему качеству товаров и услуг. Можно считать, что Япония демонстрирует эффективное применение систематической инновационной деятельности на уровне страны. В этой связи также отмечается, что «японское управление до середины 70-х годов стремилось к диверсификации производства. Многие компании следовали этой стратегии и нацеливались на предложение новых продуктов на новых рынках. В ходе этого процесса значительная диверсификация была достигнута с помощью синтетического эффекта, который возникает при широком использовании уже разработанной технологии.»*
* Как работают японские предприятия: Сокр. пер. с англ. / Под. ред. Я. Мондена и др.; Науч. ред. и авт. предисл. Д.Н. Бобрышев. М.: Экономика, 1989. 262 с.Критерием истинности теоретических построений выступает практика. Ценность «Капитала» К. Маркса заключается в том, что, прочитав его, любой здравомыслящий человек сможет уяснить гораздо больше о функционировании капиталистической системы хозяйствования, чем прочитав дюжину современных учебников по экономике*. Действительно, прочитав «Капитал» К. Маркса, можно совершить пролетарскую революцию, а можно стать богатым человеком. Изучив «Экономикс», ни то, ни другое осуществить невозможно. В этой связи также отмечается, что в деятельности, например, управляющего инвестиционным фондом, необходимо использовать все интеллектуальные возможности, а не заниматься просто игрой, не вкладывая своей личности. При этом, в частности, Дж. Сорос «с великим изумлением и удовлетворением обнаружил, что… абстрактные идеи могут пригодиться. Было бы преувеличением сказать, что они определили (его) успех; но не может быть никаких сомнений в том, что именно они дали (ему) преимущество.»**
* Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факторы и политика: Пер. с англ. М.: Политиздат, 1990. С. 111.
** Сорос Дж. Указ. соч. С.22.Следует отметить и такое положение теории инновационной экономики, что она не направлена на революционное переустройство общества, а способствует нашему приближению к объективной реальности, отражает интересы не каких-то отдельных личностей или классов, в классическом понимании по отношению к средствам производства, а интересы всего человечества, стремящегося к своему динамичному и стабильному развитию. Причем теория инновационной экономики не гарантирует достижения высокого уровня благосостояния для всех, так как благосостояние категория относительная.
Идеологическая функция реализуется в процессе формирования научного мировоззрения объективной реальности, экономического инновационного сознания всех экономических субъектов. Теория инновационной экономики является мощным фактором достижения успеха в современных конкурентных условиях. В своей совокупности с практической функцией теория инновационной экономики должна носить созидательный характер, стать основой государственной политики, теоретической основой эффективного управления экономическими системами в интересах развития всего общества и каждого гражданина в отдельности. В процессе реализации этой функции происходит также выявление устаревших форм и методов ведения экономической деятельности, производства товаров и услуг, т.е. всего того, что является тормозом в конкретный промежуток времени на пути общественного прогресса. Чем глубже мы проникаем в суть происходящих процессов в экономических системах на основе принципов инновационной экономики, тем более объективно можем оценить окружающую нас реальность и наметить пути достижения поставленных целей. Чем проще и абсолютнее выглядит экономическая доктрина, тем большую путаницу порождают попытки применить ее на практике, коль скоро декларируемые ею разграничительные линии не существуют в реальной жизни".*
* Маршалл А. Указ. соч. С.48.Методическая функция теории инновационной экономики заключается в том, что она является фундаментом, базисом для целого комплекса наук, и в первую очередь экономических, которые занимаются изучением проблем организации и ведения бизнеса, отраслевых, региональных экономических систем, экономики труда, стратегического и тактического прогнозирования, финансов и денежного обращения и т.д., а также целого комплекса наук, возникающих в процессе конвергенции различных наук с экономикой, таких, как экономическая теория, экономическая философия, экономическая психология и т.д. Для выявления глубинных, первопричинных основ явлений, проистекающих в этих сферах, и выступает теория инновационной экономики.
Инновационная экономика зародилась, развилась и развивается в недрах предыдущих общественно-экономических формаций и в конце концов должна прийти на смену традиционным, классическим экономическим системам. Уже в настоящее время отдельные граждане, предприятия, страны умело и эффективно используют преимущества инновационных экономических систем. Следовательно теория инновационной экономики является основой достижения успеха, стабильности и процветания всех субъектов экономических систем.
«Человек не в состоянии создавать материальные предметы как таковые. В умственной и нравственной сфере он действительно способен порождатьновые идеи, но, когда утверждают, будто он производит материальные вещи, он фактически производит лишь полезности; иными словами, прилагаемые им усилия и приносимые им жертвы имеют своим следствием изменение формы или структуры материи с целью лучшего приспособления ее для удовлетворения потребностей. Все, что человек может сделать с физической природой, — это либо перестроить материальные предметы таким образом, чтобы сделать их более полезными… либо расположить их таким образом, чтобы сама природа сделала их более полезными...»* Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что истинной сферой инновационной деятельности выступает умственная и нравственная сфера, которая получает свое материальное воплощение в сферах производства, распределения, обмена и потребления. Причем реализация не всегда имеет своим обязательным пунктом сферу производства. Поэтому с позиций необходимости развития инновационного потенциала всех субъектов экономических систем приоритетом должны пользоваться как раз те граждане страны, которые создают новые идеи, а не занимаются трансформацией материальных природных продуктов.
* Маршалл А. Указ. соч. С.122.Одной из основных проблем экономической теории является разработка методологии системного исследования современных экономических систем и происходящих в них процессов. Дело в том, что, «чтобы получить нечто похожее на знание, мы должны провести четкое различие между субъектом и объектом исследования». Однако «мысли человека являются частью того, о чем он размышляет; следовательно, человеку не хватает независимой точки отсчета, с которой он мог бы провести оценку, ему не хватает объективности»*.Поэтому также не случайно отмечается, что в экономической теории «научного подхода трудно придерживаться, когда субъекту исследования — участнику экономического процесса — не хватает объективности».** Поэтому и возникают очень часто сомнения в объективности суждений по макроэкономическим проблемам различных министров, чиновников, банкиров или «представителей» рабочего класса, крупных и не очень бизнесменов.
* Сорос Дж. Указ. соч. С 19.
* Там же.Экономическая наука в процессе своего развития выработала целый комплекс конкретных способов и методов познания объективной реальности, таких, как статистическое наблюдения и анализ, индукция и дедукция, выдвижение и проверка рабочих гипотез теоретических построений, моделирование экономических процессов, проведение разнообразных экспериментов и т.д.
Большое значение в экономической теории имеет метод научной абстракции, который позволяет, выявив сущность изучаемого явления, отбросить случайные проявления и определить общие закономерности. В процессе применения научной абстракции мы как бы поднимаемся на более высокий уровень в процессе познания объективной реальности по сравнению с простым описанием. В этой связи очень важно отделить случайное от типичного. Здесь можно отметить, что инновации, как правило, не возникают в результате экстраполяции общих закономерностей. Наоборот, все чаще источники инновационных идей располагаются на векторах, противоположных экстраполяционным. На наш взгляд, так же как и в естественных науках, где уже давно произошел переход от двухмерного анализа к трехмерному и многомерному, в экономических науках требуется применение многомерных научных абстракций, позволяющих полнее выявить сущность происходящих экономических явлений.
Важным этапом в процессе инновационной деятельности выступает анализ, заключающийся в испытаниях, апробировании и оценке, который нацелен на поиск возможных и произошедших изменений, новых реальностей и несоответствий между реальностью и нашими представлениями о ней. Большое внимание должно уделяться таким методам научного познания, как индукция и дедукция. Дедукция, или движение от частного к общему, позволяет нам, выявив, определив или создав какое либо нововведение, определить его практическую общественную значимость. Индукция, или движение от общего к частному, позволяет нам, определив общественную потребность, сосредоточить свои усилия на узком конкретном участке по созданию, проявлению и выявлению, изучению нововведения, способного удовлетворить эту потребность.
Большое место в теории инновационной экономики занимает двунаправленный процесс от конкретного к абстрактному и наоборот. В этой связи можно отметить наличие одного из фундаментальных противоречий инновационного процесса. До того момента, как нововведение не будет материализовано в конкретном продукте или услуге, потребность в нем практически может отсутствовать, а следовательно, не поддаваться какому-либо измерению. В то же время каждый товар или услуга, будучи конкретным результатом процесса производства, выступает носителем определенной абстрактной сущности — потребности, которую он должен удовлетворять в процессе своего потребления. В противном случае ограниченные ресурсы, затраченные на производство конкретной субстанции без абстрактного содержания, окажутся надолго выключенными из процесса общественного производства, уменьшая инновационный потенциал общества. Абстрактная полезность, выражаемая в конкретном нововведении, создает предпосылки для более эффективного использования ограниченных природных ресурсов. В единстве и борьбе противоположностей, заключенных в конкретном и абстрактном содержании нововведения, заключается мощный источник общественного прогресса и экономического роста.
«Явления, изучаемые общественными науками (в том числе и экономической теорией. - авторы.), имеют мыслящих участников», при этом «взгляды участников по самой своей природе являются предвзятыми». Поэтому «вместо прямой линии, ведущей от одного набора условий к другому, мы имеем постоянные переходы от объективных, поддающихся наблюдению условий, к наблюдениям участников, и наоборот: участники опираются при принятии решений не на объективные условия, а на свою интерпретацию этих условий».* «Курно учил, что при изучении различных аспектов какой-либо экономической проблемы задача заключается не в том, чтобы рассматривать их как последовательность детерминирующие друг друга в цепи причинных связей — А определяет В, В определяет С и т.д. — а в том, чтобы видеть взаимное воздействие всех их друг на друга. Деятельность природы многосложна, и в конце концов ничего нельзя добиться, считая, что она проста, и пытаясь охарактеризовать ее рядом простейших теорем».**
* Там же. С.13.
* Маршалл А. Указ. соч. С.49.Наряду с этим вполне справедливо, на наш взгляд, отмечается, что в сегодняшнем мире быстрых изменений традиционная логика «причина-следствие», «причина-результат», не является уже столь полезной, как ранее, и часто вообще является неприемлемой. Дело в том, что логика современного бизнеса движется между поиском причинно-следственных связей и умением видеть все многообразие взаимодействующих, часто разнонаправленных факторов. При этом достижение одного результата может быть модифицировано таким образом, что само явится причиной для получения какого-то другого результата. Все здесь переплетается и продолжает переплетаться. Каждый элемент постоянно находится в динамике, в развитии, каждый растет и видоизменяется. «А» может быть причиной «Б», но и «Б» сегодня также выступает и причиной «А».*
* Хьюдж Э., Андерсон А. Дух превосходного производства: Пособие по формированию нового мышления у руководителей. Нью-Йорк: Доу-Джонс Ирвинг, 1988. Цит. по: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям / Под общ. ред. В.Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. 510 с.В настоящее время теория инновационной экономики все больше начинает приобретать прикладное значение. Она очень важна также для политических деятелей, постоянно стоящих перед дилеммами выбора тех или иных решений. Широкий спектр экономических проблем, имеющих большую политическую динамику, можно решать, опираясь как на классические принципы (монетаризм, кейнсианство и т.д.), так и на принципы инновационной экономики. И хотя последние уже применяются правительствами многих стран, строгие систематизированные знания в этой области все же отсутствуют. Даже аналитики из ЦРУ очень крупно просчитались, оценивая экономический и политический потенциал Советского Союза. Это в немалой степени свидетельствует о том, что в настоящее время необходимо с известной долей скептицизма относиться к экономическим постулатам, даже сформированным в недавнем прошлом.
Никто во всем мире и в России не спорит о важности и необходимости знания всеми людьми основ функционирования экономических систем. Об экономических проблемах пишут и говорят в средствах массовой информации. В настоящее время создалась ситуация, когда при наличии мощного инновационного потенциала в обществе несерьезно относятся к экономической теории вообще и теории инновационной экономики в частности. Практически любой индивид, научившийся рассуждать о спросе и предложении и механизме достижения их равновесия, мнит себя человеком, основательно разбирающимся в экономических вопросах.
Предприятие и предпринимателя в современных экономических системах можно представить своеобразным мотором, двигателем, который приводит в движение экономику. Никому не придет в голову, кроме самых отъявленных чудаков, проектировать и изготовлять мотор без основательного изучения многих дисциплин, причем многие из которых не имеют отношения как к самому мотору, так и к процессу его изготовления, например, физика, химия или сопромат. И в то же время многие люди набираются смелости для того, чтобы без фундаментальной подготовки открыть собственное предприятие, кроме того, при изучении экономических дисциплин делят их на нужные и ненужные, рассуждая примерно следующим образом: «Зачем я буду изучать экономическую теорию, если в ней не даются конкретно способы приращения денежных единиц или быстрого обогащения». Поэтому такие предприниматели и создают нежизнеспособные предприятия.
Основное предназначение теории инновационной экономики, на наш взгляд, состоит в том, чтобы дать ответ на вопрос: «Как добиться успеха в экономическом аспекте отдельному человеку, коллективу, региону, стране и всей человеческой цивилизации?». Вот в чем заключается общественное значение экономической теории вообще и теории инновационной экономики в частности.
Ограниченность предшествующих направлений экономической теории особенно ярко высветилась на примере России. Почему страна с богатейшими ресурсами испытывает множество проблем при переходе на рыночные отношения? Потому что только в сказке можно пойти туда, не зная куда, а еще более того принести то, чего вообще не существует. Развитые страны с рыночной экономикой продолжают развиваться по инерции, опираясь на классические постулаты, пользуются плодами дерева, посаженного еще много лет назад, но корни которого уже перерублены, а ствол изъеден вредителями. В то же время инновационный потенциал в этих странах достаточно высок. С точки зрения инновационной экономики подобная ситуация вполне объяснима. В России также осуществляется процесс формирования качественно нового содержания, хотя и не всегда на принципах инновационной экономики.
Экономисты в инновационной экономике должны выработать такие экономические принципы, которые бы выступали основой определенной инновационной стратегии и тактики, направленной на достижение экономических целей субъектов общественных систем.
Прежде чем приступить к формированию основных экономических целей инновационной экономики, следует остановиться на рассмотрении общепризнанных экономических суждений. Так, например, приводят следующую классификацию экономических целей.Экономический рост как обеспечение производства большого количества и лучшего качества товаров и услуг.Полная занятость как обеспечение подходящим занятием всех, кто желает и способен работать.Экономическая эффективность как получение максимальной отдачи при минимуме издержек от имеющихся ограниченных производственных ресурсов.Стабильный уровень цен, т.е. отсутствие инфляции и дефляции.Экономическая свобода как высокая степень свободы управляющими предприятий, рабочими и потребителями.Справедливое распределение доходов как положение, при котором ни одна группа граждан не пребывает в крайней нищете, в то время как другие пребывают в крайней роскоши.Экономическая обеспеченность как наличие общественной помощи хроническим больным, нетрудоспособным, престарелым и другим иждивенцам. Торговый баланс как поддержание разумной сбалансированности в области международной торговли и международных финансовых сделках.*
* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М.: Республика, 1993. Т.1.С.23-24.Рассматривая такое явление, как ограниченность производственных ресурсов, можно определить, что экономический рост в своем «классическом» трактовании имеет определенные пределы, причем не в каком-то далеком будущем, а в довольно близком периоде времени. В принципе есть только один вид ресурсов, а именно человек с его духовными и физическими способностями, возможности которого исчерпаются еще не скоро. В инновационной экономике экономический рост реализуется не через увеличение каких-то количественных показателей, а через все большую индивидуализацию процесса производства и потребления.
Полная занятость в классическом понимании выступает явлением, стоящим над и вне самого человека, ради которого она реализуется. В современных условиях все чаще сам человек должен в максимальной степени стремиться к достижению собственной оптимальной занятости, применяя принципы инновационной деятельности. Правительство, как менее динамичная система, просто не в состоянии обеспечить полную занятость всему трудоспособному населению страны. «При попытках описать изменения макроэкономического масштаба анализ равновесия оказывается абсолютно несостоятельным. Поэтому вполне справедливо отмечается, что в «Общей теории занятости, процента и капитала» Кейнсу удалось показать, что абсолютная занятость — это особый случай».*Точно также, на наш взгляд, равновесие выступает только частным случаем, а не всеобщим экономическим явлением в современных экономических системах.
* Сорос Дж. Указ. соч. С.54.Достижение максимума отдачи при минимуме издержек имеет свои пределы, т.е. показатель экономической эффективности в данном понимании не может расти до бесконечности. Данное противоречие можно разрешить только в результате инновационной деятельности. Стабильный уровень цен в принципе недостижим, и подобная стабильность является фикцией и отрицательным явлением. В инновационной экономике, в основе которой лежат принципы динамического равновесия, цены совершают постоянные колебания, причем не всегда имея при этом повышательную тенденцию.
Поэтому не случайно выдвигается следующий вопрос, какие меры в экономической политике необходимы для того, чтобы вернуть стабильность нашей экономической системе?* В этой связи необходимо определиться с тем, а достижимо ли в принципе равновесие и было ли оно вообще? Если раньше трансформации экономических и политических систем под воздействием разнообразных нововведений происходили через длительные промежутки времени, то в настоящее время временные интервалы сократились в максимальной степени. В этой связи можно провести определенную аналогию с естественными науками. В частности, в физике существует такое положение, что течение времени замедляется на телах, движущихся со скоростью света. В то же время в общественной и экономической жизни мы наблюдаем противоположную ситуацию, когда с увеличением скорости протекания мыслительных процессов в масштабах всего общества (а не отдельного индивида), ускоряется темп общественных и экономических изменений. Помимо повышения образовательного уровня всего населения на данные процессы также большое влияние оказывает широкое внедрение компьютерной техники и технологий в практику человеческой деятельности.
* Там же. С 29.Одним из основных принципов инновационной деятельности является обязательное наличие стремления к созданию условий для морального и физического старения товара или услуги, основанного на нововведении. Причем эта работа должна вестись постоянно и с такой же концентрацией сил и ресурсов. Частным случаем этого правила выступает необходимостьпостоянного снижения цен на выпускаемую инновационную продукцию, так как высокие цены выступают не прибылью инновационного деятеля, первому ворвавшемуся на рынок, а субсидиями его конкурентам, которых он выращивает своими собственными руками.* В древнегреческом мифе об Одиссее, путешествовавшем за золотым руном, рассказывается о том, как он по заданию грузинского царя засеял поле зубами дракона, из которых выросли могучие воины. Высокие цены как раз являются в экономических системах такими «драконьими зубами».
* Друкер П. Рынок: как выйти в лидеры: практика и принципы. М.: СП «Бук Чембэр Интернэшнл», 1992. С.284.Высокая степень экономической свободы в обществе выступает очень важным условием современных экономических систем, позволяя в потенции достигать максимальной реализации инновационного потенциала всех контрагентов общественно-экономических отношений. С экономической свободой также тесно связаны экономическая власть и механизм реализации потенциала энергии экономической власти. Справедливое распределение доходов как категория экономической теории более субъективна, чем объективна, и в большой степени подвержена субъективизму и относительности с точки зрения как нищеты, так и богатства. В инновационной экономике при рассмотрении справедливости в распределении доходов необходимо учитывать то обстоятельство, что очень часто деятельность инновационных субъектов может быть оценена чисто рыночными методами — денежными эквивалентами, что предполагает объективную необходимость перераспределительных процессов в обществе.
Экономическая обеспеченность и ее оптимальное достижение служат важной целью общественного развития, и данная цель сохраняется в инновационной экономике. Во внешнеэкономических связях должна преследоваться цель повышения инновационного потенциала как отдельной страны, так и человеческой цивилизации в целом за счет разделения и кооперации труда.
Кроме того, имеются противоречия между отдельными экономическими целями, например, между экономическим ростом и инфляцией. На наш взгляд, в данном случае противоречия выступают не источником развития, а его тормозом. В этом отношении применима пословица «За двумя зайцами погонишься, ни одного не поймаешь». Поэтому система общественных экономических целей должна быть построена таким образом, чтобы внутри нее не было места противоречиям, а достижение каждой из целей способствовало достижению остальных. продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Историки считают, что государство в нынешнем виде сложилось не так давно. В Европе началом его формирования считают XV век.
Признаками государства являются: наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти; право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством; определенная территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства.
В разные исторические периоды и в разных экономических системах роль государства в экономике неодинакова.
Так, у «нового» сформировавшегося государства было три задачи. Известный историк Фернан Бродель сформулировал их следующим образом. Задача первая — заставить повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, очистить внутреннюю жизнь от вспышек насилия, «зарезервировав» потенциал агерессивности для войн с внешними врагами. Вторая — контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода — источника всех его расходов, в том числе на содержание правителей, чиновников и армии, а также ведение войн и международных дел. Третья — участвовать в духовной жизни, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.
В командно-административной системе государство не просто воздействует на экономику, а является организатором и руководителем всей хозяйственной и политической жизни страны, государство тотально регулирует все процессы в обществе: что, сколько производить; кому продавать; когда сеять; размер заработной платы, штат работников на предприятии, цены и др.
Экономическими функциями государства являются: хозяйственно-организаторская; охрана и дальнейшее развитие государственной собственности; культурно-социальная; укрепление экономического сотрудничества со странами, входящими в социалистический лагерь, и развитие экономических отношений с капиталистическими странами на основе государственной монополии внешней торговли, валютных и других международных экономических отношений.
Государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего товарно-денежные отношения ограничены между отдельными хозяйствами, носят подчиненный характер по отношению к планомерным отношениям.
Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно командно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда. В командно-административной системе государству принадлежит решающая роль в экономической жизни общества.
В рыночной экономике свободной конкуренции, которая сложилась в XVIII в. и прекратила свое существование в конце XIX в. — в первых десятилетиях XX в., регулирование экономики осуществлялось на основе свободного рынка, рыночного механизма (конкуренция, спрос, предложение, цена) при слабом вмешательстве государства.
Хозяйственный механизм в странах с рыночной экономикой современного типа включает рыночные регуляторы, регулирование в пределах предприятий, государственные рычаги регулирования. Однако основной регулирующей силой по-прежнему остается рынок.
Государство начинает активно вмешиваться в хозяйственную деятельность страны в годы первой мировой войны, особенно во время мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., а также под воздействием экономических взглядов английского экономиста Джона Кейнса.
Основные принципы экономической политики государства: брать на себя лишь то, что не способен осуществить частный бизнес; государство не конкурирует с бизнесом, а только помогает ему; государство берет на себя убытки, чтобы обеспечить прибыль предприятиям.
Государство стремится ограничивать собственную, предпринимательскую деятельность и предпочитает содействовать накоплению капитала косвенным образом.
Государственное регулирование экономики можно теоретически обосновать следующим образом: там, где рыночный механизм не срабатывает или обнажаются существенные недостатки рынка, необходимо вмешательство государства.
В докладе Всемирного банка на тему «Государство в нынешнем меняющемся мире» утверждается, что только государство может воздействовать на экономическую политику, сферу социальных услуг и инфраструктуры, защиту уязвимых категорий населения, охрану окружающей среды.
Все это, однако, не дает основания рассматривать государство как «палочку-выручалочку», благодаря которой можно найти выход из любого создавшегося положения, зато позволяет объективно оценить ситуацию. Так, если принимаются решения о повышении минимальной заработной платы или пенсий, это не означает, что государство имеет бездонныйденежный карман. Используя свои конституционные возможности, оно перераспределяет общественное богатство в пользу пенсионеров или малообеспеченных слоев населения путем увеличения налогов на предприятия или богатых граждан.
Экономические функции государства охватывают практически весь спектр экономических взаимоотношений в любом обществе прямо или опосредованно, независимо от того, какую страну мы будем рассматривать: Россию или США, Германию или Японию.
Каковы главные экономические функции государства в смешанной экономике?Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию современных экономических систем.
В любом обществе государство играет большую роль в обеспечении законности и порядка. Законодательно закрепленные и жестко контролируемые правила общественного поведения, в том числе и в экономике, создают условия и предпосылки для осуществления каждым экономическим субъектом оптимального прогнозирования и планирования собственной экономической деятельности, благодаря чему он может повысить эффективность своего функционирования. Например, если был заключен контракт на поставку какого-либо товара, то продавец обязан его выполнить, а покупатель — оплатить покупку. В противном случае, при нарушении обязательств одной из сторон, для нее могут наступить серьезные экономические санкции. Поэтому независимо от того, желает ли население оплачивать функционирование судебной системы, оно получает от нее выгоды, поэтому государство прибегает к принуждению граждан страны.
В современных экономических системах очень часто государство, его учреждения и правительство относят к общественному сектору. В этой связи при рассмотрении роли и значения государства не следует, однако, строить иллюзий, что особенно ярко проявляется в современной России, будто государственные чиновники, в отличие от предпринимателей, пекутся только об общественных, а не об индивидуальных интересах. Государственный чиновник любого ранга руководствуется, в первую очередь, собственными представлениями об «общественных интересах», которые очень часто не совпадают с пониманием того же самого отдельных граждан. Большое влияние на принятие тех или иных государственных решений оказывают точка зрения на проблемы выборов и перевыборов, отношения со средствами массовой информации, общественный имидж, место в истории и т.д. И хотя у государственных чиновников на первом месте, как правило, — соображения престижа и власти, но суждения чисто меркантильного характера им не чужды, как и всем остальным гражданам. Многие крупные корпорации за границей и в России заявляют о том, что на передний план они выдвигают общественные интересы, а не мелочные, связанные с получением максимальной прибыли. Но это, как показывает практика, не всегда соответствует истине. Вот почему важно не противопоставление частных и общественных интересов, а выявление реальных механизмов, обусловливающих принятие тех или иных решений.
Общественные блага и услуги в рыночных условиях, как правило, неделимы, и покуда блага существуют, индивида практически невозможно отлучить от процесса их потребления, т.е. оказания ему соответствующих услуг, а выгоды, которые человек приносит обществу, связаны непосредственно с процессом производства этих благ.
Одной из функций государства является регулирование разнообразных видов экономической деятельности. Например, для того чтобы начать предпринимательскую деятельность, необходимо получить определенное разрешение, для открытия коммерческого банка требуется еще больше разрешительных документов. Причем прослеживается такая тенденция: «чем дальше в лес, тем больше дров», т.е. разрешительных документов и разнообразнейших подписей. Главными адептами разных лицензий и разрешений выступают сами экономические субъекты, которые уже успели закрепиться на рынке и не желают возможной конкуренции. Именно с этой целью создаются всевозможные ассоциации и комитеты, в которые входят государственные чиновники и предприниматели, наделенные правом казнить или миловать, разрешать или не разрешать другим заниматься определенными видами предпринимательской деятельности. Все это приводит к тому, что государство, декларируя права и свободы для всех граждан, на деле своими действиями ограничивает эти права, хотя должно бережно их охранять.
Одна из причин негативных результатов экономического реформирования в России заключается в том, что не была подготовлена соответствующая законодательная база для преобразований.
Более двухсот лет назад, в царствование императрицы Екатерины II, по ее указанию и при непосредственном участии работа по проведению ряда реформ началась с составления так называемого «Наказа», философско-юридического руководства для депутатов «Комиссии об уложениях» (1776 г.). В основу данного трактата положены замечательные идеи великого французского философа, правоведа и писателя Шарля Монтескье, сформулированные им в книге «О духе законов»*, и его последователя — итальянского юриста и публициста Чезаре Беккариа. Они, как известно, придавали первостепенное значение нормативным актам, регулирующим общественные отношения.
* Монтескье Ш. Дух законов. СПб., 1890.«Наказ» касался основных частей государственного устройства, верховной власти и управления, отношения к подданным, прав и обязанностей граждан. Провозглашался важнейший принцип единства законодательства и подчинения ему всех сословий. Правительство, по мнению авторов «Наказа», должно обеспечивать такое состояние общества, при котором «один гражданин не боялся бы другого, но все боялись бы одних законов».
Через четверть века Александр I ознаменовал начало своего царствования манифестом от 30 марта 1801 г., в котором, обращаясь к учрежденному им Совету, писал: «Мы желаем, чтобы Совет никогда не выпускал из виду своего предустановления, которое состоит в том, чтобы соединением государственных познаний и отечественных расположений постановить силу и блаженство Империи Всероссийской на незыблемом основании закона»*.
* Вернадский Г.В. Очерк истории права Российского государстваXVIII-XIXвв. (период Империи). Прага, 1924. См.: Русская философия собственности. СПб: Ганза, 1992. С.281.Императору Николаю I удалось сделать то, что не по силам оказалось Петру I и восьми другим правившим после него царям: создать Свод отечественных законов начиная с царствования Алексея Михайловича. Николай I свою задачу видел не только в том, чтобы собрать воедино русское законодательство, но и в том, чтобы усовершенствовать его. Новое законодательство должно было способствовать экономическому росту Российского государства*.
* Николай I завершил многое из того, что начинал и не успел осуществить до конца Петр I.Уже в наше время, в 1992 г., когда в России начались процессы перестройки и становления рыночных отношений, австрийский философ Карл Поппер, обращаясь к русским читателям в книге «Открытое общество и его враги», писал: "… Цивилизованное общество позволило развиваться свободному рынку". И далее: «Среди серьезных недостатков западных обществ можно упомянуть преступность, проявляющуюся во многих формах — например, в злоупотреблениях свободой рынка… Свободному рынку нужна защита закона»*.
* Поппер К. Открытое общество и его враги: Пер. с англ. М.: Культурная инициатива, 1992. С. 8-9.Столь подробно приходится останавливаться на этой теме лишь потому, что у нас никто не относится к законодательству всерьез как к основному инструменту укрепления гражданского согласия и обеспечения общественного благополучия. В США Основной закон — Конституция — принят более двухсот лет назад. С тех пор он тщательно изучается всеми гражданами, совершенствуется сообразно социально-экономическим изменениям, которые происходят в стране. Во Франции законодательство, принятое во времена Наполеона I, применяется до сих пор. Например, уголовный кодекс действовал более 180 лет, новый вступил в действие 1 марта 1994 г. Наши конституции лишь отражали эпоху тех или иных вождей: «ленинская», «сталинская», «брежневская», и вот теперь новая — декабря 1993 г. Уже сейчас она подвергается серьезным испытаниям. Например, статья 75 этой Конституции провозглашает независимость Центрального банка от других государственных органов и его основную цель — обеспечивать устойчивость рубля. Инфляция, как известно, впрямую зависит от денежной массы, и ее эмиссия в условиях большого бюджетного дефицита приводит к новому витку инфляционных процессов.
Еще более короток век текущего законодательства. Кто теперь обращается к нормативным актам 1990-1991 гг., периода становления нового Российского государства: о собственности, о предприятии и предпринимательской деятельности, о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Они не были проработаны в достаточной мере, не учитывают серьезных изменений в общественной жизни, много раз дополнялись, уточнялись.
Мало принимать хорошие законы, нужно добиваться их безусловного исполнения, отстаивать принципы, заложенные еще в глубокой древности и оправдывающие себя на протяжении многих столетий. Один из них точно и кратко изложен в соборном послании апостола Иакова: «Кто соблюдает весь закон и согрешит в одном чем-нибудь, тот становится виновным во всем»*.
* Новый завет. М.: Протестант, 1993. С. 170.В России всегда было мало необходимых законов, а те, что были, отличались несовершенством, поэтому без конца переписывались. Механизм их реализации также был несовершенен, в силу чего нормативные акты часто не исполнялись. От такого положения и мы еще не смогли уйти. Указы, постановления, а также законодательные акты верховных органов власти, по существу, игнорировались. Законы и указы игнорируются и не исполняются и теми, кто их принимает. Это они подают пример пренебрежительного отношения к законам. Назрела потребность в ускоренной подготовке Кодекса государственного регулирования.
Поэтому не случайно, что в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин выделил следующие основные направления реформирования исполнительной власти в России: «радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти вместо сохраняющегося директивного управления; повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений, принятие упреждающих мер. Это позволит предотвращать негативные явления и процессы либо смягчать их последствия; выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества; строгое разделение функций и полномочий этих органов как «по горизонтали», так и «по вертикали»»*.
* Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997. С.30.Впрочем, такое положение характерно не только для нашей страны. Академик А.Д. Сахаров еще в 1974 г. в статье «Мир через полвека» писал: «Человечеству угрожает упадок личной и государственной морали, проявляющийся уже сейчас в глубоком распаде во многих странах основных идеалов права и законности...»*. У нас это усугубляется незнанием во многих случаях законодательных актов теми, кто призван их исполнять. Продолжительное время идет активный процесс нормотворческой деятельности новой Российской Республики, третьей по счету с 1917 г., а работа по составлению Свода ее законов, в чем так остро нуждаются не только экономисты, но и правоведы, философы, социологи, историки, литературоведы, да не в меньшей мере все граждане, по существу, еще не начиналась.
* Сахаров А.Д. Мир через полвека // Тревога и надежда. М.: Интер-Версо, продолжение
--PAGE_BREAK--1990.Создание условий для развития конкуренции и ее защита. Одной из весьма важных функций государства в современных экономических системах является стимулирование конкуренции. Как показывает опыт стран с развитыми экономическими системами, очень часто забота о конкуренции со стороны государства сводится к заботе об индивидуальных интересах отдельных экономических субъектов, а они неравнозначны.
Государство, стремясь оживить конкуренцию, может воспользоваться разными методами. Для вступающих в отрасль оно может понизить первоначальные издержки на организацию производства, предоставляя льготные кредиты, субсидии, налоговые льготы, увеличить ожидаемую выручку, создавая наиболее благоприятные условия для заключения этими фирмами долгосрочных контрактов с потенциальными потребителями их продукции.
Правительство также пытается установить контроль над монополиями.
Экономическая противоположность конкуренции — это монополия, которая в общем виде проявляется в том, что продавцы оказываются в состоянии влиять как на общий объем предложения, так и на цены товаров и услуг. Это, в свою очередь, приводит к ограничению свободы выбора в экономической системе, что недопустимо. В качестве отличительной черты рынка и государства выделяют наличие в первом и отсутствиевовтором конкуренции. Правда, если внимательно присмотреться к государственному сектору, то и там можно найти разнообразнейшие проявления конкуренции: выборы и перевыборы между государственными служащими и учреждениями, между различными общественно-политическими течениями, между различными ветвями государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) и т.д.
Антимонопольное законодательство является средством установления официальных «правил игры» на рынке. За рубежом регулирование взаимодействий конкурентов на товарных рынках осуществляется уже почти около двух столетий. Первые попытки регулирования конкуренции были закреплены в гражданских кодексах Франции и Италии еще в середине 19 в. Они представляли собой положения, которые определяли права потерпевших (продавцов и покупателей) в области предъявления претензий на вознаграждение за убытки. Аналогичные положения, регулирующие рыночное поведение товаропроизводителей, содержались в соответствующих законах, принятых во Франции в 1824, 1857, 1873, 1880, 1890 гг. (Боргт Ван дер. Торговля и торговая политика. СПб., 1905). Первые законы, направленные на защиту свободной конкуренции (против недобросовестной конкуренции) в торговле, на признание незаконности и запрещение трестов в торговле, были приняты в США в 1890 г. (закон Шермана), в Великобритании в 1883, 1887 гг. (законы о фабричных и товарных знаках), в Германии в 1896 г. (закон против недобросовестной конкуренции) и других странах под влиянием широкого антимонопольного движения как реакция на усиление власти монополистических союзов в экономике.
Радикальные подходы, заключающиеся в прямом подавлении монополистических образований, содержатся в положениях так называемого закона о социализации Германии 1919 г. Согласно противоречивым положениям этого закона все фирмы, связанные с добычей угля и калийной соли, должны были в принудительном порядке присоединяться к синдикатам, господствующим к тому времени на этих сегментах рынка. С другой стороны, согласно этому закону управление такими синдикатами должно было осуществляться не только самим персоналом фирм, но и «представителями рабочих и потребителей». Введение в аппарат управления рабочих и потребителей должно было способствовать образованию «общественно-хозяйственных» синдикатов, сводя на нет возникающие противоречия между их участниками. По мнению немецкого экономиста В. Ойкена, в действительности произошли усиление и упрочение монопольной власти этих структур, так как рабочие, получившие возможность участвовать в распределении монопольной прибыли, оказались напрямую заинтересованными сохранять и наращивать последнюю*.
* Ойкен В. Основные принципы экономической политики // Российский экономический журнал. 1993. №4. С.80-81.Антимонопольные экономические отношения, по сути, направлены и способствуют созданию благоприятной конкурентной среды. А здоровая конкуренция между хозяйствующими субъектами за получение наибольшей прибыли так или иначе является движущей силой прогрессивного развития экономической системы общества. Без государственного регулирования не может быть и речи о действенных и совершенных антимонопольных экономических отношениях. Призывы об ограничении вмешательства государства в экономику являются популистскими, ненаучными. На современном этапе развития отечественной экономики защита конкуренции является основной и приоритетной функцией государства. Следует руководствоваться тем, что без государственного регулирования антимонопольных экономических отношений формирование и эффективное развитие рыночно-конкурентной среды невозможны. Антимонопольные экономические отношения — это реальный действенный механизм, с помощью которого следует научно разработать и осуществить комплекс мер по предотвращению монополизма.
Перераспределение доходов. Проблема перераспределения дохода заключается в том, что современные экономические системы не в состоянии автоматически, только за счет действия механизма спроса и предложения и других рыночных законов и механизмов, без государственного вмешательства обеспечить концентрацию части богатства не в руках немногих граждан, а у основной части населения, которая сегодня пребывает в бедности и нищете. Это чревато очень серьезными социальными потрясениями.
С целью предотвращения разрушительных катаклизмов государство вмешивается в функции перераспределения доходов и богатства от тех, кто обладает их значительным количеством, к тем, кто его не имеет. Несмотря на экономические успехи, достигнутые во многих странах, следует все же признать, что бедность среди всеобщего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой.
Для реализации этой экономической функции государство применяет ряд инструментов, среди которых можно выделить: трансфертные платежи (различного рода стипендии, пособия, платежи, осуществляемые по программам социального и медицинского обеспечения); вмешательство в рыночный механизм, когда оно устанавливает определенные цены и для производителей, и для покупателей; налоговую систему, в случаях когда более высокие доходы облагаются более высокими налоговыми ставками.
Макроэкономическая стабилизация. Эта функция проявляется в контроле за уровнем занятости и инфляции, в сглаживании экономического цикла, стимулировании экономического роста. Для этого используются такие средства, как монетарная, фискальная политика, политика занятости, экономические реформы и др.
Проблема стабилизации экономики со стороны государства весьма актуальна в современной России.
Экономические реформы — дело непростое. То, что экономика страны уже задыхалась в тисках командно-административной системы, видел еще в 60-е годы руководитель послесталинского периода советской истории Н.С. Хрущев — личность отнюдь не заурядная. Находясь в плену марксистско-ленинской идеологии и политэкономии социализма, он стремился реформировать лишь форму управления народным хозяйством, «изменить методы руководства экономикой на аппаратном уровне — в Госплане, совнархозах, министерствах, но не понимал значения глубоких структурных реформ, которые меняют условия труда и жизни непосредственных производителей — рабочих, крестьян, научно-технической интеллигенции»*. Без изменения оставались отношения собственности. Об этом в то время не могли и подумать. Кроме того, с проведением реформ торопились, чтобы оправдать программные заявления о достижении коммунистических идеалов к 1980 г. По этому поводу У. Черчилль говорил Хрущеву: «Господин Хрущев, вы затеваете большие реформы. И это хорошо. Хотел бы только посоветовать вам не слишком торопиться. Нельзя преодолеть пропасть в два прыжка. Можно упасть в нее»**.
* Бурлацкий Ф. Хрущев. Штрихи к политическому портрету // Никита Сергеевич Хрущев: Материалы к биографии. М: Политиздат, 1989. С. 20
** Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Пер с англ./ Под ред. М. Калнантаровой. М., 1994. С. 34. В период Л.И. Брежнева Председатель Совета Министров А.Н. Косыгин попытался осуществить экономическую реформу, опять же не затрагивая основ отношений собственности. Попытка эта не удалась. Стало формироваться мнение, что все образуется само собой, не предпринималось даже робких поползновений изменить положение. Страна не только не ориентировалась на переход от индустриального к постиндустриальному обществу, но, наоборот, превращалась в сырьевой придаток десятка государств так называемого социалистического лагеря и развивающихся стран, куда вкладывались громадные материальные средства в обмен на клятвы верности принципам марксизма-ленинизма. Это была медвежья услуга, и она в конечном счете не принесла никому пользы.
Перестройка, начатая М.С. Горбачевым и Н.И. Рыжковым, в экономическом плане мало чем отличалась от попыток реформаторов 60-х годов. Это была очередная «оттепель», может быть, несколько более романтическая.
Романтичность сегодняшних реформ заключается в том, что все вдруг поверили в магические возможности частной собственности, способной якобы сразу и в лучшую сторону изменить нашу жизнь, приблизить ее к западным параметрам. Это напоминает настроение, царившее в обществе, когда Н.С. Хрущев заявил, что нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме. Первыми шагами нынешних реформаторов было принятие законов о собственности, приватизации, предпринимательской деятельности. Но не учитывалось, что само по себе право частной собственности не меняет положения ни в экономическом, ни в социальном планах.
Всевозможные экономические эксперименты 60-80-х годов привели экономику страны к диспропорции между производством и распределением, разрыву экономических связей между республиками и регионами, окончательному развалу экономики и распаду когда-то мощной социалистической державы.
В январе 1992 г. Правительство Российской Федерации объявило курс на радикальные экономические реформы. Однако практика показала, что передовой опыт экономически развитых государств (США, Германии, Англии, Франции и др.), взятый за основу, для российского общества оказался неприемлемым.
Основанием для подобного вывода служат данные о масштабах производственного спада в России. Из неизбежности, вызванной экономической реформой, производственный спад трансформируется в фактор, определяющий дальнейший ход экономических и политических преобразований в стране. Общая динамика экономического развития оказывает все большее негативное влияние на формирование рыночной конъюнктуры на микроуровне. Следующий результат спада — это воспроизводство на качественно более высоком уровне утяжеленной структуры производства экономики России, которую преодолеть в начале рыночных преобразований так и не удалось.
Глубокий экономический кризис и вызванные этим социальные проблемы являются следствием не так называемого «застойного периода» и недостатков плановой системы, а неизбежных издержек выбранного курса экономических реформ и недостатков методов ее осуществления.
Основными показателями, характеризующими состояние экономики той или иной страны, выступают валовый внутренний продукт (ВВП) и его динамика.
Таблица 2
Объем и изменение валового внутреннего продукта России*
/>* Таблица 2 составлена по материалам: Российский статистический ежегодник: Стат. сб./ Госкомстат России. М., 1997. С.304; Россия — 1998. Экономическая конъюнктура / Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. М., 1998. Вып. 1. С. 16.
** 1990, 1991, 1992, 1993 — млрд руб.; остальные — трлн руб.; 1997 г. — без учета деноминации.Впервые за годы экономического реформирования в 1997 г. приостановился общеэкономический спад, улучшился целый ряд макроэкономических показателей по сравнению с 1996 г., таких, как валовый внутренний продукт, реальные объемы производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, розничного товарооборота, физического объема платных услуг населению.
Наиболее полно задачам формирования социально ориентированной рыночной экономики отвечает стратегия, предлагаемая отделением экономики Российской академии наук и международным фондом «Реформа». Данная стратегия включает следующие основные моменты.
Во-первых, определение и законодательное оформление социальных индикаторов реформы, ее целей, а также тех показателей, снижение которых недопустимо ни под каким предлогом. Это: гарантированный прожиточный минимум, порог занятости, доля расходов на образование и здравоохранение в составе ВВП и др.
Во-вторых, отказ от монетаристского подхода и фетишизации автоматизма действия рыночных законов. В российской экономике очень мало отраслей, в которых имеется нормальная конкурентная среда для действия этих законов. Поэтому восстановление государственного регулирования в его естественных и общепринятых функциях вполне оправданно. Тем более, что опыт развитых стран имеет много положительных примеров такого вмешательства. В России наблюдается парадоксальная ситуация, когда на словах декларируется всемерная поддержка материального производства, а на деле происходит его фактическое удушение через налоговую и финансово-кредитную политику.
В этой связи возникает необходимость проведения структурной политики, призванной придать российской экономике современный облик, повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках. Итоги прошедших лет свидетельствуют о том, что в экономике, как уже отмечалось, происходят процессы «утяжеления», т.е. прямо противоположные тем, которые декларировались в начале реформ.
В-третьих, переход к новым принципам финансовой стабилизации народного хозяйства. В 1992-1993 гг. применялись чисто монетаристские методы, как-то: ограничение денежной массы, сокращение расходов на социальные и конверсионные программы, урезание льготного кредитования и т.д. Это один из самых простых по реализации принципов. Но мировая экономическая мысль и опыт развитых стран показывают, что большую роль играют гибкие методы из арсенала государственного регулирования на основе кейнсианского подхода. При этом финансово-кредитная политика должна сочетаться с селективной поддержкой приоритетных сфер производства.
В-четвертых, сохранение и дальнейшее развитие общероссийского рынка при обязательном учете специфики федерального устройства нашего государства. Тезис о необходимости переноса центра тяжести экономического реформирования на места поддерживают не все ученые, но все единодушны в том, чтобы за государством остались такие функции, как выработка единых «правил игры», регулирование денежного обращения, сохранение общности таможенной территории, обеспечение свободы движения товаров, финансовых ресурсов и рабочей силы между регионами.
В-пятых, западная помощь как в финансовом, так и в консультативном плане. Реальная помощь оказывалась гораздо в меньших размерах, чем предполагалось ранее.
Следует также отметить — это подтверждают и западные экономисты, — что рыночные преобразования необходимо проводить, опираясь на отечественный научно-технический и производственный потенциал и внутренние источники накопления, поскольку Россия ставит своей целью органичное вхождение в систему международного разделения труда.
В-шестых, преобразование отношений собственности. На этом пути должна быть достигнута многоукладная экономика, где сочетаются и взаимно дополняют друг друга все формы собственности: частная и государственная, кооперативная и муниципальная, собственность общественных и религиозных организаций, иностранная и совместная.
В-седьмых, глубокий управленческий кризис как следствие разрушения системы государственного регулирования. Несмотря на то, что принимаются законы и указы, издаются постановления и утверждаются программы, механизм управления эффективно не функционирует. Без восстановления управляемости экономикой любая программа выхода из кризисного состояния, какой бы хорошей она ни была, обречена на провал.
продолжение
--PAGE_BREAK--Устранение экстернальных эффектов экономической деятельности. Необходимость государственного участия в оптимизации структуры национального продукта связана со следующими основными экономическими явлениями: побочными эффектами (экстерналиями), переливами ресурсов и государственными, социальными благами. Экстерналии (externalities) могут быть положительными и отрицательными, представлять выгоды и издержки, которые получают или несут экономические субъекты, непосредственно не участвующие в процессе какой-либо рыночной сделки, обмена. Пример отрицательной экстерналии — загрязнение окружающей среды промышленным предприятием, химическим комбинатом или мясокомбинатом. Когда жители определенного населенного пункта вынуждены дышать воздухом, отравленным химическим производством, они терпят определенные издержки, имея побочные эффекты от производства, в котором сами не принимают никакого участия и не получают от этого ни дохода, ни заработной платы, в то время как все остальное население страны будет получать существенные выгоды, используя продукцию данного химического производства, например, стиральные порошки.
Для более равномерного распределения между всеми отрицательных экстерналий государство может применять специальные законодательные меры и специальные налоги, ограничить или запретить производство предприятия со специфическими технологическими циклами в определенных районах страны. Если строится какое-либо производство, опасное для здоровья и жизни людей, то накладывается множество законодательных ограничений на состав и количество отходов, предъявляются жесткие требования к строительству и функционированию очистных сооружений. Кроме законодательных мер, государство может облагать предприятия с вредными производствами специальными налогами, за счет которых было бы возможно определенное возмещение наносимого ущерба.
С проблемами государства в современных экономических системах связаны и так называемые положительные экстерналии, то есть выгоды, которые получают люди, непосредственно не участвующие в процессе создания благ. В то же время неистребимое стремление людей иметь как можно больше благ абсолютно бесплатно порождает серьезные проблемы, решением которых и вынуждено заниматься государство.
Общность действий государства и других экономических субъектов в современных экономических системах не предполагает полной идентичности их функционирования. Одно из отличительных условий — право государства к принуждению других экономических субъектов. Если предприятие принуждает потребителя приобретать ненужный ему товар, то его действия квалифицируются как противозаконные и может наступить наказание различной степени тяжести. Государство же довольно часто прибегает к механизму принуждения, не считаясь с гражданами. Существует ряд общественных и экономических течений и теорий, которые выступают против подобного исключительного права государства.
Принуждение государства возникает тогда, когда оно, применяя только ему присущие инструменты воздействия, заставляет людей заниматься, скажем, экономической деятельностью, ограничивая в то же время свободу выбора. Государство может прибегнуть и к убеждению, якобы расширяя возможность выбора для осуществления определенной деятельности. Тогда начинает действовать следующее правило: все экономические субъекты добьются большей свободы, в том числе и экономической, если согласятся с определенным ограничением своего выбора, а следовательно, и свободы. Проблема сводится к установлению границ, форм и масштабов этих самых ограничений, в результате которых государство считает возможным достижение наибольшей экономической эффективности в рамках общественных экономических систем.
Роль и значение государственного принуждения, обусловливающего положительные экстерналии, в современных экономических системах наиболее ярко проявляются в сфере образования. Предположим, в стране существует только система платного образования. Это приведет к тому, что каждый гражданин будет нести издержки по получению образования только до тех пор, пока они не сравняются с выгодами для него. В то же время выгоды от образовательного уровня населения в целом получают все граждане, а не только те, кому оно дается. Работодателю гораздо выгоднее нанять более грамотного и квалифицированного специалиста да еще на конкурсной основе. Поэтому суммарные выгоды от образования в условиях добровольного финансирования его оказываются гораздо меньше, чем в условиях государственного принуждения. При этом государство использует свой механизм, в частности налоги, для снижения стоимости обучения индивидов, побуждая тем самым их к осуществлению этого процесса. Подобным образом устраняется такое негативное явление, как недопроизводство. Таким образом, ведя речь о системе образования, о его платности и бесплатности, следует постоянно учитывать, что выгоды от образования получает все общество, которое состоит как из очень умных людей (лауреатов Нобелевской премии), так и из абсолютно неграмотных, не умеющих читать и считать и различающих денежные знаки только по цвету. В этом отношении, конечно, нельзя не отметить, что образовательная система СССР была предметом зависти со стороны всех развитых государств.
Еще одной сферой государственного принуждения выступает национальная оборона, где выгоды, получаемые всеми гражданами, вполне очевидны. Особенно ярко это проявлялось в годы «холодной войны». В эпоху разоружения военным чиновникам все труднее оправдываться перед налогоплательщиками за высокие военные расходы. Но государство не всегда прибегает к принуждению, а довольно часто использует и убеждение даже в такой области, как национальная оборона. Например, государственные чиновники, занимающиеся военными проблемами, делают это не по принуждению, а по убеждению, то же самое можно сказать и в отношении работников, занятых на военных предприятиях. Вообще многие граждане выбирают именно государственную службу, а не сферу бизнеса, именно по убеждению, а не по принуждению.
Некоторые экономисты выделяют такую функцию государства, как создание общественных благ, к которым относят образование, национальную оборону и др. При изучении роли и места государства в современных экономических системах, естественно, может возникнуть вопрос: необходимо ли государство и нельзя ли обойтись без него, опираясь только на механизм спроса и предложения? Представим себе такую гипотетическую ситуацию: государство вообще отсутствует. К каким последствиям это может привести? Каким образом в этом случае люди могли бы решать свои проблемы, в том числе и экономические? Приведем пример с пожарными. В отсутствие государства пожарные приезжали бы тушить пожар только к тем гражданам, которые в состоянии заплатить за эти действия. Но огонь это такая субстанция, для которой абсолютно безразличен уровень материального благосостояния отдельного индивида, он может набрать такую силу, что его уже невозможно будет остановить, пока не выгорит весь горючий материал. От индивидуального пожар превратится в бедствие общегосударственного масштаба, в том числе и в экономической области. Самый яркий пример — пожар в Чикаго в конце XIX в.
Предположим, что в случае существования негосударственной пожарной охраны найдутся индивиды (число их может быть весьма значительным), которые не согласятся добровольно платить взносы на содержание пожарной охраны, мотивируя это тем, что их жилища построены из абсолютно негорючих материалов. Но они будут застрахованы от последствий данного стихийного бедствия за счет тех граждан, которые вносят деньги на пожарную охрану. Таким образом, в этом и многих других случаях мы будем иметь индивидов, которые, не произведя никаких затрат, будут получать выгоды от производства определенных благ. Это связано с тем, что производители таких благ, коих немало, не в состоянии абсолютно исключить неплательщиков. Поэтому и существуют области деятельности, в которых присутствие государства обязательно.
В демократическом государстве сильно развита выборная система, когда на государственные посты, начиная с президента страны и заканчивая городским или районным главой, граждане избираются путем тайного голосования. Выбранные лица должны стоять на страже общественных интересов, хотя это и не всем удается. Данное положение оказывает довольно серьезное влияние на проведение определенной экономической политики. Дело в том, что заинтересованность выбранных лиц в своем переизбрании ограничивает горизонты их экономического видения, которые, как правило, находятся в рамках выборного срока. Кроме того, экономические результаты должны быть достигнуты в течение (а еще лучше к окончанию) срока нахождения на выборной должности, чтобы все выборщики видели и не забыли об успешной работе их представителя. Поэтому очень часто выборные представители объективно не в состоянии оценить такие экономические решения, результаты которых не достигаются до сроков выборов, в то же время относительно легко принимают такие экономические решения, отрицательные результаты от которых становятся известны после окончания срока нахождения у власти.
Устранение интерналий (асимметричной информации). Рассматривая роль и значение государства в современных экономических системах, нельзя обойти вниманием такую проблему, как информационные потоки, качество и полнота информации, используемые в процессе принятия государственных решений. Государство состоит из людей, правительство также состоит из людей, которые принимают решения от имени государства, исходя из общественных интересов, на основе доступной им информации, которая, в свою очередь, является ограниченной и субъективной.
Задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка. Они предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите национальных интересов при проведении как внутренней, так и внешней политики.
В настоящее время ни одно общество, от самых централизованных до самых децентрализованных, не способно создать эффективно функционирующего механизма. Большое значение приобрели социальные, политические и технологические факторы. Кризис переживает вся человеческая цивилизация. Объективная реальность свидетельствует о том, что в общем и целом экономика является стройной и логичной системой, а реальные проблемы и сложности, предстающие перед любым обществом, выступают проявлением не экономических законов, а тех политических и моральных ценностей, которые господствуют в обществе. Основой любого общества выступают политика и мораль в виде коллективной воли и личные системы ценностей.
Инновационная деятельность и предпринимательство необходимы как в экономике, так и в учреждениях сферы обслуживания и на промышленных предприятиях. Это объясняется тем, что инновационность и предпринимательство не «корень и ветвь», а «единое целое» — здесь возникает продукт, там политика, где-то услуга. Инновационность и предпринимательство носят характер эксперимента, если они оказываются не в состоянии произвести требуемые результаты — они просто уходят в небытие. Они призваны поддерживать гибкость и способность к самообновлению любого общества, экономики, отрасли, сферы услуг или производства. Созидательные функции инновационной деятельности и предпринимательства отличаются целенаправленностью, определенностью и контролируемостью.
В предпринимательском обществе инновационность и предпринимательство являются устойчивым, нормальным и необходимым явлением и должны стать неотъемлемой жизненно важной деятельностью в организациях, экономике, обществе. От руководителей всех учреждений требуется, чтобы они превратили инновационность и предпринимательство в нормальную, непрерывную, каждодневную деятельность, в практику их личной работы и функционирования их организации.
Первоочередной задачей государственной политики и мер, которые необходимо проводить в предпринимательском обществе, является определение областей отказа, т.е. тех направлений, в которых инновационная и предпринимательская деятельность не приносят желаемых результатов. Инновационная деятельность должна быть целенаправленной, а предпринимательская — управляемой.
Инновационные мероприятия должны быть децентрализованы, оперативны, конкретны и носить микроэкономический характер, реализовываться постепенно, быть гибкими и результативными. Они обнаруживаются не в массовых явлениях, а в отклонениях различного рода. К тому времени, когда отклонение становится «статистически значимым», использовать его уже нецелесообразно.
Среди современных экономистов и хозяйственников, особенно европейских, распространено мнение, что для любой развитой страны «высокотехнологическое предпринимательство» является данностью, Франция, Германия, Англия строят свою государственную политику исходя из этой предпосылки.Но это просто заблуждение. Политика, которая способствует развитию только высокой технологии, не способна создать самых высоких технологий, не говоря уже о том, что она имеет мало общего с предпринимательством.
Прежде всего высокая технология — лишь одна из областей инновационной и предпринимательской деятельности. Основная масса нововведений приходится на другие области. Кроме того, политика благоприятствования высокой технологии наталкивается на препятствия политического характера, которые и являются причиной ее скорого поражения. В отношении создания новых рабочих мест технология скорее ваятель будущего, чем настоящего.
Высокотехнологическое предпринимательство как таковое вне общей структуры широкой предпринимательской экономики, подразумевающей наличие технологических подразделений, подразделений низкой и средней технологии, — это все равно, что горная вершина без самой горы. В такой ситуации даже специалисты в области высоких технологий не выразят готовность работать в новых, рисковых, наукоемких предприятиях. Экономика должна быть насыщена новаторами и предпринимателями, предпринимательским видением и предпринимательскими ценностями; она должна обеспечивать доступ к венчурнуму капиталу и быть наполнена предпринимательской энергией.
Выделяются два основных участка, в которых предпринимательское общество требует проведения инновационных мероприятий социального характера.
Во-первых, это политика, направленная на социальную защиту рабочей силы. Эта проблема разрешима при условии превращения экономики в предпринимательскую. Новые предприятия, открытые в рамках предпринимательской экономики, создают новые рабочие места. Но даже если предпринимательская экономика и создает новые рабочие места, все равно необходимы организационные меры по подготовке и трудоустройству высвобожденных из традиционных индустрий работников. Самостоятельно они этого сделать не смогут. Если не превратить нововведения в шанс для высвобождаемых промышленных рабочих, то чувство бессилия, страх, чувство загнанности заставят их выступать против прогрессивных изменений.
Во-вторых, необходима организация систематической замены изжившей себя социальной политики и устаревших структур сферы обслуживания. Дело в том, что активный период социальной политики весьма ограничен: ограничен и период эффективно действующих обслуживающих учреждений. Государственная политика и государственные органы — это реалии, которые очень быстро устаревают. Необходимо принятие так называемых «законов заката», когда правительственное учреждение или публичное право теряет силу по прошествии определенного периода времени, если срок действия не продлен.
Необходимо прививать склонность к гибкости, непрерывному повышению уровня знаний; вырабатывать привычку воспринимать изменения как нормальное явление и как благоприятную возможность для роста и обновления. Одним из важнейших условий функционирования предпринимательского общества является налоговая политика. Она важна и как инструмент, оказывающий влияние на поведенческие нормы экономических агентов, и как символ ценностей и приоритетов общества. Предпринимательское общество нуждается в такой налоговой системе, которая бы мотивировала перемещение капитала из «дня вчерашнего в день завтрашний». Существующая же система препятствует такому перемещению, расставляя на его пути фискальные барьеры. Нужно начать с признания экономической реальности: в течение первых 5-6 лет новое предприятие должно быть освобождено от уплаты подоходного налога. Можно предложить и другой подход — отсрочить выплату новым предприятием налогов на прибыль, получаемую им в период становления.
Предпринимательское общество и предпринимательская экономика требуют проведения налоговой политики, которая бы стимулировала капиталообразование. Одним из «секретов» процветания японской экономики можно считать официально поощряемое «уклонение от уплаты налогов» на прирост капитала. Необходимо стремиться к всяческому приросту капитала. Не менее важным инструментом, чем налоговая и бюджетно-финансовая политика, направленная на поощрение предпринимательства (или по крайней мере не сдерживающая его), является защита новых предприятий от необходимости выполнять правительственные задания бюрократического характера (отчетность, справки и т.п.). Необходимо предоставлять вновь организованным предприятиям право на получение компенсации от государстваза расходы, понесенныев связис выполнением всевозможных правительственных предписаний непроизводственного характера.
Такая политика была бы лучшим средством против постоянного роста невидимых статей государственных расходов. Эти расходы выражаются не только в финансовых издержках, они невидимы, потому что не фигурируют в бюджетах правительства. Например, в университетах много людей занимаются подготовкой отчетов о соответствии университетской, научной и преподавательской деятельности правительственным распоряжениям и постановлениям. Подобные невидимые государственные накладные расходы абсолютно непродуктивны.
Каждое предполагаемое правительственное постановление или решение необходимо рассматривать сквозь призму следующих вопросов: насколько это мероприятие (постановление, курс, политика и т.п.) способствует расширению инновационных возможностей общества? Содействует ли оно или служит тормозом на пути инновационной и предпринимательской деятельности. Воздействие на инновационные возможности общества не может и не должно являться определяющим, а тем более единственным критерием.
Перед членами предпринимательского общества стоит сложная задача, к которой стоит относиться как к благоприятной возможности для собственного роста: непрерывного обучения и переобучения. В предпринимательском обществе основополагающей становится предпосылка, что знания и навыки, приобретенные к 21-му году, устаревают через 5-10 лет и поэтому нуждаются в замене или, по меньшей мере, в обновлении. Забота о личном росте и профессиональной карьере мотивирует индивидуальных членов предпринимательского общества во всей большей степени брать на себя ответственность за свое непрерывное обучение и переобучение. Нужно исходить из того, что производственная или активная жизнь членов этого общества богата крупными изгибами и поворотами. Люди должны быть готовы к тому, чтобы самостоятельно определять для себя направления своей деятельности.
Интенсивность обновления знаний и навыков зависит от уровня исходной подготовки и того, насколько их профессиональная карьера связана с предпринимательством. Направлять и наставлять работников никто не собирается, так как они сами становятся лично ответственными за свое собственное обучение и переобучение, за направление собственной деятельности.
Предпринимательское общество самой своей сущностью отрицает устоявшиеся взгляды на процесс обучения. Современная жизнь требует нового, а в некоторых случаях радикально нового мышления и новых, а в некоторых случаях радикально новых подходов на всех уровнях. Получение знаний — это не только удел молодых, и важнейшей задачей (а также важнейшей возможностью) для школы в широком смысле этого слова является переобучение специалистов, уже имеющих высокий уровень подготовки. Общество может выстоять только в том случае, если предпринимательской экономике удастся значительно поднять эффективность всех сторон функционирования общества.
Бурные социальные, экономические и технические изменения, происходящие в современном обществе, представляют собой большую угрозу для обслуживающих учреждений и вместе с тем большую возможность преуспеть. Большинство нововведений в учреждениях сферы услуг были либо инициированы извне, либо вызваны чрезвычайными обстоятельствами. Жизнь показывает, что самые предприимчивые люди, имеющие к тому же инновационную жилку, начинают вести себя как самые заядлые бюрократы- приспособленцы или охочие до власти политики уже после того, как займут руководящее место в непроизводственном учреждении, особенно правительственном.
Силы, которые препятствуют предпринимательству и нововведению в учреждениях сферы обслуживания, присущие этим учреждениям, являются их составной частью и неотделимы от них. Существует три основные причины, по которым привычный ход работы предприятий сферы обслуживания служит гораздо большей преградой на пути инновационного процесса, чем на производственном предприятии. Во-первых, учреждения сферы обслуживания основывают свою деятельность на «бюджете», а не на поступлениях от коммерческой деятельности. Эффективность работы предприятий этой сферы оценивается не по полученным результатам, а по величине созданного бюджета. Во-вторых, учреждение, оказывающее услуги, должно удовлетворить всех, и поэтому оно не может себе позволить кем-либо пренебречь. Любое новшество будет встречать сопротивление со стороны существующих клиентур, тем более, что не успело сформировать свою (т.е. новшества), на которую могло бы опереться. В-третьих, наиболее важная причина, сдерживающая инновационный процесс, может быть объяснена моральным фактором. Ведь смысл существования учреждения услуг — «делать добро». Причем эта миссия подразумевается в области морального и абсолютного, а не экономического и относительного.
Все инновационные решения об оказании услуг в основном исходят из вновь организованных предприятий, а не из существующих. В то же время есть среди учреждений непромышленной сферы немало исключений (за исключением правительственных), подтверждающих, что инновационная политика под силу даже давно сложившимся и крупным учреждениям этого типа. Поэтому прежде всего учреждению сферы обслуживания необходимо четко определить свои задачи, смысл своего существования (а не концентрироваться в программах и целях). Цели функционирования сферы обслуживания должны быть реалистичными. Неудачу в достижении цели нужно рассматривать как показатель того, что поставлена неверная цель либо она неверно сформулирована. Учреждение сферы обслуживания должно быть постоянно нацелено на поиск инновационных возможностей. Следует отметить также и то, что учреждения обслуживающего сектора растут большими темпами, занимают существенный объем в структуре экономики, приобретают огромное значение. Этим учреждениям необходимо научиться рассматривать социальные, технологические, экономические и демографические изменения как источники инновационных возможностей, как источники укрепления своих позиций. Внедрение предпринимательского управления в уже сложившиеся учреждения сферы услуг общественного пользования может рассматриваться как наиважнейшая политическая задача современного поколения.
В настоящее время все страны с рыночной экономикой стоят перед следующими основными проблемами, которые достаточно редко упоминаются, но из-за этого не теряют своей остроты: поддержание долгосрочной жизнеспособности рыночной системы, а также ее развития. Имеется немало свидетельств, которые говорят о том, что западные экономические системы находятся в состоянии кризиса. Кризис проявляется в следующем: повышение уровня безработицы, замедление темпов экономического роста, увеличение темпов скрытой и открытой инфляции, глобального финансового кризиса и т.д. Основные причины подобной ситуации неясны, но выдвигают следующие положения: напряжение между центром и периферией; колоссальное давление международной конкуренции в эпоху ускоряющегося научно-технического прогресса; постоянное повышение требований широкой общественности.
В общем виде, каковы бы ни были общие причины, можно отметить, что все страны с рыночной экономикой имеют теневую сторону. Поэтому многие проблемы, которые испытывает Россия в настоящее время, обусловлены не особенностями переходного периода, а кардинальными пороками рынка, которые признаются всеми экономистами в мире.*
* Хайлбронер Р. Тароу Л. Экономика для всех. Тверь: Изд. «Фамилия», 1994. 255 с.Исторический опыт свидетельствует об огромной роли государственного управления в создании предпосылок для накопления и реализации национального научно-технического потенциала, в стимулировании и обеспечении инновационной активности самостоятельных хозяйствующих субъектов.
Во-первых, во всех странах с развитой рыночной экономикой за счет государственных расходов финансируется значительная (от трети до половины) часть совокупных расходов на научные и опытно-конструкторские разработки, на создание и поддержание информационной инфраструктуры и других видов деятельности по обеспечению НТП, в реализации которых хозяйствующие субъекты не заинтересованы вследствие невозможности извлечения прибыли из ее результатов.
Во-вторых, органы государственного управления должны организовывать и финансировать процесс снижения неопределенности перспективных направлений НТП, организовывая процедуры выбора приоритетных направлений НТП, частичное или полное субсидирование и льготное кредитование затрат предпринимателей на осуществление рискованных нововведений, распространяя научно-техническую информацию.
В-третьих, в значительной мере за счет государства осуществляется образование населения и подготовка кадров, совокупные затраты на которые сегодня существенно превышают фонд накопления в национальном доходе.
В-четвертых, государство должно проводить большую работу по организации стандартизации продукции, что существенно повышает общую эффективность общественного производства.
В-пятых, государство должно обеспечивать правовую основу научно-технической и предпринимательской деятельности, охрану интеллектуальной собственности, что является необходимым элементом обеспечения НТП в условиях рыночной экономики.
В-шестых, государство должно целенаправленно стимулировать инновационную активность в экономике при помощи введения разнообразных налоговых льгот и особых условий хозяйствования.
В этой связи следует подчеркнуть, что все методы государственного регулирования рыночной экономики должны быть направлены не на подавление рыночных сигналов, а на прогнозирование вероятных последствий их изменения и основываются на институтах рыночной организации общественного производства.
Управление технологическими сдвигами заключается в организации процессов перераспределения ресурсов между устаревшими и новыми производствами, а при смене технологических укладов — в поддержании определенных диспропорций и неравновесных состояний в экономике для перераспределения ресурсов в пользу нового технологического уклада. Все действия хозяйствующих субъектов опосредованы ценностными ориентациями. К числу факторов, определяющих те или иные решения, относятся: цены, тарифы, нормативы платежей за ресурсы, хозяйственные приоритеты (целевые субсидии, дотации, льготные кредиты, надбавки к ценам и т.д.), субъективные предпочтения принимающих решения лиц.
Задача органов регулирования в современных условиях усложняется как скоростью нововведений, так и международным характером конкуренции. И кроме того, «очень часто регулирующие органы отстают от участников экономических процессов, когда привычными становятся использование обходных путей, позволяющих избежать вновь вводимых правил».* В этой связи можно привести пример с консультационными компаниями, которые занимаются минимизацией налоговых отчислений своих клиентов.
* Сорос Дж. Алхимия финансов. М.: Инфра-М, 1996. С.114.Государство должно стимулировать создание специальных государственных организаций, субсидирующих научно-исследовательские разработки и внедрение перспективных новшеств, осуществляющих льготное кредитование рискованных нововведений, бесприбыльных научно-технических организаций.
Основными генераторами фундаментальных научно-технических знаний являются университеты, а также научно-исследовательские институты и центры, работающие в условиях полной открытости и широкого распространения научно-технической информации на конференциях, семинарах, в публикациях в открытых научных изданиях.
Правительство должно стимулировать процесс передачи знаний для открытого публичного использования в случаях, когда общественные потери вследствие их частного присвоения велики, а последствия снижения стимулов для частнопредпринимательской инновационной активности незначительны, осуществлять финансирование из общественных фондов тех исследовательских разработок, где преимущество открытого общественного доступа к их результатам является наибольшим и чрезвычайно трудно поддерживать их правовую охрану.
Обратная связь между практическими потребностями и фундаментальными исследованиями должна обеспечиваться институтами финансирования фундаментальных исследований из средств государственного бюджета и предприятий. Государственные ведомства, отвечающие за развитие отдельных отраслей и всей экономики в целом, должны заниматься организацией и финансированием исследований, необходимых для решения стоящих перед ними задач.
Определенное финансирование также должны осуществлять местные органы власти для повышения инновационного потенциала своих территорий, а также предприятия — для обеспечения научной базы собственных прикладных исследований. Поэтому в регионах необходимо создание специальных научных национальных фондов. Средства, выделяемые на инновационные исследования, должны носить целевой характер, и предназначаться для проведения конкретных исследований в определенных областях, представляющих интерес для источников финансирования.
В области научно-технического прогресса правительство должно осуществлять следующие основные функции: финансирование фундаментальных НИОКР, правовую охрану интеллектуальной собственности; распространение информации; обеспечение снижения неопределенности будущей траектории НТП; создание условий для повышения конкурентных преимуществ экономики в сфере высоких технологий; достижение общенационального консенсуса в выборе и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития.
Важное значение играет разделение функций выбора, оценки и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития между различными субъектами политической и экономической власти в государстве.
Выбор приоритетных направлений ТЭР (технико-экономического развития) носит в значительной мере политический характер, и поэтому должен организовываться и контролироваться институтами политической и экономической власти. Оценку приоритетных направлений ТЭР должны производить специальные организации, укомплектованные высококвалифицированными специалистами и экспертами (университеты и институты). Реализация приоритетных направлений ТЭР должна быть возложена на органы управления и осуществляться при помощи широкого набора методов рыночного регулирования.
В силу высокой неопределенности долгосрочных тенденций ТЭР, ограниченности информационных, финансовых и организационных возможностей даже очень крупных предприятий необходима концентрация функций выбора направлений ТЭР на государственном уровне управления экономикой.
Вместе с тем исключительная сложность проблемы выбора приоритетных направлений делает необходимым создание для ее решения специализированных организаций, а также привлечение к работе тысяч экспертов и организаций научного сообщества. В частности, выбор приоритетных направлений должен производиться исходя из тенденций и закономерностей развития мировой экономической системы и общенациональных интересов, что требует защиты осуществляющих его организаций от влияния случайно меняющейся политической конъюнктуры и некомпетентного вмешательства. Организации выбора приоритетов ТЭРво многих развитых странах тесно связаны с военно-промышленным комплексом.
Если выбор приоритетных направлений ТЭР осуществляется институтами политической власти, то их экономическая оценка и операционализация — дело специализированных организаций. Они должны составлять важный элемент государственной техноструктуры. Практически все федеральные службы, занимающиеся оценкой предлагаемых и реализуемых приоритетных направлений ТЭР, должны иметь профессиональных аналитиков.
Организации, занимающиеся оценкой приоритетных направлений ТЭР, должны функционировать как центры вневедомственной экспертизы. Их аппарат должен опираться на национальное научное сообщество и выполнять «дирижерские» функции согласования мнений высококвалифицированных экспертов, привлекаемых из различных организаций для коллективного принятия решений по оценке и структуризации предлагаемых приоритетных направлений.
В целях реализации приоритетных направлений требуется создание специальной структуры, которая должна заниматься организацией инженерных исследовательских ассоциаций, консорциумов, лабораторий и т.д.; научно-исследовательские консорциумы — исследовательские корпорации, координирующие действия и возможности предприятий и исследовательских организаций.
Государство должно играть ведущую роль в финансировании поисковых НИОКР, отличающихся высокой неопределенностью практических приложений, к числу которых относятся базисные технологии вновь формирующихся технологических укладов. Роль государства особенно велика в фазе эмбрионального развития нового уклада.
Правительство должно стремиться к горизонтальной интеграции предприятий и государства при решении задач технико-экономического развития страны. При этом интеграция должна строиться на взаимодействии институтов централизованного регулирования и организации промышленного производства. Государственное вмешательство не должно замещать рыночные отношения, а наоборот, опираясь на них, содействовать их укреплению. Государственные субсидии, льготные кредиты, ограничения в деятельности предприятий, а также другие методы государственного воздействия должны не подавлять рыночные сигналы, а наоборот, строиться в соответствии с ожидаемым изменением экономической конъюнктуры.
Государство должно предпринимать систематические меры по созданию благоприятных условий для быстрого развития новых отраслей промышленности, способных в будущем стать основными носителями экономического развития. Оно не только должно защищать предприятия, действующие в таких отраслях, от иностранной конкуренции и обеспечивать их дешевыми кредитами, но и организовывать условия для развертывания жесткой конкуренции, сознательно подготавливая предприятия к выходу на внешние рынки.
В целях поддержания конкуренции государственные ведомства должны активно содействовать распространению научно-технической информации, следить за соблюдением примерно равного соотношения сил между конкурирующими предприятиями в ключевых отраслях промышленности. Они должны оказывать помощь в приобретении лицензий, освоении «ноу-хау», внедрении научно-технических достижений, повышающих эффективность производства.
Государство также должно осуществлять централизованные меры по свертыванию бесперспективных устаревших отраслей промышленности путем осуществления картелирования заинтересованных предприятий и доведения до них заданий по сокращению объемов производства.
Государственное управление промышленностьюдолжно быть высокоизбирательным и ориентироваться на целевое поощрение конкретных отраслей промышленности, производств и конкретных предприятий. При этом государственные ведомства должны выявлять и способствовать интеграции интересов промышленных предприятий, их согласования между собой и с интересами долгосрочного развития. Основой должен служить процесс рационализации принятия решений в области выбора направлений хозяйственной деятельности. Сами решения по вопросам экономической политики, научно-технического и экономического развития должны приниматься правительством всегда при широком участии деловых кругов, ученых и специалистов, выражая в итоге их коллективное мнение.
В настоящее время возрастает роль государственного вмешательства в предрыночных стадиях научно-производственного цикла. Государство должно расширять субсидирование таких НИОКР, которые не имеют четко очерченных задач, осуществлять закупки принципиально новой техники. Кроме того, большое значение имеет деятельность государства по установлению разнообразных технических стандартов, нормативов, технических условий и прочих параметров.
Правительство также должно действовать в направлении преобразования предприятий в крупные концерны, связанные общим капиталом предприятий, объединенных вокруг инвестиционного банка. Постоянными объектами государственного внимания должны быть развитие организационной, социальной, транспортной и информационной инфраструктур.
Мировой опыт показывает, что ключевым критерием для выбора приоритетов структурной перестройки является определение областей сравнительных преимуществ экономики, которые могут стать точками экспортно ориентированного экономического роста. Колоссальное значение для стимулирования прогрессивных изменений имеют государственные закупки, особенно новых товаров на ранних стадиях освоения их производства. Этот инструмент активно используется во всех развитых странах. При осуществлении госзакупок должны соблюдаться следующие условия: во-первых, госзакупки не должны распространяться на продукцию, на которую уже есть существенный спрос. Во-вторых, ведущая роль государственных заказчиков должна принадлежать министерствам, отвечающим за обеспечение государственных и общественных конечных потребностей.
Основной задачей государственных программ должно являться инициирование прогрессивных структурных изменений за счет поддержания начальных фаз научно-производственного цикла освоения принципиально новых видов продукции или создания благоприятных внешних условий для обновления производства в целях повышения его конкурентоспособности.
При этом государственные программы должны ориентироваться на создание возможностей сбыта соответствующей продукции, а не ограничиваться только бюджетным финансированием. Здесь также активно следует применять систему разделения риска между государственными и заинтересованными частными организациями. Необходимы наличие и реализация постоянно действующих программ свертывания устаревших и бесперспективных производств, которые должны предусматривать создание рабочих мест и переквалификацию высвобождаемых работников.
Государственные субсидии должны распределяться в соответствии с приоритетами технико-экономического развития. Правительство должно создать специальные кредитные институты, которые будут специализироваться на предоставлении долгосрочных кредитов. Источниками поддержания инвестиционной активности могут быть следующие: принудительный займ у производственных организаций, сбережения населения, иностранные товарные кредиты.
Одной из приоритетных задач должно быть становление и развитие саморазвивающихся финансово-промышленных организаций. В плане эффективного управления государственными пакетами акций большое значение имеет создание трастовых организаций. Трастовые компании являются одной из наиболее перспективных организационно-правовых форм для осуществления реинтеграции технологических потоков в результате объединения контрольных пакетов акций. Формирование траст-компаний должно осуществляться при непосредственном участии органов государственного управления, реализующих структурную перестройку экономики.
Одной из основных задач социальной политики на современном этапе выступает трансформация системы финансирования расходов на социальные нужды по остаточному принципу в систему, состоящую из специализированных институциональных инвесторов, тем или иным образом аккумулирующих средства населения. Также необходимо создание специальных фондов образования при участии государства и частных инвесторов, осуществляющих аккумулирование средств, предназначенных для оплаты высшего образования, а также для выдачи кредитов для получения высшего образования.
Одной из форм воздействия науки и рынка могут выступать центры контрактных исследований, которые будут выполнять целевые НИОКР по заказам заинтересованных организаций. Такие центры не должны преследовать цель получения прибыли, а основными задачами должны являться: получение и распространение новых научно-технических знаний. Вся полученная прибыль должна распределяться на следующие основные направления: осуществление поисковых исследований и разработок, подготовку кадров, техническое оснащение и т.п. Контроль за функционированием подобных центров должен осуществляться представителями научного сообщества.
Значительная часть фундаментальных исследований осуществляется в университете, выступающем центром контрактных исследований, подготовки кадров и обеспечения условий функционирования научного сообщества. Университет составляет вместе с другими организациями, такими, как государственные и общественные фонды финансирования поисковых и фундаментальных исследований, основу организационной инфраструктуры, призванной обеспечить интеграцию науки, производства и образования в рыночной экономике. Государство должно осуществить разработку и провести комплекс мероприятий, направленных на включение научных центров в мировые информационные структуры. Для этого научные центры, университеты должны оснащаться современными средствами телекоммуникаций и созданными на их основе банками данных.
Государство должно осуществлять стимулирование развития организационно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности. Сюда относятся организации, представляющие информационные услуги и банки данных; инжиниринговые и внедренческие предприятия, осуществляющие предоставление услуг по освоению новых технологий и наладке оборудования; консультационные организации; центры передачи технологий; общественные организации, осуществляющие координацию деятельности различных специалистов, а также передачу научно-технических знаний.
Важным фактором ускорения научно-технического прогрессы выступает деятельность инновационных предприятий. Как показывает мировой опыт, существенная масса новых технических решений, технологий, товаров или услуг создаются такими предпринимателями, которые осуществляют реализацию собственных научных идей и разработок.
Важной составляющей, обеспечивающей эффективное осуществление инновационной деятельности, выступает финансовая инфраструктура, которая должна включать следующие основные составляющие: систему государственного финансирования НИОКР; систему негосударственного рискового финансирования; инвестиционные фонды и инновационные банки; государственные гарантии по мероприятиям, осуществляемым негосударственными организациями; систему страхования инвестиций.
В соответствии с требованиями современной экономики должна осуществляться трансформация системы государственного управления экономикой. Основной целью правительства должно выступать решение перспективных проблем социально-экономического развития на основе поиска и оценки вариантов технико-экономического развития. В плане реализации основной цели правительство должно разрабатывать программы, направленные на реализацию выбранных приоритетов. Все это должно осуществляться на основе широкого привлечения ковсем стадиям государственного управления научной общественности и всех заинтересованных предприятий и организаций.
С исторической точки зрения абсурдны утверждения о том, что государственное регулирование является вредным заимствованием в американской экономике. Америка имеет прочную традицию опоры на государственную поддержку на федеральном уровне, уровне штатов, и особенно на местном уровне. В последние годы на американское государство возлагаются большие задачи в удовлетворении экономических потребностей бедных и нетрудоспособных, а также в осуществлении различных форм объединения и усиления производителей. Новый тип экономических отношений побуждает государство к активности в управлении экономикой и обеспечении благосостояния народы. В настоящее время существует более 100 федеральных контрольных органов, которым конгресс предоставил соответствующие полномочия и которые в своей деятельности призваны защищать общественные интересы.*
* Основы американской экономики.: Пер. с англ. М.: ППП, 1993.144 с.Значительные расходы, связанные с проведением НИОКР, образованием населения, созданием и обеспечением нормального функционирования транспортной и информационной инфраструктур, должны осуществляться за счет средств государственного и местного бюджетов.
Одним из направлений трансформации системы государственного управления выступает концентрация функций по осуществлению промышленной и внешнеэкономической политики в одном структурном подразделении, условно называемом Министерством внешней торговли и промышленности. Подобное объединение объективно проистекаетизхарактера нынешнего структурного кризиса, а также необходимости интеграции российской экономики в мировую хозяйственную систему. Правительство должно быть нацелено на решение задачи повышения эффективности производства в приоритетных секторах и обеспечения ростаихконкурентных преимуществ. В области внешнеэкономической деятельности необходимо стимулирование экспорта товаров, имеющих высокую добавленную стоимость.
Правительство должно заниматься прогнозированием долгосрочного технико-экономического развития, индикативным планированием вероятных технологических траекторий, выявлением ключевых проблем развития экономики, выбором, оценкой и реализацией приоритетных направлений экономической политики. Каждое направление, а в его рамках программы и подпрограммы, представляют собой специфические явления и вследствие этого требуют при собственной реализации соответствующего индивидуального подхода. Можно выделить три основных варианта реализации приоритетных направлений с точки зрения детализированности и оценочных критериев задач направления: первый — основные и имеющие большое значение направления технико-экономического развития должны реализовываться соответствующими министерствами и ведомствами; второй — когда имеются направления с четко распределенными задачами, которые реализуются самостоятельными организациями, предприятиями, банками; третий — при осуществлении перспективных программ с объективно недостаточно определенными целями и задачами целесообразно образование добровольных консорциумов, куда бы могли входить все заинтересованные стороны, такие, как правительство предприятия, учебные и научные организации, частные и институциональные инвесторы.
продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ Управление производством — конкретно-исторический способ упорядочивающего, целенаправленного воздействия на процесс общественного труда в соответствии с объективными законами развития производства. Возникновение и развитие функций управления производством — неизбежное следствие разделения и кооперации труда в системе общественного производства.
Проблема функций управления, а значит, и содержания управления остается дискуссионной на протяжении нескольких десятилетий. Практически все исследователи-управленцы не могли обойти этот центральный вопрос теории управления. В частности, в качестве функций управления в любой сфере предлагается выделять следующие: информационно-аналитическую; планирование; организацию; координацию; регулирование; контроль.
Информационно-аналитическая функция представляет собой сбор, обработку, анализ и оценку информации в целях повышения эффективности деятельности, включает в себя все действия по оперированию информацией. Эта функция выделяется в соответствии с общепризнанными классификационными признаками.
Важность действий субъекта управления по работе с информацией неоспорима, так как операции с информацией носят не только и не столько технический, рутинный характер, сколько требуют творческого подхода. Потому управленческие действия, составляющие названную функцию, относительно обособлены в процессе управления. Кроме того, эти действия однородны, так как сбор, обработка, анализ и оценка связаны единым предметом — информацией — и направлены на достижение одной цели — создание условий для реализации остальных функций управления. Эти управленческие действия, являясь атрибутом каждой стадии любого управленческого цикла, характеризуются стабильностью.
Рассматриваемая функция выражает природу управления, так как целенаправленное организующее воздействие основывается на информации и ее оценке. В числе других функций она как бы пронизывает стадии процесса управления. На основании этого было бы некорректно рассматривать ее в виде стадии или даже этапа одной из стадий процесса. Такая недооценка роли информации и работы с ней неизбежно приведет к негативным последствиям в практической деятельности по управлению: субъект управления в своей деятельности постоянно использует информацию. Последняя после соответствующей обработки служит основой для последующих управленческих действий на всех этапах его деятельности.
Осуществление информационно-аналитической функции заключается в создании системы сбора необходимой информации, а также проведении эмпирического исследования, в процессе которого информация анализируется и на этой основе оценивается сложившаяся ситуация. Инструментарий эмпирического исследования составляют логические методы и статистика. Управленческая деятельность по реализации информационно-аналитической функции — это не просто определенный набор технических операций, а стройная система процедур, осуществляемых субъектом управления, как руководителем, так и специально созданным в этих целях аппаратом.
Основная цель системы информационного обеспечения субъекта управления — снабжение достоверной своевременной информацией, оптимальной по объему. Если первые две характеристики управленческой информации могут быть описаны определенными признаками, то оптимальный объем конкретных параметров определяется в каждом конкретном случае в соответствии с целью анализа. Для повышения эффективности информационно-аналитической функции руководителям и управленческому персоналу необходимо использовать научно обоснованные методики сбора информации, ее анализа и оценки.
Вторая функция управления — планирование — опирается на информационно-аналитическую функцию и также присуща любому субъекту управления. Планирование обосновывает и определяет направления деятельности системы управления экономическим субъектом на всех уровнях иерархии. Кроме того, данная функция определяет цели, задачи и меры по их осуществлению. Сейчас к функции планирования относятся несколько упрощенно, считая, что она отражает сущность командно-административной системы, но это не так.
Плановость — это основополагающий принцип управления, пронизывающий управленческую деятельность сверху донизу. Соблюдение требований плановости является основным условием достижения цели любой деятельности. Принцип плановости обеспечивает перспективы осуществления деятельности экономического субъекта.
Основным методом плановости является прогнозирование, которое позволяет предвосхищать не только основные характеристики будущих действий субъекта и объекта управления, но и условия, в которых они должны реализовываться. Переход к новым экономическим отношениям отнюдь не отрицает принципа плановости. Плановость — это объективная закономерность жизнедеятельности общества, обеспечивающая его целенаправленное развитие. Даже деятельность одного человека, а тем более организаций, учреждений, предприятий, для обеспечения эффективного достижения цели должна основываться на принципе плановости.
Плановость опирается на использование всей совокупности объективных законов социального развития. Планирование осуществляется аппаратом управления и обеспечивает пропорциональность и эффективность развития любого субъекта в сложнейших условиях реформирования всех сторон жизни общества. Планирование обеспечивает целенаправленную деятельность. Его атрибутом являются формулирование цели и разработка сценария, в соответствии с которыми цель может быть достигнута с наименьшими затратами и в оптимальные сроки. Целенаправленное функционирование любой сложной системы невозможно без планирования. Планирование позволяет избирать оптимальные варианты действий, которые диктуются обстановкой на различных направлениях, обеспечивая общую линию поведения для достижения намеченной цели. Управленческие действия по планированию соответствуют таким классификационным признакам, как: относительная обособленность; стабильность, однородность, по которым их можно в совокупности отнести к категории «функция».
Организация является ведущей функцией в содержании управления, поэтому некоторые ученые считают, что это — понятия одного порядка. Между тем она направлена на создание и адаптацию управляющей и управляемой систем к выполнению поставленных задач. В ходе осуществления данной функции создается сеть отношений в системе, которые обеспечивают ее целостность и целенаправленность. При реализации этой функции обеспечивается необходимое воздействие на управляемую систему, которое позволяет решить поставленные задачи. Организация — это подготовка, приспособление системы к их решению. Они эффективно решаются только при условии комплексного всестороннего обеспечения и правильного использования всех ресурсов.
Координация является функцией по упорядочению деятельности. Она призвана обеспечивать согласованность действий для успешного достижения цели. Данная функция может реализовываться в различных формах: уточнения функций; согласования целей и задач, планов и мероприятий. Координация — это одно из основных средств повышения эффективности деятельности в любой сфере, так как позволяет сконцентрировать усилия на необходимом направлении, избежать параллелизма и дублирования. Несмотря на широкий диапазон взглядов на место координации в управлении, с учетом всех классификационных признаков, есть основания для выделения координации в качестве самостоятельной функции управления, так как она имеет свою специфическую цель — поддержание пропорциональности в деятельности системы. Она проявляется на всех стадиях процесса управления.
В ходе любой деятельности неизбежно возникают отклонения, которые вызываются, с одной стороны, изменениями ситуаций, с другой — недостатками в деятельности как объекта, так и самого субъекта управления. В этой связи необходима соответствующая функция для амортизации негативных явлений. Эту роль и выполняетфункция регулирования. Функция регулирования направлена на поддержание динамического равновесия системы в ходе обеспечения ее жизнедеятельности. Она способствует адаптированию системы к постоянно изменяющимся ситуациям, предупреждению и устранению отклонений от запланированных мероприятий. Регулирование призвано придать деятельности нормальный ход.
Регулирование необходимо отличать от функции организации, в которую оно иногда включается. Последнее объясняется сходством целей их функций. Основное отличие в том, что организация обеспечивает создание и подготовку системы для выполнения поставленных задач, установление необходимых для этого отношений между структурными единицами, а регулирование направлено на своевременное корректирование действий исполнителей, субъекта управления. В результате регулирования внешние и внутренние факторы, дезорганизующие деятельность, нейтрализуются. Большую роль в регулировании играет связь между субъектом и объектом управления. Хорошо отлаженная система информации позволяет не только устранять отклонения в деятельности, но и предупреждать их. Регулирование осуществляется в основном путем распорядительной деятельности субъекта в форме приказов, указаний, распоряжений.
Функция контроля осуществляется на основе информации о функционировании объекта управления: о конкретных ситуациях, возникающих затруднениях, отклонениях от заданных действий и т.п. Контроль призван обеспечивать единство управленческого решения и его реализации, то есть весь процесс управления. Он является также одним из средств повышения эффективности, так как в результате контроля выявляются не только недостатки, но и положительный опыт, который в дальнейшем находит распространение во всей системе. Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки в процессе любой деятельности для выявления отклонений от планов, затрудняющих достижение поставленной цели. Неотъемлемой его частью является учет изменений, происходящих по ходу деятельности. Рассматриваемая функция управления, по существу, является выражением принципа обратной связи.
Действия субъекта по осуществлению данной функции весьма сложно формализовать: они так же разнообразны, как и решаемые отдельными звеньями системы задачи. В этой связи каждый субъект управления должен подходить творчески к организации контроля на соответствующем уровне управления, разрабатывать рациональную систему его, используя при этом общие методы и формы. Контроль органически связан со всеми функциями управления, но наиболее тесно с информационно-аналитической функцией и регулированием, так как реализуется в результате сбора, анализа и оценки информации, а на этой основе регулируется процесс любой деятельности.
В современных экономических системах принципы управления являются положениями, теоретически обобщающими реальные процессы, которые происходят в том или ином обществе.
Законность - один из основополагающих принципов управленческой деятельности. Это означает, что деятельность всех участников управленческого процесса должна основываться на законах и подзаконных нормативных актах. Законы устанавливают нормы функционирования экономических систем, отражающие уровень их развития во всех сферах. Здесь можно отметить такие нормативные документы, как Конституция страны, указы президента, постановления правительства, положения, инструкции, уставы и т.п. министерств и ведомств.
Научность как принцип управления является действенным средством преодоления волюнтаризма. Данный принцип предполагает, что каждый участник процесса управления обязан в ходе своей деятельности изучать и использовать закономерности и объективные тенденции социального развития, применять современные научно-технические достижения и научно обоснованные методики. Научный подход к управлению, который вытекает из данного принципа, отнюдь не отрицает использования практического опыта. Объективность управления, наоборот, требует, чтобы управленческая деятельность основывалась на единстве теории и практики. Применение принципа научности заключается в построении всей системы управления на основе современных положений науки управления, тех представлений, которые соответствуют современному развитию науки.
Принцип экономичности и эффективности означает рациональное и наиболее производительное использование ресурсов, в том числе и людских. На первый взгляд этот принцип можно отнести только к сфере материального производства, но, безусловно, понятия «экономичность» и «эффективность» являются качественными характеристиками деятельности человека в любой сфере, а не только в материально-производственной. К требованиям рассматриваемого принципа целесообразно отнести и требованиеэкономии квалификации, которое предполагает рациональное использование квалифицированных кадров.
Персональная ответственность также является важным принципом управления, так как обеспечивает четкое функционирование экономических систем.
Основными условиями реализации данного принципа являются создание четкой организационной структуры, детальная разработка положений об отдельных звеньях, выяснение взаимосвязей и взаимоотношений между последними, установление характера и видов ответственности, а также ее механизма, определение пропорциональных прав и обязанностей руководителей и исполнителей, четкое распределение ответственности в соответствии с иерархией системы управления.
Персональная ответственность основывается на том, что в реальном управленческом процессе участвуют и взаимодействуют не системы, организационные структуры и их звенья, а конкретные люди, поведение которых строится по законам психологии и обусловливается рядом объективных и субъективных факторов. Ответственность служит своего рода средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей как руководителей любого уровня, так и исполнителей. Поэтому можно кратко изложить сущность данного принципа следующим образом: каждый человек, относящийся к системе управления, независимо от подсистемы (управляющей или управляемой), имея необходимую для участка работы совокупность прав и обязанностей, несет в их пределах всю полноту ответственности.
При раскрытии принципа персональной ответственности в управлении целесообразно остановиться на особом виде ответственности для руководителей — «управленческой ответственности» за непринятие или несвоевременное принятие решения. Введение такого вида ответственности не только страхует от пассивности или бездеятельности руководителя, дисциплинирует его, но и в определенной мере является стимулятором творческой инициативы. Если рассматривать систему принципов в полном объеме, в нее отдельной группой могут входить частные или специальные принципы управления, в соответствии с которыми осуществляются отдельные функции как виды деятельности, но для управления высшей школой существенного значения они не имеют.
Раскрытие теоретических основ управления требует рассмотрения и таких важных научных категорий, какими являются методы управления, так как они обусловлены сущностью исследуемой деятельности и во многом определяют ее содержание. Суть методов управления определяется характером воздействия, который обусловлен диалектическим взаимодействием целей организующего воздействия на объект управления, спецификой деятельности и средств, используемых для ее управления.
Управление осуществляется с помощью двух групп методов: конкретных и общих. Первая связана со спецификой объекта. Вторая группа представляет собой результат модификации методов управления на основе этой специфики.
Первая группа методов управления, обозначенная какконкретные методы, позволяет раскрыть, каким образом управление осуществляется на предметном уровне, показать, как целесообразнее организовать управленческую деятельность в рассматриваемой сфере. Поэтому некоторые исследователи приведенные в качестве примера методы данной группы рассматривают какорганизационные формы управления.
Обозначив конкретные методы, относящиеся в основном к объекту управления и выражающие специфику экономического субъекта, остановимся на общих методах, или непосредственно на методах управления.
продолжение
--PAGE_BREAK--Под общими методами управления понимаются способы, приемы решения задач субъектом в процессе управленческой деятельности. От того, насколько совершенны применяемые методы, зависит степень использования объективных социальных и экономических законов общества. В процессе управления применяются различные по содержанию методы. В зависимости от их основных характеристик методы большинством исследователей подразделяются на несколько групп: стимулирующие; организационно-распорядительные; социально-психологические и т.д.
В основеметодов стимулирования лежат объективные интересы экономического и морального порядка. Стимулирование может быть двух видов:экономическое и моральное. Экономическое стимулирование зиждется на соизмерении затрат с результатами труда и реализуется прежде всего путем разработки объективно обоснованной оплаты труда. При этом основными способами экономического стимулирования являются варьирование форм начисления заработной платы, разработка премиально-поощрительной системы. Соответствие выполняемой работы и ее объема форме, размеру и срокам должно стать неоспоримым принципом «оплаты по труду». Дополнительные стимулы для повышения эффективности труда должны предусматриваться четкой системой премий, которая прежде всего способствовала бы развитию приоритетных направлений работы, а также форм ее организации и методов реализации.
Моральное стимулирование исходит из признания заслуг, достижений и авторитета специалиста. Способы применения метода морального стимулирования бывают самые разные: от государственной награды до устной благодарности руководителя. К морально-нравственным стимулам относится также присуждение различных именных премий, почетных званий за заслуги в той или иной области научно-педагогической деятельности.Метод стимулирования может включать в себя заботу руководителя о коллективе и личности: создание и улучшение жилищных условий, условий для работы, лечения и отдыха, роста квалификации.
Специфической чертой организационно-распорядительных методов являются властные отношения в процессе управления. Организационная работа — это важная часть управления. Действия субъекта управления имеют прежде всего ту направленность, которая проявляется в организующем воздействии субъекта на объект управления. Эффективность и качество осуществления управленческой деятельности в значительной мере определяют то, как эта деятельность претворяется в жизнь. Организационно-распорядительные методы реализуются несколькими путями: приказы, указания, распоряжения, директивы и т.п.
Качество управления во многом зависит от искусства руководителя (субъекта управления). Если субъект управления своевременно и квалифицированно применяет организационно-распорядительные методы, то можно вести речь об искусстве руководителя. При этом необходимо учитывать такой фактор: если признать зависимость эффективности использования организационно-распорядительных методов от искусства руководителя, то следует также согласиться и с тем, что в значительной мере они несут в себе элементы субъективизма.
Для обеспечения объективности управления необходимо совершенствовать не только административно-распорядительные методы, но и механизм их применения. Это достигается в основном строгим соблюдением требований принципа научности, недопущением преувеличения роли администрирования в управлении. Одним из действенных средств преодоления субъективизма при использовании административно-распорядительных методов является коллегиальность при разработке решений.
Социальные отношения являются атрибутом любой сферы жизнедеятельности. Все достижения в обществе суть результат деятельности людей. Поэтому главное — это управление людьми. Для того чтобы субъект управления мог осуществлять эффективное руководство, он должен обладать следующими личностно-профессиональными качествами: знать социально-психологические методы управления; уметь выбрать необходимый метод в конкретной ситуации; обладать навыками применения методов в различных ситуациях. В теориисоциально-психологические методы условно принято подразделять на методы управления: социально-массовыми процессами; группами; внутригрупповыми явлениями и процессами; индивидуально-личностным поведением.
Правовые методы управления всегда играли важную роль в системе методов, но их роль особенно усилилась с момента объявления построения правового государства. Правовые методы управления — это правила деятельности, которые гарантируются принудительной силой государства. На практике реализация данных методов называетсяправовым регулированием.
Для раскрытия сущности рассматриваемой группы методов необходимо обозначитьмеханизм правового регулирования. Он представляет собой совокупность правовых средств воздействия на все элементы управления, их связи и взаимоотношения. Этот комплекс правовых средств может включать в себя правовые нормы, правоотношения, а также правовые акты, содержащие эти нормы и отношения. Механизм правового регулирования для наглядности можно представить в виде следующего положения: отношения между участниками процесса управления формулируются в нормах права, которые закрепляются правовыми актами. В содержание механизма правового регулирования входят установление правил, регулирующих деятельность подчиненных, выработка стандартных процедур воздействия на процессы и исполнителей, разработка унифицированных форм воздействия.
Главное в правовом регулировании — это нормативный характер управляющего воздействия. Это означает, что в отличие от правовых актов индивидуальной направленности правовые нормы адресуются определенному кругу лиц и действуют определенное время, что обеспечивает стабильность сбалансированного и устойчивого управления. Самыми распространенными правовыми актами, которые можно назвать выражением правовых методов, являются положения и инструкции.
Система управления — одно из основных понятий науки управления. Это совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение цели, то есть предвосхищенного результата.
Методы управления представляют из себя важный элемент теории, они обеспечивают реализацию этого особого вида деятельности. Искусство руководителя состоит в правильном выборе методов для часто меняющихся управленческих ситуаций. При этом нельзя забывать, что только комплексное использование методов может обеспечить эффективность.
Система управления отражаетструктуру управления, а это означает, что она является статистической характеристикой изучаемой деятельности. Исследование данного понятия имеет особое значение в теоретическом плане в связи с тем, что оно позволяет наглядно представить элементы управления во всей сложности их взаимосвязей и взаимозависимостей. Прикладное же значение такого исследования состоит в том, что оно дает возможность структурировать элементы управления таким образом, чтобы были обеспечены своевременное достижение цели деятельности при оптимальных затратах энергии, а следовательно, высокая эффективность. Данное понятие характеризует один из наиболее важных элементов управления в любой сфере деятельности человека.
Как любая система, система управления состоит из подсистем и их элементов, а также связей между ними. Для того чтобы исследовать систему управления, необходимо определить данное понятие. Целесообразно обратиться к теории систем. Специалисты в области системных исследований приводят свыше 40 определений понятия «система». Такой широкий спектр определений одного понятия отражает его сложность, которая порождает множественность подходов к исследованию и неоднозначность в трактовке системы.
Система управления может быть раскрыта через объект и субъект управления, функциональную и организационную структуру. Система управления состоит из управляющей и управляемой подсистем (субъекта и объекта) и комплекса необходимых связей.
Управляемая подсистема (объект) является ведущей, определяющей, поскольку представляет собой ту часть системы, из-за которой и для которой возникают отношения управления. Объект управления — структурированная социальная общность, функционирующая под направляющим воздействием субъекта для достижения общих целей системы управления. Объектом социального управления является общество в целом, объектами управления в различных сферах — экономика, государство и т.д.
Любая сфера приложения общественного труда нуждается в управлении, а следовательно, может являться объектом управления. Кроме того, объектом управления может быть конкретное звено в социальной, государственной, экономической (производственной) сферах. Объект управления в достаточной степени должен быть структурирован, так как от этого во многом зависит эффективность функционирования системы. Структура объекта управления полностью зависит от того, насколько сложно явление (деятельность), нуждающееся в управлении, а также от поставленной перед системой цели. Поэтому она практически всегда будет уникальной. Исключением могут быть типовые структуры объектов управления применительно к различным сферам.
Управляющая подсистема (субъект) является надстроечной частью системы управления. В силу того, что управленческая деятельность в основном реализуется субъектом управления, некоторые исследователи (в основном в сфере управления производством) высказывают мнение, что управляющая подсистема и есть система управления. Однако такой взгляд не позволяет всесторонне, комплексно исследовать управление, так как в этом случае разрываются органически связанные части системы — то, чем управляют, и то, что управляет. Субъект управления полностью зависит от объекта. Субъект должен формироваться в соответствии с законом необходимого разнообразия, то есть чтобы его структура как можно точнее соответствовала структуре объекта. Это означает, что чем сложнее, разветвленнее структура объекта, тем более сложную структуру должен иметь и субъект.
Упрощенчество в целях экономии при формировании субъекта неуместно. И логика здесь простая. Чтобы своевременно и точно реагировать на любые действия структурных звеньев объекта, а также для их прогнозирования в целях недопущения и нейтрализации возможных негативных последствий, целесообразно и в структуре субъекта иметь соответствующие звенья. Соблюдение данного требования обеспечивает наиболее полное выполнение функций системы, прежде всего объекта, и чуткое реагирование на изменения обстановки, как внешние, так и внутренние, происходящие в силу объективных и субъективных причин.
Современная система управления в России — результат длительной эволюции, реформ, потрясений.
Со складыванием к концу Х в. структуры единого государства формируется централизованный и разветвленный аппарат управления. В качестве должностных лиц государственной администрации выступают представители дружинной знати. При князьях действует совет (дума), представляющий собой совещание князя с верхушкой дружины. Князья назначают из числа дружинников посадников — наместников в городах; воевод — предводителей различных по численности и назначению военных отрядов; тысяцких — высших должностных лиц в так называемой десятичной системе деления общества, восходящей к догосударственному периоду; сборщиков поземельных податей — данников, судебных чиновников — мечников, вирпиков, емцев, подъездных; сборщиков торговых пошлин — мытников; мелких должностных лиц — биричей, метельников. Из состава дружины выделяются и управители княжеского вотчинного хозяйства — тиуны (с XII в. они включаются и в систему государственного управления).
В течение второй половины XII — XIII вв. дружина распадается на бояр-вотчинников, оставшихся вассалами князя, и княжеский двор, члены которого именовались дворянами или слугами.
В XV в. Русь фактически превратилась в единое государство, постепенно удельные княжества теряли свою самостоятельность и починялись московскому князю. Со второй половины XV в. начинается процесс активного распространения и юридического оформления поместной системы. Расширение социального слоя помещиков способствовало усилению централизованного московского государства.
В XVI в. продолжала существовать боярская дума на правах совещательного органа при великом князе. До середины века существовало лишь два общегосударственных центральных учреждения: Дворец — ведавший землями великокняжескими, и Казна (казенный двор) — не только финансовый центр, но и государственная канцелярия. К середине века из казны выделяются приказы — центральные органы: Поместный, ведавший земельными раздачами дворянам; Разрядный, обеспечивающий их жалованием и ведший учет всех служилых людей; Разбойный, Посольский, Челобитный.
Государство делилось на уезды (территориально близкие к бывшим княжествам), а уезды — на волости. Во главе ставился наместник в уезде и волостель — в волости. Должности эти давались, как правило, за прежнюю военную службу.
В 50-х годах создается Избранная рада (кружок служилой знати и придворных), которая, не являясь формально государственным учреждением, была, по сути, правительством России и в течение 13 лет управляла государством от имени царя до 1560 г. Совершенствуется приказная система, к концу 16 в. насчитывалось 30 приказов.
В XVII в. были созданы Приказ тайных дел, который был поставлен над всеми государственными учреждениями и лицами, в котором впервые было объединено финансовое управление страны.
В конце XVII — начале XVIII вв. происходит коренная перестройка управления. На смену Боярской думе в 1699 г. пришла «Ближняя канцелярия», с 1708 г. называвшаяся «консилией министров». Она стала предшественницей Сената — высшего правительственного учреждения с судебными, административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных Петром I. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили о всех нарушениях законов. Реформа 1718-1720 гг. упразднила приказы и канцелярии и вела коллегии, где решения принимались коллективно. Например, занималась финансовыми доходами — Камер-коллегия, расходами — Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств — Ревизион-коллегия. Коллегиинеохватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.
Вместо воеводской администрации в 1708-1715 гг. была введена губернская система учреждений.
В 1719 г. страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. Провинции делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. После смерти Петра I вся полнота власти в губерниях была передана губернатору, а в провинции и уезде — воеводам.
В царствование Анны Ивановны (1730-1740) был учрежден Кабинет министров, в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761) — был упразднен.
При ПетреIII (1761-1762) высшим органом руководства политикой страны стал Императорский совет. Появившийся 18 февраля 1762 г. «Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» уничтожил обязательность службы, как гражданской, так и военной, для дворян.
В правление Екатерины II провелась реформа Сената, сутью которой были дробление, ограничение его функций в управлении государством; был создан Совет, который превратился в постоянно действующий высший консультативный и распорядительный орган при императрице. Была проведена реформа местного управления: количество губерний увеличивалось с 23 до 50. Столичные губернии и крупные регионы возглавляли наместники (генерал-губернаторы) с неограниченными полномочиями, подотчетные только императрице. Под началом губернатора действовал впервые создаваемый Приказ общественного призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и некоторыми другими учреждениями. Были расширены привилегии дворянства, городское население делилось на 6 разрядов с различными правами.
При императоре Павле I восстановлен принцип наследования престола только по мужской линии. Дворянство ставилось под жесткий контроль администрации.
Александр I упразднил павловский Совет, создал Непременный Совет. 8 сентября 1802 г. был издан манифест об учреждении в России министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения, Государственного казначейства на правах министерства и Комитета министров.
Реформа 1810-1811 гг. утвердила систему ведомственного управления в масштабах всей страны.
Николай I учредилIII отделение Собственной его императорского величества канцелярии для руководства тайной полицией. Для реформы управления государственными крестьянами было создано V отделение Собственной е.и.в. канцелярии, которое было преобразовано в Министерство государственных имуществ.
Центральным событием царствования Александра II стала отмена крепостного права. Затем последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения, цензуры и т.д.
При АлександреIII утвердился новый курс, отличавшийся усилением административных начал, постоянной конфронтацией с земствами, нарушением законов.
Важными звеньями в системе государственного аппарата накануне XX в. являлись: Собственная его императорского величества канцелярия; Государственный Совет (высший законосовещательный орган); Комитет министров (высшее административное учреждение); Правительствующий Сенат (высший орган суда и надзора); Святейший Синод.*
* История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в вузы / М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О. Дайнес и др.; Под ред. М.Н. Зуева. М.: Высш. шк., 1994. 431 с.Неотъемлемый атрибут государственного управления в СССР — план и его высшее институциональное воплощение — экономический центр, обеспечивающий единство и целостность экономического организма страны. Непосредственное управление всеми предприятиями из единого экономического центра — высших эшелонов государственной власти, сводит на нет самостоятельность предприятий. Государство полностью контролирует производство и распределение продукции. Преобладает уравнительный подход в оплате труда. Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.
При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии.
КПСС была правящей, государственной структурой. В экономической истории СССР можно выделить несколько периодов государственного управления экономикой:
1) 1917-1957 гг. — централизованно-отраслевая система управления. Она характеризовалась следующими признаками: определяющая роль Госплана страны; широкие полномочия наркоматов (затем министерств) в развитии подведомственных отраслей; персональная ответственность министров и директоров предприятий за количественные и качественные показатели развития производства и внедрение научно-технических достижений; стимулирование издержек производства на каждом предприятии; низкая самостоятельность предприятий в управлении производством.
2) 1957-1965 гг. — территориально-отраслевая система управления. Было упразднено свыше 140 общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств, а находившиеся в их ведении предприятия переданы в подчинение советов народного хозяйства, созданных, как правило, в пределах области, края, республики. В стране было образовано 102 экономических административных района. В РСФСР получилось 67 совнархозов, на Украине — 14, в Казахстане — 9, а в других союзных республиках — по одному.
3) 1965-1985 гг. — ведомственно-отраслевая система управления. В 1965 г. совнархозы были упразднены и восстановлены министерства, вертикальные связи. Формальными субъектами регионального управления выступали Советы народных депутатов, реальная политическая власть находилась в руках партийных органов, а реальная экономическая власть — в руках хозяйственных органов. Отличительной особенностью правительства является разбухание аппарата.
4) «Перестройка» (1985-1991 гг.). Выборы стали альтернативными и состязательными. Отличительной чертой стала так называемая «война суверенитетов» как на республиканском, так и на местном уровнях. Был введен в СССР институт президентства. Совет министров был переименован в Кабинет министров, который стал подчиняться непосредственно президенту. Было сокращено количество министерств и ведомств до 55, а еще в начале перестройки их насчитывалось 125. Начался медленный отказ от всеобъемлющего регулирования работы промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Кабинет министров СССР прекратил свое существование в августе 1991 г. На протяжении 1989-1991 гг. реальная власть была сосредоточена на местах в исполкомах Советов. 1989-1990 гг. были периодом, когда реальная власть стала постепенно уходить из рук верхушки партаппарата, появляются политические партии помимо КПСС. С 23 августа 1991 г. КПСС перестала существовать как правящая, государственная структура. В конце августа — начале сентября 1991 г. Верховный Совет СССР заявил о самороспуске. С сентября 1991 г. не существовало уже прежнего Советского Союза.
Произошла попытка перевода экономики на рыночные отношения, и появились законы о бригадном подряде, о государственном предприятии, о кооперации, о малом предприятии, акционерных обществах, совместных предприятиях и т.д. Но экономические реформы не затрагивали фундаментальных основ построенного в СССР «реального социализма».
5) С 1992 г. начинается новый этап в системе управления в России.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федераций и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Президент Российской Федерации является главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
21 сентября 1993 г. были упразднены Верховный Совет и Съезд народных депутатов.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на конец 1996 г. составила 1093 тыс. человек, или 1,6% занятого населения России (без аппарата МВД России, Минобороны России и других органов, обеспечивающих правопорядок и охрану безопасности государства, таможен). В среднем на тысячу жителей приходилось 7 человек работников органов государственной власти и управления всех звеньев и уровней. За период 1994-1996 гг. общая численность органов государственной власти и местного самоуправления увеличилась на 88,7 тыс. человек (9%), при сокращении ее на федеральном уровне на 1,4 тыс. человек (на 4%) и росте на региональном уровне на 90,1 тыс. человек (9%).
Если на первом этапе экономических реформ государство значительно снизило свою роль в экономике, то сейчас начинает усиливать свои позиции, о чем недавно сказал Президент Б.Н. Ельцин. Доля государственной собственности составляет треть всех активов, не считая земли. Доля государственных расходов по отношению к ВВП в 1996 г. составляла 38%. По рейтингу экономической свободы, определяемому 47 исследовательскими институтами во всем мире для 115 стран, в 1995 г. Россия оказалась в конце списке с 3,5 баллами из 10 — рядом с Сирией, Ираном и Центрально-Африканской Республикой.
Созданы и создаются новые органы управления: Администрация Президента Российской Федерации, Конституционный Суд, Управление Госналогслужбы, Федеральный долговой центр, который берет на продолжение
--PAGE_BREAK--себяфункции по реализации имущества должников бюджета, органы, связанные с банкротством, приватизацией и др.
Создается рыночная инфраструктура: коммерческие банки, инвестиционные фонды, финансово-промышленные группы, страховые общества и др.
Среди методов управления все большее значение приобретают экономические методы, снижается роль командно-административных методов управления.
Государство в управлении все активнее начинает применять нормы, правила, инструменты регулирования, принятые на Западе, ставить реальные, выполнимые и ограниченные цели в экономической политике (а не как раньше: «нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме», «обеспечить к 2000 г. каждую семью жильем» и т.д.).
Значительное противоречивое влияние на управление экономикой России оказывают различные международные организации.
Российское государство отказалось от директивного планирования, все большее значение приобретают государственные целевые и среднесрочные программы.
Министерством экономики РФ подготовлена концепция среднесрочной программы на 1997-2000 гг., в которой поставлены следующие цели:
1. Достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5% в год. Обеспечение высоких темпов роста инвестиций, необходимых для динамичного развития экономики и структурных преобразований.
2. Осуществление институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающих гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.
3. Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте. Повышение на этой основе эффективности и конкурентоспособности предприятий. Сокращение доли неэффективных производств.
4. Рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью.
Расширяются и разграничиваются права субъектов Федерации в области управления, создаются условия для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования потенциала субъектов РФ.
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Дана самостоятельность предприятиям в управлении производством. Что, сколько, как производить решают главные субъекты рыночной экономики.
Переход российской экономики на рыночные условия хозяйствования обусловили коренные изменения в планировании, учете, производственно-хозяйственной деятельности во всей системе управления предприятиями. Применяемые сейчас методы экономического управления, базирующиеся на унаследованных во многом по инерции способах расчета издержек, цен, планов производства и сбыта не дают и не могут дать должных результатов. Необходимо каждому предприятию осваивать новые методы управления. В разных регионах мира менеджмент для достижения своих целей применяет различные методы: выращивание «малых предприятий» в новых индустриальных странах; переход на групповую организацию труда в машиностроении в скандинавских странах; аттестация трудовых функций в отличие от аттестации рабочих мест в высокотехнологических американских компаниях; организация подачи, оценки и поощрение предложений «маленьких идей», поступающих от персонала японских компаний; формирование инновационной организационной культуры в европейских «технологических парках» и «технополисах».
К числу достижений принадлежит система контроллинга, которая появилась после второй мировой войны вначале в США, а затем в ведущих странах Европы. Контроллинг — это система экономического управления производственно-хозяйственной деятельностью предприятия. В его инструментарий входят: планирование, исчисление финансовых результатов, бухучет, предварительный контроль, введение содержательной системы информационного обеспечения и отчетности, анализ отклонений и обсуждение результатов анализа с ответственными руководителями подразделений предприятий, разработка альтернативных решений, расчет эффективности новых проектов и др.
Бизнес, по мнению специалистов, становится всемирным и диверсифицированным. Поэтому внедряется корпоративная информационная система в управлении. На современном российском рынке можно выделить два уровня систем: системы для малого и среднего бизнеса, предназначенные для автоматизации отдельных аспектов управления. Как правило, эти задачи бухгалтерского и складского учета на небольших предприятиях с относительно простой структурой (1 С: Бухгалтерия, Финансы без проблем, Турбо-Бухгалтер и др.); системы комплексной автоматизации управления крупными предприятиями — многопользовательные сетевые программные продукты, с той или иной степенью эффективности и полноты, решающие задачи автоматизации планирования, оперативного управления, бухучета, контроля и анализа деятельности предприятия в едином информационном пространстве. Среди отечественных производителей таких систем: АйТи (система БОСС-Корпорация), Парус (Парус 5), Интеллект — Сервис (БЭСТ 4), Инфософт (Интегратор), Росэкспертиза (Олимп).
Как считают специалисты, наша страна стоит на пороге настоящей революции менеджеров, сегодня увеличивается прием молодежи в высшие учебные заведения. После принятия Правительством 15 сентября 1997 г. Постановлений № 1164 и 1165 государственная программа обучения нового поколения управленцев, подготовленных для успешной работы в условиях рыночной экономики, начинает приобретать черты. Государственный план предусматривает ежегодную подготовку примерно 5000 управленцев высшего и среднего звена по трем основным специальностям — «Менеджмент», «Маркетинг», «Финансы и кредит». Каждому субъекту РФ выделена квота, пропорционально доле его трудоспособного населения в общей численности трудоспособного населения России.
Тем не менее на данном этапе экономического развития существует низкая эффективность действий государства.
Успех экономической политики проявляется в высоких темпах роста, улучшении структуры хозяйства, повышении уровня жизни, о чем сейчас мы не можем сказать.
Низкая эффективность проявилась в снижении в последние два года количества малых предприятий в России в целом и в большинстве регионов. В течение последних трех лет конкурентоспособность российских предприятий уменьшилась более чем в 5 раз.
Путь к более эффективному государству включает двухступенчатую стратегию. Приведение функций государства в соответствие с его потенциалом является первым элементом этой стратегии. Государство должно сосредоточить наличные ресурсы на тех задачах, которые оно может и должно решать.
Второй элемент стратегии — укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол властей и бороться с засильем коррупции. Это означает, для повышения своей эффективности государственные институты должны функционировать в условиях большей конкуренции.*
* Государство в меняющемся мире. Всемирный банк. Отчет о мировом развитии. — 1997. Краткое содержание/Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 4-35.Имеется много проблем в управлении экономикой: нарушается управляемость народного хозяйства в связи с инфляцией, долларизацией экономики; существует противостояние между исполнительной и законодательной властями; местная власть отторгнута от функционирования государственных структур; параллелизм власти на местах; разбухание управленческого аппарата; проблемы с наличием кадров высокого качества в управлении; несовершенность законов. Отсутствие позитивных перспектив неизбежно ведет к социальной напряженности, к потере кредита доверия центральным властям и др.
Концепция инновационного социально-экономического развития — одно из приоритетных направлений теоретических поисков и практических решений как в России, так и во всем мире. Поэтому важной структурной составляющей общей концепции обновления российской экономики является структурно-функциональный анализ систем управления экономическими системами и их изменений, необходимых для достижения эффективности функционирования в условиях резкого ускорения разнообразных экономических и социальных процессов.
Современные исследования повышения инновационности систем управления обусловлены рядом причин, связанных как с настоятельной необходимостью критического переосмысления многих положений теории управления, так и с насущными потребностями их практической реализации, в частности, с необходимостью осуществления опережающего управления, возрастанием роли и значения нововведений и связанных с ними инновационных методов управления, развитием отношений самоуправления трудовых коллективов и других саморегулирующихся экономических систем. Радикальные изменения, происходящие в современных экономических системах, составной частью которых выступают отношения управления, требуют разработки такой концепции системы организации и управления, а также механизмаее реализации, которая соответствовала бы экономике инновационного типа.
Вопросы управления, его кардинальной реформы, перспектив развития находятся в числе приоритетных, разрабатываемых как отечественной, так и зарубежной экономической наукой. В ходе предыдущих исследований были получены существенные результаты, часть из которых используется в современной практике, в то же время значительная доля идей все же не востребована существующими системами управления различного уровня. Реализация в экономической практике последних достижений экономической теории встречает много препятствий, идет с трудом, что свидетельствует о противоречивости, разнонаправленности, определенной несбалансированности систем управления на современном этапе движения к социально ориентированной инновационной экономике. Вследствие этого разработка методологии системного исследования, которое бы синтезировало многообразие представлений о науке инновационного управления и управления нововведениями является актуальной задачей экономической теории.
Содержание управления в инновационной экономике можно раскрыть как функцию системы производственных отношений и, кроме того, на современном этапе представляются необходимыми разработка и обоснование концепции, предполагающей, что отношения управления включают в себя как составную часть и подсистему отношений самоуправления, которые в теоретическом плане концентрируются в категории самоуправления. Поэтому необходимо методологическое переосмысление категории самоуправления не только в аспекте участия экономических субъектов в управлении, но и самой трактовки данной категории в направлении повышения инновационности функционирования производственных отношений в условиях современных экономических систем как саморегуляции инновационной деятельности экономических систем и объектов.
В методологическом аспекте также необходимо рассмотрение взаимоотношений различных экономических субъектов, будь то отдельная личность, коллектив людей, предприятие, регион, страна и вся человеческая цивилизация. В этой связи требуется исследование особенностей самоуправления на соответствующих уровнях.
При определении роли и значения управления в инновационной экономике требуется анализ следующих основных задач:
• исследование взаимосвязи отношений управления в инновационной экономике с отношениями собственности, взаимовлияния одного на другое, эффективности и взаимосвязанности их использования, связи управления с нововведениями и изменений форм собственности;
• обоснование объективной природы отношений управления и самоуправления в инновационной экономике на основе раскрытия качественной и количественной определенности их как функции системы производственных отношений, имеющих место в инновационной экономике;
• исходя из структурно-функционального анализа содержания системы инновационного управления выяснение места последней в системе современных экономических отношений;
• определение принципов организации инновационного управления и основных направлений его изменения в современных условиях;
• показ специфики индивидуального и коллективного, регионального и общенационального самоуправления как составных частей системы инновационного управления;
• анализ современного состояния отношений инновационного управления на уровне отдельной личности, коллектива, предприятия, региона;
• разработка основных направлений реализации инновационного потенциала всех экономических субъектов как неотъемлемого структурного элемента формирующегося социально ориентированного инновационного государства и общества.
Основные положения, а также теоретико-методологические и практические выводы и рекомендации, характеризующие инновационные процессы в системах управления, заключаются в следующем:
1) углубление знания об отношениях управления в современных экономических системах достигнуто в силу того, что в центр системного, комплексного анализа поставлено положение о нововведении как первичной «клеточке» современных экономических отношений;
2) самоуправление выступает основной частью, подсистемой и категорией инновационного управления, понимаемого не столько как самостоятельность в выработке решений производственными единицами и коллективами, а, в первую очередь, как отношения всех саморегулирующихся субъектов общественных и экономических отношений;
3) существенным атрибутом является доминирующая степень саморегулируемости под воздействием товарно-денежных отношений;
4) необходимо подвергать анализу следующие основные группы противоречий в системе инновационных управленческих отношений: вызываемые экономическими формами возникновения и воспроизводства отношений инновационного управления; обусловленные производственно-техническими причинами; определяемые организационно-управленческими отношениями; стимулируемые рыночной неопределенностью;
5) критериями правильности и оптимальности развития современных управленческих систем являются ее инновационная результативность и эффективность, при этом последняя, в свою очередь, подразделяется на две главные составляющие: социальную и экономическую;
6) в аспекте инновационного управления требуется использование расширительного подхода, предполагающего, что право на участие в управлении и объективную основу становления субъектов инновационного управления конституиируют все виды собственности, в том числе собственность на рабочую силу и интеллект;
7) методологически обосновано выделение следующих продолжение
--PAGE_BREAK--основныхуровней инновационной управленческой иерархии: общегосударственный, регионов, управление отдельными предприятиями, личности;
8) во взаимосвязи категорий инновационного управления и собственности существует диалектическое единство прямого и обратного взаимодействия, когда инновационное управление рассматривается как важнейший результат реализации собственности и ее функция;
9) при анализе проблем инновационного управления необходимо исходить из выделения двух распространенных типов личности: первый — с материальной установкой в экономике, нацеленной на получение платы за собственный труд, и второй — рассматривающий экономику как средство повышения собственного инновационного потенциала, приводящее к увеличению обладания экономической собственностью и властью;
10) необходимо исходить из того, что мощным источником развития современных экономических систем выступает инновационный потенциал, реализуемый всеми субъектами общественных и экономических отношений;
11) необходимо развивать системы прогнозирования и планирования на всех уровнях современных экономических систем, направленных на выявление и реализацию инновационного потенциала всех субъектов общественных и экономических отношений.
Следует выделить основные факторы, определяющие актуальность проблемы инновационного управления. Во-первых, производственный аппарат, осуществляющий регулятивно-установочную и исполнительно-распорядительскую деятельность, имеет надстроечный характер. Поэтому на первый план в современных экономических системах выходит опережающее управление, направленное на максимальную реализацию инновационного потенциала производительных сил общества. Во-вторых, требуется адаптация социальных, политических, экономических, юридических систем к требованиям инновационности социального и экономического развития. В-третьих, объективной необходимостью выступают нововведения в отношениях функций управления: планирования, организации, координации и контроля. В-четвертых, современный уровень развития экономических систем определяет актуальность проблем инновационного управления. При этом на первый план выходят нововведения со своими специфическими особенностями, а также связанные с ними методы инновационного управления. В-пятых, наиболее существенными являются уровень и степень развитости человеческого фактора в современных экономических системах.
В принципе в экономической литературе большинство авторов так или иначе связывают отношения управления с отношениями собственности, при которых управление определяется как функция собственности. Методологически в этой связи сущность концепции управления определяется трактовкой собственности. Например, при защите приоритета общественной собственности предлагались различные варианты персонификации субъекта собственности, что, на наш взгляд, разрывало диалектическое единство субъекта и объекта собственности. Подобная трактовка не учитывает многообразия форм собственности, а также исходит, нанаш взгляд, из неверной посылки трактовки сущности собственности.
Современной практикой выдвинут для переосмысления и исследования ряд основополагающих вопросов теории управления, в первую очередь таких, как: соотношение категорий собственности и управления, взаимовлияние одного на другое, эффективность и взаимосвязанность их использования. Действительно, формы управления в современных экономических системах должны соответствовать тем или иным формам собственности.
На наш взгляд, если исходить из того, что собственность есть выражение всей системы производственных отношений, которые, в свою очередь, определяют форму хозяйствования, то в принципе можно согласиться, что управление есть функция собственности, т.е., расширительно трактуя категорию собственности, можно выявить в методологическом плане подход, представляющийся более верным в аспекте экономической теории: управление есть функция производственных отношений.
Расширительный подход предполагает, что категория собственности включает в себя собственность не только на средства производства, но и на рабочую силу, землю, капитал, информацию. То есть с позиций реализации собственности следует признать факт, что в каждый конкретный период управление исходит из всех видов реализуемой собственности, что в принципе не отрицает, однако, факта создания в итоге всех материальных ценностей трудом человека.
Одним из наиболее устойчивых и сильных по степени влияния на инновационное управление выступает так называемое системное противоречие. Оно состоит в том, что объединенные в совокупность элементы, даже при их общей однотипности, не являются тождественными, поэтому для изучения проблем инновационного управления важно исследовать его не только как отношение, но и как систему.
В экономической литературе общепризнанно, что цели управления определяются целями производства. Причем вследствие отличия целей производства на различных уровнях цели управления также должны иметь многоуровневый характер. В этой связи важно подчеркнуть, что качественное состояние системы инновационного управления определяется его организацией.
Развитие инновационного управления предполагает рассмотрение: содержания и движущих сил изменения систем инновационного управления; взаимосвязи систем инновационного управления с внешней средой; результатов направления дальнейшего развития общественного производства. Методологической основой теории развития инновационного управления выступают две составные части: методология исследования развития инновационного управления, отражающая специфику изучаемого объекта; методология системного анализа и собственно анализ сущностных характеристик и черт управления, таких, как отношения, функция и система.
Право на участие в инновационном управлении дают все виды собственности, в том числе собственность на рабочую силу, т.е. рабочий и предприниматель юридически равноправны. Поэтому кроме социального партнерства предпринимателей и наемных работников следует также иметь в виду, что рабочие в демократических государствах имеют объективную основу управлять не только с политической точки зрения, но и с точки зрения собственности — он может быть не только собственником акций, но и во всяком случае являться собственником собственной рабочей силы.
Таким образом, на наш взгляд, в существующем методологическом подходе недостает следующих основных моментов:
а) расширительной трактовки собственности:
1) в смысле учета собственности на интеллект, информацию, рабочую силу, землю и капитал;
2) собственности как синтеза социально-экономических отношений;
б) признание того, что инновационное управление есть по генезису подсистема производственных отношений и отношений собственности, в частности, несмотря на то, что отношения инновационного управления содержат в себе и надстроечные элементы;
в) учета того, что эффективная реформа существующих систем управления экономическими и социальными системами должна исходить из ее основы — усиления инновационности экономических и социальных процессов;
г) необходимости учета того, что социальное партнерство предпринимателя и наемного работника (в том числе и управляющих) является реализацией реформы управления на современном этапе, в частности, в силу собственности на интеллект и рабочую силу.
Методологический анализ системы инновационного управления необходимо проводить как во всей совокупности, так и применительно к отдельным ее элементам. На наш взгляд, можно выделить следующие основные уровни иерархии инновационного управления. Во-первых — общегосударственный. Здесь инновационное управление должно носить макроэкономический характер. Соответственными должны быть и цели инновационного управления, учитывающие тенденции инновационного развития как экономики страны, так и всей мировой экономической системы. Макроэкономический характер инновационного управления на государственном уровне ни в коем случае не должен игнорировать уровень отдельно взятых людей, предприятий, отраслей, регионов и концентрироваться только на решении макроэкономических проблем. Во-вторых — региональный, что должно основываться на собственности соответствующих регионов. В-третьих, инновационное управление отдельными предприятиями и их структурными составляющими. В-четвертых, инновационное управление, осуществляемое отдельной личностью. Естественно, что функции и полномочия управленческих органов на каждом уровне регламентируются правами собственности, юридическими актами и суверенитетом хозяйствующего объекта.
Иерархия инновационного управления предполагает одновременно, что существует и определенная инновационная управленческая идеология. В отличие от ранее существовавшего совпадения идеологии и управленческой иерархической структуры, в условиях инновационной экономики идеология доминирования инновационных управленческих приоритетов должна исходить из новой трактовки теории интересов. Инновационное управление должно идти снизу вверх, от интересов личности, коллектива, региона к целям государственного характера. Удовлетворяя свою потребность в повышении собственного инновационного потенциала, личность способствует росту коллективного, а через него и регионального и государственного инновационного потенциала. При этом здесь необходимо не преобладание какого-либо отдельного интереса, а их гармоническое взаимодействие.
Инновация является объективной экономической категорией, одним из элементов системы производственных отношений, конституирующим элементом управления в инновационной экономике. В современных экономических системах отношения между людьми очень часто во многом определяются величиной их инновационного потенциала. От этого также зависит, кто владеет экономической, а через нее и политической властью. Методологически с точки зрения соотношения категорий управления и нововведения необходимо исходить из положения, что важнейшими формами реализации нововведений являются инновационное управление и самоуправление.
Общественный инновационный интерес не может быть реализован без учета особенного и единичного, что не означает их совпадения или подчинения последних первому. Необходимо их диалектическое сочетание. Но объективные предпосылки единства не могут реализовываться сами по себе. Только общество своими сознательными действиями способно на их реализацию.
В процессе развития предприятия и его трудового коллектива возникают противоречия между долговременными и текущими интересами. Это, в свою очередь, приводит к возникновению противоречий между интересами работника, коллектива и общества. Коллективный интерес в инновационной экономике в наибольшей степени реализуется в повышении коллективного инновационного потенциала. При этом к отрицательным последствиям приводит как его недооценка, так и его преувеличение.
При рассмотрении интереса трудового коллектива нельзя забывать и о специфическом интересе администрации предприятия. Недооценка этого интереса также может привести к негативным моментам, поэтому следует добиваться согласования этого интереса с интересами всех членов трудового коллектива. Данное положение также выводит к пониманию, что все члены трудового коллектива должны получать не заработную плату, а часть доходов в соответствии со своим вкладом. В противном случае мы будем иметь деструктивное противоречие, которое не будет способствовать оптимальному сочетанию интересов на уровне отдельного предприятия.
При рассмотрении личного интереса необходимо иметь в виду, что развитие отдельной личности не должно выступать самоцелью. Развитие личности в отрыве от развития общества приводит к их противопоставлению. В результате этого складывается такая структура, когда реализация личного интереса, в том числе и в области нововведений, становится прерогативой отдельной личности, а не общества в целом. В данном случае приходится говорить о том, что личность существует для общества, а не о их взаимосуществовании. Это, в свою очередь, способствует появлению серьезных негативных последствий.
Задачи инновационного социально-экономического развития страны невозможно решить без существенного повышения результативности реализации различных форм управленческих нововведений. Понятие реализации связано с фактическим осуществлением определенных производственных отношений, при этом управленческое нововведение может реализовываться как прямо, так и опосредованно. Во-первых, оно может реализовываться как специфическое отношение, а во-вторых через всю систему производственных отношений.
В процессе непосредственной реализации происходят аккумулирование нововведением изменений в производительных силах, более полный охват самых существенных общественно-экономических взаимосвязей между людьми. В то же время механизм реализации нововведения не тождествен системе производственных отношений инновационной экономики.
Реализация управленческих нововведений имеет свои специфические особенности на различных уровнях: отдельной личности, трудового коллектива, региона, отрасли, всей страны и мирового сообщества. В этом аспекте рассмотрение вопросов реализации управленческих нововведений обеспечивает более тесное понимание связи теории с практикой и практическими задачами, стоящими перед обществом, в частности, с такими, как повышение эффективности общественного, коллективного и индивидуального производства, использование факторов производства, обеспечение научно-технического прогресса и т.д.
В формах реализации управленческих нововведений должен проявляться не только индивидуальный, но и общественный характер. При этом реализация управленческого нововведения может происходить непосредственно в процессе производства, в распределении, обмене и потреблении, во владении, распоряжении и пользовании, в первичных, вторичных и далее производственных отношениях. В этой связи важно рассмотрение реализации управленческого нововведения не только обществом в целом, но и каждым человеком, трудовым коллективом или населением региона. При этом неправомерно все дело сводить только к получению конечного материального результата. Здесь очень важно рассмотреть также социальные и промежуточные, частные социально-экономические результаты.
Инновационному управлению органически присуще самоуправление, которое суть одна из форм реализации нововведений, предполагающая саморегулирование, наличие обратной связи, диалектического единства субъекта и объекта управления. Самоуправление способствует раскрытию в каждом человеке огромного инновационного потенциала. В условиях самоуправления становится возможным достижение оптимальной согласованности интересов отдельно взятой личности и всего общества. Следует отметить, что до недавнего времени конкретные формы реализации инновационного управления и самоуправления не способствовали воспроизводству работника как генератора, создателя и реализатора нововведений.
Управленческие нововведения имеют многоуровневый характер реализации. Соответственно должна происходить реализация и самоуправления. Самым главным и решающим в этом процессе, на наш взгляд, выступает уровень отдельно взятой личности. В современных экономических системах диапазон самоуправленческих решений неизмеримо расширяется.
Проблему самоуправления, на наш взгляд, как и всякую другую, рассматривающую человека как личность в его взаимосвязи с природой и обществом, нельзя анализировать в отрыве от его психофизиологической сущности. Как показал исторический опыт, имеется немало людей, которые по тем или иным причинам не стремятся стать собственниками. Они не готовы к приобретению собственности, взваливанию на себя забот по организации собственного дела, к риску конкурентной борьбы и т.д. Люди данного типа предпочитают экономической власти плату за труд. Рассматривая человека в его психофизиологической сущности необходимо признать, что насильно нельзя сформировать собственника средств производства, ими могут стать только по собственному желанию, в соответствии с интересами и призванием. Важным фактором в этом вопросе являются объективные различия между людьми, вызванные их интересами, образом жизни, воспитанием, образованием и т.д.
Самым главным и основным условием достижения равенства между членами общества выступает их участие в самоуправлении. Дело в том, что без этого непосредственное соединение производителей со средствами производства является неадекватным достигнутому инновационному потенциалу экономической системы. Следовательно, самоуправление выступает неотъемлемым свойством экономической системы собственности в инновационной экономике.
В этой связи во многих странах также идет процесс переосмысления вопроса участия трудящихся в управлении. Так, Грейсон Дж.К.мл. и О'Делл К. указывают, что одной из причин падения производительности труда в экономике США явилось то, что «на производстве работники недостаточно вовлекаются в управление», при этом «повышению квалификации работников, их моральному стимулированию… уделяется второстепенное внимание».*
* Грейсон Дж.К.мл. и О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века: Пер. с англ. М.: Экономика, 1991. С.94.Во-первых, для повышения эффективности использования различных форм вовлечения работников в процесс управления Грейсон Дж.К.мл. и О'Делл К. считают, что при внедрении новых форм и методов управления в практику необходимо начинать с изменений в процессе реализации управленческих нововведений. Традиционный подход предусматривает, что этот процесс будет осуществляться группой специалистов. Между тем гораздо более перспективным является подход, при котором внедрение новых форм управления поручается людям, которые будут использовать их в своей повседневной работе. Во-вторых, деятельность всех малых проблемных групп должна быть увязана с общими целями компании и направлена на их достижение. В-третьих, необходимо участие профсоюзов в подготовке любых изменений в системе управления и методах работы. В-четвертых, работа по вовлечению работников в управление должна быть увязана с такими организационными изменениями, как внедрение системы «точно вовремя», новой системы обслуживания потребителей и новых производственных линий. В-пятых, необходимо повышать уровень общей и социальной подготовки работников в решении производственно-сбытовых проблем, иначе их деятельность по совершенствованию управления компанией будет неэффективна. В-шестых, наиболее перспективным направлением использования различных механизмов участия работников в управлении является не совершенствование уже действующей, а создание новой, более эффективной системы управления, которая сможет обеспечить решение любых нетрадиционных проблем.*
* Там же. С.174-175.В то же время следует помнить и о другом принципе самоуправления в инновационной экономике — саморегуляции всех уровней экономической системы в условиях свободного функционирования товарно-денежных отношений. Это, в свою очередь, предполагает максимальное использование действия всех экономических законов и определенной роли государства в регулировании инновационной экономики. В этой связи можно выделить следующие основные регулятивные функции государства: создание условий для эффективной реализации инновационного потенциала всех экономических субъектов; усиление инновационности экономического развития; регулирование социальных отношений в инновационной экономике.
Кардинальным в современных экономических системах является вопрос о необходимости в общенациональном масштабе прогнозирования и планирования, об их структуре, а также о соотношении государственного регулирования и степени самоуправляемости производственных единиц. Многие ведущие западные экономисты активно разрабатывают данное методологическое положение, в то время как многие российские ученые и политики отвернулись от планирования. Так, Даллаго Б. выделяет два уровня экономических решений. Первый — микроэкономический (индивидуум, домашнее хозяйство, предприятие). На этом уровне основой микроэкономического управления выступают решения, принятые индивидуально или группой, а также ряд государственных указов и преференций. Второй уровень — макроэкономический, когда происходит определение основных пропорций в рамках национальной экономики (таких, как норма накопления, уровень агрегированного спроса, темпы экономического роста и т.д.). Данную конструкцию, на наш взгляд, следует также в обязательном порядке дополнить еще одним уровнем — региональным, что особенно важно для экономики такой страны, как Россия.
Б. Даллаго также отмечает, что планирование должно применяться только в тех отраслях, где оно более сильно, чем рынок, проявляя при этом свою координирующую роль.* Далее Б. Даллаго выделяет следующие преимущества планирования: оно способствует сбору, обработке, согласованию и распространению информации; выявлению картины на макроуровне исследуемой экономики; координации работы экономических субъектов и кооперации их деятельности с органами государственного управления; создает условия для рационального и эффективного использования государственных ресурсов, а также для согласования различных государственных воздействий на экономику; формирует предпосылки долгосрочного предвидения в регулировании хозяйственных процессов (в области образования, энергетического обеспечения, научно-исследовательской деятельности); способствует формированию благоприятной экономической среды; позволяет снять негативные эффекты, связанные с правами личной собственности, особенно в тех случаях, когда неограниченная реализация этих прав приводит к мелким организационным формам; может стать эффективным средством ужесточения бюджетных ограничений хозяйственных единиц; способствует созданию стабильной политической ситуации, что является условием для реализации принципов свободы и демократии.** Все эти преимущества планирования и прогнозирования получают свое дальнейшее логическое развитие в деятельности инновационных экономических субъектов и инновационной экономики.
* Даллаго Б. Есть ли будущее у макроэкономического планирования в Восточной Европе // Российский экономический журнал. 1992. № 3. С.106 -108.
** Там же. С.109-111.
Следующий аспект проблемы, который, очевидно, нельзя упускать из виду, это то, что самоуправление в инновационной экономике предполагает приоритет интересов индивида, коллектива и регионов Российской Федерации. И здесь методологически на первый план должен выдвинуться вопрос о конечном социальном результате производства, т.е. об уровне жизни и социальных условиях всех граждан страны. К сожалению, приходится констатировать, что по всем указанным параметрам, определяющим конечную степень самоуправления, данное социально-экономическое направление находится в России лишь на начальной стадии своего развития.
В этой связи вопрос конкретизируется на моменте соответствия субъекта и объекта инновационного управления. Между ними существует диалектическое противоречие, которое заключается в двуединстве единоначалия и самоуправления. В процессе инновационного управления должны участвовать не только лица, профессионально выполняющие данную функцию, но и все, без исключения, участники разнообразных производственных процессов.
В современных экономических системах происходит повышение роли трудовых коллективов в процессе управления вообще и инновационного в частности, что обусловлено как объективными, так и субъективными обстоятельствами. Объективной предпосылкой данного процесса выступают нововведения, которые реализуются как в деятельности самого трудового коллектива, так и при непосредственном его участии. Являясь членом трудового коллектива, каждая личность реализует свой инновационный потенциал. Основной задачей трудовых коллективов в инновационной экономике выступает развитие общественного производства в направлении повышения инновационного потенциала как самого трудового коллектива, так и всего общества в целом. Из этого логически вытекает объективная предпосылка самого активного участия трудовых коллективов и их членов в процессе инновационного управления как непосредственных субъектов этого процесса.
На уровне трудового коллектива до недавнего времени отмечались минимальные зачатки подлинного самоуправления. В соответствии с новыми требованиями и обстоятельствами, связанными с повышением инновационности происходящих экономических процессов, возникает необходимость создания, по существу, нового механизма реализации самоуправления трудовых коллективов, заключающегося в развитии подлинной ответственности и самостоятельности в повышении инновационного потенциала.
Предприятие и его трудовой коллектив являют собой суть различных уровней реализации нововведений, поэтому на уровне предприятия должен реализовываться коллективный интерес в повышении инновационного потенциала, а через трудовой коллектив — инновационное самоуправление. Расширение самостоятельности, ведущее к раскрепощению инициативы и предприимчивости, становится реальностью только в том случае, когда происходит усиление заинтересованности в росте инновационного потенциала как функции результатов производственной деятельности. Отсюда вытекает один из определяющих критериев целесообразности возможных изменений в существующих системах управления. Они будут выступать простой сменой форм, не затрагивающей сущности, если не способствуют закреплению и воспроизводству в каждом человеке инноватора.
Все экономисты понимают, что управление необходимо для регулирования экономических процессов. Но в этой связи возникает вопрос о конкретных направлениях или функциях управленческой деятельности в инновационной экономике. Теоретически эти функции объективно определяются и исходят из этапов процесса управления: прогнозирования и планирования; выработки управленческих мероприятий; принятия управленческих решений; организации работ; координирования и регулирования их в ходе выполнения; активизации и стимулирования; контроля и учета выполнения управленческих решений и, наконец, анализа правильности принятых решений. Поэтому инновационное управление можно определить как особую отрасль человеческой деятельности по созданию и функционированию адаптивной системы изучения и удовлетворения спроса покупателей, прогнозированию тенденций его изменений, производства, распределения, сбыта и потребления.
В настоящее время планирование должно в своей сущности во многом переориентироваться на планирование как на процесс выявления новых тенденций развития экономики в целом, ее структуры, экономических связей, регионов, предприятий и отдельных личностей. Поэтому актуальной необходимостью выступает координация и организация работ по инновационному управлению и разработке инновационных управленческих мероприятий на основе инновационного маркетинга. Соответственно можно отметить, что недостаточно проводится работа по реорганизации существующей структуры управления и переориентации его целей в различных звеньях. В современных экономических системах повышение инновационного потенциала продукции и производства должно стать главным принципом активизации и стимулирования экономической деятельности предпринимательских коллективов. В свою очередь, это предполагает концентрацию внимания на различных аспектах инновационной деятельности и сущностных характеристик нововведений.
Важно отметить, что во многих странах, и не только развитых в экономическом отношении, происходит коренное изменение подходов к процессу управления. Очень часто в выигрыше оказываются те субъекты общественных и экономических отношений, которые способны преодолеть многочисленные стереотипы в управлении и построить новое видение будущего своих организаций и занятых в них работников.
В современных условиях полный учет и подсчет всего до мелочей становятся нереальными, и задача руководителя заключается в создании адаптивных, инновационных, быстрореагирующих управленческих механизмов. Задача менеджеров в этих условиях — в реализации соответствующих инновационных подходов. Так, известная корпорация «Дженерал моторс» исходит из того, что в структуре управления постоянно имеют место несовершенства, и поэтому непрерывно занимается ее реорганизацией с целью достижения механизма принятия гибких и эффективных решений. В свою очередь, гибкость управления невозможна без полной и своевременной информации. В этих условиях руководитель должен быть способен к предвидению в управлении производственной ситуации, т.е. осуществлять инновационное управление. Иначе руководитель будет способен только реагировать на возникающую ситуацию, а также ликвидировать последствия.
На наш взгляд, суть методологического подхода в вопросе функций и методов инновационного управления заключается в оптимальном их сочетании. В этой связи не следует абсолютизировать отдельные методы, ибо это может привести к деформациям инновационного управленияи его результатов.
В современных условиях возникает острая необходимость применения маркетинга. Предприятия, ориентирующиеся на социально-этическую концепцию маркетинга, предполагающую первоочередность интересов не только отдельных потребителей, но и всего общества в целом, имеют лучшие экономические показатели по сравнению с другими. В методологическом плане данный метод управления представляется одним из важнейших аспектов системы инновационного управления.
Маркетинг выступает направлением управленческой деятельности, состоящим из изучения, анализа, планирования, осуществления и контроля за выполнением программ по изучению потребительского спроса и созданию оперативного управления производством для реализации продукции, максимально удовлетворяющей требованиям как потребителей, так и производителей. Существует определенное совпадение функций управления самоуправляющихся производственных звеньев с функциями и целями маркетинга.
В инновационной экономике новые требования предъявляются к планированию и прогнозированию, осуществляемому на общегосударственном уровне, которое должно включать в себя: составление прогнозов рыночной конъюнктуры; определение приоритетов экономического и социального развития страны; определение сфер наиболее эффективного приложения отечественного и зарубежного капитала; выявление отраслей и предприятий, которые в прогнозируемом будущем могут столкнуться с проблемами сбыта собственной продукции. Для успешного осуществления принятых планов и прогнозов они должны контролироваться.
Как показывает анализ функционирования современных экономических систем, правовое обеспечение и законодательство во многих странах, в том числе и в России, отстает от реалий современной действительности, в том числе и в области инновационной деятельности. В подобных условиях трудно говорить о стимулирующей роли законодательства.
Непосредственной целью общественного производства выступает достижение экономической эффективности, при этом направленностью всякого производства выступает удовлетворение потребностей людей, индивидуальных производителей. Поэтому степень удовлетворения в разнообразных товарах и услугах и социальной инфраструктуре при минимальном отрицательном воздействии производства на человека и окружающую среду определяется как социальная эффективность производства.
Под социальным развитием трудового коллектива понимаются такие изменения, которые связаны с улучшением или ухудшением параметров социальной организации. Последнее происходит, как правило, в результате спонтанных процессов, таких, как текучесть кадров, всевозможные конфликты между людьми и т.д. Поэтому возникает необходимость снизить степень отрицательного воздействия данных процессов, что достигается путем внешнего регулирования в ходе социального планирования.
На уровне трудового коллектива происходит согласование интересов личности, включенной в данный трудовой коллектив, самого коллектива, региона и всего общества в целом. От того, насколько оптимально происходит данное согласование, зависит эффективное функционирование экономики страны. Отрицательной стороной проводимых в России экономических реформ является недостаточность внимания кее социальным последствиям.
Рассмотрим далее такой важный источник и стимул самоуправления, как экономическая власть с точки зрения самоуправления трудового коллектива и региона. Экономической властью обладают не только собственники, но и личности или трудовые коллективы, которые в силу своего специфического положения способны оказывать определенное влияние на экономические процессы. На наш взгляд, наибольшей экономической властью должна обладать личность с высоким инновационным потенциалом независимо от иерархического положения в структуре инновационного управления, далее должны стоять трудовые коллективы, регионы, государство. Под государством здесь понимается не довлеющая над всеми остальными организационная форма, а выразитель интересов всего населения.
На основании сказанного применительно к проблеме инновационного управления можно сделать вывод, что потенциал экономической власти трудового коллектива должен быть выше потенциала региона, где расположено предприятие. Только в этом случае можно говорить о действенном самоуправлении на всех уровнях. Таким образом, при анализе систем самоуправления трудового коллектива и региона необходимо исходить из учета следующих основных факторов: потенциал экономической власти трудового коллектива должен быть выше потенциала экономической власти региона, система регионального самоуправления должна стимулировать в трудовых коллективах и отдельных личностях интерес инноватора.
продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ Рыночная экономика, несмотря на высокую степень саморегулируемости, предполагает целенаправленное внешнее воздействие на механизм собственного функционирования со стороны всех субъектов рыночных экономических взаимоотношений, которыми могут выступать отдельный индивид, предприятие и государство (в лице различных государственных организаций). В свою очередь, целенаправленное воздействие вообще и на экономические процессы в частности немыслимо без применения определенной, научно построенной системы прогнозирования и планирования на всех уровнях рыночной экономики, как-то: индивид, предприятие, регион, страна и все мировое сообщество.
Следует отметить, что советская экономическая наука и практика в течение длительного времени разработала целую систему методов анализа и планирования развития экономических систем, адекватных особенностям развития и функционирования в соответствующий период и политическим установкам. Многое ценное и полезное из этого опыта было взято западными учеными и специалистами и адаптировано к специфическим условиям рыночной экономики их стран. Поэтому в настоящее время стоит задача обобщения всех накопленных в этой области знаний и применения их для достижения эффективности, сбалансированности и поступательности развития российской экономики.
В настоящее время актуален вопрос о необходимости в общегосударственном масштабе системы планов и прогнозов развития и функционирования всех видов экономических систем при оптимальном соотношении государственного регулирования и саморегулирования субъектов рыночных отношений. Выделяются два основных уровня принятия и реализации экономических решений. Первый — микроэкономический, реализующийся индивидуумом, домашним хозяйством и предприятием. Основой микроэкономического управления выступают решения, принятые индивидуально или группой, сюда можно отнести и ряд государственных указов и преференций. Второй — макроэкономический уровень (регион, страна, мировая экономика), на котором происходит определение основных пропорций в рамках больших экономических систем, таких, как норма накопления, уровень агрегированного спроса, темпы роста и т.д.
Западные экономисты выделяют следующие основные теории планирования: всеобъемлющий рациональный подход; протекционное планирование; аполитичная политика; критическая теория планирования; стратегическое планирование; инкрементализм. Остановимся на некоторых особенностях данных направлений. Всеобъемлющий рациональный подход состоит из ряда процедур, при помощи которых уточняются задачи, проводится системный анализ с целью выработки политических альтернатив, устанавливаются критерии для выбора оптимальной версии из этих альтернатив и анализируются результаты. При этом анализ должен быть всеобъемлющим, рациональным и нацеленным на то, чтобы все элементы системы способствовали выполнению поставленных задач.
В условиях осуществления протекционного планирования на первом месте находятся интересы лиц, получающих преимущества от реализации плановых установок, так как очень часто существующие планы отражают распределение власти в обществе и поэтому в обязательном порядке возникает необходимость учитывать интересы слоев населения с низкими доходами. Но при этом фактическое увеличение числа участников процесса планирования уменьшает власть слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям.
Теория планирования — аполитичная политика исходит из того, что планирование определяется как использование технических знаний для достижения политических или управленческих компромиссов. Критическая теория планирования одним из главных, сущностных моментов выдвигает методы распределения власти в обществе и определяет степень влияния этого распределения на планирование. Она фокусирует свое внимание на неравномерном распределении власти и на важности свободных коммуникаций в поисках консенсуса. Именно поэтому критическая теория планирования отвергает понятие аполитичного подхода к планированию.
В недрах корпоративного мира зарождается стратегическое планирование, что и определяет специфические особенности его принципов и методов и отражает недоверие к человеческим способностям предсказывать будущее. В этом заключается существенное отличие стратегического планирования от всеобъемлющего: оно никогда не имеет логического завершения, а всегда касается частного и заранее выбранного. Стратегическое планирование основывается на представлении случайностей и способности указать на необходимость организационной интеграции и координации для адекватного реагирования на возникающие случайности.
Инкрементализм как теория планирования исходит из того, что процесс принятия решения является бесконечно малым приращением, а выбор основывается на последовательных, но ограниченных сравнениях нескольких альтернатив. Дело в том, что в неопределенной обстановке группы или индивиды способны только приспосабливаться друг к другу, т.е. избегать серьезных ошибок, внося очень небольшие изменения, что помогает каждой стороне понять, как действует другая. В то же время следует учитывать, что инкрементализм эффективен для таких ситуаций, когда изменения протекают медленно и осуществимо взаимное приспособление.
Большой эффект в процессе прогнозирования экономических систем способен дать программно-целевой подход, который основывается на оптимальном синтезировании обобщенного, регионального и отраслевого подходов к составлению прогнозов. При этом важнейшей, если не решающей, составной частью комплексных прогнозов должны стать целевые комплексные программы реализации экономических и социальных проблем, научно-технических задач. Эти прогнозы должны составлять основу и часть комплексного прогноза экономического и социального развития российской экономики. На региональном уровне также должны разрабатываться и применяться соответствующие прогнозы, формируемые из составных частей общероссийских программ и прогнозов. Исходя из целей и задач, поставленных в прогнозах, становится возможным объективно оценить сроки их реализации, а также необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы.
Процесс прогнозирования немыслим без научно обоснованного учета общеэкономических, отраслевых и региональных пропорций. Общеэкономические пропорции представляют наиболее общие соотношения в производстве и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД). Поэтому в прогнозах должны найти обоснование обобщенные доли общественного продукта, направляемого на возмещение потребленных средств производства, с одной стороны, и на непроизводственное потребление, — с другой, и накопление. Одной из важнейших пропорций, характеризующих уровень жизни населения страны, является соотношение между частью национального дохода, направляемого на потребление, и национальным доходом, направляемым на накопление.
Большое значение в области определения перспектив экономического развития имеет также индикативное планирование, которое служит мощным инструментом прогнозирования экономических систем. В свою очередь, индикативное планирование включает в себя следующие элементы: составление прогнозов рыночной конъюнктуры и их динамики; выявление приоритетов экономического развития предприятия, региона, страны; определение сфер наиболее эффективного приложения капитала; обнаружение отраслей и крупных предприятий, которые в прогнозируемом будущем могут столкнуться с проблемами сбыта собственной продукции. Для успешного выполнения индикативные планы должны жестко контролироваться и иметь четкое законодательное обеспечение.
Прогнозирование в условиях рыночной экономики обладает рядом преимуществ: способность к сбору, обработке, согласованию и распространению информации, к выявлению картины на микроуровне исследуемых экономических процессов; координация функционирования экономических субъектов и объектов, а также кооперация их деятельности с органами государственного управления; создание условий для рационального и эффективного использования всех видов ресурсов, в том числе и государственных; достижение эффективности государственного воздействия на экономику; формирование оптимальных предпосылок долгосрочного предвидения и регулирования экономических процессов, особенно в области образования, энергетического обеспечения, научно-исследовательской деятельности; содействие формированию благоприятной экономической среды для деятельности всех агентов рыночных отношений; снятие негативных эффектов, связанных с правами личной собственности, особенно в тех случаях, когда неограниченная реализация этих прав приводит к мелким, атомизированным организационным формам; эффективное средство ужесточения бюджетных ограничений экономических объектов; планирование заключает потенциал укрепления положения тех слоев общества, которые попали в менее выгодные экономические условия, путем снижения безработицы, ослабления экономического и социального неравенства; создание стабильной политической ситуации, что является условием реализации принципов свободы и демократии.
Проблемы прогнозирования рыночных экономических систем связаны также с существованием так называемых «пороков рынка». Рынок работает как неэффективный механизм для таких товаров и услуг, на которые очень трудно установить цены (образование, здравоохранение, государственное управление, армия и т.д.). Поэтому в рыночной экономике очень часто встречается такая парадоксальная ситуация, как личное богатство отдельных граждан и общественная нищета. Например, Москва — город самых богатых людей России, внешне выглядит гораздо хуже многих провинциальных городов, так как в городском бюджете не хватает денег на благоустройство. В рыночной экономике активно применяются экономические расчеты всегда и везде, даже в таких областях, как удовлетворение запросов и нужд отдельно взятой личности.
Существуют и действуют микро- и макроограничения, такие, как инфляция и безработица, бедность и загрязнение окружающей среды, которые являются в известной мере продуктами и последствиями функционирования рыночной системы хозяйствования. Причем очень часто рынок способен придать социальным последствиям безответственный и даже опасный характер, могущий в конечном итоге привести к уничтожению самой рыночной системы. Кроме того, почти все страны с рыночной экономикой стоят перед очень актуальной проблемой, а именно: поддержание долгосрочной жизнеспособности рыночной системы, ее развития.
В аспекте рассматриваемой темы следует особо подчеркнуть, что все страны с рыночной экономикой в той или иной степени двигаются в сторону прогнозирования и планирования. Рынок на определенной стадии своего развития порождает объективную необходимость прогнозирования и планирования, которые выступают отрицанием рынка, точно так же, как и в процессе развития командно-административной экономики возникает необходимость в рыночных отношениях, отрицания системы, их порождающей. Данные явления есть объективная реакция на те трудности, которые возникают в процессе функционирования экономических систем. В самом общем виде прогнозирование и планирование становятся инструментами, позволяющими рыночной экономике преодолеть собственные органические недостатки за счет объединения преимуществ правительственного и неправительственного секторов.
В Японии, например, открыто сотрудничают правительство, крупный бизнес и банки. Во Франции функционирует система определения приоритетов, охватывающая профсоюзы, промышленность, государственных служащих и правительство. В Германии, хотя и нет официального планирования, тесно сотрудничают правительство и банки, а профсоюзы имеют по закону своих представителей в советах директоров крупных промышленных корпораций.
Большое значение в развитии экономических систем имеет сбалансированность всех сторон экономической деятельности на уровне всех субъектов экономических взаимоотношений. При этом прогнозирование позволяет в рыночной экономике достигнуть ограничения действия разрушительных рыночных сил, отрицательный характер которых проявляется при определенных обстоятельствах, большей рациональностизасчет возможности выбора наиболее оптимального варианта стремления к экономическому развитию различных субъектов.
Прогнозы любого типа немыслимы без определенной системы задач и целей. При этом следует учитывать, что все цели взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому при составлении и реализации прогнозов следует стремиться к определенной совместимости целей, и, кроме того, требуется обстоятельный учет всех видов ресурсов, необходимых для достижения той или иной цели. Для современных экономических систем важно соблюдение следующих основных условий. Во-первых, обязательное достижение соответствия между спросом и предложением на все виды ресурсов, товаров и услуг и создание условий и предпосылок для достижения подобного равновесия. Внешним проявлением достижения подобной сбалансированности в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и в меньшей степени дефицитов. Во-вторых, составление системы целей прогнозов и затем их конкретная реализация на основе достижений научно-технического прогресса и научно-технической революции. В-третьих, соблюдение соответствия между факторами производства на всех уровнях, от специфики каждого зависит и оптимальная их комбинация. Таким образом, в условиях рыночной экономики при составлении прогнозов необходимо дать ответы на следующие вопросы: для кого осуществлять производство и реализацию? Из чего осуществлять производство? Каким образом должны осуществляться производство и реализация ?
В задачу прогнозирования входят выявление и исследование потребностей всех экономических объектов и субъектов, с последующим адекватным их отражением в системах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом следует учитывать, что уровень и структура частных, коллективных и общественных потребностей находятся в непрерывном развитии и должны соответствовать реальным условиям воспроизводственных процессов и требованиям экономических законов рыночных отношений. Научно разработанные и обоснованные прогнозы, объективнонеобходимые в рыночной экономике, позволяют оптимально достичь цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основой для создания эффективной сбалансированности экономических систем.
Рыночные экономические отношения предполагают поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением, количеством денежных единиц в обращении и предложением товаров, учет объективных условий формирования и получения доходов и прибыли экономическими субъектами, а также механизмы их распределения. Действие объективных законов функционирования рыночной экономики не отрицает, а, наоборот, отводит активную роль государству в регулировании рыночных экономических систем. Научно обоснованные прогнозы отвечают объективным тенденциям экономического и социального развития страны, а также ее реальным экономическим возможностям. При этом следует добиваться усиления целевой ориентации прогнозов, на основе оптимизации прогнозных показателей, применения системного комплексного подхода в процессе обоснования необходимых пропорций общественного производства, совершенствования методов прогнозной работы и методического инструментария.
В современных условиях актуальным является прогнозирование основных составляющих хозяйственной среды при помощи экономических нормативов и стимулов. В то же время прогнозирование как процесс должно быть направлено на выявление тенденций развития экономики в целом, ее структуры, экономических связей, а также отдельных предприятий и фирм. В плане рассматриваемой нами проблемы можно отметить, что прогнозирование выступает важным и основным элементом управления на всех уровнях управленческой иерархии. В этой связи прогнозировать на общегосударственном уровне следует макроэкономические показатели, такие, как динамика общеэкономических показателей, состояние и развитие рыночной инфраструктуры, социальное развитие, перспективы и динамика развития внешнеэкономических связей, финансовое состояние страны и субъектов ее составляющих. Исходя из специфики этого уровня прогнозирования данным процессом должны заниматься специальные органы при Президенте РФ, а прогнозы должны проходить обсуждение в Федеральном Собрании.
Одним из основных пропорциональных соответствий, которых следует достичь в процессе прогнозирования рыночных экономических систем, становятся объективно обусловленные взаимосвязи производства и потребления продукции и услуг как в целом по стране, так и в регионах, а также достижение сбалансированности развития основных рынков: труда, капиталов, земли, товаров и услуг. Различные изменения, происходящие в экономике страны под воздействием всего комплекса разнообразных причин, отражаются в структуре экономических систем, отраслей и регионов. Поэтому исследованиями сущности, тенденций, механизма, динамики экономических изменений, обусловливающими необходимость интерпретации и разработки наиболее эффективных методов их научного обоснования и предвидения для повышения эффективности функционирования экономики, решается одна из важнейших задач экономического прогнозирования.
Большое влияние на сбалансированное развитие рыночных экономических систем оказывают пропорции распределения общественного продукта между потреблением и накоплением. При этом следует стремиться не к максимальным величинам накопления или потребления в течение года или нескольких лет, а к такой пропорциональности этих двух глобальных процессов в рыночной экономике, которая обеспечивала бы наиболее быстрые темпы макроэкономического развития в течение длительного времени. С проблемами определения в процессе прогнозирования оптимального соотношения объема и структуры производственного накопления в экономических системах между потреблением и накоплением связана проблема достижения оптимального соотношения в каждый конкретный промежуток времени. В этой связи информационной базой выступает соотношение между темпами роста капитальных вложений и национального дохода.
В настоящее время стоит задача обеспечения более быстрого роста национального дохода по сравнению с капитальными вложениями. Для этого требуются следующие мероприятия: повысить эффективность функционирования предприятий строительного комплекса, сконцентрировать ограниченные финансовые и материальные ресурсы на важнейших направлениях и пусковых объектах, качественно усовершенствовать материально-вещественную составляющую основного капитала, реконструировать действующие предприятия на научно-технической основе, уменьшить объемы незавершенного строительства и т.д. Следовательно, на передний план выходит прогнозирование прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре российской экономики, вызываемое необходимостью повышения эффективности производственного накопления. Это в решающей степени позволит достичь оптимального соотношения накопления и потребления, не в ущерб каждой из этих сторон общественного воспроизводства.
В процессе прогнозирования российской экономики следует обратить внимание на следующие основные макроэкономические пропорции, которые в конечном итоге определяют эффективность функционирования рыночной экономики: анализ соотношения между валовым внутренним продуктом и национальным доходом, а также их динамика позволяют выявить в наиболее общем виде материалоемкость всего производства в рамках российской экономики. При этом следует стремиться к опережающему росту национального дохода, являющегося отражением снижения материальных затрат на производство единицы продукции.
В системе прогнозирования должно быть обосновано соблюдение определенных пропорций между показателями общественного производства (ВВП, НД) и основными факторами рыночной экономики, такими, как труд, капитал, земля, основной и оборотный капитал, производственный и финансовый капитал и т.д. Прогнозные оценки состояния и динамики показателей эффективности производства как в целом по российской экономике, так и по отдельным экономическим субъектам и объектам (регион, предприятие) отражают следующие показатели: производительность труда, рентабельность, фондоотдача, фондоемкость, структура капитальных затрат и т.д.
К важным макроэкономическим показателям, характеризующим уровень технического прогресса в экономических системах, относятся структура основных фондов, доля амортизационных отчислений, темпы морального и физического износа основного капитала. Увеличение активной части основных фондов, ускорение морального износа машин и оборудования, увеличение доли амортизационных отчислений способствуют увеличению темпов роста физического объема ВВП, что важнее темпов роста фонда возмещения в структуре ВВП.
В процессе прогнозирования экономического развития необходимо оптимально учитывать действие целого комплекса противоречивых факторов, обусловленных требованиями решения текущих и перспективных задач экономического развития. Например, задача обеспечения высоких темпов экономического роста не может быть выполнена без соответствующего увеличения доли накопления в структуре ВВП. В то же время существует определенная граница данного процесса, за которой возникают качественные и количественные изменения в экономике, приводящие к снижению эффективности функционирования. В свою очередь, увеличение доли потребления благоприятно отражается как на уровне жизни населения в краткосрочной перспективе, так и на отраслевой структуре производства и показателях его эффективности. Однако увеличение доли потребления также имеет свои границы, обусловленные замедлением темпов роста производства и соответственным снижением темпов роста уровня жизни населения в долгосрочном периоде.
В настоящее время в плане прогнозирования российской экономики актуален выбор такого варианта развития, который позволил бы преодолеть общую негативную тенденцию развития в сторону интенсификации, улучшения качественных показателей функционирования экономических систем, таких, как повышение эффективности использования всех видов ресурсов, ускорение темпов прироста национального дохода как абсолютно, так и относительно на душу населения, увеличение доли накопления до научно оправданных величин и т.д.
Изучая российскую экономику, можно выявить определенные диспропорции, которые отрицательно влияют на развитие экономики: несоответствие между объемом и структурой капитальных вложений и требованиями обеспечения нормального воспроизводства основного капитала; несбалансированность структуры и объема основного капитала и трудовых ресурсов по регионам, отраслям и предприятиям; неоправданно высокие цены на основные виды топливных, энергетических и сырьевых ресурсов; резкая имущественная дифференциация населения; несовершенство налоговой системы; несбалансированность платежного оборота, платежных средств и потребности в них предприятий и организаций; несоответствие между наличным и безналичным оборотом денежных единиц, между объемами национальных и иностранных денежных единиц в платежном обороте и т.д. Перечисленные и другие показатели несбалансированности различных сторон функционирования рыночных экономических систем обусловлены как объективными факторами функционирования российской экономики, так и факторами субъективного плана, которые проявляются в отсутствии и слабом развитии системы прогнозирования российской экономики, в недостаточно взвешенном и политически обусловленном подходе к решению целого ряда комплексных проблем, малоизученности индивидуальных и общественных потребностей и т.д.
Министерства и ведомства на основе стратегических прогнозов должны разрабатывать механизмы конкретной их реализации в экономической практике. Государство же концентрирует свое внимание на основных направлениях: создании предпосылок для качественного экономического роста; предотвращении дальнейшего падения уровня жизни; повышении научно-технического потенциала российской экономики; достижении конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и мировом рынках. Все эти основные проблемы, как показывает мировой экономический опыт, невозможно решить без соблюдения принципа централизации всех видов ресурсов на стратегических направлениях на основе сбалансированной системы прогнозирования.
В настоящее время существенно возросла роль информации, поэтому ряд исследователей говорит об информационном взрыве, информационной экономике, информационной философии и информационной цивилизации. Однако прогнозирование, в том числе и экономической деятельности, осуществляется в условиях неполной информации. Прогнозирование как раз выступает таким инструментом, который позволяет всем экономическим субъектам минимизировать отрицательные последствия недостатка информационной обеспеченности экономической деятельности. Идеальной в данном случае является ситуация, когда каждый субъект экономических отношений точно знает свое место в рыночной экономике в соответствии с имеющимися у него ресурсами и требованиями к количеству и качеству производимой продукции.
Большое значение имеет отражение в прогнозах факторов экономического и социального ускоренного развития. В условиях научно-технического прогресса создается возможность более быстрого роста мощностей и производительности оборудования в сравнении с динамикой изменения их стоимости, опережающего роста производительности труда в сравнении с ростом фондовооруженности, происходит снижение удельных затрат сырья и материалов, а также их замена более новыми, совершенными экономически и экологически выгодными. Несмотря на указанные преимущества, в конкретной экономической деятельности достижения НТП очень часто не находят применения, что предполагает тщательное изучение и выявление причин негативных последствий научно-технического прогресса.
Одна из главных составляющих общей экономической политики любого государства — социальная политика. В общем плане она направлена на достижение нормального существования всех граждан общества, обеспечивающего их нормальное воспроизводство как личностей и работников рыночных экономических отношений. Социальная политика включает в себя следующие основные структурные вопросы: гарантирование доходов, рынок труда, социальная защита. В этом отношении следует вместе с учетом российской специфики ориентироваться на Конвенцию Международной организации труда (МОТ) «Об основных целях и нормах социальной политики», в ст. 25 которой отмечается, что «человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства или иного случая утраты средств к существованию по независимым от него обстоятельствам».
В процессе прогнозирования социальной политики особое внимание должно уделяться непосредственно человеку, который не только и не столько «фактор» производства, вместе с капиталом и землей, сколько основная цель процесса общественного производства. Поэтому в социальной политике государство обязано отражать такие фундаментальные характеристики индивида, как здоровье, возможность для раскрытия способностей и личностных качеств. Кроме того, такие главные положения социальной политики, как социальная справедливость, социальная защита и социальный мир, выступают и как цели социальной политики, и как носители обобщающих социальных нормативов.
Социальную политику любого государства невозможно рассматривать в отрыве от его экономической политики. При этом следует учитывать их взаимное влияние и взаимообусловленность. В современных условиях многие социальные факторы общественного и индивидуального развития, как-то: качество образования населения, улучшение условий и режимов труда, повышение привлекательности и общественной значимости различных видов трудовой деятельности, повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, творческой направленности трудовой деятельности и т.д. — оказывают большое влияние на уровень экономического потенциала страны.
Богатый исторический опыт свидетельствует, что рыночный механизм в чистом виде способен на обеспечение только минимальных социальных благ. Поэтому во многих странах функции реализации социальной политики вынесены за рыночный механизм и находятся в сфере административного регулирования со стороны государства и его органов на основе научно составленных прогнозов и планов. Кроме того, эффективная социальная политика, реализуемая во всех своих функциональных аспектах, является основным условием достижения социального мира, не позволяющего обществу дойти до стадии саморазрушения или деградации из-за действия объективных экономических причин.
В прогнозировании социальной политики и ее эффективной и сбалансированной реализации большое значение имеет углубленное научное представление о структуре конечных социальных целей на всех иерархических уровнях экономической системы. Для определения общей траектории общественного развития необходим анализ динамики социальных процессов. В этой связи решающую роль играют социальные нормативы количественного и качественного наполнения уровня жизни граждан страны исходя из минимальных и рациональных норм потребления товаров и услуг, на основе дифференциации населения в зависимости от уровня жизни. С точки зрения общественного развития необходима научная классификация социальных показателей и временных рамок их достижения как для отдельных групп населения, так и для всего общества. Создание эффективно функционирующего механизма позволит регулярно пересматривать цели социальной политики в зависимости продолжение
--PAGE_BREAK--от уровня экономического и социального развития российского общества.
В процессе прогнозирования социальной политики во все большей мере должны отражаться степень решения актуальных социальных задач в каждый конкретный промежуток времени, степень достижения общественных социальных целей, вектор и специфика протекающих в российском обществе социальных процессов на основе всемерного учета дифференциации населения как по социальным и профессиональным группам, так и по уровням их доходов. В рыночной экономике современного типа большое значение имеют домохозяйства как одна из первичных ячеек общества, где протекают социальные и экономические процессы. Поэтому, прогнозируя социальную политику, целесообразно выделить данный уровень их комплексного проявления.
Одной из важных проблем, требующих своего разрешения и на этой основе осуществления социальной политики, представляется проблема достижения оптимального равновесия между целями социальной политики и ресурсным обеспечением для ее осуществления. Дело в том, что ресурсы в стране ограниченны, поэтому остро стоит вопрос их оптимальной комбинации и направлений использования. Общество должно определить объем ресурсов, выделяемых на решение задач социальной политики с учетом собственного долгосрочного динамичного развития. Прогнозируя социальную политику, необходимо исходить из следующих основных положений: во-первых, в соответствии с иерархическими ценностями упорядочить социальные потребности всех и каждого; во-вторых, вследствие ограниченности ресурсов определить очередность удовлетворения социальных потребностей; в-третьих, оценить ресурсное обеспечение с учетом их нехватки; в-четвертых, оптимально распределить ограниченные ресурсы для максимального преодоления их дефицита при наличии определенной конкуренции между различными социальными потребностями. Социальная деятельность государства должна быть нацелена на координацию указанных факторов.
Исходя из тенденций макроэкономического развития экономики страны в прогнозе социальной политики должны определяться границы как рабочего времени в рамках дня, недели и года, так и трудовой деятельности в течение всего периода жизни гражданина. Политика обеспечения работой должна включать в себя определенные гарантии сохранения рабочего места для различных социальных групп населения. Для обеспечения социальной стабильности в обществе права работников должны иметь приоритет перед правами работодателей. Увольнение работников должно выступать не каким-то единовременным актом, а взвешенным и сбалансированным процессом, который контролируется государством с гарантией сохранения социальных прав.
Сбалансированная социальная политика немыслима без эффективно функционирующей системы социального страхования, направленной на предотвращение негативных экономических и социальных последствий жизни: несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца. Основные принципы осуществления прав в этой области: степень трудового вклада каждого индивида, требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого существования.
Эффективная реализация социальной политики предполагает широкое использование программно-целевого подхода, учитывающего многовариантность в решении комплекса социальных проблем. В основу социальной политики должны быть положены принципы и нормативные документы, регулирующие социальные и экономические взаимоотношения на рынке труда, которые обусловливают решение проблем, стоящих перед трудящимися, занятыми наемным трудом, удельный вес которых во многих экономических системах значителен. Граждане, занятые наемным трудом, должны быть охвачены системами охраны труда, продолжительности рабочего времени и трудовой деятельности; обеспечения рабочего места. В экономических системах должны создаваться такие условия для трудовой деятельности граждан, при которых не происходит нарушения их здоровья в долговременном периоде, а там, где в силу производственных и технологических причин вредные условия труда имеют место, должен быть предусмотрен определенный компенсационный механизм, в котором должны быть задействованы как предприниматели, так и государство.
Важной структурной составляющей общей социальной политики государства выступает политика на рынке труда. Дело в том, что с рынком труда взаимосвязаны проблемы занятости населения, получаемых и распределяемых доходов, и, соответственно, соблюдение принципов социальной справедливости. Основным направлением здесь должно быть прогнозирование обеспечения всем гражданам полной занятости, которые могут и хотят трудиться в соответствии со своими способностями и возможностями. Однако это не исключает действия определенных мер на рынке труда, способствующих реальной оценке гражданами как своих возможностей, так и потребностей в плане получаемых доходов. В целях эффективной политики на рынке труда следует обеспечить: оптимальную сбалансированность между наличием рабочих мест и количеством работающих; условия получения необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной трудовой деятельности; предоставление работы всем желающим; минимальный доход в случае временной нетрудоспособности.
Рассматривая состояние и тенденции развития рынка в труда РФ, необходимо обратить внимание на проблемы безработицы, а такжесоциальной интеграции граждан, вырванных, в силу действия объективных экономических причин, из привычных рамок и форм трудовой деятельности, обеспечивавшей более или менее благополучное существование. Невнимание к проблемам социальной интеграции часто приводит к довольно парадоксальной ситуации, когда безработица сосуществует наряду с нехваткой работников, причем структура свободных рабочих мест позволяет уменьшить уровень безработицы.
Большинство российских безработных не приспособлено к быстрой смене своей профессиональной ориентации, чтобы с большей гибкостью реагировать на спрос, возникающий на рынке труда. Даже создание новых рабочих мест в частном секторе экономики является только условием, но никак не решением проблемы. Необходимо, чтобы произошли глубокие и радикальные изменения в отношении людей к собственной трудовой деятельности, а их обычаи, социальные установки в ходе реализации социальной политики трансформировались в более благоприятные и стали бы отвечать новым нормам производственных отношений. В настоящее время масса российских граждан находится в процессе мучительного поиска жизненных и трудовых координат собственного существования. Поэтому социальная политика государства должна быть нацелена на минимизацию негативных последствий трансформационного периода как для отдельного гражданина, так и всего общества.
Реализация основных направлений социальной политики требует совершенствования деятельности служб трудоустройства населения, изучения качественных характеристик трудовых ресурсов: профессиональный и отраслевой состав, уровень квалификации, наличие опыта и т.д. С этих позиций следует оценивать, анализировать и прогнозировать структуру и динамику вакансий. Действенную помощь может оказать периодически проводимая перепись открывшихся вакансий, данные о которых должны собираться сначала на региональном, а затем обобщаться на общероссийском уровне. Службы трудоустройства обладают всеми возможностями для получения оперативных данных о численности, качественных характеристиках вакантных мест и прогнозирования структурных изменений, проведения соответствующей работы с безработными гражданами. Создание автоматизированных банков труда в рамках каждого региона Российской Федерации способствует сбору информации о спросе и предложении трудовых ресурсов. Региональные банки труда в общей своей совокупности становятся базой для эффективного функционирования общероссийского банка труда, выступающего одним из инструментов реализации эффективной социальной политики.
Не менее важной является политика гарантированного дохода. Объективные экономические законы рыночного хозяйственного механизма, взятые в чистом виде, не гарантируют каждому гражданину получения таких доходов, которые позволяют ему и членам его семьи иметь приемлемый уровень жизни в соответствии с современными социальными нормами и стандартами. Подобное положение обусловливается двумя основными причинами: во-первых, неравномерностью распределения факторов производства; во-вторых, различной степенью дефицитности факторов производства. Это приводит к тому, что различия в уровне доходов невозможно объяснить только уровнем трудового участия каждого гражданина в рыночных экономических отношениях. Поэтому в рамках социальной политики необходимо предусматривать общественное распределение определенной части индивидуализированных потребностей с целью обеспечения каждого гражданина приемлемым набором жизненных благ.
При разработке и реализации социальной политики требуется учитывать специфику российской экономической системы: различия социальных потребностей населения отдельного региона и специфические особенности каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели и т.д.). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями жизни населения, особенностями потребительских потребностей, спецификой их объемов и структуры, демографической ситуацией региона, особенностями жизни городского и сельского населения, природными факторами, национальными и этнографическими характеристиками отдельных регионов.
Прогнозирование социального развития регионов России учитывает ряд тенденций: увеличение доли в общем объеме материального потребления; принципиальные качественные изменения в группах потребностей, в структуре потребностей на отдельные виды товаров и услуг; увеличение дифференциации населения по доходам; изменение структуры источников доходов и т.д. Сбалансированная социальная политика в регионах создает оптимальные региональные условия для воспроизводства населения и трудовых ресурсов. В этой связи требуются обеспечение гарантий всем группам и слоям населения, социальная поддержка трудоспособных, адресная социальная защита нетрудоспособных граждан, меры по защите попавших в сложные жизненные ситуации и т.д. Весь этот комплекс мероприятий, осуществляемый сбалансированно и целенаправленно при соответствующем информационном, финансовом и ресурсном обеспечении, способствует повышению эффективности социальной политики как на региональном, так и на общегосударственном уровнях.
Сложности прогнозирования социального развития на региональном уровне возникают из-за того, что основная масса существующих нормативов потребления товаров и услуг не дифференцирована в региональном аспекте и вследствие этого не учитывается влияние региональных факторов; отсутствует системность нормативных показателей, адекватная системе потребностей населения, так как они разрабатывались и разрабатываются отдельными министерствами и ведомствами без должной взаимной увязки и взаимосогласованности; большая часть нормативов отражает только количественные, но не качественные характеристики процессов потребления; часть нормативов уже не соответствует современным условиям и научно обоснованным нормам потребления; применение ряда нормативов в практической деятельности связано с определенными трудностями, требует сбора дополнительной информации.
Перед российской экономикой стоит задача определения круга показателей реализации социальной политики, дающих четкую количественную и качественную характеристику социальных процессов и перспективные направления их трансформации и достижения. Особое место занимают целевые показатели о состоянии и развитии рынка труда в России по отношению к трудовой деятельности. Основную роль играет социальная доминанта развития экономических систем. В региональном аспекте она обусловлена тем, что регион создает предпосылки для всестороннего развития индивида. Региональная специфика проявляется и в том, что методические приемы и прогнозирование социального развития различаются в зависимости от иерархического уровня: предприятие, регион, страна. В частности, объекты на уровне страны отличаются довольно большой устойчивостью параметров социального развития. Здесь можно выделить демографические, инфраструктурные и другие показатели. По мере движения в направлении к уровням более низкого порядка (страна — регион — предприятие) характеристики социального развития приобретают большую подвижность, меньшую стабильность, что требует более адаптационно развитых систем социального прогнозирования, в частности на региональном уровне.
Большое значение в прогнозировании социального развития региона имеет нормативный метод, в основе которого лежит определение количественных характеристик нормативов, их объема и структуры, на основе изучения реальных процессов с позиций достижения перспективной социальной цели. При этом имеются в виду научно обоснованные количественные и качественные характеристики достижения оптимальности протекания социальных процессов в рамках региона: рациональные нормы потребления; строительные нормы и правила; нормативы текущего содержания учреждений сферы социально-культурного обслуживания.
В условиях научно сбалансированного прогнозирования социального развития регионов в рыночной экономике немаловажное значение придается изучению и прогнозированию динамики доходов населения, а также их региональным различиям, обусловливающим возможности населения в удовлетворении потребностей путем приобретения товаров и услуг. В свою очередь, дифференциация доходов населения зависит от степени развитости рыночных отношений в регионе, состояния его экономики и ее отраслевой структуры, а также от уровня развития производительных сил. Определенное влияние на уровень доходов оказывают возрастная структура населения, распределение его по источникам существования, уровню семейной нагрузки. В различных регионах Российской Федерации типы семей имеют существенные различия в размере и составе, сложившиеся под влиянием сложного комплекса исторических, социально-экономических и демографических факторов.
При прогнозировании социального развития региона в целях обеспечения системности данного процесса большое значение имеет нормативный потребительский бюджет населения. Он должен представлять собой балансовую систему экономических показателей, которые отражают объем и структуру научно обоснованных потребностей населения и соответствующие им размер и структуру доходов. В нормативном потребительском бюджете должны учитываться потребление продовольственных и непродовольственных товаров, услуг, расходы населения на оплату налогов, сборов, взносов и т.д. Сюда же включаются нормативы обеспеченности населения жильем, услуги предприятий сферы обслуживания, транспортные потребности. На основе научно обоснованной системы нормативов определяется общий объем жизненных средств, необходимых для сбалансированного развития каждого гражданина России в каждом регионе.
На основе сопоставления уровней удовлетворения потребностей по регионам формируется база для прогноза объема жизненных благ, необходимого для достижения определенной сбалансированности потребления в различных регионах России. Прогнозные оценки помогают выявить и определить количество и структуры ресурсов, потребных для решения основных социальных задач в том или ином регионе.
Для составления научно обоснованных прогнозов социального развития в современных условиях требуется наличие достоверной информационной базы, обеспечивающей определение сложившихся региональных различий в уровнях социального развития. В частности, показания потребления продуктов питания рассчитываются органами статистики без учета качества последних, их сортности и т.д., а также определенных индивидуализированных характеристик процессов питания, являющихся часто основой региональной дифференциации. В настоящее время в домохозяйствах используются новые потребительские товары длительного пользования, такие, как легковые автомобили, отечественные и импортные видеомагнитофоны, магнитофоны, сложная бытовая электроника и электротехника, мебель и т.д.
Государственное прогнозирование развития общественного производства существует во всех странах рыночной экономики. На правительственном уровне постоянно принимаются радикальные меры по устранению негативных тенденций. Причем правительства действуют весьма решительным образом.
После поражения во второй мировой войне Германия до 1948 г. представляла собой страну, экономические проблемы которой казались неразрешимыми в течение жизни воевавшего поколения. Массовая безработица, пустые полки магазинов, распределение дефицитных товаров по карточкам, черный рынок, масса обесцененных денег и галопирующая инфляция. Продукты дорожали каждый день, их можно было приобрести только по бартерным сделкам. Объем промышленного производства едва достигал половины довоенного. Никто не мог себе представить, что менее чем через 10 лет экономика ФРГ не только будет восстановлена, но и начнет вытеснять на мировом рынке западные страны. Произошло это благодаря тому, что творец экономической политики послевоенной Германии Р. Эрхард отводил государству исключительно важную роль.
Любопытен опыт возрождения зарубежных стран. В Турецкой Республике, как известно, в начале 70-х годов началось резкое замедление темпов экономического развития. Сокращалось производство, росла безработица, усиливалась инфляция. Все это сопровождалось обострением социальной напряженности. Обстановка осложнялась острой борьбой за власть между различными политическими партиями. В конце 70-х годов страна оказалась в глубоком экономическом и социально-политическом кризисе. Торгут Озал, возглавлявший в то время правительство, выступил с программой экономического развития страны. Предусматривались модернизация производственной базы, переход к открытой экономике, повышение конкурентоспособности национального предпринимательства как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Хозяйственным рычагом развития экономики стала плановая организация. Не допускалось лишь жесткое государственное регулирование. Правительство Торгута Озала не пошло на разрушительный эксперимент с обвальной приватизацией, и ныне государственный и частный секторы здесь успешно сосуществуют, конкурируя и дополняя друг друга. За короткий срок Турция достигла внушительных успехов в экономике. Впечатляющие результаты реформ, суть которых состояла в либерализации экономики и внедрении свободного рынка, получили название «турецкого экономического чуда». Если в 1979 г. происходило падение валового промышленного продукта, то в последующие годы его ежегодный прирост составлял 5,7%, при этом промышленное производство возрастало в среднем ежегодно на 8%, а сельское хозяйство — на 3%. Товарооборот во внешней торговле увеличился в 5 раз, причем удельный вес промышленных товаров составил более 80%.
Можно привести еще примеры: Сингапур, Южная Корея, Тайвань, другие страны новой индустриальной зоны Азии. Южная Корея и Тайвань отдают предпочтение материальному производству и близки к продолжение
--PAGE_BREAK--тому, чтобы вступить в ряды передовых, технологически развитых стран. Сингапур, обладающий более скромным научно-техническим потенциалом, предпочитает специализироваться в качестве сильного финансового партнера. Но общее для этих стран заключается в том, что все они в ходе реформ активно проводили политику государственного капитализма и добились при помощи этого рычага максимального эффекта. Приближающиеся к ним по уровню экономического развития Малайзия, Таиланд, Индонезия развиваются по сходной схеме. Населению здесь предоставляется возможность проявить себя в сфере бизнеса на разных уровнях -от участия в крупных и мелких компаниях до уличной торговли. Но управляют экономикой всей страны не один-два профессионала, а высококвалифицированные чиновники, которые получили образование в самых престижных зарубежных высших учебных заведениях. В Европе такие процессы можно было наблюдать в Испании после ухода с политической арены Франко, в Чили — в годы правления Пиночета, в настоящее время — в Китае, где успешно осуществляются экономические реформы, начатые в 80-х годах «архитектором обновления» Ден Сяопином. Конечно, проведение реформ и здесь сопровождается социальной напряженностью, растет число трудовых конфликтов, реальной становится массовая безработица, так как не менее 1/3 государственных предприятий грозит банкротство. Но тот, кому довелось побывать в Китае, не перестает удивляться разительному прогрессу в экономике, а также тому обстоятельству, что миллиардное население этой страны выбирается из нищеты и не боится голода. Давно ли «чашка риса» была основным богатством китайского труженика, велосипед считался предметом роскоши, а обладание швейной машинкой давало основание владельцу причислить себя к крупным собственникам!..
В послевоенной Японии на фоне гиперинфляции, основой которой стало поступление в обращение большой денежной массы, произошло резкое падение производства. В таких условиях японское правительство не пошло на либерализацию цен, наоборот, ввело их государственное регулирование, а целый ряд товаров, с учетом особенностей каждого из них, распределялся по карточкам. В августе 1946 г. были созданы государственные органы регулирования экономики — Штаб экономической стабилизации и Управление цен, в чьи задачи входил прямой государственный контроль за процессами, происходящими в хозяйстве страны. Было создано также немало концернов, которые обеспечивали справедливое распределение наиболее дефицитной продукции. Конечно, официально контролируемые цены приходилось постоянно корректировать, учитывать динамику процессов, происходящих на «черном» рынке.
Только после того, как усилия по наращиванию производственного потенциала дали положительные результаты, восстановилась возможность направления товаров на рынок, в 1949 г. были проведены мощные дефляционные мероприятия, принят сверхсбалансированный бюджет (осуществлена так называемая «линия Доджа»). Тем самым был положен конец инфляционным процессам, утратили смысл государственный контроль за ценами и карточное распределение товаров. Государственные концерны постепенно реформировались и упразднялись. В экономической жизни сегодняшней Японии наблюдается следующая картина: растет безработица, она составляет около 3%, расходы потребителей, экспорт, доходы корпораций и банков падают. Одновременно с этим снижается активное сальдо торгового баланса как в долларовом, так и в иеновом исчислении, идет бурное жилищное строительство, уровень сбережений стабилизировался на отметке 15% чистого семейного дохода, что позволяет поддерживать расходы потребителей в размере 57% ВВП страны. Имеется достаточно средств для подкрепления производственного и банковского секторов. Проводимое правительством дерегулирование направлено на усиление конкуренции, создание новых отраслей индустрии, открытие более широкого доступа для импорта и иностранного капитала, что должно обеспечить снижение чрезвычайно высоких цен, отражающихся на платежеспособности населения. Не последнюю роль в «экономическом чуде» Японии, автором которого справедливо называют профессора Охито, сыграла правильно выбранная правительством страны долговременная политика поощрения развития высшего образования и научно-исследовательских работ, успехи которых теперь всем известны. Таким образом, государственное планирование и прогнозирование нельзя признавать антиподом рыночной экономики.
Разработанный перспективный прогноз социально-экономического развития (включая долгосрочные показатели) должен служить основой для эффективного функционирования министерств, ведомств, региональных и федеральных органов власти. Перспективный прогноз, включая показатели длительного пользования, служит основой для текущего (годового) прогноза социально-экономического развития, проектирования и строительства новых предприятий и реконструкции действующих. В процессе анализа имеющейся информации возможно определение разнообразных составляющих уровня жизни различных групп населения, классифицируемых, например, по уровню доходов. Для определения средних показателей на душу населения следует учитывать тенденции изменения пропорций распределения всего населения.
Для целей осуществления социально-экономического прогнозирования важным является рассмотрение потребностей в плане их максимального удовлетворения независимо от доходов, цен и т.д. В этом аспекте необходимо стремиться к выражению различных степеней их комплексного удовлетворения по важнейшим потребительским товарам и услугам. В свою очередь уровень душевого потребления товаров и услуг во многом предопределяют степень и уровень развития производительных сил в обществе.
Рассматривая потребности, следует отметить, что в инновационной экономике они постоянно меняются в зависимости, в частности, от уровня развития производительных сил и производственных отношений. В каждый конкретный промежуток времени, который подвергается анализу, потребности в рамках всего общества выступают величиной однозначной с позиций требуемой практической точности для целей социально-экономического прогнозирования. В процессе прогнозирования инновационного развития необходимо производить учет изменения потребностей, причем эти изменения обусловливаются действиями таких факторов, влияние которых не поддается предварительной оценке. При этом следует учитывать, что, какие бы новые потребности не возникали, их необходимо удовлетворять как можно более полноценно и быстрее, по мере возникновения новых потребностей возникают также новые возможности по их удовлетворению, причем в инновационной экономике средства удовлетворения потребностей могут возникать раньше самих потребностей. В то же время в целях прогнозирования социально-экономического развития достаточно знать, какие продукты и услуги могут производиться, для того чтобы определить конкретные потребности.
С позиций учета объективных факторов, влияющих на дифференциацию динамики показателей жизненного уровня населения, необходимых в процессе прогнозирования социально-экономического развития, выделяются следующие: 1) базисный уровень душевого потребления продуктов и услуг по номенклатуре перспективного прогноза, т.е. уровень, фактически имеющийся в году, предшествующий прогнозируемуму периоду; 2) рациональные нормы душевого потребления продуктов и услуг по той же номенклатуре; 3) качественные различия потребительных стоимостей продуктов и услуг с позиций приближения к тем или иным рациональным нормам потребления. С целью определения аргументов функций, отражающихся в кривых динамики душевого потребления, следует исходить из стадий достижения индивидуализированности потребления товаров и услуг.
Проблема определения дифференцированных кривых изменения величины отдельных показателей душевого потребления позволяет решить проблему, связанную с определением изменения комплекса показателей душевого потребления по мере увеличения дополнительного предложения. Здесь следует отметить следующее обстоятельство, что целевую функцию прогноза социально-экономического развития нецелесообразно строить из предсказания изменения спроса или объемов потребления при изменении цен и доходов. Дело в том, что сами изменения цен и доходов обусловливают формирование спроса в соответствии с уровнем развития производительных сил. При этом задачей является определение, каким образом могут измениться пропорции потребления в результате изменения предложения (производственных возможностей).
Таким образом, целевая функция прогноза социально-экономического развития должна находить отражение в определенной системе величин душевого потребления продуктов и услуг, дифференцирование изменяющихся от базисных значений до критериальных, в зависимости от степени срочности достижения критериальных величин. При этом хотя между различными компонентами промежуточных комплексов этих величин и целевой функцией отсутствует линейная зависимость, применение линейной аппроксимации способно дать приемлемые результаты с достаточной точностью. В этой связи также следует отметить, что хотя неправомерно смешение потребностей и спроса, в то же время информация о спросе необходима для построения функций потребностей. В этом плане вполне правомерно использовать данные различных бюджетных и других обследований, которые имеют большое значение при изучении спроса.
В методологическом аспекте проблемы оптимального социально-экономического прогнозирования с применением критерия стадий повышения (уменьшения) уровня жизни зависят от трех основных факторов: определения вариантов перспективного развития производительных сил; выявления и определения количественных связей между вариантами развития производительных сил и стадиями повышения (уменьшения) уровня жизни; трансформации прогнозируемых материальных и трудовых пропорций в товарно-денежные пропорции рыночной экономики.
В ходе прогнозирования требуется учет также внешних по отношению к прогнозируемой системе условий, которые не являются исходными условиями для составления прогноза, но подлежат прогнозированию, и в то же время не могут быть получены в ходе прогнозирования. Это те показатели, которые определяются экономическими связями, во-первых, с развитыми, во-вторых, с развивающимися странами, в-третьих, на формирование которых (показателей) оказывают влияние международное положение самой страны и перспективы его развития. Эти показатели включаются в прогнозные расчеты как заранее установленные величины материальных и трудовых ресурсов. Количественное их определение может осуществляться как в абсолютных, так и относительных величинах. Например, те экспортно-импортные отношения, которые нашли отражение в международных договорах, могут проводиться в абсолютных величинах. Кроме того, их можно выражать также как долю от объемов отечественного производства и потребления. Подобный же подход можно применить и к предприятиям оборонного комплекса в аспекте их определения в абсолютных и относительных величинах.
При прогнозировании социально-экономического развития следует стремиться к определению продукции, которая, безусловно, будет выпускаться предприятиями. В то же время в целях соблюдения принципа вариантности следует оценивать использование большей или меньшей части действующего на предприятиях оборудования. При этом в прогноз социально-экономического развития та часть производственных мощностей, которая является определенным превышением производственного основного капитала над потребностями, должна входить как ресурсы, возникновение которых обусловлено проявлением неварьируемых объемов производства. Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что все варьируемые в экономике элементы на местах (в отраслях, регионах, на предприятиях) должны обосновываться посредством вариантных сопоставлений.
На перспективное прогнозирование также оказывает влияние продолжительность строительства и сроки выбытия основного капитала. В этом аспекте учету подлежат: соотношение между среднегодовым и годовым вводом в действие составляющих основного капитала, а также соотношение между среднегодовым и годовым выбытием основного капитала. При этом нормирование государственных накоплений, за разницей тех его частей, которые учитываются определенным образом в нормах-ограничителях, предусматривает формирование вариантов системы нормативов фондо-, материало- и трудоемкости (ФМТ), базой для которых выступают прогнозы научно-технического развития отраслей экономики и регионов страны.
Каждому варианту реализации накоплений соответствует определенная стадия комплекса норм душевого потребления. Здесь следует учитывать и то обстоятельство, что взаимосвязь между производственным накоплением и уровнем потребления проявляется не непосредственно, а опосредованно, через изменения норм ФМТ. При этом возникает потребность учета прогноза научно-технического прогресса и инновационных изменений, на основе которых можно определить развитие в динамике. Следует также включать в нормативную базу варианты норм на вновь создаваемых предприятиях, а не непосредственные накопления. В аспекте взаимодействия инновационного и научно-технического развития и общественного развития требуется оценка его в течение нескольких лет, а не только одного года. При этом следует прогнозировать динамику уровня жизни в зависимости от прогнозируемого варианта изменения ФМТ по годам прогнозируемого периода. В аспекте учета в прогнозах социально-экономического развития накоплений в непроизводственной сфере анализируются нормы ФМТ в капитальном строительстве объектов подобного назначения, а также нормы ФМТ соответствующих услуг.
Рассматривая основные проблемы социально-экономического прогнозирования и влияние фактора накопления на экономические процессы, можно отметить, что общую массу накопления довольно затруднительно прогнозировать, хотя отдельные элементы накопления следует задавать заранее в виде определенных норм. Например, в отношении заделов можно отметить наличие такого противоречия, что, с одной стороны, создание заделов целиком происходит в прогнозируемом году, а, с другой стороны, его использование — в последующие после прогнозируемого годы.
В аспекте социально-экономического прогнозирования большое методологическое значение имеют отраслевые нормы ФМТ, зависящие, в свою очередь, от следующих основных факторов: наличия объективной основы формирования вариантов этих норм для вновь вводимых, расширяемых и реконструируемых предприятий, позволяющего определить размеры накоплений, направляемых на новое строительство, расширение и реконструкцию предприятий; основных источников информации для формирования этих норм; критериев отбора вариантов отраслевых норм для включения их в нормативную базу; выявления общих черт и характерных особенностей формирования вариантов норм и учета этих особенностей в конкретных прогнозах, основных методов взаимного согласования в каждом варианте прогноза этих норм.
Оптимальное социально-экономическое прогнозирование выступает строго последовательным процессом, на каждой стадии которого имеются и используются ограниченные показатели, сформированные на предыдущих стадиях. Движение предполагает использование имеющихся и полученных данных в совокупности с дополнительными данными, получаемыми независимо от прогнозных разработок. В строго абстрактном смысле в современных экономических системах оптимальное прогнозирование социально-экономического развития заключается в определении наилучшего возможного варианта использования ограниченных ресурсов по критерию наибольшего эффекта по показателю удовлетворения потребностей, а не в определении возможного варианта минимизации общественных затрат.
В макроэкономическом аспекте отсутствует возможность заранее определить направления минимизации затрат (в отличие от предприятия) вследствие того, что сами изменения ассортимента продукции и услуг очень часто выступают факторами минимизации затрат. Очень большое значение для процессов оптимального социально-экономического прогнозирования для формирования нормативной базы имеет также научное предвидение перспектив инновационного развития экономической системы.
Нормы фондоемкости, разработанные по каждому структурному элементу основного капитала, создают основу для взаимосвязи в прогнозах капитальных вложений и объемов производства. Это, в свою очередь, позволяет специально не заниматься расчетами балансов производственных мощностей. При определении норм трудоемкости в прогнозах следует отталкиваться от показателя, выраженного в человеко-годах, при существующей продолжительности рабочего дня и рабочей недели. Из этого можно, в частности, определить прогнозируемый на начальной стадии объем продукции, равный произведению указанной трудоемкости на среднегодовую численность работников, занятых в экономике. Расчет норм ФМТ требуется не только в производственной сфере, но и в сфере услуг. Изменения норм, используемых в процессе социально-экономического прогнозирования, в зависимости от различных вариантов обладают дискретным характером, поэтому здесь можно эффективно применять методы математического программирования.
При разработке прогноза социально-экономического развития составляется расчет материальных и трудовых пропорций. При этом можно использовать следующие основные показатели: численность и состав населения, основные производственные и непроизводственные фонды, запасы и резервы на предприятиях и организациях различных форм собственности, незавершенное строительство и незавершенное производство, данные о разведанных запасах полезных ископаемых и некоторые другие.
Вводя в прогнозы социально-экономического развития нормативы сроков строительства и распределения затрат, связанных с воспроизводством основных фондов, необходимо учесть в прогнозах фактор времени, что является условием обеспечения динамичности как самих процессов прогнозирования, так и самих прогнозов. Следует отметить, что в наших прогнозах отсутствуют ограничения по трудовым ресурсам. Вследствие этого система приобретает неопределенный характер. В то же время благодаря наличию подобной неопределенности выявляется глубокий смысл прогнозов социально-экономического развития.
В целях прогнозирования общей среднегодовой численности трудовых ресурсов можно принимать их как заранее фиксированные величины, которые не зависят от размеров неизвестной части производства разнообразных благ. К ним можно отнести военнослужащих, работников госучреждений, учащихся, безработных и т.д., кроме того, сюда включаются те трудовые ресурсы, которые подлежат определению на основе норм трудоемкости неварьируемой части производства. Варьируемая часть трудовых ресурсов не может быть до начала прогнозирования распределена по отраслям. И в то же время как раз этой части трудовых ресурсов соответствуют варьируемые нормы трудоемкости.
Динамичность прогнозов социально-экономического развития также обусловливается динамичностью норм фондо-, материало- и трудоемкости. Здесь следует отметить, что динамичность невариантной части прогноза обусловлена продолжение
--PAGE_BREAK--ее зависимостью от сроков совершенствования действующих предприятий и от срока ввода новых предприятий. Динамичность вариантной части прогноза обусловлена включением в нормативную часть прогноза таких вариантов основных норм, которые являются реальными с точки зрения сроков строительства предприятий.
Удельные веса производства по различным вариантам могут быть определены заранее лишь весьма условно. Но ничего другого не остается делать, пока отсутствует возможность комплексно решать вопрос об оптимальном соотношении различных вариантов. Оптимальное сочетание вариантов предопределяет объективно необходимое распределение капитальных вложений между отраслями.
Оптимальные размеры прогнозируемого производства продуктов и услуг могут быть найдены среди всех возможных пропорций между объемами выпуска каждого вида продукции или услуги по различным вариантам его или ее производства. В этой связи следует опираться на удельные веса различных технологических способов в производстве прогнозируемой продукции.
Прогнозирование товарно-денежных пропорций будет тем ближе к оптимальному, чем более точно оно будут соответствовать оптимальным материально-трудовым пропорциям. При этом прогнозированию подвергаются изменения в ценах, их системах и уровнях, тарифов, ставок заработной платы и всех видов расходов во всех сферах и отраслях экономики, причем должен выбираться такой вариант, который наиболее выгоден всем экономическим субъектам.
Здесь следует отметить и то обстоятельство, что в течение прогнозируемого периода могут происходить определенные изменения как внешней, так и внутренней среды той или иной экономической системы, что обусловливает необходимость внесения соответствующих корректив в уже составленные прогнозы социально-экономического развития. В этой связи можно отметить, что довольно большое число возникающих корректив подвергается определенной локализации и поглощению за счет резервов в рамках экономической системы, что, в свою очередь, обусловливает стабильность функционирования экономических систем. Таким образом, можно определить, что во многих случаях рыночные пропорции устанавливаются на основе сформировавшихся материальных и трудовых пропорций, когда последние стремятся к наилучшей собственной реализации в рыночной экономике. При этом действуют два взаимосвязанных процесса: пропорции влияют на цены, а цены влияют на пропорции. Рыночные отношения выступают в современных экономических системах решающим механизмом, при помощи которого осуществляются распределение, обмен и потребление товарной массы, создаваемой в обществе.
Стоимостные категории присущи всей современной экономике, так как, например, соотношение цен на два каких-либо товара во многом обусловливается соотношением цен всей номенклатуры товарной массы. Индивидуальные цены, влияя на спрос, опосредованно также оказывают влияние и на совокупный спрос. Точно так же уровень заработной платы какой-либо категории работников не может быть определен безотносительно к уровням других категорий работников. Особенность цен как экономической категории в аспекте социально-экономического прогнозирования проявляется и в том, что они не могут заранее задаваться в нормативной базе прогноза. В прогнозе могут и должны находить отражение изменения цен, их динамика и размеры, обусловленные как имманентной сущностью денег, так и накопленными изменениями в пропорциях материальных и трудовых затрат при производстве различных товаров и услуг. Поэтому в прогнозах социально-экономического развития не следует ограничиваться балансовым равенством денежных доходов и расходов.
В целях осуществления социально-экономического прогнозирования может применяться анализ соответствия базисных цен прогнозируемым материально-трудовым балансам. В частности, если имеется несоответствие базисных цен прогнозируемой динамике ценовых соотношений, то оно может выражаться в относительно более резком увеличении рентабельности отдельных видов товаров и услуг, в дифференциации оплаты различных категорий работников. При этом, если материальная составляющая межотраслевого баланса требует собственного выражения в базисных ценах, то трудовой баланс — в базисных величинах среднегодовых доходов. Именно в ценах происходит реализация материально-трудовых пропорций, так как именно цены в современных экономических системах предопределяют как доходы, так и расходы различных сфер общественного производства, регионов, отраслей, предприятий и отдельных индивидов, а также прогнозируемую рентабельность их экономической деятельности, а следовательно, и направления наиболее выгодного вложения капитала.
При разработке прогноза социально-экономического развития возникают различные варианты оценки ресурсов и факторов производства. При этом взаимосвязь между оценками и ценами осуществляется в опосредованной форме теми факторами, которые лежат в сферах распределения и обмена. В свою очередь, стремление экономических субъектов к оптимальности издержек предполагает и стремление к достижению оптимальности в ценах при осуществлении процессов социально-экономического прогнозирования.
Прогнозируя доходы работников в различных отраслях, следует учитывать редукцию и сложность труда. Здесь можно за единицу оплаты труда принять зарплату определенной категории работников. При этом коэффициенты редукции для каждой отрасли можно будет принять как отношение средней заработной платы в каждой отрасли к такому заработку, который принимается за единицу.
Относительно розничных цен в экономике можно отметить, что требования, обусловленные действиями законов спроса и предложения, могут быть учтены только после того, как выявлена общая сумма товарных расходов населения. В принципе это выходит за рамки общего балансового расчета, но общая сумма товарных расходов должна быть определена совместно с системой оптовых цен. Поэтому вначале прогнозирования целесообразно рассмотреть стоимостные отношения как таковые. При этом одновременно можно выяснить, в каких масштабах в экономической системе осуществляются перераспределительные процессы.
На основе прогнозных оценок может быть составлен финансовый баланс, который покажет, как реализация товаров по издержкам производства согласуется с законами спроса и предложения. При этом следует отметить, что перераспределение в оптимальном прогнозе зависит от конечного использования национального дохода, а не наоборот. Экономически такая ситуация вполне объяснима. Дело в том, что в экономике распределение издержек между различными сферами, отраслями, регионами объективно не может соответствовать пропорциям производства. Это обусловливается необходимостью осуществления перераспределительных процессов между экономическими субъектами, обусловленных индивидуальными, коллективными, региональными, отраслевыми и общественными потребностями в конкретных товарах и услугах.
В современных экономических системах перераспределение стоимости через цены осуществляется в следующих основных направлениях. Во-первых, стоимость прибавочного продукта, созданного на отдельном предприятии, отрасли, региона, не равна стоимости прибавочного продукта, который используется на предприятии, в отрасли, регионе. Поэтому и происходит установление таких цен, что каждое предприятие или отрасль стремятся за счет своих доходов полностью покрывать свои расходы. Во-вторых, соотношения стоимостей различных благ не совпадают с соотношениями спроса и предложения при данных доходах экономических субъектов, в том числе и населения, и поэтому розничные цены отклоняются от стоимости даже при условии полного равенства суммы цен всех реализуемых населению благ по стоимости.
Поэтому в целях прогнозирования социально-экономического развития требуется первоначально решить вопрос об оптовых ценах одновременно с прогнозируемой общей суммой отклонений реализуемой населению товарной массы в розничных ценах от этой же массы товаров в оптовых ценах. Затем необходимо подвергнуть прогнозированию распределение полученной общей суммы отклонений розничных цен от оптовых между отдельными группами товаров. В условиях современных экономических систем первоначально цены предприятий и отраслей устанавливаются таким образом, чтобы они были выгодны и для производителя, и для потребителя как в условиях конкурентных рынков, так и рынков, где в той или иной степени присутствуют монополистические проявления. Поэтому при прогнозировании следует в первую очередь исходить из того, что цены стремятся к уровню, выгодному для производителей с позиций оптимальности материальных взаимосвязей.
Прогнозы и планы являются эффективным инструментом, в результате реализации которых в современных экономических системах происходят значительные изменения вследствие определенного изменения вектора экономического движения, а также предупреждения нежелательных явлений и изменений. После реализации прогнозов становятся возможными выявление и, соответственно, преодоление причин, препятствующих проведению эффективных изменений. Прогнозирование в современных условиях является инструментом осуществления рациональной деятельности, направленной на определенное предвидение будущего состояния современных экономических систем в плане достижения их наиболее эффективного функционирования в каждый конкретный промежуток времени.
Прогнозирование как инструмент инновационной политики должно включать в себя ряд исследований и мероприятий, направленных на разработку определенного комплекса решений проблем и задач отдельного индивида, коллектива, населения населенного пункта, региона, страны и всего мира в аспекте их инновационного развития и повышения эффективности функционирования. В настоящее время можно отметить, что прогнозирование выступает одной из важнейших социальных функций. Оно помогает предсказать поведение лиц, ответственных за проведение государственной политики, определить, чем же на самом деле занимаются граждане, облаченные государственной властью и что от них можно ожидать. Прогнозирование всегда должно приводить к реализации определенных изменений, а не быть направленным на консервацию сложившегося состояния,«status quo». В противном случае прогнозирование вырождается в свою противоположную сущность — анархию и хаос. В любом случае там, где человек стремится к достижению определенной сбалансированности и целенаправленности как собственной, так и общественной деятельности, он должен применять такой инструмент, как прогнозирование.
С позиций государственного управления современными экономическими системами можно выделить две основные ситуации: во-первых, когда то или иное государственное лицо диктует свое понимание экономических процессов работникам, занимающимся процессами прогнозирования, и, во-вторых, когда в процессе работы над прогнозами формулируются те или иные выводы и положения, которые сигнализируют о необходимости внесения корректив в экономическую политику правительства, а также являются определенными предпосылками неантагонистического воздействия на политических деятелей с целью трансформации экономического курса, вызванного действием объективных экономических законов. Дело в том, что в процессе прогнозирования становятся возможными определение момента перехода количественных изменений в качественные, в частности на общественном уровне, и вследствие этого принятие определенных мер, направленных на эволюционные общественные изменения. В противном случае данный процесс может принять неуправляемый, а очень часто даже разрушительный, характер (например, революция или гражданская война, конфликт в рамках предприятия или организации).
В процессе прогнозирования происходит удовлетворение определенных потребностей, среди которых можно выделить следующие основные: интеграция, координация, уменьшение неопределенности. Для удовлетворения потребности в интеграции различных экономических субъектов прогнозирование дает последним возможность в обмене информацией и достижения взаимоприемлемых сделок и соглашений. В частности, на общегосударственном уровне в процессе прогнозирования правительство получает возможность выявлять и разрешать экономические проблемы, актуальные для основного большинства экономических субъектов, осуществлять разнообразные консультации со всеми заинтересованными сторонами, в результате чего становиться возможным достижение определенных компромиссных решений. В процессе такого прогнозирования в настоящее время актуальным является учет стратегических вариантов экономического развития с целью уменьшения негативного влияния фактора неопределенности развития технологической и экономической среды.
Проблемы интеграции особенно актуальны в современных экономических системах, где экономические субъекты вследствие действия объективных рыночных законов относительно слабо связаны между собой. И кроме того, существует ряд организаций и структур, в рамках которых также отмечается относительно слабая связь между структурными подразделениями, хотя вся организация призвана решать определенный комплекс проблем. В этой связи можно привести правительство, которое состоит из относительно автономных подразделений-министерств, каждое из которых вынуждено решать как глобальную экономическую проблему, например борьбы с безработицей, так и локальные (министерские) проблемы, например развитие той или иной отрасли промышленности. В подобных условиях прогнозы и процесс прогнозирования могут и должны выступать тем объединительным началом, которое способствует достижению общественно значимой цели. Это также приводит к тому, что в процессе интеграции повышается эффективность функционирования всей организации, т.е. происходит реализация функции интеграции.
Прогнозы в современных экономических системах выполняют важную согласительную функцию. Дело в том, что значительная часть экономических и политических проблем имеет ярко выраженный комплексный характер, связанный с распределением властных полномочий, оценкой ситуации и выбором наиболее оптимальных путей решения той или иной проблемы. При этом общие цели хотя и могут быть конкретными и четкими, они не для всех приемлемы, оптимальны и достижимы. Поэтому очень часто возникают в той или иной форме различные разногласия и споры между различными подразделениями и организациями, занятыми решениями какой-либо проблемы, исходя из противоречивости их собственных интересов. Подобная рассогласованность очень часто приводит к тому, что даже при наличии четко определенной цели или задачи они или вообще не решаются или решаются далеко не самым оптимальным образом. В подобных ситуациях очень часто важно не само решение проблемы, а механизм оптимального ее разрешения.
В этой связи следует отметить, что прогнозирование не является панацеей от всех бед, в том числе и от экономических проблем. В то же время в стремлении достижения согласия, которое преследуется в процессе прогнозирования, определяются узкие места, выявляются различные подходы к решению той или иной проблемы и, кроме того, принимаемые решения становятся обязательными для исполнения всеми заинтересованными и участвующими в этом процессе сторонами. Наряду с тем, что прогнозирование — это путь к новым или лучшим решениям, оно позволяет достигнуть согласия в направлении конкретной траектории развития, а не создает еще одну довольно абстрактную проблему оптимизации и согласования различных интересов.
Хотя все многообразие явлений и процессов в современных экономических системах носит на первый взгляд довольно хаотичный и непредсказуемый характер, их проявления обусловлены действием определенных экономических законов, которые поддаются выявлению, изучению и использованию в процессах повышения эффективности функционирования экономических систем. И здесь главными инструментами, позволяющими уменьшить неопределенность, служат прогнозы и процессы прогнозирования. Мы не случайно разделяем эти два понятия, так как в процессе прогнозирования может быть составлен определенный прогноз, а может быть и не составлен вследствие действия целого комплекса причин как объективного, так и субъективного характера. Результаты же, достигнутые в самом процессе прогнозирования, могут быть использованы в процессе экономической деятельности. Также может встречаться ситуация, когда прогноз имеется, но никак не реализуется по своему прямому назначению. В то же время отдельные положения такого прогноза могут также использоваться в экономической деятельности.
Прогнозы и процессы прогнозирования помогают экономическим субъектам, их применяющим, уменьшать негативные проявления фактора неопределенности путем использования объективных законов, возможности управлять процессами изменения окружающей среды, использования преимуществ глобального видения, повышения способности к интеграции, поиска путей оптимального движения, а не топтания на месте; учат не бояться проблем и необходимости их разрешения; придают обоснованную уверенность в своих действиях, а не безудержный азарт, что выражается в отсутствии страха совершить неправильные действия, парализующего волю и сознание; не позволяют широко развиться бюрократическим проявлениям; развивают адаптационные способности и возможности, мышление, знания и умение осуществлять разнообразные нововведения.
Прогнозирование также выполняет важную функцию организационного изучения, проявляющуюся в определенном обучении и адаптации организации. Прогнозирование позволяет экономическим субъектам в процессе постоянного приспособления к изменениям в окружающей среде сохранять преемственность, жизнеспособность и эффективность функционирования. Поэтому не случайно отмечается, что «в ситуациях такого рода процесс планирования… может уменьшить неопределенность и расширить возможности менеджмента по внедрению новаций».*
* Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Пер с англ./ Под ред. М. Калантаровой. М., 1994. С.34.Рассматривая прогнозирование, следует отметить, что оно имеет общие черты, принципы и закономерности независимо от уровня его применения, будь то отдельный человек, предприятие или правительство. Всегда и везде в процессе прогнозирования должно быть задействовано рациональное и систематическое мышление. Это может быть достигнуто только за счет целенаправленного осуществления сбора данных и выявления альтернатив достижения целей. Различия же обусловливаются обстоятельствами, структурой, качеством и содержанием решений.
Прогнозирование в современных экономических системах может подразделяться в зависимости от следующих основных факторов: степени охвата прогнозируемых явлений, заданных временных интервалов, уровня вовлеченности экономических субъектов.
Степень охвата прогнозируемых явлений зависит и обусловливает масштабы прогнозируемых явлений. В частности, одно и то же экономическое явление, например инфляция, может рассматриваться как в отрыве от других экономических явлений, так и во взаимосвязи с другими макроэкономическими явлениями, в связи с макроэкономическими и политическими явлениями, а также во взаимной связи с процессами, протекающими в мировой экономической системе. Этот перечень степени охвата можно продолжать и дальше. Временные интервалы задают определенные промежутки времени, например год или 10 лет и т.д., в рамках которых осуществляется прогнозирование. Необходимость задания в процессе прогнозирования временных границ связана с существованием определенных ограничений процессов прогнозирования, таких, как ограниченность времени и денежных средств, которыми располагают субъекты, занимающиеся процессами прогнозирования. Кроме того, здесь оказывает влияние и такой фактор, как определенная неадекватность тех знаний, которые применяются в процессе прогнозирования, которые необходимы для эффективного прогнозирования и которые возникают в процессе прогнозирования. Большое значение имеет и то обстоятельство, что реально невозможно оценить все существующие варианты решения той или иной проблемы, соблюдая условие оптимизации их поиска. Например, многие военные сражения могли бы продолжаться и до настоящего времени, не переходя в активную стадию по причине того, что военоначальники бы занимались поиском и оценкой разнообразных вариантов. Современные ЭВМ при оценке шахматных позиций в состоянии пока оценивать ситуацию на шахматной доске и продолжение
--PAGE_BREAK--ее возможные изменения только на 8 ходов вперед.
Уровень вовлеченности экономических субъектов зависит от количественного и качественного состава тех или иных экономических субъектов, в рамках которых осуществляется прогнозирование. Это может быть отдельный индивид, предприятие, группа предприятий, отрасль, регион, страна, вся мировая экономика, только государственные организации или государственные организации и частные предприятия и т.д. и т.п. во всем мыслимом многообразии возможных комбинаций всех существующих экономических субъектов.
Прогнозирование в инновационной экономике не заканчивается только этапом выдачи рекомендаций и определения траектории движения. В настоящее время все большее значение приобретают такие функции прогнозирования, как контроль и корректировка процессов выполнения прогнозов. Поэтому в общем виде процесс прогнозирования можно представить следующим образом (рис. 1)./>
Рис. 1. Процесс прогнозированияВ процессе прогнозирования можно также отметить довольно тесную взаимосвязь между целями прогноза и технологией их достижения. Здесь можно выделить следующие основные крайние ситуации, которые определяют специфику процессов прогнозирования в каждом конкретном случае: цели четко определены, существуют оптимальные технологии их достижения, которые хорошо освоены; цели неясны, технологии отсутствуют и, соответственно, никак не освоены. Между этими двумя основными ситуациями располагаются уже другие ситуации, например когда цели четко не определены и не поддаются формализации, но существуют достаточно четко отработанные технологии их достижения.
Процесс прогнозирования в современных экономических системах очень часто в состоянии вызвать эффект мультипликатора, который проявляется в том, что ожидания выполнения прогноза, повышение вероятности его реализации по мере приближения намеченного срока под действием определенных объективных обстоятельств повышает заинтересованность в его реализации всех субъектов, как непосредственно участвовавших в его составлении и реализации, так и совсем посторонних, но могущих получить определенные выгоды от успешного достижения прогнозных характеристик. В этом отношении можно привести пример многих стран, где негосударственные предприятия и организации, частные предприниматели в своей экономической деятельности ориентируются на правительственные прогнозы развития экономики. Это, в свою очередь, способствует достижению прогнозных показателей, хотя и не все экономические субъекты могут соглашаться с методами их достижения. Противоположная ситуация заключается в сопротивлении осуществлению прогнозов и процесса их реализации, что также имеет мультипликативный эффект. Например, в России многие граждане вольно или невольно сопротивляются реализации прогнозов в плане расширения поля частной собственности, что никак не способствует эффективной их реализации.
Прогнозирование, как и всякий научный инструмент познания реальной объективности, имеет свою методологию, которая заключается в наиболее общем виде в методологии приведения адаптационных процессов к существующим и вероятным изменениям и в принципах и методах, обусловленных специфическими особенностями прогнозной деятельности на всех уровнях ее осуществления. Многие применяемые методы прогнозирования в немалой степени зависят от той стадии, с которой начался процесс прогнозирования или в которой он находится в каждый конкретный промежуток времени. В этой связи необходимо предостеречь от распространенного заблуждения, что специалисты в области прогнозирования, используя свои методические приемы, в состоянии дать ответы на все вопросы. У некоторых граждан возникает даже слепая вера в возможности прогнозистов, так же как и антиподом подобным настроениям выступает мнение об абсолютной неэффективности и ненужности прогнозов и прогнозирования вообще.
Реальное положение дел, конечно, лежит между этими двумя полярными точками зрения, которое заключается в том, что с условной долей вероятности в прогнозах возможен анализ изменений в экономических системах, а также их будущее состояние. Этому способствует применение таких получивших признание методов, как системный анализ или оптимизация, анализ расходов и доходов, анализ тенденций новаций и регрессий, экономическое, математическое, экономико-математическое моделирование, межотраслевые балансы и т.д. Также следует отметить, что каким бы хорошим ни был метод, модель или применяемые технические средства, все это лишь является предпосылкой для осуществления эффективного прогнозирования. Само же прогнозирование будет всего лишь абстрактной конструкцией, если в процессе его осуществления не учитывается огромное многообразие экономической и общественной действительности.
Необходимо различать приемы осуществления прогнозирования, среди которых можно выделить два основных: статические и активные. В первом случае предполагается использование полученной в процессе прогнозирования информации, опыта и анализа лицами и организациями, в них заинтересованными. Во втором случае — субъекты, осуществляющие различные этапы прогнозирования, обладают возможностью определенного воздействия как на процесс принятия тех или иных решений, так и на ход реализации прогнозов. При этом необходимо учитывать, что активные подходы к прогнозированию позволяют субъектам, участвующим и заинтересованным в этих процессах, достигать большей адаптационной возможности. Поэтому активные приемы прогнозирования предполагают во многих случаях непосредственное участие специалистов прогнозирования в процессах реализации и достижения целей прогнозов. В то же время очень часто процессы прогнозирования начинаются со статической своей стадии и затем только переходят в свою активную стадию, т.е. статические приемы прогнозирования являются составной и неотъемлемой фазой активного прогнозирования.
Рассматривая прогнозирование, следует особо подчеркнуть то обстоятельство, что оно является одной из важнейших функций управления в современных экономических системах и его роль все более усиливается по мере достижения экономическими системами инновационного характера собственного функционирования. И кроме того, как уже отмечалось, прогнозирование выступает инструментом достижения перемен, выступающих основой достижения общественного и экономического прогресса. Прогнозирование также довольно тесно взаимосвязано с процессами обучения, без которых немыслимо эффективное прогнозирование. В этой связи можно отметить, что «хорошие проекты возникают из хороших идей, а хорошие идеи нужно придумывать… когда мы не знаем, как поступать дальше, нам необходимо получить навыки решения проблем. Необходимо не просто учиться, а испытывать новые подходы, экспериментировать и заниматься инновациями. Слишком часто плановики считают, что их заставляют находить ответы, когда их фактически не существует. Как только мы поймем важность обучения планированию, мы сможем лучше расходовать необходимые для этого время и ресурсы».*
* Там же. С.53.В плане эффективной реализации управленческих функций прогнозирование позволяет достигнуть экономическим субъектам оптимальной адаптационной способности, постоянно выявлять возникающие возможности, генерировать и претворять в жизнь разнообразные инновации, а также использовать различные информационные и ситуационные анализы в практической деятельности. Поэтому не случайно отмечается, что «плановики становятся агентами изучения и адаптации в рамках организации. Их обязанность — обеспечить долгосрочную приспособленность организации к окружающей действительности. Их задача — избегать повторения ошибок и использовать появляющиеся возможности».*Плановики своими действиями формируют будущие ценности, что накладывает на них огромную ответственность.
* Там же. С.55.Как любой другой инструмент, прогнозирование не лишено определенных недостатков, связанных с субъективностью лиц, его осуществляющих. Это проявляется в том, что в определенных ситуациях прогнозирование преследует не цели познания объективной реальности, а сугубо субъективные установки, цели и задачи лиц и организаций, заинтересованных в благоприятных для себя результатах прогнозных оценок. Кроме того, лица и организации, осуществляющие прогнозирование, не видя эффективных путей решения поставленных проблем, могут, применяя чисто технические решения, реализовать прогнозирование, ведущее к достижению конкретного результата, которое не является решением проблемы, ради которой и проводилось прогнозирование. Заинтересованность в удовлетворении всех потребностей клиентов нередко приводит к тому, что в результате прогнозирования рождаются такие прогнозы, в которых учтены все мыслимые и немыслимые пожелания заказчиков, в то же время отсутствуют во многом по этой причине конкретные механизмы и методы достижения прогнозных ориентиров.
Исходя из существования недостатков прогнозирования и возможности использования его в корыстных индивидуальных или коллективных целях возникает необходимость функционирования определенной защитной системы от недобросовестного прогнозирования, особенно когда оно осуществляется применительно к общественно значимым задачам. В этом аспекте определенную помощь может оказать как широкая открытость самого процесса прогнозирования, так и необходимость привлечения к его осуществлению нескольких независимых государственных или политических групп. Большое значение имеет также развитие системы моральной и этической ответственности лиц, занятых в современных условиях прогнозированием, а также определенные профессиональные нормы и правила.
Процесс реализации программных установок в рамках определенной экономической системы в немалой степени зависит от степени принятия основных результатов прогнозов членами той или иной организации. Причем в этом аспекте обязательным является не участие в прогнозировании, а достижение определенного компромисса в отношении основных его результатов. В этой связи также следует отметить, что прогнозирование наряду с необходимой определенной открытостью данного процесса предполагает и его закрытость, что обусловлено его специфическими объективными особенностями. Точно так же, как многие граждане держат до поры до времени в тайне свои планы относительно своей собственной жизни, так и прогнозирование, как процесс, предполагает в определенных ситуациях участие в нем ограниченного круга заинтересованных субъектов. Дело в том, что в принципе угодить всем и во всем невозможно, но стремиться к этому тем не менее никому не возбраняется, а только приветствуется. Если даже в семье супруга очень часто держит своего мужа в неведении относительно плана расходования получаемого супругами дохода, то и на более глобальном уровне нет никаких причин обязательно стремиться к широкой открытости.
В этой связи следует согласиться с мнением о том, что «процесс изобретения будущего не может быть открытым и демонстративным, потому что он непредвиденный, созидательный и основан на выработке новых идей и использовании новых возможностей… Управление переменами начинается с пробных неформальных действий. Оно ведется полускрыто, до поры неизвестен результат, хотя идеи циркулируют».*
* Там же. С.66.Рассмотрение прогнозов как инструментов познания объективной реальности и тенденций ее развития и на этой основе определенного предвидения будущего приводит нас к оценке роли и значения так называемых утопических прогнозов, которые никогда так и не будут реализованы или их реализация возможна в далеком, необозримом будущем. Такие прогнозы очень часто бывают нереальными, так как основываются на утопических представлениях, вследствие чего поддерживаются ограниченным кругом субъектов, в то же время могут быть предприняты шаги для их осуществления. История человечества знает множество таких утопий, которые способствовали в каждый конкретный промежуток времени достижению большей гармонии человеческого общежития. В этой связи можно отметить, что хотя коммунистическая идея и оказалась утопией, но в ходе ее практической реализации многие люди во всем мире получили в свое распоряжение гораздо больше в плане распоряжения индивидуальным и общественным богатством, нежели это было бы возможным в случае ее отсутствия.
Утопические прогнозы не способствуют уменьшению неопределенности будущего, но они обладают важными функциями, среди которых следует отметить следующие: они выступают определенными символами желательных результатов как для представителей разнообразных меньшинств в структуре общественного организма, так и для большинства. В этом случае прогнозы являются возможными сценариями развития будущего различных организаций. Следующая функция утопических прогнозов заключается в том, что они дают пищу для творческих упражнений и размышлений. В этом случае становится возможным снятие практически всех ограничительных барьеров и условностей. Никто в мире не предполагал развал СССР, а составителей подобных прогнозов называли утопистами, тем не менее полет научной мысли в этом случае не был ограничен никакими рамками, точно так же, как не ограничивая себя ничем, можно составить утопический прогноз развала Китая или США и спрогнозировать, что после этого может произойти.
Специально выделяется социальная функция утопических прогнозов. Дело в том, что тем или иным социальным новациям предшествовали социальные утопии, отстоящие довольно далеко на исторической временной шкале от своего практического воплощения. В частности, утописты средневековья в своих утопических грезах, рассуждая о справедливом коммунистическом обществе, приходили к выводу о необходимости существования определенных групп населения, которые бы осуществляли трудовую деятельность для того, чтобы остальные граждане страны могли проводить свою жизнь в роскоши и неге. В частности, такими группами должна была быть молодежь, а также преступники. Через много веков эти идеи были воплощены во многих странах коммунистического лагеря, когда довольно значительная часть населения была определена как преступные элементы, должные искупить свои нечистые помыслы тяжким трудом на благо общества.
Социальная утопия о том, что преступник, какое бы тяжкое преступление он ни совершил, остается таким же человеком, как и добропорядочные граждане, во многих развитых в экономическом плане странах привела к тому, что уровень комфорта в местах заключения превосходит те условия, в которых проживают добропорядочные граждане в гораздо большем числе других стран.
Утопические прогнозы позволяют также использовать так называемую стратегию отступления, применяемую при изучении неразрешимых проблем в данный конкретный промежуток времени. Таким образом, создается возможность поиска новых решений, проведения экспериментов, позволяющих приблизиться к разрешению подобных проблем. Кроме того, утопические прогнозы выступают своего рода тестами возможностей, которые позволяют оценить степень необходимого продвижения в том или ином направлении. Невозможно совершить какое-либо смелое действие, предварительно не оценив его возможность в утопических прогнозах.* Если бы человек на протяжении многих веков не занимался утопическими прогнозами, глядя на летящих птиц или любуясь звездным небом, он так и никогда бы не смог на длительное время оторвать свое тело от Земли. Поэтому предвидение и практическая реализация глобальных изменений возможны только в условиях соединения в прогнозах фантастического и реального.
* Там же. С.67-69.Прогнозирование позволяет снизить отрицательные последствия фактора неопределенности в современных экономических системах, где «изменения открывают новые возможности, но также создают угрозу, а именно — вероятность совершить ошибки. Основной вопрос заключается в том, как действовать достаточно быстро и не наделать глупостей».*В частности, в условиях разнообразных реформ, в том числе и экономических, которые вызываются невозможностью эффективного функционирования той или иной организации по определенным правилам, происходит существенное увеличение фактора неопределенности, приводящее к необходимости путем прогнозирования создавать условия для создания новых организационных структур.
* Там же. С.108.В аспекте учета фактора неопределенности в процессе прогнозирования следует отметить и то обстоятельство, что хотя прогнозирование призвано и способно уменьшить неопределенность, оно само в рамках определенных организаций способно создавать, генерировать и усиливать неопределенность в случаях, когда преследуются и учитываются интересы только узкой группы лиц и отсутствует стремление к достижению консенсуса.
С точки зрения отношения к неопределенности и инновациям выделяются следующие основные группы субъектов, которыми могут выступать как отдельные индивиды, коллективы, организации, так и целые регионы или страны: консерваторы, карьеристы, новаторы. Позиция консерваторов заключается в стремлении сохранения сложившегося положения, они подозрительно относятся к изменениям и реформам. Но если изменения способны привести к улучшению положения консерваторов, они соглашаются на их осуществление. Они оказывают деструктивное сопротивление изменениям тогда, когда в результате проведенных изменений произойдет уменьшение их влияния в организационных системах. Как правило, консерваторы очень хорошо представляют то, чего нельзя делать, а не то, что необходимо делать, и вследствие этого предпочитают оборонительные действия, более отвечающие их организационному состоянию.
Карьеристы отличаются амбициозностью и стремлением к успеху, очень часто любой ценой, так как четко представляют, что ошибки не прощаются ни на одном уровне, ни в рамках отдельного коллектива, ни в международных отношениях. Преследуя цели достижения успеха, карьеристы так же, как и консерваторы, осторожно относятся к нововведениям, только эта их фобия выражена не так ярко и отчетливо, как первом случае. Как правило, консерваторы присоединяются к новаторам на этапах, когда ценность нововведения уже доказана и необходимость его внедрения поддерживается основными группами в рамках определенной организации. В поведении карьеристов прослеживается стремление к структурированным ситуациям с прогнозируемыми результатами, предоставляющими относительную свободу действий, а также поддерживаемые вышестоящими субъектами. Это обусловливает стремление карьеристов к изменениям, имеющим в своей основе не кардинальные или глубокие, а чисто внешние, косметические перемены. Карьеристы не способны на действительно новые решения тех или иных проблем, но на этапе реализации нововведений, когда уже принято определенное решение, они могут принести определенную пользу в повышении эффективности функционирования той или иной организации.
Многие новаторы являются творцами новых идей и решений, обладают способностью не испытывать существенных проблем при движении вперед в условиях наличия неопределенностей различных видов и степеней, за счет того, что имеют представления о том, что и как необходимо предпринять для решения тех или иных проблем за счет наличия у них определенных теорий о направлениях развития различных организаций. В то же время необходимо учитывать и то обстоятельство, что новаторы очень часто занимают непримиримые позиции в отношении тех подходов и направлений, которые противоречат их собственным.
Рассматривая различные экономические системы в аспекте осуществления в них различных необходимых нововведений, следует учитывать, что для каждой системы существует определенный порог изменений, за которым последние превращаются из блага в собственную противоположность — зло, в результате чего изменения могут принести с собой необратимые последствия, имеющие разрушительный характер. В этих условиях прогнозирование выступает как раз таким инструментом, который позволяет определить для каждой конкретной системы тот оптимальный уровень изменений, приносящих повышение эффективности функционирования. В аспекте повышения эффективности функционирования экономических систем прогнозирование позволяет оценить возможность и направления возникновения ошибок различного рода в процессе проведения изменений. Прогнозирование позволяет оценить возможные направления сопротивления проводимым преобразованиям в системах, ограничения адаптационных возможностей системы, а также наиболее оптимальные направления осуществляемых преобразований. Выделяются три основных типа ошибок, встречающихся в организациях при осуществлении преобразований: маргинальные ошибки, ошибки несогласованности и общественные ошибки.*
* Там же. С.120.К маргинальным ошибкам относятся такие их виды, которые обусловлены определенными нарушениями установленных правил и допусков. Например, в различных странах и отраслях существуют различные допуски применительно к требованиям относительно качества выпускаемой продукции или услуг. В этом отношении можно отметить пример Японии, где на многих предприятиях электротехнической продукции допуски на качество комплектующих изделий строже, чем в Великобритании на продукцию военного назначения. В России, к примеру, при проведении социологических опросов в ходе подготовки к президентским выборам 1996 г. специально отмечалось, что существуют ошибки социологического и статистического плана, так называемый коэффициент погрешности, на который списывались неудачи относительно достоверности осуществляемых прогнозов.
Уровень маргинальных ошибок зависит от степени определенности решаемой проблемы, чем она выше, тем меньше возможностей для появления ошибок подобного рода. В то же время сами маргинальные ошибки способствуют повышению степени неопределенности ситуации, в которой они совершаются. Поэтому одной из задач прогнозирования должна являться разработка как можно более четких процедур реализации прогнозируемых действий, механизмов и результатов с целью уменьшения предпосылок для возникновения маргинальных ошибок.
Возникновение ошибок несогласованности обусловлено таким объективным явлением, как несовпадение спроса и предложения под действием разнообразных факторов. Данный тип ошибок во многих случаях выступает одной из основных причин создания и развития неопределенности, в условиях которой вынуждена функционировать та или иная организация. В случаях, когда отмечаются невысокие темпы изменения окружающей организацию среды, ошибки несогласованности очень часто способны стать предпосылками совершения необходимых изменений. В современных экономических системах задача предупреждения ошибок подобного рода возрастает чрезвычайно. В то же время в процессе прогнозирования необходимо учитывать и то обстоятельство, что ошибки несогласованности могут в случае неэффективного прогнозирования вызвать такие перемены, которые сами станут серьезными ошибками и приведут к появлению и действию большого числа маргинальных ошибок.
Общественные или внешние ошибки связаны с проблемами взаимодействия и последствий от подобного взаимодействия между субъектами, связанными между собой не прямо, а лишь косвенно или вообще не имеющими никакие взаимосвязи. Подобные ошибки, как правило, связаны с такими объектами, которые находятся в общественной собственности во всех формах проявления последней. Рассматривая различные ошибки, совершаемые в современных экономических системах, следует также отметить наличие такой противоречивой ситуации, когда при увеличении степени изменения окружающей среды организация, в нее погруженная, стремится избегать общественных ошибок, и в то же время по мере приспособления к окружающей действительности в организации все чаще будут возникать предпосылки для возникновения маргинальных и общественных ошибок. Наиболее оптимальным образом решение данной проблемы возможно в условиях осуществления эффективного прогнозирования, в процессе осуществления которого становиться возможным оценить источники возникновения ошибок, их уровень и возможные негативные последствия.
В аспекте развития и функционирования современных экономических систем можно отметить, что им имманентна внутренняя нестабильность. Подобная ситуация характерна для всех уровней: личности, предприятия, региона, страны и всей мировой экономики. В региональном аспекте рассматриваемой проблемы следует отметить, что органы управления на региональном уровне могут и должны способствовать достижению стабильности функционирования региональной экономики. Дело в том, что даже в экономически сильно развитых странах существуют регионы, которые в силу тех или иных причин характеризуются слабостью региональных экономических систем. Одним из путей повышения уровня экономического развития того или иного региона выступают прогнозирование, планирование развития инновационного потенциала региона.
Экономическая политика, как и любая другая, проводится ради достижения определенных целей, которые охватывают как отдельные проблемы, так и отрасли или их комплекс. Поэтому региональные органы управления должны в настоящее время проводить определенную экономическую политику в области всемерного развития инновационного потенциала всех экономических субъектов и объектов, расположенных и функционирующих на территории региона. Меры экономической политики реализуются в хозяйственно-политических решениях, которые применяются как инструменты для изменения ситуации с точки зрения достижения намеченных целей. Можно выделить следующие основные инструменты, которые применяются на региональном уровне (так же как и на уровне страны, только с разной степенью детализации, объемов и масштабов): информационные и консультационные, финансовые, административные. Наибольшее распространение в настоящее время имеют финансовые государственные инструменты, такие, например, как субсидии, включая льготное налогообложение, государственные расходы на инфраструктуру и т.д. При этом в процессе применения финансовых инструментов должна реализовываться политика стимулирования инновационных процессов в региональной экономике, что, в свою очередь, оказывает косвенное регулирующее воздействие на процессы принятия решений экономическими субъектами и выбора ими наиболее оптимального варианта развития не только с их позиций, но и с точки зрения общественных интересов. В этой связи следует иметь в виду, что широкая финансовая помощь, направляемая в реальный сектор, способна оказывать довольно существенное воздействие как на протекание инновационных процессов, так и на эффективность функционирования всей региональной экономической системы.
Государственные финансовые средства должны выступать инициатором частной инновационной деятельности в определенных отраслях или предприятиях. При этом частная инновационная деятельность служит в этом аспекте промежуточной целью (инструментом) в плане достижения глобальной стратегической цели — увеличения национального дохода на душу населения в регионе, ведущего к достижению стратегической цели — повышению экономического благосостояния каждого гражданина. В процессе определения направлений финансирования должны принимать самое активное участие местные органы власти для повышения инновационного потенциала своих территорий, а также предприятия — для обеспечения научной базы собственных прикладных исследований. При этом средства, выделяемые на инновационные исследования, должны носить целевой характер и предназначаться для проведения конкретных исследований в определенных областях, представляющих интерес для источника финансирования. В настоящее время возрастает значение государственной поддержки поисковых НИОКР, к которым относятся базисные технологии вновь формирующихся технологических укладов и которые характеризуются высокой степенью неопределенности практической реализации полученных результатов.
Важной структурной составляющей, обеспечивающей эффективное осуществление инновационной деятельности, выступает наличие определенной финансовой инфраструктуры, включающей следующие основные составляющие: систему государственного финансирования инновационной деятельности, систему негосударственного инновационного финансирования, инновационные фонды и инновационные банки; наличие системы предоставления определенных государственных гарантий по мероприятиям, осуществляемым негосударственными организациями; систему страхования инвестиций инновационной деятельности и т.д.
В современных условиях правительство должно шире применять мероприятия информационного и консультативного характера, направленные на выявление и пропаганду перспективных направлений экономического развития в инновационном аспекте. При этом необходимо стремиться к взаимоувязке целей и средств их достижения в виде хозяйственно-политических механизмов. В этих целях правительство должно само осуществлять, а также стимулировать процесс передачи знаний для открытого публичного использования в тех случаях, когда общественные потери от частного их присвоения довольно значительны, а последствия для снижения стимулов осуществления предпринимательской инновационной деятельности незначительны; когда преимущества открытого общественного доступа являются наибольшими, а обеспечение правовой охраны связано с большими трудностями и затратами.
Также следует отметить, что эффективность проводимой инновационной экономической политики во многом зависит от применяемых первичных инструментов, механизмов достижения промежуточных и конечных целей. В связи с этим необходимо шире применять механизм анализа и мониторинга вероятных и реальных последствий принимаемых экономических решений, без которых невозможна оптимальная координация применения различных инструментов инновационной экономической политики.
Одной из основных структурных составляющих общей экономической политики должна выступать политика содействия инновационной деятельности, основная цель которой — выявление и стимулирование инновационного процесса в деятельности всех экономических субъектов, расположенных на территории региона. Можно выделить следующие основные преимущества инновационной деятельности: она позволяет экономическим субъектам эффективно функционировать в современных конкурентных условиях; гарантирует постоянное приспособление производства товаров и услуг как в объеме, так и в структуре к постоянно меняющемуся по величине и структуре спросу населения и предприятий; побуждает к эффективному применению достижений научно-технического прогресса; позволяет индивидуализировать предложение в соответствии с индивидуализированным спросом и на основе этого повысить эффективность использования ограниченных факторов производства и т.д. Важным фактором ускорения научно-технического прогресса выступает деятельность инновационных предприятий. Как показывает мировой опыт, существенная масса новых технических решений, технологий, товаров и услуг создаются в рамках подобных предприятий, которые осуществляют реализацию научных идей и разработок.
В плане поощрения инновационной деятельности региональные органы управления должны поощрять и стимулировать создание и функционирование экономических субъектов, ведущих свою экономическую деятельность исходя из инновационных принципов, в том числе и инновационных монополий. В этой связи можно отметить, что инновационные предприятия обладают гораздо большими возможностями в плане конкуренции как на внутреннем, так и на внешних рынках. В то же время правительство должно стремиться к ограничению процессов трансформации инновационных монополий в традиционные. Предположение о нестабильности развития экономических систем и необходимости постоянных изменений в краткосрочном периоде не отрицает, а, наоборот, предполагает достижение стабильности в долгосрочном периоде в плане обеспечения долговременного эффективного функционирования предприятия, региона, отрасли и всей страны. В свою очередь, основной структурной составляющей общей экономической политики правительства является политика поддержания стабильности, реализуемой через комплекс мер и инструментов, направленных на содействие инновационной деятельности всеми экономическими субъектами.
В аспекте проблемы инновационного развития регионов необходимо рассмотреть проблему так называемых «челноков», т.е. граждан, которые в индивидуальном, инициативном порядке занимаются транспортировкой товаров из других стран. Можно по-разному относиться к этим людям, но следует учитывать, что многие из них являются носителями огромного инновационного потенциала, который очень часто не используется, к сожалению, оптимальным образом. Многие крупные торговые фирмы были основаны бывшими челноками, как одной из групп населения, обладающей повышенной экономической активностью. «Челноков» можно представить своего рода экономическими разведчиками, которые неплохо владеют информацией о реальном спросе населения региона и о предложении на зарубежных рынках. В этой связи следует предусмотреть комплекс мер, направленных на стимулирование изучения и освоения «челноками» новых зарубежных рынков, предоставлять им помощь в получении кредитов, финансов, налоговых льгот, льгот при создании собственных предприятий, организовывать для них определенные учебные и консультационные курсы и т.д. Таким образом, следует видеть в них не только «дойных коров» для бюджета, но и экономически активных граждан, способных принести очень большую экономическую пользу для того же бюджета уже в долгосрочном периоде.
Большое значение в современных условиях имеет технический прогресс, понимаемый не только как применение новых методов производства (нововведения в производственных процессах), но и как создание и значительное усовершенствование благ (нововведения в товарах и услугах). В этих условиях основными источниками экономического роста выступают структурные сдвиги, возникающие под влиянием производства улучшенных или совершенно новых товаров и услуг. При этом активная структурная политика в настоящее время немыслима без активного государственного участия в данном процессе, которое может и должно содействовать достижению оптимальности функционирования региональных экономических систем с общественной точки зрения. В этих условиях структурная политика должна способствовать обеспечению социально приемлемого приспособления к быстроменяющимся условиям таких предприятий и отраслей, которые стоят на пороге стадии стагнации и спада, особенно когда эти вопросы трансформируются в проблемы занятости населения. При этом требуется решительная структурная перестройка таких предприятий и отраслей в региональном аспекте, которые не в состоянии утвердиться в современных экономических системах и не имеют перспектив с точки зрения развития мировой экономики. Поэтому государство должно проводить активную структурную политику, основной целью которой должны выступать выявление и стимулирование порожденных инновационными процессами структурных сдвигов. Структурная политика должна концентрироваться на поощрении научно-технического прогресса и заключаться в прямой и косвенной поддержке инновационных процессов, в частности, стимулировании исследований и опытно-конструкторских работ, а также государственном регулировании в рамках технологической политики.
На региональном уровне требуется создание специализированных организаций, занимающихся субсидированием научно-исследовательских разработок и внедрением перспективных новшеств, осуществляющих льготное кредитование рискованных нововведений, бесприбыльных научно-технических организаций. Одной из форм выявления и стимулирования инновационного потенциала региона могут являться определенные центры взаимодействия науки и предпринимательских структур, где целевые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) должны выполняться по заказам заинтересованных организаций. Основными задачами подобных центров должны являться получение и распространение инновационных идей, перспективных разработок, новых научно-технических знаний, деятельность осуществляться на бесприбыльной основе, а полученный доход направляться на осуществление инновационных исследований и разработок, подготовку и переподготовку соответствующих кадров, осуществление соответствующего технического и технологического оснащения. Прогнозирование, контроль и оценка деятельности организаций подобного рода должны осуществляться специализированным советом, состоящим из представителей государственных органов власти, научного сообщества и предпринимательских структур.
Вузы наряду с другими организациями, такими, как государственные и общественные, частные фонды инновационных исследований и разработок, должны составлять ядро организационной инфраструктуры, призванной обеспечивать оптимальную интеграцию производства, науки и образования с целью реализации инновационного потенциала региона. Наряду с вузами в организационно-техническую инфраструктуру инновационной деятельности региона должны входить организации, предоставляющие информационные услуги и банки данных; инжиниринговые и внедренческие предприятия, осуществляющие предоставление услуг по освоению новых технологий и наладке оборудования; консультационные организации; центры передачи технологий; общественные организации, осуществляющие координацию деятельности различных специалистов, а также передачу научно-технических знаний и т.д. Кроме того, государство должно осуществлять разработку и проведение комплекса мероприятий, направленных на включение научных центров в мировые информационные структуры, для чего они и вузы должны оснащаться современными средствами телекоммуникаций и созданными на их основе банками данных. В процессе развития инновационного потенциала региональных экономических систем, связанных с научно-техническим прогрессом, региональные органы власти должны выполнять следующие основные функции: финансирование фундаментальных НИОКР, правовую охрану интеллектуальной собственности, распространение научно-технической информации, обеспечение снижения неопределенности будущей траектории НТП, создание условий для повышения конкурентных преимуществ субъектов региональных экономических систем в сфере высоких технологий, достижение общественного согласия в выборе и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития. При этом большое значение имеет разделение функций выбора оценки и реализации приоритетных направлений экономического развития между различными субъектами политической и экономической власти в регионе. При этом выбор приоритетных направлений развития должен осуществляться исходя из тенденций и закономерностей развития мировой экономической системы, общенациональных и региональных интересов, что требует определенной защиты осуществляющих данный процесс организаций от влияния случайно меняющейся политической конъюнктуры и некомпетентного вмешательства.*
* Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.
В рамках государственной системы управления на региональном уровне должны функционировать организации, занимающиеся оценкой перспективных направлений экономической, научно-технической и инновационной деятельности, которые должны выполнять функции вневедомственной экспертизы и выполнять функции согласования мнений высококвалифицированных экспертов, привлекаемых из различных организаций для коллективного принятия решений по оценке и структуризации предлагаемых приоритетных направлений развития. Данная структура также должна заниматься организацией специальных организаций, таких, как инженерные исследовательские ассоциации, консорциумы, лаборатории и т.д.; научно-исследовательские консорциумы-корпорации, координирующие действия и возможности предприятий и исследовательских организаций и т.д.
Региональные органы власти должны стремиться также к горизонтальной интеграции всех субъектов и объектов региональных экономических систем в аспекте решения проблем инновационного развития региона. При этом методы государственного регулирования данного процесса не должны замещать чисто рыночные отношения, а, наоборот, опираясь на них, содействовать их эффективному применению в экономической практике. В связи с этим можно отметить, что государственные субсидии, льготные кредиты, ограничения в деятельности тех или иных предприятий, а также другие методы государственного воздействия должны строиться в соответствии с ожидаемыми изменениями экономической конъюнктуры и инновационного развития всех экономических субъектов и объектов.
В регионах необходимо создание определенного механизма по формированию систематических благоприятных условий для быстрого развития новых предприятий и отраслей, способных в долгосрочной перспективе стать основными носителями источников экономического роста. При этом на первоначальных этапах необходимы защита подобных предприятий от иностранной конкуренции, обеспечение льготными финансовыми ресурсами и налоговыми льготами с постепенной организацией определенных условий для подготовки таких предприятий к выходу на внешние рынки, на многих из которых существует жестокая конкуренция. Кроме того, одной из задач государственных структур должно быть осуществление централизованных мер по стимулированию свертывания бесперспективных устаревших и устаревающих отраслей промышленности посредством картелирования заинтересованных предприятий и доведения до них государственных заданий по сокращению объемов производства с соответствующим созданием поощряющего к этому экономического механизма.
На региональном уровне необходимо стремиться к активному участию государственных организаций в процессах распространения научно-технической информации, соблюдения и сохранения примерно равного соотношения сил между конкурирующими предприятиями в ключевых отраслях промышленности путем оказания помощи в приобретении лицензий, освоении «ноу-хау», внедрении научно-технических достижений, способствующих повышению эффективности производства как в рамках отдельного экономического субъекта, так и всей экономики в целом.
В аспекте государственного воздействия на инновационное развитие промышленности следует исходить из целенаправленного и избирательного поощрения конкретных отраслей промышленности, предприятий и организаций путем выявления и создания оптимальных условий для осуществления интеграционных процессов в рамках отрасли и региона, согласования интересов всех субъектов и объектов региональных экономических систем с интересами долгосрочного инновационного развития региона. Большую роль в этом плане играет процесс рационализации процессов принятия решений в области выбора основных направлений экономического развития. Стратегические решения, принимаемые региональными органами власти, должны обязательно учитывать мнение деловых кругов, ученых и специалистов, что в конечном итоге приводит к формированию коллективного мнения.
В соответствии с требованиями современных экономических систем в инновационном аспекте должна происходить трансформация системы государственного управления экономикой. При этом одной из основных целей правительства должно выступать определение перспективных проблем экономического и социального развития на многовариантной основе. В плане реализации данной цели должны разрабатываться прогнозы и программы, направленные на реализацию выбранных приоритетов. В соответствии с этим вполне логичной представляется концентрация функций по осуществлению реализации инновационного потенциала региона в специальном структурном подразделении, например Министерстве инновационных процессов. При этом правительство должно быть нацелено на повышение инновационного потенциала в приоритетных секторах экономической системы и обеспечение роста конкурентных преимуществ. продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 5. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ К основным макроэкономическим показателям относятся ВВП (ВНП), ЧНП, НД, общественная производительность труда, показатели уровня жизни, инфляции, безработицы, размеры бюджетного дефицита, учетная ставка процента и т.д.
Макроэкономические показатели позволяют оценить общее состояние экономики страны, измерить объем производства в конкретный период времени, раскрыть факторы функционирования экономики как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе и т.д. Макроэкономические показатели служат также основой для принятия тех или иных политических решений и определения государственной политики.
Валовой национальный продукт (ВНП) определяется как совокупная рыночная стоимость всего объема конечного производства товаров и услуг за конкретный промежуток времени, как правило, за год. Из определения ВНП следует, что данный показатель измеряет рыночную стоимость производства в денежном выражении. Рассматривая ВНП, необходимо выделять конечные и промежуточные продукты. Под конечными продуктами понимаются товары и услуги, покупаемые для конечного пользования, а не для перепродажи или дальнейшей обработки или переработки, которые относятся к промежуточным продуктам. Подобное разделение обусловлено двойным счетом, который способствует завышению ВНП. Дело в том, что многие продукты проходят через несколько производственных стадий, прежде чем попадают к покупателю.
С целью избежания двойного счета применяют показатель добавленная стоимость, в качестве которого выступает рыночная цена объема продукции, произведенной предприятием, за вычетом стоимости сырья, материалов и полуфабрикатов, приобретенных у поставщиков. Подсчитывая и суммируя добавленные стоимости, созданные всеми фирмами в экономике, определяют ВНП, т.е. рыночную стоимость общего выпуска.
Большое значение для определения реального ВНП имеет исключение из него непроизводительных сделок, которые бывают двух основных видов: чисто финансовые сделки и продажа подержанных товаров. Чисто финансовые сделки, в свою очередь, подразделяются на три основных вида: трансфертные выплаты из государственного бюджета, частные трансфертные платежи, купля-продажа ценных бумаг. В государственные трансфертные платежи включаются выплаты по социальному страхованию, пособия безработным и пенсии ветеранам, те, которые государство предоставляет определенным семьям и иждивенцам. Частные трансфертные платежи — ежемесячные субсидии, получаемые студентами университетов из дома или дары от богатых родственников и т.д. Сделки с ценными бумагами — это купля-продажа акций, облигаций и т.д.
Подсчет ВНП в общем виде можно сделать следующими способами: по конечному продукту, т.е. подсчетом денежной суммы, расходуемой на приобретение продукции; и по добавленной стоимости, т.е. путем сложения заработной платы, рентных платежей, процента и прибыли, созданной в процессе производства. Эти подходы представляют собой разные взгляды на одну и ту же проблему. Отметим, что суммы, затраченные потребителем на приобретение продукта, получены в виде дохода теми, кто участвовал в его производстве.
Таким образом, ВНП можно определить по производству, или, иначе говоря, по расходам, и по поступлениям — по доходам. ВНП есть сумма всех расходов на покупку всего объема произведенной в данном году продукции или сумма всех доходов, полученных от производства всего объема продукции данного года.
В российской системе национальных счетов стадия производства представлена такими показателями, как валовой выпуск, промежуточное потребление и валовой внутренний продукт.
Показатель валового выпуска отражает суммарную стоимость всей произведенной за год продукции, куда включается также и производство товаров и услуг, имеющее как рыночный, так и нерыночный характер. При рассмотрении процессов производства анализируются такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство и прочие виды сферы материального производства. При анализе услуг рассматриваются услуги, реализуемые на рынке по экономически значимым ценам таких отраслей, как транспорт, торговля, материально-техническое снабжение, жилищно-коммунальное хозяйство, платные услуги культуры и здравоохранения, бытовые услуги, а также услуги банков. Далее в составе нерыночных услуг рассматриваются те из них, которые оказываются как в целом обществу, так и отдельным домохозяйствам и оплачиваются как из государственного бюджета, так и из бюджетов некоммерческих (общественных) организаций.
При определении валового выпуска фактические цены могут быть и основными, и рыночными. Основные — включают в себя субсидии на продукты и импорт, но не включают налоги на них. В основных ценах принято исчислять валовой выпуск в отраслевом разрезе. Соответственно, рыночные цены включают в себя налоги на продукты и импорт и не включают субсидии на них. Рыночные цены применяются при расчетах валового выпуска и валового внутреннего продукта уже на макроэкономическом уровне.
Промежуточное потребление включает в себя стоимость товаров и услуг, которые претерпевают трансформацию или полное потребление в процессе производства за рассматриваемый период времени, например, год. При этом следует учитывать, что в состав промежуточного потребления не включают амортизацию, отражая потребление стоимости основных фондов.
Для определения валовой добавленной стоимости на уровне отраслей из валового выпуска товаров и услуг вычитают промежуточное потребление. При этом в состав валовой добавленной стоимости включается амортизация.
К чистым налогам на продукты и импорт относятся такие налоги, величина которых прямо зависит от стоимости произведенной продукции, оказанных услуг. Сюда входят: налог на добавленную стоимость, акцизы и налоги на импортируемые товары и услуги. В составе налогов не учитываются соответствующие субсидии, которые представляют из себя текущие некомпенсируемые выплаты из государственного бюджета предприятиям, производящим определенные виды товаров или услуг.
На стадии производства валовой внутренний продукт определяется как сумма валовой добавленной стоимости по отраслям. При этом расчет делается исходя из рыночных цен, включающих в себя чистые налоги на продукты и импорт.
Таблица 3
Производство валового внутреннего продукта
(в текущих ценах, трлн руб.)/>* К соответствующему периоду предыдущего года, в постоянных ценах.
** Чистые налоги на продукты и на экспортно-импортные операции— это налогизаминусом субсидий на продукты и на экспортно-импортные операции.При рассмотрении ВНП по доходам кроме общих расходов на годовой выпуск продукции в экономике, которые поступают в домашние хозяйства в качестве заработной платы, рентных платежей, процента и прибыли, необходимо принимать во внимание еще два вида распределения средств, не связанных с выплатой доходов: отчисления на потребление капитала; косвенные налоги на бизнес.
Таблица 4
Динамика изменения основных макроэкономических показателей за
1990-1997 гг. ( в постоянных ценах, в % к 1990 г.)*/>* См.: Россия -1998: Экономическая конъюнктура. М., 1998. Вып. 1. С.18-19.Ежегодные отчисления, которые показывают объем капитала, потребленного в ходе производства в отдельные годы, называются амортизацией. Амортизационные отчисления, в свою очередь, называются отчислениями на потребление капитала. В этой связи можно отметить, что весь ВНП невозможно потребить как доход общества, не ухудшая при этом запаса производственных мощностей.
Косвенные налоги на бизнес — это те налоги, которые взимаются государством с предприятий и включаются последними в издержки производства и потому прибавляются к ценам на продукты. Это такие виды, как акцизы, налоги на имущество, лицензионные платежи и таможенные пошлины.
Отчисления на возмещение потребленного капитала и косвенные налоги на бизнес составляют не связанные с выплатой дохода виды распределения ВНП.
В вознаграждение за труд наемных работников входит заработная плата, выплачиваемая работникам негосударственными предприятиями, организациями и государством. Сюда же включаются различные отчисления, например, на социальное страхование и в разнообразные частные фонды пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и помощи в случае безработицы и других причин. Все эти отчисления выступают издержками предпринимателей и поэтому рассматриваются ими как затраты компании на выплату заработной платы.
Рентные платежи — это доходы, получаемые домовладельцами, которые обеспечивают экономику ресурсами собственности.
Под процентом подразумевают выплаты денежного дохода частного бизнеса поставщикам капитала. При этом процентные платежи, производимые государством, исключаются из процентных доходов.
Доходы от собственности — это чистый доход предприятий, находящихся в индивидуальной собственности, а также доход партнеров и кооперативов. Прибыли корпораций могут быть использованы тремя способами: во-первых, для уплаты налогов на прибыль корпораций; во-вторых, для выплаты дивидендов; в-третьих, на инвестирование в создание новых производств и для приобретения новой техники.
Следует отметить, что такие явления, как инфляция и дефляция, усложняют подсчет валового национального продукта, поскольку ВНП представляет собой денежный, временной и количественный показатели. Очень часто трудно определить, чем вызвано увеличение номинального ВНП в том или ином году: изменениями объема производства либо колебаниями цен.
Показатель ВНП, который отражает текущие цены, т.е. не скорректированный с учетом уровня цен, называется денежным, или номинальным ВНП. Аналогичным образом показатель ВНП, скорректированный с учетом инфляции (т.е. повышения цен) или дефляции (т.е. понижения цен), представляет собой скорректированный, или реальный, ВНП.
Стадия образования доходов в российской системе национальных счетов отражается в следующих основных показателях: оплате труда работников, налогах на производство и валовой (чистой) прибыли экономики.
При определении оплаты труда работников суммируются все вознаграждения как в денежной, так и в натуральной формах, которые были выплачены наемному персоналу предприятием за рассматриваемый период времени. При этом анализ проводится на основе начисленных сумм, включающих в себя суммы отчислений на социальное страхование, налогов на доходы, а также другие выплаты наемным работникам, но фактически удерживаются нанимателями в обязательном порядке либо по административным, либо по каким-то другим причинам и переводятся непосредственно различным органам социального страхования, налоговым службам и другим организациям от имени наемного работника.
При определении доходов принимаются во внимание все налоги, за исключением тех налогов на продукты, которыми облагаются предприятия в процессе производства. Особенность налогов, учитываемых в этом разделе, в том, что они не зависят от объемов и рентабельности производства. К ним относятся налоги на трудовые ресурсы, на имущество, предпринимательские и профессиональные лицензии, гербовые сборы и т.д.
Макроэкономический показатель валовой (чистой) прибыли экономики показывает превышение доходов, образующихся на уровне предприятия в процессе производства и реализации до вычета явных или скрытых процентных издержек, арендной платы, а также других доходов от собственности, над расходами. При этом валовая прибыль экономики определяется балансовым методом путем вычитания из валовой добавленной стоимости оплаты труда работников и выплачиваемых налогов на производство, а затем к полученному результату прибавляются получаемые субсидии на производство, если они имеют место.
ВНП (ВВП) на стадии использования определяется суммой конечного потребления материальных благ и услуг, валового накопления и сальдо внешней торговли (табл. 5).
Таблица 5
/>Для определения конечного потребления материальных благ и услуг суммируются расходы на конечное потребление домашних хозяйств, государственных учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, расходы на конечное потребление государственных учреждений, направленные на удовлетворение коллективных потребностей, и расходы на конечное потребление некоммерческих организаций. При этом в расходы на конечное потребление домашних хозяйств включаются расходы последних на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых предприятиях, на городских рынках, в неорганизованной (уличной) торговле, предприятиях бытового обслуживания, пассажирского транспорта, связи, гостиницах, платных учреждениях культуры, здравоохранения и образования. К ним, кроме того, относятся так называемые условно исчисленные услуги жилья, находящегося в собственности граждан, государства, предприятий и организаций.
В расходы на конечное потребление государственных учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, включаются расходы сектора общего государственного управления на потребительские товары и услуги, предназначенные для индивидуального потребления. При этом данный вид расходов финансируется за счет государственного бюджета. Кроме того, в них фигурируют расходы таких предприятий и организаций, которые занимаются оказанием бесплатных услуг населению, функционируют в сфере образования, культуры и здравоохранения. К расходам на конечное потребление государственных учреждений, направляемым на удовлетворение коллективных потребностей, присоединяются услуги, оказываемые за счет государственного бюджета предприятиями и организациями, удовлетворяющие потребности не отдельных граждан или домохозяйств, а групп населения или всего общества в целом. К ним относятся такие виды расходов, как расходы на оборону, общее государственное управление, деятельность Центрального банка и, кроме того, расходы на госбюджетное финансирование науки.
В расходы на конечное потребление некоммерческих организаций включаются расходы таких общественных организаций, как политические партии, религиозные организации, профсоюзы, общественные объединения и т.д., которые оказывают услуги как отдельным домохозяйствам, так и обществу в целом. Кроме того, сюда входят расходы, связанные с оказанием бесплатных услуг своим работникам некоммерческими и бюджетными предприятиями и организациями.
Для определения показателя валового накопления суммируются приросты основных фондов, которые приравниваются к общему объему капитальных вложений за счет всех источников финансирования, и материальных оборотных средств. При этом следует отметить, что к основным фондам относятся здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, как-то: рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное оборудование, вычислительная техника. Кроме того, к основным фондам относятся транспортные средства, инструменты, рабочий и продуктивный скот и другие виды основных фондов. В свою очередь, основные фонды могут быть производственными и непроизводственными исходя из своего назначения. В состав производственных основных фондов включаются средства труда, применяющиеся в сфере материального производства, сохраняющие свою материальную форму, изнашивающиеся постепенно и также постепенно переносящие свою стоимость на создаваемую продукцию частями в виде амортизационных отчислений. К непроизводственным причисляются такие основные фонды, которые непосредственно не участвуют в процессах осуществления производства.
Сюда входят фонды жилищно-коммунального хозяйства, организаций и учреждений здравоохранения, просвещения, науки, культуры, искусства, кредитных учреждений и органов управления. При этом не имеет никакого значения, на балансе какого предприятия или организации (производственной или непроизводственной) они числятся.
Следует также отметить, что в составе основных фондов учитываются основные фонды всех предприятий, независимо от их формы собственности, а также фонды, находящиеся в собственности граждан, помимо тех предприятий, которые принадлежат гражданам. Поэтому в составе основных фондов учитываются жилые дома, основные фонды личного подсобного и фермерского хозяйств (хозяйственные постройки, многолетние насаждения, рабочий и продуктивный скот, сельскохозяйственная техника).
Чистый экспорт товаров и услуг определяется во внутренних ценах путем вычитания импорта из экспорта и включает товарооборот России как со странами ближнего, так и дальнего зарубежья.
Обобщающим показателем уровня жизни является ВВП на душу населения, который составил в России в 1995 г. 20% от уровня США. ВВП на одного работника характеризует общественную производительность труда, которая тоже составила 20% от уровня США.
ВНП (ВВП) как макроэкономический показатель имеет один существенный недостаток, а именно: в нем не предусматривается вычет той части годового производства, которая необходима для того, чтобы заместить инвестиционные товары, использованные в производстве в данном году. Путем вычета из ВНП отчислений на потребление капитала, которые служат измерителем объема замещающих инвестиций или объема капитала, потребленного в ходе производства текущего года, образуется ЧНП, который представляет собой ВНП за вычетом величины амортизационных отчислений.
Один из важнейших макроэкономических показателей — национальный доход (НД), являющийся отражением вновь созданной в отраслях материального производства стоимости. Для определения национального дохода подводится итог чистой продукции отдельных отраслей материального производства, таких, как промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, грузовой транспорт и связь, там, где последние занимаются обслуживанием отраслей материального производства, торговли и общественного питания, материально-технического снабжения, заготовок сельскохозяйственной продукции, информационно-вычислительного обслуживания и прочих видов производственной деятельности, а также доходов от внешней торговли. При этом национальный доход может определяться как в фактических, так и сопоставимых ценах. Для сопоставления, как правило, применяются цены предшествующего анализу года. В то же время для пересчета используется индекс цен, рассчитанных в соответствии с международной практикой с применением так называемых товаров-представителей, а также метода экстраполяции данных базисного года на индексы физического объема. Для нахождения показателя национального дохода большое значение имеет показатель чистая продукция отдельной отрасли, который, в свою очередь, определяется как разность между валовой продукцией и материальными производственными затратами.
Данный показатель определяется вычитанием из ЧНП косвенных налогов на бизнес или расчетом ВНП по доходам путем сложения всех видов распределения, за исключением амортизационных отчислений и косвенных налогов на бизнес. С точки зрения поставщиков ресурсов, НД является измерителем доходов, которые они получали от участия в текущем производстве. С точки зрения компаний, НД выступает измерителем цен факторов производства или ресурсов, так как отражает рыночные цены экономических ресурсов, которые пошли на создание объема производства данного года.
Личный доход — показатель, который исчисляется вычитанием из НД трех видов доходов, которые заработаны, но не получены (взносы на социальное страхование, налоги на прибыль корпораций, нераспределенные прибыли корпораций), а также прибавлением доходов, полученных, но не заработанных (трансфертные платежи).
Доход после уплаты налогов представляет собой личный доход за вычетом индивидуальных: личных подоходных налогов, налогов на личное имущество и налогов на наследство. В конечном счете данный показатель характеризует, сколько доходов индивиды и семьи направляют на потребление и сбережение.
В конце 1992 г. была разработана и утверждена Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики, содержащая комплекс мероприятий, направленных на пересмотр всей системы учета и статистики России.
Существовавшая система учета и статистики формировалась в условиях действия административно-командных методов управления экономикой, находилась в прямой зависимости от методологических основ централизованного планирования и основывалась, как правило, на сплошном статистическом наблюдении. Состав системы показателей сложился с учетом необходимости обеспечения управленческих функций министерств и ведомств.
Изменения в системе экономических отношений в стране, связанные, в первую очередь, с внедрением рыночных отношений, интенсивным развитием негосударственного сектора экономики, процессами в социальной сфере, обусловливают применение новых методов статистического наблюдения, новых подходов к формированию информационной базы — системы статистических показателей, разрабатываемых государственной статистикой. Имеется в виду более полное сближение методов формирования статистической информации со стандартами, принятыми в практике развитых стран и международных экономических организаций. Важным элементом создания новой методологической основы статистики является переход к международным статистическим стандартам, которые предполагают внедрение в практику системы национальных счетов (СНС).
Следует отметить, что система национального счетоводства, внедряемая в практику российской экономической жизни, основана на методологии Европейской системы интегрированных экономических счетов, в то же время российская система национальных счетов, естественно, строится с учетом специфических особенностей российской экономической системы, которая в настоящее время находится на этапе перехода к рыночным экономическим отношениям. Также при построении российской системы национальных счетов в определенной мере используются и рекомендации Системы национальных счетов ООН.
СНС — это адекватный рыночной экономике национальный учет, построенный в виде определенного набора счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве. Основным положением системы национальных счетов является расчет обобщающих показателей развития различных отраслей в рамках национальной экономики на различных стадиях воспроизводственных процессов, а также взаимоувязка этих показателей как между собой, так и во временных промежутках. При этом каждой воспроизводственной стадии соответствует свой специальный счет или группа счетов в рамках системы национальных счетов. Благодаря такому методологическому подходу создаются предпосылки и условия для анализа движения произведенной в обществе массы товаров и услуг, а также добавленной стоимости при прохождении их через все стадии процесса общественного воспроизводства.
В настоящее время известно достаточно много вариантов СНС, включая варианты, действующие и рекомендуемые к принятию различными международными организациями, такими, как ООН, Организация экономического сотрудничества и развития, Евростат, и некоторыми национальными статистическими службами. Однако все существующие варианты унифицированы по основным показателям и различаются только некоторыми особенностями предоставления информации. В России в настоящее время внедряется система, основанная на Европейской системе интегрированных экономических счетов с перспективой перехода на пересмотренную систему национальных счетов ООН.
Использование СНС в отечественной практике позволяет получить ряд важных макроэкономических показателей, необходимых для оценки и анализа функционирования народного хозяйства, разработки экономической политики. Важнейшими из них являются: валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, национальный доход, национальное сбережение, располагаемый доход, конечные потребительские расходы на товары и услуги, валовые инвестиции, сальдо внешней торговли, сальдо текущих операций с заграницей и др. На основе этих данных оцениваются сложившиеся тенденции развития народного хозяйства, прогнозируются их изменения, вырабатываются экономическая политика и меры по ее осуществлению. Причем СНС учитывает результаты экономической деятельности не только по производству материальных ценностей или оказанию услуг в сфере материального производства, но и других платных и бесплатных услуг.
Внедрение СНС в практику народнохозяйственного учета и управления целесообразно и в целях обеспечения международной сопоставимости информации как условия интеграции России в мировую экономическую систему, развития международного экономического и технического сотрудничества, установления целевых контактов и т.д. Одним из условий вступления России в международные экономические организации является представление ею информации, исчисленной на основе международных стандартов.
Система национальных счетов предполагает использование двух типов классификаций — по отраслям и секторам. По отраслям группируются хозяйственные единицы с однородным производством (промышленность, сельское хозяйство, строительство и т.д.). По секторам — в соответствии с типами их экономического поведения. Выделено пять секторов: нефинансовые предприятия; финансовые предприятия; органы государственного управления; общественные организации: обслуживающие домашнее хозяйство; домашние хозяйства. Группировка по отраслям обеспечивает характеристику отраслевой структуры экономики, позволяет установить вклад каждой отрасли в создание ВВП, проследить межотраслевые связи и пропорции. Группировка по секторам экономики, сформированным в зависимости от функций, выполненных хозяйственными единицами в экономическом процессе, позволяет анализировать процессы в области распределения и перераспределения доходов, финансирования инвестиций. Так, счета для сектора «домашние хозяйства» обеспечат данными для анализа важных аспектов социальных процессов и уровня жизни (распределение доходов, потребление, сбережения и др.), а также роли сектора «домашние хозяйства» в создании и использовании ВВП. Экономические операции представляются в СНС в виде счетов. Каждый счет относится к одному аспекту экономической деятельности.
СНС включает следующие счета:
а) внутренней экономики: продуктов и услуг; производства; образования доходов; распределения доходов; использования доходов; капитальных затрат; финансовый счет;
б) «внешнеэкономических связей» («остальной мир»): текущих операций; капитальных затрат; финансовый счет.
На уровне России были выполнены экспериментальные расчеты основных счетов системы за 1985-1991 гг.: «производство товаров и услуг», «образование и использование доходов», «операции с капиталом». Освоены расчеты валового внутреннего продукта (ВВП) в постоянных ценах. Все результаты прошли международную экспертизу.
Исторически первоначально был осуществлен экспериментальный расчет счетов производства, образования доходов, использования доходов, капитальных затрат и счета продуктов и услуг для российской экономики в текущих ценах за 1989, 1990, 1991 и 1992 гг. При этом остальные счета, как, например, сектора «остальной мир», вторичного распределения и перераспределения доходов, финансовые счета, счета в постоянных ценах, а также счета балансовых таблиц национального богатства вводятся поэтапно в соответствии с Государственной программой перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики на основе требований рыночной экономики.
Рассмотрим в качестве примеров два счета из СНС, счет производства и счет образования доходов (табл.6).
Таблица 6
продолжение
--PAGE_BREAK--Счет производства/>Валовой выпуск включает продукцию всех отраслей народного хозяйства. В последней редакции классификатора выделяются 13 отраслей сферы материального производства (новые: информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка) и 8 — непроизводственной сферы.
Конкретно в состав валового выпуска продуктов входят: стоимость продукции, реализованной фирмами на сторону; изменения незавершенного производства, полуфабрикатов и еще не реализованной готовой продукции; продукция, произведенная и потребленная на производственные нужды самих фирм (по особому кругу продуктов); продукция, использованная на собственное строительство, а также переданная другим самостоятельным подразделениям фирм; выпуск сельскохозяйственных и продовольственных продуктов для собственного потребления домашними хозяйствами и т.п.
Валовой выпуск услуг состоит из рыночных и нерыночных услуг. Рыночными являются услуги торговли и общественного питания, связи, транспорта, складов и хранилищ, услуги по аренде, эксплуатации жилья, сдаче внаем жилья, помещений и земли, услуги прачечных, химчисток и т.д., услуги финансовых учреждений, по страхованию, платные услуги здравоохранения, физической культуры, народного образования, культуры и искусства, информационно-вычислительные услуги и др.
Нерыночные услуги представлены услугами, издержки по которым покрываются (целиком или главным образом) за счет бюджета, добровольных взносов домашних хозяйств или доходов от собственности. Речь идет об услугах органов государственного управления, партийных и общественных организаций, услуги обороны, обязательного социального страхования и др. В качестве стоимости такого рода услуг принимаются: выручка за предоставленные услуги (для коммерческих организаций, кооперативов, населения, занятого деятельностью без образования юридического лица); их издержки, включая износ основных фондов (для бюджетных организаций, некоммерческих банков, страховых организаций бюджетного типа); величина фактически полученной квартирной платы (для услуг по аренде нежилых помещений); суммы выручки от банковских услуг своим клиентам и разница между процентами, полученными и выплаченными по операциям (для коммерческих банков); сумма страховых премий и дохода от инвестирования привлеченных средств за вычетом страховых возмещений и прироста страховых ресурсов (для коммерческих страховых организаций); торговая наценка (для оптовой и розничной торговли, включая внешнеторговые организации) и т.д.
Счет образования доходов отражает распределительные операции, непосредственно связанные с процессом производства (табл.7). Ресурсная часть этого счета представлена валовым внутренним продуктом (ВВП) в рыночных ценах и субсидиями по производству и импорту. Использование включает элементы первичного распределения ВВП на оплату труда работников, налоги на производство и импорт, потребление основных фондов и прибыль экономики.
Таблица 7
Счет образования дохода/>Валовая прибыль является балансирующей статьей данного счета и определяется путем вычитания из ВВП в рыночных ценах оплаты труда работников и чистых налогов на производство и импорт. Валовой смешанный доход — это разновидность доходов, сочетающих элементы оплаты труда и прибыли. К ним относятся доходы от частной предпринимательской деятельности, личного подсобного хозяйства, доходы лиц свободных профессий, авторские гонорары и т.п.
Потребление основных фондов выражается частью стоимости — основных фондов, потребленных в данном периоде, и определяемой суммой амортизационных отчислений, а также величиной предполагаемого ущерба от потери фондов, которые застрахованы от пожаров, несчастных случаев и т.п., и измеряемой суммой страховых платежей.
Проводимая работа позволяет сопоставить показатели развития экономики России с показателями других стран, определить (на основе стандартной информации) ее место в экономике мирового сообщества, а самой Российской Федерации, в связи с вхождениемее в это сообщество, выполнять информационные обязательства перед международными статистическими и экономическими организациями.
Можно отметить, что внедрение СНС в статистическую практику и макроэкономический анализ — это длительный процесс. Он должен охватить всю информационную базу начиная с микроуровня. Применение СНС связано с формированием реальных рыночных структур в экономике страны и степеньюее интеграции в мировое хозяйство. Чем более зрелыми будут эти процессы, тем сильнее будет ощущаться и потребность в надежной и содержательной СНС.
В российской системе национальных счетов в процессе расчетов применяется также показатель статистического расхождения между произведенным и использованным валовым внутренним продуктом, который применяется для общей оценки качества расчетов. Этот показатель указывает на наличие определенных расхождений между значениями ВВП, рассчитанными разными способами. В современных условиях существует множество причин возникновения подобных расхождений, которые носят как объективный, так и субъективный характер. Одна из них — недостаток необходимой информации, определенные методологические и технические сложности, связанные со специфическими особенностями российской экономики, ее развития в настоящее время. В международной практике за допустимый промежуток расхождений принято 5% ВВП.
Дальнейшее развитие система национальных счетов получила в так называемой программе международных сопоставлений (ПМС), которая была разработана в конце 60-х годов согласно решению Экономического и социального совета ООН для того, чтобы иметь более достоверные показатели, сопоставимые по различным странам, где в максимальной степени происходило абстрагирование от колебаний валютных курсов. ПМС ООН является исследовательской программой, которая выполняется статистическими органами международных организаций, национальными статистическими организациями и научными учреждениями. В настоящее время в этой программе принимают участие более 70 стран мира, в том числе и Россия.
Основным показателем в ПМС ООН, так же как и в СНС, является валовой внутренний продукт, который определяется методом конечного использования. Чтобы достигнуть максимальной сопоставимости, ВВП разделяется в соответствии с классификацией на большое число детализированных однородных товарных групп, в рамках которых выбирают определенное число таких товаров, которые являются носителями характерных черт, присущих всей товарной группе, называющейся товары-представители. Так, в стандартной классификации ПМС ООН ВВП разделяется на 220-301 первичную группу, в каждой подбираются 2-4 товара или услуги (товары-представители), характеризующиеся национальными среднегодовыми ценами.
Исходя из основных принципов построения ПМС ООН необходимо подобрать 600-800 потребительских товаров или услуг, порядка 200-300 инвестиционных товаров, 10-20 условных строительных объектов-представителей. Все это, естественно, требует большой работы, проводимой специальными организациями с привлечением международных экспертов. Товары-представители должны быть аналогичны имеющимся на мировых рынках, чтобы оценить различия в качестве товаров и услуг для корректировки цен, когда в этом возникает необходимость.
В рамках ПМС ООН становится возможным сопоставление с высокой степенью достоверности стоимостных объемов ВВП и его составляющих в сопоставимых валютных оценках, а также в паритете покупательной способности (ППС) валют. Благодаря этому можно сопоставить уровни экономического развития различных стран и оценить уровень цен за анализируемый период.
Организационно ПМС ООН проводится раз в 5 лет. Прежние имели место в 1970, 1975, 1980, 1985, 1990, 1993 гг. Начиная с 1980 г., вследствие участия в этой программе большого количества стран, ПМС проводятся по региональному принципу. При этом европейские страны принимают участие в Европейской программе сопоставлений (ЕПС), которая является региональной, составной частью ПМС ООН. Россия участвует в ПМС ООН и ЕПС начиная с 1993 г., входя во вторую группу ЕПС совместно с такими странами, как Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словения, СРЮ, Хорватия, Словакия, Чехия, Украина, Беларусь, Молдова и Австрия. Причем последняя выступает базовой страной-координатором и определенным центром сопоставлений в этой группе, в которой все участвующие страны также осуществляют двусторонние сопоставления.
Таким образом, внедрение СНС в статистическую практику — многоэтапный процесс. Независимо от того, в какой степени в составлении системы национальных счетов будут задействованы подразделения государственных статистических служб, реформирование статнаблюдения и учета касается всех звеньев хозяйственного механизма, специалистов — статистиков, бухгалтеров, финансистов, банковских работников. Это относится ко всем хозяйственным единицам государственного и негосударственного секторов экономики, производителям и органам управления.
Переходная экономика не должна немедленно настраиваться на достижение конечных целей. Вначале надо стремиться к достижению определенной макроэкономической стабильности.
Стабилизация (отлат. stabilis — устойчивый) — упрочение, приведение в постоянное устойчивое состояние или поддержание этого состояния, а также само состояние устойчивости, постоянства.
Макроэкономическая стабильность характеризуется:
• сдерживанием инфляции, предпочтительно на уровне до10% в год;
• поддержанием высокого уровня занятости;
• сохранением высоких темпов роста на уровне выше 5% в год;
• гарантированием справедливого распределения доходов и собственности;
• обеспечением населения основными видами социальных услуг;
• созданием необходимой инфраструктуры;
• формированием уравновешенного платежного баланса при соответствующем балансе текущих платежей;
• достижением примерной сбалансированности расширенного государственного бюджета;
• установление контроля над денежным предложением при его умеренном росте.*
* Реформы глазами американских и российских ученых / Общ.ред. О.Т. Богомолова. М., 1996. С. 34.Сейчас в России началась некоторая стабилизация экономики. Так, объем валового внутреннего продукта в сопоставимых ценах в 1 полугодии 1998 г. составил примерно 100 % по отношению к соответствующему периоду 1997 г. При этом объем промышленной продукции в сопоставимых ценах увеличился на 0,6 % по сравнению с I полугодием 1997 г. В то же время объем инвестиций в основной капитал в I полугодии 1998 г. уменьшился примерно на 5% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Также произошло сокращение на 7% экспорта, импорт возрос на 5%. К сожалению, произошло увеличение потребительских цен на товары и платные услуги населению на 4,5%. При этом реальные располагаемые денежные доходы (без учета покупки валюты) населения России останутся без изменений, а номинальные денежные доходы возросли примерно на 1%. Численность официально зарегистрированных безработных на конец июня оценивалась на уровне 1,8 млн человек, или 2,6 % экономически активного населения России.
Продолжительные последствия мирового финансового кризиса, которые привели к устойчивому снижению стоимости государственных и корпоративных ценных бумаг, а также депрессивное состояние реального экономического сектора в России обострили такие экономические проблемы России, как рост государственного долга и стоимости его обслуживания, трудности с накоплениями доходной части госбюджетов всех уровней, невозможность дальнейшего проведения жесткой кредитно-денежной политики, связанное с большим объемом неплатежей, обострение социальных проблем, связанное с ростом задолженности по заработной плате работникам угольной отрасли и социальной сферы.
Несмотря на то, что в 1997 г. в социальной сфере России отмечались положительные сдвиги, эти тенденции не удалось закрепить. Произошло усиление дифференциации населения по уровню доходов. Так, в I квартале 1998 г. соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения составило 13,2 раза по сравнению с 12,5 разами в соответствующем периоде 1997 г. При этом возросла численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, до 32,1 млн. человек. Кроме того, на ситуацию в сфере доходов населения существенное влияние оказывали задержки в выплате заработной платы, что привело к усилению социальной напряженности в целом ряде российских регионов. Так, на 1 апреля 1998 г. суммарная задолженность по заработной плате увеличилась по сравнению с началом года на 15,6% и составила 60,8 млрд руб.
Как показали результаты опроса руководителей экономических и социальных ведомств субъектов Российской Федерации, проведенного Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ в марте 1998 г., одними из основных проблем на региональном уровне остаются исполнение региональных бюджетов, упорядочение взаиморасчетов между бюджетами всех уровней, погашение задолженности по оплате труда и социальным выплатам. Одними из основных причин сложившейся ситуации называются невыполнение финансовых обязательств хозяйствующими субъектами. При этом будет сохраняться крайне тяжелая ситуация в области финансов на основной массе предприятий и организаций реального сектора в большинстве российских регионов. На предприятиях промышленности, строительства и сельского хозяйства будет возрастать задолженность бюджетной сфере Российской Федерации. Поэтому основными задачами являются восстановление платежеспособности предприятий и организаций, привлечение инвестиций и финансирование социальных программ.
Одной из главных целей макроэкономической политики являются стабильный рост экономики и паритет социальных интересов. Достижение этой цели должна обеспечить новая программа Правительства РФ на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост».
В Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.» основными задачами социально-экономической политики до 1997 г. являлись достижение устойчивой стабилизации общего объема производства и возобновление экономического роста. Однако этого не было достигнуто.
Некоторая стабилизация началась в 1997 г. Сейчас поставлена задача достижения к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5% в год.
Существуют два типа экономического роста. Экстенсивный тип экономического роста предполагает увеличение производства за счет привлечения дополнительных факторов производства на прежней научно-технической основе. Экономический рост за счет лучшего использования и совершенствования факторов производства на новой научно-технической основе — есть интенсивный тип экономического роста. В реальной жизни нет чисто экстенсивного или интенсивного типа экономического роста. Говорят о преимущественно экстенсивном или преимущественно интенсивном типе экономического роста.
В 70-80-х гг. прирост национального дохода СССР на 20-30% обеспечивался за счет интенсивных факторов, в развитых странах — более 50%. В настоящее время об интенсивном типе следует говорить с оговоркой.
Почему любой стране так необходим положительный экономический рост? Растущая экономика обладает большей способностью удовлетворять новые потребности. Она позволяет решать социально-экономические проблемы. Там, где имеются высокие темпы, обычно отсутствует проблема безработицы. Экономический рост облегчает решение проблемы ограниченности ресурсов.
О значении экономического роста можно судить по «правилу 70», которое позволяет подсчитать количество лет, необходимых для удвоения ВНП (ВВП). Если в стране годовой темп прироста ВВП составляет 4%, объем ВВП удвоится примерно через 18 лет. Если ежегодный прирост ВВП превышает 4%, то состояние экономики можно считать положительным, если он меньше 4%, это вызывает тревогу.
В СССР в качестве факторов, определяющих экономический рост, назывались продолжительность рабочего дня, количество занятых, интенсивность и производительность труда, экономия материальных ресурсов. Американский экономист Эдвард Денисон предложил квалификацию, включающую 23 фактора (половозрастная структура занятых, образование, затраты капитала, материальные затраты, прогресс в знаниях, возраст капитала, распределение ресурсов и т.д.). При этом он попытался количественно соотнести воздействие различных факторов на экономический рост (табл. 8).
Таблица 8
продолжение
--PAGE_BREAK--Влияние факторов на экономический рост/>Сейчас эти факторы в России почти не действуют. Факторы, сдерживающие экономический рост: затраты средств на охрану окружающей среды, недобросовестное отношение к труду, хозяйственные преступления, трудовые конфликты (забастовка), воздействие неблагоприятных условий на сельское хозяйство, рост безработицы и т.д.
В России в настоящее время существуют внешние и внутренние угрозы, которые могут затормозить или остановить продвижение страны к экономическому росту:
• сужение финансовых и политических возможностей государства при выборе эффективной экономической стратегии и ее практической реализации;
• существование препятствий к формированию прочного единого экономического пространства; неурегулированность межбюджетных отношений;
• низкое качество менеджмента, техническая и технологическая отсталость и высокая степень физического износа производственного аппарата большинства предприятий, их медленная адаптация к новой экономической среде;
• неэффективная структура накоплений, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал;
• возрастающая доля теневого сектора экономики;
• высокая затратность национальной экономики (производительность общественного труда, эффективность инвестиций, ресурсо- и энергоемкость);
• низкий уровень платежной дисциплины и собираемости налогов, существование в экономике значительного числа нежизнеспособных предприятий;
• неэффективная структура экспорта и импорта, утечка капиталов за рубеж, сохранение дискриминационных барьеров для российских экспортеров (табл.9);
• вывоз результатов перспективных НИОКР и конкурентоспособных технологий, осуществляющийся зачастую нелегально или на несправедливых для России условиях;
• высокая долговая нагрузка на экономику;
• сохранение социально-политической нестабильности.
Таблица 9
Неплатежеспособные предприятия (с долей государственной собственности свыше 25% по состоянию на 20.05.97 г.)/>Примечание. На 1 июня 1997 г. 48,3 % предприятий были убыточными.В то же время Россия обладает экономическими условиями, способствующими экономическому росту:
• наличие квалифицированных трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы;
• природно-сырьевая база, финансовый потенциал в форме негосударственных сбережений. Так, совокупный объем денежных накоплений населения в наличных деньгах, во вкладах и ценных бумагах на 1 мая 1997 г. составлял 237,1 трлн руб.;
• производительный потенциал (низкийуровень использования производственных мощностей);
• научно-технический потенциал (развитость фундаментальной науки, сильные позиции по передовым технологическим направлениям);
• потенциал интеграционных процессов (Россия становится во все большей степени «центром» притяжения для других стран СНГ).
Для обеспечения экономического роста в среднесрочной Программе предусмотрено: изменение налоговой, бюджетной, денежно-кредитной политики; институциональные преобразования: реформа предприятий; развитие рынка ценных бумаг; приватизация и управление государственной собственностью; поддержка предпринимательства; антимонопольная политика; развитие банковского сектора.
В жизни любого общества существуют две фундаментальные экономические проблемы: ограниченность ресурсов и неограниченность потребностей носителей общественных отношений. Причем здесь необходимо обязательно иметь в виду относительность данных положений как во времени, так и в рамках пространства общественных отношений. Проблема ограниченности ресурсов в любом обществе должна стоять на первом месте, и каждый гражданин должен осознать данное обстоятельство, которое накладывает огромное множество как микро-, так и макроэкономических ограничений. Предположим такую гипотетическую ситуацию. Все население Земли имеет примерно одинаковый уровень жизни, сопоставимый с тем, что имеется в настоящее время в странах Западной Европы. С одной стороны данная ситуация очень благоприятная, с другой — разведанных запасов нефти при этом хватит, например, на месяц, газа — на полгода, угля — на год и т.д. При данном технологическом уровне развития человеческой цивилизации относительно высокий уровень жизни во всех странах может привести к фактическому вымиранию всего человечества. Поэтому общественные системы и вынуждены соблюдать постепенность в области достижения высоких стандартов уровня жизни.
В то же время применительно к проблемам общественного развития также можно отметить, что «во всех слоях общества встречается некоторое злоупотребление богатством… но до тех пор пока богатство применяется для обеспечения каждой семье средств существования и культуры и для создания обилия высших форм наслаждения коллективного пользования, стремление приобрести богатство является благородной целью, а удовольствия, приносимые им, могут становиться все более глубокими по мере расширения тех высших форм деятельности, для развития которых оно применяется… Мир был бы намного совершеннее, если бы каждый покупал вещей меньше и попроще, старался выбирать их с точки зрения их истинной красоты».*
* Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа «Прогресс», 1993. Т.1. С. 206-207.Фактор ограниченности ресурсов выступает одним из решающих и определяющих функционирование экономических систем. Поэтому все усилия экономических субъектов в инновационной экономике направлены на снятие данного ограничения путем выявления и использования тех факторов, ресурсы которых слабо используются или вообще не используются в настоящее время, а также на повышение эффективности их использования.
Потребности в обществе носят безграничный характер, причем уменьшение масштабов их количественной детализации происходит при движении от индивида к обществу. Есть ли предел потребностям каждого отдельного индивида? В принципе есть, но они уже лежат в плоскости неэкономических отношений, как-то: религия, философия, экология и т.д. Во всех мировых религиях постулируется тезис о бренности земного бытия, нацеленного на удовлетворение только материальных потребностей. Основное же внимание должно уделяться духовному самосовершенствованию. В этом случае материальное благосостояние уже выступает не самоцелью, а средством достижения. В связи с рассмотрением проблем потребностей следует привести, на наш взгляд, и положение о том, что «в каждой цивилизованной стране находятся приверженцы буддистской доктрины, которая гласит, что нерушимый покой составляет высший жизненный идеал, что предназначением мудреца является искоренение из своей натуры возможно большего числа потребностей и вожделений, что подлинное богатство заключается не в изобилии благ, а в минимуме потребностей. Крайней противоположной позиции придерживаются те, кто считает, что создание новых потребностей и желаний всегда полезно, так как оно побуждает людей затрачивать больше усилий. Сторонники этого взгляда, очевидно, допускают ошибку, полагая, как отметил Герберт Спенсер, что люди живут, чтобы работать, а не работают, чтобы жить.*
* Там же. С.205В то же время инновационная экономика исходит из безграничности материальных и духовных потребностей и их не всегда рациональной величины с точки зрения общественного развития и ограниченности ресурсов. С позиций изучения потребностей можно выделить и то обстоятельство, что в инновационной экономике все больше на первый план выходят духовные, нематериальные потребности людей, которые также являются мощными источниками развития всего общественного производства, что требует самого пристального их изучения. В связи с этим все большее распространение получает сфера нематериального производства, обладающая огромным инновационным потенциалом.
Ограниченность всех видов ресурсов носит как абсолютный, так и относительный характер, накладывает существенные ограничения экономического и социального плана. В инновационной экономике данное ограничение снимается наиболее эффективным способом за счет осуществления инновационной деятельности.
Любая общественно-экономическая система стоит перед необходимостью разрешения одной из фундаментальных проблем, а именно: как в данный промежуток времени осуществить комбинацию всех видов ограниченных ресурсов таким образом, чтобы обеспечить эффективное и сбалансированное удовлетворение всех видов потребностей (частных, коллективных и общественных). Графическое выражение данной проблемы можно изобразить в виде кривой производственных возможностей.
В наиболее общем виде кривая производственных возможностей показывает, как должна осуществляться комбинация средств производства (А) и производство предметов потребления (В), по оси (Т) отложены временные интервалы (рис. 2). При этом инновации оказывают влияние на эти основные стороны общественного производства./>Рис. 2. Кривая производственных возможностейИсходя из кривой производственных возможностей, можно сделать вывод о том, что в условиях действия фактора ограниченности ресурсов максимальная степень удовлетворения потребностей достигается за счет их максимальной индивидуализации на основе инновационной деятельности. Противоположностью этой ситуации выступает массовое производство с максимальной унификацией всех видов потребностей, что также приводит к повышению эффективности использования ограниченных ресурсов.
В условиях отсутствия инновационной деятельности изменение уровня и качества потребления населения возможно только в результате осуществления перераспределительных процессов в рамках производственных возможностей. Инновационная деятельность позволяет снять данное ограничение, т.е. обеспечить возрастание производства потребительских товаров при неизменном количестве ресурсов, направляемых в производственную сферу, или даже уменьшить их количество (рис. 3, а). На рис. 3, б пунктирными линиями обозначены различные варианты использования ограниченных ресурсов при неизменном инновационном потенциале экономической системы. Сплошной линией изображена ситуация, складывающаяся в экономической системе в результате повышения ее инновационного потенциала, что позволяет одновременно увеличивать производство средств производства и производство предметов потребления./>/>Рис.3. Кривые производственных возможностей:
А — производство средств производства;
В — производство предметов потребления;
И — инновационный потенциалВ инновационной экономике, где основным элементом выступает инновация, перестает действовать «классический» закон возрастающих вмененных издержек, который постулирует положение о том, что требуется изъятие все большего количества ресурсов из производства одного вида продуктов для увеличения производства другого вида продуктов.
Инновационная экономика позволяет в значительной степени преодолеть фактор ограниченности ресурсов. Если в классической экономике экономические субъекты стоят перед проблемами выбора и определения вмененных издержек, а следовательно, получаемых доходов, то инновационно функционирующие субъекты, первоначально решая проблемы определения направлений и видов деятельности, в состоянии из ограниченного набора ресурсов произвести более дефицитные (а следовательно, дорогие продукты) или, сняв ограниченность ресурсов, произвести больше необходимых продуктов, увеличивая тем самым свой доход. На уровне отдельной личности данный подход реализуется тогда, когда индивид не выбирает, что ему сделать: пойти, например, на рок-концерт или купить пару джинсов, а определяет направления осуществления более редкой трудовой или предпринимательской деятельности или повышения эффективности уже осуществляемой, чтобы у него была возможность и купить джинсы, и пойти на рок-концерт.
Можно привести следующие примеры инновационной деятельности, направленной на создание нового явления, не присущего определенной экономической системе. В американской экономике, построенной на рыночных принципах, исходящих из стихийных (похожих на стихийное бедствие) рыночных законов, большое преимущество получают те предприниматели, которые пользуются в своей деятельности принципами планомерности (бизнес-планы, стратегическое планирование). Следующее направление можно охарактеризовать так: «делать не как все, поступать вопреки общественному мнению, послушать знакомых и сделать наоборот», что реализуется в определенной предпринимательской стратегии. В качестве примера отрицательного направления можно привести криминальную сферу, где граждане путем осуществления противоправной деятельности получают доходы выше среднего уровня.
В СССР высокие доходы имели те граждане, которые были заняты в отраслях с наивысшей степенью экономической свободы (причем это были неофициальные и криминальные доходы), или партийная верхушка. В командно-административной экономике СССР наиболее эффективно использовали ограниченные ресурсы те предприятия, которые функционировали в условиях, максимально приближенных к рыночным (там, где в отрасли отмечалась конкуренция, например часовая промышленность или производство различных видов вооружений).
В результате осуществления инновационной деятельности график кривой производственных возможностей может принимать вид, изображенный на рис.4. Наличие выступа в определенной области свидетельствует о возможности резкого подъема эффективности использования набора ограниченных ресурсов. Причем эта возможность может перемещаться в пространстве и во времени. В современных условиях всем экономическим субъектам инновационная деятельность позволяет удерживаться на вершине выпуклости, характеризующейся эффективным использованием всех видов ресурсов./>
Рис. 4. График производственных возможностейКак проявление противоречивости развития экономических систем представляется ситуация, когда экономические субъекты попадают в воронку графика производственных возможностей, приводящих к кризисному состоянию (рис. 5)./>
Рис. 5. Воронка графика производственных возможностейВ каждый конкретный промежуток времени имеется определенный набор выпуклостей и вогнутостей на графике кривых производственных возможностей. Данные неравномерности меняют свое положение в зависимости от инновационной деятельности экономических субъектов (рис. 6)./>
Рис. 6. Конкретная ситуация на графике производственных возможностей.Рассматривая графики производственных возможностей общества, следует также учитывать и то обстоятельство, что реальные экономические системы функционируют в условиях неполного использования ресурсов, что можно изобразить графически.
На рис. 7, а можно наблюдать классическую ситуацию, а на рис. 7, б — состояние экономической системы в процессе ее инновационного развития, когда при определенной комбинации ограниченных ресурсов для выпуска номенклатуры товаров и услуг достигается максимальная эффективность в использовании ресурсов. Такую ситуацию можно охарактеризовать как „инновационный прорыв“. В то же время пунктиром обозначено существование определенной „инновационной впадины“, где при заданной номенклатуре очень низка эффективность использования ресурсов (рис. 7, б)/>/>Рис. 7. Графики кривых производственных возможностейВ экономической системе, характеризующейся неполным использованием ресурсов, имеется один „инновационный прорыв“, (рис.8, а), их число может постепенно возрастать (рис.8, б), что постепенно приведет экономическую систему к состоянию наиболее полного использования ресурсов (рис.8, в). В то же время, если инновационные процессы постоянно имеют место в экономике, то, даже приближаясь к состоянию полного использования ресурсов при данном уровне технического и инновационного развития, экономика имеет один (рис. 8, в) или несколько инновационных прорывов, стимулирующих дальнейшие процессы смещения графика производственных возможностей. Рассмотрим, к чему может привести развитие инновационных прорывов./>
Рис. 8. График развития инновационного прорываАльтернативный выбор производственных возможностей можно изобразить также в табличной и графической формах (табл. 10, рис. 9).
Таблица 10
Альтернативный выбор производственных возможностей/>/>
Рис. 9. График альтернативного выбора производственных возможностейВ обществе имеются ограниченный набор ресурсов и определенный уровень технического развития. При этом за счет достижения оптимальной структуры производимых товаров создается большая товарная масса.
Современные экономические системы функционируют в условиях неопределенности. Это связано с тем, что экономические субъекты, принимая те или иные экономические решения, вынуждены оценивать будущие выгоды и затраты, произведенные в настоящем. В свою очередь, как показывает исторический опыт, проблемы будущего являются очень серьезными, в том числе и в экономическом аспекте. Одним из механизмов, позволяющим снизить степень неопределенности, выступает инновационная деятельность во всех аспектах своего проявления.
Экономическая теория еще не дала канонического определения инновационной экономики, что связано со множеством объективных и субъективных причин. В то же время можно выделить некоторые основополагающие категории, характеризующие инновационную экономику. Сюда следует отнести, помимо самих нововведений, следующие институты и принципы: 1) инновационную деятельность; 2) экономическую свободу; 3) монополию; 4) прогнозирование.
Инновационная деятельность. В условиях инновационной экономики фактором преодоления ограниченности ресурсов выступает инновационная деятельность как поиск инновационных идей, создание нововведений, реализация инновационной стратегии и тактики. В результате инновационной деятельности субъекты экономических отношений, ее применяющие, высвобождают инновационный потенциал, заложенный в экономических системах. Это, в свою очередь, позволяет получать им определенные преимущества, например, при распределении доходов. Можно также отметить и такое обстоятельство, как слабая юридическая регламентация инновационной деятельности, что, с одной стороны, выступает недостатком, а с другой — благом.
Экономическая свобода. Инновационная деятельность, как процесс, немыслима без высокой степени экономической свободы всех экономических субъектов. Экономическая свобода выступает необходимым и важным условием осуществления инновационной деятельности, являясь одновременно целью осуществления любой экономической и инновационной деятельности. В то же время без высокой степени экономической свободы немыслима и политическая, и личная свобода каждого отдельного субъекта.
Монополия. Инновационная деятельность и экономическая свобода как цель движения выступают важными предпосылками объективного процесса образования монополии, или монополистического положения. Как любое явление, монополия является носителем положительных и отрицательных свойств. Монополия в экономическом плане означает следующее: наличие на рынке одного покупателя или продавца; наличие на рынке монополистического покупателя или продавца; преобладание монополии покупателя над монополией продавца; общественные выгоды от деятельности инновационных монополистов в отличие от традиционных или «классических».
Инновационный монополист с целью недопущения конкуренции в своем экономическом сегменте поддерживает низкий уровень цен на свою продукцию и услуги. Тем самым он способствует более эффективному использованию ограниченных ресурсов в масштабах всей экономической системы. Положение инновационного монополиста объективно обусловливает необходимость нахождения оптимального соотношения между спросом и предложением.
Прогнозирование. Прогнозирование выступает важной структурной составляющей инновационной экономики, позволяющей наметить траекторию развития, функционирования и движения экономического субъекта на графике кривых производственных возможностей. В условиях инновационных монополий прогнозирование также является объективной необходимостью и обладает объективными предпосылками для собственной реализации. Кроме того, прогнозирование в стратегической и конкретной форме и планы (бизнес-планы и т.д.), как формы реализации прогнозов, выступают важным условием преодоления ограниченности ресурсов всеми экономическими субъектами. В результате осуществления прогностической и плановой деятельности экономические субъекты в состоянии выявить внутренние закономерности в экономическом движении подъемов и впадин на кривых производственных возможностей.
В этой связи не случайно отмечается, что «В.И. Вернадский за двадцать лет до того, как физики задумывались об отсутствии симметрии в микромире, писал, что пространство — время глубоко неоднородно и что явления симметрии могут в нем проявляться только в ограниченных участках». Далее, рассматривая взаимосвязь симметричного и несимметричного в социальном мире, он делает вывод, что категории «симметрия» адекватно «осознанное регулирование, планирование как части научного управления», а в категории «асимметричность» опережающее отражение переросло в научное прогнозирование, осуществляемое на основе прошлого опыта.*
* АбдеевP.O. Философия информационной цивилизации. М.: ВЛАДОС, 1994. С. 48-50.Примером, характеризующим важность и эффективность прогнозирования и планирования, является реализация «атомных проектов» в СССР и США, когда буквально за 10 лет максимально отдаленная от практической жизни физическая теория материализовалась в действующем изделии. Причем все это происходило в условиях крайней ограниченности всех видов ресурсов, особенно в СССР, которые направлялись на проведение боевых операций.
Фактор времени. Время, как и любой другой фактор, обладает альтернативной стоимостью, которая „намного ниже у бедных людей, чем у тех, кто много зарабатывает“*. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что инновационные решения должны способствовать экономии времени всех без исключения экономических субъектов, а эти решения следует оценивать с позиций альтернативных стоимостей временных интервалов. Кроме того, „Фактор времени, который лежит в основе главных трудностей при решении почти любой экономической проблемы, сам по себе абсолютно постоянен: природе неведомо абсолютное деление времени на долгие и короткие периоды, они незаметно переходят друг в друга, и то, что для одной проблемы выступает как краткий период, оказывается для другой долгим“** .
* Хейне П. Экономический образ мышления: Пер. с англ. 2-е изд., стереотип. М.: Дело, 1993. С 80.
** Маршалл А. Указ. соч. С.47.Важность фактора времени в современных экономических системах обусловлена еще и тем, что, как отмечается, „первая трудность, которую нам надлежит решить, порождается фактором времени, источником многих величайших трудностей в экономической науке… Эта трудность усугубляется тем обстоятельством, что в экономической науке все последствия какой-либо причины редко выявляются одновременно, они часто обнаруживаются и после того, как сама причина уже перестала существовать“.* Дело в том, что требуется некоторое время, чтобы повышение цены товара оказало полное влияние на потребление. Время требуется и для того, чтобы потребители привыкли к заменителям, могущим быть использованными вместо данного товара, а быть может, и для того, чтобы производители привыкли производить такие заменители в достаточном количестве. Может также потребоваться время для выработки привычки к новым товарам и к открытию способов их экономического использования.**
* Там же. С.174
** Там же. С.176.Исходя из особенностей функционирования такого фактора производства, как капитал, который требует постоянного собственного возмещения, восстановления и расширения в каждый промежуток времени собственного функционирования, мы неизбежно приходим к пониманию того, что этот процесс должен возобновляться каждый раз на качественно или количественно новой основе, т.е. путем создания новых капитальных стоимостей, новых товаров производственного назначения. Последний процесс, в свою очередь, является объективной предпосылкой и основным условием функционирования инновационной экономики во всех формах ее проявления. Значение последней возрастает и продолжает возрастать с каждым конкретным промежутком времени, прожитым человеческой цивилизацией. Только в условиях инновационной экономики возможно создание материальной основы для постоянного как в настоящем, так и в будущем обеспечения процветания экономических систем. Поэтому не случайно отмечается, что „экономическая деятельность обращена в будущее. Следовательно, большая часть текущего экономического потребления является результатом прошлых усилий. Текущие производительные усилия, так сказать, производят для будущего, чтобы оплачивать прошлое нынешним потреблением. Иными словами, в развитых обществах некоторая часть текущих производительных усилий направлена на новое, или чистое, капиталообразование и текущее потребление приносится в жертву ради увеличения производства в будущее.“*
* Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М.: Прогресс, 1964. С.63-64.С фактором времени связано и то обстоятельство, что при принятии решений имеют значение только ожидаемые предельные, а не необратимые издержки. Ожидаемые предельные издержки отражают сравнительные преимущества альтернативных решений, в то время как необратимые издержки всегда отражают лишь сравнительные преимущества прошлых решений. Однако никто не принимает решения в надежде повлиять на то, что произошло вчера.* Кроме того, «в этом законе (убывающей полезности. — авторы.), содержится скрытое условие, требующее выяснение. Оно заключается в том, что мы не учитываем, какое влияние оказывает время на какие-либо изменения в характере и вкусах самого человека… В подобных случаях наши заключения распространяются на какой-то период времени, причем к концу его человек уже не тот, каким он был вначале».**
* Хейне П. Указ. соч. С.186.
** Маршалл А. Указ. соч. С.157.Правительство. В инновационной экономике правительство, как организация, должно выступать инновационным лидером для выполнения своих специфических функций, связанных с реализацией общественных задач, в наибольшей степени применять прогнозирование и планирование. Правительство должно создавать максимально возможные условия для реализации инновационного потенциала всех экономических субъектов в обществе. Кроме того, используя свое монопольное положение в стране, правительство обязано и должно заниматься осуществлением инновационной деятельности с целью избежания негативных последствий своего монопольного положения.
Рынки. Отмечается, что „общепризнанный взгляд состоит в том, что рынок всегда прав — рыночные цены стремятся правильно компенсировать будущие изменения, даже когда неясно, что же будут представлять собой эти изменения“. В то же время можно согласиться с Дж. Соросом в том, что „рыночные цены всегда неверны в том смысле, что они отражают взгляд на будущее, основанный на предпочтениях. Но искажение работает в обоих направлениях: не только участники рыночного процесса действуют на основе своих предпочтений, но и их предпочтения влияют на ход событий. Это может создать впечатление, что рынки верно предчувствуют будущие изменения, но на самом деле не ожидания отвечают будущему ходу событий, а будущие события формируются этими ожиданиями. Восприятия участников по самой своей природе содержат ошибку, и существует двусторонняя связь — связь между ошибочными восприятиями и действительным ходом событий, — результатом которой является отсутствие соответствия между ними“, и которая называется рефлексивностью.*
* Сорос Дж. Алхимия финансов. М.: Инфра-М, 1996. С.22.Расширяя подход Дж. Сороса, можно утверждать, что различные рынки, а не только финансовые, „можно рассматривать… в качестве лаборатории для испытания гипотез.“ При этом „большинство участников рыночного процесса не рассматривают рынки в таком свете. Это значит, что они не знают, какие гипотезы тестируются; это также значит, что большинство гипотез, представляемых на тестирование, довольно банально“,* например, таких, что „какие-то акции могут превысить средний рыночный уровень“ или что существуют отрасли или продукты, которые обеспечивают высокую доходность или прибыльность.
* Там же. С.22.Применительно к действию закона спроса отмечается, что „каждый, кто занимается операциями на рынке, где цены постоянно меняются, знает, что изменение ситуации на рынке оказывает весьма сильное влияние на участников операций. Рост цен привлекает покупателей (на фондовом рынке).* По аналогии на товарных рынках рост цен привлекает производителей, а их снижение — покупателей. Для того, чтобы “понять положение дел в реальном мире, нам нужно отвлечь свое внимание от гипотетического конечного результата и сосредоточиться на процессе изменений, которые мы можем наблюдать вокруг себя».** Поэтому требуются радикальные сдвиги в мышлении. «Понять процесс изменений значительно труднее, чем статическое состояние равновесия. Нам придется пересмотреть многие из привычных представлений о том, какого уровня понимания можно достичь, и удовлетвориться заключениями, значительно менее определенными, чем те, которые пыталась представить экономическая теория».***
* Там же. С.37.
** Там же. С.37.
*** Там же. С.39.В этой связи отмечается, что «решения о покупках и продажах принимаются на основе ожиданий цен в будущем, а эти цены, в свою очередь, зависят от принимаемых в настоящий момент решений о покупках или продажах… цены, которые определяют производство и потребление, — не всегда цены текущего момента. Напротив, участники рыночного процесса с большей вероятностью руководствуются ценами, возможными в будущем… опираясь на цены фьючерсных рынков или на свои собственные ожидания».*
* Там же. С.36.В то же время в современных экономических системах «если мы хотим иметь большее количество какого-либо товара, то обычно необходимо уплачивать за него и большую цену, выраженную в других товарах, которыми мы жертвуем, то есть ради каждой получаемой дополнительно единицы требуемого товара мы должны отказываться от дополнительного количества других товаров».* Здесь мы принимаем за условие оговорку обычно, но следует иметь в виду, что все чаще в последнее время не приходится платить за каждую дополнительную единицу какого-то товара и большую цену как раз в силу действия технологических факторов, которые меняются все более быстрыми темпами. И поэтому не случайно в настоящее время отмечается и такая ситуация, что один и тот же товар может выпускаться на основе различных технологических подходов и решений, в начале его внедрения на рынок используются одни технологии, а по мере его жизни на рынке появляются новые технологии, которые позволяют уже в рамках одного товара и неизменного или даже уменьшающегося количества ограниченных ресурсов выпускать дополнительное количество товаров.
* Самуэльсон П. Указ. соч. С.40.В современных экономических системах "… единственный всеобщий закон, определяющий желание приобретения индивидуумом какого-либо товара, заключается в том, что его желание, при прочих равных условиях, сокращается с каждым увеличением предложения такого товара".* Таким образом, здесь мы можем отметить, что в своей глубинной сущности спрос на те или иные товары или услуги определяется не ценами, а предложением, а именно индивидуализированным предложением, или, кому как удобнее, — монополизированным предложением. Поэтому ценами спроса… являются те, по которым можно продавать различные количества товара на рынке в течение данного периода и при данных условиях. Если каким-то образом изменяются условия… требуется также изменить и цены, а это приходится делать постоянно, когда желание приобрести какой-либо товар существенно меняется в силу смены привычек, в результате удешевления на рынке конкурирующего товара или вследствие изобретения нового.** В то же время «часть спроса на наиболее дорогие… товары — это фактически спрос на средства достижения общественного престижа, а он почти не поддается насыщению».
* Маршалл А. Указ.соч. С.167.
** Там же. С.164.В этой связи также необходимо отметить и такое обстоятельство, что «прописная истина повседневной жизни гласит, что подлинная ценность вещей для человека не измеряется той ценой, которую он за них платит, что, хотя он, например, тратит гораздо больше на чай, чем на соль, последняя представляет для него намного большую реальную ценность и что это четко обнаружилось бы, если бы его лишили соли… нельзя признать предельную полезность товара показателем его общей полезности».*
* Там же. С.197.Относительно спроса и предложения отмечается, что «конфигурации кривых спроса и предложения не могут считаться независимыми данными, так как обе эти категории включают в себя ожидания участников, касающиеся событий, которые, в свою очередь, обусловлены этими ожиданиями».* Поэтому и утверждается, «что именно предпочтения участников делают состояние равновесия недостижимым. Цель, к достижению которой должен вести процесс взаимного уравновешивания, включает в себя предпочтения, и предпочтения эти во время такого процесса могут сдвигаться. Когда это происходит, целью процесса является не равновесие, а некая движущаяся мишень.»**
* Сорос Дж. Указ. соч. С.36.
** Там же. С.53.Теория равновесия отвергает когнитивную функцию. «Кривые спроса и предложения, используемые в экономической теории, считаются выражением только воздействующей функции, когнитивная функция подменяется гипотезой совершенного знания. Если бы признавалось действие когнитивной функции, рынок считался бы способным изменить форму кривых спроса и предложения, а равновесие, изучаемое экономистами, не обязано было бы достигаться».*
* Там же. С.54.В связи с теорией равновесия на конкурентных рынках отмечается, что в современных условиях практически невозможно найти более конкурентный рынок, чем фондовый. И в то же время на нем не отмечается «эмпирических свидетельств равновесия или хотя бы тенденции в динамике цен, ведущей к состоянию равновесия… Наблюдение обнаруживает постоянные изменения независимо от того, в течение какого срока оно производилось… чрезвычайно трудно установить какое-либо твердое соответствие между изменениями цен на рынке и изменениями условий, которые их вызвали».*
* Там же. С.56.В отношении проблемы равновесия цен также следует отметить, что очень часто «рыночные котировки играют особую роль: не просто отражают фундаментальные условия, а сами становятся частью фундаментальных условий, которые формируют эволюцию цен. Это рекурсивное взаимоотношение делает эволюцию цен неопределенной, а так называемую равновесную цену — неревалентной».* Именно в фундаментальности, а не во фрагментарности, неопределенности, инновационности предпочтений заключается вектор современного экономического развития.
* Там же. С.15.Применительно к классическим построениям равновесия спроса и предложения не случайно отмечается, что «значение имеет именно кредит, а не денежная масса (иными словами… монетаризм является ложной идеологией)… утверждение о том, что концепция общего равновесия не имеет отношение к реальности (иными словами классическая экономика является пустым по содержанию инструментом»).* И кроме того, «в реальном, постоянно изменяющемся и всегда неопределенном мире такого (общетеоретического равновесия. — авторы.) не происходит.**
* Там же. С.29.
** Хейне П. Указ. соч. С.320.Следует также дать определение рынка. Рынок — это институт, или механизм, благодаря которому покупатель (предъявитель спроса) встречается с продавцом (поставщиком) отдельных товаров и услуг. Может показаться на первый взгляд, что приведенное определение совпадает с классическим, которое дается, например в „Экономике“ К.Р. Макконнелла и С.Л. Брю. Но здесь контрагенты приводятся в единственном числе, так как в инновационной экономике движение осуществляется в направлении максимальной индивидуализации производства и потребления. Здесь речь даже скорее должна вестись не о рынках, а о контрактах или договорах. Поэтому инновационные рынки предполагают одного независимо действующего покупателя и одного продавца, заинтересованных в осуществлении взаимовыгодного обмена. В современную информационную эру, для которой характерны ситуации, когда нужды и затраты потребителей быстро распространяются по всему свету, когда они становятся чрезвычайно индивидуализированными, когда сами рынки становятся очень разнообразными по своей структуре, основное внимание следует уделять увеличению доходов, а не снижению издержек.* Поэтому не случайно одним из условий победы в конкурентной борьбе называются компьютерные технологии и умение производить индивидуализированные, в соответствии с запросами потребителей, изделия небольшими партиями, добиваясь при этом одновременно высокого качества и снижения издержек производства.**
* Хьюдж Э., Андерсон А. Дух превосходного производства: Пособие по формированию нового мышления у руководителей. Нью-Йорк: Доу-Джонс Ирвинг, 1988. Цит. по: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям / Под общ.ред. В.Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. 510 с.
** Шеллхарт Т. Химович С. Изменения в промышленности США нагодывперед // Уолл-стрит джорнэл. 1989, 2 мая. Цит. по.: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям / Под общ. ред. В.Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. 510 с.Вследствие наличия конкуренции создаются мощные стимулы для широкого использования передовых технологий и средств производства, благодаря чему те экономические субъекты-новаторы, которые первыми начинают их применение, получают, как правило, дополнительно значительное вознаграждение. Это связано с тем, что за счет более новых технологий и средств производства обеспечивается более эффективное использование ограниченных видов ресурсов.
»Строгое значение понятия «конкуренция», очевидно, заключается в том, что один человек состязается с другим, особенно при продаже или покупке чего-либо..." Поэтому существует "… известная самостоятельность и привычка каждого самому выбирать свой собственный путь, веря в собственные силы; осмотрительность и, вместе с тем, быстрота в выборе решений и суждений; привычка предвидеть будущее и определять курс действий с учетом дальних целей"*. В то же время "… свободная конкуренция, или, вернее, свобода производства и предпринимательства, получила возможность ринуться вперед, подобно исполинскому дикому чудовищу, не разбирая дороги. Злоупотребление своей новообретенной властью со стороны энергичных, но необразованных предпринимателей порождало (и порождает. — авторы.) всевозможные несчастья".**
* Маршалл А. Указ. соч. С.60.
** Там же. С.66.Одним из фундаментальных свойств современных экономических систем является специализация экономических субъектов. При этом происходит специализация отдельных производителей на выпуске отдельных продуктов, услуг, а также их составных частей. Поэтому с этих позиций инновационная экономика выступает логическим продолжением процессов специализации.
Спрос в инновационной экономике можно изобразить в виде графика, который показывает, в какой степени может и должна возрастать индивидуализация потребительской способности товара по мере роста уровня дохода потребителя (рис. 10)./>
Рис. 10. График спроса в инновационной экономике: S — степень индивидуализации
потребительной стоимости товара; U — уровень дохода потребителяИнновационная экономика позволяет экономическим системамвовсе большей степени повышать уровень удовлетворения безграничных человеческих потребностей как в масштабах отдельного индивида, так и в рамках всего общества, преодолевая тем самым ограничение редкости ресурсов методами экономического воздействия со стороны предложения. Если в командно-административных и классических рыночных экономических системах происходит ограничение спроса: путем нормирования в первом случае и путем манипулирования денежной массой на различных уровнях — во втором, то в инновационной экономике все большую роль играют предложение и факторы, повышающие его инновационную направленность.
Модель кругооборота в инновационной экономике. Роль инноваторов и соответственно инновационной деятельности можно видеть на модели кругооборота в инновационной экономике (рис.11). Здесь в блоке «Инноваторы» предусматриваются все контрагенты экономических взаимоотношений, складывающихся в обществе, руководствующиеся в своей деятельности принципами инновационной деятельности. Это может быть человек, предприятие, государство в лице своих органов. Целенаправленно и систематизированно получая информацию с рынка ресурсов, инноваторы предлагают нововведения, касающиеся повышения эффективности комбинации всех видов ресурсов./>
Рис. 11. Модель кругооборота в инновационной экономикеОтносительно «классической» модели кругооборота ресурсов, продуктов и доходов выдвигается ряд ограничений, среди которых особо можно выделить следующее: «Модель кругооборота (ресурсов, продуктов и дохода) не следует рассматривать как вечный двигатель. Описываемые этой моделью экономические процессы истощают человеческую энергию и поглощают материальные ресурсы. Более того, получившие широкое освещение проблемы загрязнения окружающей среды проистекают из того факта, что большая часть ресурсов, вкладываемых в процессы производства и потребления, возвращается в систему в том или ином виде отходов».*
* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М.: Республика, 1993. Т.1. С.59.В современных экономических системах существует проблема нахождения таких механизмов и видов деятельности, которые не приводят к истощению человеческой энергии и поглощению материальных ресурсов, а наоборот — увеличивают человеческую энергию, не поглощают материальные ресурсы и способствуют увеличению масштабов общественного богатства.
продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Возникновение финансов ведет начало от регулярного товарно-денежного обмена. Сам термин«financia» (лат. — денежный платеж) известен с XIII в. Этот термин стал в дальнейшем употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения своих функций.
Товаропроизводитель любой формы собственности, вырабатывая продукцию для общественного потребления, одновременно способствует выполнению определенных функций финансов. В процессе производства товаров и их реализации возникают экономические отношения между его участниками — государством, предприятиями, трудящимися, — связанные с использованием денег. В процессе закупки сырья, подготовки оборудования для товарного производства, выплаты зарплаты и уплаты всевозможных налогов товаропроизводитель и население участвуют в создании общегосударственных фондов потребления.
Имея денежную форму выражения экономических отношений, финансы отличаются от денег по своему содержанию и функциям. Это особая экономическая категория, характеризующая процесс образования и использования фондов денежных ресурсов. Финансы государства включают в себя денежные отношения, не только связанные с образованием общегосударственных денежных фондов, но и возникающие в процессе производства.
Таким образом, финансы как экономическая категория выражают систему денежных отношений, возникающих по поводу образования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и части национального богатства в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей общества.
Общегосударственные финансы состоят из государственного (федерального) бюджета, бюджетов регионов, специальных фондов. Общегосударственный фонд денежных средств образуется на основе распределения и перераспределения чистого дохода предприятий всех форм собственности и населения и их использования на общегосударственные нужды. Общегосударственные финансы, включая специальные фонды, участвуют в перераспределении части национального дохода на безвозвратной основе. В отличие от этого финансы предприятий и общественных организаций участвуют в кругообороте средств производства и реализации продукции, за исключением использования фондов потребления.
Финансы выполняют следующие основные функции: формирование денежных доходов и денежных фондов; финансовое обслуживание процесса воспроизводства; использование денежных доходов и денежных фондов; контрольная функция.
Общегосударственные денежные фонды образуются путем перечисления средств в форме налогов и обязательных взносов в государственный бюджет. Образование общегосударственных денежных фондов происходит в финансовой и кредитной формах. В финансовой форме — путем зачисления платежей предприятий и населения. В кредитной форме в общегосударственный фонд зачисляются средства от продажи ценных бумаг, кредитов иностранных банков и Центробанка России, связанные с покрытием бюджетного дефицита.
В процессе материального производства образуются денежные доходы и соответствующие фонды. При непрерывном цикле производства вложенный капитал должен создавать прибавочную стоимость по классической формуле:Деньги — Товар — Деньги. Полученные от реализации средства в первую очередь направляются на возмещение затрат производства, включая оплату труда, на создание фондов, в том числе страхового. Происходит первичное распределение вновь созданной стоимости. Образование и использование соответствующих фондов (развития производства, потребления и резервного) направлены на стимулирование материального производства. Фонд развития позволяет восстанавливать износ оборудования и обновлять его.
Процесс дальнейшего перераспределения денежных доходов предприятий происходит при уплате налогов, направлении в общественный фонд финансовых ресурсов, отчислении средств в фонды: пенсионный, социального и медицинского страхования, занятости населения и др. Процесс перераспределения личных доходов граждан происходит при уплате налоговых платежей и отчислений в соответствующие фонды.
Зачисляемые в бюджет налоги и отчисления средств в соответствующие общегосударственные фонды направляются для решения общегосударственных задач, в первую очередь для удовлетворения потребностей членов общества.
Создаваемые денежные фонды на предприятиях и отчисления в общегосударственные фонды преследуют конкретные цели и имеют возвратный характер. Фонд развития производства направляется на воссоздание используемой в процессе производства части оборудования. Для покрытия временной потребности в денежных средствах фонд развития может пополняться за счет свободной прибыли и амортизации, а также выпуска ценных бумаг и внешних кредитов.
Отчисляемая предприятиями и населением определенная часть их доходов на создание общегосударственного пенсионного фонда используется на цели, предусмотренные Положением об этом фонде. Средства фонда занятости населения могут направляться на выплату пособий по безработице и создание новых рабочих мест. Фонд медицинского страхования также имеет целевой характер. В отличие от множества целевых фондов, образуемых регионами, налоговые платежи имеют безвозвратный характер. Налогоплательщик не знает направления этих средств. Чистый доход общества, создаваемый в сфере материального производства, в основном используется на финансирование непроизводственной сферы.
Невозможно провести четкую грань между каждой из функций финансов. Если предприятие производит начисление налогов (первая функция), то в последующем возникает и третья, контрольная, функциязаполнотой передачи средств в общегосударственный фонд. Физические лица, передавая часть своего дохода в бюджет в порядке перераспределения национального дохода, несут ответственность за полноту передачи части дохода в бюджет перед налоговой службой.
Обвальное падение промышленного производства, инфляция, отсутствие четкого механизма обеспечения поступления платежей в централизованный фонд финансовых ресурсов в последнее время в России не дают возможности в полном объеме контролировать формирование и использование денежных фондов. Об этом наглядно свидетельствует тот факт, что в бюджет ежегодно недопоступает до 40% запланированных налогов.
Счетная палата осуществляет ревизию и контроль за полнотой денежных поступлений и расходованием бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями бюджета во взаимодействии с контрольными органами Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации. Большинство субъектов Федерации, включая Башкортостан, Татарстан, создали контрольно-счетные палаты. Образование счетной палаты на федеральном и региональном уровнях позволяет контролировать деятельность исполнительной власти по финансово-бюджетным вопросам со стороны органов представительной власти.
Любые производственные отношения связаны с финансовыми. Однако первым принадлежит ведущее место. В то же время для осуществления производственных отношений необходимы финансовые средства. Финансы всего народнохозяйственного комплекса взаимосвязаны с общегосударственными финансами через государственный бюджет.
К числу финансовых учреждений можно отнести Министерство финансов с его подразделениями, государственное казначейство, государственную налоговую службу и финансовые службы предприятий. Каждая из этих служб, работая самостоятельно, выполняет общую задачу обеспечения консолидированного бюджета.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 создано федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ. Это финансовый орган, ведающий кассовым исполнением бюджета. Основными задачами казначейства являются: организация, контроль за исполнением республиканского бюджета РФ; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами. Казначейство организует: бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета и внебюджетных фондов; распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами территорий, осуществляет взаимные расчеты.
В целях экономии средств на содержание аппарата казначейства большинство капиталистических государств функцию кассового исполнения бюджета возложили на эмиссионные банки. С первых дней образования социалистического государства в России эта работа была возложена на государственный банк страны. При сохранении аппарата Министерства финансов, самостоятельной налоговой службы содержание казначейства (численность 20 тыс. человек) считается нецелесообразным. Многие регионы не дают согласия на создание территориальных казначейств, считая это ущемлением их интересов и бюджетных прав.
Возникшие финансовые отношения в сфере материального производства составляют основу всех финансов страны. Прочность финансовой системы в материальном производстве определяет прочность всей финансовой системы, в том числе стабильность работы непроизводственной сферы. Данная сфера на основе бюджетного финансирования в основном связана с социально-бытовым обслуживанием: жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, ряд других отраслей непроизводственной деятельности, здравоохранение, образование, культура.
По укрупненным показателям финансовая система страны распределяется на три основные отрасли, связанные с общегосударственным обслуживанием, материальным производством и непроизводственной сферой, взаимодействие которых позволяет функционировать общественному хозяйству. Взаимодействие материальной сферы с федеральными и местными органами власти обеспечивает четкую работу государственного механизма. Централизация части средств отраслей материального производства стимулирует решение общегосударственных задач. В то же время децентрализация финансов материального производства в регионах и отраслях дает возможность решения проблем на местах. Финансы непроизводственной сферы, связанные с бюджетом, отражают завершение распределительного процесса на основе сметно-бюджетного финансирования.
Финансы предприятий сферы материального производства всех форм собственности, финансы предприятий, учреждений и организаций непроизводственной сферы составляют единую взаимосвязь финансовой системы и характеризуют экономический потенциал региона. Для определения его ежегодно составляется сводный финансовый баланс, который отражает взаимосвязь формирования, распределения и использования всех финансовых ресурсов территорий.
Конституция Российской Федерации законодательно закрепляет существование частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, должна регистрироваться в органах исполнительной власти как предприятие. Предприятия могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций. Могут создаваться предприятия смешанной формы собственности, не исключая совместных предприятий с привлечением иностранного капитала.
Государственные предприятия учреждаются на основе бюджетных ассигнований и вкладов других государственных предприятий и передаются в хозяйственное ведение трудового коллектива. Муниципальные предприятия образуются за счет средств местного бюджета и вкладов других муниципальных предприятий. Индивидуальные частные предприятия создаются путем объединения имущества граждан (семьи) для осуществления предпринимательской деятельности либо приобретения ими государственного и муниципального предприятия или части предприятий.
Для совместного осуществления хозяйственной деятельности объединения граждан и юридических лиц могут создавать полные товарищества, которые несут неограниченную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Более распространенным и безответственным стало образование товариществ (обществ) с ограниченной ответственностью. Это объединение физических и юридических лиц, уставный фонд которого образуется только за счет вкладов учредителей.
Для нормальной производственной деятельности предприятие должно иметь стартовый капитал. Наряду с учредительными взносами, причисленными к уставному капиталу, предприятия могут использовать временно свободные средства амортизационных отчислений и другие средства специального назначения.
В связи с большими неплатежами за реализованную продукцию предприятие вынуждено обращаться в учреждения банка за кредитом. Часть прибыли после уплаты процента за взятый ссудный капитал предприниматель направляет на дальнейшее расширение предпринимательской деятельности. С этой целью может быть использована курсовая разница акций предприятий. Курс акций и облигаций предприятий складывается из спроса и предложения.
В целях стимулирования производства вновь создаваемые малые предприятия, занятые производством потребительских товаров, в первые два года освобождаются от налогообложения. Стимулируется использование труда инвалидов путем понижения ставки налога наполовину. Из облагаемой прибыли исключается сумма средств, направляемая на инвестиции. Резервом деятельности предприятий является ускоренная амортизация основных средств за счет прибыли.
Повышение тарифа на энергоресурсы, увеличение себестоимости продукции привели к неконкурентоспособности отечественного товаропроизводителя, в то же время беспошлинный ввоз потребительских товаров способствует процветанию иностранных товаропроизводителей на российском рынке.
Статья 78 Конституции Российской Федерации предусматривает введение в отдельных регионах свободной экономической зоны. В свободной экономической зоне (СЭЗ) предоставляются определенные льготы в таможенных, налоговых и прочих сферах. Сумма налогов, поступающая в федеральный бюджет, фиксируется на момент образования СЭЗ. Все сверхобразованные поступления от налогов идут на развитие зоны. Были образованы СЭЗ в Калининградской области, на Камчатке, в Кабардино-Балкарской Республике и некоторых других. Установление беспошлинного ввоза товаров в эти зоны способствует поддержанию достаточного жизненного уровня населения этих регионов. Предоставление льгот по налогам способствует притоку инвестиций за счет образования на их территории коммерческих структур.
Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы в основном формируются за счет бюджетных ассигнований. Так же, как и бюджетные учреждения и организации, они имеют и специальные средства, которые образуются за счет оказания дополнительных платных услуг (коммунальных, медицинского характера, образования, спортивного, подсобных хозяйств, научно-исследовательских работ). С введением обязательного медицинского страхования учреждения здравоохранения получают дополнительное финансирование из больничной страховой кассы.
Дополнительным источником финансирования образовательных учреждений является введенный специальный налог на нужды образовательных учреждений. Установленный сбор с предприятий в фонд борьбы с преступностью существенно пополняет бюджет правоохранительных органов.
В большинстве высших учебных заведений широко развита научно-исследовательская деятельность. По договорам с предприятиями на кафедрах разрабатываются разнообразные программы. Для этих целей предусматривается и бюджетное финансирование. На контрактной основе учебные заведения готовят кадры по специальностям, создаются группы на коммерческой основе.
В период демократизации российского общества стало возможным существование различных политических движений, общественных организаций и обществ с образованием юридического лица. Существуют эти общественные объединения на добровольные пожертвования физических и юридических лиц. Создаваемые ими предприятия производят соответствующие отчисления своим учреждениям в установленном порядке.
В связи с важной ролью и значением финансов и финансовой системы в современных экономических системах следует рассмотреть основные положения основных финансовых концепций. Финансовая концепция Кейнса базируется на следующих основных положениях:
— важнейшие проблемы расширенного воспроизводства необходимо решать не с позиции изучения предложения ресурсов, а с позиции спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов;
— рыночная экономика не может саморегулироваться и поэтому вмешательство государства неизбежно;
— кризисы перепроизводства нежелательны, поэтому проблему равновесия следует решать с позиции «эффективного спроса», который выражает равновесие между потребителем и производством, доходом и занятостью;
— введение термина «эффективный спрос» стимулировало анализ макроэкономических показателей, что позволило выяснить, как функционирует экономическая система в целом, движется поток производимой, распределяемой и потребляемой стоимости;
— основным инструментом регулирования экономики признавалась бюджетная политика, на которую возлагались задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования.
В этих условиях теория государственных финансов стала рассматриваться как составная часть теории занятости и дохода, а финансовая политика — как неотъемлемая часть экономической политики. Создание спроса Дж. Кейнс понимал как психологическую потребность. Если совокупный спрос ниже предложения, предприниматель не может покрыть издержки производства и получить прибыль. В этом случае он снижает инвестиции и увольняет рабочих. Если спрос выше предложения, предприниматель стремится увеличить инвестиции и привлечь дополнительное количество рабочих, что позволяет ему получить больше прибыли. Правительственный спрос, обеспеченный налогами и займами, также должен оживить предпринимательскую деятельность и привести к росту валового национального продукта и занятости. Дж. Кейнс основывался на функциональной зависимости национального дохода от налогов. Это означает, что сумма изъятых налогов зависит от размера национального дохода: чем выше его уровень, тем большая сумма налогов поступает в бюджет. При кризисном падении производства и росте безработицы налоги, сокращаясь, способствуют росту доходов, что пробуждает «склонность к потреблению» и стимулирует спрос.
Новаторской является концепция роста государственных капитальных вложений, которые дополняют правительственные меры по стимулированию «склонности к инвестированию». Правительственные инвестиции, финансируемые через займы, приведут к расширению «склонности к инвестированию», а финансирование текущих государственных расходов вызовет увеличение «склонности к потреблению». Рост задолженности центральных и местных властей Дж. Кейнс расценивал как неотъемлемую часть государственного регулирования «эффективного спроса». Рынок ссудных капиталов он считал одним из инструментов достижения «эффективного спроса», а дефицит государственного бюджета — одним из способов регулирования экономики.
В 40-60-е годы теория Дж. Кейнса имела успех и приносила определенные положительные результаты. Вплоть до 70-х годов финансовая политика большинства развитых стран основывалась на исходных положениях Дж. Кейнса.
Последователи Дж. Кейнса завершили разработку фискальной антициклической теории. Сущность ее сводится к тому, что путем изменений в государственных доходах или расходах можно добиться равновесия в экономическом развитии. Приоритет в финансовой теории кейнсианцы отдавали государственным расходам, рост которых должен обеспечивать экономические условия для динамичного равновесия между спросом и предложением на долгосрочную перспективу. Считалось, что правительство может влиять на занятость: с помощью своих продаж или покупок; посредством предоставления ссуд частным лицам или же займа у них денежных средств; путем выплат субсидий одним лицам и взимания налогов с других.
Получила развитие концепция «мультипликатора», смысл которой состоит в том, что государственные меры по стимулированию экономики за счет расширения спроса имеют множественный эффект, т.е. приращение совокупного спроса равно приращению инвестиций, помноженному на величину мультипликатора, который определяет предельную «склонность к потреблению». Поэтому государственные меры по стимулированию спроса должны быть направлены на то, чтобы как можно меньшая доля приращенного дохода направлялась в сбережения.
Развитие концепции «мультипликатора» позволило экономистам исследовать количественную зависимость роста государственных расходов, налогов от государственного долга, движения фондов накопления, потребления от занятости. Совершенствование методов количественного анализа явилось шагом вперед в изучении реальных явлений экономической жизни.
Признание государственного долга нормальным явлением, способствующим «оздоровлению» экономики, дало толчок к развитию теории «дефицитного финансирования» с основными ее направлениями «бюджетного накачивания» и «компенсирующего бюджета». Главным в концепции «бюджетного накачивания» является то, что бюджетные фонды должны создаваться за счет денежных ресурсов, высвобождаемых из производства. Доказывая необходимость и целесообразность бюджетного дефицита, западные экономисты утверждают, что совокупный спрос общества можно увеличить путем расширения государственных расходов вне зависимости от методов их покрытия. Рост государственных расходов, считают они, должен благотворно повлиять на спрос и помочь успешной реализации всего совокупного общественного продукта.
С развитием теории экономического роста и экономической динамики получила развитие «компенсирующая» бюджетная концепция, согласно которой в современных условиях должен иметь место постоянный, хронический дефицит бюджета. Сторонники этой теории полагают, что если рыночная экономика не всегда способна обеспечить необходимый спрос частного хозяйства, то государство должно возместить его недостаток дефицитным бюджетным финансированием. При сокращении расходов и инвестиций частными лицами государство должно компенсировать это сокращение и недостаток эффективного спроса расширением государственных инвестиций, финансируемых за счет займов.
Приверженцы направления «эффекта ликвидности» выделяют три составные части воздействия финансовой политики на экономическое развитие: комплексное влияние бюджетной политики на движение национального дохода, его распределение и перераспределение в процессе взимания налогов и получения государственных заказов, трансфертов, субсидий; финансовая политика в области налогов, трансфертов, государственных закупок товаров и услуг должна поощрять потребительский спрос и инвестиции; поступление средств из бюджета в частный сектор и обратный процесс могут изменить сумму финансовых активов государства и соответственно частного сектора.
Концепция «неоклассического синтеза» — это теория равновесия в условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Согласно этому направлению спрос должен регулироваться не только изменениями в области государственных расходов или налогов, но и мерами, предусматривающими изменение учетной ставки, процента и проведение соответствующих операций на открытом рынке.
В теории «общественного товара» ставится вопрос о распределении финансовых ресурсов общества между государственным и частным сектором экономики. На государственный сектор возлагается финансирование экономической и социальной инфраструктуры, неприбыльной и низкоприбыльной для частного сектора. Производство таких специфических «товаров», как научные теории, просвещение, связь и транспорт, информатика, улучшает структуру производства, повышает общественную производительность труда и конкурентоспособность частного капитала на мировых рынках. С середины 70-х годов происходит широкая приватизация государственной собственности, и те товары, которые раньше были «общественными», переходят в разряд частных. Финансовая политика стала направляться на сокращение производства «общественных товаров» с целью уменьшить налоги, займы и дать возможность частному сектору больше сберегать и инвестировать. Частичная приватизация сопровождается расширением смешанной экономики, которая в нынешнее время оказалась более конкурентоспособной и гибкой при финансировании новых инвестиций.
Финансовые концепции современной неоклассической школы основываются на следующих положениях: главное — это поведение «экономического человека», его побудительные мотивы, предпочтения которого базируются на анализе макроэкономических показателей (цены, конкуренции, прибыли, заработной платы, ренты, капитала и т.п.); концепция «саморегулирования» экономики и ограниченного государственного вмешательства развивается на основе идеи свободного предпринимательства; в основе формирования стоимости продукта лежат три производственных фактора — капитал, труд, земля.
На основе данных положений развиваются теории государственных финансов и финансовой политики. В этой связи предлагается сократить общий объем государственных расходов, изменить их структуру в сторону увеличения доли затрат, на стимулирование научно-технического прогресса, развитие образования и науки. В литературе получили распространение понятия — «инвестиции в человеческий капитал», «инвестиции в человека».
Развитием неоклассического направления является концепция «экономики предложения». Причинно-следственные связи экономического развития согласно этой теории выстраиваются в следующую цепочку: сбережения — капитальные вложения — производственный продукт, который сам себе создает рынок сбыта. Главная цель экономической и финансовой политики — это создание государством через налоговую систему необходимых условий для формирования сбережений, достаточных для обеспечения инвестиций в частном секторе.
Сторонники неоконсервативного направления считают, что налоговая политика должна стимулировать экономический рост в долгосрочном плане. Основная идея состоит в создании «нейтральной» для развития экономики налоговой системы, способствующей действию рыночных сил. Так, с помощью графика американский экономист А. Лаффер показал, продолжение
--PAGE_BREAK--что повышение налоговых ставок до определенного предела приводит к росту бюджетных доходов, а затем начинается «запретная зона налогообложения», в границах которой взимание налогов приводит к значительному сокращению бюджетных доходов, так как высокие налоги подавляют частную инициативу, подрывают стремление к новым инвестициям, выпуск продукции сокращается, доходы падают, налоговая база сужается. Неоконсерваторы выступают за государственную финансовую политику, нацеленную на снижение государственных расходов, налогов, дефицитов и долгов.
Современные неоклассические концепции государственного вмешательства базируются на приоритете денежной политики. В основу наиболее популярной в последнее время монетаристской политики регулирования экономики легли следующие теоретические положения американского ученого М. Фридмена: деньги являются главной сферой, определяющей движение и все развитие производства; спрос на деньги имеет постоянную тенденцию к росту, поскольку определяется склонностью людей к сбережению. Поэтому для достижения устойчивого роста экономики необходимо обеспечить постоянное увеличение денег в обращении; предложение денег характеризуется нестабильностью прежде всего из-за неправильной политики кредитно-денежных институтов; разрыв между денежным спросом и предложением вызывает циклические колебания воспроизводства, носящие кратковременный характер. Частное предпринимательство способно восстанавливать экономическое равновесиезаотносительно короткое время. В условиях экономического кризиса частное хозяйство «саморегулируется» и возвращается к подъему и полной занятости.
В этой связи М. Фридмен утверждает, что фискальная политика кейнсианской школы ухудшила состояние рыночной экономики и особенно денежного обращения. По его мнению, денежная политика должна быть ориентирована на обеспечение соответствия спроса на деньги иихпредложения. Поэтому необходимо установить определенный процент прироста денег в обращении, соответствующий среднему росту национального дохода, занятости, цен и сальдо платежного баланса. По подсчетам М. Фридмена, денежная масса в обращении должна соответствовать темпам экономического роста. Умеренные спады деловой активности, комментирует он, приносят пользу, так как приводят к ликвидации низкорентабельных, неконкурентоспособных хозяйств, а безработица сдерживает борьбу работающих за повышение заработной платы.
Неоконсерваторы утверждают, что общий уровень социальных расходов нужно сократить, так как государственные пенсии и пособия ослабляют стимулы к труду, развивают лень и иждивенчество. Социальные расходы, расценивает М. Фридмен, развращающе влияют на развитие общества, ослабляют семью, подавляют побудительные мотивы к труду, сбережениям, внедрению нововведений, препятствуют накоплению капитала.
В настоящее время наблюдается конвергенция ведущих направлений западной финансовой мысли: неоконсервативные идеи проникают в кейнсианскую теорию, а ее положения — в неоклассическую. Показательной здесь является постановка вопроса о необходимости сочетания бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики. Сторонники кейнсианства считают, что финансовая теория должна быть «кейнсианско-монетаристской», а экономическая политика — основываться на равенстве прав бюджетной и кредитно-финансовой политики. Неоконсерваторы признали, что продуктивность использования теории «экономики предложения» будет более высокой, если включить в нее некоторые элементы кейнсианства.
Центральноеместо в финансовой системе занимает государственный бюджет.
Эпоха феодализма не знала такого единого финансового документа, который объединял бы расходы и доходы государств. Для каждого расхода изыскивался и закреплялся соответствующий доход. Расходы и закрепляемые за ними доходы оформлялись в виде отдельных самостоятельных смет, общее количество которых порой достигало многих десятков. Иногда расходы производились без всякого отражения их в документах.
Глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался казенными средствами. Расточительство являлось одной из первенствующих форм соперничества в богатстве между феодальными монархами. Известно, что на содержание французского короля Генриха IV (1594-1610) ежегодно расходовалось около половины всех собираемых в стране государственных доходов. В штате при дворе короля Людовика XIV (1643-1715) состояло 14 тыс. гражданских и военных чинов. Чтобы скрыть от народа масштабы расходов, все финансовые операции были окружены государственной тайной.
В результате буржуазных революций глава страны утратил право распоряжаться финансами. Его касса была отделена от казны. Над государственными расходами, налогами был установлен контроль, стало практиковаться утверждение бюджета.
Существуют специальные принципы построения бюджета:
— единство бюджета, означающее сосредоточение в нем всех производимых расходов и собираемых доходов. Оно предполагает, что государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все государственные расходы и доходы. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации;
— полнота бюджета, предусматривающая учет всех затрат и поступлений по каждой статье. Это облегчает установление контроля за государственными финансами, введение отчетности по исполненным расходам;
— реальность, или правдивость, предусматривающая правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению;
— гласность, обязывающая правительство публиковать бюджет, т.е. придавать гласности основные расходы и источники доходов.
Отход от принципов полноты и единства бюджета выражается в появлении, помимо государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц, большого количества различных специальных и внебюджетных фондов, смет или бюджетов самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений. Через бюджет США не проходят такие виды доходов, как выручка от реализации государственного имущества, ценных бумаг, которая используется на погашение различных обязательств казначейства. Большое количество внебюджетных фондов имеется в Японии, Великобритании и других капиталистических странах.
Существуют также многочисленные секретные сметы и фонды, в стремлении скрыть подлинные размеры военных расходов, например, путем проведения части этих расходов по сметам гражданских ведомств, использования не по назначению целевых фондов, бюджета социального страхования. Так, в США значительная часть ресурсовпобюджету социального страхования помещается в государственные ценные бумаги и тем самым служит источником покрытия бюджетных дефицитов, в ФРГ — направляется на финансирование капиталовложений.
В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности и зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и других факторов.
В США федеральный бюджет построен по принципу «полного» бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды.
Собственно правительственный бюджет охватывает и финансирует общенациональные программы, связанные с политическими, экономическими и социальными функциями государства. В составе его расходов — военные, занимающие центральное место, экономические, внешнеэкономические и внешнеполитические, выплата процентов по федеральному долгу, социальные, на аппарат управления. Доходы в своей подавляющей части формируются за счет налогов (личный подоходный налог, налог на прибыль корпораций, акцизы, таможенные пошлины).
Вторую часть федерального бюджета образуютдоверительные фонды. Они носят целевой характер. Большинство этих фондов связано с деятельностью отдельных видов государственной производственной инфраструктуры: содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Крупнейшими в этой группе выступают фонды социального страхования, охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице. Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации государственной собственности. Фонды социального страхования в частном секторе создаются за счет взносов работающих и предпринимателей, а для государственных служащих — из взносов самих служащих и федерального правительства.
В Великобритании государственный бюджет состоит из двух частей: так называемого обычного бюджета и национального фонда займов. Обычный бюджет охватывает финансирование текущих затрат государства. Его расходы подразделяются на ежегодно утверждаемые парламентом и консолидированный фонд постоянных затрат. К первым относятся затраты на оборону, экономические, социальные цели, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам.
Ко вторым принадлежат расходы консолидированного фонда постоянных затрат, которые не рассматриваются парламентом. Это выплаты по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по «цивильному листу», которые включают содержание королевы и королевского двора, жалованье генеральному контролеру. Подавляющую часть доходов обычного бюджета составляют налоги. Удельный вес прямых и косвенных налогов примерно равный.
Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти. Доходы национального фонда займов поступают в форме процентов по долгосрочным кредитам, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, а также средств, поступающих из обычного бюджета при образовании положительного сальдо. Дефицит в обычном бюджете покрывается ссудой из национального фонда займов. На эту сумму правительство увеличивает государственный долг и выпускает государственные займы.
Во Франции центральный бюджет состоит из общего (или государственного) бюджета, присоединенных бюджетов различных государственных организаций и специальных счетов казначейства. Общий бюджет в своей расходной части делится на функциональный и институционный. Первый группирует расходы исходя из их функций. При этом все расходы разделяются на текущие и капитальные. Второй агрегирует расходы по ведомствам, исполняющим бюджет.
Расходы, сгруппированные по функциональному признаку, имеют следующий характер: на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, трансферты, затраты, сопутствующие капиталовложениям. Расходы, построенные по институционному принципу, подразделяются на оборону, уплату процентов и погашение государственного долга, экономические, социальные, общегосударственные дела и экономическую помощь развивающимся странам.
Основными видами доходов общего бюджета являются прямые и косвенные налоги, а также поступления от предпринимательской деятельности государства.
Присоединенные бюджеты введены для организаций, не имеющих статуса юридического лица, но осуществляющих торгово-промышленную деятельность и обладающих финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты почты, телеграфа, телефона, социальных сельскохозяйственных пособий, национальной типографии, монетного двора и др.
Специальные счета казначейства, которых насчитывается около 20, охватывают различные фонды, например, инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, а также различные торговые счета казначейства.
В Японии, наряду с центральным бюджетом, или так называемым общим счетом центрального правительства, имеются инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Расходы центрального бюджета построены по функциональному признаку. Они отражают основные задачи и функции государства. Наиболее крупными расходами являются экономические, социальные, общегосударственные, оборона, целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по государственному долгу.
Инвестиционный бюджет представляет собой ежегодно устанавливаемую программу капиталовложений и займов, предназначенных для государственных корпораций и местных органов власти. Специальные счета охватывают счета государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Большое количество специальных счетов — характерная черта финансовой системы Японии. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.
Бюджетный год - это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Обычно он равняется 12 месяцам.
В разных государствах начало бюджетного года различно. Так, во Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии оно совпадает с календарным годом; в Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта, в Швеции, Норвегии — с 1 июля по 30 июня, в США — с 1 октября по 30 сентября. Это обычно объясняется историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов. В федеративных государствах бюджетный год у членов федерации может не совпадать с федеральным бюджетом. В США, например, многие штаты имеют иное начало бюджетного года, чем это установлено для федерации.
Льготный срок - время, предоставляемое для завершения финансирования отдельных объектов, закрытия финансовых счетов. Этот период колеблется по странам от одного до пяти месяцев, в России — один месяц. В течение этого времени правительство имеет право производить финансирование за счет средств, предусмотренных по уже закончившемуся бюджетному году, не спрашивая новых разрешений. Бюджетный год с включением льготного срока образуетсчетный период, под которым понимается фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного срока.
Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку расходов и доходов, основанную на однородных признаках. Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов, степень участия отдельных общественных классов и их формирования.
Для расходов основными видами классификации являются следующие: министериальная, предметная, экономическая и смешанная. При министериальной, иливедомственной, классификации расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри ведомства (министерства) разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных войск, береговой охраны, гражданской обороны, на строительство отдельных военных объектов, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским ведомствам.
Припредметной, илиотраслевой, классификации расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру (просвещение; школы, высшие учебные заведения и т.д.). Предметная классификация намного реальнее отражает цели расходов. Именно поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.
Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальным вложениям, заработной плате, субсидиям, дотациям и т.д.
Смешанная, иликомбинированная, классификация строится на определенном сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц по предметам расходов. Возможна также группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.
Наряду с так называемыми классическими системами классификации расходов в последнее время в бюджетной практике возник ряд новых ее видов. Наибольшую известность получилицелевая классификация и классификация по функциональным признакам. Первая основывается на разбивке расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами. Такое деление расходов значительно шире, чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охватывает десятки департаментов.
Классификация по функциональным признакам основана на концепции государственных финансов, которая рассматривает госсредства как инструмент политики правительства. В этом случае расходы группируются в соответствии с основными функциями государства. Например, социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь, эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы, оборудование и т.д.).
Подбюджетным устройством понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Существуют две формы государственного устройства — унитарное (единое) государство и федеративное (союзное) государство.
В унитарных государствах бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц, состоит их двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Главная роль принадлежит государственному бюджету, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. За госбюджетом закреплены важнейшие доходы, в том числе подоходный налог, налог с корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. Он же охватывает военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные и др. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.
Местные бюджеты играют подчиненную роль. Они служат для обеспечения финансовыми ресурсами местных органов самоуправления. Каждая административно-территориальная единица имеет свой бюджет. Эти бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Местные бюджеты используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы самоуправления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных функций, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач по воспроизводству рабочей силы, повышению образовательного уровня населения под влиянием научно-технической революции.
Доходы местных бюджетов формируются из второстепенных источников: местные налоги, в том числе поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, различные сборы, надбавки к государственным налогам, поступления от муниципальной собственности.
Важную роль играют субсидии из государственного бюджета. Широкое распространение в современных условиях получили местные займы, к которым органы самоуправления прибегают для покрытия бюджетных дефицитов. Что касается расходов, то помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством (предприятиями коммунального хозяйства, ремонтом и строительством дорог, жилищным строительством), на местные бюджеты возложена часть расходов по просвещению, здравоохранению.
В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственного (федерального) бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Бюджетная система США, например, имеет федеральный бюджет, бюджеты штатов и более 82 тыс. бюджетов местных административных подразделений (округов, муниципалитетов, городов и тауншипов, школьных и специальных округов). В Германии бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов десяти земель и бюджетов общин; в Канаде — из федерального бюджета, бюджетов десяти провинций и бюджетов местных органов власти (общин, областей, графств).
При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты со своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние — в федеральный бюджет. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства. В США на его долю приходится около 60% всех средств, проходящих через бюджетную систему, в Канаде — около 50, в Германии — чуть более 40.
Распределение и закрепление функций, а вместе с тем доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляются на основе законодательных актов.
За федеральным бюджетом закреплены главные доходы. В США, например, на долю федерации приходится свыше 80% поступлений от индивидуального подоходного налога и налога на прибыль корпораций. В то же время большая часть акцизов служит источником доходов штатов и местных органов власти.
На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов по государственному долгу, административные.
В круг задач членов федерации входят административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции федерации, ее членов и органов самоуправления.
Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов. Поступающие в бюджет налоги взимаются на основе закона, предусматривающего их разграничение между федерацией и ее членами. Важную роль играют субсидии из федерального бюджета, которые составили в США в конце 80-х годов около 25% в доходах штатов и местных органов власти. Основная часть этих субсидий имеет целевой характер и предоставляется для реализации соответствующих программ. В Канаде субсидии провинциям и муниципалитетам равнялись 10% их доходов.
Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции. Функции местных органов власти, состав доходов и расходов их бюджетов остаются в условиях федерации такими же, как в унитарном государстве.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов.
Составление бюджета. Работапо составлению проекта бюджета начинается за 12-18 месяцев до начала нового бюджетного года (во Франции — за 14, в США — за 18 месяцев). Разработкой проекта бюджета занимаются министерства финансов (казначейства), а в США — административно-бюджетное управление (при президенте), на которое также возложен контроль за исполнением бюджета. Составление проекта бюджета начинается с подготовки министерством финансов (в США — административно-бюджетным управлением) документов, содержащих финансовую информацию, контрольные цифры для подготовки министерствами и ведомствами своих смет, а также сроки их представления.
За последние десятилетия методы составления бюджета претерпели глубокую эволюцию. Начиная с 60-х годов сначала в США, а затем в других капиталистических странах основным методом разработки бюджета с некоторыми модификациями стал программно-целевой метод управления и выработки решения. Его главными элементами являются выбор конечной цели, а затем промежуточных — для достижения конечной цели. Программно-целевой метод предусматривает систематическую корректировку принятых решений в соответствии с происходящими в политической, экономической, социальной и других сферах изменениями.
В Германии программно-целевой метод имеет форму составления конъюнктурно-нейтрального бюджета. Его построение основано на сохранении единой пропорции роста национального дохода и федерального бюджета. При этом пропорция имеет не арифметический, а корреляционно-статистический характер.
В Великобритании действует метод «программного анализа и обзора», в основе которого лежит программно-целевая система. Он предусматривает анализ и альтернативный выбор наиболее перспективных вариантов программ. Программы оцениваются с нуля. Ряд правительственных органов создан для руководства и контроля за составлением бюджета. Среди них: комитет по программному анализу и отбору, комитет по бюджетным расходам. Координация финансовой политики возложена на комитет по составлению обзоров государственных расходов.
Во Франции вариантом программно-целевого метода служит система под названием «рационализация выбора бюджетных решений». Она представляет собой общую структуру модели, в составе которой имеются специфические модели.
Рассмотрение и утверждение бюджета. Проект бюджета после одобрения кабинетом министров (в США президентом) поступает в законодательный орган, который рассматривает и утверждает его. В Великобритании законодательным органом является парламент, в США — конгресс, во Франции — парламент, в Германии — бундестаг. В США проект бюджета передается в конгресс в январе, т.е. за девять месяцев до начала нового бюджетного года. Вместе с ним направляется бюджетное послание президента, в котором даются основные направления финансовой политики, а также правительственные оценки ожидаемых расходов, доходов и бюджетного сальдо на предстоящий и последующие четыре года. Во Франции для осуществления парламентом контроля в области увязки бюджета с экономическими программами проект бюджета направляется вместе с докладом о выполнении индикативного плана, состоянии и ходе финансирования программ. Проект бюджета поступает сначала в нижнюю палату законодательного органа, имеющую более широкое представительство, а затем — в верхнюю. В некоторых странах — одновременно. В Великобритании нижней палатой является палата общин, верхней — палата лордов; в Конгрессе США нижняя палата — это палата представителей, верхняя — сенат; во Франции — соответственно национальное собрание и сенат.
Важное значение при рассмотрении и утверждении бюджета имеет бюджетная инициатива, под которой понимается право членов законодательного органа вносить изменения в представленный правительством проект бюджета.
Исполнение бюджета. После утверждения бюджета наступает третья стадия бюджетного процесса — его исполнение. Важнейший элемент здесь — кассовое исполнение бюджета, организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности.
Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской — кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), при банковской — на банки и их учреждения, при смешанной — на казначейские кассы и банки.
В основе кассового исполнения бюджета лежитпринцип единства кассы: все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет министерства финансов в Центральном банке, с которого производятся ассигнования в соответствии с утвержденными расходами. Центральный банк выступает кассиром правительства.
Последней стадией бюджетного процесса является утверждение отчета об исполнении бюджета. Отчет составляется Министерством финансов и утверждается законодательным органом.
В Российской Федерации бюджет представляет собой форму образования и распределения денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Российская Конституция законодательно закрепляет за каждой территориальной единицей право самостоятельно формировать свой бюджет. Совокупность бюджетов всех административно-территориальных единиц, связанных между собой и имеющих определенные, установленные законом взаимоотношения, составляет бюджетную систему.
Статья 2 Закона Российской Федерации об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса гласит: «Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-территориальных и административно-территориальных образований Российской Федерации». Бюджетная система является частью финансовой системы и включает финансы юридических и физических лиц.
В Законе Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» закреплены права органов власти в финансово-бюджетных вопросах. Дается следующее определение консолидированного бюджета: консолидированный бюджет — это свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования.
При наличии самостоятельности каждого из бюджетов существует единство бюджетной системы, основанной на взаимодействии бюджетов всех уровней, регулировании денежных источников и их частичном перераспределении. Для каждого уровня бюджетов установлены собственные источники доходов, называемые закрепленными доходами. В целях заинтересованности обеспечения поступления всех налогов, собираемых на территории, производятся отчисления от общефедеральных доходов, называемые регулируемыми доходами. Одним из обязательных условий бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджетов всех уровней. Превышение расходов над доходами составляет дефицит.
Составление и исполнение бюджетов являются функцией органов исполнительной власти, в то время как утверждение и контроль за ходом его исполнения осуществляют органы представительной власти. Согласно Закону Российской Федерации об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса рассмотрение проекта бюджета на предстоящий год начинается в мае. Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ: основные направления бюджетно-налоговой политики; проект сводного финансового баланса; принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации; проект консолидированного бюджета; проект федерального бюджета. Представленный Правительством Российской Федерации проект бюджета направляется на рассмотрение комитетов Думы. Комитеты Государственной Думы в течение семи дней дают свои предложения в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, который готовит сводное заключение и представляет на рассмотрение Государственной Думы. Парламент рассматривает основные направления бюджетно-налоговой политики, заслушивает доклад Правительства и содоклад комитета Думы.
В первом чтении проект бюджета может быть либо отклонен, либо принят за основу. На заседании Государственной Думы рассматриваются доходы консолидированного бюджета, утверждается распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Российской Федерации, утверждаются доходы федерального бюджета, предельный размер дефицита, расходы федерального бюджета, а также перечень защищенных статей бюджета.
В случае непринятия основных показателей бюджета вопрос передается на разрешение согласительной комиссии. После подготовки поправок по статьям проект бюджета рассматривается во втором чтении на пленарном заседании. При разногласиях вопрос передается вновь на разрешение согласительной комиссии. После этого вопрос о бюджете повторно рассматривается на заседании Думы. Принятый Государственной Думой в целом Закон о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации и направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.
Формирование консолидированного бюджета Российской Федерации на основе прогнозов социального развития территорий является первым этапом составления бюджета. Этот процесс происходит без участия территорий. Негативной особенностью составления проекта бюджета в настоящее время является отсутствие четкой налоговой политики правительства.
В последние годы значительно упрощен порядок составления бюджета. Однако много времени затрачивается на пересчет бюджета в связи с изменениями размера минимальной месячной оплаты труда и проведения индексации. Грубым нарушением бюджетных прав местных администраций и регионов является необеспеченность на местах соответствующими источниками финансирования очередных повышений минимального размера оплаты и социальных выплат, проводимых на основании федеральных законов. Только по этой причине принимаемые на федеральном уровне законы по социальной поддержке населения в регионах не выполняются.
При установлении стабильных нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, определении трансферта задолго до принятия федерального бюджета регионы могут разрабатывать свои бюджеты и утверждать их в законодательном порядке. Так называемый трансферт (финансовая помощь) по своей сути является дотацией. В 1994 г. средства из этого фонда получил 61 регион. В 1995 г. трансферты получили 66 из 89 субъектов Федерации. При этом 26 регионам эта помощь распределяется как особо нуждающимся в поддержке, в их числе: Республика Марий Эл, Калмыкия, Бурятия, располагающие не меньшим экономическим потенциалом, чем Чувашия, Мордовия.
В своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин совершенно справедливо отметил, что система федеральных трансфертов, введенная в 1994 г., «была прогрессивной мерой, призванной выровнять стартовые возможности регионов… однако со временем обнажились существенные недостатки этой системы: бесконтрольность расходования федеральных дотаций, увеличение числа дотационных региональных бюджетов, их слишком большая (нередко на 80-90 процентов) зависимость от федеральных трансфертов...» Поэтому «прежде всего надо создать условия, при которых регионам будет выгодно обходиться без них, а там, где слишком сильно зависят от денег «сверху», следует вводить режим особо жесткого федерального контроля за расходованием этих средств».
Бюджеты автономных образований в составе Российской Федерации относятся к категории государственных бюджетов. В то же время бюджеты краевых, областных администраций являются местными бюджетами. Составной частью бюджетной системы являются государственные бюджеты автономных образований и местные бюджеты. Они предоставляют в распоряжение каждого органа государственной власти реальную финансовую базу для осуществления его деятельности. Имея свои бюджеты, эти органы власти должны заниматься увеличением их доходовзасчет местных источников, при необходимости — путем введения местных налогов и целевых сборов.
Доходы бюджета формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. В основе всех доходов лежат налоговые поступления.
Расходы разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Размеры дефицита бюджета входят в число важных макроэкономических показателей. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее %) ежемесячно по всем статьям бюджета.
Могут быть различные методы борьбы с крупными дефицитами: предлагаемые конституционные поправки, законодательно устанавливающие ежегодно сбалансированный бюджет; установление закона о ежегодном сокращении дефицита до момента достижения сбалансированного бюджета; установление новых федеральных налогов или более высоких ставок действующих налогов; усиление приватизации; предоставление президенту права вето по строкам и статьям бюджетных расходов и др.
Бюджет каждого года имеет свои особенности. В бюджете Российской Федерации 1998 г. запланированы доходы в размере 340 млрд руб., расходы 472 млрд руб., дефицит — 132 млрд руб., в том числе 102 млрд руб. за счет внутренних и 30 млрд руб. за счет внешних заимствований. Дефицит пересчитан по новой методике. Сейчас он составляет 4,8% ВВП. Если привести к старой методике, то имеем снижение — с 3,5 до 2,7%. Особенности бюджета 1998 г.: реалистичность; точное определение той планки расходов, при которой государство может реально поддерживать процесс структурных преобразований; это — недопущение новых долгов по заработной плате и другим социальным выплатам; реструктуризация государственного долга. Удлиняются сроки оборота государственных ценных бумаг. Планировалось снижение доходности ГКО — до 11% в конце 1998 г.; сокращение внешних заимствований; сохранение бюджета развития; увязка с Налоговым и Бюджетным кодексами; приоритеты бюджета: наряду с традиционными социальными задачами (усиление государственной поддержки здравоохранения, культуры, искусства) выделяются и новые, такие, например, как военная реформа, судебная реформа; снижение нагрузки на бюджеты всех уровней (реформа ЖКХ, в социальной сфере, преобразование в аграрном секторе).
На чем строится критика бюджета? По сравнению с 1997 г. расходы по статье «Промышленность, энергетика и строительство» сокращаются в 1,5 раза, а расходы по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» почти в 2 раза. Существенно снижается Федеральный фонд поддержки регионов с 15 до 13% от ВВП. Оценка роста ВВП слишком оптимистична (2750-2850 млрд руб.), а данные по инфляции занижены (менее 6% в год). Считается нереальным и расчетный среднегодовой курс доллара — 6180 руб. Поэтому бюджет в первом чтении не принят, создана не согласительная, а трехсторонняя комиссия, в состав которой вошли представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства.
В формировании бюджетов Российской Федерации много нерешенных проблем: значительный дефицит федерального бюджета; низкая дополняемость доходной части бюджета; неоптимальная структура государственных расходов; значительное количество субъектов Федерации получают дотации из федерального бюджета; незначительно количество доноров федерального бюджета. За 1994-1997 гг. круг доноров сузился с 12 до 10 субъектов, дающих 60% поступлений в бюджетную систему (Тюменская, Самарская, Свердловская области, Москва, Санкт-Петербург и др.).
Учитывая эти и другие проблемы, ключевым звеном является наведение порядка в бюджетном процессе.
Правительство Российской Федерации приняло Программу сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 гг.
Основными задачами Программы являются: повышение уровня поступления доходов федерального бюджета с 12,7% ВВП в 1998 г. до 13% ВВП в 2000 г. за счет совершенствования налоговой политики; внесение структурных изменений в расходы федерального бюджета исходя из приоритетов в расходовании средств на проведение реформ в социальной, военной и жилищной сферах, не допуская при этом снижения расходов бюджета.
Программа составлена исходя из полного обеспечения к 1999 г. доходами федерального бюджета расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу (первичный дефицит).
Реализация Программы позволит: оптимизировать объем государственных заимствований и, соответственно, ограничить расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга Российской Федерации до 4% ВВП в 2000 г. против 5% ВВП в 1997 г.; сократить долю участия государства на финансовом рынке и обеспечить уже в 1998 г. снижение доходности по государственным ценным бумагам до 13-15%, что приведет к дальнейшему сокращению учетной ставки Центрального банка Российской Федерации; обеспечить достижение реального роста ВВП к 2000 г. в размере 5% за счет стимулирования инвестирования финансовых ресурсов в реальный сектор экономики; сократить объем связанных иностранных кредитов. Привлечение внешних заимствований будет базироваться в основном на использовании кредитов Международных финансовых организаций.
Начиная с 1997 г. разработка бюджета находится под президентским контролем. Основные параметры бюджета будут задаваться Бюджетным посланием.
Сейчас создается Бюджетный кодекс, который определит принципы и процедуры бюджетного процесса. С 1998 г. все доходы и расходы бюджета должны проходить через единый счет Федерального казначейства. Следующая задача — переход на международные стандарты бюджетных отношений.
Предполагается ввести квартальные отчеты руководителей министерств, учреждений, ведомств, финансируемых из федерального бюджета. Будет прекращена практика бюджетного финансирования путем выдачи гарантий и поручительств органов исполнительной власти по коммерческим кредитам бюджетным организациям.
Все бюджетные ссуды будут предоставляться под надежное обеспечение и гарантии. Распределение государственных заказов и государственных инвестиций будет осуществляться путем открытого конкурса с публикацией цен, условий конкурса.
Будет действовать принцип — Правительство России не отвечает за финансовые обязательства регионов, не согласованные с ним.
продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 7. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Налоговая система — важнейший инструмент государственной экономической политики. Совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке, образует налоговую систему.
В условиях рыночной экономики налоги выполняют две функции: фискальную и экономическую. С помощью первой образуются государственные денежные фонды и создаются условия для функционирования государства. Начиная с 80-х годов наблюдается процесс перераспределения через действие налогового механизма валового национального дохода, но при этом доля государства остается высокой (43-55%). В США, Японии, Швейцарии, Испании она составляет около 1/3, в Германии, Великобритании, Франции, Италии, Австрии, Голландии — почти 50, в Швеции, Дании, Ирландии — более 50%. Фискальная функция налогов создает объективные предпосылки для вмешательства государства в экономику и тем предопределяет их экономическую функцию, которая означает, что налоги как активный участник перераспределительных процессов оказывают влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.
Объектами налогообложения являются: доходы, стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущество юридических и физических лиц и др.
Выделяют прямые и косвенные налоги.Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход и имущество. Ккосвенным налогам относятся налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф. Владелец товара или услуги при их реализации получает налоговые суммы, которые перечисляет государству. В связи с расширением социальной функции государства большое значение приобретает такой целевой налог, как взносы вфонд социального страхования. В целом соотношение налоговых поступлений в развитых странах примерно таково: 35-38% составляют налоги на доходы и прибыль, 30-33% — косвенные налоги, 22-23% — взносы в фонд социального страхования и около 9-11% — другие налоги. У большинства рыночно-развитых стран (США, Великобритания, Япония, Канада) преобладают прямые налоги.
Налоговые реформы, проведенные в развитых странах рыночной ориентации, характеризовались следующими основными чертами:
— резко снижалась прогрессивность подоходного обложения. Такие меры осуществлены в США, Великобритании, Японии, Италии, Канаде, Бельгии и других странах;
— сократились ставки налога на прибыль предприятий. Снижение обложения прибыли фирм стимулировали накопления и инвестиции;
— расширилась налоговая база путем включения в нее ранее не подлежащих обложению источников дохода, ужесточились налоговые законы в отношении плательщиков, допускающих уклонение от уплаты налогов;
— увеличивалось косвенное обложение, идущее на смену сокращения подоходного налога и налога на прибыль предприятий.
В налоговую систему России включены:
— федеральные налоги;
— региональные налоги;
— местные налоги.
Федеральные налоги устанавливаются федеральными законами о налогах, порядок зачисления которых в бюджеты и внебюджетные фонды регулируется также федеральными законами. Региональными и местными налогами являются налоги, устанавливаемые органами представительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. К федеральным налогам и сборам относятся:
— налог на добавленную стоимость;
— налог на прибыль предприятий и организаций;
— подоходный налог с физических лиц;
— платежи за природные ресурсы;
— акцизы на отдельные товары;
— государственная пошлина;
— федеральные лицензионные и региональные сборы;
— налоги, служащие источником образования дорожныхфондов;
— таможенные пошлины и сборы.
К региональным налогам отнесены:
— налог на имущество предприятий;
— налог на имущество физических лиц;
— налог на имущество в порядке наследования идарения;
— сборы на нужды образовательных учреждений;
— транспортный налог;
— лицензионные и регистрационные сборы;
— налог на владельцев транспортных средств;
— налог на пользователей автомобильныхдорог.
В состав местных налогов входят:
— налог на содержание жилищного фонда;
— целевые сборы на содержание милиции, благоустройство;
— местные лицензионные и регистрационные сборы;
— курортные сборы;
— налог на перепродажу автомобилей;
— налог на рекламу.
За неполноту уплаты налога и сокрытие доходов с налогоплательщика взимается штраф в размере сокрытого дохода. Предусмотрены меры ответственности учреждений, банков за нарушение порядка зачисления платежей в бюджет. Налоговые органы имеют право изымать документы у налогоплательщиков, свидетельствующие о сокрытии доходов. Налоговым органам предоставлено право обращать взимание недоимки по налогам и суммы штрафов на счета предприятий их дебиторов и кредиторов и другое имущество недоимщиков. Однако наличие предприятий с разной формой собственности, особенно индивидуально-частных, делает взимание недоимки практически невозможным в связи с установленным Минфином РФ и налоговой службой РФ ограничением — обращать иск на имущество не ранее трех месяцев после предупреждения.
Налоги за природные ресурсы, дорожные фонды, на рекламу включают в себестоимость работ и услуг. А налог на перепродажу автомобилей и дополнительные сборы, не предусмотренные перечнем, уплачивается предприятиями за счет прибыли, остающейся после уплаты налога на прибыль. Суммы штрафных санкций, взысканных в бюджет, относятся на счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.
Предоставление в 1994 г. субъектам Федерации права вводить собственные налоги имело и свою негативную сторону. Были введены налоги на фонд оплаты труда бюджетных организаций, таможенные сборы на границах субъектов Федерации, на проезд по территории региона, что грубо нарушает единое экономическое пространство России.
В законе предусмотрен порядок предоставления налоговых льгот. Льготы предоставляются: по федеральным налогам и сборам — федеральными законами о налогах и сборах; по региональным налогам и сборам — законодательными актами о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, по местным налогам и сборам — постановлениями выборных органов местного самоуправления.
Льготы существуют в разнообразных формах: необлагаемый минимум объекта налога; изъятие из обложения определенных элементов объекта налога; освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков; понижение налоговых ставок; налоговые кредиты (отсрочка взимания налогов) и др.
Так, например, не подлежит налогообложению прибыль: религиозных объединений от культовой деятельности; общественных организаций инвалидов и их предприятий в части фактически направленной прибыли на социальные нужды инвалидов. Установлен ряд дополнительных льгот, уменьшающих ставки налога на 50%. Ставка налога на прибыль, зачисляемая в федеральный бюджет, установлена в размере 13%. Ставка налога, зачисляемого в бюджеты субъектов Федерации, не должна превышать 25%. Именно эта ставка принимается при исчислении доходной базы регионов.
Этот налог был введен в связи с отменой налога с оборота, налога с продаж. Налог уплачивается на всех стадиях производства и обращения товаров, работ и услуг. Импортируемые продовольственные товары также облагаются налогом на добавленную стоимость. В то же время не взимается налог по товарам, ввозимым в счет предоставленных зарубежных кредитов. Подлежит обложению и доход, временно полученный от других предприятий.
При обороте продукции для облегчения налогообложения применяются фактические рыночные цены на аналогичные виды продукции. Облагаемый оборот предприятий розничной торговли при реализации товаров определяется как разница между ценами их реализации и ценами при расчете с поставщиками. Не подлежат налогообложению: ритуальные услуги и услуги религиозных объединений; доходы специальных лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения.
Сумма налога, подлежащая взносу в бюджет, определяется как разница между суммами налога, полученными от покупателей и уплаченными поставщиком за материалы, работы и услуги, отнесенные на издержки производства реализованной продукции. Сумма превышения уплаченного налога засчитывается в счет предстоящих платежей налога.
Принятый 7 декабря 1991 г. Закон претерпел изменения, особенно в связи с Законом, принятым Государственной Думой 23.12.94. В результате этого значительно расширен контингент граждан, пользующихся льготами при налогообложении. Не подлежат налогообложению пенсии, стипендии, компенсационные выплаты родителям и женам погибших военнослужащих, выплаты в связи со стихийными бедствиями, государственные пособия, включая пособие по безработице, не превышающее размера минимальной оплаты труда.
Не подлежат налогообложению доходы учащихся средних специальных и высших учебных заведений дневной формы обучения в связи с учебно-производственным процессом, за работы на сельскохозяйственном производстве и работы в период каникул по доходам, не превышающим размер десятикратной минимальной оплаты труда в расчете на месяц. Освобождены от налогообложения члены крестьянского (фермерского) хозяйства в течение пяти лет со дня образования по доходам этого хозяйства.
Лица, участвовавшие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и на других объектах, связанных с испытанием ядерного оружия, получившие и перенесшие лучевую болезнь, освобождаются от налогообложения по доходам, не превышающим размер совокупного дохода, облагаемого по минимальной ставке.
Из облагаемого дохода исключается пятикратный размер минимальной оплаты труда за каждый месяц: Героев Советского Союза и России; лиц, награжденных орденами Славы трех степеней; участников Великой Отечественной войны и боевых операций; лиц, находившихся в Ленинграде в годы блокады; инвалидов военных действий и инвалидов с детства, инвалидов I и II групп; инвалидов по трудовому увечью. Налогооблагаемый доход уменьшается на сумму трехкратного минимального размера оплаты труда в расчете на месяц у служащих лиц: граждан, выполнявших интернациональный долг в Афганистане и других странах, в которых велись боевые действия; родителей и супругов военнослужащих, погибших вследствие ранений; родителей опекуна по уходу за инвалидом с детства или инвалида I группы; инвалидовIII группы, имеющих на иждивении престарелых родителей. У остальных граждан совокупный доход уменьшается каждый месяц на сумму минимальной месячной оплаты труда. Налогообложение доходов физических лиц от предпринимательской деятельности производится на основании их деклараций, материалов проверок, производимых налоговыми органами, на основании полученных от предприятий и организаций сведений о выплаченных плательщикам доходах.
Минимальная ставка налога составляет 12%.
В целях облегчения работы бухгалтерии предприятий и налоговых органов с доходов граждан не по месту основной работы установлена единая ставка. О суммах разовых выплат бухгалтерия предприятия уведомляет налоговые инспекции по месту расположения предприятия. При получении в год дохода, исчисленного по минимальной ставке налога, декларирования о доходах не требуется. Не подлежит декларированию доход по месту основной работы при отсутствии других заработков.
Акцизы представляют собой вид косвенного налога на предметы массового потребления. Акцизами облагаются спирт, водка, коньяк, вина, пиво, табачные и ювелирные изделия, бензин, легковые автомобили. Плательщиками акцизов являются юридические лица. Ставки акцизов по подакцизным товарам являются едиными на всей территории страны в процентах к стоимости товаров по отпускным ценам с учетом акцизов.
Данным видом налога облагаются основные средства, нематериальные активы, запасы и затраты, числящиеся на балансе плательщика. Бюджетные учреждения, предприятия внебюджетных фондов, жилищностроительные, дачно-строительные, гаражно-строительные кооперативы освобождаются от налогообложения. Вновь созданные предприятия в течение первого года работы также освобождаются от уплаты налога. Ставка налога установлена в размере 2% среднегодовой стоимости имущества. Конкретные ставки налога устанавливаются органами представительной власти субъектов Федерации.
Налог на имущество физических лиц уплачивают физические лица, имеющие в собственности жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, сооружения, моторные лодки. От налога освобождаются Герои Советского Союза и Герои России, лица, награжденные орденами Славы трех степеней, инвалиды I и II групп, участники войны, включая афганские события, лица, получившие и перенесшие лучевую болезнь, военнослужащие на период прохождения военной службы. Ставка налога устанавливается в размере 0,1% от инвентарной стоимости строений и сооружений.
В области налогообложения в России накопилось много проблем: сложная налоговая система; число налогов велико; много льгот в налогообложении (около 200); далеко не все плательщики налогов равны с позиций своих налоговых обязательств перед государством; существует много лазеек для скрытия объектов налогообложения. Экономическая ситуация в России такова, что дальнейшее повышение основных налоговых ставок теряет всякий экономический смысл. Сложилась ситуация, когда со 100 руб. выручки от произведенной и реализованной продукции по разным оценкам 70-85 руб. изымается в государственный бюджет в виде различных налогов. Тем самым подрывается база расширенного воспроизводства. Западные экономисты утверждают, что в условиях, когда налоги превышают 50%-ный уровень, у предпринимателей теряются стимулы к ведению бизнеса и они предпочитают переводить свои капиталы в другие страны. Подобная ситуация, к примеру, отмечалась в Швеции в конце 80-х годов. Поэтому в России многие экономисты выступают за снижение налогов. Следовательно, необходимо принять специальный закон, который ограничивал бы сумму всех налоговых отчислений определенной цифрой, например, 50% от выручки или прибыли.
Из числящихся на учете в налоговых органах 2,7 млн юридических лиц лишь 436 тысяч (16%) исправно платят налоги. Сейчас в стране 102 крупнейших неплательщика налогов. Заслушиваются отчеты на правительственной комиссии по оперативным вопросам либо на ВЧК. По каждому недоимщику принято решение и составлен график погашения долгов бюджету. В случае его невыполнения ставится вопрос о смене собственника: проводится реструктуризация долгов с помощью выпуска дополнительных эмиссий акций с передачей контрольного пакета государству либо назначается процедура банкротства. На каждого должника представлены сведения: количество счетов в банках основного предприятия и его дочерних фирм, названия компаний, через счета которых проводятся торговые сделки, доля акций руководителей в дочерних филиалах и компаниях посредников, схема ухода от налога.
Правовая информированность налогоплательщиков крайне слаба, существует многочисленность нормативных документов и частое несоответствие законов и подзаконных актов. Так, уплату только одного налога на добавленную стоимость определяют более 100 документов различных ведомств.
Поэтому не случайно, что в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин выделил следующие основные направления реформирования налоговой системы: «кардинальное упрощение налоговой системы, сокращение общего числа налогов и установление исчерпывающего перечня налогов, применение которых допустимо на территории Российской Федерации; выравнивание условий налогообложения за счет резкого сокращения числа налоговых льгот; расширение базы налогообложения за счет распространения реального налогового бремени на сферы, в которых больше всего практикуется уклонение от налогов; выравнивание фактического уровня налогообложения заработной платы и других видов доходов (с учетом отчислений во внебюджетные фонды); установление предельных ставок для региональных и местных налогов; снижение ставок штрафов и пеней; кодификация правил, регламентирующих взаимоотношения налогоплательщика и налоговых органов с целью устранения противоречий гражданского и налогового законодательства, обеспечения защиты прав налогоплательщиков»* .
* Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997. С. 51-52.Изменения налоговой системы предусмотрены Налоговым кодексом: по федеральным налогам и сборам устанавливается конкретный порядок налогообложения; по регионам и местным налогам устанавливаются общие для всех субъектов РФ и органов местного самоуправления принципы налогообложения, в Налоговом кодексе содержится 30 налогов, снижение доли налоговых поступлений в ВВП до 32,4%; вводится новый институт — консолидированная группа налогоплательщиков, т.е. объединение российских предприятий, выступающее в качестве единого налогоплательщика; снимаются ограничения на возможность отнесения на себестоимость тех или иных расходов, связанных с извлечением прибыли; вводится единая ставка налога на доход (прибыль) в размере 35% и др.).
Одной из основных целей правительства является стабилизация экономики. Важным средством достижения данной цели и служит фискальная политика правительства, которая заключается в манипулировании государственным бюджетом — правительственными расходами и налогообложением. К примеру, в США закон Хэмфри — Хоукинса (1978) требует от правительства сформировать концепцию развития экономики на последующие пять лет и выработать программу или план достижения этих целей, в частности, с помощью фискальной политики. В России, к сожалению, с отменой и разрушением плановой системы подобное положение уже не наблюдается.
Выделяют три вида фискальной политики: дискреционная, недискреционная и ориентированная на предложение.
Дискреционная фискальная политика направлена на управление налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. В этой связи можно выделить следующие основные моменты.
В соответствии с кейнсианской теорией увеличение государственных расходов приводит к росту равновесного ЧНП и наоборот. При этом правительственные расходы обладают мультипликационным эффектом. Важно то, что такое увеличение происходит не за счет роста налогов, а за счет усиления бюджетного дефицита. Рост налогов вызывает сокращение ЧНП, обладает мультипликационным эффектом. Суть мультипликатора сбалансированного бюджета в том, что изменения правительственных расходов оказывают более сильное воздействие, чем рост налогов. Следовательно, при равном увеличении как правительственных расходов, так и налогов происходит увеличение ЧНП на величину, равную данному увеличению.
Способы финансирования дефицитов: а) за счет займов у населения и юридических лиц; б) за счет выпуска новых денег. Способы ликвидации дефицитов: а) погашение правительственного долга населению и юридическим лицам; б) изъятие из обращения дополнительных (избыточных) средств.
Следовательно, перед любым правительством в стране с рыночной экономикой стоит проблема выбора — чему отдать предпочтение: правительственным расходам или налогам. При этом «либеральные» экономисты считают, что в период спада необходимо проводить политику роста государственных закупок, а в период роста инфляции — увеличения налогов. «Консервативные» экономисты предлагают следующий механизм: в период спада — сокращение налогов, в период роста инфляции — сокращение государственных расходов.
Недискреционная фискальная политика предполагает наличие встроенных стабилизаторов. Встроенный стабилизатор — это любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицит государственного бюджета (или сокращать его положительное сальдо) в период спада и увеличивать его положительное сальдо (или уменьшать дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны правительства. Например, по мере роста ЧНП, как правило, возрастают налоги. В современных условиях в России мы можем найти элементы как дискреционной, так и недискреционной фискальной политики, но общая тенденция заключается в увеличении налогового бремени на все субъекты экономической системы Российской Федерации.
Следует отметить, что указанные формы фискальной политики рассматривались в чисто теоретическом аспекте. В действительности при принятии и осуществлении определенных мер в этой области требуется учитывать ряд существенных факторов. Проблемы времени: а) лаг в познавании тех или иных явлений; б) административные издержки при принятии тех или иных решений; в) функциональное запаздывание между принятием решения и возникновением эффекта от его воздействия на экономику.
Политические проблемы: а) наличие других (прочих) целей, кроме стабилизации экономики; б) пристрастие к стимулирующим мерам (политические деятели вынуждены учитывать интересы своих избирателей, т.е. возникают проблемы сокращения или увеличения налогов); в) деловой цикл, обусловленный политическими мотивами, вызванными выборами, предвыборными кампаниями и стремлением депутатов быть переизбранными.
Критики дефицитной фискальной политики приводят следующую аргументацию. В перспективе подобная политика ведет к росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, что, в свою очередь, влияет на темпы экономического роста и ведет к усилению инфляции. Положительное влияние фискальной политики на экономику страны может обесцениваться вследствие действия ряда факторов в международной экономике (например, спад в России, рост в развитых странах). Одним из аспектов международных экономических отношений является так называемый эффект чистого экспорта. Суть его заключается в том, что вследствие той или иной фискальной политики может меняться курс национальных валют, который, в свою очередь, влияет на объемы экспорта и импорта.
Экономисты, придерживающиеся подхода фискальной политики, ориентированной на предложение, выступают за сокращение налогов как средство, влияющее на совокупное предложение.
Можно выделить следующие концептуальные подходы к бюджету. Ежегодно балансируемый бюджет — сводится с нулевым сальдо (доходы равны расходам). Недостатки: такой бюджет не является экономически нейтральным, так как подобная политика является про-, а не антициклической, как может показаться на первый взгляд. Проиллюстрируем сказанное на следующем примере: экономика сталкивается с длительным периодом безработицы и падающих доходов, сокращаются налоговые поступления, поэтому чтобы сбалансировать бюджет, правительство должно либо увеличить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо и то, и другое вместе. Как мы знаем, подобные меры способствуют падению совокупного спроса, а не его росту.
Бюджет, балансируемый на циклической основе, должен балансироваться не ежегодно, а в пределах экономического цикла. Например, когда в экономике страны наблюдается промышленный спад, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, сознательно вызывая дефицит. Проблема заключается в том, что подъемы и спады в экономическом цикле могут быть не одинаковыми по глубине и длительности. Очень часто длительный и глубокий спад (дефицит бюджета) сменяется коротким и вялым подъемом.
В соответствии с подходом «функциональные финансы» вопрос о сбалансированности бюджета является второстепенным. Приоритетом выступает обеспечение неинфляционной полной занятости, т.е. балансирование экономики. При этом правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели.
С проблемой дефицита бюджета тесно связана проблема государственного долга страны.
Государственный, или национальный, долг — это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране.
Долговые обязательства выступают в форме кредитов, государственных займов, векселей и др.
Государственный кредит. Государственный кредит рассматривают в двух аспектах: активном, когда государство является кредитором, и пассивном, когда оно выступает заемщиком. В финансовой практике государственным кредитом считают кредит, предоставляемый государством, если же оно его получает, то такой кредит называется государственным займом, который приводит к образованию государственного долга. Следовательно, государственный долг — это выпущенные, но непогашенные государственные займы с начисленными процентами, которые должны быть по ним выплачены к определенной дате или за определенный срок.
Движение капитала осуществляется не только внутри страны, но и между государствами. Перемещение ссудного капитала в сфере международных экономических отношений называется международным кредитом, а внешний долг включается в состав долга государства.
Таким образом, в общегосударственный долг включаются долг центрального правительства (внутренний и внешний), задолженность местных органов власти, государственных предприятий и прочие долги. Основная же доля приходится на долг центрального правительства.
Государственные займы. Государственные займы — это кредитные отношения между государством и физическими или юридическими лицами, в результате которых государство получает определенную сумму денежных средств на установленный срок за оговоренную плату. По праву эмиссии займы делятся на займы, выпускаемые центральным правительством, и займы, выпускаемые местными органами управления. Причем более 2/3 приходится на займы центрального правительства.
По месту размещения государственные займы делятся на внутренние и внешние. Внутренний заем выпускается в национальной валюте и размещается внутри страны. Внешний заем заключается на иностранном денежном рынке в национальной или иностранной валюте. В середине 80-х годов на долю внутренних займов приходилось в Японии 86%, Италии — 90%, Франции — 92%, Великобритании — 95%. По доходности займы делятся на процентные и лотерейные. Держатели облигаций процентного займа получают равными долями ежегодно твердый доход по установленной процентной ставке. Проценты платятся по купонам, предъявляемым к оплате в обусловленное при выпуске займа время. Держатели облигаций лотерейных займов получают всю сумму дохода в момент погашения облигаций, при этом доход выплачивается только по выигранным облигациям.
По срокам погашения выделяют текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и бессрочные государственные займы. Текущие займы выпускаются на срок от 3 месяцев до года, краткосрочные — от 1 до 2-3 лет, среднесрочные — от 2-3 до 10 лет, долгосрочные — от 5-10 до 40-50 лет.
Наиболее распространенная форма текущего долга государства — казначейские векселя, выпускаемые сроком на 91 день для покрытия кассового дефицита бюджета. Выпуск и погашение казначейских векселей осуществляют эмиссионные банки.
По методу размещения займы подразделяются на добровольные и принудительные. Принудительные, как правило, выпускаются в военное время. Государственные же займы, кредиты, гарантии — обычно добровольная сделка. Различают облигационные и безоблигационные государственные займы. Внутренние займы, размещаемые на рынке ссудного капитала, как правило, оформляются государственными облигациями. Займы правительства у сберегательных касс и внешние межправительственные займы обычно облигациями не оформляются и называются безоблигационными.
Процесс управления государственным долгом — это действия государства, связанные с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсии и консолидацией займов, определением курсов ценных бумаг на денежном рынке, установлением ставок процентов по государственному кредиту. Сюда же можно отнести мероприятия государства по погашению ранее выпущенных займов, срок действия которых истек. Государство может изменять первоначальные условия займа, и если это касается доходности, то такая процедура называется конверсией. Изменение сроков займа называют консолидацией государственного долга.
Различают следующие методы проведения конверсии: принудительный, при котором кредитор обязан обменять облигации старого займа на облигации нового с пониженной процентной ставкой; добровольный, когда кредитор имеет право согласиться на новые условия либо получить данную в долг государству сумму обратно; факультативный, дающий возможность согласиться или отказаться от изменения условий займа. Кроме конверсии и консолидации правительство может давать поручение центральным и коммерческим банкам выкупить займы, обращающиеся на рынке ссудного капитала. Своеобразным способом погашения долгов является банкротство, когда государство аннулирует заем или отказывается от уплаты из-за отсутствия средств.
В настоящее время представляет определенную трудность проблема определения государственного долга России в течение длительного периода: распад СССР, инфляция, сложности методологического характера. Однако рост его в абсолютном измерении происходит в последние годы. Размер внешнего долга составляет примерно 130 млрд долл., размер внутреннего долга на начало 1997 г. — 370 трлн руб.
Теоретически правительство не может обанкротиться, так как обладает тремя основными инструментами: рефинансированием (для погашения собственных облигаций государство выпускает новые); налогообложением; созданием денег.
Экономические последствия государственного долга: выплаты процентов по государственному долгу увеличивают неравенство в доходах, требуют повышения налогов, которые могут подорвать действие экономических стимулов; выплаты процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части реального продукта за рубеж; заимствования правительством на рынке капиталов, для того чтобы рефинансировать долг или заплатить проценты, могут увеличить ставки процента, вытеснить частное инвестиционное финансирование.
В литературе существует точка зрения, что высокий государственный долг не является бременем для подрастающего поколения, объясняется это так: новорожденный появляется на свет уже как бы с государственной долевой облигацией, т.е. представляет собой кредитора, так как основным держателем государственного долга является население страны. Задолженность России другим странам является, безусловно, бременем. Государство может перенести реальное экономическое бремя своего долга на плечи будущего поколения. Это происходит в том случае, когда уменьшаются основные производственные фонды, иначе говоря, «национальная фабрика». Такое положение может возникнуть потому, что дефицитное финансирование ведет к увеличению ставок процента, а они, в свою очередь, — к спаду инвестиционных расходов. В России в 1996 г. они уменьшились более чем в 2 раза по сравнению с таковыми в 1990 г. Данное обстоятельство дает право говорить о том, что в России имеет место процесс перекладывания государственного долга на плечи подрастающего поколения, что, при прочих равных условиях, приводит к падению уровня жизни.
Есть ли выход из создавшегося положения? Есть, и он зависит от того, на какие цели направляются правительственные расходы. При увеличении расходов потребительского характера государственный долг перекладывается на плечи будущих поколений. В случае, когда правительственные расходы направлены на инвестиционные проекты, происходит укрепление будущего производственного потенциала страны. продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 8. КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА Кредитное регулирование экономики — это совокупность мероприятий, осуществляемых государством для изменения объема и динамики кредита в целях воздействия на хозяйственные процессы.
В кредитную систему входят: совокупность кредитно-расчетных отношений, форм и методов кредитования; совокупность кредитно-финансовых институтов. С точки зрения характера оказываемых услуг выделяются три важнейшие составляющие современных кредитных систем: центральный банк; коммерческие банки; специализированные финансовые учреждения, включающие банковские и небанковские организации (внешнеторговые, ипотечные, сберегательные банки и т.д.).
Центральный Банк. Его еще называют «банк банков». Отличительная особенность в том, что он не занимается проведением операций с предприятиями или населением. В качестве клиентуры выступают коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Кроме того, центральные банки занимаются предоставлением услуг различным правительственным учреждениям.
Основной целью кредитно-денежной политики Центрального банка Российской Федерации остаются достижение финансовой стабилизации, снижение инфляции. Другими целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.*
* Василишен Э.Н., Маршавина Л.Я. Резервные требования как инструмент денежно-кредитного регулирования (сравнительный анализу) // Деньги и кредит. 1996, № 11. С. 34-40; Иванова Н.Ю. Инструменты регулирования ликвидности банковской системы // Деньги и кредит. №11. С. 14-15.Банк России выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов на территории России; устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом; осуществляет все виды банковских операций; осуществляет валютный контроль и валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; хранит централизованный золотой и валютный запас; определяет порядок расчетов с иностранными государствами; принимает участие в разработке прогноза платежного баланса страны и организует его составление; проводит анализ и прогнозирование состояния экономики страны, прежде всего денежно-кредитных и валютно-финансовых отношений.
Банк России для достижения своих целей осуществляет также другие функции в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со своими функциями ЦБ РФ придает особое внимание повышению надежности и устойчивости функционирования коммерческих банков. С этой целью он настоятельно рекомендует последним внимательнее относиться к формированию кредитного портфеля и прекратить кредитование неплатежеспособных заемщиков. В настоящее время ЦБ РФ признает практику льготного кредитования не оправдавшей себя и в дальнейшем будет использовать более эффективные методы распределения централизованных средств, например, через кредитные аукционы, причем на основе проведения подобных аукционов предполагается формирование единого всероссийского кредитного рынка.
Банк России заметно ужесточил в последнее время требования по регистрации новых кредитных организаций, изменил также не в пользу коммерческих банков обязательные нормы соблюдения основных экономических нормативов и резервных требований. В настоящее время Банком России проводится жесткая политика по отзыву лицензий на совершение банковских операций у кредитных организаций, которые фактически не в состоянии отвечать по своим обязательствам. К концу 1996 г. Банком России отозвано около 530 лицензий на совершение банковских операций. ЦБ РФ вправе отозвать лицензию на осуществление банковских операций в следующих случаях: 1) установления недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия; 2) задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных лицензией, более чем на год со дня ее выдачи; 3) установления фактов недостоверности отчетных данных; 4) осуществления банковских операций, не предусмотренных лицензией; 5) неисполнения требований федеральных законов, а также нормативных актов Банка России; 6) неудовлетворительного финансового положения кредитной организации, неисполнения ею своих обязательств перед вкладчиками и кредиторами.
Отзыв лицензии по другим основаниям, кроме предусмотренных выше, не допускается. Банк России после отзыва лицензии у кредитной организации вправе обратиться в арбитражный суд с иском о ее ликвидации.
Банк России имеет право осуществлять следующие операции с российскими и иностранными кредитными организациями: 1. Предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами. 2. Покупать и продавать чеки, векселясосроками погашения не более шести месяцев. 3. Покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке. 4. Покупать и продавать иностранную валюту. 5. Покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей. 6. Проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и иные ценности. 7. Выдавать гарантии и поручительства. 8. Осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками (форвардные контракты, фьючерсные и опционные сделки). 9. Открывать счета в иностранных и российских кредитных организациях на территории России и иностранных государств.
Банк России не имеет права: 1. Осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими соответствующей лицензии, и физическими лицами. 2. Приобретать доли (акции) кредитных и иных организаций. 3. Осуществлять операции с недвижимостью за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России. 4. Заниматься торговой и производственной деятельностью. 5. Пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение из этих правил может быть сделано только по решению Совета Директоров.
В настоящее время ЦБР действует как агент правительства на финансовом рынке страны. Уставной капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. ЦБР осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах. Государство не отвечает по обязательствам ЦБР и ЦБР не отвечает по обязательствам государства. Уставной капитал — 3 млрд руб. ЦБР создает за счет своей прибыли резервы и фонды различного назначения. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. По вопросам, отнесенным к его компетенции, он имеет право издавать нормативные акты, которые являются обязательными для всех юридических и физических лиц.
Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления (см. рис.12). В систему ЦБР входят: центральный аппарат, 60 главных территориальных управлений и 19 национальных банков, 1356 расчетно-кассовых центров (РКЦ), 26 региональных центров информатизации, 2 вычислительных центра, 13 банковских школ и 17 прочих организаций. Процесс реформирования ЦБР, конечно же, не закончен. Возрастает значение подразделений по работе с коммерческими банками (рис.12)./>
Рис. 12. Организационная структура Центрального Управления Банка РоссииНациональные банки республик, главные территориальные управления, расчетно-кассовые центры являются территориальными учреждениями ЦБРи не имеют статуса юридического лица и права принимать решения нормативного характера, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета Директоров Банка России.
Высшим органом Банка России является Совет Директоров — коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России, то есть Совет Директоров осуществляет функции стратегического управления. Текущее управление Банком России осуществляет Председатель Банка России. Все члены Совета Директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета Директоров и Председатель Банка России назначаются на должность Государственной Думой сроком на четыре года. Совет Директоров под руководством Председателя Банка России принимает такие стратегически важные решения, как: величина резервных требований для коммерческих банков, установление обязательных нормативных требований, изменение процентных ставок Банка России, применение прямых количественных ограничений на деятельность коммерческих банков и т.д. Ежегодно Банк России отчитывается за свою деятельность перед Государственной Думой. В данный отчет входят: годовой баланс (см. рис.13), счет прибылей и убытков, распределение прибыли, отчет о состоянии банковского дела в стране, аудиторское заключение по годовому отчету Банка России и др./>Рис.13. Сводный баланс Банка РоссииПрибыль Банка России после направления ее в различные резервы и фонды перечисляется в доход федерального бюджета. Кроме того, Банк России и его учреждения освобождаются от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других платежей на территории России.
В целях совершенствования денежно-кредитной системы России при Банке России создан Национальный банковский совет, куда входят представители обеих палат Федерального Собрания России, представители Президента России, Банка России и различных кредитных организаций. Национальный банковский совет выполняет целый ряд функций, среди которых: осуществление экспертизы законодательных и нормативных актов в области банковского дела, разработка основных принципов организации системы расчетов в России, контроль за денежно-кредитной политикой, политикой валютного регулирования и валютного контроля и т.д.
Основными законами в России, регулирующими деятельность коммерческих банков, являются «Федеральный закон о Центральном Банке Российской Федерации» и «Федеральный закон о банках и банковской деятельности». Банковская деятельность регулируется также рядом статьей Гражданского кодекса и Конституцией Российской Федерации.
В российском законодательстве термин «коммерческий банк» практически не используется, а распространен термин «кредитная организация». При этомкредитная организация определяется как юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании лицензии Банка России имеет право осуществлять банковские операции. Абанк определяется как кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Небанковская кредитная организация — кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции.
Российское законодательство к банковским операциям относит: привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдача банковских гарантий. Кредитная организация помимо перечисленных банковских операций имеет право осуществлять следующие сделки: выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме; приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательства в денежной форме (факторинговые операции); доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами (трастовые операции); предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей; лизинговые операции; оказание консультационных и информационных услуг.
Для осуществления банковских операций и других сделок в иностранной валюте кредитной организации необходимо иметь соответствующую лицензию Банка России. Кредитной организации в России запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Банк вправе осуществлять выпуск, покупку, продажу, хранение и иные операции с ценными бумагами, а также доверительное (трастовое) управление указанными ценными бумагами по договору с физическими и юридическими лицами. Любая кредитная организация при проведении банковских операций обязана предоставить по требованию физического или юридического лица лицензию на банковские операции, информацию о своей финансовой отчетности (бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) и аудиторское заключение за предыдущий год, а также ежемесячные бухгалтерские балансы за текущий год.
Уставной капитал кредитной организации состоит из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов. Для приобретения учредителем более 5% акций (долей) кредитной организации требуется уведомление об этом Банка России, более 20% — предварительное согласие Банка России. Банк России установил следующие минимальные размеры уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций: на 1 января 1997 г. — минимальный размер уставного капитала должен быть эквивалентен 2,0 млн ЭКЮ; на 1 января 1998 г. — 4,0 млн ЭКЮ; на 1 июля 1998 г. — 5,0 млн ЭКЮ. Минимальный размер собственных средств (капитала) кредитной организации начиная с 1 января 1999 г. установлен в сумме, эквивалентной 5 млн ЭКЮ. Те кредитные организации, которые не в состоянии выдержать данные минимальные размеры уставного капитала и собственных средств, должны быть либо ликвидированы, либо реорганизованы. Учредителями кредитных организаций не могут быть государственные органы, общественные и религиозные организации, специализированные фонды. Вкладом в уставной капитал могут быть: денежные средства в рублях и иностранной валюте; материальные активы.
Кредитная организация обязана оплатить в месячный срок весь размер уставного капитала, объявленного ею. Не могут быть внесены в уставной капитал кредитной организации нематериальные активы (в том числе аренда помещения) и ценные бумаги. Доля материальных активов в уставном капитале не должна превышать 20% в первые два года работы организации и составлять не более 10% в последующие годы. Неоплата или неполная оплата уставного капитала кредитной организации в установленный срок, использование учредителями привлеченных средств для оплаты своих заявленных взносов, нарушение порядка формирования уставного капитала, неудовлетворительное финансовое положение любого из учредителей в период оплаты уставного капитала являются основанием для аннулирования решения о государственной регистрации кредитной организации.
В лицензии указываются банковские операции, на проведение которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться. Лицензия выдается без ограничения сроков ее действия. В российской практике существуют следующие виды банковских лицензий: лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях (без права привлечения средств физических лиц); лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады средств физических лиц); лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; генеральная лицензия.
Действующие банки, ходатайствующие о расширении круга выполняемых ими операций путем получения соответствующей лицензии, должны иметь устойчивое финансовое положение, в течение последних 6 месяцев выполнять обязательные резервные требования, экономические нормативы, не иметь убытков и задолженности перед бюджетом. Для получения лицензии на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов банки должны иметь собственные средства (капитал) в размере, эквивалентном 5 млн ЭКЮ, лицензию на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения средств во вклады) и действовать на рынке не менее 2 лет. Для получения генеральной лицензии банк должен иметь право на выполнение всех банковских операций, располагать капиталом в размере 5 млн ЭКЮ и положительным заключением проверки подразделения инспектирования Банка России, завершенной не позднее чем за три месяца до представления документов в главное управление Банка России. Генеральная лицензия не расширяет круга выполняемых банком операций, но дает право открывать филиалы за рубежом и/или приобретать акции (доли) кредитных организаций-нерезидентов.
В России в настоящее время начался процесс децентрализации капитала, который выражается в переливе капитала из финансовых центров страны (Москвы и Санкт-Петербурга) в регионы путем открытия филиалов и представительств коммерческих банков. Филиалом кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации и осуществляющее от ее имени все или часть банковских операций. Представительством кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации, представляющее ее интересы и осуществляющее их защиту. Представительство кредитной организации не имеет права осуществлять банковские операции. Причем филиалы и представительства кредитной организации не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых создавшей их кредитной организацией.
Для обеспечения гарантий возврата привлекаемых банками средств граждан и компенсации потери дохода по вложенным средствам в России создан продолжение
--PAGE_BREAK--Федеральный фонд обязательного страхования вкладов. Функции и задачи этого фонда схожи с функциями и задачами Федеральной Корпорации Страхования Депозитов, функционирующей в США. Участниками Федерального фонда обязательного страхования вкладов являются Банк России и банки, привлекающие средства граждан. Кроме того, банки имеют право сами создавать фонды добровольного страхования вкладов для обеспечения возврата вкладов своим клиентам и выплаты доходов по ним. Деятельность каждой кредитной организации в России подлежит обязательной ежегодной проверке аудиторской организацией. Аудиторская организация обязана составить заключение о результатах аудиторской проверки. В данное заключение входят сведения о достоверности финансовой отчетности кредитной организации, выполнении ею обязательных нормативов, качестве управления кредитной организацией и др.
ЦБ РФ в связи с тем, что не все банки выполняют финансовые обязательства друг перед другом, перед клиентами и вкладчиками, предполагает совместно с банковским сообществом России осуществление следующих мероприятий. Во-первых, создание межбанковских институтовпоуправлению кризисными банками. Дело в том, что, несмотря на конкуренцию, коммерческие банки должны совместными усилиями предотвращать цепочки неплатежей, поддерживая стабильность финансовой системы России. Во-вторых, создание общенациональной системы проверки платежеспособности заемщиков, так как банки объективно нуждаются в полной и правдивой информации о потенциальных банковских и небанковских заемщиках. В-третьих, соблюдение четких правил при установлении банками взаимных корреспондентских отношений. Дело в том, что отсутствие в настоящее время унифицированных принципов заключения межбанковских корреспондентских отношений увеличивает системные риски в банковской сфере. В-четвертых, создание фондов добровольного страхования вкладов. Данное мероприятие повысит устойчивость и надежность банковской системы и будет способствовать улучшениюее имиджа в глазах населения.
По мнению ЦБ РФ, каждый коммерческий банк должен стремиться самостоятельно улучшать свою деятельность в следующих основных направлениях: внедрение стратегического планирования и подготовка стратегических бизнес-планов; укрепление структуры капитала, в том числе за счет его рекапитализации; усиление контроля за текущей ликвидностью, кредитными и другими рисками; внедрение комплексных программ подготовки кадров; обеспечение открытости аработе с населением. В этой связи ЦБ РФ считает также, что банки являются институтами особой общественной значимости, и поэтому необходимо подходить к вопросам их приватизации с особой осторожностью, учитывая необходимость соблюдения интересов государства и всего населения.
ЦБ РФ в рамках контроля за ходом выполнения совместного заявления Правительства и Центрального Банка Российской Федерации об экономической политике на 1997 г. осуществляет постоянный мониторинг процессов в основных отраслях и сферах экономики. С этой целью специалистами ЦБ РФ была разработана система расчета индекса хозяйственной активности, который позволяет проводить анализ и прогнозирование динамики производства, в том числе и в отдельных отраслях промышленности структурообразующих видов продукции и возможного ее изменения. Исходя из этого, ЦБ РФ осуществляет анализ состояния основных взаимосвязей между реальным и финансовыми секторами экономики, особенностей инфляционных процессов, что необходимо для принятия решений о неизменности или корректировке проводимой денежно-кредитной политики.
Процесс перевода экономики России на рыночные отношения характеризуется резким ростом разнообразных финансово-кредитных учреждений: коммерческих, ипотечных, сберегательных банков, валютных и фондовых бирж, инвестиционных банков, компаний, фондов, депозитариев, клиринговых центров. Эти контрагенты финансово-кредитной системы внедряются во все сферы реформируемой российской экономики.
В настоящее время наиболее прибыльными направлениями вложения капитала становятся объекты именно этой системы: коммерческие банки, фондовые биржи, инвестиционные компании и фонды, чековые фонды, страховые компании. Происходит освоение новых финансовых операций: залоговых, ипотечных, селенговых, лизинговых, фьючерсных, факторинговых сделок. Кроме того, с целью покрытия дефицита госбюджета разворачивается торговля краткосрочными государственными облигациями.
В целом по России сформировалась и действует двухуровневая банковская система. На первом уровне находится ЦБ, на втором — коммерческие банки. В рыночной экономике нормальным считается уровень в 10-50 банков на 100 тыс.человек. Россия этого пока не достигла, следовательно, можно говорить, с одной стороны, о неразвитости банковской системы, с другой — о ее чрезмерной монополизации в стране.
Коммерческие банки начинают играть все большую роль в экономике России. 80% кредитных вложений в народное хозяйство осуществляется ими.
Заметно усилилась специализация коммерческих банков. Наиболее предпочтительными специализированными областями банковской деятельности на сегодняшний день являются: операции с иностранной валютой, включая операции на международных финансовых рынках (на 1 июля 1996 г. 808 кредитных организаций имели валютную и 290 — генеральную лицензии); инвестиционная деятельность и операции с государственными ценными бумагами; операции по привлечению сбережений населения; ипотечные операции; клирингово-расчетная деятельность; операции с драгоценными металлами (101 кредитная организация получила от Банка России разрешение на проведение операций с драгметаллами).
Остальные операции занимают небольшой удельный вес в структуре банковских операций. Так; межбанковские кредиты составляли 2%, при этом они, как правило, являются скрытой формой перепродажи средств, полученных за счет централизованных ресурсов ЦБ России. К сожалению, в современной банковской практике не получили широкого распространения такие виды операций, как вложения в ценные бумаги и паи (составляют всего — 0,5-0,6% активов банков), факторинг (0,06%), лизинг, форфейтинг, трастовые операции. Кроме того, значительная часть (15-16%) ресурсов коммерческих банков находилась на корреспондентских и резервных счетах в ЦБ и в кассе самого коммерческого банка.
Коммерческие банки России являются активными и профессиональными участниками фондового рынка, они обладают квалифицированным персоналом и более значительными финансовыми возможностями по сравнению с небанковскими организациями. С июля 1991 г. для осуществления деятельности на фондовом рынке требуется приобретать лицензию ФКЦБ. Кроме того, ФКЦБ (Федеральная комиссия по ценным бумагам) выступает за внедрение американской модели деления банков на инвестиционные и коммерческие с целью снижения рисков проводимых ими неинвестиционных операций. Однако, по мнению многих аналитиков, проводить такое деление в условиях становления фондового рынка и проявления банковского интереса к нему экономически нецелесообразно.
Информационное обеспечение на фондовом рынке России осуществляется с помощью двух информационных баз: «АКМ» и «Российская торговая система». Котировки «АКМ» обновляются один раз в день и доступ к ним за определенную плату имеют практически все участники рынка. Однако многие финансовые аналитики считают, что котировки «АКМ» полностью не отражают реальной ситуации на фондовом рынке. В «Российской торговой системе» котируются около восьмидесяти компаний. Основная часть спроса на них формируется иностранными инвесторами. Сегодня, к сожалению, практически отсутствуют автоматизированные системы контроля и анализа операций на фондовом рынке. Необходимо внедрение эффективной системы контроля рисков, которая позволит оптимизировать портфели активов с учетом риска операций на разных сегментах рынка.
В настоящее время в России также отмечается слияние и присоединение российских коммерческих банков.* Как уже было отмечено выше, до 1995 г. в России преобладали экстенсивные тенденции в развитии банковской системы — быстрый рост количества коммерческих банков. После 1995 г. наблюдался обратный процесс. Неплатежеспособные и неприбыльные коммерческие банки стали уходить с финансовой «арены». К настоящему времени около 30 банков преобразованы в филиалы других банков. Заметен процесс создания и дочерних банковских структур. Присоединение — продажа активов кредитной организации, испытывающей финансовые затруднения, другой более крупной и сильной кредитной организации. При этом созданный в результате присоединения коммерческий банк может использовать возможности, клиентов, кадры, помещения присоединенного банка. Слияние — соединение активов двух и более кредитных организаций с целью объединения усилий для эффективного функционирования на финансовом рынке страны. Слияния производят, как правило, устойчивые и платежеспособные кредитные организации с целью завоевания значительной доли финансового рынка, снижения конкуренции и т.д. Банк России поддерживает процесс, при котором происходит слияние или присоединение слабоустойчивых банков с банками высокой группы надежности и хорошей репутацией.
* ПрокофьеваO.K. Слияние и присоединение банков // Деньги и кредит. 1996. №11. С. 50-51.Процесс слияния и присоединения кредитных организаций стал популярным в России по ряду причин. Благодаря этому банки в состоянии решить следующие проблемы: низкий показатель достаточности капитала, снижение доходности активов банка, низкое качество кредитного портфеля, недостаточная диверсификация кредитного портфеля, риск отставания от других быстро растущих банков, отсутствие межрегиональных связей, дефицит профессионального кадрового обеспечения, получение доступа к новым рынкам, потребность в расширении ассортимента предлагаемых услуг. Перед слиянием или присоединением кредитная организация тщательным образом проводит финансовый анализ деятельности своего контрагента. Анализируется его кредитный портфель, рыночная стоимость его инвестиций и основных средств. Также оценивается пассив баланса контрагента, все обязательства, которые кредитная организация примет на себя в результате слияния или присоединения. Затем вырабатывается стратегия интеграции материальных активов обоих банков, их структур, кадровых ресурсов и методов ведения деятельности. При слияниях и присоединениях кредитных организаций документы оформляются по-разному.
При реорганизации кредитной организации в форме присоединения права и обязанности на основании передаточного акта переходят к основной кредитной организации, при реорганизации в форме слияния — к вновь возникшей в результате этого слияния кредитной организации. В российской практике были случаи, когда коммерческий банк, имеющий более расширенную лицензию, присоединялся к другому банку, имеющему лицензию с меньшими правами. В этих случаях основной кредитной организации (при присоединении) или вновь возникшей в результате слияния кредитной организации лицензия с большими правами не переоформлялась, а выдавалась автоматически. Банк России рассматривал вопрос о виде лицензии в каждом конкретном случае с соблюдением всех требований, установленных действующим законодательством.
В настоящее время широкое распространение получила точка зрения, что крупные банки сильнее и эффективней, чем мелкие и средние. Крупные банки экономят значительные средства на масштабах своей деятельности, так как известно, что при увеличении производства снижаются средние издержки на единицу продукции. Крупные банки имеют преимущество на рынках, так как легче завоевывают какой-либо сегмент рынка и предлагают более широкий перечень банковских услуг. Однако при росте банка увеличиваются и его издержки, включая так называемые косвенные: потеря контроля за филиалами и отделениями, разрастание бюрократического аппарата, расхождение руководителей банка во мнениях и т.д. В целом, мелкие и средние банки являются более гибкими на рынке, чем филиалы крупных банков. Безусловно, крупные банки наиболее активно участвуют в мероприятиях по долгосрочному кредитованию производства, создавая различные холдинги и финансово-промышленные группы (ФПГ). Для России характерно создание различных торгово-промышленных групп, где банки занимаются финансированием торговли. Банки часто сами контролируют деятельность холдингов и ФПГ, хотя иногда выполняют в них либо посреднические функции, либо сами контролируются другими участниками ФПГ.
Банковская холдинговая компания — это объединение банков и/или небанковских структур, владеющих пакетом акций в активах других банков, кредитных учреждений, а также небанковских фирм или компаний и осуществляющих контроль и управление портфелем ценных бумаг филиалов, дочерних банков или компаний. Те есть банковские холдинговые компании владеют долями в совокупных активах приобретаемых ими банков и других кредитных учреждений. В США на долю активов банковских холдингов приходится около 90% совокупных активов всех кредитных учреждений страны. Некоторые банки участвуют собственным капиталом в промышленных, торговых и посреднических организациях. При этом банки стремятся приобретать предприятия, связанные едиными технологическими цепочками с широкими экспортными возможностями.
Как уже отмечалось, последнее время характеризуется активными попытками коммерческих банков преодолеть трудности с помощью различных форм интеграции. Растет взаимное участие в капиталах. Крупные банки покупают пакеты акций других коммерческих банков. Возникают неформальные банковские объединения, такие, как «Клуб Надежность», с целью заключения картельных соглашений для совместных действий на рынке. Таким образом, создание финансово-промышленных групп и холдинговых компаний с участием банковского капитала часто преследует цель монополизации экономики и снижения конкуренции.
Большое значение в современных условиях в российской экономике играет участие коммерческих банков в процессах образования финансово-промышленных групп.* К началу 1997 г. число таких групп, внесенных в государственный реестр, достигло 60. Они объединили свыше 500 предприятий, более 90 финансово-кредитных учреждений. Из 18 млн человек, работающих в промышленности, 3 млн — или каждый шестой — заняты в ФПГ.
* Любимцев Ю И., Орлов А.К., Павлова Л.И., Сильвестров С.Н. Финансовые проблемы стабилизации российской экономики. М.: Информполиграф, 1996. 223 с.; Макаревич Л.Н. Банки в финансово-промышленных группах // Деньги и кредит. 1996. №11. С. 63-69.Интеграция промышленного и банковского капитала пока остается не очень высокой, однако показатель количества ФПГ и капитала, задействованного в них, неуклонно растет с каждым годом. Многие финпромгруппы управляются самими банками, которые владеют (через свои дочерние структуры) контрольными пакетами входящих в финпромгруппы предприятий, фирм и компаний. Коммерческие банки участвуют и управляют в ФПГ по-разному: портфельное финансирование, управление финансами корпораций, управление проектами, лизинг, венчурное финансирование.
Портфельное финансирование финпромгрупп коммерческими банками становится наиболее распространенным и актуальным в России. Портфельные инвестиции — это долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли, но данная категория инвестиций не обеспечивает инвестору контроль над деятельностью предприятия, в отличие от прямых инвестиций. Многие инвесторы (банки) рассматривают портфельные инвестиции менее рискованной формой, чем прямое инвестирование ФПГ. Часто при портфельном финансировании кредитная организация скупает акции промышленного предприятия на средства иностранного инвестора на условиях андеррайтинга. Кроме того, российские предприятия сами предлагают коммерческим банкам с хорошей репутацией разместить их акции среди иностранных инвесторов. Предприятия осознают, что хорошая репутация коммерческого банка распространяется автоматически и на размещаемые им акции, и на самого эмитента этих акций (российское предприятие). Коммерческие банки представляют ФПГ также депозитарные, трастовые, регистрационные, расчетно-клиринговые и консультационные услуги. Коммерческие банки обладают целой сетью филиалов и дочерних предприятий, кадровыми и финансовыми ресурсами, что может быть в максимальной степени использовано финпромгруппой.
ФПГ начали использовать в последнее время и такую форму инвестиций, как секьюритизация активов. В этом случае активы ФПГ оформляются в виде ценных бумаг и размещаются на рынке через коммерческие банки. В качестве активов в этом случае выступают выкупленная банком экспортная выручка, сумма платежных требований, обязательства по ссудам, недвижимость, ссуды под залог недвижимости и т.д. Открывается также и перспектива для российских ФПГ с точки зрения размещения их ценных бумаг на ведущих западных фондовых биржах. Однако для этого требуется оформить отчетность ФПГ по мировым стандартам, осуществить аудиторскую проверку ФПГ за последние три года, иметь надежную репутацию как финпромгруппе, так и коммерческому банку, размещающему ее ценные бумаги.
Управление финансами корпораций включает в себя комплекс операций коммерческого банка с финансовыми ресурсами ФПГ. Это: расчетно-кассовое обслуживание, операции с денежной наличностью, поддержание определенного уровня ликвидности ФПГ, составление финансовой и налоговой отчетности ФПГ, финансовое консультирование, программное обслуживание, составление графика потребностей в финансовых ресурсах, анализ эффективности намечаемых предприятием капитальных вложений, краткосрочное вложение в ценные бумаги финансовых излишков ФПГ, финансовое планирование, анализ эффективности полученных ссуд и т.д. Очень часто ФПГ переходит на полное обслуживание коммерческого банка, передавая последнему право оперировать активами ФПГ. Часто управление финансами корпораций принимает форму денежного траста (доверительного управления имуществом финпромгруппы).
В процессе управления проектами как формы участия коммерческого банка в ФПГ банк полностью берет на себя инициативу по управлению совместным проектом. Это не только долгосрочное кредитование производства, но и работа по обслуживанию инвестируемой программы: от ее первого этапа до последнего. Коммерческий банк в этом случае вместе с предприятием выбирает объект инвестирования, проводит его финансовую и экономическую оценку, разрабатывает соответствующий бизнес-план, составляет подробный маркетинговый план. При составлении плана финансирования проекта банк сравнивает свои финансовые возможности с требуемыми для успешного завершения проекта. В случае недостатка финансовых средств коммерческий банк рассматривает возможность получения дополнительных кредитных ресурсов на финансовом рынке или возможность дополнительной эмиссии ценных бумаг. Хотя всегда предпочтительным источником инвестиций остается эмиссия ценных бумаг, которая также организуется коммерческим банком. Банк рассматривает также возможность финансирования не в денежной форме. Это финансирование в виде необходимого оборудования, ноу-хау, права пользования природными ресурсами. Здесь очень важно правильно оценить эффективность такого финансирования по сравнению с денежным вложением средств. Очень часто уже на стадии завершения проекта возникает необходимость в дополнительных финансовых ресурсах. В этом случае банк рассматривает возможности выпуска облигаций, векселей, лизинга, государственных инвестиций и др.
В России коммерческие банки при управлении проектами предпочтение отдают проектам экспортного производства, а также производствам, в которых коммерческому банку принадлежит контрольный пакет акций. В качестве обеспечения выданных для осуществления проекта кредитов банки требуют размещения у себя соответствующего валютного или рублевого депозита, лимита по расчетному счету заемщика, надежных гарантий, надежного залога, страхования обеспечения кредита, переуступки в свою пользу прав получения и распоряжения выручкой ФПГ.
В США на долю лизинга приходится около трети капиталовложений в оборудование. Лизинг в развитых странах рассматривается многими коммерческими банками как один из самых прибыльных и надежных способов инвестирования. При лизинге реальным собственником арендуемого имущества является лизингодатель (коммерческий банк), поэтому лизингодатель рискует лишь суммой амортизационного износа и процентов за пользование имуществом (лизинговые платежи). По сравнению с самим арендуемым имуществом это довольно небольшая сумма и практически под нее можно легко получить надежные гарантии. По истечении срока договора предприятие может выкупить имущество по балансовой, остаточной стоимости, а иногда получить даром. За рубежом в некоторых ведущих мировых компаниях до 80%, а иногда и до 100% реализуемой продукции производится на арендуемом оборудовании. Кроме того, производитель может рассчитываться с кредитной организацией и произведенной продукцией.
Венчурный бизнес — предпринимательская деятельность небольшой творческой группы новаторов во главе с каким-либо изобретателем, получающей доход на основе разработки новой рискованной темы исследования. Различают «внутренние венчуры», получающие заранее обусловленный доход от фирмы, составной частью которой они являются, и «венчурные фирмы», действующие как самостоятельная корпорация, рассчитывающая на покупку своих результатов другими корпорациями. Венчурный бизнес характерен для высоких технологий, новых исследовательских и внедренческих программ, отдача от которых не гарантирована. Коммерческие банки финансируют создание и деятельность венчурных групп в ФПГ. Россия богата высокопрофессиональными специалистами, необходимыми для успешного функционирования венчурного бизнеса. Как правило, участники венчурной группы (разработчики технологии) приобретают не более одного процента так называемого уставного капитала венчурной группы, остальные 99% финансируются за счет кредитно-финансовых организаций или производственных предприятий. Члены венчурной группы получают затем около 20% итоговой прибыли проекта. Таким образом, коммерческие банки, финансируя венчурные группы, рискуют лишь незначительной долей своего капитала, зато могут получить доходы, которые во много раз превышают обычные. Очень часто венчурные группы в ходе разработки технологии требуют второго и третьего дополнительного финансирования. В среднем по статистике из 10-15 венчурных фирм только одна добивается крупного успеха. Около 15% венчурных фирм разваливаются, 25% удерживаются «на плаву», но работают с убытками, 30% фактически не приносят прибыли, оставшиеся 30% приносят прибыль, причем 5% из них — сверхприбыль, когда соотношение вложенных и полученных средств достигает 1:10, 1:100 и более раз. Рост венчурного предпринимательства в России невозможен без соответствующей поддержки со стороны финансовых институтов и государственных структур.
В России наиболее развиты финансовые отношения с промышленной клиентурой у Промрадтехбанка (преимущественно с предприятиями ВПК), Промстройбанка, «Российского кредита» (его холдинг входит в структуру банка и контролирует десятки крупнейших предприятий страны, преимущественно добывающей и перерабатывающей промышленности), ТОКОбанка, Мосбизнесбанка, Инкомбанка и других ведущих банков страны. Ряд коммерческих банков активно подключились к созданию ФПГ, часть из которых — вроде «Газпрома», РАО ЕЭС и других — постепенно превращаются в транснациональные. Здесь банки выступают в роли инвесторов и кредиторов, осуществляя финансирование в различных формах не только оборотных средств, но и основных фондов предприятия.
ТЭПКО-банк стал осью холдинга «ТЭПКО-М», в который входят более 30 коммерческих структур, в том числе 6 коммерческих банков, торговый дом, инвестиционные и коммерческие компании, инжиниринговая, аудиторская, консалтинговая фирмы. У ФПГ есть свои представительства в республиках СНГ, а также в США, ФРГ, Швейцарии, Венгрии и Сингапуре.
Московский индустриальный банк — основа ФПГ «Нефтеком», контролирующей примерно 30% производства оборудования для нефтегазодо-бывающей и нефтеперерабатывающей отраслей СНГ.
Свыше 30 компаний входит в холдинг «Инкомбанка». ФПГ специализируется на инвестициях в промышленность, в том числе в ВПК, а также в торговлю, страхование, проводит операции на рынке ценных бумаг и недвижимости, осуществляет трастовые операции и т.д. Существует множество примеров создания подобных финансово-промышленных групп в России.
Организация финансово-промышленных групп не только увеличивает капиталообразование и массу долгосрочных финансовых вложений, но и концентрирует необходимые финансовые средства для сырьевых и добывающих отраслей с большими экспортными возможностями, а следовательно, высокой окупаемостью проектов. Банковский капитал устремился и в другие отрасли с высоким экспортным потенциалом.
С развитием кредитных отношений в России коммерческие банки стали расширять перечень предлагаемых кредитных услуг, предоставляя своим клиентам новые для России виды кредитов (см. табл. 11).
Таблица 11
продолжение
--PAGE_BREAK--Основные формы кредитных услуг/>В последнее время среди сегментов финансового рынка появился эквайринг, суть которого заключается в том, что какой-либо банк оказывает торговым и сервисным предприятиям услугу, позволяющую им принимать к оплате пластиковые карты, причем одновременно банк предлагает и виды обслуживаемых карт.
Наиболее существенные проблемы, стоящие перед российскими банками, — в следующем: сравнительно небольшая величина их собственного капитала; половина всех российских банков имеет капитал меньше 150 тыс. долл.; примерно 40% банков в течение 1996 г. не покрывали собственным капиталом даже оплаченный уставный фонд (проедали средства акционеров, пайщиков), а более 10% — утратили собственный капитал и работали исключительно на привлеченных ресурсах; низкий удельный вес собственного капитала в его активах, что значительно увеличивает риск операций; преобладание краткосрочных пассивов, ограничивающее возможности долгосрочных вложений; низкая доля депозитов в пассивах; высокая доля остатков по счетам предприятий в пассивах; несовпадение структуры активов и пассивов; острая проблема ликвидности активов.
Только у 12% российских банков капитальная база отвечает международным стандартам. На сегодняшний день только крупные и устойчивые банки могут себе позволить заниматься долгосрочным инвестированием в производственную сферу, отвлекая большие финансовые ресурсы из своих активов. Тяжесть положения российских банков усугубляется недостатком собственного капитала и отсутствием достаточных резервов под возросшие кредитные риски. По западным стандартам минимальное соотношение между капиталом и размерами активов, взвешенных по рискам, считается 8%. В российском банковском секторе этот показатель находится на уровне 4,3%-4,5%. Основным источником привлеченных средств коммерческих банков являются депозиты со сроками погашения от 1 до 3 месяцев. В то же время большинство банков предоставляет на сегодня кредиты со сроком погашения от 1 до 6 месяцев, и все равно большинство кредитов не погашается в срок. Увеличивается и без того значительный разрыв между активами и пассивами банков.
Проблема резервирования средств коммерческих банков в Банке России сегодня также является актуальной. Резервные требования Банка России значительно превосходят резервные требования банковских рынков развитых стран. Безусловно, это вынужденная мера Банка России значительно ограничивает инвестиционные возможности российских банков. Банку России необходимо снизить обязательные нормы резервирования для банков, осуществляющих долгосрочное кредитование вложений в основной капитал производственной сферы.
Важное место в работе Банка России занимает деятельность, связанная с финансовым оздоровления кредитных организаций.* Именно для эффективного осуществления этих функций в Банке России был создан департамент по организации банковского санирования. Проблема финансового оздоровления кредитных организаций носит макроэкономический характер и связана прежде всего с проблемой создания оптимальной структуры банковской системы активов и пассивов кредитной организации, оптимального соотношения крупных, средних и мелких банков и т.д. Планы санации проблемных кредитных организаций имеют смысл только в том случае, когда их собственники и кредиторы готовы предоставить реальную финансовую помощь.
* Панов С.Я. Оздоровление кредитных организаций: вопросы банковского санирования //Деньги и кредит. 1996. №12. С. 41-47.Проблемы кредитных организаций появляются первоначально в виде нехватки ликвидности. Возможности коммерческих банков России решить. проблему ликвидности путем приобретения кредита на межбанковском рынке или у Банка России, как кредитора последней инстанции, в последнее время крайне ограничены. Банку России необходимо постоянно и всесторонне оценивать на основе имеющейся информации финансовое состояние каждой кредитной организации и предупреждать различные негативные финансовые потери и последствия. По такому принципу действовал Банк России, когда возник вопрос о предоставлении кредита ПКБ «Автовазбанку» и Уникомбанку. В свое время они испытывали острый недостаток в ликвидных ресурсах и вынуждены были обратиться в Банк России за финансовой поддержкой. Банк России направил в указанные банки временную администрацию, которая смогла не только установить реальное финансовое положение, но и приступить к осуществлению мероприятий по восстановлению их нормальной деятельности без каких-либо дополнительных ресурсов. Вообще в состав временной администрации следует вводить представителей заинтересованных организаций, а именно кредиторов, что позволит установить двойственный контроль за деятельностью должника. Кроме того, временную администрацию следует вводить в кредитную организацию на ранней стадии выявления проблем. В этом случае временная администрация будет способна не только оценить реальную ситуацию в кредитной организации, но и стабилизировать ее или, по крайней мере, обеспечить сохранность банковского имущества и защитить законные интересы кредиторов и вкладчиков.
Многие коммерческие банки, действуя на фондовом рынке, нецелесообразно используют для этого свою организационную структуру: создают различные отделы, занимающиеся инвестиционными операциями, что приводит к дублированию функций, неуправляемости подразделений и снижению эффективности операций. Оптимальной для банка является такая структура, при которой все направления фондовых операций курирует один вице-президент, а все операции сосредоточены в одном департаменте, либо при значительной диверсификации инвестиционного портфеля (значительные объемы операций с акциями, облигациями, векселями и т.д.) — в профильных департаментах. В западных банках практикуется и такой организационный подход, когда все подразделения, занимающиеся торговлей на всех сегментах финансового рынка — ценными бумагами, валютой, межбанковскими ссудно-депозитными операциями, — собираются в одном подразделении, называемом «казначейством».
На рынке развитых стран помимо долевых ценных бумаг корпораций (акций) имеют обращение и долговые ценные бумаги. К ним относятся прежде всего облигации первоклассных заемщиков. Однако в России у промышленных предприятий нет возможности занимать деньги на рынке капиталов из-за высоких процентных ставок, поэтому выпуск долговых ценных бумаг не практикуется.
Отмечается также неравномерность распределения банковской сети в территориальном аспекте. Наибольшая ее плотность наблюдается в г. Москве, где расположено 35-40% всех банковских учреждений России и их филиалы, а также 40 из 100 крупнейших коммерческих банков. В г. Москве на 100 тыс. жителей приходится 22 коммерческих банка и их филиала. Сконцентрированы банковские учреждения и в крупных промышленных центрах: Санкт-Петербург, Уфа, Екатеринбург, Владивосток. По другим регионам в среднем — один-два банка на регион. Однако в целом по России очень мало банков обслуживает население сельской местности, а также отдельных районов. Здесь в основном располагаются филиалы Россельхозбанка (1100 филиалов), Сбербанка РФ и филиалы банков областных центров.
Особенностью Москвы является то, что в столице достаточно большое число крупнейших банков, возникших не на базе бывших специализированных банков, а вновь организованных. В других городах хотя и существуют вновь созданные банки, доминирующее положение занимают бывшие специализированные банковские учреждения, в основном областных управлений Промстройбанка, Агропромбанка, Жилсоцбанка и Сберегательного банка.
Количество банков в Российской Федерации с 1 января 1996 г. по 1 мая 1997 г. сократилось с 2578 до 1887, а их филиалов — с 5747 до 4828. Значительно (более чем на 33%) уменьшилось количество кредитных организаций в Северном, Центрально-Черноземном, Северо-Кавказском регионах, Калининградской области, а сеть филиалов заметно поредела в Поволжском, Дальневосточном регионах, Калининградской области и в Москве.
Региональная структура представлена в табл. 12.
Таблица 12
Региональная структура банковской системы на 01.05.97 г.,%/>Существуют факторы, сдерживающие развитие финансово-промышленных групп: недостаточная заинтересованность коммерческих банков в заключении союза с промышленностью, вложения в которую менее выгодны, чем игра на финансовом рынке с государственными ценными бумагами; боязнь монополизма; общая социальная ситуация в стране и соответствующим образом сформированное общественное мнение.
До 90% всех своих текущих сбережений россияне предпочитают использовать для покупки валюты, что является свидетельством сохраняющейся «долларизации» российской экономики. Во вклады в банках и ценные бумаги граждане России направляют всего 3% своих накоплений. Общепризнано, что на накопление в среднем человек направляет от 3 до 5% свободных средств. Сейчас функция накопления через банковский вклад кончилась, сейчас вклады в банк выполняют только функцию сбережения.
С 1991 г. число регистрируемых преступлений в банковско-кредитной сфере возросло в 45 раз. В 1996 г. в банковской системе России зарегистрировано 8578 преступлений, из них 5075 хищений чужого имущества. Наибольшее количество преступлений было зарегистрировано в системе коммерческих банков – 1972. В последнее время появились новые способы их совершения: преступления с фиктивными банковскими гарантиями; поддельными приказами арбитражных судов о списании денежных средств, векселями.
Готовность России создать стабильную и надежную банковскую систему, соответствующую требованиям рыночной экономики и соответствующую интересам клиентов и вкладчиков банков, подтверждается присоединением ее к международным стандартам, изложенным в «Базельских основополагающих принципах эффективного банковского надзора». Принципы будут внедряться в российской банковской системе в течение первой половины 1998 г., при этом официальное их утверждение произойдет не позднее октября 1998 г. 28 августа 1997 г. опубликован приказ Центрального Банка о введении в действие Положения «Об организации внутреннего контроля в банках» и формировании службы внутреннего контроля. Основная цель — защита интересов инвесторов, банков и их клиентов.
В настоящее время, как известно, происходит активный процесс интеграции экономики России в систему международных экономических отношений. Не является исключением и банковская система.
Во всем мире в конце XX в. происходят значительные, подчас драматические, явления в сфере банковской деятельности, приводящие к многочисленным изменениям в организации, методах управления банками, формах обслуживания и т.д. Многие специалисты банковского дела говорят о так называемой «финансовой революции», подчеркивая неординарность и важность происходящих изменений. Появляются абсолютно новые, оригинальные методы проведения финансовых операций и оказания услуг, вызываемые сложным сочетанием спроса и предложения денежного капитала. Вместе с тем повышаются риски от банковской деятельности. Происходят существенные изменения в макросреде коммерческих банков, особенно в ее экономических, политических и законодательных элементах, формирующих облик современного банка.
Выделяют следующие основные факторы глобального воздействия на банковские системы: дерегулирование финансовых рынков; усиление конкуренции в банковском деле; финансовые нововведения; финансовая глобализация; компьютеризация банковской деятельности.
С конца 60-х гг. во многих странах были осуществлены законодательные реформы, направленные на смягчение или полную отмену ограничений и запретов в области финансовой деятельности. Здесь можно выделить такие моменты, как разрешение на открытие новых учреждений, расширение филиальной сети и создание холдингов, отмена ставок по активным и пассивным операциям, открытие «гибридных» счетов, сочетающих ведение расчетов с получением процентов владельцем счета.
Смягчение законодательной базы функционирования банков вызвано резким усилением конкуренции со стороны небанковских финансовых посредников и связанным с этим падением прибыльности банковской деятельности (относительно высокие темпы инфляции делают бессмысленной административную функцию «цены» банковских услуг), бурным ростом финансовых нововведений в виде новых долговых инструментов и услуг.
Как любая сфера рыночной экономики, банковская деятельность осуществляется в условиях конкурентной борьбы. Вследствие либерализации банковской деятельности происходит усиление конкуренции как внутри банковской системы, так и между отдельными группами финансовых посредников. В свою очередь, усиление конкуренции приводит к тому, что многие коммерческие банки начинают уделять большое внимание средним и мелким вкладчикам, предоставлять потребительские и ипотечные ссуды. Все большую конкуренцию банкам составляют небанковские финансовые институты, которые активно вторгаются в сферу денежных расчетов, краткосрочного кредитования предприятий, операций с кредитными карточками, ведения текущих счетов, приема денежных сбережений и т.д.
Банки в конкурентной борьбе используют различные стратегии: переманивание клиентов у конкурентов; привлечение новых клиентов; перекрестная продажа банковских услуг; выявление новых областей применения банковских услуг; проникновение на новые географические рынки; модификация уже имеющихся услуг; дифференциация качества услуг и др.
Существенному усилению конкуренции на рынке ссудного капитала способствовало появление на нем крупных нефинансовых корпораций, основная деятельность которых лежит вне финансовой сферы. Такие крупные фирмы, как «Дженерал электрик», «Форд мотор компани» и другие, активно диверсифицируют свою деятельность, создавая финансовые агломераты вновь образуемых или уже действующих финансовых учреждений. Причем с целью избежания строгостей банковского законодательства подобные финансовые подразделения выполняют лишь ограниченный круг банковских операций (например, занимаются выдачей кредитов, но не осуществляют прием вкладов).
Росту конкуренции в банковской сфере способствовали и существенные изменения в финансовой практике, которые были обусловлены как ростом неустойчивости денежных рынков, так и изменением традиционных форм и методов финансирования предприятий и населения. В частности, в 70-80-х гг. отмечались экономические трудности, проявлявшиеся в спадах производства, нефтяных кризисах, кризисах платежных балансов, инфляции, невозврате внешних долгов. Все это приводило к скачкообразным изменениям процентных ставок, что отрицательно влияло на инвестирование в долгосрочные обязательства, а также на желания банков предоставлять средние и долгосрочные ссуды. Крупные промышленные фирмы во всем мире все чаще предпочитают напрямую выходить на рынки капиталов, не привлекая финансовых посредников. Так например, осуществляется продажа краткосрочных необеспеченных обязательств (коммерческих бумаг), за счет чего покрываются сезонные потребности в заемных средствах.
Процесс глобализации и финансовых нововведений заключается в бурном расширении сферы деятельности крупных банков, выходящей за рамки национальных границ, заключающейся в создании широких сетей зарубежных филиалов и повышении доли иностранных операций в банковской сфере. Финансовая глобализация обусловлена процессами, происходящими в мировой экономике, в частности ростом международного обмена, активизацией движения капиталов между странами, дерегулированием и отменой запретов в области валютных операций, прогрессом в электронной обработке данных и телекоммуникациях, обострением конкурентной борьбы между финансовыми учреждениями как на внутреннем, так и на мировом рынках и т.д.
Большое значение в настоящее время приобрела активная деятельность в нерегулируемых мировых офшорных центрах, где сосредоточиваются основные рынки евровалют. На рынках евровалют торговля ведется депозитами, выраженными в иностранных валютах, больше половины из которых выражены в долларах США. Особенностью данного рынка является то, что активная торговля евровалютными вкладами ведется как в старых мировых банковских центрах, таких, как Лондон, так и в ряде небольших стран, которые не имеют развитой внутренней банковской системы, но привлекают международный капитал с помощью налоговых и инвестиционных льгот (Багамские и Каймановы острова, Сингапур, Бахрейн, Гонконг).
Появляются новые виды депозитов, кредитных операций, а также новые инструменты денежного рынка. Подобная инновационная деятельность банковских учреждений вызывается как стремлением последних обойти строгие рамки банковского законодательства, так и необходимостью борьбы с негативными последствиями инфляции и риска потери капитала. Высокие темпы инфляции способствовали появлению кредитов с изменяющейся ставкой в зависимости от колебаний базовых процентных ставок на рынке, облигаций с индексированной суммой номинала и нормой процента. Рост риска по кредитным операциям обусловил появление различных гарантийных операций («свопы», опционы и т.п.), разных форм перемещения риска на других участников финансовых операций (секьюритизация).
Активно развивающимся продолжение
--PAGE_BREAK--сектором выступают и валютные операции. Общий оборот валютных сделокво всем мире составляет более 0,5 трлн долл. в день. Здесь в основном оперируют валютные отделы крупных международных банков, которые проводят операции в долларах США, Канады, немецких марках, японских иенах, английских фунтах стерлингов, швейцарских франках. Фактором, отрицательно влияющим на процесс финансовой глобализации, выступает процесс массовых отсрочек погашения долгов развивающимися странами Азии и Латинской Америки, Восточной Европы и бывшего СССР. Это привело к тому, что многие банки сократили заграничные кредиты и инвестиции.
Появление, развитие коммерческих банков, глобальные проблемы их функционирования и все более усложняющийся характер приводят к кардинальным изменениям процесса управления современным банком, требуют более высокого уровня подготовки банковского персонала и его руководства.
Одной из составных частей «финансовой революции» явилось быстрое и массовое внедрение информационных технологий, основанных на применении электронно-вычислительных машин. Еще в начале 60-х гг. специализированный комплекс машин позволял полностью автоматизировать такие трудоемкие банковские операции, как надпечатка и сортировка чеков, разноска операций по счетам, печатание отчетности и т.д.
Качественно новый этап наступил в 80-х гг. в связи с появлением и широким распространением микроЭВМ и персональных компьютеров. Основное отличие данного этапа в том, что кардинально меняются технологии банковского обслуживания, тогда как до этого компьютеризация в большей степени касалась процесса обработки банковских документов. В настоящее время банковские автоматы позволяют клиентам банка самостоятельно, без помощи персонала осуществлять наиболее распространенные операции, например, получение со своего банковского счета наличных денег, внесение денег на счет, получение выписки о состоянии депозитного счета и т.д.
Применение персональных компьютеров и телекоммуникационных сетей позволяет ускорить расчеты и улучшить обслуживание клиентов без увеличения банковского персонала, создавать новые формы и виды банковских услуг, существование которых немыслимо без наличия высоких технологий.
Применяя электронную технику, коммерческие банки стремятся к замедлению роста операционных издержек, уменьшению бумажного документооборота, привлечению новой клиентуры, что способно обеспечить успех в конкурентной борьбе. Как следствие «компьютерного бума», периодически возникают амбициозные проекты «общества без наличных денег и чеков», в котором бумажные носители информации о платежах будут заменены командами, передаваемыми по каналам компьютерной связи, а также осуществлением кредитовых и дебетовых расчетов в памяти банковских ЭВМ.
В этой связи следует отметить, что в 70-80-х гг. осуществление подобных проектов сталкивалось с огромными экономическими и технологическими трудностями, кроме того, что очень важно, большую проблему составляло нежелание клиентов банков изменять удобные для них, хотя и менее эффективные, формы денежных расчетов из-за потери клиентами значительных выгод, которые дает отсрочка платежей по чеку. Эта отсрочка образуется в процессе почтового пробега при отправке чека по почте, времени обработки чека в банке, пересылки чека в другой город для предъявления его к оплате банку чекодателя и т.д. Например, в США, общая выгода, получаемая американскими потребителями и деловыми фирмами в результате отсрочек, составляет 200 млрд долл. в день.
Несмотря на успехи компьютерной революции в банковском деле, в настоящее время еще ни в одной стране мира не существует единой общенациональной системы электронных денежных переводов. Ниже мы будем рассматривать данный вопрос на примере США, где развиваются три основных направления автоматизированных платежей: «розничные» системы электронных расчетов; межбанковские системы перевода средств; внутрибанковские компьютерные комплексы.
В США на данный момент имеется пять систем «розничных» электронных расчетов, причем часть из них находится в стадии экспериментальной разработки. К ним относятся: автоматические расчетные палаты; банковские автоматы; терминалы в торговых точках; оплата счетов по телефону; банковское обслуживание на дому.
По сути, автоматические расчетные палаты (АРП) выполняют те же функции, что и обычные расчетные палаты. Отличие заключается в том, что бумажные носители в виде чеков, депозитных квитанций заменены магнитными носителями с записанной на них всей необходимой информацией о денежных сделках. Кроме того, в АРП осуществляется прямой ввод данных через систему электронных терминалов, которые устанавливаются в банках, финансовых и нефинансовых компаниях, правительственных учреждениях. Большая роль в создании в США системы АРП принадлежала центральному банку — ФРС, который занимался общей организацией исследований и финансировал значительную часть расходов.
В наибольшей степени достоинства АРП проявляются при проведении массовых, регулярных платежей, например, дебетовых операций, таких, как многократно повторяющиеся или единовременные списания с депозитного счета клиента банка в оплату коммунальных услуг, страховки, погашения ранее взятого кредита, погашения долга по кредитной карточке и т.д. Кроме того, в последнее время широкое распространение получила автоматизация таких операций, как оплата повторяющихся поставок товаров, концентрация поступлений с различных банковских счетов клиента на едином счете и т.д.; кредитные операции, связанные с выплатой заработной платы, пенсий и других социальных выплат, зачислений дивидендов и процентов и т.д. Сюда же относятся операции, осуществляемые в пользу страховых компаний, предприятий коммунального обслуживания, что позволяет экономить большие средства, связанные с обработкой и получением денег по чекам и квитанциям, поступающим от потребителей в оплату за услуги. Пользователи вводят информацию в АРП с помощью магнитных носителей. Следует отметить, что если в самом начале функционирования АРП 85% всех операций приходилось на федеральные платежи (пенсии, пособия, выплаты военнослужащим), то в настоящее время доля федеральных платежей составляет только треть, остальное приходится на коммерческие платежи для компаний и частных лиц.
Впервые банковские автоматы (БА) появились в 1971 г. в г. Атланта (США). Первоначально они выполняли только одну функцию: выдавали наличные деньги с банковского счета в пределах определенного лимита. В настоящее время в США эксплуатируется более 90 тыс. БА, причем значительная их часть находится в гостиницах, супермаркетах, университетских зданиях, вокзалах и т.д. Современные БА позволяют осуществлять следующие операции: снятие денег с текущего или сберегательного счета в банке; получение ссуды в пределах открытого лимита; депонирование денег на счете с одновременным получением депозитной квитанции; получение в любой момент выписки о состоянии счета клиента в банке; перевод средств с одного счета на другой (например, со сберегательного на текущий счет клиента в банке) или перевод денег третьим лицам; обмен иностранных банкнот на местную валюту.
Широкое распространение БА во многих странах обусловлено их достоинствами: позволяют снизить банковские операционные расходы, численность персонала и необходимость в открытии новых отделений; многие банки взимают определенную плату за пользование БА, что ведет к увеличению их доходов; клиентам, пользующимся БА, необязательно посещать банк для совершения повседневных операций. Но эксплуатация БА порождает и специфические проблемы: их распространение тормозится «консерватизмом» многих банковских клиентов, недоверием к электронным устройствам, боязнью ошибок и т.д.; проблемы безопасности, совместимости оборудования, правила урегулирования платежей; многие банки прекращают прибегать к БА из-за недостаточного использования дорогостоящих установок банковскими клиентами.
Терминалы в торговых точках (ТТТ) как вид автоматизированных расчетов находится еще в стадии становления. Основная идея заключается в осуществлении оплаты повседневных покупок в магазинах, кафе, бензоколонках и т.д. посредством специальных терминалов, соединенных с центральным банковским компьютером при помощи специальной пластиковой карточки. В качестве примера можно привести американскую компанию «ВИЗА», которая имеет более 25 тыс. терминалов в торговых заведениях, предназначенных для проверки пластиковых карточек.
Оплата счетов по телефону как форма осуществления платежей находится в стадии разработки вследствие консерватизма клиентов, в то время как окупаемость системы достигается в условиях лишь массового использования. При этом имеется специальный аппарат, который через телефонную сеть соединен с банковским компьютером и позволяет осуществлять различные расчеты (оплата счетов за товары и услуги и т.д.).
В случае обслуживания на дому банковский клиент при помощи собственного персонального компьютера осуществляет оплату счетов, вызывает на монитор информацию о состоянии своего банковского счета с перечнем всех кредитовых и дебетовых проводок, дает банку поручения об автоматическом выполнении будущих платежей и т.д. В связи с этим определенные надежды возлагаются на информационную систему «Видеотекст», которая функционирует по телевизионным каналам. Данная система имеет большие потенциальные возможности, которые, к сожалению, используются далеко не полностью.
Достоинствами межбанковских систем электронного перевода средств выступают: рост эффективности деятельности банка и банковской системы, ускорение скорости проведения банковских операций и их качества, что в конечном итоге приводит к повышению прибыльности и снижению издержек.
Особо следует остановиться на системеCBИФT (SWIFT). Это общество всемирных межбанковских финансовых коммуникаций, которое было учреждено в 1977 г. консорциумом крупных банков Западной Европы и США, правление его находится в Брюсселе. О масштабах системы СВИФТ говорят следующие показатели: членами этой системы являются 2900 банков и финансовых учреждений в 66 странах, при этом наибольший объем операций осуществляется в Германии, Великобритании и Италии.
Функционирование системы СВИФТ происходит при помощи спутниковой связи, посредством которой передаются инструкции банков-участников относительно проведения различных операций. В каждом банке-участнике имеется электронный терминал, соединенный с региональными накопительными центрами, осуществляющими передачу информации в главные ретрансляторы, расположенные в Брюсселе и Амстердаме. Здесь информация сортируется, ставится на очередь и передается в пункт назначения.
Основной целью монетарной, или кредитно-денежной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции.*
* При написании главы использованы материалы следующих книг: Кураков Л.П., Краснов А.Г. Рынок труда (вопросы теории). Чебоксары, 1995. 112 с.; РыноктрудаРоссийской Федерации / Науч. рук. Л.П. Кураков. Чебоксары, 1995. 220 с.Кредитно-денежная политика заключается в изменении денежного предложения для стабилизации совокупного объема производства, занятости и уровня цен. В общем виде должно происходить увеличение денежного предложения во время спада для поощрения расходов. И наоборот, ограничение предложения денег для сокращения расходов во время инфляции.
Учреждением, отвечающим за проведение кредитно-денежной политики в нашей стране, является Центральный Банк России.
Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:
1. Процентные ставки по операциям Банка России.
2. Нормативы обязательных резервов (резервные требования), депонируемых в Банке России.
3. Операции на открытом рынке.
4. Рефинансирование банков.
5. Валютное регулирование.
6. Установление ориентиров роста денежной массы.
7. Прямые количественные ограничения.
Одним из основных инструментов, при помощи которого ЦБ России регулирует кредитно-денежную политику, является учетная ставка. В 1993 г. учетная ставка ЦБ равнялась 210% годовых, в конце 1996 г. — 60%. По этой ставке ЦБ предоставлял кредитные ресурсы коммерческим банкам. Подобно тому, как коммерческие банки взыскивают процентные платежи по своим ссудам, так и ЦБ — по ссудам, предоставляемым коммерческим банкам. Кроме того, ЦБ России предоставляет финансовые ресурсы Министерству финансов, но процентная ставка в этом случае носит льготный характер (10%). Таким образом, кредиты ЦБ увеличивают резервы коммерческих банков, расширяя возможность предоставления кредитов.
Следует отметить, что падение учетной ставки способствует росту спроса на кредиты ЦБ со стороны коммерческих банков, что увеличивает их резервы и способствует увеличению денежного предложения. Рост учетной ставки действует прямо противоположным образом. В этом случае коммерческие банки не заинтересованы в приобретении средств у ЦБ, что ведет к ограничению денежного предложения. В России коммерческие банки при предоставлении кредитов ориентируются на учетную ставку ЦБ. Кроме того, предприятия и организации процентные платежи за полученные кредиты могут списывать на себестоимость выпускаемой продукции и оказываемые услуги также в пределах учетной ставки ЦБ.
Учетная ставка, скорее всего, играет роль «информационного фактора» так называемой «информации к размышлению». Она является в рыночной экономике ясным и понятным способом информирования финансистов и экономики в целом о намеченных целях и задачах правительства в кредитно-денежной политике. Правда, в качестве контраргумента иногда приводится довод о том, что учетная ставка изменяется в соответствии с другими краткосрочными процентными ставками, например, ставками межбанковских кредитов, а не с целью изменений в политике. Действительно, в начальный период рыночных преобразований в России имело место второе положение.
Проводя политику минимального резерва, ЦБ может напрямую оказывать влияние на возможность выделения дополнительных кредитов кредитными учреждениями. Дело в том, что чем выше минимальный уровень резервов, установленный ЦБ, тем меньше свобода действий кредитных учреждений по предоставлению кредитов. Кроме того, повышение минимального уровня резервов ведет к дефициту предложения денег и тем самым к повышению процентных ставок. При снижении минимального уровня резервов можно наблюдать обратную картину.
Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% и не могут быть одновременно изменены более чем на 5 пунктов. Нормальные резервные требования, к чему пришла мировая банковская система, рекомендуют формировать на уровне до 6%.
В отличие от операций на открытом рынке и процентных ставок Банка России, воздействующих на денежное предложение косвенно (через изменение ставки ссудного процента и спроса на деньги), исполнение резервных требований строго предписано законом, и их влияние на денежное предложение носит прямой, непосредственный характер. Кроме того, увеличение резервных требований отрицательно сказывается на прибыльности коммерческих банков. Когда рынок ценных бумаг развит слабо и рефинансирование ограничено, Центральный Банк может воздействовать на уменьшение денежной массы преимущественно посредством увеличения уровня резервных требований, что и наблюдалось в России, особенно в 1995 г. Объем обязательных резервов коммерческих банков на 1 января 1996 г. вырос в 2,1 раза по сравнению с таковым на 1 января 1995 г. По некоторым оценкам, увеличение нормы резервных отчислений начиная с мая 1996 г. предотвратило дополнительное расширение денежной массы на 5-7 трлн руб. В то же время по мере роста спроса на деньги Банк России будет проводить политику, направленную на снижение норм резервных требований. Частота использования политики изменения резервных требований Банком России объясняется слабой возможностью последнего регулировать денежно-кредитную сферу посредством операций с ценными бумагами (операций на открытом рынке).
Под операциями на открытом рынке понимается купля-продажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций и прочих государственных ценных бумаг.
Когда Центральный банк старается умерить рост денежной массы, продолжение
--PAGE_BREAK--онприбегает к продаже имеющихся в его распоряжении государственных обязательств. Последние перемещаются к частным владельцам, а деньги, вырученные в результате такой операции, извлекаются из обращения.
На российском фондовом рынке обращаются такие виды ценных бумаг, как государственные ценные бумаги, муниципальные и областные облигации и займы, банковские и корпоративные ценные бумаги, а также бумаги частных эмитентов. Самым крупным и динамично развивающимся сектором фондового рынка был и остается в настоящее время рынок государственных ценных бумаг. На рынке государственных ценных бумаг оперируют в основном юридические лица (крупные банки). Однако в конце 1995 г. появились государственные ценные бумаги, предназначенные для населения — облигации государственного сберегательного займа (ОСЗ). Правда банкам гораздо выгоднее продавать ОСЗ крупными пакетами юридическим лицам, чем создавать специальную сеть для обслуживания мелких инвесторов. Кроме того, значительную часть ОСЗ банки оставляют у себя и используют как краткосрочный спекулятивный актив.
В странах с развитой рыночной экономикой рынок государственных ценных бумаг выполняет ряд основных функций. Во-первых, с его помощью осуществляется централизованное заимствование государством временно свободных денежных средств у коммерческих банков, инвестиционных и финансовых компаний, различных предприятий и населения. Полученные таким образом денежные ресурсы традиционно используются для неинфляционного финансирования дефицита государственного бюджета. Во-вторых, различные государственные ценные бумаги активно используют при проведении ЦБ денежно-кредитной политики, регулируя при этом с помощью государственных обязательств размеры денежной массы, находящейся в обращении. В-третьих, государственные ценные бумаги являются надежными и ликвидными активами и поэтому применяются для поддержания ликвидности балансов финансово-кредитных учреждений.
В настоящее время сформирована и функционирует развитая инфраструктура, предназначенная для размещения ГКО, погашения облигаций, вторичных торгов, работы депозитария и проведения расчетов. Сюда входят: Министерство финансов РФ, выступающее эмитентом ГКО; ЦБ, выполняющий функции агента Министерства финансов РФ по обслуживанию долга, функции дилера, а также органа регулирования и контроля; более 70 официальных дилеров, в основном являющихся коммерческими банками; Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ), которая выполняет функции торговой системы, расчетной системы и депозитария.
Министерство финансов РФ, осуществляя выпуск и обращение ГКО, получает денежные средства, необходимые для финансирования бюджетного дефицита. ЦБ занимается обеспечением «организационной» стороны функционирования рынка ГКО, что заключается в проведении аукционов, подготовке необходимых документов, перечислении денежных средств на счет Минфина РФ. Кроме того, ЦБ активно участвует на рынке ГКО в качестве дилера, оказывая целенаправленное воздействие на рынок в зависимости от ситуации, которая складывается непосредственно на нем и вокруг него, в соответствии с текущей политикой ЦБ. Но при этом не ставится цель извлечения прибыли, так как в первую очередь ЦБ ориентируется на поддержание определенного уровня таких показателей, характеризующих рынок ГКО, как ликвидность и «правильность» в смысле временной структуры доходностей, поскольку от качества этих показателей зависит и привлекательность ГКО для инвесторов. ЦБ также контролирует рынок ГКО в той мере, в какой это необходимо для стабильного и бесперебойного функционирования и развития рынка ГКО.
Официальными дилерами на рынке ГКО выступают коммерческие банки, финансовые компании, брокерские фирмы, преследующие как свои собственные инвестиционные цели, так и цели своих клиентов. И хотя доля клиентских средств, инвестированных в госбумаги, значительно колеблется, все же в 1994 г. она имела тенденцию к росту.
Следует отметить, что ГКО являются высоколиквидными ценными бумагами. Это обусловлено тем, что сроки обращения ГКО в денежные средства минимальны, что позволяет дилерам и их клиентам быстро и надежно инвестировать временно свободные денежные средства. Кроме того, операционные издержки (комиссия дилеру, бирже) здесь относительно невелики. Дополнительное преимущество заключается в том, что все виды операций с ГКО освобождены от налогообложения.
Все это обусловило то, что объем регулярной эмиссии ГКО возрос с 1 млрд руб. во время первого аукциона в мае 1993 г. в среднем до 2,5 трлн руб. в неделю в апреле-мае 1995 г. Кроме того, с декабря 1993 г. выпускаются шестимесячные ГКО, а с октября 1994 г. — годовые. С октября 1994 г. начато размещение дополнительных траншей уже обращающихся выпусков. Следует отметить, что с начала 1995 г. эмиссия ГКО проводится на вторичном рынке путем осуществления так называемых доразмещений. Важной характеристикой вторичного рынка ГКО выступает средняя величина еженедельного оборота. Так, в первые месяцы своего существования она составляла 50 млрд руб., в конце 1994 г. среднее значение этого показателя уже превышало 200 млрд руб.
ЦБ РФ выделяет несколько основных направлений развития рынка ГКО. Во-первых, количественное и качественное обогащение состава официальных дилеров, причем количественные изменения происходят преимущественно за счет установки дилерам удаленных терминалов. К числу качественных изменений относятся подключение региональных дилеров, а также создание и подсоединение к действующей системе региональных площадок в Санкт-Петербурге, Новосибирске, а впоследствии и в ряде других городов России, а также расширение спектра финансовых учреждений участников рынка ГКО. Во-вторых, дальнейшее совершенствование расчетной системы, являющейся в определенном смысле «узким местом» рынка ГКО. С этой целью создается система межрегиональных расчетов, которая позволит производить расчеты «день в день» между агентами из различных регионов. В-третьих, последовательное проведение политики, направленной на увеличение дюрации государственного долга. Поэтому в 1995 г. были введены в оборот среднесрочные государственные купонные облигации со сроком обращения более года. В-четвертых, дальнейшее развитие рынка осуществляется вместе с внедрением и развитием новых финансовых инструментов, основанных на ГКО. К ним относятся соглашения об обратной покупке (РЕПО и обратные РЕПО), форвардные, фьючерсные и опционные контракты. Их введение должно привести к появлению дополнительных инвестиционных альтернатив и повышению стабильности и предсказуемости динамики внутренних показателей рынка, таких, как цены, доходность, ликвидность.
Однако, несмотря на то, что Министерство финансов России активно расширяло и диверсифицировало рынок государственных долговых обязательств, усиливая их роль в финансировании бюджетного дефицита, макроэкономическая значимость операций Банка России на открытом рынке в регулировании денежной массы была невелика, хотя в развитых странах операции на открытом рынке наиболее часто используются Центральным банком как финансовый инструмент. Банк России не в состоянии регулировать размер денежной массы в стране посредством операций на открытом рынке по причине небольшого удельного веса операций с государственными ценными бумагами в активах Банка России. Кроме того, активное использование операций Банка России на открытом рынке тормозилось отсутствием единого российского рынка государственных ценных бумаг. Региональное развитие этого рынка началось лишь во второй половине 1995 г. Кроме того, в 1996 г. Банком России были предприняты реальные меры по расширению участия иностранных инвесторов на рынке ГКО и ОФЗ.
Другим важным финансовым инструментом Банка России является политика рефинансирования, т.е. кредитование им коммерческих банков, предоставление кредитов на пополнение оборотных средств, увеличение ликвидности, преодоление временных финансовых затруднений и на другие цели. Рефинансирование коммерческих банков Центральным Банком довольно сильно распространено за рубежом. Например, в США коммерческие банки нередко обращаются в Федеральную Резервную Систему за кредитами для пополнения собственных средств на корреспондентских счетах, для выполнения резервных требований, преодоления временных финансовых трудностей и др. Сроки предоставления таких кредитов очень небольшие (от одних суток до нескольких недель). В практике рефинансирования встречаются и долгосрочные кредиты. Например, предоставление средне- и долгосрочных кредитов для финансового оздоровления тем кредитным организациям, у которых финансовая неустойчивость и неплатежеспособность могут негативно сказаться на финансовом рынке и экономике страны в целом. В России такими кредитными организациями являются крупные коммерческие банки, испытывающие серьезные финансовые затруднения. Рефинансирование коммерческих банков Банком России до 1996 г. почти не практиковалось из-за отсутствия соответствующей базы, неплатежеспособности многих коммерческих банков и по другим причинам. ЦБР, проводя политику рефинансирования, предоставляет кредиты коммерческим банкам по своей учетной ставке. Также Банк России может самостоятельно устанавливать процентную ставку по некоторым видам кредитов.
В последнее время особую популярность набирает такая форма рефинансирования, как предоставление Банком России ломбардных кредитов. Ломбардный кредит — кредит под залог государственных ценных бумаг. Не все государственные ценные бумаги могут быть заложены при предоставлении ломбардного кредита. На сегодняшний день обеспечением ломбардного кредита могут выступать: 1) государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО); 2) облигации федерального займа (ОФЗ) с переменным купонным доходом.
Основной целью ломбардного кредита является поддержание ликвидности, так как максимальный срок его предоставления 30 календарных дней и договор не лонгируется. При предоставлении ломбардных кредитов устанавливается ломбардная ставка. В случае несвоевременного погашения кредита коммерческим банком Банк России имеет право на реализацию заложенных ценных бумаг и использование средств от реализации на погашение суммы основного долга и процентов по ней. По состоянию на 1 августа 1996 г. общая сумма выданных кредитов составила 2,0 трлн руб. (см. рис. 14)./>
Рис.14. Итоги некоторых ломбардных кредитных аукционов Банка России в 1996 г.Ломбардные кредиты предоставляются двумя способами. Во-первых, могут проводиться ломбардные кредитные аукционы, в ходе которых банки получают право на кредит по результатам аукциона. Кредит выдается только после блокирования необходимого количества государственных ценных бумаг на специальном разделе счета депо и подписания договора ломбардного кредитования. При втором способе банки заранее блокируют достаточное количество государственных ценных бумаг и могут получить ломбардный кредит по фиксированной ставке. Ломбардные кредитные аукционы проводятся двумя способами: американским и голландским.
При американском способе проведения аукциона заявки удовлетворяются по процентным ставкам, предлагаемым банками в заявках. Все заявки начинают удовлетворяться с максимальной процентной ставки. При голландском способе все заявки удовлетворяются по последней процентной ставке (ставке отсечения). Практически все ломбардные кредитные аукционы проводились голландским способом.
В настоящее время Банк России считает проведение ломбардных кредитных аукционов основной формой рефинансирования банков, посредством которой им выполняется функция кредитора последней инстанции. До выхода положения о ломбардном кредите существовал запрет на проведение залоговых операций с указанными ценными бумагами. Теперь же в отношении Банка России этот запрет снят, в будущем предполагается полная отмена ограничений на залог государственных облигаций по операциям между коммерческими банками. Сейчас это неосуществимо в связи с технической неготовностью депозитариев. Наряду с ломбардным кредитованием Банк России продолжает практику проведения кредитных аукционов. Но процентная ставка при проведении кредитных аукционов очень высокая и приближается к ставке рефинансирования.
Банк России будет изучать возможность предоставления кредитов банкам, испытывающим временные финансовые трудности, при условии, что выдаваемые кредиты будут обеспечены договорами поручительства органов государственной власти, которые имеют гарантию Министерства финансов России. Банк России с недавнего времени приступил также к использованию нового финансового инструмента для России — операции РЕПО, т.е. купля-продажа государственных ценных бумаг с обратным выкупом. Операции РЕПО — это своего рода одна из форм рефинансирования коммерческих банков. Предположим, коммерческому банку необходимы кредиты, и он продает государственные ценные бумаги из своего портфеля Банку России с правом последующего выкупа. При ломбардном кредитовании ценные бумаги остаются в собственности коммерческого банка, при осуществлении операций РЕПО они переходят в собственность Банка России, хотя коммерческому банку предоставляется право выкупа этих бумаг у Банка России.
Осуществляется расширение сферы применения вексельного обращения как способа поддержки кредитоспособных предприятий. Таким путем им предоставляется возможность привлекать краткосрочные кредиты коммерческих банков посредством учета векселей и их последующего переучета в ЦБ РФ. Это, в свою очередь, приводит к рефинансированию банковской системы и всей экономики в целом. Кроме того, в целях финансирования важных инвестиционных проектов национального значения предполагается эмиссия корпоративных ценных бумаг, гарантированных государством с распространением на них льгот, предоставляемых по налогообложению операций с государственными ценными бумагами. Таким образом, можно отметить, что ЦБ РФ осуществляет политику, направленную на укрепление банковского сектора, повышение эффективности использования централизованных бюджетных средств для финансирования инвестиционной деятельности и поддержки жизнеспособных предприятий и секторов экономики.
Большую проблему представляют просроченные кредиты. Так, в 1993 г. на ЦБ РФ было оказано сильнейшее давление со стороны Минфина, который требовал введения рыночных процентных ставок по кредитам для всех отраслей хозяйства. В сложных экономических условиях многие потребители централизованных кредитов брали их без надежды на возврат. В 1994 г., когда наступил период возврата этих кредитов, в сложное положение попали коммерческие банки, через которые шли эти кредиты, по которым ЦБ РФ автоматически начислял сложный процент, равный для конечного пользователя в 430% годовых. В соответствии с действующим законодательством ЦБ РФ должен автоматически списывать в срок всю эту сумму с корреспондентского счета банка. Поэтому с 1 июля 1994 г. ЦБ РФ был введен в действие новый порядок начисления процентов по просроченным централизованным кредитам, который устанавливает новый коэффициент начисления процентов, равный 1,3 (ранее 2), т.е. процент по просроченной задолженности был установлен на 30% выше учетной ставки.
Под валютными интервенциями понимается купля-продажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложения денег.
Основными участниками (операторами) валютного рынка России являются Центральный банк, коммерческие банки, имеющие валютную лицензию Банка России, а также валютные биржи. В купле-продаже иностранной валюты принимает участие и население.
В последнее время особенно сильно увеличилась роль Банка России на рынке по операциям с валютой. Как главный участник этого рынка он самостоятельно устанавливает курсы валют и использует собственные резервы для поддержания конвертируемости национальной валюты.
Базовым законом регулирования деятельности валютного рынка в стране является «Закон о валютном регулировании и валютном контроле». Операции с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте подразделяются на текущие валютные операции (переводы денежных средств, краткосрочные кредиты) и валютные операции, связанные с движением капитала (прямые инвестиции, портфельные инвестиции, долгосрочные кредиты, покупка недвижимости). Все предприятия, действующие в России, независимо от форм собственности, включая предприятия с иностранными инвестициями, осуществляют обязательную продажу 50% валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) на внутреннем валютном рынке России через уполномоченные банки Российской Федерации по рыночному курсу рубля. Уполномоченными банками являются кредитные организации, получившие соответствующую лицензию от Банка России. Обязательной продаже не подлежат следующие поступления в валюте: поступления в качестве взносов в уставной капитал, дивиденды, поступления в виде привлеченных кредитов, вкладов, а также суммы, поступающие в погашение кредитов.
Как известно, курс валюты может определяться двумя способами: либо самим рынком, либо путем сознательного государственного регулирования. Поначалу ЦБ РФ пошел по наиболее либеральному пути — стал устанавливать официальные котировки валют по результатам торгов на ММВБ, тем самым отдав рубль во власть, по сути, еще не родившегося валютного рынка России. Осознав свою ошибку, ЦБ РФ с 20 мая 1996 г. осуществляет установление официального обменного курса рубля к иностранным валютам. На основании информации о текущих котировках рубля к иностранным валютам по операциям ведущих коммерческих банков на межбанковском валютном рынке со сроком поставки на следующий за днем заключения сделки банковский день, а также исходя из соотношения спроса и предложения на иностранную валюту, динамики показателей инфляции, положения на международных рынках иностранных валют, динамики показателей платежного баланса страны Банк России устанавливает курсы по операциям покупки и продажи иностранных валют. ЦБ РФ устанавливает официальный обменный курс рубля к иностранным валютам как средний курс между курсами покупки и продажи.
Как уже было сказано, ЦБ РФ тщательно регулирует деятельность комбанков и предприятий на валютном рынке, практически контролируя все расчеты с иностранными валютами. Без разрешения ЦБ РФ можно осуществлять следующие виды валютных операций: переводы органами исполнительной власти в международные организации в качестве членских взносов, переводы резидентами в пользу нерезидентов-организаторов международных конференций, симпозиумов, зачисление резидентами на их счета иностранной валюты, поступившей в качестве добровольных и безвозмездных пожертвований, получение резидентами и нерезидентами кредитов в иностранной валюте на срок свыше 180 дней и другие.
Расчеты в иностранной валюте по валютным операциям осуществляются в безналичном виде. При осуществлении расчетов юридические и физические лица представляют в соответствующий банк комплект документов: копии контрактов, документы, подтверждающие выполнение работ, и другие. Уполномоченные банки обязаны вести журнал учета валютных операций и ежеквартально направлять в ЦБ РФ информацию об общих объемах осуществляемых резидентами и нерезидентами валютных операций.
Когда правительство допускает переменный курс национальной валюты, ЦБ может осуществлять интервенцию для покупки или продажи валюты, если правительство считает, что обменный курс стал выше или ниже желаемого уровня. Когда правительство проводит политику фиксированного валютного курса, Центральный банк продает часть резервов иностранной валюты и покупает отечественную, если прогнозируется девальвация. В случае ревальвации планируется обратная операция. Если правительство допускает ограниченные колебания обменного курса на свою валюту, Центральный Банк лишь периодически вступает в «игру», когда изменение курса национальной валюты превышает определенный пороговый уровень. Центральный Банк осуществляет также вмешательство на рынках «спот» и «форвард» с целью влияния на их курсы. Однако все регулирующие попытки ЦБ будут равны нулю, если национальная валюта является объектом жесткого давления со стороны спекулянтов.
Помимо основных инструментов регулирования денежно-кредитного обращения Центральный Банк применяет и так называемые селективные методы регулирования, в качестве которых могут выступать установление верхнего предела процентных ставок, уплачиваемых банками по срочным вкладам, изменение маржи по сделкам с биржевыми ценными бумагами и т.д.
Под количественными ограничениями понимается установление лимитов на рефинансирование банков. Банк России на основе ежедневной информации контролирует состояние корреспондентских счетов банков и своими действиями стремится поддерживать оптимальную величину средств на этих счетах, используя различные инструменты денежно-кредитного регулирования. Например, в течение 1996 г. коммерческие банки располагали свободными средствами на корреспондентских счетах в пределах от 13 до 19 трлн руб. Объем средств, который позволяет бесперебойно функционировать банковской системе России, составляет в среднем 14 трлн руб. Поэтому как только свободные средства достигают величины 18-19 трлн руб., что говорит об излишней ликвидности банков, Банку России целесообразно принимать меры по изъятию части свободных денежных средств. Или, например, когда в августе 1995 г. возникли проблемы с ликвидностью на межбанковском рынке Московского региона, Банком России были оперативно осуществлены мероприятия, которые позволили предотвратить возможность распространения банковского кризиса. Банк России смог в течение нескольких дней предоставить дополнительную ликвидность банкам Московского региона через покупку у них государственных ценных бумаг и выделение крупнейшим банкам (участникам межбанковского рынка) краткосрочных кредитов.
Итак, можно выделить две основные формы политики, применяемые государством в целях регулирования кредитно-денежного обращения. Целью политики дорогих денег является ограничение предложения денег для того, чтобы понизить расходы и сдержать инфляционное давление. Это может быть достигнуто реализацией следующего комплекса мер: ЦБ повышает учетную ставку и должен продавать государственные облигации на открытом рынке. При этом происходят уменьшение резервов коммерческих банков и, как следствие, уменьшение размеров денежного мультипликатора.
Целью политики дешевых денег является доступный и дешевый кредит, что способно повлечь за собой увеличение объема совокупных расходов и занятости, для чего должна быть понижена учетная ставка, что побуждает коммерческие банки к увеличению своих резервов за счет заимствований у ЦБ. Далее необходимо понизить резервную норму. При этом автоматически необходимые резервы переходят в избыточные и увеличивается денежный мультипликатор.
Выше мы рассмотрели три основных вида денежного контроля. Естественно, возникает вопрос об их значимости. Как показывает сравнительный анализ, решающую роль тут играют операции на открытом рынке при двух взаимосвязанных условиях. Во-первых, количество займов, получаемых коммерческими банками у ЦБ России, обычно невелико. Здесь отмечается такая ситуация, когда именно операции на открытом рынке побуждают коммерческие банки брать ссуды в ЦБ. Следовательно, это лишь ответ на политику, проводимую через операции на открытом рынке, а не инструмент данной политики.
Во-вторых, как мы выяснили, манипулирование резервами коммерческих банков осуществляется по инициативе ЦБ России. В свою очередь, изменение учетной ставки зависит от самих коммерческих банков. Действительно, если только немногие коммерческие банки склонны к получению займов у ЦБ, то изменение учетной ставки оказывает слабое воздействие на резервы банков и денежное предложение.
В связи с рассматриваемой темой кредитно-денежной политики возникает вопрос о ее эффективности. Причем дискутируется он и среди западных ученых. К достоинствам кредитно-денежной политики по сравнению с фискальной можно отнести ее гибкость. В самом деле, те или иные изменения в последней возможны только после длительного обсуждения сначала в правительстве, а затем в парламенте. В то же время на свободном рынке постоянно происходят размещение и погашение государственных ценных бумаг, что влияет как на денежное предложение, так и на процентную и учетную ставки.
Кредитно-денежная политика меньше подвержена политическому влиянию. ЦБ России легче, чем парламенту, заниматься проведением политически непопулярных мероприятий, необходимых для оздоровления экономики в длительной перспективе. Налоговые изменения могут иметь далеко идущие политические последствия и оказывают определенное влияние на изменения в государственных расходах. В свою очередь, кредитно-денежная политика как гораздо тонкий и менее постоянный инструмент — более приемлемый в политическом отношении механизм.
Наряду с указанными достоинствами кредитно-денежная политика, как и любое явление, обладает рядом недостатков и ограничений. Политика дорогих денег, проводимая последовательно и энергично, способна привести к ограничению возможности банков предоставлять кредиты. В то же время политика дешевых денег может обеспечить банкам предоставление ссуд, но не способна направлять их избыточное денежное предложение именно в те отрасли, которые действительно испытывают в них потребность или являются приоритетными для развития экономики страны, например, инвестиции или жилищное строительство. Поэтому нельзя дать никаких гарантий, что снижение учетной ставки будет иметь иной эффект.
На эффективность кредитно-денежной политики оказывает влияние также скорость обращения денег. В условиях проведения политики дешевых денег происходит увеличение денежного предложения и снижение процентной ставки. В свою очередь, это ведет к понижению вмененных издержек владения деньгами в качестве активов, что вызывает падение скорости обращения денег, вследствие этого уменьшаются общие расходы. При проведении политики дорогих денег возможен обратный сценарий.
Самой сложной проблемой кредитно-денежной политики является выбор основной цели — контроль денежного предложения или процентной ставки. Дело в том, что руководящее кредитно-денежное учреждение страны не способно заниматься и тем и другим одновременно. Предположим, что ЦБ России достиг ожидаемой цели, установив денежное предложение на определенном уровне. Но в стране происходит рост ВНП в денежном выражении, при этом увеличивается спрос на деньги, который способствует дальнейшему росту процентной ставки. Высокие ставки понижают инвестиционные расходы, и, как следствие, уменьшаются темпы экономического роста.
Рассмотрим другой вариант, при котором целью кредитно-денежной политики является стабилизация процентной ставки. Предположим, что происходит рост денежного ВНП, который увеличивает спрос на деньги для сделок и, следовательно, общий спрос на деньги. В результате растет процентная ставка, с целью стабилизации которой ЦБ обязан увеличить предложение денег. Это, в свою очередь, вызывает инфляционный бум, к ограничению которого также стремится ЦБ России.
При спаде сокращается спрос на деньги и уменьшаются процентные ставки при условии, что денежное предложение остается на прежнем уровне. С целью предотвращения падения процентных ставок необходимо сократить денежное предложение, что, в свою очередь, ведет к сокращению совокупных расходов и усиливает спад.
В таких условиях возникает проблема выбора: стабилизировать процентную ставку или денежное предложение. В качестве примера можно привести США. Здесь начиная с 1982 г. Федеральная Резервная Система занимает умеренную позицию, уделяя внимание как процентным ставкам, так и денежному предложению, и не отдавая предпочтения ни тому, ни другому.
Денежная реформа — осуществляемые государством преобразования в сфере денежного обращения, имеющие целью упорядочение и укрепление денежной системы.
Денежная реформа в широком смысле означает переход от одной денежной единицы к другой, а в узком — частичные изменения денежной системы.
В истории денежного обращения известны различные виды денежной реформы:
1) переход от одного типа денежной системы к другому, или от одного денежного товара к другому. Примером может служить переход:
а) от одного металла (менее ценного) к другому (более ценному), например, от медных денег к серебряным и от серебряных к золотым. В Европе, например, переход к обращению серебряных монет произошел в XVI-XVII вв. Впервые золотомонетный стандарт был введен в Великобритании в 1816 г., а затем во второй половине XIX в. золотой монометаллизм стал распространяться и в других странах;
б) от биметаллизма к монометаллизму и от последнего к золотослитковому или золотодевизному стандарту, затем к долларовому и многовалютному стандарту.
Биметаллизм — денежная система, при которой за двумя металлами — золотом и серебром — законодательно закрепляется роль всеобщего эквивалента, и монеты, отчеканенные из этих металлов, обращаются на равных основаниях. Он существовал в средневековье, но широкое распространение в Европе получил в эпоху первоначального накопления капитала.
Монометаллизм — денежная система, при которой один металл служит всеобщим эквивалентом и основой денежного обращения. Так, например, медный монометаллизм существовал в Риме(III-II в. до н.э.), серебряный — в России (1843-1852 гг.), золотой — был введен в Германии в 1871-1873 гг., в России и Японии — в 1897 г., в США — в 1900 г.;
2) замена ставшей неполноценной или обесцененной монеты полноценной или неразменных денежных знаков разменными. Примером может служить принятый в 1695 г. в Великобритании закон, по которомувсестарые монеты, потерявшие свой первоначальный вес, необходимо было сдать для перечеканки в новые, полновесные;
3) изменения в системе эмиссии денег. Так, например, в США в 1913 г. изменился порядок эмиссии денег и обеспечения банкнот: право выпуска банкнот получили 12 федеральных резервных банков, а банкноты стали выпускаться не под государственные ценные бумаги, а под золото (40%) и коммерческие векселя (60%);
4) образование новой денежной системы в связи с государственным переустройством. Так, например, после распада СССР появились в Азербайджане — манат, Армении — драм, Грузии — лари, Казахстане — тенге, Киргизии — сом, Литве — лит, Молдавии — лей, Таджикистане — руб, Узбекистане — сум, Украине — гривна, Эстонии — крона, Белоруссии — национальный рубль;
5) стабилизация или упорядочение денежного обращения. Она может осуществляться различными методами, из которых наиболее типичны:
а) дефляция — изъятие из обращения части избыточной денежной массы. Метод дефляции, например, был применен в России в 1818-1823 гг., когда из оборота было изъято ассигнаций на 240 млн руб.;
6) нуллификация — объявление государством обесценившихся бумажных денег недействительными. Применяется в тех случаях, когда падение покупательной сил денег вследствие глубокой инфляции достигает такой степени, что стоимость, представляемая бумажно-денежной единицей, сводится практически к нулю, а также когда необходимо изъятие потерявших силу законного платежного средства бумажных денег в связи со сменой политической власти. В СССР в период гражданской войны и иностранной интервенции 1918-1920 гг. правительством были аннулированы бумажные деньги, выпускавшиеся белогвардейскими правительствами;
в) девальвация — уменьшение в законодательном порядке металлического содержания национальной денежной единицы или понижение официального курса валюты данной страны по отношению к золоту, серебру или к какой-либо иностранной валюте;
г) реставрация (ревалоризация) — повышение металлического содержания денежных единиц или повышение курса бумажных знаков по отношению к металлу или к иностранной валюте;
д) деноминация — укрупнение денежной единицы страны, и, следовательно, масштаба цен в целях упрощения и облегчения платежного оборота, учета и расчетов и придания большей полноценности национальной валюте. В большинстве случаев коэффициентом укрупнения является единица с одним или несколькими нулями (в 10, 100 и т.д. раз). Одновременно по этому же коэффициенту пересчитываются товарные цены, тарифы за услуги, номинальная заработная плата, остатки на активных и пассивных счетах банков, балансы предприятий и учреждений и все долговые обязательства физических и юридических лиц.
В СССР деноминация производилась несколько раз. Один рубль в денежных знаках образца 1922 г. был приравнен к 10000 руб. в денежных знаках всех прежних выпусков. Один рубль в денежных знаках образца 1923 г. был приравнен к 100 руб. выпуска 1922 г. С завершением денежной реформы 1922-1924 гг. один новый рубль приравнивался к 20 тыс. руб. в советских знаках образца 1923 г. Деноминация была также проведена в СССР 1 января 1961 г., когда один новый рубль был приравнен к 10 старым рублям.
Денежная реформа в СССР, проведенная в 1947 г., не сопровождалась деноминацией, хотя вновь выпущенные денежные знаки обменивались на старые по соотношению 1:10, с тем чтобы изъять из обращения излишек денег. Зарплата, пенсии, стипендии были сохранены на прежнем уровне и были введены единые государственные цены на товары в связи с ликвидацией карточной системы.
Каждая денежная реформа, проводимая в той или иной стране, имеет свои специфические черты. Приведем особенности некоторых денежных реформ России. Так, например, во время знаменитых петровских преобразований тоже началась перестройка денежной системы России. В конце XVII в. серебряных копеек и денежек не хватало и вместо них распространились суррогаты: разрубленные пополам или на трети копейки, а также кожаные «жеребьи» («доли» копейки). По указу царя с марта 1700 г. были введены вместо суррогатов медные денежки, полушки и полуполушки. С 1700 г. стали входить в оборот и крупные золотые и серебряные монеты. За 1700-1702 гг. денежная масса в стране резко увеличилась, почти в 10 раз. К 1704 г. сложился полновесный набор серебряных монет в одну копейку, алтын (3 коп.), пятачок (5 коп.), гривенник (10 коп.), полуполтину (25 коп.), полтину (50 коп.) и, наконец, рубль. Вместо серебряных деньги (0,5 коп.) и полушки (0,25 коп.) стали выпускать медные монеты этого же достоинства. С 1718 г. из меди стали делать алтыны и полуполушки, а с 1723 г. — пятачки, которые и стали в итоге самой мелкой медной монетой. С 1711 г. серебряные монеты стали выпускаться 70-й пробы. При рыночной цене пуда меди в 6-8 руб., с 1704 г. из пуда стали делать медных монет на целых 20 руб. (38-я проба), а с 1718 г. — на 40 руб. Была введена в обращение золотая монета рублевого достоинства, а с 1718 г. ее сменил двухрублевик 75-й пробы. Итогом денежной реформы стало создание полноценной монетной системы, основанной на десятичном принципе и полностью удовлетворявшей потребности экономики.
Президент России Б.Н. Ельцин высоко оценил денежную реформу 1896-1897 гг., проведенную графом С.Ю. Витте, который в течение почти десяти лет исполнял обязанности министра финансов России. Ее особенностью была огромная подготовительная работа предшественников С.Ю. Витте на посту главы финансового ведомства. Большое значение в проведении реформы имела поддержка проекта Витте императором Николаем II.
Первоначально министр финансов был сторонником укрепления рубля посредством административного контроля. В начале 1893 г. был предпринят ряд административных шагов: установлены таможенные пошлины (1 копейка за 100 рублей); запрещены сделки, основанные на курсовой разнице рубля; усилен контроль за биржевыми операциями в России и др. Но скоро он понял, что эти меры малоэффективны и что необходима качественная перестройка всей финансовой системы.
Реформа началась на базе монометаллизма (золото), правительство предприняло ряд мер, направленных на утверждение золотого эквивалента: письменные сделки разрешалось производить либо золотой монетой, либо кредитными билетами по курсу на золото в день платежа; конторам и отделениям Государственного банка разрешалось покупать золотую монету по определенному курсу, а столичным — продавать и производить платежи по тому же курсу и др.
Введение размена рубля на драгоценный металл устанавливалось исходя из реально сложившегося соотношения: рубль кредитный — 66 2/3 копейки золотом.
7 июня 1899 г. Николаем II была утверждена новая редакция монетного устава. Основные положения его сводились к следующему. Государственной денежной единицей России являлся рубль, содержавший 17,424 доли чистого золота. Золотая монета могла чеканиться как из золота, принадлежащего казне, так и из металла, представляемого частными лицами. Полноценная золотая монета обязательна к приему во всех платежах на неограниченную сумму, Серебряная и медная монеты изготовлялись только из металла казны и являлись вспомогательными в обращении, обязательными к приему в платежах до 25 руб. Серебряная монета в 1 руб. 50 коп. содержала в себе 900 частей чистого серебра и 100 частей меди, а серебряная монета в 20, 15, 10 и 5 коп. — 500 частей меди. Кроме золотой монеты в 15 руб. (империал), 10 руб., 7 руб. 50 коп. и 5 руб. обращались монеты прежнего чекана. Из них империалы (10 руб.) и полуимпераилы (5 руб.), произведенные по закону 17 декабря 1885 г. и полуимпериалы по 7 руб. 50 коп., если масса первых была не менее трех золотников и одной доли, а вторых — не менее одного золотника и сорока восьми долей. Монеты меньшей массы, а также чеканка более ранних лет принимались по стоимости чистого металла.*
* История России с начала 18 до конца 19 века / Л.В. Милов, П.Н. Зырянов, А.Н. Боханов. М.: Изд-во АСТ, 1997. С. 524.Введение золотой валюты укрепило государственные финансы и стимулировало экономическое развитие. В конце XIX в. по темпам экономического роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. За время министерства С.Ю.Витте приток иностранных инвестиций достиг 3 млрд руб. золотом.
В ходе первой мировой войны и последовавшей за ней гражданской хозяйство страны было подорвано, и рубль обесценен. Сто граммов хлеба стоили миллион. Но с 1921 г. в стране началось проведение новой экономической политики. И за 1922-1924 гг. нарком финансов Григорий Сокольников провел денежную реформу. Реформа проводилась в два этапа. В конце 1922 г. выпустили в обращение червонцы — банковские билеты Государственного банка, они на 25% были обеспечены золотом, имели золотое содержание (7,74234 г. чистого золота) и соответствующий курс в иностранной валюте. Установилась система параллельного обращения двух валют — червонца и советского знака, выпускавшегося Наркомфином, которая была внутренне противоречивой и не могла долго существовать.
В сентябре 1923 г. начался выпуск в обращение транспортных сертификатов пятирублевого достоинства в золоте, которые обязаны были принимать по курсу золотого рубля все кассы железнодорожного, морского и речного транспорта.
В первой половине 1924 г. был осуществлен второй этап денежной реформы: выпущены в обращение государственные казначейские билеты достоинством в 1,3 и 5 руб. золотом; прекращен выпуск в обращение советских знаков, началось их изъятие. Советские знаки выкупались по курсу: 1 руб. золотом (казначейскими билетами) = 50 тыс. руб. денежными знаками 1923 г. Поскольку 1 руб. денежными знаками 1923 г. после второй деноминации равнялся 1 млн руб. знаками 1921 г., обменный курс соответствовал паритету 50 млрд руб. = 1 новому рублю.
Между казначейским рублем и банковским червонцем было установлено твердое соотношение: 1 червонец = 10 рублям.
В конце 1947 г. провел денежную реформу министр финансов СССР Арсений Зверев. За военные годы было выпущено в обращение много «лишних денег». К тому же фашистские власти в оккупированных районах печатали фальшивые советские рубли. В результате реформы находившиеся в обращении деньги обменивались на вновь выпущенные по соотношению 10:1; вклады населения в сберегательные кассы до 3000 руб. не подвергались переоценке, вклады от 3 тыс. руб. до 10 тыс. руб. переоценивались по льготному соотношению 3:2, а свыше 10 тыс. руб. — 2:1. Облигации ранее выпущенных займов обменивались по соотношению 3:1, за исключением свободно реализуемого займа 1938 г., для которого было установлено соотношение 5:1. Была отменена карточная система на продукты и промышленные товары, снижены цены в государственной и кооперативной торговле, сохранены ставки заработной платы на прежнем уровне.
В 1961 г. в СССР денежную реформу провел министр финансов Василий Гарбузов. Обменяли рубли на новые опять 10 к 1. Цены, тарифы заработной платы, размеры пенсий, стипендий, пособий, все платежные обязательства и т.д. были снижены в 10 раз. Обмен денежных знаков на новые производился с 1 января по 1 апреля 1961 г.
Большое значение для укрепления российской валюты имело решение Центрального Банка России об изъятии из обращения государственных казначейских билетов Банка СССР и банкнот ЦБР образца 1961-1992 гг. с 26 июля 1993 г. Это решение оказало большое влияние на финансовые отношения России с бывшими республиками СССР, ускорив введение ими в обращение национальных валют.
1 января 1998 г. началась новая денежная реформа. Это первая денежная реформа, о которой было объявлено заранее. При подготовке к реформе в полной мере использован мировой опыт.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина с 1 января 1998 г. в 1000 раз изменились нарицательная стоимость российских денежных знаков и масштаб цен. Обращающиеся в настоящее время деньги заменены на новые по соотношению 1000 руб. в деньгах старого образца на 1 руб. в новых деньгах.
Все это давало основания для проведения денежной реформы. Деноминация рубля — это как бы подведение психологической черты под определенным периодом развития, с нестабильностью покончено, Россия вступает в новую фазу.
Денежная реформа в любой стране происходит не из-за нулей на банкнотах, а для того, чтобы упорядочить финансово-кредитные отношения, улучшить баланс денежной массы и товаров.
Основные принципы мероприятий по деноминации денежных знаков: недопущение каких-либо потерь для владельцев денег; постепенная замена денежных знаков в процессе их нормального обращения.
В 1998 г. Банком России выпущены в обращение новые банковские билеты номиналом в 5, 10, 50, 100, 500 руб. и металлические монеты номиналом в 1, 5, 10, 50 коп., 1, 2 и 5 руб. Среди новых бумажных денег нет рубля, здесь переняли зарубежный опыт. Поскольку один, два рубля будут металлическими, это ускорит обращение монет.
Банкноты и монеты Банка России, находящиеся в обращении на территории Российской Федерации в настоящее время, будут в течение всего 1998 г. оставаться в обращении параллельно с новыми деньгами, при этом их ценность будет уменьшаться по отношению к номиналу в 1000 раз. Денежные знаки старого образца будут обязательны к приему для любых видов платежей и вкладов в банки.
Нынешние деньги будут изыматься из платежного оборота через каналы денежного обращения (места реализации товаров и услуг, банковские учреждения и т.д.).
К 1 января 1999 г. купюры старого образца будут в основном изъяты Банком России из оборота и прекратят обслуживать денежное обращение, но будут обязательны к приему для обмена учреждениями Банка России до 31 декабря 2002 г.
Для мягкой адаптации населения к новым денежным знакам в основном сохранится прежний внешний вид с нарицательной стоимостью, уменьшенной в 1000 раз. Уменьшатся цены на товары и услуги, будут пересчитаны счета в банках и других кредитных организациях, балансовые данные отчетов всех юридических лиц и другие требования и обязательства, имеющие денежную оценку.
Если при перерасчете цен образуются дробные части копеек, сумма должна быть округлена до целой копейки. Если дробная часть копейки менее полкопейки, то она отбрасывается и сумма снижается до целой копейки, а если эта часть равна полкопейке и больше, то сумма повышается до целой копейки.
С 1 декабря 1997 г. по 31 декабря 1998 г. цены будут устанавливаться как в новом, так и в старом масштабе цен.
Последствия от денежной реформы могут быть как положительные, так и отрицательные. В августе 1997 г., когда было объявлено о деноминации, произошла дефляция, а не инфляция.
Главная цель деноминации — упрощение, облегчение платежного оборота, учета и расчетов, придание большей полноценности национальной валюте. Выйдут из обращения старые фальшивые деньги. Поскольку обменивать будут любое неограниченное количество купюр, должна произойти легализация всех теневых капиталов.
Сотрудникам предприятий, организаций, банков придется выполнять непроизводительную работу, возникнут затраты, связанные с переменой старых купюр, на приобретение оборудования, которое позволит проводить утилизацию купюр.
По подсчетам независимых экспертов, денежная реформа может принести казне 38-39 трлн руб. в основном за счет округления цен.
продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 9. ПРОБЛЕМЫ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ Человек является главным фактором производства в любой экономической системе, выступая в то же время и основной целью производства. В процессе своей целесообразной деятельности, определяемой как труд, человек создает потребительские ценности в виде товаров и услуг. В инновационной экономике ведущая роль принадлежит труду не вообще, а умственной трудовой деятельности, итогом которой являются нововведения, выступающие основой инновационной экономики. Все большая часть прибавочного общественного продукта создается в процессе умственного труда. И здесь мы согласны с К. Марксом в том, что умственный труд есть физический труд, возведенный в степень. В процессе трудовой деятельности человек накапливает знания, повышает квалификацию. В современных экономических системах в результате целенаправленного умственного напряжения повышается инновационный потенциал всего общества, выступая основой роста благосостояния каждого гражданина.
В современную эпоху научно-технического прогресса происходит трансформация места и роли отдельных качеств человека как фактора производства. Современное состояние развития техники и технологий, а также их изменения предъявляют все новые, быстроменяющиеся требования к качеству и содержанию умственной составляющей любой трудовой деятельности. В условиях инновационной экономики каждый человек должен стремиться к высвобождению собственного инновационного потенциала, когда инновационная деятельность из единовременного акта превращается в постоянно воспроизводимый процесс.
В инновационной экономике инноватор занимает главное место в системе общественных социально-экономических отношений, что в большой степени предопределяет его интересы, механизмы их реализации, а также уровень его доходов и степень их дифференциации в масштабах общества. Каждый субъект инновационной экономики, человек в том числе, осуществляет процесс производства в интересах реализации инновационного потенциала, заложенного в производственных и общественных отношениях. Только новатор в состоянии обеспечить эффективное функционирование всего общественного производственного аппарата. Человек-инноватор выступает носителем единства двух сторон процесса производства. С одной стороны он является генератором инновационных идей, их источником и неиссякаемым кладезем, а с другой — объектом производственных отношений. Если человек в силу действия субъективных и объективных причин не является инноватором, то он не в состоянии реализовать экономический потенциал, заложенный в противоречивости этой его двуединой сущности.
Инноваторы обладают особым типом мышления – инновационным, которое направлено на использование имеющихся ресурсов с целью создания новых благ, а также на создание новых ресурсов, не существовавших до того момента, как инноватор не найдет определенной полезности и потребности и не придаст им экономической ценности в процессе собственной деятельности. В этой связи можно привести несколько примеров. В конце XIX в. гудрон считался побочным продуктом при производстве керосина, до тех пока его не стали использовать при производстве асфальта. До этого момента гудрон сливали в огромные ямы, загрязняя окружающую среду. То же самое можно сказать и о бензине, который считался отходом при производстве керосина, пока не был изобретен бензиновый двигатель внутреннего сгорания, что коренным образом изменило существовавшее положение.
В экономических системах одним из главных ресурсов выступает «покупательная способность», которая создается инноватором. В целом применение инновационного подхода ко всем видам ресурсов позволяет экономическим субъектам получать существенные выгоды. Инновационный подход способен дать большой эффект и в социальных сферах. Хотелось бы выделить такое социальное нововведение, как управление, позволяющее целенаправленно объединить различных людей для решения конкретных экономических и социальных задач. Следует также отметить применительно к проблемам человека в экономической теории, что человек в силу своего органического устройства быстро деградирует, если ему не приходится выполнять какую-нибудь тяжелую работу, преодолевать какие-либо трудности; некоторые напряженные усилия просто необходимы для сохранения его физического и морального здоровья. Полнота жизни кроется в развитии и применении возможно большего числа и возможно более тонких способностей. Глубокое удовольствие доставляют энергичные усилия, направленные на достижение любой цели, будь то коммерческий успех, развитие искусства и науки или улучшение условий жизни своих близких.*
* Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа «Прогресс», 1993. Т. 1. С.205.Инноваторы должны осуществлять свою деятельность на систематической основе, характеризующейся спланированностью и организованностью, позволяющей добиваться поставленных целей при высокой степени предсказуемости. Основной целью при этом выступает создание полезности и производство соответствующих товаров и услуг. В процессе достижения поставленных целей инноватор получает деньги, власть, славу или удовлетворяет собственную любознательность. Кроме того, по мере того, как человек поднимается все выше по ступеням цивилизации, по мере того как развивается его ум и даже его животные страсти начинают соединяться с умственной деятельностью, его потребности быстро становятся все более утонченными и многообразными, а в мелочах повседневной жизни он начинает желать перемены во имя самой перемены задолго до того, как он сознательно освобождается от ига
обычая.*
* Там же. С.148.Современные условия быстро меняющейся ситуации в экономической сфере во всех странах вызывают объективную необходимость эволюционной перестройки системы производственных отношений. Решающее место должны занять инноваторы на всех уровнях, как-то: работник на конвейере, наемный менеджер, государственный или общественный деятель. В развитых странах эти процессы уже протекают в большой степени. В то же время они требуют определенных институциональных преобразований в обществе, направленных на стимулирование инновационной деятельности на всех уровнях производственных отношений.
«Предпринимались, правда, попытки сконструировать новую абстрактную науку о действиях „экономического человека“, свободного от всяких нравственных принципов, расчетливо и энергично, но вместе с тем методично и эгоистично наживающего деньги».* «Следовательно, первоначальное значение придается тому факту, что существует постепенный переход от действий „финансового дельца“, основанных на обдуманных, дальновидных расчетах, осуществляемых решительно и искуссно, к действиям заурядных людей, не обладающих ни способностью, ни волей к практическому ведению своих дел.»**
* Там же. С.46.
** Там же. С.46.Таким образом, можно сделать вывод о том, что в современных условиях человек из «человека экономического» трансформируется в человека-инноватора, что является отражением объективных процессов развития человеческой цивилизации, революционных преобразований производительных сил и факторов производства, изменения производственных отношений. Поэтому не случайно отмечается, что в настоящее время наибольший энтузиазм может порождать разве что конкуренция человека с самим собой. При этом двигающим мотивом выступает стремление превзойти свои собственные достижения. Поэтому самые преуспевающие компании и организации сегодня — это те, кому удается создать атмосферу внутренней конкуренции, состязательности между различными подразделениями, даже человека с самим собой.* В мире, где все люди были бы совершенно добродетельны, конкуренции не было бы места, то же самое относится и к частной собственности и ко всем формам частного права. Люди думали бы только о своих обязанностях, и никто не стремился бы получить большую, чем у его соседей, долю жизненных средств и роскоши".**
* Любли Л., Маккеон К. За фасадом ИБМ. Нью-Йорк, 1989. Цит. по: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям / Под общ. ред. В. Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. С.120.
** Маршалл А. Указ. соч. С.64.Человек, помимо того, что он выступает главным фактором общественного производства, является и основной целью последнего. Без человека как потребителя любой процесс производства товаров или услуг потерял бы всякий смысл. Поэтому в современных экономических системах решающее значение играют потребности, на удовлетворение которых и направлена деятельность субъектов инновационной экономики. Причем потребности все больше приобретают конкретизированный и индивидуализированный характер. Это, в свою очередь, приводит к тому, что большую роль в инновационной экономике играет процесс выявления, изучения и удовлетворения потребностей как отдельного человека, так и коллектива и общества как совокупности индивидуализированных потребностей.
Инновационная экономика вызывает существенное изменение в единичном, частном и общем разделении труда, специализации, кооперации и концентрации производства, интеграционные процессы здесь выходят за национальные рамки, что приводит к изменениям, порой очень коренным, трагическим и динамическим, в требованиях, предъявляемых к человеку, как субъекту экономических взаимоотношений.
В инновационной экономике в содержании труда человека на первое место выходит умственная его составляющая, вектор движения которой направлен на увеличение творческих начал. В настоящее время человек должен обладать высокой восприимчивостью к нововведениям, находить и анализировать необходимую информацию, постоянно повышать и совершенствовать уровень своих знаний и расширять области его применения. Эти требования предъявляются всем без исключения людям, независимо от их положения, социального статуса, пола и возраста. Все это взятое в своей обобщенной совокупности объективно приводит к повышению образовательного уровня населения и необходимости всемерной государственной поддержки данного направления общественного развития.
Процесс производства материальных и нематериальных благ представляет собой не простую механическую совокупность факторов производства в определенном комбинационном соотношении, а является сложной системой взаимоотношений и взаимодействий, имеющей качественно новое содержание по сравнению с элементами, ее составляющими. Новое качественное состояние системы производственных отношений в настоящее время связано с инновациями, инновационной деятельностью, а также управлением как функцией системы производственных отношений, которое в инновационной экономике должно строиться на соответствующих принципах, превращаясь во все более значимый вид трудовой деятельности человека.
В процессе осуществления инновационной деятельности человек как творец и производитель выявляет новые свойства окружающих его предметов, потребность в новых товарах и услугах, совершенствует существующие технологии и создает качественно новые. Процесс инновационного развития общественных систем приводит к дальнейшему углублению процесса разделения труда, который по отдельным товарам и услугам имеет широкие масштабы индивидуализированного состояния. В принципе с научной точки зрения существуют все технические и технологические предпосылки доведения разделения труда до молекулярного, атомного и т.д. уровней.
В историческом аспекте рассмотрение проблем человека в экономической теории следует начать с «экономического человека» А. Смита. Он выделяет два свойства человека: во-первых, его склонность к обмену одного предмета на другой и, во-вторых, собственный интерес, эгоизм, проявляющийся в постоянном стремлении людей улучшить свое положение.* При этом А. Смит интерес людей к трудовой деятельности рассматривает с позиций приятности и неприятности труда, легкости или трудности обучения, большего или меньшего престижа в обществе. Никто, кроме самого человека, не способен оптимально идентифицировать его же собственный интерес. Другой представитель классической экономической теории Д. Рикардо отмечал, что только капиталисты осуществляют свою деятельность в соответствии с логикой собственного интереса, в то время как поведение рабочих в большей мере подчинено привычкам и инстинктам.**
* Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С.253.
** Рикардо Д. Соч. М., 1955. Т.1. С.86, 95.Таким образом, в результате исследований двух английских экономистов, а именно А. Смита и Д. Рикардо, сложилась так называемая модель «экономического человека», основными чертами которого выступают следующие: во-первых, экономическое поведение каждого индивида определяется личным интересом; во-вторых, экономический субъект обладает (или должен обладать) компетентностью в собственных делах, заключающейся в первую очередь в информированности и сообразительности; в-третьих, необходимость учета классовых различий и ненадежных факторов благосостояния. При этом считалось, что под определение «экономического человека» больше всего подходят владельцы капиталов, не исключая при этом ограниченное число землевладельцев и работников.
Дж.С. Миль рассматривает человека с точки зрения двух моментов: как индивида, стремящегося к получению богатства, и индивида, способного эффективно оценить оптимальность путей достижения данного богатства. При этом он исходил из существования двух антагонистических противоречий в человеческой натуре, а именно: отвращения к труду и стремления немедленного использования благ, предоставляемых обладанием богатства. Причем он признавал, что подобный подход к сущности человеческого поведения односторонен, но необходим для определения действия основных законов экономического развития. Говоря об отвращении к труду вообще, Дж.С. Миль указывает, что данное обстоятельство выступает средством добывания богатства, в противовес А. Смиту и Д. Рикардо, которые отмечали трудолюбие и целеустремленность владельца капитала. Основоположник английского утилитаризма Дж. Бентам также считал, что труд способен вызвать только отвращение и служит выражением стремления к богатству. При этом основным мотивом человеческой деятельности служит потребление с целью достижения наслаждения, причем немедленного и обладающего большей ценностью, чем будущие наслаждения. В отличие от классиков Дж. Бентам отвергал влияние эмоций на принятие экономических решений и стоял на позициях «счетного рационализма».
Представители исторической школы, в частности немецкие ученые Б. Гильдебрант и К. Книс, рассматривали человека не как совокупность индивидуальных особенностей, а как продукт общественного развития с точки зрения цивилизованного и исторического подходов. При этом большое внимание уделяется национальным особенностям человеческих индивидов. В качестве основных мотивов экономического поведения отдельного человека представителями данного направления выделялись: эгоизм, чувство общности и чувство справедливости. Положительным здесь является то обстоятельство, что впервые пристальное внимание было обращено на экономическую этику как оптимальную совокупность эгоистических интересов и необходимости достижения общественного благосостояния. А. Вагнер в развитии исторического направления потребности выделяет две основные их группы: первого порядка, зависящие от инстинкта самосохранения, и прочие, обусловленные мотивом собственного интереса.
К. Маркс внес существенный вклад в изучение деятельности человека. Так, важнейшей потребностью человека он определял деятельность на благо общества, через которую происходит проявление сущности человека. Причем в условиях капитализма происходит превращение труда в тягостную повинность. Здесь труд полностью превращается в деятельность для заработка, в односторонний абстрактный труд,* когда господство частного интереса не позволяет реализоваться человеческой сущности. Познав (по-гегелевски) собственную сущность и логику общественного развития, человек способен (усилиями угнетенного класса, по Марксу) вырваться из дисгармоничной предыстории человечества и реализовать подлинно гармоническую историю. Во время же, когда существование человека определяется экономическими условиями, он находится в предыстории.
* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.1. С.142.Представители маржиналистского направления в экономической теории (Джевонс, Менгер, Вальрас) в основу своей модели положили рационального потребителя (рационального максимизатора благосостояния). При этом бентамовский подход к человеку как искателю наслаждений они дополнили применением законов убывающей полезности, когда удовлетворение, получаемое от каждой дополнительной единицы удовольствия, уменьшается с ростом количества единиц удовольствия.
В работах А. Маршалла, представителя неоклассического направления в экономической теории, была предпринята попытка синтеза основных положений исторического и маржиналистского взглядов на человека. В частности, он отмечал, что «экономисты имеют дело с человеком как таковым, не с неким абстрактным или „экономическим“ человеком, а с человеком из плоти и крови».* Хотя А. Маршалл и считал труд тягостной обязанностью, необходимой для получения будущих удовольствий, он не мог не отмечать, что «когда человек здоров, его работа, даже выполняемая по найму, доставляет ему больше удовольствия, чем муки».** С целью синтеза А. Маршалл вводит концепцию «нормальной деятельности», которая обладает определенным дуализмом: с одной стороны, существует реально, с другой — достаточно рациональна и устойчива, позволяет выводить экономические закономерности. Он отмечал, в частности, что «нормальная готовность приложить определенные усилия в целях получения известного денежного вознаграждения… или подыскать наиболее выгодное для себя и своих детей — все эти выражения должны по-разному применяться к людям, принадлежащим к различным классам, а также в различных местах и в различные времена».***
* Маршалл А. Принципы политической экономии. М., 1983. Т.1. С.83.
** Там же. С.124.
*** Там же. С.90.Основоположник институализма Т. Веблен большое внимание уделял психологическим аспектам и экономической деятельности человека. Он выделял, в частности, «инстинктивные склонности», к которым относил инстинкт мастерства, праздного любопытства, склонности к приобретательству, привычки, набор эгоистических склонностей и родительский инстинкт.
Психологические аспекты также широко представлены в основной работе Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». В частности, он сформулировал знаменитый основной психологический закон, в существовании которого можно быть вполне уверенными не только из априорных соображений, но и на основании детального изучения прошлого опыта.* Сутью данного закона является положение о том, что по мере роста доходов отдельного индивида возрастает в их составе удельный вес сбережений. Подобный подход он обосновал аргументами «здравого смысла». В частности, тем, что каждый человек привыкает к определенному образу жизни, поэтому, начав получать дополнительные доходы, направляет их на сбережения. При уменьшении доходов, наоборот, в стремлении сохранения прежнего уровня жизни человек уменьшает сберегаемую часть в структуре своих доходов. Исходя из того, что государство обладает большей экономической информацией, чем отдельно взятый индивид, Дж. Кейнс предполагает активное государственное вмешательство в экономические процессы с целью достижения поступательного развития.
* Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978. С.157.В современной западной экономической теории, на наш взгляд, определенный интерес представляет подход известного американского экономиста Г. Ситовски. В частности, опираясь на его подход к человеку с точки зрения действия нервной системы, труд уже нельзя рассматривать только как безрадостную и тягостную деятельность, так как до появления усталости любой труд способен приносить удовольствие и радость, связанные с возбуждением нервной системы. Вследствие этого кривые предельных издержек или предложения могут иметь какой угодно вид, поэтому равновесная цена может иметь также множество значений, с точки зрения динамичности данного процесса вводятся понятия «комфорт» и «удовольствия»: первый зависит от степени близости к оптимальному уровню возбуждения, второй — возникает в процессе движения к оптимуму.
Выделяют следующие основные типы экономических субъектов, которые влияют на циклические колебания в экономике. Сюда в первую очередь относят производителей-инвесторов, далее следуют торговцы-спекулянты, потребители и банкиры. В экономической теории предложено множество теорий циклов.* Существуют три основных подхода к рассмотрению теории циклов с точки зрения субъективной роли человеческого фактора: детерминистский, субъективно-психологический и субъективно-рационалистический.
* Современные буржуазные теории экономического роста и цикла. М., 1979; Осадчая И.М. Консерватизм против реформизма. М., 1984; Аукуционек С.П. Современные буржуазные теории модели цикла: критический анализ. М., 1984; Проблемы экономических кризисов в буржуазной экономической науке: Сб. обзоров. М., 1988.Представители детерминизма (Сисмонди, Мальтус, отчасти Маркс) предполагали, что цикличность полностью обуславливается объективными факторами, которые так или иначе действуют на норму прибыли, выступающую основным мотивом любого производства. В основе подобного утверждения лежало предположение о том, что при достижении определенного уровня нормы прибыли дальнейшее расширение производства и инвестиций теряет для производителей ценность. Наиболее ярко подобный подход к теории циклов мы можем найти в «Капитале» К. Маркса.*
* См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. продолжение
--PAGE_BREAK--2-е изд. Т.25. Ч II. С.33.Кризисы перепроизводства К. Маркс объяснял тем обстоятельством, что относительное сужение платежеспособного спроса приводит к неприбыльности дальнейшего расширения производства. Дело в том, что стремление к увеличению прибавочной стоимости ведет за собой ограничение совокупного платежеспособного спроса и повышает органическое строение капитала, что, в свою очередь, уменьшает норму прибыли и, как следствие, последнее вызывает перелив капиталов.
ВIII томе «Капитала» К. Маркс в сугубо детерминистскую собственную концепцию вводит элементы субъективного поведения контрагентов экономической системы. При этом главная роль отводится торговцам-спекулянтам, пик деятельности которых приходится на завершающую стадию экономического подъема, или период «перепроизводства и мошенничества».* Он отмечает, что в этих условиях "… обычно развивается ажиотаж и происходит значительное перемещение капитала. Шайка спекулянтов, подрядчиков, инженеров, адвокатов и пр. обогащается: они создают на рынке усиленный спрос на предметы потребления". «В целом же, — как подчеркивал К. Маркс, — спекуляция играет в механизме экономического цикла ограниченную роль, так как все равно остаются действительные купли и продажи, расширение которых далеко за пределы общественной потребности лежит в конце концов в основе всего кризиса».**
* Там же. Соч. Т.25. Ч.II. С.33.
** Там же.Представители субъективно-психологической концепции (Джевонс, Парето, Пигу) исходили из того обстоятельства, что, на их взгляд, специфические психологические факторы играют важную, если не главенствующую роль в механизме экономического цикла. Так, еще в конце XIX в. возникла концепция цикла, сосредоточившая свое внимание на психологии и поведении спекулянтов, которые способствуют созданию предпосылок экономического бума, предшествующего кризису. Так, в частности, описывает экономический цикл Джевонс. В силу определенных внеэкономических обстоятельств часть предпринимателей испытывает оптимизм и осуществляет капиталовложения. Далее оптимизм охватывает все более широкие слои предпринимателей, что приводит к широкому внедрению изобретений, массовому процессу образования новых компаний, не испытывающих затруднения с распространением своих акций. В подобных условиях даже самые невероятные «проекты» получают финансовую поддержку.
В условиях предпринимательского бума растет спрос на сырье и материалы, приводящие к росту их цен. При этом происходит увеличение доходов работников, которые, в свою очередь, больше тратят, что приводит к росту цен на потребительские товары не первой необходимости и прибыли торговцев ими. Вследствие этого к повышению цен начинают прибегать все более широкие слои предпринимателей. При этом часть торговцев-спекулянтов закупает большие товарные массы в расчете на дальнейшее повышение цен, прибегая очень часто к кредитным ресурсам.
В то же время покупатели акций изымают свои средства из банковских учреждений для того, чтобы оплатить свои приобретения. Таким образом, с одной стороны, мы имеем рост спроса на ссудный капитал, с другой — сокращение его предложения, что неизбежно приводит к росту процентной ставки. Одновременно часть торговцев-спекулянтов вынуждены распродавать товары по существующим ценам или даже ниже с тем, чтобы расплатиться по ранее взятым кредитам, покупатели соглашаются приобретать товары по минимальным ценам. Постепенно данный процесс приобретает характер цепной реакции. Возникает разрушительная спираль: банкиры ужесточают требования — торговцы не в состоянии вернуть ранее взятые кредиты — промышленники, реализовавшие свои товары торговцам в кредит, также не в состоянии расплатиться с банками — наступает кризис. На этапе кризиса цена сырья достигает минимума, возрастает безработица, пауперизм, происходит сокращение потребительских расходов и сбережений основной массы населения и в то же время возрастают сбережения у богатой его части.
Выходом из депрессии служат два фактора: социально-психологический и кредитный. Первый связан с тем, что вырастает новое «непуганое» поколение предпринимателей, а у старых сглаживаются негативные воспоминания. Второй — с тем, что во время депрессии в банковских учреждениях скапливаются значительные суммы, сберегаемые богатыми слоями населения.
Исходя из разработанной Джевонсом концепции психологической теории экономических циклов предлагаются следующие рецепты для предпринимателей. В периоды экономического подъема необходимо продавать лишние товарные запасы и вкладывать свободные средства в правительственные бумаги; во время депрессии следует заниматься капиталовложениями, так как в этот период отмечается нехватка капиталов, а издержки имеют минимальную величину.
Следующим направлением психологической концепции кризисов выступает изучение движения ожидаемой прибыли, которая определяет всю экономическую деятельность предпринимателей (Пигу, Кейнс). Так, в частности, Пигу выделял три фактора, которые оказывают влияние на ожидаемые доходы предпринимателей: реальные, денежные и психологические. Причем ожидания будущих доходов не сбываются в результате действия двух основных факторов: вследствие недоступности предпринимателям информации о текущем положении дел как в экономике в целом, так и у других предпринимателей и отсутствия возможности точного предвидения будущих перспектив, особенно в отраслях с существенным лагом между вложениями капитала и достижением его окупаемости, а также в тех, где спрос недостаточно изучен и перспективен. Кроме того, большую роль играют и некомпетентность самих экономических субъектов, их ограниченные масштабы предвидения.
В случае, когда фактическая прибыль превышает ожидаемую, предприниматели приходят в состояние оптимизма и вследствие этого строят далеко идущие планы по расширению своего бизнеса, очень часто оторванные от реальной экономической действительности. В конце концов наступает момент, когда предложение в отрасли начинает превышать спрос, а ожидания экономических субъектов будут обманутыми. Неудача, постигшая одну группу предпринимателей, распространяясь вглубь и вширь, начинает оказывать влияние на всю экономическую систему, возникают пессимистические настроения, ведущие к сворачиванию экономической деятельности и в конечном счете к кризису. Экономика выходит из фазы кризиса тогда, когда обнаруживаются ошибки пессимизма и отдельные предприниматели начинают расширение производства. Затем в процесс включаются все более широкие слои предпринимателей, и экономика вступает в фазу подъема.
Дж. Кейнс, изучая экономические циклы, пришел к выводу, что основным генератором циклических колебаний выступает движение предельной эффективности капитала, т.е. ожидаемой нормы дохода от инвестиций.
Так, В. Петти указывал на то, что величие и слава государственного правителя «покоятся… на численности, искусности и трудолюбии его народа».* Чем больше умелых и трудолюбивых граждан в стране, тем она богаче. Кроме того, богатство страны зависит от того, сколько в ней так называемых лишних людей.
* Петти В. Экономические истатистические работы. М., 1940. С.17.А. Смит в своей фундаментальной работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» вводит такие категории, как «способность свободных рабочих к труду», «физические силы рабочих», «производительные рабочие силы», «производительные силы рабочих».* На наш взгляд, в современных условиях все больше подтверждается тезис А. Смита о том, что живые производительные силы самого человека играют первостепенную роль в экономике страны. Он отмечал, в частности, что «увеличение производительности полезного труда зависит прежде всего от повышения ловкости и умения работника, а затем от улучшения машин и инструментов, с помощью которых он работает».** При этом знания, мастерство и опыт людей составляют «основной капитал» общества. Он указывал, что «приобретение таких способностей, считая также содержание их обладателя в течение его воспитания, обучения или ученичества, всегда требует действительных издержек, которые представляют собой основной капитал, как бы реализующийся в его личности. Эти способности, являясь частью состояния такого лица, вместе с тем становятся частью богатства всего общества, к которому это лицо принадлежит. Большую ловкость и умение рабочего можно рассматривать с той же точки зрения, как и машины и орудия производства, которые сокращают или облегчают труд и которые хотя и требуют известных расходов, но возмещают эти расходы вместе с прибылью».***
* Смит А. Указ. соч. С.205.
** Смит А. Указ. соч. С.490.
*** Там же. С.208.В ряде произведений Д. Рикардо встречается категория «рабочая сила», которую он в известной мере противопоставлял капиталу. В частности, он отмечал: «Сказать, что имеется большое изобилие рабочей силы, значит сказать, что нет достаточного капитала, чтобы ее использовать».* Несомненно ценным является высказывание Д. Рикардо о том, что отставание в экономическом развитии страны в немалой степени обусловлено недостатками образования во всех слоях населения, а также системы управления.**
* Рикардо Д. Указ соч.T.III. С.201.
** Там же. С.20.В экономической теории конца XIX-начала XX в. появилось новое направление, последователи которого трактовали человека и его способности как капитал особого рода. Здесь можно назвать таких экономистов, как Дж. Мак-Куллох, Л. Вальрас, А. Маршалл и др. На наш взгляд, рассмотрение человека как носителя совокупности умственных и физических способностей, выступающих в форме рабочей силы, приводит к узкому, довольно ограниченному рассмотрению рынка труда. Данный подход более приемлем для статистического и математического анализа аспектов данной проблемы. С целью же более объемлющего анализа положения человека на рынке труда мы должны рассматривать данный вопрос в более широком плане. К. Маркс отмечал, что физические и умственные созидательные силы человека выступают действительным богатством главной производительной силой общества, а все вещественное, в том числе машины и заводы, является мимолетным моментом общественного производства.* Причем наемной рабочей силой он определял только часть совокупных способностей работника, а именно включенных в процесс капиталистического производства. Справедливости ради следует отметить, что в «Капитале» К. Маркса рассмотрение и анализ процессов производства и воспроизводства совокупных способностей работников носят подчиненный и ограниченный характер, что сделано было сознательно с целью выяснения сущности капиталистических производственных отношений. «То обстоятельство, что кроме рабочего времени, овеществленного в жизнедеятельности рабочего, т.е. того рабочего времени, которое потребовалось для оплаты продуктов, необходимых для сохранения жизнедеятельности рабочего, — в его непосредственном бытии овеществлен еще и дальнейший труд, а именно те стоимости, который рабочий потребил, чтобы достичь определенной способности к труду, особого мастерства, — а стоимость этой способности, этого мастерства измеряется тем, с какими издержками производства может быть создано подобное мастерство в труде, — это обстоятельство нас здесь еще не касается, ибо здесь речь идет не об особо квалифицированном труде, а о труде вообще, о простом труде».**
* См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.26. Ч.III. С.306.
** Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46. Ч.I. С.279.На современном этапе развития цивилизации происходит возрастание внимания к человеку как главному фактору общественного производства. Можно выделить ряд основных причин, обусловливающих подобное внимание к данной проблеме, таких, как возрастание роли человеческого фактора в условиях научно-технической революции, делающей настоятельно необходимым возрастание масштабов как общей, так и специальной подготовленности работников, занятых в экономической системе. Большое значение приобретает также фактор роста самосознания и понимания объективной необходимости повышения образовательного уровня. Кроме того, во всех странах, и в России в том числе, отмечается нехватка, причем часто очень масштабная, высококвалифицированных специалистов по отдельным направлениям. Все больше проблем возникает в плане так называемой «утечки мозгов» из стран с низким уровнем жизни туда, где он достаточно высок. Существенным фактором в России выступает то обстоятельство, что в настоящее время исчерпаны экстенсивные источники трудового потенциала страны. В обобщенном виде можно отметить, что сама логика общественного и экономического развития приводит к объективной необходимости массовой подготовки высококвалифицированных специалистов. В свою очередь, системы образования, построенные на чисто рыночных принципах, не в состоянии без должной государственной поддержки обеспечить выполнение этой задачи в условиях как России, так и США.
Концепции, рассматривающие саморегулируемость рынка труда, пригодны только для максимально упрощенного (популистского) объяснения, очень далекого от реальной действительности. В них, как правило, рассматривается либо воспроизводство самого населения, либо индивидуальное потребление предметов и услуг. Подобный подход еще как-то можно оправдать в учебных аудиториях, но он никак не допустим при принятии важнейших политических решений, влияющих на положение основной массы населения.
Знания, умения, физические и духовные способности человека, применяемые и потребляемые в ходе производственного процесса в общем виде, выступают богатством каждого конкретного человека. Причем капиталом они были не всегда, а получили возможность превратиться в него на определенном этапе развития цивилизации. В частности, капиталом способности человека становятся в условиях разделения и кооперации труда.
Капитал — овеществленный труд. Исходя из этого любой труд, как чисто физический, так и чисто умственный, выступающие крайними точками границ трудовой деятельности, может быть источником капитала. Но мы согласны и с тем, что не любой овеществленный труд может выступать капиталом.
В период функционирования командно-административной системы хозяйствования в советской экономической литературе большое внимание уделялось проблемам функционирования рынка труда, которые очень часто преломлялись через анализ такой категории, как воспроизводство рабочей силы. В настоящее время происходит определенная трансформация взглядов и подходов на взаимосвязь и взаимообусловленность этих двух основных факторов рыночной экономики. Слепая вера в автоматизм действия законов товарно-денежных отношений и объективные экономические российские условия приводят к тому, что очень часто рынок труда наделяется неограниченным количеством работников. Поэтому для достижения оптимального количества занятых трудовых ресурсов в той или иной отрасли или на том или другом предприятии достаточным условием считается манипулирование ставками заработной платы, уменьшение или увеличение которых способно обеспечить автоматический процесс перераспределения работников. Можно сказать, что при подобном подходе в центре экономического анализа стоят вопросы распределения и использования уже имеющихся трудовых ресурсов. Не принижая важность данного направления, следует отметить, что в современных условиях все большее значение приобретают проблемы формирования совокупного работника.
Структурные изменения в российской экономике, требования научно-технического прогресса и экономического роста, необходимость сохранения интеллектуального потенциала России служат объективной основой более пристального рассмотрения такого направления в экономической теории, как концепция «человеческого капитала». При этом категория «человеческий капитал» позволяет с единых позиций изучать многие явления формирующегося рынка труда, а также является одной из основ теорий роста, распределения доходов, экономики благосостояния, планирования семьи и т.д. В этой связи следует отметить, что категория «человеческий капитал» раскрывает сущность процесса накопления навыков и способностей людей. Подобное положение отмечалось еще в работах А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса. Последний указывал на то, что с точки зрения непосредственного процесса производства развитие человеческих способностей «можно рассматривать как производство основного капитала, причем этим основным капиталом является сам человек».*
* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46. Ч.II. С.221.С точки зрения рассмотрения вопросов функционирования рынка труда большое значение имеет проблема мотивации граждан к трудовой деятельности. Здесь мы можем выделить три основных направления: классическую теорию (Ф. Тейлор), теорию иерархии потребностей (А. Маклоу), теорию мотивации (Ф. Херцберг) и теорию «Икс» и «Игрек» (Д. Макгрегор). Представитель классического направления Ф. Тейлор при рассмотрении поведения человека в процессе трудовой деятельности выдвигал три основных положения: человека можно считать «рациональным животным», которое стремится максимально увеличить собственные доходы; изменения в экономической ситуации вызывают индивидуальную реакцию людей; как и машины, работников можно определенным образом стандартизировать в соответствии с требованиями технологических процессов. При этом основной доминантой поведения человека на рынке труда выступает его стремление к более высокой заработной плате.
В основе теории иерархии потребностей лежит положение о том, что деятельность каждого человека обусловливается действием пяти основных групп потребностей, которые располагаются в возрастающем порядке.
Здесь выделяют физиологические, или базовые, потребности (пища, тепло, убежище, секс и т.д.); потребности безопасности (защита, порядок); социальные потребности (потребность кому-либо принадлежать, состоять в дружеских отношениях, входить в какую-либо группу); потребности в уважении (самоуважение и уважение других, выражающиеся в повышении статуса личности, престижа, славы); потребности самореализации или наиболее полного использования собственного потенциала (творческие результаты, достижения в воспитании людей и т.д.).
Иерархия потребностей индивидуума развивается от более низких ступеней к более высоким и в общем виде напоминает процесс развития человека с детства до старости. Так, младенец в первую очередь нуждается в питании, безопасности и любви, по мере роста на первый план выходят проблемы самоуважения и самоутверждения, и, уже только пройдя эти ступени, появляется «самомотивируемая» взрослая личность. Кроме того, исчезновение низших и появление более высоких мотивационных потребностей представляют собой неосознанный процесс, проявляющийся, например, в том, что как только человек находит работу, то физиологические и связанные с безопасностью потребности снимаются и на первый план выходят вопросы статуса, продвижения по службе и т.д. Таким образом, без процесса удовлетворения потребностей более высокого порядка работник не будет получать от собственной трудовой деятельности удовлетворения, как бы он вовсе и не работает. С другой стороны, если работающий гражданин не способен удовлетворить свои потребности низкого порядка, то потребности более высокого ранга просто не могут возникнуть.*
* См.: Хоскинг А. Курс предпринимательства: Практическое продолжение
--PAGE_BREAK--пособие: Пер.с англ. М.: Международные отношения, 1993. С.279-280.Теория мотивации Херцберга исходит из того положения, что факторы, вызывающие удовлетворение от работы, разнообразнее тех, которые вызывают неудовлетворение. При этом противоположностью удовлетворения от работы выступает удовлетворенность «неработой», а неудовлетворенностью от работы — неудовлетворенность «неработой». Так, неудовлетворенность снимается гигиеническими факторами, к которым относят: политику предприятия, безопасность, статус, производственные отношения, зарплату, рабочие условия, надзор, поведение администрации. В свою очередь, факторы, вызывающие удовлетворение работой, называются мотиваторами, к которым относят психологический рост, прогресс, ответственность, работу саму по себе, признание, успех. Таким образом, с точки зрения рассмотренных факторов все потребности человека можно разделить на две большие группы: потребности животного характера и духовные потребности. К первым относят стремление избежать боли, голода и т.п., что побуждает человека к зарабатыванию денег. Вторые свойственны только человеку и способствуют его психологическому росту.
Сравнивая традиционный подход к управлению трудовыми ресурсами и подход, основанный на последних достижениях науки управления, американский консультант по менеджменту Д. Макгрегор выделил основные различия двух этих подходов с точки зрения принятия во внимание такой субстанции, как «человеческий дух». В частности, традиционный подход (теория «Икс») исходит из того, что средний индивидуум имеет стойкое отвращение к работе и при любом удачном случае стремится избежать ее. Поэтому он предпочитает быть руководимым, нести как можно меньшую ответственность, имеет слабые амбиции и стремится к безопасности и покою. Исходя из этих основополагающих черт средний индивидуум подлежит регулятивному воздействию с применением различных систем наказания и штрафов для того, чтобы он трудился с учетом целей предприятия.
Современный подход (теория «Игрек») предполагает такую ситуацию, когда расходование физической и духовной энергии в процессе трудовой деятельности выступает таким же естественным явлением, как и их расходование при игре или отдыхе; для того, чтобы человека заставить эффективно трудиться, не обязательно строго его контролировать или наказывать. Более целесообразными механизмами выступают самоконтроль и самоуправление самих работников; на первый план выходит функция вознаграждения, ассоциированная с достижением целей предприятия. При этом происходит удовлетворение собственного «я» работника, ведущее к самоудовлетворению его потребностей. Теория «Игрек», рассматривая среднего индивидуума, исходит из того, что он при наличии определенных условий не только не избегает ответственности, но и всячески стремится к ней, он способен на проявления высокой степени воображения, изобретательности и творчества в процессе достижения целей предприятия и, кроме того, на многих предприятиях интеллектуальный потенциал среднего индивидуума используется далеко не полностью, что предполагает качественное совершенствование систем управления.*
* См.: Хоскинг А. Указ. соч. С.282-283.Одной из основных целей любой экономической системы выступает обеспечение достойного уровня жизни всем гражданам страны. Основная цель конкретизируется в основных задачах и направлениях, большое, если не решающее, значение среди которых занимают проблемы обеспечения эффективного функционирования рынка труда как неотъемлемой составляющей любой рыночной экономики. В этой связи следует отметить, что в настоящее время в российской экономике одной из самых острых проблем выступает спад производства и сопутствующий ему высокий уровень безработицы, которая очень часто в процессе приватизации предприятий, структурной перестройки и реализации антиинфляционных мер меняет свою форму со «скрытой» на открытую. Существенный вклад в увеличение уровня безработицы вносят также процессы сокращения вооруженных сил, конверсия и миграция населения.
В экономической литературе накоплен большой научный и практический материал, посвященный анализу самых разных аспектов функционирования рынка труда и обеспечения его эффективной координации. Можно тем не менее выделить ряд существенных недостатков в существующих теоретических и методологических подходах рассмотрения рынка труда, не позволяющих объективно оценить реальное положение дел соответственно наметить оптимальные пути решения всего комплекса проблем.
Во-первых, почти во всех теоретических построениях человек рассматривается как статичная система: «преследующий получение выгоды или прибыли» — экономический человек, «получение наслаждения», «преследующий удовлетворение своих потребностей». Исходя из этого одним из основных факторов, оказывающих влияние на рынок труда, указывается ставка заработной платы, хотя мотивы выбора той или иной деятельности самим человеком гораздо более разнообразны. Представитель человечества побывал на Луне, на дне самой глубокой точки Мирового океана, но о самих себе люди знают гораздо меньше, чем об окружающем их мире. Чего стоят такие экономические категории, как «рабочая сила», «труд», которыми постоянно оперируют специалисты и автор в том числе. Человека же, как саморазвивающуюся личность, обладающую непреходящими ценностями, встретишь очень редко. А ведь знания, умения, физические и духовные способности человека, применяемые и потребляемые в ходе производственного процесса в общем виде, выступают богатством каждого конкретного человека и всего общества, а также человеческой цивилизации.
Во-вторых, рынок труда очень часто рассматривается как статичная, причем устойчивая система, где имеется спрос на труд и предложение труда, при изменении которых рынок труда как система стремится вернуться в равновесное состояние. Современная экономическая практика, особенно в условиях российской экономики, свидетельствует об обратном, а именно о том, что равновесие в принципе недостижимо и является своеобразным миражом в пустыне.
В-третьих, очень часто меры регулирующего воздействия на рынок труда лежат вне самого человека. Предлагаются, например, такие решения, как увеличение инвестиций, перераспределение предложения труда (людей), создание новых или сохранение существующих рабочих мест (работа для людей), сначала создание, а затем повышение эффективности функционирования службы занятости и т.д. Хотя, если двигаться от «частного к общему», следует начинать с конкретной личности. Если двигаться от «общего к частному» — заканчивать человеком. К. Маркс указывал на то, что с точки зрения непосредственного процесса производства развитие человеческих способностей «можно рассматривать как производство основного капитала, причем этим основным капиталом выступает сам человек».*
* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46, Ч.2. С.221.Каждая отдельная личность является своеобразным «атомом» в гигантском сооружении «общество». Как известно, отдельные атомы могут складываться, причем целенаправленно, таким образом, что произойдет гигантский атомный или термоядерный взрыв, испепеляющий все вокруг в радиусе многих километров. И в то же время достижим контролируемый процесс, в ходе которого высвобождается огромное количество дефицитной энергии.
Мировой экономический опыт свидетельствует о том, что современные экономические системы все чаще находятся в состоянии динамического неравновесия, когда шар «равновесной цены» располагается не «в углублении», а на «вершине конуса», что кардинальным образом меняет всю текущую и долгосрочную ситуации. В этих условиях огромное, если не решающее, значение приобретает инновационная деятельность, исходящая из того, что нововведения выступают скорее экономическим или социальным явлением, нежели техническим, изменяющим ценности и полезности, получаемые потребителями из ресурсов. При этом изменения выступают нормальными и благоприятными явлениями, которые необходимо генерировать, отыскивать, реагировать на них, прогнозировать их и, что самое главное, стремиться использовать как источники достижения успеха. В этом отношении можно отметить, что стремление к постоянству, неизменности присуще старости, за которой неминуемо следует смерть, а молодость же нацелена на изучение и познание нового, неизведанного. То же самое действует и на уровне общественных систем.
С точки зрения методологического положения о функционировании экономических систем в условиях динамического неравновесия требуется переосмысление положения человека на рынке труда на условиях инновационной деятельности как основы достижения личного успеха.
В настоящее время перед каждым человеком на рынке труда стоят две основные взаимосвязанные проблемы: рынок труда во все большей степени приобретает характер динамического неравновесия. Здесь имеется в виду конкретное рабочее место, предприятие, регион, страна и все мировое экономическое пространство. С этим фактором тесно связаны такие отрицательные явления, как безработица и низкая оплата труда, быстрая «девальвация» полученных человеком ранее знаний, квалификации и приобретенных трудовых навыков. Данное обстоятельство выдвигает перед человеком задачу постоянного осуществления процесса обучения, повышения квалификации и обеспечения высокой адаптационной способности. Человек не всегда должен стремиться к смене места жительства в поисках нужной работы, а быть нацеленным на совершенствование, а также получение новых знаний с целью осуществления новой трудовой деятельности по прежнему месту жительства. Концентрированное выражение данного положения можно найти в русских пословицах: «Век живи, век учись», «Ученье свет, а неученье тьма».
В рыночной экономике современного типа преимуществом пользуются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, понимаемую в широком смысле как инновационный процесс. Личность может осуществлять предпринимательство в двух основных ипостасях: как владелец и руководитель собственного предприятия, как наемный работник.
Каждый человек для занятия наиболее оптимального положения на рынке труда должен дать самому себе правдивые ответы по следующим основным направлениям: во-первых, необходимо проанализировать собственные способности (т.е. ресурсы личности с точки зрения терминологии экономической теории), как-то: наличные знания, умения, квалификация, умение быть командиром, коммуникабельность, умение быстро принимать решения, уровень адаптационной доминанты, лидер или подчиненный и т.д. Во-вторых, каждый человек обязательно должен иметь четко сформулированные и обозначенные жизненные цели, которых он хочет достигнуть и ради которых он готов приложить максимум усилий.
В этой связи обязательно необходимо концептуальное оформление стратегической цели, которая бы выступала итогом всей жизни человека. Причем, на наш взгляд, следует ставить в принципе недостижимую цель, чтобы человек постоянно находился в творческом и инновационном поиске. При этом человек должен учитывать объективную противоречивость подобного подхода к целеполаганию: с одной стороны — он постоянно должен находиться в процессе движения к намеченной цели, что позволяет ему не расслабляться при решении текущих задач, с другой стороны — так как цель в принципе недостижима, не следует в конце жизненного пути расстраиваться по поводу того, что цель так и осталась «далеко за горизонтом». У многих народов существуют аналоги пословицы «Плох тот солдат, который не мечтает стать генералом». Если бы человек в течение многих поколений не стремился бы к звездам, глядя в ночное небо, человечество никогда бы не вышло в открытый космос. Й. Шумпетер еще в молодые годы поставил перед собой три основные цели: стать великим экономистом, великим жокеем, великим любовником. Как мы сейчас можем отметить, первую свою основную цель он благополучно достиг, но наличие еще двух постоянно заставляло его держать себя в форме.
Каждый человек как можно раньше должен определиться со своей стратегической целью, и в этом отношении большая роль не случайно принадлежит родителям подрастающего ребенка. Так в начале XX в. один американец ирландского происхождения заявил, что его дети будут Президентами США. Фамилия этого человека была Кеннеди и у него было три сына: старший — Джон — занимал пост Президента США, средний — Роберт — занимал пост министра юстиции США, младший — Эдвард — является конгрессменом Конгресса США, и только фамильное послушание своей матери не позволяет ему согласиться на предложения о выдвижении своей кандидатуры на пост Президента США, учитывая то обстоятельство, что и Джон, и Роберт в свое время были убиты, занимая высокие посты в структуре исполнительной власти США.
В качестве примера можно привести также произведение Марка Твена «Принц и нищий», когда волею случая нищий, вознесенный на королевский престол, испытывал огромные трудности, причем нравственного и морального плана, и в конце концов предпочел вернуться к своему прежнему, докоролевскому состоянию. В случаях, например, когда человек стремится заниматься научной деятельностью или государственной службой, ему изначально не следует рассчитывать на высокие доходы. Даже Нобелевские лауреаты или отставные Президенты не имеют роскошных яхт. Наоборот, если человек нацеливается на высокие доходы, то ему следует ориентироваться на предпринимательскую деятельность в качестве владельца собственного предприятия. Последнее положение, в свою очередь, является только предпосылкой, но никак не основным и решающим фактором достижения успеха.
В процессе своего нахождения на рынке труда человек не должен слепо полагаться на случай или удачу. Дело в том, что она приходит только к тем, кто создает для нее условия, причем целенаправленно и планомерно. Те же люди, которые не создают предпосылок для успешной деятельности, рискуют просто так, исходя из принципа «пан или пропал», как правило, реализуют только вторую часть приведенного общеизвестного положения.
Имея общую, глобальную стратегическую цель, человек в состоянии четко сформулировать и обозначить целый комплекс среднесрочных и текущих целей и задач, которыми он должен заниматься в краткосрочном периоде времени и которые составляют основу тактического взаимодействия человека и рынка труда. При этом человек обязательно должен определить набор качеств и свойств, необходимых для достижения стратегической цели. Если первые отсутствуют или присутствуют в недостаточном объеме, то разрабатывается комплекс мероприятий по их долговременному развитию. Можно выделить следующие основные направления обеспечения преимущественного положения на рынке труда в краткосрочном периоде времени: предпринимательская деятельность, трудолюбие, умение выполнять порученную работу вовремя и с необходимым качеством, умение спланировать свой рабочий день, рабочую неделю, рабочий год, умение прогнозировать ситуацию и предвидеть ее изменения, умение отделить основные задачи и проблемы от второстепенных в каждый конкретный промежуток времени, стремление стать наиболее квалифицированным специалистом. «В конечном счете работа — это трудность, которую нужно преодолевать. Общество, в котором не осталось работы для людей, почти преодолело состояние редкости, а это было бы поводом для радости, а не для опасений. Но мы вовсе не находимся в подобной счастливой ситуации. Технологические нововведения высвобождают трудовые ресурсы в одной области и позволяют использовать их в других областях».*
* Хейне П. Экономический образ мышления. М.: Изд-во «Дело» при участии Изд-ва«Gatallaxy», 1993. С.369.Человек в процессе своей деятельности должен постоянно контролировать процесс достижения стратегической и тактических целей, оценивать ситуацию на рынке труда и своевременно вносить соответствующие коррективы. При этом процесс мониторинга достижения жизненных целей должен осуществляться исходя из принципов инновационной деятельности, в которой основными источниками возможных направлений достижения успеха выступают следующие: неожиданное событие (неожиданный успех или неудача), несоответствие между реальностью и нашими представлениями о ней, потребности процесса (устранение недостатков и узких мест), изменения в структуре отрасли или рынка, демографические изменения, изменения в восприятиях, настроениях и ценностных установках, новые знания (как научные, так и ненаучные). Здесь также необходимо отметить, что "… освобождение от власти обычаев и расширение свободы хозяйственной жизни, постоянное заглядывание вперед (объективная необходимость прогнозирования и планирования. — авторы.) и неустанная предприимчивость придали большую определенность и большее значение побудительным мотивам экономической деятельности. "*
* Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа «Прогресс», 1993. Т.1. С.60.Каждый человек в процессе трудовой деятельности сталкивается с неожиданными событиями, причем очень часто воспринимает их как препятствия или помехи, хотя при соответствующем подходе он может и должен превратить их в источники своего жизненного успеха. Вследствие нашей ограниченной способности видеть и познавать явления, недостатка знаний фактор неожиданного успеха многими людьми никак не используется, в частности, тогда, когда они отказываются от выполнения тех или иных поручений, мотивируя свое поведение тем, что это не относится к их компетенции. Хотя, если бы они творчески подходили к таким ситуациям, в состоянии были бы сами себе обеспечивать преимущественное положение в рамках, например, отдельно взятого предприятия. Когда изменяется рыночная ситуация, возникает потребность в изучении новых явлений. С этой целью подыскиваются работники, обладающие определенными качествами и предпосылками, причем, как правило, это оказываются люди, осознанно или неосознанно руководствующиеся в своей деятельности инновационными принципами. В идеале успех должен быть неожиданным для наблюдателей со стороны, но никак для того, к кому он пришел. При этом для того, чтобы воспользоваться неожиданным успехом, очень часто приходится отказываться от устаревших положений, традиций, установок и предписаний.
Не менее мощным источником жизненного успеха может быть и неожиданная неудача. Естественно, такая неудача, которая воспринимается как сигнал, как «руководство к действию», а не как крушение всех жизненных планов. Ценность неудачи заключается в том, что человек в результате ее проявления имеет возможность и время остановиться оглянуться, оценить свою предыдущую трудовую деятельность и наметить план дальнейших действий. Очень важно в случае неудачи не ударяться в критиканство или самобичевание. В конце концов, не зря во всем мире говорят, что «за одного битого двух небитых дают». Можно встретить много примеров, когда человек, попавший под сокращение уже в предпенсионном возрасте начинал собственное дело и весьма в этом преуспевал. В принципе «удачное» или «неудачное» то или иное событие определяет сам человек, и поэтому он в состоянии любое событие использовать в собственных интересах.
Следующим источником обеспечения преимущественного положения на рынке труда для каждого человека выступают несоответствия, понимаемые как несовпадение между объективной реальностью и нашими представлениями о ней. Например, в настоящее время в России широко распространенным мнением выступает представление о «шикарной» жизни банковских работников или бизнесменов. Хотя на самом деле многие из них с удовольствием стали бы из «принцев» «нищими». И наоборот, многие технические специальности обладают гораздо большим потенциалом при меньшей конкуренции, естественно, при соблюдении принципов инновационной деятельности. Окружающую нас реальность следует оценивать объективно, а не сквозь «розовые очки» телесериалов, что, к сожалению, делается многими людьми.
Каждый человек в процессе своей трудовой деятельности функционирует не в автономном режиме, а в рамках определенных структур или процессов. В связи с этим большое значение приобретает выявление, а затем и «расшивка» узких мест. При этом работник должен выявлять эти «узкие места», прогнозировать их появление и определять необходимые требования и условия, которым он должен отвечать, чтобы «узкое место» для всех превратить в источник собственного жизненного успеха.
Важным источником для обеспечения каждому человеку преимущественного положения на рынке труда, как это ни парадоксально, выступают изменения отраслевых и рыночных структур. Но только в случае использования инструментов инновационной политики. В частности, известно такое положение, что если отрасль удвоила свои мощности (объемы), то она уже стоит на пороге грядущих, причем порой кардинальных, изменений, со всеми вытекающими отсюда последствиями для граждан, занятых в этой отрасли. Естественно, что те люди, которые активно используют инновационный инструментарий, в состоянии тем или иным образом обезопасить себя от возможных отрицательных явлений, связанных с реструктуризацией отрасли или рынка.
Таким образом, можно сделать несколько основных выводов при рассмотрении современного состояния рынка труда и проблем, стоящих перед каждым отдельным человеком. Функционирование рынка труда обязательно необходимо рассматривать с позиций каждого отдельного гражданина, причем каждый человек должен осуществлять свою деятельность исходя из принципов оптимального целеполагания, мониторинга положения на рынке труда и инновационной деятельности. Все меры регулирующего государственного воздействия на рынок труда должны носить не самодовлеющий характер, а обязательно учитывать особенности положения человека на рынке труда. При соблюдении определенных, причем очень простых условий, каждый трудоспособный человек в принципе в состоянии обеспечить себе сам преимущественное положение на рынке труда. Основной задачей каждого человека является оптимальная адаптация к быстроменяющимся условиям рыночной экономики, что позволит ему быть не игрушкой в руках «стихийных рыночных сил», а двигаться, несмотря на все препятствия, единственно правильно выбранным курсом.
В экономической литературе под рынком понимается институт или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг. При этом рынки могут принимать самые различные формы, в том числе и форму рынка труда.
В самом общем виде рынок труда — это экономическое отношение спроса и предложения рабочей силы.
Рынок труда охватывает не только занятых во всех сферах народного хозяйства работников различной квалификации, но и не вовлеченных в общественное производство в данный момент трудоспособных людей.
Рабочая сила — способность к труду, совокупность физических и интеллектуальных способностей, которыми располагает человек и которые используются им для производства жизненных благ.
Соглашаясь с определением рабочей силы как способности к труду, применяемой после соединения факторов производства, можно допустить, что это — потенциальный труд. Тогда рынок рабочей силы — это рынок потенциального труда или просто «рынок труда» (актуально также регулирование «текущего» рынка труда в смысле зарплаты и использования уже оформленных ранее на работу). Это в принципе не противоречит тому, что рынок рабочей силы — совокупность экономических отношений между собственниками рабочей силы — свободными гражданами — и покупателями этой рабочей силы — предпринимателями.
На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, труда, гарантии занятости, отражаются основные тенденции в динамике занятости, масштабы безработицы и др.
Как известно, экономическая система решает несколько основных проблем, причем некоторые экономисты (П. Самуэльсон) выделяют три (Что, Как, Для кого производить), другие (К. Макконнелл, С. Брю) — пять (Что, Как, Для кого, Сколько и Способность к адаптации). Суть, на наш взгляд, не в том, какие основные задачи требуют решения, а в том, какие из них на данном этапе развития общества наиболее актуальны. Применительно к рынку труда система основных целей трансформируется следующим образом: кто должен предоставлять работу, кому должна предоставляться работа, как происходит взаимодействие работодателей и работников, способность к адаптации.
Вопрос, кто предоставляет работу, решается по-разному в различных системах. В условиях командно-административной экономики единственным работодателем было государство, которое и регулировало всю массу трудовых отношений. В смешанной экономике наряду с государством работодателями являются и другие субъекты экономических отношений (муниципальные, частные, акционерные, совместные и другие виды предприятий), которые объединяются под понятием «работодатели». Естественно, в подобных условиях возникает более сложная система взаимоотношений работодателей и работников, в которой регулирующую функцию должно выполнять государство.
Второй основной вопрос, который требует разрешения, — кому предоставляется работа. В принципе в любой экономической системе работа должна предоставляться тем гражданам, которые хотят и способны трудиться. Суть состоит в критериях определения данных способностей и желания. При командно-административной системе отсутствие желания трудиться приравнивалось к преступлению. В условиях смешанной экономики каждый гражданин свободен в своем выборе.
Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, имеет ряд существенных отличий от других рынков.
На товарных рынках осуществляется купля-продажа товаров, на рынке труда — наем рабочей силы. Наемные работники составляют в среднем 90% всей рабочей силы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой. В литературе наем рабочей силы трактуется как «продажа товара на время», в то время как сделка купли-продажи четко определена в социально-экономическом аспекте сменой собственника, что выражает ее сущность. Поэтому отношения найма «в большей мере воспроизводят принцип срочной аренды, нежели принцип продажи». Поскольку собственник не меняется, то рабочая сила кем-то может быть представлена и как специфический товар, и как агрегированная услуга с очерченными параметрами времени, квалификации, технологии, а также арендной платы (зарплаты) на основе арендного договора юридически равноправных, предпринимающих усилия по приумножению собственности партнеров: работников и собственника средств производства (возникают «рынок аренды рабочей силы» и «рынок специфической субаренды средств производства рабочими»). Как видим, требовать однозначного использования термина «рынок рабочей силы» как товара проблематично.
Рабочая сила как ресурс характеризуется разными физическими и умственными способностями, в связи с чем при заключении контракта невозможно заранее определить реальный уровень трудовых усилий работника. Кроме того, в процессе труда основной вклад в производство достигается в большинстве случаев путем не индивидуальных, а коллективных усилий.
Рабочая сила мобильна, продолжение
--PAGE_BREAK--т.е. может сменять однозанятие другим, перемещаться по территории.
Рабочая сила кроме экономических имеет социальный и исторический момент.
Нет единого рынка труда, он делится по профессиям, отраслям, территориям. Поэтому переход работников с одного рынка на другой связан с большими затратами (для того чтобы сменить профессию, надо переучиваться, чтобы переехать в другой город в поисках работы — продать квартиру и купить новую и т.д.).
Формирование организационного рынка труда подчинено своим собственным законам: свободного выбора профессии и вида деятельности; свободного найма и увольнения работника работодателями; свободного выбора между занятостью и незанятостью в общественном производстве; свободного движения заработной платы, которое определяется законом спроса и предложения, действующего на всех уровнях и во всех типах рынков.
Основными элементами рынка труда являются спрос и предложение, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция.
Особую форму имеет цена труда. Ценой акций, например, является курс акций, платой за кредит — процент.
Ценой труда является заработная плата, на которую, как и на любой товар, влияют спрос и предложение.
Исходя из весьма плодотворной концепции «человеческого капитала» заработная плата уже выступает не ценой труда как первичного фактора, а факториальной ценой, являющейся вознаграждением за владение «человеческим капиталом». Необходимо рассматривать отдельно взятую личность, включенную в экономические отношения, не просто как рабочую силу, выступающую выражением совокупности умственных и физических способностей или «способности человека к труду», а как работника и собственника определенного количества «человеческого капитала», в который в большей мере входят не просто физические способности, а интеллектуальный потенциал личности, зависящий, в первую очередь, от уровня и качества знаний.
Спрос — количество рабочей силы, которое работодатель готов и в состоянии купить по некоторой цене в течение определенного времени.
Основными факторами, влияющими на спрос, являются увеличение спроса на производимые этим трудом продукты или услуги, производительность данного вида труда, изменение цен на другие вводимые факторы производства.
Как правило, работодатели покупают трудовые услуги после того, как оценят вероятный вклад этих услуг в создание дохода, т.е. наем работников происходит в случаях, когда выручка будет превышать дополнительные издержки. Причем, чем выше уровень зарплаты, тем меньший спрос будет предъявляться на трудовые услуги.
Величина предложения — это численность людей, работающих по найму или ищущих такую работу.
Предложение рабочей силы характеризуется численностью и составом людей (по полу и возрасту, образованию, профессиям и квалификации и другим необходимым характеристикам), способных к труду и заинтересованных в получении работы на условиях найма.
Согласно теории предельной полезности, человек прекращает предлагать свою рабочую силу, когда устанавливается равновесие между убывающей полезностью выручки за труд и растущей бесполезностью объемов проделанной работы.
Мобильность рабочей силы приводит к тому, что предложение труда, в отличие от спроса, складывается на уровне отрасли, или общества в целом.
К факторам, влияющим на предложение рабочей силы на рынке труда, относятся:
• Экономические факторы (ставка заработной платы, общий уровень зарплаты для общества в целом, продолжительность рабочего времени, уровень безработицы и др.).
• Социальные (состояние пенсионного обеспечения, престижные моменты и др.).
• Факторы, связанные с образованием и подготовкой кадров.
• Психологические (желание работать).
• Демографические (темпы прироста населения и его трудоспособной части, половозрастная структура и др.).
Очень часто экономические решения основываются на ожиданиях. Как правило, люди принимают решение уволиться с работы, потому что они ожидают найти подходящее место. В условиях российской действительности по законодательству между уволившимся по собственному желанию и сокращенным очень большое отличие в плане предоставления социальной помощи. Работники, привыкшие получать заработную плату хотя бы в виде бартера и не имеющие вакансий на рынке труда, всеми силами стараются удержаться на прежнем месте работы.
В рыночной системе равновесие между спросом и предложением в принципе недостижимо как в силу многомиллионного числа сделок и отношений, так и в силу внутренних свойств и принципов организации рыночной системы. Результатом несоответствия спроса и предложения рабочей силы в условиях рыночной экономики является безработица. Это — особенность рынка труда.
Как и любой рынок, он является конкурентным рынком.
В силу чрезвычайной сложности его структурно-функциональной организации всегда существует определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. В такой ситуации возникает конкуренция не только между безработными за получение работы, но и между высококвалифицированными работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда. Между предпринимателями также наблюдается состязательность за привлечение в свою фирму наиболее опытных и высококвалифицированных специалистов путем установления более высокой цены на рабочую силу. Таким образом, конкуренция служит координации действий экономических агентов, формирующих соответственно спрос и предложение на рабочую силу через ценовой механизм оплаты труда.
С другой стороны, в любой момент времени совокупного работника можно рассматривать как состоящего из ряда неконкурирующих групп. Так, существуют определенные ограничения, обусловленные врожденными способностями, для того, чтобы молодые люди становились нейрохирургами, скрипачами и т.д. Кроме того, в условиях рыночной экономики возникают препятствия финансового плана. Вследствие этого предложение данных конкретных видов труда меньше спроса на них и соответственно заработная плата относительно высокая. Кроме того, подобные группы не конкурируют друг с другом или с другими квалифицированными или полуквалифицированными работниками. Так, программист не конкурирует с врачом, так же как шофер не конкурирует с ними обоими. Наряду с наличием неконкурирующих групп в рамках каждой из них существуют профессии и специальности, представители которых конкурируют на рынке труда.
Выделяют несколько типов рынков труда: чисто конкурентный, монопсонический (монополия покупателя), двухсторонний монополистический. Чисто конкурентный рынок труда обладает следующими характерными чертами: имеется большое число фирм, конкурирующих при найме конкретного вида труда; многочисленные рабочие кадры, имеющие одинаковую квалификацию и независимо друг от друга предлагающие данный вид услуг труда; ни фирмы, ни рабочие не в состоянии диктовать размеры заработной платы.
В условиях чисто конкурентного рынка труда и отсутствия безработицы предприятия вынуждены платить более высокую заработную плату, так как существует необходимость привлечения определенного вида труда из альтернативных мест работы и стимулирования поиска работы теми, кто еще не входит в состав рабочей силы. Таким образом, кривая предложения труда выступает кривой упущенных возможностей.* При этом равновесная ставка заработной платы и равновесный уровень занятости определенного вида работников находятся на пересечении кривых предложения и спроса на труд. В этом случае предприятие достигает максимизации прибыли путем найма рабочих на условиях, когда ставки заработной платы и соответственно предельные издержки на ресурс равны их предельному продукту в денежном выражении.
* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М.: Республика, 1992. Т.2. С.159.В условиях монопсонического рынка труда наниматель обладает монопольной способностью покупать труд. Монопсония характеризуется следующими основными чертами: количество занятых на конкретном предприятии составляет основную часть всех занятых данным видом труда; последний является относительно немобильным или в силу географических факторов, или в том смысле, что работникам необходимо приобрести новую квалификацию, чтобы найти новое место работы; ставки заработной платы находятся в прямой зависимости от количества нанимаемых работников. Данное положение очень часто встречается в некоторых малых городах и редко в крупных.
Кроме монопсонии существует олигопсония, когда небольшое число предприятий нанимает большую часть предложенного труда на конкретном рынке. При этом наблюдается ярко выраженная тенденция, когда олигопсонисты выступают на рынке труда как некий монополист. Ставки заработной платы в этом случае зависят от количества нанимаемых рабочих предприятием-монополистом. Можно отметить, что при прочих равных условиях максимизация прибыли осуществляется путем найма меньшего количества рабочих при меньших, чем в условиях конкуренции, ставках заработной платы.
Самым сложным из всех рынков ресурсов является рынок труда. Сложность объясняется наличием рыночной организации спроса и предложения, влиянием на рынок труда профсоюзов и государства.
Интересы работников выражают профсоюзы, основной экономической задачей которых является повышение заработной платы. Наиболее желательным способом повышения последней выступает увеличение спроса на труд, в результате чего повышаются как ставки заработной платы, так и число рабочих мест.
Возможности профсоюзов влиять на спрос на труд ограничены, поэтому свои усилия они концентрируют в основном на противостоянии снижению спроса на труд.
Профсоюзы могут принимать также меры, направленные на ограничение предложения труда. Здесь можно выделить: замкнутый, или цеховой, тред-юнионизм; квалификационное лицензирование профессий; открытый, или отраслевой, тред-юнионизм. Сутью первого подхода является политика, направленная на ограничение иммиграции; сокращение детского труда; поддержание обязательного ухода на пенсию и сокращение рабочей недели. При этом профсоюзы, объединяющие, как правило, работников определенной профессии, с одной стороны, принуждают нанимать только работников — членов данного профсоюза, а с другой — проводят политику сокращения членства в профсоюзе путем введения длительного срока обучения, больших вступительных взносов, ограничения или запрещения принятия новых членов. В этом случае рост заработной платы достигается путем исключения работников из союза и, как следствие, происходит уменьшение предложения труда.
Широко используемым средством ограничения предложения труда выступает система квалификационного лицензирования профессий. В этом случае представители какой-либо профессии выступают за принятие законодательных актов, в соответствии с которыми работники должны отвечать определенным требованиям, как-то: наличие лицензий, уровень образования, стаж работы по специальности, сдача экзаменов, личные характеристики и так далее. Все эти меры предпринимаются с благородной целью — защита потребителей от некомпетентных работников. Однако очень часто подобная система приводит к сокращению высококвалифицированных специалистов и, как следствие, к повышению ставок заработной платы у оставшихся.
Основной системой взаимодействия профсоюзов с рынком труда выступает открытый, или отраслевой, тред-юнионизм. При этом основной тенденцией является объединение в профсоюзы всех имеющихся или потенциальных рабочих. Если в отраслевом профсоюзе присутствуют фактически все рабочие данной отрасли, то предприятия находятся под большим давлением в плане установления ставок заработной платы. Нередко действия профсоюзов, направленные на повышение заработной платы, приводят к снижению занятости. Для уменьшения подобных негативных последствий предпринимаются меры по поддержанию темпов прироста вакантных мест в условиях экономического роста, стараются также спрос на труд сделать максимально неэластичным путем снижения заменяемости труда другими факторами.
В условиях наличия монополиста и сильного производственного профсоюза мы имеем двусторонне немонополистический рынок труда. В этом случае монопсоническому нанимателю труда (или олигопсоническим нанимателям), определяющему заработную плату и занятость, противостоит мощный профсоюз, который контролирует предложение труда и способен влиять на ставки заработной платы. При этом, естественно, каждая сторона стремится к максимально приемлемым для себя условиям. Очень часто на таких рынках отмечается ситуация, когда ставки заработной платы и уровень занятости находятся на равновесном конкурентном уровне.
Свое воздействие на рынок труда государство осуществляет различными методами, одним из них является установление минимальной заработной платы. В США минимум заработной платы составляетот 40 до 50% от средней заработной платы, которая выплачивается рабочим обрабатывающей промышленности. При этом подобная система распространяется на 90% рабочих и служащих. Сама система установления минимальной заработной платы имеет как своих сторонников, так и противников.
Обоснованием необходимости такой системы служит фактор, доказывающий, что на монопсонических рынках труда повышение минимума заработной платы приводит к общему повышению их ставок, не вызывая увеличения безработицы. Следующим фактором считается повышение производительности труда, так как минимум зарплаты стимулирует более эффективное использование трудовых ресурсов. Рассматриваемый показатель имеет важное социальное значение, так как его увеличение приводит к росту реальных доходов населения, а через это — к улучшению здоровья, повышению энергичности, мотивации работников, что в конечном счете повышает производительность их труда.
Как недостаток установления минимальной зарплаты приводится фактор повышения издержек на заработную плату, влияющих на общую величину издержек, что может вызвать банкротство предприятий. В итоге низкооплачиваемые, малоквалифицированные работники, которым обязан помочь данный минимум, остаются без работы. Естественно, лучше иметь работу при минимальной зарплате в 100 тыс. руб., чем быть безработным при минимуме в 250 тыс. руб. В качестве аргумента критики выдвигают недостаточную эффективность установления минимальной зарплаты в плане преодоления бедности. По мнению западных экономистов, он больше влияет не на семьи малоквалифицированных работников, а на работающих подростков, многие из которых принадлежат к обеспеченным семьям.* Достигнутый минимальный уровень должен позволить малоквалифицированным работникам и их семьям избежать бедности.
* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Указ. соч. Т.2. С.168.В результате научных исследований, проведенных экономистами, установлены определенные взаимные связи между минимальной зарплатой и другими показателями экономической жизни страны. Так, установлено, что повышение минимума зарплаты на 10% приводит к снижению на 1-3% занятости подростков, на 1% занятости молодежи в возрасте от 20 до 24 лет. Кроме того, от сокращения занятости больше страдают женщины, чем мужчины. С другой стороны, работники, в подобных условиях остающиеся занятыми, получают более высокий доход и имеют больше шансов избежать бедности.*
* Там же. С.168.На микроуровне работодатели предъявляют дополнительный спрос на труд, предварительно оценив вероятный вклад этих затрат в создание дохода. Чем выше затраты на заработную плату, тем выше предельные издержки и, следовательно, спрос на труд будет иметь тенденцию к понижению. В этих условиях установление размера минимальной зарплаты бесполезно, если работодатели согласны платить за труд больше этой величины, в противном случае будут вынуждены прекратить прием или сократить часть работников. В конечном счете существенное увеличение минимальной заработной платы приводит к увеличению доходов некоторых, наименее бедных граждан, в то же время вызывает уменьшение доходов тех, кто не может получить работу при существенно высокой ставке зарплаты.*
* Хейне П. Экономический образ мышления: Пер. с англ. 2-е изд., стереотип.М.: Дело, 1993. С.504.Рынок труда является гибким.
Понятие гибкости рынка труда имеет неоднозначное толкование. Английский экономист Г. Стендинг характеризует гибкость рынка труда как способность «адекватно реагировать на изменения цен, спроса и предложения рабочей силы, что проявляется в изменении количества, качества и цены рабочей силы». При этом он выделяет следующие основные формы гибкости: 1) скорость (быстроту) адаптации цены рабочей силы к колебаниям на спрос и предложения труда; 2) скорость адаптации количественных потоков рабочей силы к изменяющимся уровням цен, зарплаты, доходов; 3) скорость приспособления качественных характеристик рабочей силы к изменяющейся структуре спроса на нее; 4) масштабы указанного взаимоприспособления уровня зарплаты, количества и качества рабочей силы.
Французский экономист Ф. Мишон рассматривает гибкость как средство контроля над рабочей силой и выделяет три основные тенденции, характеризующие современный рынок труда: 1) «вычленение» ряда должностей и функций из основного предприятия. В результате производственной специализации и перераспределения функций на уровне рабочего места происходит дробление производственных единиц, обособляются в самостоятельные организации ремонтные, бухгалтерские службы и т.д.; 2) сегментация рынка труда. Проявляется в формировании различных условий найма и использования отдельных категорий работников; 3) индивидуализация оплаты рабочей силы как средство контроля над наемными работниками.
Исследователь Р. Буайе полагает, что существует столько форм гибкости, сколько есть аспектов в отношениях между трудом и капиталом. Он отмечал, что употребление термина «гибкость» наводит на мысль о пяти важнейших явлениях: 1) гибкое предприятие, легко приспосабливающееся к изменениям производственных процессов; 2) рабочий прудоновского типа, обладающий поливалентностью; 3) временные наемные работники, воплощающие в себе сложившуюся форму мобильной занятости; 4) заработная плата в соответствии с результатами труда (индивидуального или коллективного); 5) наемная рабочая сила, состоящая из различных категорий с точки зрения вознаграждения, юридических гарантий и социальных прав.
По мнению участников симпозиума, организованного в сентябре 1988 г. совместно с Международным институтом по вопросам труда, Международной организацией труда и Государственным университетом Брюсселя, гибкость рынка труда проявляется в следующих формах: 1) гибкость установления и регулирования зарплаты; 2) гибкость регулирования объема выпускаемой продукции; 3) гибкость разработки и корректировки организации производства и труда; 4) гибкость регулирования рабочего времени.
В целом гибкость рынка труда предполагает: а) гибкость деятельности предприятия, выражающуюся в гибком регулировании объемов выпускаемой продукции, использовании технологических нововведений, новых форм организации производства и труда, управления кадрами; б) универсализацию работника, освоение им нескольких специальностей и производственных операций; в) различные формы организации рабочего времени (частичная, временная, контрактная и т.п. занятость); г) многообразие форм найма и увольнения работников; д) индивидуализацию оплаты труда на основе более дифференцированного подхода, а также гибкость в регулировании издержек на рабочую силу; е) дифференцированные методы и формы социальной помощи нуждающимся.
Гибкий рынок труда предполагает формирование разнообразных форм взаимоотношений между государством, предпринимателями, профсоюзами и работниками, призванными обеспечить необходимые условия для свободного проявления рыночных регуляторов и свободного выбора альтернативных моделей развития, диктуемых естественной экономической целесообразностью. Прежде всего понятие гибкости относится к показателям рабочего времени, численности персонала, его функциональной мобильности, оплаты труда.
Гибкость рабочего времени включает в себя использование скользящих графиков, ненормированного рабочего дня (рабочей недели), сменной или сверхурочной работы в соответствии с индивидуальной и производственной необходимостью. В некоторых отраслях австралийской промышленности, например, можно заключить договор на работу в трех вариантах: 4 дня работы и 3 дня отдыха, 9 дней работы и 5 выходных, 19 дней работы подряд и 11 дней отдыха. Эти варианты действуют в рамках 40-часовой недели.
Если в США, Канаде, Австралии все шире применяется переход на 10-часовой рабочий день при увеличении числа выходных, то для Западной Европы становится характерным использование скользящих графиков рабочего времени, при которых к середине рабочего дня устанавливается 3-4 часа обязательного присутствия всех работников, тогда как начало и окончание работы определяются каждым работником по своему усмотрению.
Тенденция более гибкого использования рабочей силы нашла свое выражение в росте числа частично и временно занятых. Наиболее распространена частичная и временная занятость в Норвегии, где такие работники составляли 28,1% всех занятых, в Дании — 23,8, в Швеции – 23,5, в Великобритании — 21,2, в США — 17,4%. Использование труда частичных и временных работников позволяет предоставить работу как можно большему числу людей и тем самым смягчить безработицу. Благодаря этим формам занятости появилась возможность занять тех работников, которые заинтересованы в неполном рабочем дне. Это прежде всего относится к женщинам, пожилым людям.
Все большее распространение получают разнообразные нестабильные формы занятости с очень коротким рабочим днем, краткосрочными контрактами по временным договорам. Тенденция к распространению подрядных форм работы, аренды, надомного труда создает основу для формирования «вторичного» рынка труда, работники же получают статус самозанятых, или интрапренеров. Объективные изменения в функциях и характере труда, переход к мобильному использованию рабочего времени действуют в сторону индивидуализации оплаты труда, оформления трудовых соглашений не на коллективной основе, а с каждым работником в отдельности. Гибкость в оплате труда проявляется в усилении дифференцированного подхода, учитывающего в большей мере индивидуальные свойства и качества работника, уровень его профессионально-квалификационной подготовки, степень трудовой активности и приверженность, преданность фирме.
Особенностью рынка труда является наличие особой остроты противоречий между «продавцами» и «покупателями» рабочей силы. У продавцов имеется единственный товар — рабочая сила, продавцы обыкновенного товара могут диверсифицировать производство.
Продавцы труда составляют большинство населения страны и их проблемы — это проблемы всей страны. Колебания спроса и предложения могут привести к более серьезным последствиям — бедности, голоду, забастовкам.
Наниматель имеет реальную власть над работником. Отношения власти (господства и подчинения) порождают противоречия и борьбу. Чтобы отстаивать свои интересы, продавцы рабочей силы объединяются в профсоюзы, заключают коллективные договора. В современных условиях меняется социальная ответственность бизнеса перед обществом.
В мировой теории и практике менеджмента существуют две концепции в отношении социальной роли бизнеса и социальной ответственности фирм. Различие основывается на неодинаковых подходах к пониманию целей фирмы и организации. Согласно одной их этих концепций, фирма должна преследовать только экономические цели, и ее социальная ответственность сводится к максимизации прибыли. Выполняя экономическую функцию, бизнес обеспечивает работу для членов общества, а также дивиденды для акционеров, в этом, по сути, и состоит его социальная роль. Активным сторонником данной концепции является, в частности, один из основателей монетаризма Милтон Фридмен. Он утверждает, что бизнес должен играть эту роль, участвуя в открытой конкурентной борьбе, придерживаясь установленных здесь «правил игры» и не прибегая к мошенничеству и обману.
Согласно другой концепции, бизнес не должен ограничиваться экономическими целями; он обязан учитывать человеческие и социальные аспекты воздействия своей деятельности на работников, потребителей и местное сообщество, а также способствовать достижению социальных целей общества в целом. Согласно этой точке зрения, бизнесмены несут социальную ответственность перед собственными работниками и перед обществом, призваны добиваться динамичного равновесия между экономическими и социальными интересами и задачами современной организации. Эта концепция была выдвинута в США Робертом Э. Вудом (главой фирмы «Сирс») в 30-х годах. Однако в те годы она не получила поддержки и развития, так как страны Запада переживали «великую депрессию» и главной заботой фирм было элементарное выживание. В этот период население готово было удовлетвориться тем, что бизнес предоставит рабочие места, а вслед за этим — прибыль, «дивиденды».
Позднее, начиная с 50-х гг., интерес к концепции социальной ответственности и социальной роли бизнеса стал усиливаться.* В 60-х гг. деловые круги постепенно стали брать на вооружение новую философию «социальной ответственности бизнеса», отказавшись от многовековой традиции «невмешательства» бизнеса в общественную жизнь.
* Жильцов Е., Казаков В. Перспективы выживания социальной сферы предприятий // Российский экономический журнал. 1994. № 3. С.50-51.В современной экономической литературе имеется множество концептуальных подходов к анализу содержания, принципов организации и механизма функционирования рынка труда. Ощутимые результаты в процессе обобщения длительного опыта имеет как зарубежная, так и отечественная экономическая теория. Первые научные элементы в фундамент анализа занятости были заложены классиками буржуазной политэкономии А. Смитом, Д. Рикардо, а затем Д. Бартоном, Д. Бреем, Д. Рамсеем, А. Шербюлье, Р. Джонсоном.
Основатель классической экономической теории А. Смит считал, что объем занятости в экономике определяется исходя из средней ставки заработной платы одного рабочего. Между этими двумя величинами существует прямая связь, т.е. в условиях слишком высокой заработной платы отмечается неполное использование трудовых ресурсов. Кроме того, на рынке труда имеет действие знаменитая «невидимая рука», способствующая установлению рыночной ставки заработной платы. В работах еще одного известного классика Д. Рикардо впервые появилась так называемая «естественная норма заработной платы», которая соответствует физиологическому минимуму, необходимому для нормального воспроизводства работников. При этом любой рост заработной платы выше существующего минимума приводит к увеличению предложения труда, влияя тем самым на уровень заработной платы в сторону понижения. Подобные точки зрения обусловлены исторически ранней фазой индустриализации, когда капитал еще не играл решающей роли в образовании стоимости продукта. Основной проблемой в тех условиях была мобилизация производительных возможностей труда как за счет увеличения его предложения, так и за счет роста производительности труда. Следует отметить также, что классики проблему занятости рассматривали в отрыве от проблемы взаимоотношений между трудом и капиталом в процессе производства.
В работах постклассика Ж.Б. Сэя постулировался «принцип экономической науки», согласно которому предложение любого товара, к которым он относил и труд, находит свой спрос в обмене на другой товар. Таким образом на рынке труда легко достигается равновесие между предложением и спросом на труд, при этом предложение ограничивается мальтузианским снижением рождаемости населения. Это мнение разделяет и основатель доктрины экономического романтизма С. Симонди, который не нашел возможностей достижения полной занятости в условиях действия рыночной экономики вследствие ограничений на фонд потребления, формирующийся за счет заработной платы. В частности, он отмечал, что чем больше бедняк лишен всякой собственности, тем более подвергается он опасности ошибиться насчет своего дохода и содействовать созданию такого населения… которое, не будучи в соответствии со спросом на труд, не найдет средств к жизни. Самой главной проблемой рыночной экономики С. Симонди считал проблему реализации, которая, в свою очередь, зависит от уровня заработной платы, ограничивающей объем платежеспособного спроса и создающей основу кризисов перепроизводства.
Рассмотрим основные положения классической теории занятости. Классики утверждали, что при полной занятости невозможна ситуация, когда уровень расходов будет недостаточен для закупки продукции; кроме того, даже если уровень общих расходов недостаточен, в действие вступают такие автоматические регуляторы, как цена, заработная плата и ставка процента, вследствие чего снижение общих расходов не приводит к сокращению реального объема производства. В доказательство подобной позиции приводится закон Сэя, свидетельствующий о том, что сам процесс производства товаров создает доход, в точности равный стоимости произведенных товаров. Но здесь всеми признается, что в результате действия такого фактора, как сбережения, расходы на потребление оказываются меньше, чем необходимо для закупки всей произведенной продукции, а это, в свою очередь, способно привести к сокращению производства, безработице и снижению доходов. Данное противоречие экономисты-классики снимают утверждением о том, что каждая сбереженная денежная единица будет инвестирована предпринимателями, кроме того, многие предприятия производят средства производства, которые затем реализуют друг другу. Поэтому для сохранения уровня расходов в условиях полной занятости большое значение имеют намерения предпринимателей об инвестировании.
Равенство сбережений и инвестиций, а отсюда и обеспечение полной занятости, гарантируется наличием денежного рынка через механизм действия процентной ставки. При ее более высокой величине население предпочитает сбережения потреблению, в свою очередь, инвесторы заинтересованы в низкой процентной ставке. На денежном рынке происходит установление равновесной цены на использование денег, т.е. ставка процента соответствует положению, когда количество сбереженных денежных единиц соответствует количеству инвестированных.
Следующим основным фактором, определяющим автоматическое достижение полной занятости в рыночной экономике, является механизм ценообразования. В условиях, когда население сберегает больше, чем инвестируется предпринимателями, происходит снижение уровня цен пропорционально снижению уровня расходов благодаря действию конкуренции между продавцами. Следовательно, будет происходить также снижение цен на все виды ресурсов, в частности, ставок заработной платы, вследствие наличия конкуренции на рынке труда.
Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Это произойдет при новой, более низкой равновесной ставке заработной платы. Поэтому вынужденная безработица невозможна, так как конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу.
Исходя из наличия таких рычагов рыночного регулирования, как колебания ставки процента и эластичность соотношения цен и заработной платы, экономисты-классики считают полную занятость нормой рыночного хозяйства. Поэтому государство должно максимально сократить свое вмешательство в экономику, дабы уменьшить его негативные последствия.
К. Маркс, исследуя рынок труда, ввел понятие относительное перенаселение, которое создается в процессе капиталистического производства.
По К. Марксу капитализму как глубинная тенденция присуще избыточное предложение труда по сравнению со спросом.
Этот избыток предложения труда объясняется не естественными причинами, а экономическими, возникающими из структуры капиталистических общественных отношений, т.е. нарушениями равновесия между спросом на труд, связанными с капиталистическим процессом накопления и инвестирования, и предложением труда, которое определяется не только состоянием рождаемости и увеличением средней продолжительности жизни, но и гораздо более важным процессом постоянной пролетаризации масс и растущей степенью замещения живого труда машинным оборудованием, или постоянным капиталом.
Речь идет, как говорит Маркс, об относительном перенаселении. Оно названо относительным именно потому, что проистекает не из абсолютного прироста рабочего населения, а из ускоренного роста общественного капитала, позволяющего последнему недоиспользовать более или менее значительную часть рабочих.
Предложение рабочей силы состоит из трудящихся, которые уже работают по найму, и из рабочей силы, которая высвобождается из докапиталистических форм производства в деревне и в городе.
На рынке труда постоянно увеличивается предложение новой рабочей силы, т.е. рабочая сила абсолютно возрастает. С другой стороны, существует другой источник, учитывающий относительное предложение рабочей силы, и этот источник определен процессом капиталистического накопления, вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд есть такой же фактор производства, как и все другие. Он подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Существует, следовательно, постоянная тенденция к замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитала). На эту тенденцию воздействуют также временные колебания уровня заработной платы. Так, если уровень заработной платы вследствие нарушения равновесия между спросом и предложением поднимается выше стоимости рабочей силы, то это увеличивает для капиталиста стимул к замещению живого труда прошлым, поскольку при неизменной производительности труда и норме прибавочной стоимости, создаваемой рабочим, рост заработной платы логически означает изменение прибыли, а не рост цен, по крайней мере на рынке, где господствует конкуренция.
Спрос же на рабочую силу определяется стремлением капиталиста к экономически целесообразному сочетанию элементов производства. Эта заинтересованность определяется законом роста органического строения капитала, который Маркс формирует так, что накопление капитала, первоначально представлявшее только его количественное увеличение, начинает сопровождаться постоянным качественным изменением его строения, постоянным увеличением его постоянной части за счет переменной.
Растущему в абсолютном и в относительном выражении предложению противостоит «относительно уменьшающийся» спрос капиталистов на рабочую силу, зависящий продолжение
--PAGE_BREAK--не от абсолютного объема капитала, занятого в производстве, а от объема занятого переменного капитала. Отсюда — незанятый потенциал рабочей силы, т.е. относительное перенаселение, или промышленная резервная армия труда, оказывающая давление на предложение рабочей силы. Размеры этого перенаселения изменяются, но оно является постоянным источником рабочей силы.
В конце XIX — начале XX вв. сформировалось и теоретически оформилось неоклассическое направление в экономической теории.
Пришедшая в 30-х годах XIX в. на смену классической неоклассическая школа перенесла центр тяжести в исследовании общественного труда в сферу обращения, на рынок труда, и разработала меновую концепцию занятости, которая до сегодняшнего дня служит методологическим фундаментом анализа данного рынка. Неоклассическая школа в экономической теории связана с именами А. Маршалла, Й. Шумпетера и др. Главный принцип данного направления основывается на необходимости сохранения и укрепления экономической системы на базе свободной конкуренции. Этих же принципов придерживаются и неолибералы, которые высоко оценивают роль капиталистической конкуренции, особо подчеркивая то, что только она в состоянии оптимально и автоматически обеспечивать наилучшие условия для развития производительных сил.
В основе меновой концепции занятости лежит неоклассическая теория общего экономического равновесия, разработанная Л. Вальрасом и В. Парето в начале XX в. Она построена на анализе функционирования товарных рынков, выявлении условий их равновесия, при которых все произведенные товары полностью реализуются. Исходным пунктом служит теория стоимости, созданная на основе принципа предельной полезности и дополненная впоследствии концепцией предельной производительности Д. Кларка.
Согласно теории общего экономического равновесия при нормальном функционировании товарных рынков, что, безусловно, предполагает свободную конкуренцию продавцов и покупателей, соблюдается «динамическое равновесие» спроса и предложения, которое достигается посредством гибких цен. Эти цены, отражающие оценки «полезности» благ и «тяготы» затрат, чутко реагируют на колебания спроса и предложения вплоть до установления «цены равновесия», соответствующей полной реализации товаров и услуг.
Меновая концепция занятости представляет собой теорию экономического равновесия, примененную к исследованию рынка рабочей силы. Неоклассическая концепция занятости представлена трудами Д. Гилдера, М. Феддстайна, Р. Холла. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и чрезвычайно динамичная система, подчиняющаяся рыночнымзаконам. Основнымее регулятором служит ценовой механизм. Цена труда, или уровень заработной платы, воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое соответствие, равновесие между ними. В силу естественности рыночных механизмов цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка, увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности.
Основной проблемой выдвигалось уже не изыскание возможностей оптимального использования труда при определенном количестве капитала, а проблема эффективного распределения ресурсов по различным направлениям экономической деятельности. Отрицалось допущение фиксированного соотношения во взаимосвязи «труд и капитал», которое ставило возрастание спроса на труд в зависимость от дополнительного прироста капитала, ограничивая тем самым концептуальную основу решения проблем занятости. Ограничением классической модели выступает широкое использование высокоагрегированных показателей, не позволяющее рассматривать спрос на труд как фактор, определяемый способами распределения капитала между различными отраслями с различной технологией.
Большое значение в экономической теории вообще и особенно в рассмотрении вопросов занятости имеют труды Дж. Кейнса, в частности его основная работа «Общая теория занятости, процента и денег», опубликованная в 1936 г. Он выдвинул тезис о причинно-следственной связи «доход-занятость», в рамках которого любому объему дохода соответствует определенный уровень занятости. При этом он отталкивался от двух допущений: количество узких мест в рыночной экономике ограничено, так как труд и капитал взаимозаменяемы, совокупный спрос на труд соответствует уровню валовых инвестиций, вследствие того, что последние и уровень занятости тесно связаны технологическими коэффициентами. В кейнсианской модели функционирования рыночной экономики существует жесткое ограничение роста занятости, которое зависит от фактора редкости используемых ресурсов.
Несмотря на стройные логические построения экономистов-классиков, исторический опыт свидетельствовал о часто повторяющихся периодах длительной безработицы и инфляции, которые противоречили существующей теории. Поэтому когда в 1936 г. Дж. Кейнс выдвинул новое объяснение уровня занятости, это привело к появлению целого направления в экономической теории. Основным постулатом кейнсианства является положение о том, что в рыночной экономике не существует автоматического механизма, обеспечивающего полную занятость. Наоборот, колебания безработицы и инфляции как раз обусловлены отсутствием синхронности в процессе принятия основных экономических решений, в частности по сбережениям и инвестициям. При этом отмечается автоматизм действия ставки процента и соотношения цен и заработной платы.
Родоначальник кейнсианской школы рассматривал рынок труда как инертную, статическую систему, в которой цена рабочей силы (заработная плата) достаточно жестко фиксирована. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, возникающего вследствие негибкости денежной платы за труд в сторону ее понижения. В результате при падении спроса сокращаются объем производства и занятость, а номинальные ставки заработной платы остаются без изменений.
Как известно, Кейнс исследовал серьезную для того времени проблему недогрузки производственных мощностей в условиях экономического кризиса, сопровождавшегося массовой безработицей. С этих позиций им изучался прирост инвестиций с точки зрения их стимулирующего воздействия на рост национального дохода за счет расширения так называемого эффективного совокупного спроса. Последний оказывает большое влияние в экономической жизни общества на занятость и выступает как реальный объем национального производства, который потребители, предприятия и правительство готовы купить при любом возможном уровне цен. Занятость определяется также совокупным предложением, связанным с уровнем наличного реального объема производства при каждом возможном уровне цен. В частности, в условиях, когда экономика находится в состоянии глубокого спада или депрессии, не используется большое количество машин, оборудования и трудовых ресурсов. При увеличении объема национального продукта на начальном этапе не возникает никаких предпосылок для повышения цен. Дж. Кейнс утверждал, что в условиях экономического кризиса можно расширять производство, не опасаясь повышения производственных издержек или цен. Снижение цен и заработной платы в условиях спада реального объема национального производства и занятости также не способствует его ослаблению.*
* Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Указ. соч. Т.2. С.181.Кейнсианцы отвергают закон Сэя на том основании, что субъекты сбережений и инвесторы выступают различными группами со своими интересами, ожиданиями, целями, стратегией и тактикой, планы которых относительно экономических решений сильно отличаются. В частности, сбережения и их уровень слабо зависят от процентной ставки. Большее влияние на их размер оказывают решения домохозяйств о приобретении дорогостоящих покупок, цены на которые превышают размер заработной платы, удобства, вызываемые обладанием наличностью для осуществления текущих платежей, в целях удовлетворения будущих потребностей, таких, как выход на пенсию или получение платного образования, как мера защиты в случае тяжелой болезни или безработицы или просто в силу привычки делать сбережения просто так, без особых на то причин. Как видим, все намерения относительно сбережений мало чувствительны к процентной ставке. Основным же фактором, определяющим уровень сбережений, выступает, по мнению кейнсианцев, национальный доход.
Признается, что ставка процента принимается во внимание при оценке расходов на инвестиции. Но она не является единственным оценочным показателем. В частности, в вопросах инвестирования большое значение приобретает норма прибыли, ожидаемая от произведенных инвестиций. Так, в условиях спада получение прибыли весьма проблематично, поэтому происходит падение инвестиций, несмотря на низкие ставки процента.
Категории, выработанные кейнсианцами и неокейнсианцами при анализе проблем, связанных с инвестициями, занимают особое место в экономической теории. В экономическом учении Кейнса, как известно, исключительное внимание акцентировано на инвестициях как основном факторе увеличения совокупного платежеспособного спроса, а через него и национального дохода. При этом Кейнс считал достаточным создание государством благоприятных условий для реализации частных инвестиций, в то время как государственные (автономные) инвестиции играют второстепенную роль. Категория «автономные инвестиции» была сформулирована неокейнсианцами в виде инвестиций, увеличивающих посредством обратного мультипликационного эффекта совокупный спрос, не приводящий ни к какому производственному эффекту, например, непроизводственные государственные расходы. Соответственно, производные инвестиции обладают производственным эффектом.
В настоящее время уже недостаточно одного только влияния государства на совокупный спрос. Все большее значение приобретает производное инвестирование, которое отражается в увеличении доли прямых государственных инвестиций в общем объеме инвестиций. При этом направление потоков государственных расходов регулируется с целью стимулирования развития секторов экономики, определяющих ускоренное развитие научно-технического прогресса, таких, как инфраструктура, энергетика, фундаментальные исследования, образование, социальное обеспечение и здравоохранение.
В кейнсианской теории представления о денежном рынке более сложные, чем в классической теории. Так, источниками инвестиций наряду с текущими сбережениями называются наличные сбережения населения (домохозяев) и кредитные учреждения, увеличивающие предложение денег. Специально оговаривается также, что население хранит деньги на руках не только с целью осуществления повседневных покупок, но и для накопления богатств в наличной форме, а не в кредитных учреждениях. Взаимодействие всех этих факторов на денежном рынке приводит в определенные промежутки времени к ситуации, когда величина инвестиций превышает объем текущих сбережений. Таким образом, и с этих позиций отвергается закон Сэя. В этом случае, если экономика изначально находилась в точке спада, происходит увеличение объемов производства и размера занятости; когда же полная занятость уже достигнута, то происходит увеличение инфляции спроса. В ситуации, когда сбережения превышают инвестиции, будет происходить сокращение совокупного спроса, а следовательно, объем производства и занятость сократятся.
Критическому анализу также подвергается положение классиков об автоматическом устранении безработицы путем понижения цен и заработной платы. В принципе капиталистическая система никогда не была и не будет совершенно конкурентной, и поэтому существуют трудности как экономического, так и политического характера, препятствующие эластичности цен и заработной платы. На рынках товаров и услуг у многих производителей есть возможности предотвратить падение цен в условиях сокращающегося спроса. На рынке труда система коллективных договоров, контрактов и наличие профсоюзного движения также препятствует падению заработной платы. Кроме того, предприниматели в настоящее время осторожно относятся к понижению зарплаты, так как это способствует ухудшению отношений внутри трудового коллектива и падению производительности труда.
Снижение цен и заработной платы, кроме того, отрицательно влияет на уровень производства и занятости. Дело в том, что более низкие цены и заработная плата ведут к падению доходов, что, в свою очередь, вызывает дальнейшее сокращение общих расходов. Если на уровне функционирования отдельной фирмы падение ставок заработной платы теоретически приводит к увеличению спроса на труд, то в рамках всего общества общее снижение заработной платы означает снижение денежных доходов, вызывает падение совокупного спроса на продукцию и труд.
Большинство экономистов до Кейнса исходили из того, что на рынке труда существует автоматическое равновесие. Быстрый рост производства, за которым не поспевает предложение труда, приводит к росту заработной платы, что, в свою очередь, способствует замедлению темпов роста производства и стимулирует предложение труда. В условиях сокращения производства происходит ряд последовательных и взаимообусловленных процессов, а именно: возникает и растет безработица; падает реальная зарплата; уменьшается предложение труда; увеличивается спрос на него, и в результате автоматически достигается полная занятость.
Следует отметить, что кейнсианство было благоприятно воспринято прежде всего в США, Англии, скандинавских странах и Германии, в отличие от Франции, где отмечалась прямо противоположная ситуация. Сам Кейнс отмечал, что его теория гораздо больше соответствует условиям тоталитарного (или посттоталитарного. — авторы.) государства, чем условиям господства свободной конкуренции.
Согласно выводам кейнсианской теории, в богатых, промышленно развитых странах, стремление сберегать всегда будет обгонять стремление инвестировать. В этом случае сберегатели терпят неудачу, так как недостаточный совокупный спрос приводит к сокращению производства и росту безработицы. Причем подобное положение будет сохраняться до тех пор, пока упавшие доходы сберегателей не приведут к уменьшению их сбережений, чем достигается соответствие последних инвестиционным планам инвесторов.* Для преодоления хронического недостатка спроса, приводящего к высокому уровню безработицы, Кейнс выступал за активную государственную инвестиционную политику.
* Хейне П. Указ.соч. С. 581.Совокупный спрос, по мнению кейнсианцев, обладает нестабильностью, которая не зависит от изменения предложения денег. Инвестиции как элемент совокупного спроса подвержены колебаниям, что, в свою очередь, влияет на изменение совокупного спроса. В соответствии с данным направлением экономической мысли вариации совокупного спроса и неэластичность цен способны привести к увеличению безработицы и ее сохранению в течение длительного времени. Поэтому и необходима активная государственная политика, направленная на регулирование совокупного спроса. Исходя из этого выдвигается положение о том, что количество произведенных товаров и услуг и соответственно уровень занятости находятся в прямой зависимости от уровня общих или совокупных расходов. При этом последние, а также общий объем производства и занятость изменяются в прямой зависимости друг от друга.
Основным фактором, влияющим на уровень потребительских расходов, выступает доход, точнее говоря, доход после уплаты налогов. При этом сбережения выступают частью дохода, которая не потребляется, т.е. существует прямая зависимость потребления от сбережения. Основную часть своих доходов население потребляет, а пропорции распределения дохода на сберегаемую и потребляемую части зависят от его уровня, причем чем меньше доход, тем большая его часть направляется на потребление.
Кроме дохода, на уровень потребления и сбережения влияют и другие факторы, такие, как богатство, под которым подразумевается как недвижимое имущество (дом, автомобили, телевизоры и другие предметы длительного пользования), так и финансовые средства (наличные средства, сбережения на счетах, акции, облигации, страховые полисы, пенсии). При этом, чем больше население накапливает богатства, тем слабее стимулы к сбережениям. Следующим фактором выступает уровень цен. При их увеличении население менее склонно к потреблению текущего дохода и наоборот, что обусловлено влиянием инфляции на уровень финансового богатства. Ожидания населения относительно будущих цен, денежных доходов и наличия товаров также могут оказывать существенное влияние на текущие расходы и сбережения. Предположения относительно повышения цен и дефицита товаров приводят к повышению текущих расходов и снижению сбережений. И наоборот, предчувствия снижения доходов побуждают население больше сберегать и меньше потреблять. Налогообложение также влияет на уровень потребления и сбережения, причем при его увеличении снижаются как потребление, так и сбережения, и наоборот.
Другим основным компонентом чистых расходов выступают инвестиции, которые, в свою очередь, зависят от ожидаемой нормы чистой прибыли, получаемой от расходов на инвестиции, и от процентной ставки. Здесь необходимо отметить, что при высокой процентной ставке происходит падение инвестиций, а при ее уменьшении выгодными становятся коммерческие проекты, норма чистой прибыли от которых меньше. Существенное влияние на принятие решений об инвестициях оказывает налогообложение. Так, при его увеличении происходит уменьшение доходности проектов и спроса на инвестиции. Научно-технический прогресс, приводящий к разработке более производительного оборудования более рентабельных новых видов продукции, действует в сторону увеличения инвестиционных расходов.
Фактором, влияющим на уровень инвестиций, выступает также наличный на предприятии или отрасли новый капитал. Например, если имеются достаточные или даже избыточные мощности, то ожидаемая норма прибыли от прироста инвестиций будет достаточно мала, чтобы стимулировать данный процесс. Так же, как и в примере со сбережениями населения, ожидания играют большую роль в процессе принятия решений об инвестициях. Чем стабильнее внутриполитическая ситуация, условия налогообложения, ситуация на биржах, тем более благоприятный климат как для производственной деятельности, так и для инвестиционных проектов.
Сторонники кейнсианского подхода утверждают, что небольшие изменения спроса могут вызвать значительные изменения производства и занятости. При этом кумулятивное взаимодействие падения расходов производства, доходов и ожиданий способно небольшие сбои превратить в значительные разрушения, так как в экономической системе отсутствуют мощные стабилизирующие силы. В этих условиях, когда экономика начинает скользить к спаду, реакция потребителей, инвесторов и производителей очень часто не способна содействовать достижению полной занятости. И здесь большое значение приобретают вопросы координации, т.е. каким образом в рыночной экономике передается информация. Способствует она ограничению негативных последствий или побуждает одних людей ухудшать положение других для того, чтобы им самим стало лучше, в результате чего хуже становится почти всем.*
* Там же. С.579.Современное кейнсианство выступает против предположений о совершенной информации и связанном с ней ориентированном на перспективу поведении населения и предпринимателей, что лежит в основе неоклассических течений в экономической теории. Исходя из этого делается вывод о необходимости активной государственной политики, направленной на стабилизацию экономики, связанной с сокращением высоких издержек, вызванных безработицей или инфляцией, в частности, из-за того что номинальная зарплата обладает низкой отрицательной эластичностью.
Представители всех экономических школ признают тот факт, что в условиях, когда государство не предпринимает определенных действий, пропорции потребления и сбережения длительное время остаются неизменными. Данное обстоятельство связано с тем, что на решение населения о сбережении или потреблении влияет множество факторов, которые очень часто имеют противоположные направления и вследствие этого иллюминируют взаимное действие.
Развитием кейнсианского направления экономической теории явились работы А. Филлипса, обосновавшего принцип о том, что высокие темпы инфляции в рыночной экономике должны сопровождаться низким уровнем безработицы и наоборот. Анализируя данные английской статистики за 1861-1957 гг., характеризующие отсутствие в экономике Англии резких диспропорций, скачкообразного движения цен и массовой безработицы, за исключением 30-х годов, новозеландский, а впоследствии английский экономист А. Филлипс отметил устойчивую обратную связь между уровнем безработицы и изменениями часовых ставок заработной платы, а также цен. При этом следовало, что как безработица, так и рост цен имманентны рыночному хозяйству. Поэтому государство должно искать и поддерживать оптимальное сочетание безработицы и инфляции, которое социально неопасно и экономически безвредно. Объяснением подобной взаимосвязи инфляции и безработицы служат два основных фактора: несбалансированность рынка труда и монополистические тенденции на рынке. При экономическом росте полная занятость отмечается не во всех отраслях или территориях, поэтому при определенном уровне безработицы в условиях экономического роста сохраняется дефицит работников некоторых специальностей, что ведет к росту уровня зарплаты. Во многих отраслях существуют также монополии, обладающие большой властью в плане повышения цен и зарплаты.*
* Там же. С.361.С точки зрения данного подхода в экономической политике возникает проблема определения целей. Так, стимулирующая фискальная политика и «дешевые» деньги поддерживают совокупный спрос, способствующий снижению уровня безработицы и одновременно вызывающий рост темпов инфляции. В свою очередь, меры, направленные на ограничение инфляции, в частности ограниченная фискальная политика и «дорогие» деньги, способствуют снижению темпов инфляции и вместе с этим росту уровня безработицы и недовыпущенного объема производства.
В 70-х годах в экономике многих стран отмечался одновременный рост как инфляции, так и безработицы. Подобная ситуация определяется как стагфляция. Поэтому и возникла проблема объяснения подобной ситуации. Представители кейнсианского направления объясняют стагфляцию целой серией шоков предложений, например, резкий рост цен на энергоресурсы, которые способствовали росту издержек. При этом происходило снижение совокупного предложения, вызвавшее пропорциональное изменение уровня безработицы и уровня цен. Одной из причин стагфляции назывались действия ОПЕК в сторону повышения цен на энергоносители, что повлекло рост издержек производства и практически всех товаров. Другая причина — дефицит сельскохозяйственной продукции, особенно в Азии и Советском Союзе, приведший к ограничению предложения сельскохозяйственной продукции в США и высоким издержкам в промышленном секторе, производящем продовольствие и натуральные волокна. Обесценивание американской национальной валюты послужило причиной удорожания импорта и, как следствие, роста издержек производства в отраслях, в которых импорт выступает затратой производства. И последний фактор — в этот период произошло упразднение в США контроля над зарплатой и ценами, чем не преминули воспользоваться предприниматели, резко взвинтив цены на товары и услуги. Кроме этих основных причин действовали также факторы понижения производительности труда и инфляционные ожидания. В данный период произошло снижение производительности труда, что при заданном размере прироста номинальной зарплаты обусловило рост удельных производственных издержек. Инфляционные ожидания как населения, так и предпринимателей дали толчок к повышению ставок заработной платы и цен на продукцию и услуги, что, в свою очередь, стимулировало инфляцию.
Неокейнсианцы различают следующие основные факторы совокупного спроса: спрос на предметы потребления в частном секторе (личное накопление); инвестиционный спрос предприятий (производительное потребление); государственные расходы (потребление части национального дохода государством); положительное активное сальдо торгового баланса. В работах неокейнсианцев, во-первых, были расширены и дополнены моменты, обусловленные необходимостью исследования современного состояния государственного регулирования процесса общественного воспроизводства. Здесь можно выделить применение экономического анализа с учетом динамики, модификацию уравнений кругооборота дохода, расширение концепции мультипликатора с учетом принципа акселерации и разработки мультипликаторов государственных расходов и внешней торговли. Во-вторых, ими отрицается один из основных тезисов Кейнса о стагнации капитализма.
Современная западная экономическая мысль большое внимание уделяет изучению факторов, которые влияют на величину национального дохода и через него опосредованно на уровень общей занятости. При этом стараются решить следующие вопросы: какие факторы влияют на величину национального дохода и занятости, в чем причины кризисов и безработицы, а также экономического роста и полной занятости, причины возникновения нарушений в экономике, характеризующейся полной занятостью и стабильными ценами. В неокейнсианской теории дохода и занятости ответы даются в рамках макроэкономического анализа, через рассмотрение таких показателей, как совокупная занятость, совокупный доход и уровень цен.
Неокейнсианцами, как продолжателями идей Кейнса, существенно модифицированы и приспособлены основные положения к особенностям современного рыночного хозяйства, которое во многих странах приняло государственно-монополистическую форму. В России, где рыночные отношения приняли преимущественно государственно-монополистические формы, идеи неокейнсианцев способны заложить основу для оптимального решения как общеэкономических проблем, так и вопросов занятости.
Западная экономическая теория, в частности неокейнсианство, о выводе экономики из кризисного состояния опирается не на либеральную политику, а на политику глобального регулирования, заключающую в продолжение
--PAGE_BREAK--себеразработку общих государственных планов на пятилетний период с целевыми установками и ориентировочными показателями; среднесрочное финансовое планирование на основе государственного бюджета; выработку программы согласованных действий между государством, работодателями и работниками; формулирование и достижение определенных целей кредитно-денежной политики.
Неокейнсианцами особо подчеркивается, что одной из центральных проблем экономической политики является проблема регулирования конечного спроса с целью полного использования производственных факторов, особенно рабочей силы. Экономическая теория здесь должна, по их мнению, способствовать выявлению механизма регулирования совокупного спроса таким образом, чтобы полная занятость достигалась при сохранении стабильных цен и равновесия платежного баланса. С этой целью рассматриваются такие совокупные величины, как размер и структура потребительских расходов домашних хозяйств, размер инвестиций предприятий, спрос государства на товары и услуги, спрос иностранных предпринимателей на предметы экспорта и внутренний спрос на предметы импорта.
Несмотря на декларируемые принципы создаваемой рыночной системы, основанной на свободе конкуренции, российское правительство вынуждено все чаще применять меры по регулированию экономики, которые носят ярко выраженный государственно-монополистический характер (договор о социальном партнерстве, проблемы ценообразования в сырьевых отраслях, положение о финансово-промышленных группах и т.д.). При этом мы можем говорить об объективном процессе возврата государственного регулирования на качественно иной основе, во многом опирающегося на принципы кейнсианства и неокейнсианства.
Современное консервативное течение в экономической теории отвергает кейнсианскую теорию недостаточности эффективного спроса в качестве источника безработицы. Дело в том, что современная безработица являет собой более сложный структурный феномен, нежели тот, с которым можно было бы бороться только с помощью расширения спроса, так как повышение степени занятости кроме экономического роста требует активного государственного вмешательства в данный процесс. В свою очередь, консерватизм стремится исключить проблемы занятости из основных целей государственной политики на том основании, что невозможно определить минимально достижимый уровень безработицы или такой уровень, при котором не происходит усиления инфляции.
Выделяется также концепция «естественного» уровня безработицы, которая «определяется» уровнем реальной заработной платы. При этом утверждается, что уровень безработицы невозможно уменьшить без изменения уровня реальной зарплаты. Справедливости ради следует отметить, что против данного положения выступал Кейнс. Исходя из концепции «естественного» уровня безработицы консерваторы, особенно монетаристы, выступают против кейнсианской политики полной занятости, которая, по их мнению, ведет к инфляции, так как путь к снижению «естественного» уровня безработицы лежит через относительное понижение заработной платы. Более того, государственная политика достижения полной занятости является конечной и долгосрочной причиной роста безработицы.
А. Пигу ввел в экономическую теорию понятие «добровольная безработица», согласно которой безработица является результатом нежелания рабочих работать за «нормальную», «естественную» заработную плату, соответствующую фактическому соотношению спроса и предложения на рынке труда. При этом он отвергал наличие вынужденной безработицы, так как считал единственно возможным путем ее ликвидации понижение денежной заработной платы. Известный американский экономист У. Феллнер считает не соответствующим действительности деление Кейнсом безработицы на «вынужденную» и «добровольную», т.е. на понятия, которые имели важнейшее значение для формирования цели политики управления спросом. Современные условия на рынке труда, по его мнению, не дают возможности определить «добровольную» и «вынужденную» безработицу.
При изучении вопросов рынка труда и занятости необходимо рассмотреть теорию человеческого капитала. Основополагающим моментом данной теории выступает положение об инвестициях в человеческий капитал, которыми являются любые действия, повышающие квалификацию и способности или, другими словами, производительность труда рабочих. При этом выделяют три основных вида инвестиций: во-первых, расходы на образование, которые выступают наиболее важным видом инвестиций в человеческий капитал; во-вторых, расходы на здравоохранение, так как хорошее здоровье в конечном счете способствует повышению работоспособности трудящихся и производительности их труда; в-третьих, расходы на мобильность, когда рабочие мигрируют из мест с низкой производительностью труда в места с более высокой. Дело в том, что в будущем подобные вложения обеспечивают выгоду от повышения рыночной стоимости трудовых услуг. Поэтому исходя из теории человеческого капитала производительность труда и рыночная стоимость трудовых услуг, выражением которых выступает заработная плата, находятся в прямой зависимости от того, сколько отдельный человек, семья или работодатель планируют вложить в человеческий капитал. Таким образом, инвестиции в образование способны дать дополнительную экономическую отдачу в виде дополнительного дохода как граждан, получивших образование, так и всего человеческого сообщества.
Наряду с достоинствами теории человеческого капитала существуют и недостатки. Так, не всегда можно четко проследить причинно-следственные связи между уровнем образования и ставками заработной платы. В частности, необходимы дополнительные расходы на образование и переподготовку рабочих с низким уровнем дохода как эффективное средство снижения неравенства.
Западная экономическая теория не дает готовых рецептов, как привести экономику к полной занятости и стабильным ценам. Это обусловливается действием неопределенности, когда спады происходят во многом оттого, что люди делают ошибки, которые затем приходится исправлять. Отсюда следует, что любое событие, увеличивающее вероятность ошибок и принятия решений на основе неверных представлений о будущем, усугубляет проблему экономических спадов.*
* Там же. С.609.Монетаристская школа, представителями которой являются М. Фридмен, Э. Фелпс, исходит из факта жесткой структуры цен на рабочую силу и однонаправленной тенденции роста ставок реальной заработной платы определенным «нормальным» темпом. В любой момент имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень безработицы получил название «естественной нормы безработицы», отражающей «действительные структурные характеристики рынков труда и товаров, включая рыночные несовершенства, стохастические колебания спроса и предложения, стоимость получения информации о вакантных рабочих местах и имеющейся рабочей силе, издержки мобильности и т.п.» Отклонения занятости от своего «естественного» уровня могут быть только краткосрочными.
Институционально-социологическая школа представлена такими экономистами, как Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман. Ее представители считают, что существующие проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институционных реформ. Они объясняют имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных, профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы.
В середине 70-х годов М. Бойли, Д. Гордон, К. Азариадис выдвинули контрактную теорию занятости. Ее особенностью является то, что она возникла на стыке нескольких концепций. По замыслу авторов, контрактная теория занятости должна обеспечить синтез неоклассических представлений с кейнсианскими. С одной стороны, ее авторы принимают кейнсианский тезис о жесткости денежной заработной платы и полагают, что равновесие на рынке труда достигается за счет изменений физических объемов производства и занятости, а не цен. С другой стороны, сама эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидов.
В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения по «имплицитным» (юридически не оформленным) контрактам. Основное назначение этих контрактов — минимизировать риск финансовых, производственных и трудовых потерь. Работники, избегающие риска, отдают предпочтение меньшей заработной плате с устойчивой занятостью перед высокой заработной платой с неустойчивой занятостью.
Важнейшей характеристикой рынка труда является занятость.
Отечественная экономическая литература предлагает ряд формулировок занятости как экономической категории. Отношения занятости, их сущность раскрываются Е.И. Рузавиной как «движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для данного общества социально-экономических формах». В.Ф. Онищенко представляет занятость как «непосредственное соединение трудовых ресурсов со средствами производства в единые производительные силы общества». И.А. Ягодкина определяет занятость как «существующую в процессе производства пропорциональность между вещественными условиями производства и рабочим населением при определенном техническом уровне и объеме». А.Э. Котляр считает, что «занятость представляет собой определяемую особенностями исторического способа производства систему отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в общественном хозяйстве».
Отношения занятости связываются с отношениями собственности во многих исследованиях. И эта связь объективно обусловлена. Занятость отражает связь средств производства и рабочей силы. Эти отношения в процессе производства на стадии распределения в основном устанавливаются отношениями собственности. Вместе с тем между двумя названными группами отношений существуют и различия. Если отношения собственности на средства производства — это отношения «по поводу присвоения средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ», то занятость — это «общественное отношение между людьми по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда, на определенном рабочем месте». Таким образом, отношения занятости можно рассматривать как реализацию отношений собственности на стадии распределения средств производства и рабочей силы. Форма собственности определяет экономическую основу занятости и характер соединения вещественного и личного факторов производства.
Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных коллективов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; проходящие основной курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации.
В рыночной экономике занятость предусматривает либо возможность найма на работу к собственникам средств производства, либо продажу изготовленных индивидуальным трудом продуктов, либо использование рабочей силы самого бизнесмена на собственном предприятии в качестве менеджера. Следовательно, объективно необходима регламентация реализации данной категории в разрезе структуры субъектов, продающих свою рабочую силу или занимающихся частным предпринимательством. В частности, понятие «занятость», с учетом ее реализации, не является оформленной и полностью значащей категорией без существования развитого рынка труда. С этой позиции можно говорить о занятости в узком смысле слова.
Система разделения труда и закономерности ее развития находят отражение в структурных характеристиках занятости населения. В зависимости от вида деятельности трудоспособного населения различают занятость в общественном производстве; учебу в общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведениях; предпринимательскую деятельность, индивидуальную трудовую деятельность; занятость в домашнем хозяйстве; службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; воспитание детей; уход за больными и престарелыми и др.
На основании признака использования рабочего времени и организационных форм занятости выделяют труд с режимом полного рабочего времени; труд с режимом неполного рабочего времени (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя); сезонный труд и др.
В экономической практике (например, при сегментировании рынка труда) предусматривается изменение и таких характеристик занятости, как отраслевая, профессиональная, квалификационная, возрастная, половая структуры. Основные формы занятости дифференцированыпосферам приложения труда. Соотношение занятости в общественном производстве с другими видами полезной деятельности позволяет определить рациональную занятость, экономический потенциал общества, уровень и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан, дифференцированно подходить к разработке социальных программ и т.д.
Структуру занятости в России по секторам экономики можно проследить по табл. 13.
Таблица 13
Занятость по секторам экономики, млн чел./>В последнее время наметился отток работников с государственных предприятий в негосударственные секторы экономики.
Отраслевая структура занятых — одна из важнейших характеристик использования трудовых ресурсов. В наиболее общем виде она дает представление о характере разделения труда в обществе, о конкретных видах деятельности работников, об организации труда, его эффективности, условиях и содержании (табл.14).
Таблица 14
Распределение численности занятого населения России по отраслям
в 1996 г., %
/>Становление рыночных отношений предполагает кардинальные перемены отраслевой структуры занятости населения. Наиболее существенные преобразования должны претерпеть пропорции распределения работников между материальным производством и непроизводственной сферой; материально-вещественными отраслями (промышленностью, строительством, сельским хозяйством) и производственной инфраструктурой (транспортом, связью, материально-техническим снабжением, сбытом, заготовками, информационным обслуживанием, оптовой торговлей); отраслями сферы услуг населению материального производства — розничной торговлей и общественным питанием и материально-вещественными отраслями; между гражданскими и военными отраслями; в целом между первым и вторым подразделениями общественного производства.
Изменение пропорций распределения работников между материальным и нематериальным производством главным образом обусловливается типом развития экономики. Известно, что экстенсивный тип воспроизводства ведет к росту рабочих мест, прежде всего в материальном производстве, отсюда и к увеличению численности занятых в этой сфере экономики. Интенсивный тип воспроизводства требует резкого повышения качества работников; средств и технологии производства. Повышение эффективности труда, интенсивные методы хозяйствования способствуют снижению потребности материального производства в рабочей силе и увеличению доли занятого населения в непроизводственной сфере, что позволяет более полно удовлетворять социальные, культурные, бытовые и другие потребности населения.
Сложившаяся структура занятости явилась результатом длительного этапа экстенсивного развития экономики с устойчивым приоритетом технических аспектов производства, консерватизмом хозяйственных отношений и не может в должной мере отвечать запросам оптимального развития экономики. Чтобы усилить социальную ориентацию экономики и эффективность общественного производства, соотношение в численности занятых между материальной и непроизводственной сферами, необходимо стремиться к пропорции 1:1. Это означает, что при небольших приростах численности работников народного хозяйства необходимо значительно сократить число занятых в материальном производстве, соответственно увеличив численность работающих в непроизводственных отраслях за счет перехода к интенсивному типу воспроизводства и эффективного использования рабочей силы.
В перспективе развитие непроизводственной сферы предполагает увеличение численности работников во всех отраслях, поскольку не удовлетворен спрос на все виды услуг в количественном и качественном отношении. Однако преимущественное развитие должны получить новые виды услуг, связанные с изменениями в хозяйственных отношениях — финансирование, кредитование, социальное страхование и т.д.
Таким образом, численность занятого населения в общественном производстве, в котором сосредоточена основная масса трудовых ресурсов, как никогда ранее зависит от обоснованных пропорций распределения занятого населения между материальным производством и непроизводственной сферой. Уменьшение числа работников в материальном производстве усиливается по мере развития рыночного хозяйства, которое предполагает, вследствие высокой конкуренции, более производительный и интенсивный труд, использование передовых прогрессивных технологий. Кроме того, предстоит существенная перегруппировка рабочей силы внутри самого материального производства. В перспективе динамика численности работников связывается с развитием отраслей производственной инфраструктуры, а также розничной торговли и общественного питания. Реализация намечаемой динамики численности занятых в материальной сфере позволит сформировать прогрессивную структуру, отражающую единство социальных и экономических целей общественного развития.
Существенной характеристикой рынка труда является половозрастная структура занятости.
При анализе возрастного состава трудовых ресурсов, как правило, выделяются работники в трудоспособном возрасте и возрасте, выходящем за пределы трудоспособного. К изучению состава трудоспособных ресурсов можно подходить различными способами. Например, А. Ревенко и Н. Ивашкина предлагают следующий метод. Они разбивают трудоспособное население на 4 укрупненных группы:
— 16-24 года — в этом возрасте происходит духовное и культурное становление людей, формируются их потребности и достигается определенный уровень квалификации;
— 25-49 лет — сформировавшиеся работники с высоким уровнем способности трудиться, определенным уровнем образования и определившейся профессиональной направленностью трудовой деятельностью;
— мужчины в возрасте 55-59 лет: женщины 50-54 года. У них наблюдается спад трудовой активности, возможна смена вида деятельности;
— возраст старше трудоспособного — трудовая деятельность зависит от состояния здоровья, уровня образования и квалификации, а также условий пенсионного обеспечения.
Возраст трудовой активности населения в основном совпадает с функциональными границами трудоспособного возраста. В разных странах возрастные рамки трудовых ресурсов различны, так как они устанавливаются под определенным воздействием уровня развития производства, социального строя, достигнутого материального благосостояния, существующей системы социального обеспечения и образования. В нашей стране, согласно действующему законодательству, в качестве нижней границы трудовой активности установлен возраст 16 лет, а верхняя граница трудоспособного возраста составляет для женщин 55 и для мужчин — 60 лет. В будущем предполагается повысить верхнюю границу трудоспособного возраста.
Немаловажную роль в формировании рынка труда играет население пенсионного возраста. Пенсионеры составляют 20% населения страны. На рынке труда пенсионеров проблемы занятости тесно связаны с направлением социальной политики. До настоящего времени в России пенсионеры по возрасту продолжают оставаться одной из наиболее ущемленных групп населения в трудовой сфере. Они ограничены в выборе рабочих мест и занятий. Кроме того, перестройка работы многих предприятий и организаций происходит главным образом за счет увольнения и сокращения лиц, вышедших из трудоспособного возраста или близко стоящих к нему, во внимание не принимается степень сохранения у них трудоспособности, профессиональной активности, квалификации. Из-за недостаточного уровня пенсионного обеспечения пенсионеры вынуждены соглашаться на любую оплачиваемую работу. Снижение жизненного уровня населения и низкий уровень пенсионного обеспечения повышают потребность с их стороны в оплачиваемой работе. Продолжающееся снижение жизненного уровня людей стимулирует предложение рабочей силы пенсионеров и граждан, особо нуждающихся в поддержке, а отсутствие действенных мер их социальной защиты усиливает давление на рынок труда.
В создавшихся условиях при сохраняющейся напряженности на рынке труда высокий уровень пенсии может обеспечить своевременный и безболезненный выход стареющей рабочей силы из общественного производства. Таким образом, достаточный уровень пенсионного обеспечения поможет ликвидировать, во-первых, чрезмерную потребность со стороны пенсионеров в оплачиваемой работе и, во-вторых, негативные социальные процессы, связанные с высвобождением части трудовых ресурсов.
Одной из важнейших проблем занятости, имеющей демографический аспект, является проблема продолжительности периода трудовой деятельности. Она является важнейшим показателем дееспособности рабочей силы и существенно влияет на многие стороны воспроизводства рабочей силы. От ее продолжительности зависит время совместного труда различных поколений населения. Продолжительность трудовой деятельности также влияет на соотношение между работающими в народном хозяйстве и неработающими.
Методика определения среднего периода продолжительности трудовой деятельности основывается на учете влияния следующих факторов: среднего периода сохранения полезной трудоспособности; юридически установленного в стране трудоспособного возраста; уровня занятости трудоспособного населения. За исходную величину расчета принимается средняя продолжительность трудоспособного возраста, которая составляет для мужчин — 44 года, а для женщин — 39 лет.
Но на среднюю продолжительность трудовой деятельности влияют также и следующие факторы, а именно: учеба части населения в дневных стационарах; ранний выход некоторых категорий населения на пенсию; инвалиды I и II групп, которые не могут трудиться; люди, занятые в домашнем хозяйстве; безработные; уровень рождаемости и уровень смертности в трудоспособном возрасте. Социальные факторы играют немаловажную роль в формировании трудовых ресурсов.
На экономическую активность населения влияет также соотношение численности мужчин и женщин, поскольку уровень занятости общественным трудом у женщин, как правило, ниже аналогичного показателя мужчин. На изменение структуры населения по полу влияет целый комплекс демографических, медико-биологических и социально-экономических факторов.
Женщины активно участвуют в осуществлении экономической реформы, развитии процессов демократизации, обновления духовно-нравственной сферы Они трудятся практически во всех отраслях, интенсивно осваивают многие ранее недоступные им профессии.
В настоящее время в структуре занятости женщин преобладают отрасли материального производства. В таких отраслях промышленности, как легкая, машиностроение, химическая, занято до 81% женщин. Увеличивается количество женщин, занятых в торговле, общественном питании, сбыте. Они доминируют в таких сферах, как здравоохранение, просвещение. Масштабы включенности женщин в трудовую деятельность таковы, что, если бы свершилось невероятное и они дружно покинули рабочие места, особенно в отраслях, в которых преобладают, это привело бы к хаосу в экономике, а в сфере обслуживания, медицины, народного образования — к деструкции. С каждым годом сокращается численность женщин, занятых преимущественно физическим трудом.
В то же время в сфере умственного труда доля лиц с высшим образованием среди женщин ниже, чем среди мужчин. Особенно велика разница в уровне образования женщин и мужчин — руководителей всех уровней управления, бухгалтеров, экономистов, конструкторов и мастеров. Однако по тем же видам занятий сферы умственного труда доля лиц с незаконченным высшим и средним специальным образованием среди женщин значительно выше, чем среди мужчин. Вместе с тем в сфере физического труда по многим широко распространенным профессиям образовательный уровень женщин и мужчин различается незначительно. Мужчины имеют явное преимущество только в группе лиц, окончивших ПТУ, что влияет, естественно, на их преобладание в числе высококвалифицированных рабочих.
Женщины с образованием — средним общим, неполным средним и ниже неполного среднего — работают в основном в отраслях материального производства, имеют в массе своей рабочие профессии или заняты на работах невысокой квалификации по обслуживанию производства. Их положение на рынке труда начинает резко обостряться в связи с дальнейшим падением производства и неплатежами. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в промышленности, особенно в ряде отраслей машиностроения и металлургии, химической и легкой промышленности. В случае массового высвобождения рабочей силы из указанных отраслей рынок труда будет продолжать пополняться женщинами с высоким уровнем образования, включая и тех, кто имеет среднее общее образование и рабочую профессию.
В результате развития рыночных реформ произошли значительные изменения на рынке труда, который постепенно теряет традиционную стабильность. Женская рабочая сила, требущая дополнительных расходов на социальные цели, становится зачастую невыгодной для работодателей, что в условиях рыночной экономики повышает риск ухудшения условий ее труда, грозит ей высвобождением в большей степени, чем мужчине. Наибольшее сокращение женщин происходит на государственных предприятиях, главным образом, в промышленности. Проведенный анализ позволил сделать выводы, что женщины по объективным и субъективным причинам в условиях рынка оказываются в более трудном положении. К разряду объективных факторов относится отставание женщин от мужчин в уровне профессиональной подготовки и квалификации: преобладание женщин-специалистов в «рядовых» профессиях, в которых багажа студенческих знаний и приобретенных в процессе работы практических навыков вполне хватает на всю трудовую жизнь; наконец, протекционистская политика государства, в результате которой многие семейные льготы закреплены фактически за женщиной, приводит к тому, что женская рабочая сила становится менее выгодной для предприятия.
Среди факторов субъективного характера наиболее значимым является тот, что женщины психологически не готовы к конкуренции за рабочие места, поскольку привыкли к защищенности в сфере труда, даже если он не связан с профессиональными качествами. Не случайно «лишними» на рынке труда стали представители массовых профессий преимущественно исполнительского квалифицированного умственного труда, в первую очередь, различного профиля инженеры-технологи, экономисты, а также техники, программисты, среди которых преобладают женщины.
Особая сложность в положении нынешних безработных, среди которых около половины составляют дипломированные специалисты, вызвана тем, что в структуре вакантных рабочих мест пропорция обратная: две трети вакансий предназначаются для работников преимущественно физического труда. Подобрать рабочие места для оставшихся без работы женщин со средним специальным и высшим образованием в этих условиях практически невозможно, поэтому им назначается пособие по безработице. В ближайшее время ситуация на рынке труда вряд ли изменится. А если учесть предстоящие упразднения разного рода управленческих структур, то есть все основания прогнозировать возрастание масштабов безработицы, в том числе «интеллектуальной женской».
Исследования сектора проблем занятости населения и трудоустройства ЦНИПР установили, что наиболее благоприятным с демографической точки зрения обеспечения занятости являются города, в которых доля женщин среди занятых колеблется в пределах 49-53%. Наиболее отрицательные последствия могут возникнуть в городах, где удельный вес женщин среди занятых в трудоспособном возрасте менее 47% и выше 55%.
При анализе процессов формирования трудовых ресурсов большое значение имеют не столько количественные характеристики, сколько качественные показатели трудового потенциала. Наиболее обобщающим показателем качества трудовых ресурсов является образовательный уровень.
Для оценки образовательного уровня населения и тенденций его изменения, оказывающих существенное влияние на формирование трудовых ресурсов, важное значение имеет уровень образования по отдельным возрастным группам. Можно отметить, что особенный рост уровня образования произошел у занятого населения в возрасте до 30 лет.
Показателем качественной структуры трудовых ресурсов, оказывающим большое влияние на выбор сферы приложения труда, являются соотношения уровня образования женщин и мужчин. В сфере умственного труда по всем наиболее крупным видам деятельности, независимо от того, преобладают женщины или нет, доля лиц с высшим образованием среди занятых женщин ниже, чем среди занятых мужчин. Особенно велика разница в уровне образования женщин и мужчин — руководителей всех уровней управления, бухгалтеров, инженеров. Однако по тем же видам занятий сферы умственного труда доля лиц с незаконченным высшим и средним специальным образованием среди занятых женщин значительно выше, чем среди занятых мужчин.
Важным показателем изменения качественной структуры населения является устранение существенной разницы в уровне образования городского и сельского населения. Вследствие того, что уже сейчас заметно различается динамика спроса на рабочую силу по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности, представляет интерес оценка образовательного уровня занятых в народном хозяйстве в отраслевом разрезе.
Занятые с образованием: средним общим, неполным средним и ниже неполного среднего, — работают в основном в отраслях материального производства, имеют в массе своей рабочие профессии или заняты на работах невысокой квалификации по обслуживанию производства. Их положение на рынке труда начинает резко обостряться в связи с дальнейшим падением производства и неплатежами.
Уменьшение численности рабочей силы происходит также вследствие отвлечения большой группы населения (особенно молодежи) на учебу с отрывом от производства. Обучение в учебных заведениях повышает качество трудовых ресурсов. С расширением потребности производства в высокообразованных и высококвалифицированных работниках ценность образования растет и у самого населения.
Но сложившаяся структура спроса на рынке труда предполагает воспроизводство кадров прежде всего по массовым доминирующим профессиям. Однако здесь имеются серьезные противоречия между краткосрочными потребностями рынка труда и долгосрочными ориентирами, так как структурные изменения в перспективе приведут к сокращению работников именно этого профиля. Поэтому очень важно организовать подготовку и переподготовку специалистов в соответствии не только с краткосрочными, но и долгосрочными тенденциями спроса.
В структуре населения, занятого в общественном и индивидуальном производстве, происходит интенсивный процесс обновления рабочей силы квалифицированными кадрами. Этот процесс усиливается не только в результате увеличения притока молодежи, оканчивающей профессиональные учебные заведения, но и по причине выбытия из сферы общественного производства работников, имеющих низкий уровень образования.
В итоге существенно меняется соотношение между группами работников наиболее простого и наиболее сложного труда. Но изменение среднего тарифного разряда работающих происходит неравномерно в отдельных отраслях. Так, если в машиностроении, электроэнергетике произошло значительное увеличение тарифных разрядов, что привело к повышению среднего тарифного разряда, то в химической промышленности, легкой и пищевой отраслях более высокие темпы роста рабочих низших тарифных разрядов привели к уменьшению среднего тарифного разряда.
Важной макроэкономической пропорцией является перераспределение рабочей силы между территориями.
Территориальное перераспределение трудовых ресурсов на уровне народного хозяйства является моментом интенсивного типа воспроизводства трудовых ресурсов, поскольку не ведет к увеличению общей их численности, а вызывает лишь территориальные и отраслевые перегруппировки работников. Ведущую роль в этом процессе играет размещение производства, которое и определяет характер расселения граждан и их важнейшей составной части — трудоспособного населения. Совершенствование территориального размещения производительных сил в большинстве случаев предполагает и перемещение рабочей силы.
Важными факторами, оказывающими значительное влияние на перемещение населения, являются региональные различия в уровне жизни. Практически все авторы, изучающие миграцию, разделяют мнение о том, что в основе миграционных процессов лежат экономические причины и, в частности, условия жизни населения. Миграция населения принимает различные направления: из сельской местности в города, из городов в села, из городов в города, из сел в села. Кроме того, можно выделить и внутрирайонную миграцию.
Оценивая миграцию сельского населения в города, следует иметь в виду, что экономика России длительное время развивалась преимущественно за счет экстенсивных факторов экономического роста, в том числе за счет увеличения численности занятых. Особенно это было характерно для начального периода индустриализации страны. В то время сельская местность располагала большими резервами рабочей силы. В этих условиях миграция сельского населения явилась важнейшим источником обеспечения рабочей силой непрерывно растущих индустриальных отраслей народного хозяйства России.
Если оценивать миграцию сельского населения послевоенного периода и последних десятилетий, то она имела отрицательные стороны: миграция сельского населения в города в большинстве случаев проходила из тех районов, которые не располагали резервами рабочей силы, и ее отток не компенсировался ростом технической оснащенности сельского хозяйства и, следовательно, ростом производительности. Более того, из села уходили наиболее квалифицированные кадры. Следовательно, с макроэкономической точки зрения такая миграция неоправданна, так продолжение
--PAGE_BREAK--какведет к абсолютному снижению численности, уменьшению количества браков и падению рождаемости, ухудшает половозрастную структуру. Оптимизация территориальных пропорций в размещении населения и трудовых ресурсов требует развития в сельской местности индустриальных секторов экономики — переработки сельскохозяйственной продукции, производства изделий легкой промышленности, стройматериалов, развития сферы обслуживания населения, что, соответственно, потребует значительных капиталовложений, но будет способствовать открытию новых рабочих мест.
В отличие от процессов естественного движения населения миграционный обладает меньшей инертностью и больше всего зависит от государственной политики в области развития и размещения производительных сил. Миграция играет огромную роль в развитии производительных сил, в перераспределении населения и трудовых ресурсов, обеспечении необходимого соответствия между потребностью и наличием рабочей силы в различных районах страны. Миграция зависит от многих субъективных и объективных факторов.
Анализ миграции сельского населения показывает, что она проходит в два этапа. Сначала население переселяется в малые города, а потом в более крупные. Обычно выходцы из села сначала выезжают в близлежащие города, об условиях жизни и труда в которых они достаточно осведомлены. Не закрепившись там, сельские жители либо возвращаются назад, либо, как это чаще бывает, переезжают в более крупный город.
Миграция способствует лучшему размещению трудовых ресурсов, ведет к обновлению кадров. Вместе с тем при недостаточной организации государственного регулирования процессов миграции это приводит к нарушению диспропорции в половозрастном составе населения и чрезмерному росту крупнейших городов за счет сельского населения, особенно молодежи. Миграция влияет и на сдвиги в образовательном уровне населения.
Эмиграция в последние годы из традиционной этнической трансформировалась в экономическую. Наиболее активно за границу стало уезжать трудоспособное население в возрасте 20-24 и 30-49 лет. На этот возраст приходится пик зрелого творчества, что значительно выше соответствующего показателя в общей численности населения. В социально-профессиональной структуре выезжающих значителен удельный вес специалистов высокой квалификации.
В формировании трудовых ресурсов, особенно городского населения, играет роль маятниковая миграция. Маятниковой миграцией принято считать процесс территориального перемещения населения, имеющий устойчивый, постоянный характер и не связанный с переменой места жительства. Причиной маятниковой миграции населения является территориальное разделение труда, а именно один из его видов — разделение функций между населением. От степени указанного разделения труда зависит интенсивность маятниковой миграции. Маятниковая миграция является характерной для всех районов республики, но степень интенсивности у нее различная.
В целом различия в уровне миграции можно объяснить с точки зрения широты и разветвленности связей между городами и сельскими районами и рядом других особенностей. Основная часть маятниковых мигрантов занята в промышленности и в строительстве и расселена в 10-15 км от города. Этот радиус расселения зависит от масштабов города, чем крупнее город, тем он больше. Основными причинами маятниковой миграции являются отсутствие работы по профессии и плохие условия работы, а также возможность иметь круглогодично постоянную работу, которую в сельской местности не всегда можно найти.
В настоящее время возрастает роль миграции в регулировании занятости, поэтому необходима рационализация миграционных процессов. Чем больше безработных переходит в категорию занятых, тем больше мигрантов будет в регионе; чем выше возможность получения жилья, тем большей привлекательностью будет пользоваться населенный пункт.
Важнейшей характеристикой рынка труда является наличие безработицы. Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть трудящихся не может найти себе работу и становится относительно избыточной.
В России за последние четыре года численность занятого населения сократилась на 9%. В 1997 г. — 6,4 млн человек не имели занятия, но активно его искали, 31% из них официально был зарегистрирован в органах службы занятости в качестве безработных, растет длительность безработицы.
По прогнозу специалистов, в ближайшие два года самый большой процент безработицы будет среди следующих категорий: научные работники отраслевых НИИ — 50%; ткачихи — 50%; швеи — 40-50%; кожевники, обувщики — 40-50%; рабочие машиностроительных заводов — 30%; военнослужащие — 20%; специалисты в области переработки сельскохозяйственной продукции — 20%.
Легче всего будет найти работу представителям тех профессий, которых безработица затронет меньше всего: служащие нотариальных контор — менее 1%; офицеры налоговых служб — менее 1%; аудиторы, юристы, специализирующие в налоговом праве, — 1,5%; журналисты — 1-2%; бухгалтера, аттестованные на знание международных правил бухгалтерского учета, — 2%; банковские служащие — 2-3%.
Вынужденная безработица принимает иногда скрытые формы, при этом численность занятых работников превышает объективно требуемую для выполнения определенного объема работ. В этих случаях людям приходится трудиться в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Особого размаха скрытая безработица достигает в экономиках с глубокими деформациями рыночного механизма.
В России более 4 млн человек работают неполное время или находятся в вынужденных отпусках.
Чтобы лучше разобраться в причинах скрытой безработицы, необходимо «спуститься» на микроуровень и исследовать процессы внутри предприятий, во многом обусловливающие стратегию их поведения.
Крупные заводы со сложным технологическим циклом не могут значительно сократить работающих даже при резком спаде производства. Выручает негибкость технологий, используемых на российских предприятиях. Дело в том, что большинство из них строилось под выпуск конкретного проекта. Особенно отчетливо это видно на примере химической промышленности. Потребность в каждом новом продукте удовлетворялась за счет строительства нового цеха или завода с жесткой технологией. Заводы практически не имеют резервных мощностей для гибкой переориентации. Такая структура промышленности даже для производства 20% продукции требует работы практически всех занятых на предприятии.
Кроме того, на предприятиях было велико число работников, которые обслуживали жилье и социальную инфраструктуру. Даже в текстильной промышленности, которая не имеет строго развернутой инфраструктуры, как ВПК, на содержание соцкультбыта и жилья, по экспертным оценкам, тратилось более 26% прибыли.
Ориентация на сохранение трудового коллектива является ключевой установкой для многих руководителей государственных и приватизированных предприятий. Сами трудовые коллективы также ориентированы на сохранение всех работников даже ценой сокращения заработной платы всем занятым.
Доля оплаты труда в общих издержках производства в настоящее время упала ниже 12%. Это делает бессмысленным экономию на рабочей силе. Относительное удешевление труда сопровождается ростом удельного веса материальных затрат вследствие удорожания оборудования, сырья, энергии. Но, как правило, предприятия имеют не только сверхзанятость, но и избыточные запасы оборудования, материалов лишние помещения, свободные производственные мощности. Спад производства также делает подобные ресурсы избыточными. Их аренда или распродажа позволяют выплачивать заработную плату, поддерживая занятость. При этом происходят проедание основного капитала и хроническое недоинвестирование, которые самым печальным образом скажутся в ближайшем будущем.
Работодателю нередко дешевле сохранить своих работников, а часть отправить в неоплачиваемые отпуска или перевести на сокращенный рабочий день, чем уменьшить количество занятых на предприятии. Снизив средний уровень оплаты труда, он может сократить размер налога на большую величину, чем сумма зарплат, выплачиваемая «ненужным работникам». Флексибилизация занятости помогает избежать увольнений и облегчает рыночную адаптацию предприятий.
В 1992 г., столкнувшись с отсутствием финансирования, спадом производства, неплатежами потребителей и т.д., российские предприятия начали искать способы адаптации к ужесточившимся бюджетным ограничениям. Многие стали вводить неполный рабочий день или неделю, неоплачиваемый отпуск, досрочное оформление пенсии и т.п. Работающие в большинстве своем спокойно относятся к вынужденным отпускам, и это пока не вызывает серьезной социальной напряженности (люди занимаются либо своими садовыми участками, либо торговлей, либо домашними делами). При этом их совокупный заработок часто превышает тот, который выплачивался при полной занятости на заводе.
Еще одно направление флексибилизации занятости связано с распространением найма на конкретный, заранее определенный срок (срочные контракты). Первыми с ними столкнулись инженерно-технические работники и аппарат управления предприятия. Вскоре подобная практика затронула и рядовых рабочих. По прошествии оговоренного срока все работники окажутся автоматически уволенными, а директор получит право и полную свободу в отборе тех, кого хотел бы нанять снова. Фактическое отсутствие профсоюзов на предприятиях облегчает подобную политику.
Итак, спад производства не повлек за собой массовой безработицы. Наиболее распространенное объяснение этого явления можно найти в сохраняющихся мягких бюджетных ограничениях, позволяющих искусственно финансировать излишнюю занятость. При ужесточении кредитно-денежной политики предприятия будут вынуждены резко увеличить масштабы увольнений, что повлечет бурный рост безработицы в открытой форме.
Проблема безработицы, появившаяся в связи с переходом к рыночным отношениям, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленными глубокими деформациями переходного периода. Приватизация государственных предприятий, конверсия предприятий военно-промышленного комплекса, подкрепленные аномальным всплеском миграционных процессов, образуют базу для структурной, региональной и других видов вынужденной безработицы, характерной для нашей преобразующейся экономики.
Важнейшим элементом социально-экономической политики государства является политика занятости, цель которой состоит в том, чтобы повысить эффективность рынков труда таким образом, чтобы при любом данном уровне совокупного спроса уровень безработицы был бы минимальным. Другими словами, эта политика должна привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам и тем самым ликвидировала бы дисбалансы и узкие места на рынке рабочей силы.
Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, сдерживающие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму — комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.
В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживании развития производства в тех или иных регионах, регламентации продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.
Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процесса, налоговая, кредитно-денежная политики, госзакупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование научных исследований, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное — на спрос.
С целью регулирования занятости и безработицы государство может применять целый комплекс методов, в частности, экономические, административные, идеологические, законодательные, организационные. Под экономическими методами подразумевается определенная политика достижения полной занятости за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям, регулирования уровня и конкретных ставок процента и подоходного налога, госзакупок и др.
К административным методам относятся: снижение пенсионного возраста, установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение иммиграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения. Идеологические методы применяются для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников, стимулирования создания на предприятиях так называемых фондов трудящихся, привлечения работников к процессам управления на различных уровнях, разъяснения объективной необходимости в условиях рыночной экономики наличия системы «социального партнерства» или отдельных ее элементов.
Государственные законодательные акты, регулирующие процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленные против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин, относятся к законодательным методам государственного рынка труда. Сутью организационных методов является снижение или устранение различного рода институциональных барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью должны совершенствоваться статистика занятости и безработицы, развиваться автоматизированная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных, региональных и отраслевых рынках труда, повышаться эффективность деятельности служб трудоустройства, а система профессионального образования должна адаптироваться к требованиям рыночных отношений.
В настоящее время существуют различные модели стимулирования занятости в развитых странах исходя из признания тесной связи между темпами экономического роста, занятостью и производительностью труда.
Первая модель, которую иногда называют американской, предполагает создание рабочих мест с низкой производительностью для значительной части трудоспособных граждан, которые имеют, соответственно, низкие доходы. Формально безработица уменьшается, но появляется обширный класс «новых бедных» — работающей бедноты.
Вторая модель, присущая в основном скандинавским странам, ориентируется на обеспечение занятости практически для всей рабочей силы путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними удовлетворительными условиями труда и оплаты. Недостаток такой политики — расчет только на государственные финансовые средства, ограничение или истощение которых неминуемо ведет к спаду производства и резкому сокращению рабочих мест.
В качестве примера эффективной политики можно привести Швецию, где занятость достигается активной ролью государства при более пассивной роли профсоюзов, поскольку с безработицей нельзя справиться путем снижения зарплаты, а при повышении спроса на рабочую силу профсоюзы не смогут обеспечить стабильность цен умеренными требованиями прибавки зарплаты. По формулировке Е. Рена, главного творца модели, которую в экономической литературе часто называют «моделью Рена», решение дилеммы «безработица-инфляция» находится в следующем: "… применять набор всеобщих налоговых и денежных ограничений, которые удерживают цены на таком низком уровне относительно зарплаты, что предприниматели сами эффективно противостоят инфляционным требованиям повышения зарплаты. Затем обеспечить полную занятость социальными мерами, называемыми политикой на рынке труда". Именно сочетание общих экономических мер по поддержанию общего спроса несколько ниже уровня, гарантирующего работу всем и везде, и активной политики на рынке труда и в области капиталовложений, направленной на поддержку слабых групп, отраслей и регионов, является сущностью модели.
Политика на рынке труда, характерная для шведской модели, — часть экономической политики правительства. Ее основная задача — быстрое и эффективное достижение соответствия спроса и предложения труда. В период продолжающегося экономического подъема основное внимание уделяется поддержке развития хозяйства, улучшению услуг для ищущих работу и предпринимателей, а также возвращению к «линии занятости» (т.е. снижение доли выплат на пособие по безработице в бюджете администрации рынка труда). Ставка делается на рост эффективности рынка труда.
Цель одних, так называемых «совместительных» мер, — совместить новые рабочие места и ищущих работу в определенном месте и времени, т.е. в основном размещение труда. Другие программы нацелены на стимулирование предложения труда, т.е. в первую очередь на повышение профессиональной и географической мобильности. Наконец, часть мер направлена на поощрение спроса на труд как путем предоставления субсидии для сохранения уровня занятости или его роста в компаниях, так и путем индивидуально направленных мер типа общественных работ или.попыток дать работу пожилым и инвалидам. Кроме того, выплачиваются пособия по безработице. Таким образом, низкая безработица в Швеции — результат активной политики на рынке труда. Используется на эти цели около 1/3 валового продукта и 7% государственного бюджета, из которых около 1/3 идет на финансовую компенсацию безработным. При этом правительство страны и власти считают, что лишь малая часть расходов (не более 10%) на политику на рынке труда должна использоваться в качестве пособий по безработице.
Критики шведской политики на рынке труда указывают на тот факт, что постоянно 3-4% рабочей силы поддерживаются такими мерами, как курсы подготовки и переподготовки, субсидии на занятость, общественные работы, защищенный труд и т.п. Если к ним добавить открытую безработицу, то в Швеции 5-6% рабочей силы находится вне обычного рынка труда. На наш взгляд, такие расчеты игнорируют важное различие между пособиями безработным и активными мерами по повышению шансов для безработных получить новую работу, сохранить свою квалификацию и избежать состояния пассивности, которое легко наступает в продолжительные периоды безработицы.
Третья модель политики занятости, которую называют европейской, основывается на сокращении числа занятых при повышении производительности труда и, соответственно, росте доходов работающей части населения. Такая политика требует создания дорогостоящей системы пособий для увеличивающегося количества безработных.
При англосаксонской модели предприятия, как правило, создаются на акционерной основе, с разделенными правами собственности и управления, причем сами работники предприятия, если они не являются акционерами, обладают ограниченными правами. Государство в подобной системе осуществляет весьма ограниченные функции. В Германии наемные работники являются не просто фактором производства, они разделяют социальную и корпоративную ответственность. Государство здесь выполняет посреднические и координирующие функции, направленные, в частности, на достижение сплоченности и социальной справедливости, важных с точки зрения повышения эффективности рыночной системы. В этой системе большую роль играет семейный капитал с ограниченной ролью рынка акций.
Другая модель — японская — сыграла существенную роль в становлении японской послевоенной промышленности.
Здесь можно выделить следующие характерные моменты: создание профсоюзов непосредственно на предприятиях, в компаниях, а не на уровне отрасли; систему пожизненного найма; определение ставки заработной платы в зависимости от стажа работы, возраста, состава семьи. В сочетании с корпоративным подходом к рабочей силе данные факторы позволили достигнуть высокой конкурентоспособности японской продукции. Стабильность персонала позволяет менеджерам проводить долгосрочную политику инвестирования, успешно осуществлять инновационную деятельность и при необходимости переобучать работников. Поэтому организованные трудовые ресурсы в Японии отличаются мобильностью, гибкостью, многофункциональностью. Все это и позволило добиться гармонизации производственных отношений, что оказало благоприятное воздействие на бурный рост ее индустриальной базы.
В середине текущего десятилетия в политике занятости в развитых странах выявились следующие новые подходы:
• повышение гибкости и компромиссности в занятости. Так, например, в период ухудшения экономической конъюнктуры предприниматели не увольняют работников, а переводят их на сокращенный рабочий день. При этом часть заработной платы (за неотработанное время) этим работникам выплачивает государство. Это практикуется в некоторых штатах США (в Калифорнии, Аризоне и т.д.);
• расширение инструментария регулирования рынка труда;
• усиление роли бизнеса в решении проблем занятости;
• принимаются меры, поощряющие и подталкивающие безработного к более энергичным поискам нового рабочего места: снижение максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада); удлинение стажа работы, необходимого для получения пособия; выплата сразу за весь срок безработицы пособия с условием создания бизнеса;
• отмена во многих странах монополии государственной службы занятости на трудоустройство безработных;
• приоритетное развитие получили программы повышения качества рабочей силы и, следовательно, ее конкурентоспособности на рынке.
Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» сущностью государственной политики в области содействия занятости населения является содействие реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость.
Политика в области занятости на период 1996-2000 гг. направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.
Для решения этих задач предполагаются следующие меры: проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест; развитие малых предприятий; направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.
Опыт стран (Германия, Франция) показывает, что даже масштабные финансово обеспеченные программы в конечном счете могут не дать ожидаемого эффекта, если игнорировать развитие рынка труда по его внутренним законам. Поэтому с самого начала необходимо формировать такую систему мер повышения занятости, которая основывалась бы на всемерном содействии рыночным факторам развития экономики, в частности на стимулировании предпринимательского спроса на рабочую силу. Например, для увеличения занятости в определенном регионе предпочтительными оказываются меры, стимулирующие расширение сбыта продукции и увеличивающие прибыльность, чем централизованные производственные инвестиции. В этих условиях особое внимание государство должно уделять мерам по использованию производственного потенциала, включающим: более полное использование вакансий; задействование производственных резервов; повышение коэффициента сменности рабочих.
Понятие занятости на отечественном рынке труда подразумевает внедрение гибких его форм. Но здесь ситуация несколько иная. Если в зарубежных странах использование гибких форм занятости способствует привлечению дополнительной рабочей силы, то в России подобная политика направлена на сохранение имеющихся рабочих мест. В условиях спада производства администрация предприятий вынуждена переводить работников на сокращенный рабочий день, сокращенную рабочую неделю, а то и отправлять в административные отпуска. Одним из направлений государственной политики на рынке труда является содействие созданию дополнительных рабочих мест. Например, предусматривается поощрение работодателей, создающих новые рабочие места. Им предоставляется финансовая помощь на льготных условиях за счет свободных средств фонда занятости. Преимущественное право на ее получение имеют те предприятия и организации, которые создают рабочие места для трудоустройства людей, особо нуждающихся в социальной защите, а также лиц, имеющих профессии или специальности, не пользующиеся спросом на рынке труда. Как правило, помощь работодателям оказывается в форме возвратного финансирования. В отдельных случаях такое финансирование возможно без установления платы или процентов.
Следует отметить, что работодатель инвестирует в проект по организации рабочих мест не менее 51% собственных средств, в том числе банковских и иных кредитов. Одним из обязательных условий оказания финансовой помощи является своевременное и полное внесение страховых взносов в фонд занятости населения в течение последних 12 месяцев.
Более оптимальной формой социальной поддержки безработных является создание дополнительных рабочих мест сверх штатного расписания за счет средств фонда занятости. В первую очередь они предназначены для безработных женщин, имеющих малолетних детей, выпускников учебных заведений, людей предпенсионного возраста. Граждане, трудоустроенные на дополнительные рабочие места, пользуются преимущественным правом на занятие освободившихся вакантных должностей.
Западные экономисты проявляют большой интерес к проблемам реформирования российской экономики. В частности, существует так называемое «австрийское направление», которое исходит из перспективы роста безработицы в России и приоритетности задачи регулирования рынка труда с целью предотвращения больших масштабов безработицы и связанных с ней возможных социальных потрясений. Поэтому австрийские эксперты рекомендуют первоочередное финансирование проектов, обеспечивающих ускоренный рост числа рабочих мест, пропорциональное государственное инвестирование в объекты производственной и непроизводственной сферы.
В условиях общего спада производства и при временном отсутствии достаточных средств для создания новых рабочих мест государство особое внимание должно уделять использованию имеющегося производственного потенциала, что предполагает более полное задействование вакансий; передачу (или продажу) незавершенных объектов и мощностей, перераспределение неустановленного оборудования для создания новых рабочих мест на действующих и вновь образуемых предприятиях; повышение коэффициента сменности работы.
• Разработка на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих мест.
• Введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
Развитие предпринимательской деятельности в значительной степени зависит от уровня развития самостоятельной занятости населения, что в мировой практике хозяйствования ассоциируется с мелким бизнесом. Мелкий бизнес занимает важное место в экономической и социальной жизни развитых стран. Так, в США небольшие фирмы производят около 43% валового национального продукта и половину валового продукта частного сектора. Важную роль мелкий бизнес играет в решении проблем занятости. На мелких фирмах сосредоточена почти половина всех занятых в частном секторе. В 80-е годы 80% всех новых рабочих мест было создано мелкими фирмами.
Малые предприятия могут создаваться на основе различных форм собственности — частной, акционерной, государственной, а также собственности общественных организаций. В условиях рынка мелкие предприятия имеют ряд экономических преимуществ. Развитие сети малых предприятий позволит активизировать структурную перестройку экономики, сформировать рынок, основанный на конкуренции, обеспечить быструю окупаемость затрат, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса, предоставить свободу выбора и дополнительные рабочие места и т.д.
Следует отметить, что вопрос об открытии малых предприятий требует конкретного технико-экономического и социального обоснования с учетом региональных особенностей, а также исходя из требований рынка, спроса на продукцию и услуги, имеющихся в республике природных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Например, природные богатства Чувашии ориентируют на создание малых предприятий по производству строительных материалов, кирпичных заводов, предприятий по выпуску изделий из стекла и керамики. В сельских населенных пунктах целесообразно иметь малые предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе предприятия по производству сахара. В крупных городах (Чебоксарах, Новочебоксарске), где сосредоточен интеллектуальный потенциал республики, наряду с предприятиями по производству товаров народного потребления следует развивать малые предприятия в области высоких технологий, наукоемких производств.
Наряду с предприятиями малого бизнеса, являющимися юридическими лицами, деятельность которых регулируется государством, определенное распространение получила индивидуальная (частная) предпринимательская деятельность. Отличительная черта частной предпринимательской деятельности состоит в том, что она осуществляется, как правило, без оформления права юридического лица и без регламентации со стороны государства или с меньшей степенью регламентации. За рубежом лица, занимающиеся аналогичной деятельностью, относятся к неформальному сектору занятости. Он неформален в том смысле, что зачастую указанные лица не зарегистрированы и не учитываются официальной статистикой. По данным Международной организации труда, только в развивающихся странах в неформальном секторе занято около 300 млн человек.
Развитие индивидуального сектора в нашей стране объясняется причинами экономического характера. Во-первых, потребностью повысить занятость населения и более полно использовать трудовые ресурсы; во-вторых, необходимостью достичь экономии капиталовложений, финансовых и материальных ресурсов в общественном производстве; в-третьих, потребностью расширить производство и ассортимент потребительских товаров; в-четвертых, целесообразностью переключения личных сбережений населения из сферы потребления в сферу производства и услуг; в-пятых, необходимостью поднять доходы и уровень благосостояния населения. Конечно, не надо переоценивать значение частной (индивидуальной) деятельности, но в обеспечении занятости населения при высвобождении работников из государственных предприятий она может играть важную роль.
Особое значение самостоятельные формы занятости имеют в аграрном секторе экономики. В крестьянских хозяйствах урожайность сельскохозяйственных культур не выше, чем в общественных, значительно ниже уровень механизации производственных процессов. Одной из причин такого положения является усилившийся диспаритет цен на реализуемую продукцию сельского хозяйства и промышленную, производимую для нужд села. Из-за высоких цен, отсутствия льготных кредитов фермерам недоступны техника, строительные материалы, минеральные удобрения и другая продукция индустрии. Появляется необходимость в разработке пакета организационных и экономических мер, поощряющих самозанятость безработных граждан. Он должен включать следующие виды помощи: консультационную (оказывается специалистами службы занятости); организационную (регистрационный, а не разрешительный порядок создания новых предприятий безработными или если число безработных среди учредителей превышает 50%); финансовую (освобождение таких предприятий от всех видов подоходного и поимущественного налогообложения в течение 1-2 лет; льготные кредиты (безвозмездные субсидии, приоритет в аренде помещений, лизинг оборудования); подготовка кадров (открытие специальных отделений, курсов в учебных заведениях, школ бизнеса).
• Оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере.
• Совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающего приоритетное право российских граждан на занятие вакантных мест, в том числе за счет установления квоты, соответствующей возможностям российского и региональных рынков труда.
• Разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.
В современных условиях для нормального развития рынка труда в России приобретает большое значение региональная политика. Целями государственного регулирования должны выступать: смягчение социального климата в обществе, обеспечение экономики подготовленными кадрами, содействие увеличению мобильности населения и др. Государство может способствовать перемещению капитала и трудовых ресурсов и принимать меры, направленные на их удержание в определенных местах.
Как позитивные в региональной политике на рынке труда можно выделить два основных момента: «эффект перераспределения» и «эффект роста доходов». Первый приводит к перераспределению капитала и труда между сильно- и слаборазвитыми регионами страны или республиками под действием определенных экономических стимулов. Второй эффект дает увеличение совокупного потребительского спроса вследствие перераспределительных процессов в регионах, через него — инвестиционного спроса и, в конце концов, общего уровня занятости. Здесь даже можно говорить о наличии мультипликационного эффекта региональной политики на рынке труда.
Программы региональной политики в качестве неотъемлемых элементов должны соблюдать градацию регионов по социально-экономическим показателям, таким, как интенсивность и профиль промышленного развития, уровень занятости и масштабы безработицы. Подобное деление необходимо в рамках России и ее субъектов. Механизм разрешения может включать следующие регуляторы: субсидии и льготные кредиты как на капитальное, так и на жилищное строительство, налоговые льготы, субсидирование работодателей, способствующих увеличению занятости, льготные тарифы на тепло- и электроэнергию, развертывание широкой системы подготовки и переподготовки работников, многоаспектная поддержка малого и среднего бизнеса, планирование и регулирование социального развития отсталых регионов, создание здесь же государственных предприятий в промышленном производстве и сфере услуг. Кроме того, следует отметить и меры противоположного плана, такие, как система штрафов, лицензий и сертификатов, направленная на ограничение расширения производства в перенасыщенных районах.
Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будет обеспечено:
• дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обеспечение, расширение возможностей самообучения, поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;
• поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий долговременной безработицы;
• расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов;
• развитие гибких форм занятости;
• реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработка мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;
• повышение финансовой устойчивости Государственного фонда занятости Российской Федерации;
• осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;
• разработка специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения — молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;
• внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников. продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 10. РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ НАЧАЛ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ В индустриально развитых странах Запада в результате действия многообразных, часто противоречивых тенденций развития производительных сил складывается разнообразная структура рыночных отношений, а также форм и методов конкуренции и регулирования.* Все многообразие рыночных структур охватывается четырьмя теоретическими моделями: совершенная конкуренция; монополия; монополистическая конкуренция; олигополия.
* При написании главы использованы материалы книги: Кураков Л.П., Ильдеменов В.И., Владимирова М.П., Назаров А.В. Рынок и антимонопольные экономические отношения. Чебоксары: Волго-Вятский региональный центр «Ассоциация содействия вузам», 1996. 243с.Совершенная конкуренция — это ситуация на рынке, когда ни один из продавцов или покупателей не способен своими действиями заметно изменить соотношение спроса и предложения, а значит, и цену равновесия, «невидимая рука рынка» действует в общих интересах, подталкивает как продавцов, так и покупателей к выбору наиболее оптимальной линии поведения.
Теория совершенного конкурентного рынка может без всяких изменений применяться для отдельных реально действующих отраслей либо служить основой для выявления закономерностей, присущих другим рыночным структурам. Как правило, поведение производителей в условиях совершенной конкуренции должно исходить из двух основополагающих условий: объемы производства отдельной фирмы столь незначительны в сравнении с выпуском всей отрасли и изменяются в таких пределах, что это не оказывает никакого влияния на цену продаваемого ею товара; отрасль, где функционируют фирма или предприятие, является свободной для входа и выхода. Это означает, что любая фирма, если она этого пожелает, может начать производство данного товара и войти в отрасль либо прекратить выпуск этого товара и выйти из отрасли. Никакого давления со стороны других производителей фирма не испытывает.
В гносеологическом аспекте знаменитый лозунг«laissez fair» - принцип экономического невмешательства и свободной конкуренции был выдвинут французским классиком политэкономии П. Буагильбером. Однако этот принцип теоретически был обоснован великим английским экономистом А. Смитом, экономические взгляды которого формировались под влиянием учения о «естественном порядке».
«Классической» же в экономической науке считается теория совершенной конкуренции французского экономиста Л. Вальраса, основанная им во второй половине XIX в. Теорию совершенной конкуренции Вальрас связывал с постоянством технических коэффициентов, под которыми понимают величину затрат того или иного фактора производства на выпуск единицы продукции. При этом производственная функция имеет линейный и однородный вид, выражается уравнением первой степени, т.е. изменение затрат факторов прямо пропорционально влияет на выпуск продукции.
Если стабильность производственной функции и технических коэффициентов нарушается, имеет место несовершенная конкуренция. Она объединяет особенности трех укрупненных типов несовершенно конкурентных рынков: монополии, монополистической конкуренции, олигополии.
Само слово «монополия» происходит от греческого«monopolien» -единственный продавец. Это ситуация, когда отдельная фирма или предприятие являются единственным производителем товара, не имеющего заменителя, и вследствие этого могут контролировать выпуск товаров всей отрасли. Такое предприятие или фирму называют монополистом.
Один из известных основоположников классической школы В. Петти в «Трактате о налогах и сборах» посвятил явлению монополии целую главу «О монополиях и должностях». В этой главе Петти определил монополию в соответствии с исторической логикой ее возникновения и развития, т.е. отмечал, что монополия предоставляет «исключительное право продажи». «Человек, обладающий этим правом, — писал В. Петти, — может продавать тот товар, на который это право распространяется, оценивая его, как ему заблагорассудится, или по той цене, по какой ему заблагорассудится, или делая и то, и другое в пределах разрешенных ему границ».*
* Петти В. Трактат о налогах и сборах // Антология экономической классики. М., 1993. Т.1. С.60.Первые подходы непосредственно к исследованию монополии появились в трудах известного французского экономиста и математика А. Курно. Анализ рыночной монополии Курно начал со случая чистого монополиста. В этой ситуации на рынке имеется единственный производитель данного вида продукции, который может произвольно устанавливать цены. Для каждого товара, открыл Курно, существует различная реакция спроса на изменение цены. Это связано с местом, которое занимает данный товар в системе потребления, с возможностью найти ему субститу (замену) и т.п. Курно назвал эту реакцию спроса на изменение цены эластичностью спроса. Исследования английского экономиста У. Джевонса представляют интерес с точки зрения того, что он впервые подошел к пониманию монополии как предприятия крупного размера.
Основоположник технологического направления в теориях монополий американский экономист Дж. Р. Коммонс высказал важные замечания по поводу отдельных последствий роста концентрации производства и появления крупных предприятий, которые отождествлялись им с монополиями. Коммонс уделял также большое внимание антимонопольным экономическим отношениям, которые должны были преодолеть негативные последствия концентрации производства с помощью государственного регулирования. Представляют интерес взгляды на монополию А. Маршалла. Хотя монополия и не занимала в его теории решающего места, Маршалл в целом исходил из обязательного существования в экономике конкуренции и монополии.
Проблема монополии возникает у Маршалла при исследовании издержек производства. Он выдвинул идею, согласно которой с увеличением размера предприятия наблюдается снижение средних издержек. Причинами этого являются так называемые внешняя и внутренняя экономии. Внутренняя экономия связана с технологическим прогрессом и с изменениями в соотношении между затратами факторов производства и выпуском продукции. Внешняя экономия связана с улучшением транспортных условий или большей доступностью того или иного фактора (например, открытие залежей полезных ископаемых вблизи производства и т.п.). Рассматривая реализацию монополии на рынке в своей главной работе «Принципы политической экономии» (1890), в главе XIV «Теория монополий» Маршалл сформулировал ряд исходных положений теории монополистической конкуренции.
Интересны взгляды А. Маршалла относительно объективного (двоякого) подхода к оценке роли производственных монополий. А. Маршалл, выделив, с одной стороны, негативные для общества последствия деятельности данных монополий, с другой — дал представление о позитивной роли монополистов для общества в связи с их заботой о развитии производства и удовлетворении интересов потребителей.
Такая интерпретация двуединой характеристики монополий А. Маршалла сыграла определенную роль в формировании взглядов на монополию ученых западной экономической мысли. Стараясь сохранять объективность, многие известные экономисты уделяли внимание и анализировали в своих исследованиях и негативные, и позитивные стороны в деятельности монополистических предприятий. Таким образом, явление монополии становилось многогранным и все более емким по содержанию. Свидетельством этому являются работы американского экономиста Дж. Б. Кларка «Проблемы монополий» (1901) и «Сущность экономической теории» (1907), который в круг монополий, играющих все более важную роль в экономической жизни развитых стран, наряду с производственными фирмами впервые включил и профсоюзы. Производственные монополии Дж. Б. Кларк считал носителями технического прогресса, а характеристику монополий как средства грабежа и тормоза прогрессивных изменений в технике и технологии фактически целиком относил к профсоюзам.
Ряд исходных положений монополистической конкуренции, сформулированных А. Маршаллом, более полно был исследован итальянским экономистом В. Парето. Монополистическая конкуренция предполагает взаимосочетание двух моделей — совершенной конкуренции и чистой монополии. Как и при совершенной конкуренции, предполагается, что в отрасли действует много фирм и имеются достаточно свободные вход и выход.
Однако (эта черта присуща монополии) все фирмы отрасли располагают определенными возможностями видоизменять цену производимого ими товара, поскольку каждая фирма продает товар, имеющий значительное отличие от товаров, выпускаемых конкурентами. Дифференциация товара предполагает, что каждая фирма обладает в некоторой мере монопольной властью над своим товаром, она может повышать или понижать цену на него вне зависимости от действий конкурентов. Но эта власть ограничивается, безусловно, как наличием производителей аналогичных товаров, так и значительной свободой входа в отрасль.
Дифференциация товара означает, что фирмы отрасли производят товары и достаточно схожие, чтобы их можно было назвать тем же товаром, и достаточно несхожие, чтобы производитель каждого товара имел возможность менять цену своего товара. Следовательно, теорию монополистической конкуренции можно свести к следующим положениям: фирме предоставляется возможность получать монопольную прибыль в краткосрочном периоде, так как на рынке продаются другие товары-субституты, производимые другими фирмами; свобода входа в отрасль и выхода из нее. Соответственно в долгосрочном периоде экономическая прибыль всех фирм отрасли становится равной нулю; в отрасль входит достаточно большое количество конкурирующих фирм, поэтому каждая фирма имеет возможность проводить собственную ценовую политику, не особо считаясь со своими конкурентами.
На практике третье условие выполняется не всегда. Например, во многих отраслях США имеется небольшое число (от 3 до 12) доминирующих фирм, которые определяют ценовую политику, вместе с тем в отрасли присутствует достаточное количество конкурентов, поэтому выделяют рыночную структуру — олигополию. Для олигополии характерны следующие основные признаки: в отрасли присутствуют две или несколько конкурирующих фирм, так что отрасль не является монополизированной; правила свободной конкуренции не действуют; в отрасли функционирует, по крайней мере, одна крупная фирма, любое действие которой неминуемо вызывает реакцию конкурентов.
Сама структура производства фирм-олигополистов предполагает способность удерживания цен в краткосрочном периоде, прогнозируя свое развитие, они заранее подготавливают его к возможным падениям или увеличениям спроса. Для описания действий фирм-олигополистов в долгосрочном периоде необходимо точно знать ответные реакции конкурентов на возможные изменения цен.
Теория монополистической конкуренции Э. Чемберлина основывается на выводах Й. Шумпетера и находит свое дальнейшее отражение и развитие. Э. Чемберлин исходит в основном из того, что в реальной жизни редко встречаются ситуации совершенной конкуренции или абсолютной монополии. Как правило, исследователь имеет дело с кругом явлений, лежащих между этими полюсами. Это состояние олигополии и монополистической конкуренции. Монополистическая конкуренция между олигополистами способна привести к улучшению качества товаров, что выгодно потребителю. Более того, не ценовая конкуренция, а именно борьба между олигополистами за потребителя с помощью улучшения качества продукции ведет, по его мнению, к ограничению ценовой конкуренции, что опять идет только на пользу потребителю.
Современница Э. Чемберлина Джоан Робинсон в основу своих исследований положила прежде всего проблему ускоренного развития крупных компаний, формирующихся под влиянием процессов концентрации производства и капитала. Если Э. Чемберлин рассматривал вопрос о влиянии наличия товаров субститутов и фирм-конкурентов на поведение производителя, то Дж. Робинсон большое внимание уделяла возможностям монополий осуществлять дискриминацию цен с целью воздействия на структуру совокупного спроса и регулирования сбыта. Большое значение в своих исследованиях Дж. Робинсон придавала возможностям крупных монополий влиять на сам характер рыночных структур, признавая за ними способность создания даже отраслевых монополий, обеспечиваемых «централизацией управления отраслью», фиксированием цен теми или иными олигополистическими группами.
Исследуя гносеологический аспект монополии и конкуренции, невозможно не остановиться на работах К. Маркса и В.И. Ленина. Сегодня совсем по-иному видятся многие подходы К. Маркса и В.И. Ленина к конкуренции.
На протяжении долгих лет существования советской власти основное внимание уделялось критико-аналитическим суждениям К. Маркса о социально-экономической природе конкуренции. Такой подход не только обеднял, но и способствовал произвольному изъятию из его учения позитивно-аналитического процесса развития экономической конкуренции. Положение о синтезе монополии и конкуренции развивало взгляды приверженцев теории свободной конкуренции, традиционно разграничивающих «чистую конкуренцию» и «чистую монополию», и свидетельствовало о переходе всей теории конкуренции в принципиально новое качественное состояние.
В книге «Нищета философии», возражая П.Ж. Прудону, отстаивающему идею смены «чистой монополии» «чистой конкуренцией», К. Маркс писал: «В практической жизни мы находим не только конкуренцию, монополию, их антагонизм, но также и их синтез, который есть не формула, а движение. Монополия производит конкуренцию, конкуренция производит монополию. Монополисты конкурируют между собой, становятся монополистами… Синтез заключается в том, что монополия может держаться благодаря тому, что она постоянно вступает в конкурентную борьбу».*
* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.4. С.166.Следует заметить, что подобных взглядов придерживался и Ф. Энгельс. «Всякая небольшая группа конкурентов, — писал он, — должна желать монополии для себя против всех других. Конкуренция покоится на интересе, а интерес снова создает монополию; короче говоря, конкуренция переходит в монополию. С другой стороны, монополия не может остановить поток конкуренции; больше того, она сама порождает конкуренцию».* Заметим, что соображения К. Маркса о синтезе монополии и конкуренции многие годы не принимались во внимание и большинством представителей западных научных школ.
* Там же.T.1. С.559-560.В книге «Империализм, как высшая стадия капитализма» В.И. Лениным был сформулирован принципиально важный вывод о качественном изменении капиталистического общества на рубеже XIX — XX вв., что выразилось прежде всего в переходе капиталистической экономики от состояния свободной конкуренции к монополистической. При этом В.И. Ленин, характеризуя современное ему общество, не применял термины «чистая монополия» или «чистая конкуренция». Более того, то, что К. Маркс констатировал как «синтез конкуренции и монополии», получило развернутое обоснование в широком историческом контексте. Характер и механизм монополистического раздела рынков и сферы производства В.И. Ленин раскрыл, не отвергая начисто конкуренцию применительно к условиям монополистического капитализма, с выделением различных форм, в которых, по его мнению, конкуренция могла развернуться в условиях реального монополизма крупных, высокомонополизированных частных фирм.
Здесь также приходится с сожалением констатировать, что в отечественной науке сложился опасный стереотип однобокого толкования ленинского учения о монополиях. Монополизация экономики, а затем и становление государственно-монополистического капитализма характеризовались постепенным свертыванием конкуренции вплоть до ее полного уничтожения при переходе к социализму, хотя в работах по теории империализма такие выводы не просматриваются.
Теоретическое отвержение конкуренции при социализме в последующем периоде основывалось на общем отрицательном отношении В.И. Ленина к перспективам товарно-денежных отношений в социалистической экономике, которое в процессе теоретического обоснования нэпа, как известно, было подвергнуто им же самим существенной ревизии. Идеи В.И. Ленина о взаимодействии конкуренции и монополий и переходе конкуренции в новое качество в условиях монополизации экономики крупными компаниями являются важным звеном развития теории экономической конкуренции. Важно также подчеркнуть, что в тот период в западной экономической науке господствовали представления о совершенной конкуренции как об универсальном способе достижения рыночного равновесия.
Царское правительство не регулировало деятельность монополий, и естественно, монополии породили экономический диктат трестов и синдикатов по отношению к другим структурам в дореволюционной экономике России. Динамика развития экономики России, как и других стран, определяется цикличностью экономического развития, длинными волнами Н.Д. Кондратьева, каждая из которых имеет связь и преемственность с предыдущей.
Большой цикл (1872-1920 гг.) для России был аграрно-индустриальным и выражался ускоренной монополизацией российского рынка в 1890-1911 гг. В результате индустриализация в период следующего большого цикла в 1931-1981 гг. фактически была «задана» уровнем монополизации российского рынка в предыдущей волне, и тотальное монополизирование российской экономики в 1921-1932 гг. предопределено процессами синдицирования и трестирования, образованием банковских и государственных монополий в 1906-1911 гг. Антимонопольные рычаги воздействия на монополизированную экономику России не были найдены, в то время как большие волны, цикличность развития экономики в конце XIX — начале XX вв. характеризовали ускоренные темпы развития различных монополистических структур в большинстве развитых стран. Тотальной монополизации тем не менее эти страны не испытали вследствие своевременного включения рычагов антимонопольного регулирования.
Если проанализируем работу К. Маркса «Нищета философии», то выявим существенные закономерности в сути антимонопольных экономических отношений. У Прудона, по словам К. Маркса, конкуренция — это «промышленное соревнование, современный способ быть свободным, ответственность в труде, конституирование стоимости, условие наступления равенства, принцип социальной экономии, декрет судьбы, необходимая потребность человеческой души, внушение вечной справедливости, свобода в разделении, разделение в свободе, экономическая категория». Это позитивы. А негативы в том, что конкуренция порождает нищету, она разжигает гражданскую войну, перемешивает национальности, вносит смуту в семьи, развращает общественную собственность, «извращает понятия о правосудии, справедливости, о морали, и, что всего хуже, она разрушает частную и свободную торговлю, не дает взамен этого даже синтетической стоимости, постоянной и честной цены».*
* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С.160-167.В странах с развитыми рыночными механизмами имеет место управляемая конкуренция, которая регулируется комплексом антимонопольных экономических отношений. Антимонопольные экономические отношения представляют собой экономико-правовой каркас рынка, т.е. определенные правовые нормы, в рамках которых действуют спрос и предложение. Современный рынок связан с управляемой конкуренцией, представляющей механизм, с помощью которого хаотическое взаимодействие разных видов производства и потребления превращается в оперативно действующую многомерность. Этот механизм определяет предельную продуктивность, ниже которой производство должно быть прекращено. Конкурентная экономика — это экономика, регулируемая и направляемая антимонопольными экономическими отношениями. Именно антимонопольные экономические отношения, с помощью которых направляется деятельность монополистов на дальнейшее развитие конкуренции, а следовательно, и на совершенствование научно-технического прогресса в целом, используют монополии для служения обществу, предотвращают монополизм — сугубо негативное явление.
Суть антимонопольных экономических отношений, которые обеспечивают потребительский суверенитет, составляет принцип, в основе которого лежит тезис, что ни одна фирма не может обладать властью диктата, что бизнес не может навязывать свою волю ни тем, кого нанимает, ни тем, кого обслуживает. В современном мире с его несовершенной конкуренцией эти вопросы полностью не решены. Более того, их решение сегодня увязывается с интернационализацией капитала, с властью многонациональных корпораций, черпающих запасы сырья в одной части света, размещающих производственные мощности в другой и продающих свою продукцию в третьей. Таким образом, возникает новое измерение бизнеса, влияние которого предстоит изучить и оценить экономической науке.
Содержание антимонопольных экономических отношений необходимо увязать с государственным антимонопольным регулированием, высветить экономические критерии, лежащие в основе этого процесса. Антимонопольное законодательство является одним из основных рычагов воздействия на процессы монополизации и конкуренции. Используя его, государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создает условия для воспроизводства такого экономического процесса, как конкуренция. Необходимость антимонопольного регулирования заключается в том, что «концентрация производства в известных сферах… ведет к установлению монополий и потому требует государственного вмешательства»* для охраны «общих условий капиталистического способа производства от посягательств (и злоупотреблений)… отдельных капиталистов».**
* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25, ч.2. С.481-482.
** Там же. Т. 20. С.290.Во всех странах с развитой рыночной экономикой фактически нигде не придерживаются курса на полное предотвращение всех монополистических образований и союзов. Но учитывая объективный характер функционирования самой монополии, обладающей обязательным стремлением к приобретению чрезмерной экономической власти, все развитые страны проводят антимонопольную политику, что позволяет этим странам развиваться дальше путем прогрессивных социально-экономических преобразований.
Центральное место занимают здесь методы рыночного саморегулирования и косвенного регулирования: создание возможностей для протекания в экономике любых процессов, способствующих демонополизации. На практике выработке пакета антимонопольных законов предшествовала работа по приватизации и разгосударствлению собственности и переходу к рынку, основанному на конкуренции. Мощный монополизм, который стал основной преградой на пути к рыночным отношениям в нашей стране, — это результат отсутствия в течение многих десятилетий антимонопольного законодательства.
Одним из первых государственных актов по антимонопольному регулированию является постановление Совета Министров СССР от 16 августа 1990 г. №835. Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был принят 22 марта 1991 г. и является первым в истории России антимонопольным нормативным актом. В некоторой степени Закон воспринял зарубежный опыт антимонопольного регулирования, но существенным отличием от аналогичных антимонопольных законов стран с развитой рыночной экономикой является то, что Закон России направлен на ограничение монополистической деятельности не только хозяйствующих субъектов, но и органов власти и управления.
Антимонопольное законодательство призвано юридически обеспечивать развитие конкуренции, т.е. состязательности предприятий, которая ограничивает возможности каждого воздействовать на общие условия обращения товаров и услуг и стимулирует производство тех товаров и услуг, которые требуются потребителю. Антиподом конкуренции является монополистическая деятельность, т.е. действия (бездействие) предприятий, направленные на ограничение или устранение конкуренции. Принятие законодательных мер, способствующих развитию конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, — важное условие формирования и функционирования рынка, а демонополизация народного хозяйства является неотъемлемой частью разгосударствления и приватизации, поскольку она предполагает создание малых и средних предприятий-конкурентов, разукрупнение предприятий, выделение структурных подразделений предприятий.
Господствующее положение на рынке определяется следующими параметрами: рынок какого-либо продукта, географический рынок. На практике при определении рынка соответствующего продукта или услуг применяются два тесно связанных и взаимодополняющих критерия: обоснованная взаимозаменяемость использования и перекрестная эластичность спроса. Обоснованная заменяемость учитывает, в свою очередь, такие вопросы: является или не является одним и тем же конечное потребление данного продукта и его заменителей; достаточно ли сходны их физические характеристики (или технические качества), чтобы покупатели могли легко переключиться с одного продукта на другой. В основе перекрестной эластичности спроса лежит фактор цены. На рынке, характеризующемся высокой степенью перекрестной эластичности, незначительное увеличение цены одного продукта приведет к переключению покупателей на другой продукт. Таким образом, высокая перекрестная эластичность спроса указывает на то, что рассматриваемые продукты конкурируют на одном и том же рынке. Низкая перекрестная эластичность спроса свидетельствует об обратном, т.е. о том, что эти продукты имеют раздельные рынки.
Применение этих критериев позволяет значительно повысить качество идентификации рынка соответствующего продукта. С экономической точки зрения здесь четко можно определить, какую часть занимает рынок того или иного продукта. Другое дело, когда эти показатели применяются в зависимости от использования широкого или узкого определения рынка продукта (классическим примером в экономической теории является «целлофановое дело» компании «Дюпон» США), но эта прерогатива остается за органами юриспруденции.
Географический рынок является вторым параметром, который необходимо учитывать при определении господствующего положения. Его можно определить как область, в которой действуют продавцы конкретного продукта или вида услуг. Соответствующим географическим рынком может быть, например, город или ряд городов, поселок городского типа, провинция, государство, регион, включающий несколько государств. В региональной экономической группировке ЕС, например, соответствующим географическим рынком является «Общий рынок» или значительная часть его.
При определении соответствующего географического рынка необходимо учитывать структуру и объем производства и потребления продукта, экономические традиции, возможности, имеющиеся у продавцов и покупателей. С определением соответствующего географического рынка связан ряд факторов, таких, как невыгодные для производителя цены, вызванные затратами на транспортировку, степень неудобства для потребителя в приобретении товаров и услуг. Господствующее положение на рынке — предприятие, действуя самостоятельно или совместно с несколькими другими предприятиями, может регулировать соответствующий рынок.
С экономической точки зрения представляется весьма затруднительным установить четкие критерии, определяющие господство на рынке. Наряду с долей участия на рынке решающее значение могут иметь структурные преимущества, которыми располагает предприятие. Таким образом, при определении доминирующего положения предприятия на рынке необходимо одновременно учитывать ряд факторов, каждый из которых в отдельности не будет являться определяющим.
Остановимся на некоторых экономических аспектах, таких, как достаточно четкое определение доминирующего положения на рынке, уточнение самого понятие рынка, смещение акцента в сторону профилактики монополизма. Ключевое для антимонопольного законодательства определение «доминирующего положения хозяйствующего субъекта» в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» было весьма размыто. Доминирующим признавалось положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно Антимонопольным комитетом. При этом предприятие, доля которого на рынке не превышала 35%, не подпадает под это определение.
В новой редакции «доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более». Прежние 35% остались в качестве нижней планки. В Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» границы рынка определялись по административно-территориальному принципу — республиканский товарный рынок, местный товарный рынок. В поправках приоритет отдан сугубо экономическому толкованию границ рынка, зависящего не столько от географических границ, сколько от границ распространения товара с учетом спроса на него.
Согласно дополнению об увязке закона с международными договорами в антимонопольной сфере с участием Российской Федерации, на территории России действуют положения международных договоров в случае, если их нормы отличаются от норм, содержащихся в Законе. Это особо ценно в условиях проведения участниками СНГ согласованной антимонопольной политики. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. №154 «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%» утвержден порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
Одной из наиболее распространенных форм злоупотребления своим доминирующим положением на рынке является дискриминационное установление цен. Укрепляя и поддерживая свое положение на рынке, предприятия пытаются вытеснить конкурирующие предприятия из дела. Причем чем больше диверсифицировано предприятие и чем больше его финансовые ресурсы, тем больше для этого возможностей. В международной торговле к дискриминационным ценам относится демпинг. Демпинговые цены, как правило, направлены на устранение местных производителей или иностранных поставщиков. В практике антимонопольного регулирования Германии применяется доктрина «теневых цен», которые гипотетически складывались бы на рынке при действии на нем классического механизма ценообразования. С их помощью выявляются факты «лидерства в ценах» и размеры их завышения.
При отсутствии рыночно-конкурентных отношений или недостаточном их развитии отпуск цен на свободу порождает прямой ценовой диктат над экономической системой, обществом.
Монополизм является причиной бесконечной гонки цен. В безрыночной экономике монополии, по сути, воспроизводят дефицит, они никогда не заинтересованы в полном удовлетворении спроса на свою продукцию. Сама по себе монополистическая организация рынка искусственно ограничивает, уменьшает производственные возможности страны, национальной экономики. Покупатель платит монопольную цену именно тогда, когда объем предложения устанавливается на уровне меньшем, чем он мог бы быть при рыночном равновесии — совпадении цены спроса с предельными издержками производства. В остальном потребитель теряет больше, чем выигрывает продавец. Только конкурентные отношения в рыночной экономике способны обеспечить равноправие продавцов и покупателей.
Антимонопольные экономические отношения защищают и ограждают конкуренцию от монополизма. Успех экономической реформы, построения рынка зависит прежде всего от того, будет ли разбит монополизм по всей цепочке движения товаров, чтобы на формирование цен влиял покупатель, чтобы экономически невыгодно было монополистам взвинчивать цены. Антимонопольные экономические отношения должны рассматривать всех хозяйствующих субъектов именно с точки зрения злоупотребления своим положением на рынке. Не только крупные, но и мелкие (прежде всего из-за ограниченности их сети) хозяйствующие субъекты имеют возможность устанавливать монопольно высокие цены. Органы антимонопольного регулирования — Антимонопольный комитет и его территориальные управления — должны использовать в своей работе весь комплекс мер антимонопольных экономических отношений до ввода жесткого ограничения, фиксирования цен, заставлять хозяйствующих субъектов снижать издержки производства и тем самым получать хорошую возможность процветать и развиваться.
В условиях высокой концентрации производства, господства монополий, которые, в свою очередь, навязывают обществу экономический монополизм, антимонопольные экономические отношения должны жестко регулировать цены, выступать в качестве корректирующей государственной силы в процессе ценообразования. Закономерная фиксация цен и как можно больший контроль за поведением монополистов, которые нарушают антимонопольное законодательство, — наиболее приемлемый путь в борьбе со злоупотреблениями в ценообразовании. При фиксированной цене, не зависящей от поведения производителя, антимонопольные экономические отношения моделируют ситуацию, аналогичную конкурентному рынку.
Административное регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов в нашей стране было введено в 1992 г. и связано с либерализацией цен во всех отраслях экономики. Государственное регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов сводилось к установлению предельного норматива рентабельности (по отношению к себестоимости) на все виды монопольной продукции. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 г. №576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах» автоматически обрекало предприятия, производящие немногим более одной трети поставляемой на рынок продукции, на автоматическое государственное регулирование. С одной стороны, оно способствовало росту издержек производства, понижению качества продукции (по сути своей эта политика являлась сугубо затратной), а с другой — при постоянном росте цен на сырье, топливо, энергоресурсы и кризисе неплатежей приводило к падению объемов производства, спаду инвестиционной активности, сокращению налоговых поступлений в бюджет.
Можно привести множество примеров, когда некоторые перерабатывающие предприятия приобретали сырье в несколько раз дороже, чем оно стоило на самом деле, когда тепловые сети не стремились переходить на использование газа, потому что топить углем котлы было дороже, а значит, и прибыльнее. Это подтверждает экономическую нецелесообразность такого метода регулирования цен. Данные НИИ по ценообразованию наглядно свидетельствуют, что по объему выпуска продукции из 460 видов (более 2/3 охваченных госстатистикой) изделий предприятий-монополистов, включенных в Государственный реестр, наблюдавшиеся тенденции спада в 1993 г. значительно превышали средние показатели по другим промышленным предприятиям. Применение бюрократической процедуры декларирования цен существенно снижало возможность продолжение
--PAGE_BREAK--ихрегулирования.
Окончание регулирования с 1 января 1994 г. цен на продукцию предприятий-монополистов вызвало неоднозначную оценку отечественных экономистов. Одни считают, что с окончанием регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов произошло выравнивание ранее регулируемых цен по отношению к свободным, а значит, появились предпосылки для совершенствования рыночных преобразований в нашей экономике. Другие опасаются диктата и произвола монополизма, которые могут привести к полной дестабилизации экономических процессов.
В нынешних сложных экономических условиях, когда конкурентный рынок не создан и «погоду делает» монопольный рынок, свободное ценообразование наряду с другими факторами способствует сокращению, а в некоторых случаях даже развалу производственного сектора, обеднению ассортиментного спектра продукции. Существующие антимонопольные меры, направленные как будто бы на жесткую борьбу с монополизмом, не приносят желаемых результатов. Фискальные методы в антимонопольном регулировании лишь усиливают антиобщественные тенденции монополизма.
Преодоление монополизма в результате эффективного ценового регулирования, исходя из этапов формирования рыночного механизма, представляет собой одно из стратегических направлений по всему объемному процессу демонополизации экономики. Контроль за деятельностью предприятий-монополистов, выявление и пресечение их попыток устанавливать цены на уровне, существенно превышающем тот, который сложился бы на конкурентном рынке, являются важнейшими стратегическими задачами антимонопольных органов. Антимонопольные экономические отношения при этом создают предпосылки для выработки механизма определения рыночной конкурентной цены.
При формировании более зрелого рыночного механизма исходят из того, что конкурентная цена равняется предельным издержкам. В хозяйственной практике найдет применение эффективный механизм определения предельных издержек, категории больше теоретической, чем практической. О потенциальной возможности ценовых злоупотреблений доминирующим положением на рынке эффективно и наиболее оперативно может свидетельствовать динамика цен и объемов производства во времени. Низкий коэффициент сменности оборудования, т.е. недогруженные производственные мощности, свидетельствует о снижении объемов производства и реальном его сокращении. Темпы спада, превышающие темпы спада по данной товарной группе, среднеотраслевые (среднерегиональные) темпы сокращения производства косвенно указывают на монопольное злоупотребление. Аналогично можно расценить и превышение темпов роста цен над соответствующими индексами инфляции.
Структура антимонопольных экономических отношений, научный подход к проблеме антимонопольных экономических отношений, выявление их сути позволяют достаточно четко выделить принципиальные вопросы — существует монополизм или нет. Повышение цен может иметь место в результате как злоупотребления монопольным положением (повышение цен наряду со снижением объемов производства), так и увеличения платежеспособного спроса, объективного роста издержек производства вследствие подорожания сырья, материалов, комплектующих. К росту цен может привести сокращающийся объем производства, обусловленный всеобщими неплатежами, разрывом хозяйственных связей и т.п. Упрощенное понимание роли и сущности антимонопольных экономических отношений может свести на нет действия государственных органов антимонопольного регулирования.
Установление чрезмерно высоких цен и отказ осуществлять поставки со стороны предприятия господствующего на рынке продукта, необходимого для производственной деятельности конкурента, также могут расцениваться как злоупотребление своим положением. К дискриминации может вести и положение, когда на рынке действуют один покупатель или один продавец, занимающий доминирующее положение. Если покупатель, приобретающий крупную долю продукции поставщика, добивается у него предоставления скидок, которые тот обычно не предоставляет, то это факты злоупотребления. Японское законодательство, например, запрещает поставку или получение без всякой причины товаров, средств или других видов экономических благ по ценам, являющимся дискриминационными в отношении находящихся в различных местах покупателей или различных классов покупателей. Это запрещение относится и к различным дифференцированным возможностям получения кредитов или дополнительных услуг при поставке или покупке товаров, которые могут также носить дискриминационный характер. Подобные запреты существуют во многих западных законодательствах. Установление трансфертных цен также относится к злоупотреблениям доминирующим положением. Манипулирование трансфертными ценами часто оказывает отрицательное влияние на фактическую или потенциальную конкуренцию, а также на торговлю и экономическое развитие.
Среди прочих видов злоупотреблений отметим такие, как установление цен, по которым проданные товары могут перепродаваться, или использование товарных знаков с целью недопущения импорта идентичных изделий. Законодательства развитых стран в вопросах антимонопольного регулирования очень обширны. Накопленный опыт и созданные самостоятельные правовые положения посвящены исключительно таким явлениям, как ценовой картель, ценовая дискриминация, навязывание минимальных цен и т.п. Накопленный опыт в области антимонопольного регулирования способствовал развитию теоретических основ антимонопольной политики.
Хозяйственная практика показывает, что до совершенства отечественному антимонопольному законодательству очень далеко. Основную угрозу преобразованиям экономической реформы представляют монопольно высокие цены, существующие при спаде производства. Нуждаются в уточнении положения закона, касающиеся разукрупнения предприятий-монополистов, включения в антимонопольные цены общественно нормальной себестоимости и прибыли по оптимальной норме и некоторые другие.
Антимонопольные меры должны быть направлены на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов. Если антимонопольное законодательство является несовершенным, то масштабы рыночной конкуренции резко ограничиваются, соответственно падает и эффективность производства. Антимонопольная политика — это не разовые мероприятия, а четкая система постоянно действующих (хотя и гибко меняющихся в зависимости от экономической обстановки мер) санкций, применяющихся в экономической (хозяйственной) и юридической практике.
В принятой 9 марта 1994 г. Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации подчеркивается, что целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации является повышение эффективности производства на основе рыночного регулирования экономических процессов. Реализация этой задачи предусматривает: анализ сложившихся товарных рынков, поведения на них предприятий и различных объединений, не являющихся субъектами естественной монополии; формирование необходимых организационно-экономических предпосылок для эффективной конкуренции на рынках Российской Федерации; создание системы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополий; создание правовых и организационно-экономических условий для включения рыночных механизмов оптимизации товаропотоков; формирование цен и тарифов на социально значимые услуги, отнесенные к сфере временной монополии; учет структуры рынка при приватизации предприятий в целях повышения конкурентоспособности и эффективности их деятельности.
В принятой Правительством Российской Федерации Программе «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах» определены приоритеты формирования отечественной экономики, заключающиеся в дальнейшем развитии рыночных отношений, демонополизации производства. Необходимо продолжить работу по проведению эффективного процесса демонополизации экономики, в этой связи довести до конца работу по основательной инвентаризации рынков, разграничить их на конкурентные и неконкурентные. Ведущими принципами антимонопольной стратегии государства должны стать определение зоны естественного монополизма и отладка механизма его действия. Необходимо устранить экономические и административные барьеры для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках Российской Федерации.
Регулирование деятельности олигополистических структур в западном законодательстве в последние годы смещается на области, которые раньше вовсе (или почти) не подлежали контролю. Одна из таких областей — контрольза загрязнением среды (эта область не нашла должного отражения в российском законодательстве), другая — защита прав потребителя (правовая основа такого регулирования достаточно полно и действенно представлена в российском законе). Ошибочно было бы делать заключение, что государственным регулированием с помощью законодательных актов можно разрешить все проблемы, которые касаются власти крупных структур над экономикой и обществом. Особая трудность государственного регулирования существует в нашей стране со сложившимся особым типом монополизма.
В такой ситуации антимонопольное регулирование должно быть направлено на разработку четких правил поведения всех хозяйствующих субъектов, формирование надежного механизма контроля за их соблюдением (финансового, административного и др.), создание эффективной системы правового обеспечения. Оргструктурная демонополизация экономики должна проводиться на основе задействованных механизмов антимонопольных экономических отношений. Без сомнения, преодоление ведомственного монополизма создает предпосылки преимущественного характера для развития экономической конкуренции. Но формальный подход без объективного течения оргструктурных процессов и без выработки эффективных форм и методов их регулирования, прежде всего в антимонопольном аспекте, может дать отрицательные результаты. Оценка таких «структурных» параметров, как количество разукрупненных объединений, удельный вес диверсификационных объединений, непрофильных производств, дается в исследовании совершенствования антимонопольных экономических отношений.
Следует отметить, что, с одной стороны, отмена ведомственной монополии, создание объединений на добровольных началах, использование новых высокоэффективных организационных форм — значительный шаг в борьбе с монополизмом. С другой — эти процессы зачастую проходили без учета действия антимонопольных экономических отношений и поэтому не имели должного эффекта. Многие новые структуры превратились в «миниминистерства», в те же самые административные органы управления. На смену одной ведомственной монополии пришла другая — реорганизованная.
Следовательно, существующее экономическое положение настоятельно требует правового государственного антимонопольного регулирования в процессе образования как новых оргструктур, так и уже сложившихся в результате проведения экономической реформы. «Мы никогда не придерживались мнения, — комментирует А. Маршалл, — что деятельность монополиста, преследующего собственную выгоду, естественно движется по пути, наиболее благоприятному для благосостояния общества в целом, и самого монополиста следует рассматривать как индивидуума, значение которого более важно, чем значение любого другого члена общества».* Таким образом, Маршалл выступает за создание антимонопольного регулирования, т.е. режима более полезного для общества в целом, чем тот, который создал бы монополист, руководствуйся он только собственными интересами.
* Маршалл А. Принципы экономической науки. М., 1993. Т.2.С ведомственным монополизмом тесно связан технологический монополизм. В централизованной системе технология производства, как все остальное, определяется государством, так как ему в этой системе принадлежат все или почти все средства производства. Управляющий чиновник лично не заинтересован в повышении эффективности производства, он не склонен прилагать больших усилий к ее улучшению. Предприятия не поставлены перед необходимостью быстрого внедрения в производство прогрессивной технологии. Устранение монополизма и развитие конкурентных отношений поставят их перед необходимостью внедрять все прогрессивное, с тем чтобы снизить себестоимость продукции, а следовательно, и устоять в конкурентной борьбе.
Без сомнения, искусственно созданные монополии в результате своего объективного развития отомрут сами по себе. С устранением всякого рода государственных дотаций, субсидий и т.п. многие из них обанкротятся. В процессе рыночной конкуренции, в естественном развитии те хозяйствующие субъекты, которые грамотно и квалифицированно организовали технологические процессы производства, используя современные достижения НТП, не только выживут, но и получат хорошие прибыли. С экономической точки зрения функционирование хозяйствующих субъектов оправдано до тех пор, пока их производство рентабельно. Пусть они получают даже минимальную норму прибыли. Выстоят ли они в конкурентной борьбе, зависит только от них самих.
Любые теоретические категории должны быть обязательно подтверждены на практике. В вопросах антимонопольного регулирования приоритеты должны быть отданы анализу процессов монополизации и конкуренции, их взаимодействия на благо общества. Очень важно выработать эффективный механизм контроля за соблюдением антимонопольных законов. В процессе объективного общественного развития вносятся постоянные дополнения к существующим законам, отменяются некоторые из них и принимаются новые, более прогрессивные и совершенные. Соответственно также меняется структура органов, их контролирующих.
Меры, применяемые в антимонопольном регулировании, можно классифицировать по разным критериям. Это могут быть меры чрезвычайные и действующие в повседневной практике; меры запретительные, ограничительные, поощрительные и др. В законодательствах некоторых стран отдельно предусматриваются меры регулирования цен и антимонопольные, хотя в основном они дополняют (или даже заменяют) друг друга.
В основе содержания антимонопольного законодательства во всех развитых странах лежат следующие принципы: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, защита и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса. В последние десятилетия наблюдается смягчение действий статей антимонопольного законодательства. В этом проявилось влияние представителей чикагской школы. По их мнению, основной задачей антимонопольного законодательства является не защита интересов отдельных компаний, а предотвращение ухудшений условий конкуренции.
Главная задача государства в современных экономических системах при регулировании антимонопольных экономических отношений состоит в том, чтобы стимулировать деятельность слабых хозяйствующих субъектов, помочь им противостоять банкротству, используя самый широкий набор экономических мер. Если же эти меры не помогают, то включается в действие радикальный механизм — продажа банкротов. Антимонопольные экономические отношения, по сути своей, направлены и способствуют созданию благоприятной конкурентной среды. А здоровая конкуренция между хозяйствующими субъектами за получение наибольшей прибыли так или иначе является движущей силой прогрессивного развития экономической системы общества. В связи с рассмотренными формами монополизма демонополизация экономики предусматривает сочетание и решение двух взаимосвязанных задач. Первая — демонополизация существующей организационной структуры экономики. Вторая — выработка превентивных мер предотвращения возможности монополизации структуры производства и обращения в будущем.
Наряду с уже отмеченными и исследованными причинами обозначим две новые, которые на общем фоне экономических проблем мало заметны, но именно их необходимо учитывать, чтобы достичь успеха в построении правового индустриального государства в нашей стране.
Во-первых, экономические ситуации изменяются значительно быстрее, чем меры контроля над ними. Старые антимонопольные законы могут быть выгодны определенному кругу лиц, принимающих законодательные акты. Обстановка обостряется общей кризисной экономической ситуацией, в которой происходит передел собственности, нарастает региональный монополизм и т.п.
Во-вторых, возникает опасность, что органы контроля могут встать на сторону тех отраслей промышленности или определенных структур, которые им приходится контролировать. Субъективная оценка ситуации может возникнуть вследствие привлечения специалистов из этих отраслей или структур для проведения экспертиз и т.п. Однако не имеет смысла отождествлять антимонопольные экономические отношения с антимонопольным законодательством, подвергать юридической экспертизе те или иные положения, делать выводы или предложения для юриспруденции Прерогатива регулирования антимонопольных экономических отношений принадлежит прежде всего рычагам рыночного механизма — самого объективного регулятора экономических процессов. Только в основе рыночного механизма действуют объективные экономические законы, которые также составляют содержание антимонопольных экономических отношений, позволяют найти экономические критерии для их совершенствования.
Деформированность объективных экономических отношений и процессов при всеобщей монополизации общественно-политической жизни в нашей стране привела к тому, что сформировавшийся особый тип монополизма стал одним из наиболее серьезных препятствий на пути к рыночной экономике.
При разработке действенного комплекса антимонопольных экономических отношений необходимо учитывать весь мировой опыт антимонопольного регулирования. Вполне понятно, что мировой опыт антимонопольного регулирования перенять полностью невозможно. История антимонопольного регулирования насчитывает около ста лет. Анализ эволюции антимонопольных отношений в странах с развитой рыночной экономикой наглядно свидетельствует, что антимонопольные экономические отношения — это сложный комплекс, объединяющий как правовые рычаги — антимонопольное законодательство, так и регуляторы рыночного механизма. Антимонопольные экономические отношения — это динамичный, постоянно развивающийся механизм, звенья которого тесно связаны с конкретной экономической ситуацией. В зависимости от анализа ситуации антимонопольные экономические отношения либо создают либеральные предпосылки для экономической деятельности, либо ужесточают правила поведения на рынке. Так или иначе они связаны с управляемыми конкурентными процессами, подчиненными действию объективных экономических законов.
Особый тип монополизма, сцементировавший отечественную экономику, явление до конца не изученное и не совсем осмысленное. Нестандартность ситуации, с которой сопряжена необходимость разработки действенного механизма антимонопольного регулирования, обусловлена спецификой государственного монополизма. В этой связи и процесс демонополизации соответственно должен быть связан не только с экономическими предпосылками, создающими рыночно-конкурентные отношения, но и с правовыми, социальными, политико-идеологическими. Без увязки со всеми сторонами функционирования общества в целом решить проблему демонополизации не представляется возможным. Как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для нашей страны, строящей рыночные отношения, общим является то, что на определенном этапе общественно-экономического развития негативные последствия монополизма становятся столь опасны и сильны для общества, что неизбежно встает задача противодействовать монопольным тенденциям.
Несомненно, для того чтобы разработать действительно эффективный комплекс антимонопольных экономических отношений, необходима правовая организационная система, направленная на реализацию антимонопольной политики. Исходя из опыта проведения экономической реформы, которая в ряде случаев усилила проявления монополизма, целесообразно вернуться к поэтапному решению задач по антимонопольному регулированию. Механизм антимонопольных экономических отношений должен быть направлен, с одной стороны, на демонополизацию производственной структуры, а с другой — на формирование необходимых элементов рынка — наличие свободных товаропроизводителей, цивилизованной рыночной системы ценообразования, квалифицированного и мобильного рынка рабочей силы, возможности свободного перелива капитала, повышения степени открытости экономики.
Следовательно, антимонопольные экономические отношения — это сложная система, осуществляющая весь комплекс функций по выработке и реализации антимонопольной политики посредством регулирования отношений между товаропроизводителями, создания предпосылок для формирования рыночных условий и развития конкуренции.
Для преодоления монополизма, его негативных проявлений необходимо пересмотреть направления деятельности с учетом выработки отдельных отраслевых, региональных программ демонополизации. Антимонопольные экономические отношения должны освободиться от функций «дамоклова меча», они должны способствовать созданию конкурентной среды, прогрессивному развитию экономики.
Ошибочно сводить демонополизацию только к деконцентрации производства. Без глубокой научной проработки таких проблем, как концентрация экономической власти, доступ к научно-техническим достижениям, информации, источникам сырья и материалов (особенно в результате приватизации) антимонопольные экономические отношения не будут иметь должной эффективности.
Следовательно, предстоит долговременная, сложная и постоянная работа по формированию и реализации антимонопольной политики, разработке механизма антимонопольных экономических отношений, обеспечивающего осуществление всего комплекса мер по демонополизации экономики, развитию конкуренции и антимонопольного регулирования.
Рыночный механизм предусматривает взаимодействие самых разнообразных производительных сил, в результате функционирования которых складываются различные формы и методы конкурентной борьбы. Какими предприятиями должна быть представлена экономическая система, чтобы достигнуть наивысшей эффективности производства? Вполне естественно, что указанной цели можно достигнуть, если в рыночно-конкурентных отношениях участвуют предприятия оптимального размера с учетом отраслевых и региональных особенностей их развития. Каким должен быть этот оптимум, какими должны быть предприятия — мелкими, средними или крупными, чтобы победить в конкурентной борьбе, а следовательно, обеспечить победу всей национальной экономике? Что касается России, то можно констатировать, что в промышленности наблюдается значительная концентрация производства, поскольку в прошлом осуществлялась преимущественная ориентация на создание крупных предприятий. Конечно, о развитии рыночно-конкурентных отношений в таких условиях не может быть и речи. В настоящее время просто нет альтернативы гигантам.
Прежде всего это происходит вследствие не продуманной до конца политики по демонополизации отечественной экономики. На протяжении более семидесяти лет государство проводило политику эффективности производства, исходя из приоритетного развития крупных комплексов во всех отраслях народного хозяйства. Причем директивные указания исходили из концепции — всякое крупное производство эффективнее мелкого, оно хорошо вписывается в единое хозяйственное планирование. На практике эффективность производства на средних предприятиях нередко оказывалась выше, чем на крупных.
Средним предприятиям присущи высокая производственная гибкость и маневренность, которая, как правило, не всегда свойственна другим типам предприятий. Следовательно, выделившись из монополистических структур, они могут реально служить образованию конкурентной среды.
Широкое распространение малого предпринимательства объективно возможно по мере развития научно-технического прогресса, при переходе к легкопереналаживаемым автоматическим линиям и участкам, модернизации оборудования в процессе создания новых технологий, быстром обновлении производства, появлении рынков качественно новой продукции и т.п. Развитие малого предпринимательства вызвано необходимостью изготовления небольших партий продукции, ассортимент и номенклатура которой постоянно обновляются, возможностью использования специфических, небольших источников сырья и материалов. Продукция мелких предприятий в основном предназначена ограниченному кругу потребителей.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности — 100 человек; в строительстве — 100 человек; на транспорте — 100 человек; в сельском хозяйстве — 60 человек; в научно-технической сфере — 60 человек; в оптовой торговле — 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 500 человек.
Малое предпринимательство в отечественной экономике развито крайне слабо. В настоящее время в России действуют около миллиона малых предприятий (без учета фермерских хозяйств). У нашего бывшего партнера по СЭВ Польши — таких предприятий в два раза больше, около 2 миллионов (без учета фермерских хозяйств). Если сопоставить Россию и Польшу по своим масштабам, даже на этом уровне, то в России таких предприятий должно быть, как минимум, в десять раз больше.
В сегодняшней экономике России малый бизнес в большей степени ассоциируется с кустарями, ремесленниками, лавочниками, «челноками» и т.п. Это, несомненно, временное явление. И если в ходе проведения экономической реформы будет достигнута ее главная цель — создание рыночного механизма, то и основу малого бизнеса составит, как в развитых странах, производственное предпринимательство, образующим ядром которого являются небольшие технологичные производства. В передовых странах мелкий бизнес служит интересам и потребителей, и крупных компаний, выступая как поставщик деталей, полуфабрикатов, научных разработок на этапе их непосредственного внедрения в массовое производство и т.п. С его помощью удовлетворяются самые разнообразные запросы небольших групп потребителей. Крупные корпорации, также широко используя сеть мелких поставщиков деталей, сохраняют гибкость и мобильность своего производства. Несомненно, именно мелкий бизнес, являющийся базой для возникновения новых фирм, способствует формированию конкурентной среды.
Развитие конкуренции является одним из условий устранения монопольного положения производителя. На данном этапе проведения экономической реформы необходимо государственное регулирование соответствующих механизмов с тем, чтобы создать условия для равновесия в экономике. Основная задача государства должна заключаться в том, чтобы развивать предпринимательство в сфере товарного производства. Если делать упор только на монетаристские меры как на региональном, так и на общенациональном уровне, то не добиться успеха в развитии производственного предпринимательства, пока действенно не заработают антимонопольные рычаги, приведя в соответствие весь процесс демонополизации экономики.
Проблема кредитования малого предпринимательства не решена в принципе. Практически единственным источником финансирования малых предприятий являются региональные фонды поддержки, деятельность которых, как отмечалось, строится по принципу адресности. В этой связи заслуживает внимания обобщение опыта работы региональных фондов поддержки предпринимательства в городах Москве, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге. Малому предпринимательству необходимы кредиты — низкопроцентные или вообще беспроцентные. Бюджетного финансирования никогда не хватало и не хватит. Следовательно, необходимо изыскивать и находить внебюджетные источники. На этом основании включение в состав наблюдательного совета специалистов Центробанка было бы целесообразно.
Несовершенство налогового законодательства негативно отражается на всех предприятиях производственного сектора экономики. Законодательное оформление приоритетов поможет становлению малого бизнеса, особенно занимающегося производством.
Заслуживает внимания оценка критериев, по которым предприятия относят к числу малых. Показатель числа занятых не дает точного определения размеров предприятия, что также является одной из причин недостаточного развития малого бизнеса в сфере предпринимательства. Несовершенство такого критерия очевидно на примере нефтехимической промышленности, в которой на капиталоемких производственных фондах работают десятки человек. Для того чтобы дать точную оценку размеру предприятия, целесообразнее использовать дополнительные показатели — стоимость произведенной продукции, объем производственных фондов в среднем на одну единицу. В сельском хозяйстве, кроме того, надо учитывать площадь земельных угодий.
В государственной Программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации зафиксировано: «Экономические размеры предприятий, конкурирующих на рынке, зависят от затрат производства, спроса, географических и товарных границ и измеряются, как правило, годовым оборотом капитала, объемами производства или поставок».*
* Российская газета. 1994. 14 апреля.Только рыночный механизм со своими объективными законами определяет размеры предприятия. Если в конкретных условиях можно достигнуть высокоэффективного производства на небольшом предприятии, то логика рыночных отношений подсказывает развивать именно это производство. Никаких административно-поощрительных или разрешительных воздействий здесь не нужно. Более того, функционирование малого предпринимательства может быть правомерным, даже если оно получает прибыль по минимальной норме. Развитие малого и среднего предпринимательства обусловлено тем, что с помощью его наиболее эффективно и достаточно быстро можно разрешить проблему вовлечения в сферу общественного хозяйства лиц, нуждающихся в трудоустройстве.
Малые предприятия сами по продолжение
--PAGE_BREAK--себе не способны обеспечить экономический рост, вывести страну из затяжного кризиса. Кроме того, упрощенное понимание их роли может привести к значительным просчетам. Невозможно привилегированно выделить какую-либо структуру предприятий. В исследованиях необходимо руководствоваться объективными экономическими законами, которые действуют независимо от воли и сознания людей. Поэтому невозможно не учитывать требования закона оптимума при концентрации производства. Размеры предприятий должны соответствовать требованиям рынка.
Во многих отраслях экономически эффективно функционирование крупных предприятий. Они, несомненно, имеют преимущества перед мелкими. При этом появляется возможность более рационального использования производственных и трудовых ресурсов, что сказывается и на себестоимости единицы продукции. Однако нельзя недооценивать значение мелких по размеру предприятий, но неправомерна и их переоценка.
В отдельных случаях с ростом масштабов производства может быть достигнута настолько низкая себестоимость изделия, которую невозможно достичь при производстве изделия фирмами меньшего размера. Соответственно и удовлетворить потребности общества, если существует неудовлетворенный спрос, целесообразно дальнейшим увеличением размеров производства. Для национальной экономики это решение более оптимально, нежели создавать дополнительное количество новых предприятий. В условиях научно-технического прогресса роль крупного производства возрастает. Такие отрасли, как автомобильная промышленность, судостроение и т.п., представлены несколькими крупнейшими фирмами.
Без крупных предприятий национальная экономика существовать не может. Но мелкие и средние фирмы заполняют экономические ниши, где гигантам хозяйствовать нецелесообразно. Следовательно, рыночный механизм оптимизирует соотношения предприятий различного размера. При концентрации и централизации производства необходимы оптимальные сочетания различных по размеру предприятий — крупных, средних и мелких. Если нарушен оптимум в сторону приоритетного развития одного из них, то неминуемо следствие — снижение экономической эффективности отрасли, производства. И крупные, и средние, и мелкие предприятия составляют целостный организм экономической системы.
Исследуя антимонопольные экономические отношения, особо следует выделить проблему экономической власти. Антимонопольные экономические отношения, по своей сути, обеспечивают «суверенитет потребителя», т.е. борются с монополизмом — универсальным явлением, представляющим собой диктат власти во всех формах и сферах жизнедеятельности современного общества. Было бы ошибочно делать заключение, что, поставив под государственный контроль монополистов, можно обеспечить победу над монополизмом.
Спутниками нашего века стали гигантские олигополистические структуры, которые обеспечили высокое развитие техники и растущую социальную независимость. Социальное и политическое воздействие экономической власти таких крупных центров предстоит осмыслить во всех цивилизованных странах.
Эти выводы подводят к мысли о необходимости действия в экономике целого комплекса эффективных антимонопольных отношений. Только с их помощью возможно прогрессивное развитие общества. Это очень актуально для сегодняшнего отечественного экономического развития, ибо Россия переживает этап преимущественно торговой конкуренции (термин К. Маркса), свойственной начальному этапу капитализма. 14 марта 1994 г. Правительством РФ принята программа демонополизации экономики, в которой даются направления превращения России из монопольно-бюрократической и планово-распределительной в действительно конкурентную, рыночную, способную вывести общество из тупика.
Действие экономических реформ в России оказалось противоречивым, их позитивное влияние ограниченным. Это объясняется прежде всего упрощенным подходом к антимонопольным экономическим отношениям, которые подсказаны логикой, результатами самого общественного развития, ориентированного на правовое гражданское общество.
Как отмечает С. Алексеев, учитывая знания мировой экономической науки, опыт развитых стран в регулировании экономики посредством антимонопольных экономических отношений, "… можно было избежать тех варварских, разбойничье захватнических форм первоначального накопления, которые были характерны для западных странXVIII-XIX веков и которые, увы, во многом — хотя и на новой основе, в новом обличье путем тотального паразитирования госимуществ — повторяются в сегодняшней нашей действительности".*
* Российская газета. 1994. 18 марта.Одним из стратегических направлений антимонопольных экономических отношений является формирование инфраструктуры рынка. Инфраструктура рынка, наряду с нормальной сетью банковских учреждений, включает в себя также фондовые биржи, клиринговые палаты, другие финансовые институты. Без учета действия антимонопольных рычагов инфраструктура рынка может стать опасным источником монополизма. Поэтому целесообразно уже в процессе становленияее институтов задействовать механизмы антимонопольных экономических отношений. В научном плане до конца не выясненными остаются пути демонополизации в сфере финансов. Бурное развитие рыночной инфраструктуры, свидетельством чего является повышение доли услуг в валовом внутреннем продукте, должно стать объектом пристального наблюдения со стороны органов антимонопольного регулирования. Антимонопольные экономические отношения должны учитывать и своевременно реагировать на проявления монополистических тенденций в институтах инфраструктуры рынка. Это одно из наиболее сложных направлений их деятельности на современном этапе развития экономической системы.
Под демонополизацией следует понимать деятельность, направленную на устранение преград, имеющихся как в экономической политике, так и в принятых законодательных актах для развития рыночной конкуренции. А снижение уровня концентрации производства — далеко не единственный рычаг в достижении этой цели. Теоретически и практически показано, что рост объемов производства до определенного уровня приводит к снижению издержек производства на единицу продукции, постепенно достигая минимального значения. За пределами этого уровня издержки начинают возрастать. Следовательно, если борьба с монополизмом сведется к борьбе с крупным производством, то это может привести к крайне отрицательным последствиям.
В рыночной экономике, если предприятие снижает выпуск продукции, его место занимают конкуренты. Если нет инвестиций в обновление производства — неизбежны отставание, потеря конкурентоспособности, а затем и гибель предприятия. Длительная недогруженность мощностей на 50-80% означает гибель предприятия как жизнеспособной организации. Нельзя оправдывать высокие цены и недостаточный объем продукции тем, что в прошлом в данной отрасли созданы большие производственные мощности. Сделав одну ошибку — построив завод, общество не должно совершать другую — не использовать его с полной выгодой.
С принятием новой Конституции Российской Федерации, в которой говорится об утверждении политического и идеологического многообразия, многопартийности, возникли благоприятные предпосылки для демонополизации экономики. Устранен монополизм КПСС как руководящей и направляющей силы общества. Для успешного решения процесса демонополизации организационной структуры экономики необходимы: устранение ведомственно-отраслевой системы управления, реорганизация отраслевых министерств и ведомств; демонтаж объединений горизонтального типа — монополистов; реорганизация объединений вертикального типа, стимулирование создания конкурентной среды.
Государственный монополизм в России представлял собой трехступенчатый монолит. В его основании лежал государственный сектор, далее располагались ведомственные гиганты, контролирующие отдельные сферы воспроизводства, затем предприятия и организации, монополизирующие выпуск определенных товаров и услуг. Причем производитель искусственно оказывался монополистом даже в условиях, когда функционировали и другие предприятия, производящие аналогичную продукцию. Производитель и потребитель директивными указаниями были прикреплены друг к другу. Даже если отдельные производители добивались снижения себестоимости продукции при наивысшем качестве, они не имели права на дальнейшее объективное конкурентное развитие. Государственные органы в лице Госплана, министерств, ведомств с помощью всевозможных рычагов воздействия на цены, дотации, субсидии и т.п. ограждали производителей от какого-либо конкурирующего влияния других производителей. Конкуренция в этих условиях подавляется умышленно.
В условиях монополизма промышленного производства возникают такие негативные явления, как безальтернативность развития; ассортиментный и объемный дефицит, несоответствие и дисбаланс структур спроса и предложения; стагнация в развитии НТП, низкие темпы обновления продукции, внедрение новой техники и технологии под «бюрократическим» контролем, без учета истинных интересов развития производства; низкое качество и неконкурентность продукции, техническая отсталость производства, а соответственно, и трудности в эксплуатации продукции потребителем; незаинтересованность в повышении эффективности производства, низкая производительность труда, отсутствие всяких стимулов к снижению затрат, ресурсосбережению. С одной стороны, производственная структура выступает объективным фактором монополизации экономики, с другой — это следствие системы управления народным хозяйством. Следовательно, в условиях советской экономики монополизм был обусловлен тотальным огосударствлением экономики и централизацией ее регулирования. Экономическую выгоду от своего монопольного положения получало не предприятие, а государство.
Отраслевой принцип организации народнохозяйственного комплекса искусственно привел к образованию гигантских административных монополий в лице отраслевых ведомств (министерств). И соответственно к монополизации собственно производства путем его чрезмерной концентрации и специализации. Преобладание массового и крупносерийного поточного производства в базовых отраслях, определяющих развитие НТП, явилось следствием его инертности, консервативности, низкой степени адаптации к новому экономическому мышлению, к новым требованиям и условиям жизнедеятельности. В структурном плане чрезмерная концентрация сосредоточивала производство того или иного конкретного вида продукции на очень ограниченном числе предприятий, а во многих случаях даже на единственном предприятии в стране.
В машиностроительном комплексе от одного до трех предприятий выпускало в конце 80-х годов 94,8% продукции. В других отраслях народного хозяйства на долю от одного до трех предприятий приходилось: продукции социальной сферы — 69,6%, строительной — 58,9, химико-лесной — 74,8, металлургической — 56,3%. Для сравнения: в экономике США в конце 80-х годов на долю трех крупнейших транснациональных корпораций приходилось в нефтеперерабатывающей промышленности 12,6% продукции отрасли, в резинотехнической — 60%, в пищевой — 27%, в обувной и швейной — 31,1%, в металлургии — 32,3%, в машиностроении — всего 28,1%.
Анализируя основные причины искусственного монополизма отечественного типа, нужно отметить, что приоритетную, направляющую роль отводили существовавшей политической системе, которая базировалась на господстве единой правящей партии, осуществлявшей прямое и непосредственное руководство хозяйственной деятельностью. Затем следует назвать господство государственной собственности, в результате которой были уничтожены объективные экономические предпосылки для развития конкуренции. Интересы государства как собственника способствовали усилению монополизма во всех сферах деятельности, а соответственно и система управления народным хозяйством, и его организационно-производственная структура выступали уже сами как воспроизводственный механизм монополизма.
Административно-командная система базировалась на государственном монополизме, охраняющем только свои интересы, в результате отчуждения трудящихся от собственности и власти. Источниками монополизма являлись как иерархические управленческие структуры, так и экономические отношения (директивное планирование, фондовое распределение материально-технических ресурсов и т.п.). «Монопольная» структура самого производства является завершающей в этой цепи. Отметим также, что при искусственных монополиях функции монополий наряду с сильными выполняют и слабые хозяйствующие субъекты.
Общеизвестно, что система политической власти в бывшем Советском Союзе базировалась на господстве КПСС, которая отрицала частную собственность и сущность социализма сводила к общественной собственности. Административно-командная система управляла этой собственностью при помощи хозяйственного механизма, в основе которого лежали монополистические отношения. Исторический опыт наглядно продемонстрировал и подтвердил, что государственная собственность не может обеспечить непосредственное соединение рабочей силы со средствами производства. Работник при ней остается наемной силой, не заинтересованной в достижении высоких конечных результатов. Одной из причин затянувшегося отставания нашей страны от развитых стран мира по уровню эффективности производства и благосостояния народа и является господство государственной собственности. Рыночные отношения возникают в том случае, когда появляются частные собственники. При существовании монополии собственности на средства производства рынок не возникнет. Только обеспечение единства производителя-собственника и хозяйствующего субъекта приведет к тому, что в нашей экономике не только юридически, но и реально будут складываться рыночные отношения между хозяйствующими субъектами.
Сегодняшнее положение российской экономики не позволяет в одночасье избавиться от диктата ведомственного монополизма путем структурной реорганизации ведомств (укрупнение, слияние, разделение, вплоть до полной ликвидации). Объективно невозможно устранить отраслевые министерства. При высокой степени монополизации производства, отсутствии естественной экономической конкуренции, а также четких государственных правовых и экономических регуляторов антимонопольные экономические отношения не в состоянии в случае механического упразднения (реорганизации) министерств противостоять уже диктату еще большего количества предприятий. А это, в свою очередь, не только не улучшит положение в экономике, но и значительно осложнит его, приведет к углублению кризисных явлений, способных породить анархию, беспредел.
Кроме того, говоря о диктате ведомств, ошибочным было бы все сводить к диктату отраслевых министерств сферы материального производства. Не менее опасен для экономики диктат таких функциональных ведомств, как Минфин России, Центробанк России и т.п., а также ведомств типа Минздрава, Министерства культуры и т.п. В этой ситуации первоочередными задачами становятся выработка строгих правил поведения, формирование надежного механизма контроля за их соблюдением (финансового, административного и др.), создание цивилизованной системы правового обеспечения.
Нарастающий региональный монополизм — одна из острейших проблем в антимонопольном регулировании. Более того, приватизация дала толчок к усилению регионального монополизма, который, в свою очередь, чреват катаклизмами. Суверенизация выступает как способ приватизации территорий, в частности нефтяного архипелага в Республике Башкортостан. Региональный монополизм ведет в тупик, в «государственно-криминальную» экономику. Суверенизация любых территориальных или национальных образований приводит к коррупции и обогащению верхушки власти, чтобы скрыть это, наводится порядок: подавляется инакомыслие.
Решить проблему могут только рычаги антимонопольного регулирования, которые должны таким образом унифицировать экономическое законодательство, чтобы, интегрировавшись на общей правовой основе, субъект Российской Федерации мог избавиться от приватизированных пятен коррупции, пользующихся «иммунитетом суверенитета и независимости». Региональный монополизм проявляется и в том, что некоторые регионы из-за отсутствия четкой региональной политики создают для себя режимы наибольшего благоприятствования без объективно-экономических на то оснований. В этой связи будет уместно отметить, что монопольное право Минфина Российской Федерации на формирование бюджетов субъектов Федерации усиливает тенденции регионального монополизма. Следовательно, направлением деятельности антимонопольных экономических отношений должны стать контроль и выработка принципов новой бюджетной политики.
Их дальнейшее игнорирование при принятии правительственных решений, различных программ и т.п. чревато тем, что из экономических проблем, которые сегодня можно решить, они перерастут в гораздо более сложные, в тупиковые. Федеративное устройство Российского государства соответственно представлено специфическими — экономическими, политическими, социальными, национальными, культурными — условиями сложившимися в каждой республике, каждом регионе. Сегодня Россия, как единое государство, объединяет субъекты Российской Федерации, представляющие 55 областей и краев, 21 республику, 11 автономных территорий, два города федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург). Развивающиеся процессы по укреплению экономической самостоятельности и суверенизации регионов как субъектов Российской Федерации требуют доработки и корректировки программы демонополизации экономики с учетом особенностей регионов.
Основными задачами среднесрочной экономической продолжение
--PAGE_BREAK--политикив сфере регулирования естественных монополий являются:
— выделение из субъектов естественных монополий исходя из экономической целесообразности самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящиеся к числу естественномонопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг;
— совершенствование системы ценообразования в сфере естественных монополий на основе его поэтапной либерализации, осуществляемой по мере формирования соответствующих конкурентных рынков;
— организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий;
— контроль уровня цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основе анализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектов естественной монополии, ограничения диверсификации их деятельности;
— постепенное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей;
— придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен и правил их определения, введения единых правил «доступа к сети» на недискриминационной основе;
— унификация правил на локальных рынках в сфере естественных монополий;
— определение особенностей приватизации в конкретных отраслях естественных монополий;
— создание системы эффективного регулирования деятельности субъектов естественных монополий регионального и местного уровней.
До последнего времени реформы в России носили в основном макроэкономический характер, теперь началась реформа предприятий.
Предприятие — это обособленный технико-экономический и социальный комплекс, предназначенный для производства полезных для общества благ.
В настоящее время в оборот вошло такое понятие, как «фирма». С одной стороны, фирма — это наименование, под которым предприятия выступают в хозяйственной деятельности в качестве самостоятельного субъекта. С другой стороны, фирма — совокупность контрактов владельцев различных ресурсов.
Любое предприятие в экономическом смысле — фирма, но не всякая фирма — предприятие. Торговый киоск из двух работников — фирма, но не предприятие.
Предприятие в рыночной экономике — это такой хозяйствующий субъект, который создается и функционирует в соответствии с действующим законодательством данной страны, занимается предпринимательской деятельностью, функционирует на принципах коммерческого расчета, т.е. строго ведет учет и сопоставляет результаты и затраты, организует бухгалтерский учет, самостоятельно проводит свою учетную, инновационную, инвестиционную, социальную и другую политику, организует бизнес-планирование, маркетинговые исследования.
В России, по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, на конец I полугодия 1997 г. число учтенных субъектов всех отраслей экономики составило 2505 тыс. единиц.
Регионы-лидеры по числу предприятий и организаций на 1000 жителей: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Ставропольский край, Свердловская, Тюменская области, Краснодарский край, Ростовская, Самарская, Московская области.
Сейчас сохраняется тенденция повышения индекса предпринимательской уверенности, начавшаяся в сентябре 1966 г. Этот индекс рассчитывается как среднее арифметическое «балансов» по ожидаемому выпуску, фактически сложившемуся спросу и текущим запасам готовой продукции, в %. Тем не менее у предприятий имеются большие проблемы.
Недавно в рамках всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы проводился опрос руководителей 50 предприятий о проблемах предприятий.
1. Во главе угла по-прежнему стоят экономические, финансовые проблемы. На первое место по значимости почти всеми опрошенными поставлены проблемы чрезмерного налогообложения и взаимных неплатежей.
2. Проблема сбыта готовой продукции.
3. Проблема снижения объема производства, недогрузки производственных мощностей.
4. Проблема поиска инвестиций и надежных партнеров.
5. Проблема невыплаты заработной платы.
6. Проблема организации, регулирования, дифференциации заработной платы.
Таблица 15
Распределение предприятий (организаций) по отраслям экономики
(на 1 января 1998 г., тысяч)
/>Итогом приватизации 1993-1995 гг. стал переход подавляющего большинства предприятий (по некоторым оценкам, до 80%) под полный контроль директората. Большинство директоров ищут не инвесторов, а кредиторов. Ведь инвестиции меняют структуру собственности и создают угрозу потери директором контроля над предприятием. Самая важная цель приватизации — передача госсобственности в руки «эффективных собственников» не решена.
Таблица 16*
Число предприятий (организаций) по формам собственности
на 1 января 1998 г./>* Табл. 15 и табл. 16 — См.: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 1997. С. 323 — 324.Участились случаи незаконных увольнений, приняли массовый характер направления работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Во многих вновь образованных коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в установленном законом порядке. На предприятиях до сих пор неудовлетворительно обеспечиваются надлежащие условия и охрана труда.
Существуют и другие проблемы предприятий: снижается экономическая эффективность производства; многие предприятия находятся на грани банкротства; недостаточны развиты маркетинговые исследования и менеджмент, инновационная и техническая политика; не осуществляется ротация кадров, молодежь не спешит идти работать на производство; слабая помощь государства; продукция многих фирм неконкурентоспособна. Это зависит не только от предприятий. В соответствии с методикой оценки конкурентоспособности страны, разработанной швейцарской организацией «Юропиен менеджмент форум» к факторам конкурентоспособности страны относятся: динамизм экономики; эффективность промышленного производства; динамизм рынка; динамизм финансовой системы; людские ресрусы; роль государства в обеспечении конкурентоспособности; ресурсы и инфраструктура; мотивация торговой деятельности; политика страны в отношении нововведений, социально-политическая обстановка в стране.
Имеются проблемы и у малого предпринимательства: давление чиновников, несовершенство законодательной базы; недостаток оборотных средств; препоны в получении банковских кредитов; недозволенные приемы в конкурентной борьбе; сотрудничество с криминальными элементами; противопоставление крупного производства мелкому и т.д.
Одним из основных препятствий на пути к экономическому росту становится медленный процесс преобразований на уровне предприятий.
Поэтапный, стимулируемый государством процесс перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования составит содержание реформы предприятий, к которой Правительство приступило в 1997г.
Целью реформы предприятий являются: содействие их реструктуризации, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики; улучшение управления на предприятиях; стимулирование их деятельности по повышению эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, росту производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности. Особое значение приобретают договоренности российского Правительства с Мировым банком о кредите в 75 млн долл., предназначенных для реструктуризации предприятий.
Задачами реформы предприятий являются:
— защита прав участников (учредителей);
— четкое разграничение ответственности участников (учредителей) и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и переходе таких прав к эффективным собственникам, т.е. лицам, заинтересованным в долгосрочном развитии предприятия;
— обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;
— создание системы управления контрактами и обеспечения соблюдения контрактных обязательств;
— достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятия для участников (учредителей), инвесторов, кредиторов;
— создание эффективного механизма управления предприятием;
— использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств;
— квалификационное развитие персонала как один из факторов повышения устойчивости развития предприятия.
Требования, предъявляемые к реформированию предприятия: передача независимому регистратору ведения реестра акционеров; пересмотр устава предприятия и уточнение контракта с руководителем предприятия; реализация прав собственности на землю. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» право приобретения в собственность земельных участков, на которых расположены ранее приватизированные здания, строения, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, в первую очередь имеют физические и юридические лица — собственники указанных объектов недвижимости; проведение реструктуризации задолженности по платежам в бюджет; разработка конкретной программы мер по ликвидации задолженности по оплате труда; переход на начисление НДС и акцизов по мере отгрузки; разработка мер по снижению неденежных форм расчетов: создание резервов наличности, диверсификация потребителей продукции, постепенный отказ от деловых отношений с контрагентами, использующими неденежные формы расчетов, установление лимитов по бартерным расчетам с потребителями и их постепенное снижение и др.; переход на международные стандарты бухгалтерского учета; введение обязательных для исполнения стандартов раскрытия информации о ценных бумагах. Основные направления реформирования предприятий:
1. Выявление и устранение нарушенных прав акционеров.
2. Инвентаризация имущества и осуществление реструктуризации имущественного комплекса-предприятия: выделение вспомогательных производств в самостоятельные структурные подразделения, сдача в аренду, консервация неиспользуемого имущества, передача объектов социально-бытового и культурного назначения в ведение местных органов исполнительной власти.
3. Рыночная оценка активов предприятий.
4. Анализ положения предприятия на рынке, его финансово-хозяйственной деятельности и эффективности управления предприятием.
5. Выработка стратегии развития предприятия.
6. Подготовка и переподготовка кадров.
7. Создание «Паспорта предприятия».
8. Ужесточение санкций к предприятиям, допускающим неплатежи, неуплату налогов, активнее будет задействован механизм банкротства.
9. Уточнение налогооблагаемой базы предприятий и т.д.
Большое значение для проведения реформы предприятия имеет Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц.
В названии нового закона говорится о приватизации имущества, а не предприятия. Предприятий для приватизации становится все меньше, а имущество в гораздо большей степени остается неприватизированным. Часто предприятие приватизировано, но там имеется государственная доля или пакет акций. В ближайшие годы будет в основном идти приватизация этих государственных долей. Новый закон позволит сократить число предприятий, относимых к стратегическим и не допускающимся к приватизации.
Расширяются способы приватизации: продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями; продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам; выкуп арендованного государственного или муниципального имущества; преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
Особенностью приватизации является создание «золотой акции», т.е. Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут принимать участие в управлении открытыми акционерными обществами в виде назначения представителей в Совет директоров, ревизионную комиссию, которые имеют право вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров, участвовать в общем собрании, обладают правом вето при принятии общим собранием ряда решений (реорганизации, ликвидации акционерного общества, изменении уставного капитала и т.д.).
Общая тенденция развития рыночных экономических систем свидетельствует о том, что наибольших коммерческих успехов достигают экономические субъекты, функционирующие на принципах инновационной деятельности. Данное положение в большой степени справедливо и для функционирования монополий как специфического явления в рыночной экономике. Вопреки распространенному и ошибочному представлению именно средние и крупные предприятия способны и имеют все предпосылки для обеспечения собственного функционирования на инновационных принципах, понимаемых в широком смысле этого слова. Именно такие предприятия, а не малые, в большей степени приспособлены для занятия лидирующего положения в сфере предпринимательства. Подобное положение обусловлено тем, что крупные предприятия имеют необходимые ресурсы, особенно трудовые, управленческую компетенцию и сложившийся управленческий персонал. Поэтому можно отметить, что крупные предприятия-монополисты могут и должны осуществлять свою деятельность на инновационных принципах. В этой связи можно отметить, что препятствием здесь является не сам размер предприятия или его доминирующее положение на рынке, а применяемая система ведения хозяйственной деятельности, исходящая из неверной посылки о незыблемости сохранения монопольного положения на рынке, особенно тогда, когда это приносит положительные результаты.
Реальностью нынешнего состояния экономических систем является то, что многие товары, услуги, технологии устаревают в течение относительно короткого промежутка времени. Поэтому занятие монопольного положения на каком-либо рынке еще не является гарантией стабильного развития предприятия-монополиста. С целью достижения коммерческого успеха предприятия в современных условиях должны быть настоящими лидерами, причем не в какой-то отдельный промежуток времени, а постоянно. Поэтому они должны быть первопроходчиками и законодателями мод. Это, в свою очередь, достигается путем завоевания лидирующих позиций и их сохранения, а само лидирующее положение является определенным индикатором, характеризующим инновационную направленность деятельности предприятия. Стремление к лидерству во многих случаях приводит к монопольному положению предприятия на рынке и его стремлению к сохранению подобного положения. В этой связи можно отметить, что монопольное положение могут занимать не только крупные, но и средние и мелкие предприятия, все зависит от отрасли и выпускаемого товара или оказываемых услуг.
Все предприятия, как новые, так и уже функционирующие, должны в своей деятельности руководствоваться определенными стратегиями, направленными на достижение экономического успеха. Выделяются следующие основные предпринимательские стратегии: врываюсь первым и наношу массированный удар; нападать быстро и неожиданно (творческая иммитация и предпринимательское дзюдо); поиск и захват экологической ниши (стратегия «заставы», стратегия специализированной квалификации, стратегия специализированного рынка); изменение экономических характеристик продукта, рынка или отрасли.*
* Друкер П. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы. М.: СП «Бук Чембэр Интернэшнл», 1992. С.274.Успешное применение предпринимательских стратегий в принципе приводит к монопольному положению того или иного предприятия в рыночной экономике. Таким образом, монополии и процесс их образования выступают объективной необходимостью и закономерностью развития современных экономических систем. Предпринимательские стратегии в принципе очень простые и в результате их применения образуются и успешно функционируют инновационные монополии. Конкуренция с инновационной точки зрения уже выступает не благом, а отрицательным явлением, не способствующим эффективному использованию ограниченных общественных ресурсов. Как отмечал Д. Рикардо, прибыль создается не отличительной искуссностью, а отличительной глупостью. В этой связи конкуренция существует вследствие того, что большинство производителей и поставщиков товаров и услуг не всегда в состоянии правильно мыслить и применять предпринимательские стратегии, а тот, кто успешно их применяет, достигает монопольного положения на рынке.
С точки зрения современного развития экономических систем в инновационном аспекте требуется пересмотр широко распространенной точки зрения на конкуренцию и монополии, их положительные и отрицательные качества. В настоящее время многие успешно функционирующие предприятия стремятся, вполне естественно, занять и сохранить монопольное положение на рынке. Преследуя эту цель, предприятия стремятся досконально изучить запросы потребителей, провести научно-технические исследования с целью наиболее качественного удовлетворения покупателей. С общественной точки зрения инновационная монополия в состоянии гораздо более эффективно использовать ограниченные общественные ресурсы, чем конкурентное предприятие, во многом благодаря предварительному изучению спроса и предложения и отсутствию конкуренции. Таким образом, правительство должно поощрять и стимулировать создание и функционирование инновационных монополий. Инновационные монополии обладают гораздо более широкими возможностями в плане выхода на мировой рынок, чем конкурентное предприятие, что, в свою очередь, в состоянии обеспечить дополнительный приток валюты в страну. В этой связи следует отметить, что конкуренция необходима не сама по себе, не как стратегическая цель в экономической политике правительства, а лишь как инструмент, средство достижения глобальной общественной задачи — повышения благосостояния всех граждан общества. И кроме того, конкурентная среда дает множество примеров, когда произведенная продукция не находит спроса, т.е. налицо нерациональное использование ограниченных природных ресурсов.
Инновационная монополия может обеспечить себе монопольное положение на рынке следующими основными методами. Инновационная деятельность в рамках предприятия должна быть систематизированным и управляемым процессом, опирающимся на целенаправленную инновационную политику. Постоянно должны осуществляться поиск и отбор инновационных идей. Изменения здесь должны восприниматься не как угрозы, а как благоприятные возможности, систематически происходят измерения и оценка эффективности действия предприятия в области инновационной деятельности и отмечается высокая степень готовности к улучшению показателей деятельности. Менеджеры в монополиях инновационного типа считают нововведения привлекательными и выгодными с точки зрения собственного положения в рамках организационных структур. Лучшие работники предприятия освобождаются от выполнения рутинных обязанностей и направляют все свои способности на осуществление инновационной деятельности. Инновационная монополия осуществляет свою деятельность в соответствии с инновационным планом, в котором имеются тщательно и подробно разработанные задания и мероприятия по проведению инновационной политики в рамках предприятия. В плане подробно определяются потребности в работниках, а также их качество и квалификация.
Данное обстоятельство играет очень большую роль вследствие того что для эффективной реализации инновационной политики требуются исполнители, которые обладают всеми необходимыми качествами. В плане также должны быть все данные, инструменты и финансовые ресурсы, а также определены четкие сроки исполнения инновационных мероприятий. Одно из основных свойств инновационных монополий, позволяющих им сохранять свое монопольное положение, заключается в том, что они сами, не дожидаясь появления конкурентов, делают собственную продукцию или оказываемые услуги морально и физически устаревшими.
Инновационная монополия стремится постоянно снижать цены каждый раз, когда спрос на продукцию или услуги возрастает на 10-20%, и при этом полностью возмещают капитальные вложения. В качестве примера можно привести Дайнэмайт картель, основанный Альфредом Нобелем после изобретения им динамита. Этот картель удерживал свое монопольное положение на рынке даже после того, как потеряли силу патенты, полученные Нобелем. Своего монопольного положения на таком высокодоходном и перспективном рынке картель добился благодаря постоянному снижению цен на собственную продукцию, и вследствие этого у потенциальных конкурентов не было экономических возможностей для выхода на рынок, так цены на их продукцию оказались бы неконкурентоспособными.*
* Друкер П. Указ. соч. С.284-285.В настоящее время подобной стратегии придерживаются ведущие производители персональных компьютеров, снижая цены, и довольно существенно, по мере появления новых моделей.
Инновационные монополии в отличие от «классических» не проявляют определенного высокомерия к потребителям и новым возможностям в собственной деятельности и очень внимательно относятся ко всем новинкам, которые тщательно прорабатываются, а затем принимаются ими. Инновационные монополии не стремятся к «снятию сливок» с рынка и не ориентируются на самые выгодные сегменты рынка, обладающие большими возможностями в плане получения максимально возможных прибылей. Те предприятия, которые «снимают сливки», рано или поздно теряют свое монопольное положение. Качество выпускаемой продукции инновационной монополией оценивается не с точки зрения производственного процесса или технических характеристик, а с точки зрения потребителя — какую пользу конкретному потребителю приносит применение определенного товара или услуги. В этой связи можно отметить, что высокие цены на продукцию или услуги предприятия-монополиста являются прямым приглашением конкурентам для вторжения в монопольную отрасль. То, что монополисты считают монопольной прибылью, на самом деле является субсидией вновь вступающим в дело предприятиям, т.е. предприятие-монополист, поддерживая высокий уровень цен, помогает своим конкурентам, которые в конечном итоге могут вытеснить его с рынка. Данная проблема приобретает особую актуальность в связи с постепенным включением российской экономики в мировую торговлю, когда высокие цены на внутреннем рынке являются приглашением и побудительным стимулом для иностранных компаний.
В связи с современными требованиями развития и стимулирования научно-технического прогресса особую актуальность имеют процессы образования, развития и функционирования инновационных монополий в сфере высоких технологий. Монополии могут обеспечить себе устойчивое положение только в том случае, если постоянно получают и анализируют информацию о научных и технических новинках, проявляют гибкость и готовность принимать условия, выдвигаемые рынком, а работники предприятия готовы к упорному и настойчивому труду. Инновационные монополии изыскивают такие товары и услуги, отказ от использования которых может привести потребителей к огромным потерям, а их рынок настолько узок, что обеспечивает их первооткрывателю положение хозяина. Предприятия-монополисты могут занимать достаточно обширные рыночные ниши также за счет стремительного достижения высокой квалификации или уровня профессионального мастерства в изготовлении строго определенной продукции. При этом большое значение имеет фактор времени и выбор момента для открытия или создания ниши специализированной квалификации. Данная стратегия специализированной квалификации успешно применяется на первых этапах после появления крупного научно-технического достижения и требует в соответствии со своей спецификой систематического изучения всех инновационных возможностей. При этом в каждом случае отыскиваются определенные участки, на которых высокоспециализированные направления производства товаров и услуг позволяют занять контролирующие позиции в данной области. В условиях новой технологии, новой отрасли, нового рынка стратегии специализированной квалификации обеспечивают в случае успешного применения завоевание монопольного положения на рынке, а также позволяют достичь оптимального соотношения между положительными результатами и риском неблагоприятного исхода.
С точки зрения рыночной экономики потребителю не важно, кто и как производит товар или услугу, в которых он нуждается: конкуренты или предприятие-монополист. Плата потребителя зависит от того, видит ли он наибольший смысл или наибольшую ценность для самого себя в покупке товара. В этой связи цена на товар или услугу не является ни «ценообразованием» в аспекте монополистического, олигополистического или конкурентного ценообразования, ни «ценностью». Данные проблемы имеют очень большое значение в такой дисциплине, как маркетинг. Поэтому любое предприятие, готовое заложить в основу собственного функционирования наряду с предпринимательством и маркетинг, который является составной и неотъемлемой частью первого, имеет большие возможности почти без риска и быстро стать лидером и монополистом в отрасли или на рынке.*
* Друкер П. Указ. соч. С.330. С позиций развития современных экономических систем и достижения наибольшей эффективности их функционирования государственная политика в экономической сфере наряду с другими должна преследовать цели и задачи образования инновационных монополий, а также недопущения их превращения в «классические» монополии. В этом плане можно выделить два вида рынков: традиционный — где в силу объективных законов конкуренции происходят процессы концентрации и специализации капитала, приводящие в конечном итоге к образованию монополий. В этой ситуации правительство должно предпринимать весь комплекс мер, направленных на развитие конкуренции и ограничение монополистических тенденций. Второй вид рынка — новый, когда предприятие объективно получает монопольное положение, обусловленное проведением эффективной инновационной деятельности. В этом случае мы уже имеем дело с инновационной монополией и должны поощрять сохранение ее инновационного характера. Существуют следующие основные подходы, которые можно применять при определении наличия или отсутствия на том или ином рынке монополии. Во-первых, рыночные результаты, когда осуществляется сравнение идеального (гипотетического инновационно-монополистического) рынка с реально существующей ситуацией. Во-вторых, поведение экономических субъектов, когда рассматривается экономическое поведение монополии на предмет выявления ее инновационной сущности. Также большое значение здесь приобретают выявление, анализ и предупреждение элементов сговора и негласных соглашений между предприятиями. В-третьих, структура рынка, когда вследствие ограничения возможности для предприятия свободного выхода из отрасли или вступления в нее возникают серьезные проблемы с поощрением конкуренции.
Критериями определения границ эффективного государственного вмешательства в экономические системы в плане поощрения инновационности в деятельности монополий выступают эффективность функционирования предприятий-монополистов, обеспечение эффективности воздействия на протекание экономических процессов в области инновационной деятельности, эффективность бюджетной политики. В плане обеспечения эффективности функционирования правительство должно выступать основным гарантом обеспечения всем гражданам страны экономической свободы, без которой немыслима свобода политическая, инновационная, предпринимательская, духовная, научная, творческая и т.д. В плане большей конкретизации данного положения правительство должно стремиться к объективной оценке собственной совместимости с рынком, инновационной деятельностью и конкуренцией и находить пути для достижения эффективной совместимости. В случаях, когда государство не в состоянии обеспечить в конкретный промежуток времени достижение образования и развитие инновационных монополий, оно должно ограничить свое вмешательство в экономические процессы, и наоборот, когда государство имеет все возможности способствовать экономическому развитию данного вида монополий, то его бездействие очень часто является преступным и может привести к множеству негативных последствий как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.
Большое значение в современных условиях приобретает технический прогресс, понимаемый не только как применение новых методов производства (нововведения в производственных процессах), но и как создание и значительное усовершенствование благ (нововведения в продуктах). В этом плане основными «точками роста» выступают инновационные монополии, возникающие в процессе производства улучшенных или совершенно новых товаров и услуг. В этой связи большое значение имеет активная структурная политика, понимаемая не как единовременный акт, а как постоянно возобновляемый и осуществляемый процесс, который немыслим без активного государственного регулирования, которое должно и может содействовать оптимальной экономической структуре с точки зрения общественного развития функционирования инновационных монополий. При этом структурная политика должна способствовать обеспечению и стимулированию социально приемлемого приспособления предприятий-монополистов к быстро меняющимся условиям, особенно в тех отраслях, которые стоят на пороге стагнации и спада, особенно когда эти вопросы трансформируются в проблемы занятости населения. В то же время требуется решительная структурная трансформация в тех отраслях, которые не в состоянии утвердиться в современных экономических условиях. Государство должно проводить активную государственную структурную политику, основной целью которой должно выступать стимулирование порожденных рынком инновационных монополий и структурных сдвигов. Кроме того, структурная политика должна поощрять технический прогресс и прямо или косвенно поддерживать инновационные предприятия, в том числе и инновационные монополии. Косвенными методами здесь выступают стимулирование исследований и опытно-конструкторских работ, а также государственное вмешательство в рамках технологической политики.
В настоящее время в России, как известно, формируется новая экономическая система рыночного типа, которая в соответствии с объективными требованиями развития современных экономических систем должна во многом приобрести инновационный характер. Это, в свою очередь, предполагает коренные изменения всех сторон деятельности российского общества, в том числе и принципов и методов руководства предприятием или организацией. Большое число вновь создаваемых предприятий, проблемы их выживания и эффективного функционирования также в решающей степени зависят от того, насколько будет придерживаться их руководитель инновационных управленческих принципов. Как показывает российский и зарубежный опыт, умелый руководитель способен четко формулировать задачи и цели, стоящие перед предприятием, ясно понимает свою роль в их решении, эффективно использует внутренние стимулы к самостоятельным действиям членов коллектива, способен предвидеть возможные трудности и открывающиеся возможности, предупреждать неудачи и находить наилучшие решения в каждой конкретной ситуации.
Предпринимательство основывается на экономической и социальной теориях, согласно которым изменения — вполне нормальное и естественное явление. Кроме того, исходя из этой теории, главная задача общества и особенно экономики видится в получении чего-то иного, отличного от предыдущего, а не в улучшении уже существующего. Шумпетер утверждал, что «нормой» здоровой экономики, главной реальностью экономической теории и практики является не равновесие или оптимизация, а динамическое неравновесие (вызванное деятельностью новатора-предпринимателя).
Предпринимательство ни в коем случае не может ограничиваться экономической сферой, несмотря на то, что именно в ней зарождается. Оно соотносится со всеми видами человеческой деятельности. Как предприниматель в сфере образования, так и предприниматель в сфере здравоохранения по решаемым задачам, используемым инструментам и встречающимся трудностям мало чем отличается от предпринимателя в коммерческо-производственной деятельности. Предприниматели считают изменения нормальными и даже благоприятными.
Считается, что предпринимательство связано с огромным риском. Действительно, в области высоких технологий степень риска весьма велика, а шансы на успех или просто на выживание достаточно низки. В целом же предпринимательство меньше связано с риском, чем оптимизация. Нет ничего более рискованного оптимизации ресурсов в областях, где с большей пользой можно применить нововведения и где благоприятные условия для них уже существуют.
Предпринимательство может оказаться рискованным потому, что очень многие так называемые предприниматели не обладают достаточной компетентностью. У них отсутствует методология, и они не в ладах с элементарными, хорошо известными правилами. Необходимо соблюдать непременное условие — предпринимательство должно быть систематизированным и управляемым, а самое главное, опираться на целенаправленную инновационную политику.
Само предпринимательство как действие направлено на то, чтобы вдохнуть в имеющиеся ресурсы новые свойства с целью создания благ. В экономике нет ресурса более весомого, чем «покупательная способность», а создается она предпринимателем-новатором. Где бы система покупки товаров в рассрочку ни была введена, она преобразует экономику предложения в экономику спроса практически независимо от эффективности экономики. «Независимо от того, мыслят ли деловые люди в терминах средних величин, их решения направляются ожидаемыми предельными затратами. Впоследствии можно посмотреть и на средние, чтобы понять, насколько хорошо или плохо все получилось, и, может быть, даже узнать кое-что о будущем, если считать, что будущее будет похоже на прошлое. Но это опять-таки история (знать которую, безусловно, поучительно), в то время как экономические решения принимаются в настоящем с прицелом на будущее.»*
* Хейне П. Экономический образ мышления. М.: Изд-во «Дело». 1993. С.142.Таким образом, можно заметить, что с точки зрения предельных величин необходимо нахождение на рынке и создание таких продуктов, предельные издержки на производство которых постоянно уменьшаются при прочих равных условиях. И такие продукты существуют, это продукты инновационной интеллектуальной деятельности. И поэтому можно отметить, что одной из важных составляющих как современных экономических систем, так и инновационной экономики выступает интеллектуальная экономика.
Инновация (нововведения) является скорее экономическим или социальным понятием, нежели техническим. Нововведение определяется как явление, лежащее в сфере спроса, а не предложения, т.е. оно изменяет ценность и полезность, извлекаемые потребителем из ресурсов. Удачливые предприниматели, какой бы ни была их личная мотивация — деньги, власть, любознательность или желание прославиться, стремятся создать полезность и сделать соответствующие вложения.
Следовательно, те менеджеры, которые получают прибыли для своих фирм, предсказывая будущее немного лучше (или намного лучше) других, на самом деле не собирают упавшие с неба плоды… Источником прибылей являются решения менеджеров, предугадывающих будущее точнее других. Если люди ожидают, что прибыли от их правильных решений будут у них полностью отбираться на том основании, что они их не заслужили, а убытки от их неправильных решений не будут полностью компенсироваться, они постараются минимизировать риск. Решения будут сводиться к среднему уровню. Будут предприниматься только краткосрочные экономические проекты. Меньше ресурсов будет выделяться на исследования. Реже будут предприниматься нововведения. Чаще придется сталкиваться с проблемами, которых можно было бы избежать путем более точного предвидения. Чаще будут происходить сбои в координации действий людей, поскольку каждый человек будет стараться сократить свой собственный риск.*
* Там же. С.328.Целенаправленные, систематизированные нововведения начинаются с анализа источников инновационных возможностей. Нововведения требуют концептуальности и восприимчивости. Необходимо исследовать ситуацию на «местах», в гуще событий и получить информацию о настроениях и пожеланиях потенциальных потребителей. Необходимо дать ответ на вопрос: «Что данное нововведение должно отражать, чтобы люди, для которых оно предназначено, захотели бы его использовать и смогли б увидеть в нем свой шанс или свою благоприятную возможность?» Чтобы быть эффективными, нововведения должны быть простыми и направленными. Они должны подчиняться выполнению только одной задачи. Нововведения должны быть сфокусированы на конкретной потребности, на конкретном конечном результате. Эффективные нововведения начинаются с малого. Они не должны носить универсальный характер и призваны решать только одну конкретную задачу. Если нововведение не нацелено на завоевание лидерства, то его вряд ли можно считать достаточно прогрессивным и оно вряд ли сможет приобрести надежную репутацию.
Основные факторы, которых следует избегать, заключаются в следующем. Во-первых, простота и доступность нововведения — залог успеха. Необходимо помнить, что на массовом уровне правит бал некомпетентность и так будет продолжаться еще неопределенное время. Поэтому усложненные как по замыслу, так и по исполнению новшества практически обречены на неудачу. Во-вторых, следует избегать диверсификации, не разбрасываться, стараться не преследовать несколько целей одновременно. Необходимо запомнить, что нововведения должны проводиться не ради будущего, а ради удовлетворения потребности текущего времени.
Можно выделить следующие основные условия инновационной деятельности:
1. Инновационная деятельность — это труд. Это накладывает дополнительные обязательства на исполнителей: они должны быть усердными, настойчивыми и целеустремленными. Если этих качеств нет, то никакой талант, никакая изобретательность и никакие знания не помогут.
2. Для того, чтобы преуспеть, новаторы должны исходить из своих сил и способностей. Необходимо дать ответ на вопрос: «Какая из имеющихся возможностей подходит лично мне, вписывается в структуру данной компании и ориентирует на тот вид деятельности, в котором именно мы можем достигнуть высоких показателей?» Подмечено, что предприятиям трудно достичь успеха в тех областях, которые их руководители считают для себя непрестижными.
3. Нововведения воздействуют на экономику и на общество. Они несут в себе перемены в поведении потребителей, оказывают серьезное воздействие на сам процесс деятельности людей и должны быть ориентированы на рынок, сфокусированы на нем и жестко к нему привязаны.
Настоящие новаторы преуспевают потому, что смогли определить степень риска, а затем снизить его или нейтрализовать. Преуспевающих новаторов объединяет одно характерное качество — они консервативны. Они должны быть такими. Они отнюдь не питают склонности к риску — они нацелены на свой шанс, на благоприятную возможность.
Предпринимательство основывается на одних и тех же принципах независимо от того, кто предприниматель — действующее крупное предприятие, индивидуум, регион или страна. Можно говорить о наличии специальной дисциплины — предпринимательского управления. Действующие в настоящее время предприятия, особенно крупные, просто не смогут выжить в нашем быстроменяющемся мире, если не приобретут предпринимательских навыков.
По всей очевидности, именно средние предприятия особенно предрасположены к тому, чтобы стать преуспевающими предпринимателями и новаторами при условии, что они смогут внедрить предпринимательское управление. Существующие предприятия, притом достаточно большие, а не малые, лучше всех приспособлены к тому, чтобы занять лидирующее положение в сфере предпринимательства. Такие предприятия располагают необходимыми ресурсами, особенно людскими, определенным уровнем управленческой компетенции и сложившимся управленческим аппаратом. Они, таким образом, имеют и возможности, и способности для внедрения эффективного предпринимательского управления. То же самое можно отметить и применительно к организациям некоммерческой сферы. В период быстрых перемен многое из того, что ранее имело значение, устаревает или отходит на второй план. В то же самое время этот период рождает возможности для решения новых задач, экспериментирования и для проведения социальных инноваций.
Несмотря на широко распространенное мнение, крупные предприятия могут и должны заниматься нововведениями. Сдерживающим фактором на пути внедрения предпринимательства и новаторства является не размер предприятия, особенно, если она приносит положительные результаты.
Внедрение предпринимательского управления связано с определенной политикой и практикой в четырех важных направлениях:
а) организацию необходимо сделать восприимчивой к нововведениям и готовой относиться к переменам не как к угрозам, а как к благоприятной возможности. Она должна быть подготовлена к выполнению сложной предпринимательской миссии. Эта работа должна опираться на определенную политику и практику (методику);
б) систематическое измерение или, по крайней мере, оценка эффективности действий компаний в области предпринимательства и новаторства является непременным условием точно так же, как готовность к улучшению показателей деятельности;
в) предпринимательское управление требует проведения определенной политики в отношении организационной структуры, укомплектования кадрами, управления, а также оплаты труда, стимулирования, вознаграждения;
д) необходимо хорошо знать, чего при предпринимательском управлении делать не следует.
Нововведенческие мероприятия должны стать неотъемлемой частью обычной, нормальной работы, для чего необходима определенная политика:
— нововведения не должны быть привязаны к чему-то уже существующему, оно должно быть привлекательным и выгодным для менеджеров. Каждый работающий в организации должен осознать, что нововведения — это лучшее средство сохранить и укрепить свою организацию. Более того, необходимо понять, что нововведение — это основа, гарантия занятости и благополучия каждого управленческого работника;
— значения нововведения и связанные с ним временные параметры должны быть определены и четко объяснены;
— необходимо составлять план проведения инновационных мероприятий с разбивкой на конкретные задания.
Существует только один способ сделать нововведение привлекательным для менеджеров: систематически отбрасывать все то, что устарело, стало тормозом на пути к прогрессу, а также учитывать ошибки, неудачи и просчеты. Примерно каждые 3 года на предприятиях должна проводиться аттестация продуктов, процессов, технологии и рабочих мест; должны быть проанализированы рынок и канал распределения; определен курс повышения эффективности работы данного подразделения, использования данного рынка, данного канала распределения. Чтобы быть способным проводить в жизнь инновационные идеи, предприятие должно найти возможность освободить своих лучших работников от рутинных обязанностей и направить все их способности на инновационную деятельность.
Необходимо признать то обстоятельство, что все существующие продукты, услуги, процессы, технологии, рынки и распределительные каналы имеют ограниченную (обычно короткую) среднюю продолжительность жизни. Предприятие должно составлять список всех выпускаемых им продуктов (оказываемых услуг), обслуживаемых ею рынков и используемых каналов распределения с целью определения жизненного цикла каждого продукта. Необходимо дать ответы на следующие вопросы: «Как долго можно выпускать данный продукт?, „Сколько времени он может еще продержаться на рынке?“. Ответив на эти вопросы, можно прикинуть, как пойдут дела, если осуществлять функционирование на пределе имеющихся возможностей. Это позволяет увидеть разрыв между тем, что реально можно ожидать, и тем, что необходимо сделать для того чтобы достичь намеченных целей по объему продаж, прибыльности или рыночной позиции.
Необходимо наличие продолжение
--PAGE_BREAK--предпринимательского плана с подробно разработанными заданиями по инновационной политике. Самое важное это то, что план позволяет определить потребность в людских ресурсах, их качестве и квалификации. План только тогда превратится в эффективное руководство к инновационным действиям, когда для реализации начинаемого мероприятия будут выделены исполнители, обладающие необходимыми качествами, и в распоряжение которых будут представлены все нужные данные, инструменты и финансовые ресурсы, при этом должны быть четко обозначены сроки исполнения задания. Для того, чтобы придать существующему предприятию предпринимательский характер, его руководители должны первыми подумать о том, как самим сделать свою продукцию морально устаревшей, и не ждать, пока это сделают конкуренты.
Предпринимательская деятельность не может быть эффективной без подкрепления соответствующей методикой управления. При этом внимание работников управления должно быть устремлено на благоприятную возможность. Необходимо проводить два совещания по результатам производственно-хозяйственной деятельности: одно посвящается разбору недостатков и трудностей, а другое — обсуждению и анализу возникших благоприятных ситуаций. Кроме того, один раз в шесть месяцев следует проводить двухдневные совещания по управлению для руководителей подразделений, на которых заслушиваются и обсуждаются отчеты руководителей отличившихся подразделений. План отчета: пути достижения успеха; методы выявления благоприятных возможностей; сделанные выводы и планы текущей предпринимательской и инновационной деятельности. Также необходимо проведение заседаний или сессий, во время которых один из членов высшего руководства ведет дискуссию с младшим персоналом.
В процессе осуществления инновационной деятельности необходимо наличие обратной связи и контроля между результатами и ожиданиями, для этого необходимо определение тех участков, по которым работа продвигается наиболее успешно; выявление ограничивающий факторов, которые требуются для превращения результатов исследования в продукт или процесс.
Следующий этап — критический анализ всех инновационных действий. Здесь необходимо дать ответы на следующие вопросы: «Какое мероприятие требует в настоящее время дополнительных усилий?», «Какие из мероприятий открыли новые возможности для предприятия?», «Какие из начинаний не оправдали надежд?», «Что в этой связи необходимо предпринять?, „Пришло ли время отказаться от них или, наооборот, теперь самое время удвоить наши усилия?“.
Необходимо сравнение общей эффективности инновационных мероприятий с намеченными целями, достигнутыми показателями на рынке и результатами всей производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Необходимо быть лидером — признанным первопроходчиком и законодателем мод в какой-то области, но самое главное — быть впереди, а не плестись в хвосте. Борьба за лидирующее положение является своего рода лакмусовой бумажкой, по которой проверяются предпринимательские способности предприятия.
Для того, чтобы существующее предприятие стало способным к инновационной деятельности, оно должно иметь такую структуру, которая бы позволила вдохнуть в работников предпринимательский импульс. Должны быть созданы условия всемерного поощрения и надлежащего стимулирования предпринимательства.
Прежде всего следует обратить внимание на то, чтобы все новое создавалось отдельно от старого. Как показывает опыт, все попытки превратить существующее подразделение в носителя инновационного проекта заканчиваются провалом. Необходимо выделять работников, персонально ответственных за успех инновационных начинаний, проведение систематического анализа инновационных возможностей и идей. Обособление инновационного проекта с самого начала в отдельную структуру является лучшим, а может быть, и единственным способом, позволяющим спасти и развить идею, устремленную в будущее.
Поощрение работников, занимающихся реализацией инновационных идей, может осуществляться следующим образом: перспектива занять более высокую должность; участие в прибылях; возможность вернуться на прежнее место работы. Как скоро у предприятия сложится представление о том, что можно и должно ожидать от намечаемых инновационных мероприятий, оно сможет выработать необходимые регулирующие и контролирующие механизмы. Необходимо четкое определение круга ответственных лиц.
Кадровая политика в предпринимательском бизнесе не имеет каких-либо специфических черт. Можно с полным основанием заявить, что средние показатели людей, намечаемых для работы в качестве предпринимателей, ничем не отличаются от показателей, характеризующих управленцев и специалистов. В то же время следует иметь в виду и существование определенных ограничений. Во-первых, не следует смешивать предпринимательские структуры с управленческими. Не следует поручать решение инновационных задач людям, ответственным за управление, использование и оптимизацию того, что уже существует. Во-вторых, инновационные усилия, направленные на изменение сферы деятельности сложившегося предприятия, редко приносят успех. В-третьих, редко приносит желаемый успех присоединение к предприятию небольших предпринимательских подразделений (для успешной деятельности необходимо создание своих управленческих служб).
В инновационной экономике задача реализации разработанной и принятой к исполнению стратегии функционирования предприятия стоит перед всеми его структурными подразделениями, действующими как единое целое. В связи с этим руководству предприятия необходимо тщательно разработать организационную структуру, связанную с оптимальной и эффективной координацией функционирования всех подразделений предприятия.
В современной экономической литературе при рассмотрении проблем управления на уровне предприятия очень часто употребляют такую категорию как «менеджмент», который, в свою очередь подразделяется на генеральный менеджмент, менеджмент подразделения, процесс менеджмента. Поэтому при анализе процесса инновационного управления требуется рассмотрение специфических особенностей менеджмента на этих основных уровнях.
Генеральный менеджмент — это все менеджеры (управляющие), независимо от того, являются ли они директорами или нет, которые осуществляют постановку задач и формирование политики предприятия, его стратегию и тактику, планирование и организацию, контроль и управление предприятием. Основными функциями генерального менеджмента выступают следующие.
Во-первых, непосредственно организационная функция, которая реализуется в процессе формирования наиболее оптимальной организационной структуры предприятия в соответствии с его стратегией. При этом стремятся к тому, чтобы каждый работник предприятия наибольшим образом отвечал предъявляемым к нему производственным требованиям.
Во-вторых, управление деятельностью предприятия, связанное с реализацией планов предприятия, трансформацией последних в производственные обязанности для среднего и низшего звена служащих и других работников предприятия с учетом фактора стимулирования качественного выполнения всеми работниками своих обязанностей. В инновационной экономике существенное значение приобретает проблема выбора наиболее оптимального стиля руководства, которое для разных предприятий, даже в рамках одной отрасли, может существенно различаться.
В-третьих, контроль за обеспечением эффективности функционирования каждого структурного подразделения предприятия. При этом система контроля должна быть нацелена на измерение качества и количества проделанной работы. Поэтому очень большое значение в аспекте реализации этой функции управления придается наличию эффективной обратной связи между получаемой в ходе работы предприятия информацией и ее соответствием плановым установкам, стандартам, нормам с целью выявления соответствующих отклонений, их анализа, исправления и предотвращения появления в будущем.
В-четвертых, координация или объединение в эффективно функционирующий организм разнородных структурных составляющих предприятия. При этом технически координация достигается соблюдением бюджета, проведением собраний, совещаний и т.д., которая, в свою очередь, немыслима без эффективно функционирующей системы связи внутри самого предприятия и со внешней окружающей его средой.
Менеджмент на уровне структурных составляющих реализуется в процессе постановки задач и целей на уровне подразделения в соответствии с целями и задачами всего предприятия: организация эффективного функционирования на уровне самого структурного подразделения, связанная с созданием определенной системы, распределением обязанностей и ответственности, урегулированием возникающих и предупреждением конфликтов; управление производственной деятельностью структурного подразделения по реализации намеченных плановых установок; координация производственных процессов в рамках структурных подразделений; организация эффективной системы связи между структурными подразделениями. Существенная разница между генеральным менеджментом и менеджментом на уровне структурной составляющей заключается в масштабах, пределах полномочий, горизонтах видения проблем предприятия, границах полномочий и ответственности, различной степени детализации.
Процесс менеджмента по своей методологической сущности заключается в осуществлении всех функций управления и может выполняться любым работником предприятия в соответствующих масштабах. При этом в инновационной экономике функции менеджмента выполняют не только работники управленческих служб, профессионально занимающихся этими процессами, но и каждый отдельный работник предприятия, и даже служащий, не работающий на данном предприятии.
Решающая роль в процессах управления на уровне предприятия принадлежит его руководителю, который должен уметь четко формулировать задачи трудового коллектива предприятия, конкретно понимать свою собственную роль в их реализации, выявлять разнообразные стимулы к эффективным самостоятельным действиям как структурных подразделений, так и отдельных работников, обладать способностью предвидения разнообразных препятствий и способов их преодоления, способен находить оптимальные решения в каждой конкретной ситуации.
В управленческой деятельности руководитель инновационного предприятия, на наш взгляд, должен руководствоваться следующими основными принципами, сформулированными А. Файолем. Полную и абсолютную ответственность за деятельность инновационного предприятия должен нести только один человек в лице его руководителя. Дело в том, что очень часто так называемая коллективная ответственность на самом деле является коллективной безответственностью, когда невозможно найти виновников тех или иных возникших негативных последствий в экономической деятельности предприятия. В то же время руководитель должен уметь эффективно делегировать определенную часть полномочий руководителя своим подчиненным, когда делегированные полномочия соответствуют уровню ответственности того работника, которому они делегируются. Дело в том, что если работник обладает определенными обязанностями, он должен иметь и соответствующие полномочия. Следует особо отметить, что для эффективной работы руководитель должен получать только ту информацию, которая выходит за рамки плановых установок и является исключительной. Причем информация может быть как положительной, связанной с улучшением, иногда довольно кардинальным, условий функционирования предприятия, так и отрицательной, несущей в себе угрозу эффективному функционированию или даже существованию предприятия. Также в рамках предприятия любой его работник должен иметь право и возможность высказать замечания или предложения любому руководителю.
Одним из основных факторов эффективного инновационного управления выступает умение руководства. В этом аспекте следует отметить, что руководство выступает процессом достижения желаемого сотрудничества со стороны определенной группы. М. Фоллет в своих работах «Руководитель и эксперт» и «Некоторые расхождения в теории и практике руководства», изданных соответственно в 1927 г. и 1931 г., развила и углубила это фундаментальное положение, отмечая, что власть, достающаяся руководителю, выступает результатом возможности группы принять отдельное лицо в качестве руководителя. Хороший руководитель, по мнению А. Файоля, должен сам обладать смелостью в принятии на себя ответственности и вселять это качество в своих подчиненных.*
* Файоль А. Общее и промышленное управление. М.,1991.В инновационной экономике руководителю предприятия недостаточно просто поставить задачу перед подчиненными, необходимо вместе с ними выяснить, в чем она заключается. Поэтому в подобных условиях руководитель должен обладать знаниями принципов группового общения, а также действующих сил в рамках групп. При этом руководитель должен учитывать механизм воздействия группы на поведение отдельных индивидов и стимулировать положительное воздействие в аспекте реализации инновационного потенциала индивида, группы и предприятия.
Эффективную коллективную работу можно охарактеризовать следующими основными моментами: существенная увязка интересов, в результате чего отдельные члены группы подчиняют собственные интересы коллективным; совместное формулирование и восприятие цели; высокая степень координации действий; высокая степень адаптационной способности к изменяющимся условиям; своевременность принятия решений и действий; эффективное использование каналов коммуникации как в рамках самого предприятия, так и вне его; эффективное использование собраний и совещаний; либеральная атмосфера в процессе обсуждения различных вопросов, возможность высказывания конструктивной критики.
Во многих организациях и предприятиях время от времени возникают различные напряженности, могущие привести к конфликту. Инновационному руководителю необходимо обладать знаниями и умением разрешения конфликтных ситуаций. Сторонники классической школы управления в основном игнорируют конфликты, зависящие от способности руководителя решать любые проблемы, возникающие в этой области. Однако в 20-е гг. М. Фоллет в своей работе «Конструктивный конфликт» предложила следующее: вместо того, чтобы устранять спорные ситуации, как правило, силой, руководитель должен управлять ситуацией таким образом, чтобы это приводило к улучшению ситуации. При этом выделялись следующие основные методы разрешения конфликтных ситуаций, как правило возникающих между руководителем предприятия и работником: подавление, компромисс, интеграцию. Из них только интеграция действительно предполагает оптимальное решение возникающих проблем. Дело в том, что при подавлении руководство с помощью силы может нейтрализовать оппонента, вплоть до его увольнения. Компромисс выступает наиболее употребляемой формой разрешения конфликтов в рамках предприятия. В компромиссе каждая сторона требует то, что ей необходимо, и торгуется до конца. Причем достигается при этом только временное соглашение, рассчитанное, как правило, на непродолжительный период времени и ведущее в дальнейшем к повторению конфликтной ситуации.
В случае интеграции конфликта происходит рассмотрение последнего в качестве многогранной проблемы с решением, заключающимся в удовлетворении основных требований сторон конфликта. Для осуществления интеграции необходимо наличие единой системы ценностей у конфликтующих сторон, направленной на то, чтобы каждая сторона понимала другую. Одной из распространенных причин невозможности устранения конфликта является то обстоятельство, что стороны очень часто ведут речь о различных вещах. Допустим, что А, Б, В, Г и Д являются участниками конфликта. При этом руководитель придает большое значение А и Б, определенное значение В и считает Г и Д не имеющими большой важности. Работник же, с другой стороны, склонен считать наиболее важными элементами Г и Д, а А, Б и В рассматривает как несущественные. Поэтому при интеграции опорные моменты разделяются и анализируются по отдельности и каждому аспекту придается определенный вес. При этом потребности, желания и надежды конфликтующих сторон сводятся воедино для рассмотрения и оценки. После проведения конфликтного интеграционного анализа становится возможной желательная и целесообразная переоценка интересов конфликтующих сторон.
В процессе интеграции как способа разрешения конфликтных ситуаций возникают определенные сложности. В частности, интеграция предполагает образованность, восприимчивость, проницательность и изобретательность с обеих конфликтующих сторон. Кроме того, многие руководители обладают привычкой к решению споров путем преобладания, от которого бывает очень трудно избавиться. В этой связи также отмечаются культурные предрассудки и то, что многие руководители недостаточно обучены искусству современного инновационного мышления.
Рассматривая конфликты и основные способы их разрешения, следует отметить, что они (конфликты) приносят не только вред, но и пользу, выступая определенным проявлением отношений между руководителем и подчиненным. Эффективный руководитель не может и не должен избегать всех возникающих конфликтов, а должен стремиться к их разрешению в процессе интеграции. Поэтому конструктивная критика наряду с консультациями означает, что руководитель может извлечь выгоду, так же как и подчиненные, вместо того, чтобы получать убытки.
В настоящее время существует несколько основных подходов к управлению «классическим» предприятием, но ни одно из них не принято в полной мере. Эта проблема связана с тем, что общая теория руководства является спорной частью общей теории менеджмента, соответственно многие проблемы, являющиеся дискуссионными для «классического» предприятия, приобретают новый смысл и значение для предприятия, функционирующего в инновационных условиях.
Подход к управлению предприятием, классифицируемый как теория «особенностей», исходит из предположения, что все удачливые руководители являются носителями каких-либо отличительных (особенных) черт, которые являются основой достижения определенного успеха. Концепция «ситуации» исходит из того, что индивидуум, ощущающий себя лучшим для руководства в какой-либо ситуации, впоследствии выделится из группы как руководитель. Согласно этой теории, для проверки кандидатов на руководство необходимо ставить в различные нестандартные ситуации, и тот из них, кто в этих условиях становится признанным лидером, и может быть официально назначен на руководящий пост. «Смешанная теория» руководства является сочетанием основных положений двух предыдущих концепций.
Для анализа особенностей управления на инновационных предприятиях следует учитывать и то обстоятельство, что руководство можно определить как желание какого-либо индивида преобладать в какой-либо области человеческой деятельности, которая наиболее для него привлекательна, что в сочетании со способностями индивида, как врожденными, так и приобретенными, вселяет уверенность в последователей таким образом, что последние выполняют то, что от них требуется. В связи с этим руководство также как бы способствует убеждению людей сделать то, что они не сделали бы без внешнего воздействия, а только на основе собственной мотивации. При этом наиболее общепринятыми характеристиками руководителя определяют принятие ответственности, уверенность, решительность, прямоту, образованность. Причем часть этих навыков неотделима от наследственности руководителя, а часть — приобретается в процессе жизнедеятельности человека. К последней относят, как правило, организационные способности, принятие данного подхода другими индивидами на всех уровнях, энергичность, поощрение инициативы, делегирование полномочий, управление людьми, тактичность, самодисциплина.
В связи с рассмотрением проблем управления на инновационном предприятии важным является также использование подхода известного американского производственного психолога Р. Ликерта, который считал, что для достижения максимума прибыльности, хороших трудовых отношений и высокой производительности каждое предприятие или организация должны эффективно использовать собственные человеческие активы или ресурсы. При этом наиболее эффективной формой выступает организация высокоэффективных рабочих групп, связанных параллельно с другими аналогичными эффективными группами.
Исходя из вышеназванного подхода все разнообразие системы руководства предприятием можно классифицировать следующим образом. Эксплуататорско-авторитарные системы, в которых решения навязываются подчиненным, мотивация осуществляется путем угроз, высшие уровни управления несут огромную ответственность, а низшие — практически никакой, кроме того, отмечается недостаточная коммуникабельность. Благожелательно-авторитарные системы, где руководство принимает форму снисходительной опеки среднего звена управления, мотивация осуществляется посредством вознаграждения, при этом низшие уровни не несут никакой ответственности, отмечается малая коммуникабельность и ограниченность групповой работы.
Следующую систему руководства определяют как консультативную, при которой руководство осуществляется начальниками, имеющими большую, но неполную веру в своих подчиненных, мотивация осуществляется как путем вознаграждения, так и за счет определенного подключения к руководству. При этом довольно значительная часть персонала, особенно на более высоких уровнях управления, испытывает ответственность за достижение целей предприятия, а также существуют определенные коммуникативные горизонтальные и вертикальные связи и определенный средний объем бригадной работы.
Выделяют также систему группового участия, когда руководители полностью доверяют своим подчиненным, мотивация осуществляется за счет экономического вознаграждения, а персонал на всех уровнях ощущает реальную ответственность за достижение целей предприятия и решение соответствующих задач. Кроме того, существуют достаточно большое число коммуникативных связей и значительный объем местной бригадной работы. Данная система руководства в наибольшей степени соответствует инновационному типу предприятий. С целью построения системы группового участия необходимы следующие основные условия: мотивация к эффективной деятельности должна соответствовать современным принципам и методам, работники должны рассматриваться как люди, имеющие собственные потребности, желания и ценности, и их инновационный потенциал при этом должен возрастать, также должны быть созданы тесно связанные между собой высокоэффективные рабочие группы. В то же время следует отметить, что групповая работа не принижает, а, наоборот, повышает роль руководителя, о чем свидетельствует мировой и российский экономический опыт, когда успеха добиваются такие предприятия и организации, в которых инновационный руководитель опирается в своей деятельности на инновационные группы подчиненных.
Следующий подход к системам управления инновационными предприятиями может опираться на так называемую управленческую «сетку» Блэйка — Мутона, которая представляет собой попытку анализа руководителей исходя из допущения, что существует две основные области, являющиеся сферами особого внимания руководителя. Это люди и производство, что очень часто изображается в графическом виде, где по горизонтали отмечается первый показатель, а по вертикали — второй.
По управленческой «сетке» Блэйка — Мутона уточняется доля времени, уделяемого руководителем основным областям своей деятельности. Предлагается девять основных градаций по обеим осям, на которых девятка является наивысшей, и определяются следующие основные варианты систем управления. В области 1-1 находится так называемый обнищавший менеджмент с неэффективным исполнением и ленивыми, индифферентными работниками. В области 1-9 — «менеджмент кантри-клуба», когда производство считается несущественным и неопределяющим, а главным считаются хорошие взаимоотношения в коллективе. Область 5-5 является отражением ситуации среднего менеджмента с определенными заботами о производстве, но при котором никто не использует полностью свой потенциал. Область 9-1 — это стиль руководства с высоким уровнем заботы о производстве и низким уровнем заботы о людях, известный как «менеджмент задач». В этом случае работники рассматриваются как определенная совокупная общность, аналогичная оборудованию, поэтому мало внимания обращается на мысли и чувства работников, испытываемых ими в отношении собственной трудовой деятельности. Область 9-9 характеризует бригадный менеджмент с высокой эффективностью, достигаемой благодаря согласованию и оптимальному взаимодействию людей и производственных задач (рис.15)./>
Низкая Забота о производстве ВысокаяРис.15. Управленческая «сетка» Блэйка – МутонаВ инновационной экономике забота о производстве в качестве одной из основных задач руководителя должна трансформироваться в заботу о нововведениях. Поэтому можно предложить трансформированную управленческую «сетку» Блэйка — Мутона, где по горизонтали будет находиться забота об инновациях, и в соответствии с этим методологическим подходом будет анализироваться существующая система управления на том или ином предприятии с целью повышения его инновационности функционирования и развития.
Следующим основным подходом к проблемам управления выступает так называемая таблица Реддина, расширяющая двумерную «сетку» Блэйка — Мутона за счет добавления третьего фактора — эффективности. Центральным положением в данном методологическом подходе является выделение восьми основных стилей менеджмента, которые возникают в результате возможных комбинаций трех анализируемых факторов: ориентации на задачи, ориентации на отношения и эффективности. Здесь ориентация на задачи выступает определенной степенью, при которой руководитель направляет собственные усилия и усилия своих подчиненных для достижения целей, определяемых планированием, организацией и контролем. Ориентация на задачи — это та степень, при которой руководитель имеет персональные отношения по работе и характеризуется доверием, уважением к идеям подчиненных с учетом их чувств. Эффективность — это степень, при которой руководитель достигает высших требований, предъявляемых к данной должности. В связи с этим выделяются: менее эффективные стили (миссионер, автократ, соглашатель и дезертир); более эффективные стили (прогрессист, доброжелательный автократ, администратор и бюрократ) (рис.16)./>
Рис. 16. Таблица РеддинаПрименительно к инновационному предприятию следует рассмотреть приведенные выше основные стили управления. Администратором можно определить такого руководителя, который ориентируется на решение существующих задач и высокий уровень взаимоотношений с учетом ситуации, обеспечивающей принятие эффективных решений. Соглашатель — это такой руководитель, который применяет высокую степень ориентации на задачи и на отношения в таких ситуациях, когда этого не требуется. Его недостаточная эффективность связана с тем, что он слаб в принятии различных решений, позволяя воздействовать на себя различным факторам давления и предпочитающего минимизировать давление, нежели максимизировать производство в перспективе. Доброжелательный автократ как руководитель стремится к высокой степени ориентации на задачи и низкой степени ориентации на отношения в ситуациях, которые приемлют подобное поведение. Такой руководитель знает, чего хочет, и знает, как добиться целей, не вызывая у подчиненных обиды или негодования. Руководитель-автократ применяет высокую степень ориентации на задачи и низкую степень ориентации на отношения в ситуациях, которые не отвечают таким требованиям поведения руководителя, и отсюда вытекает его меньшая управленческая эффективность. Как правило, это человек, не уверенный в других, невежливый и заинтересованный только в текущих проблемах. Руководитель-прогрессист применяет высокую степень ориентации на отношения и низкую степень ориентации на задачи в таких ситуациях, когда как раз и требуется подобное поведение. Такой руководитель доверяет подчиненным и в первую очередь озабочен их развитием как личностей. Руководитель-миссионер обладает высокой степенью ориентации на отношения и низкой степенью ориентации в ситуациях, не отвечающих подобным требованиям. К руководителям подобного типа, как правило, относятся люди, стремящиеся к гармонии. Руководитель- бюрократ обладает невысокой степенью ориентации как на задачи, так и на отношения в тех ситуациях, которые адекватны подобному поведению. Такой руководитель, как правило, заинтересован в правилах и процедурах как таковых и стремится подобным образом контролировать ситуацию из соображений собственной выгоды. Руководитель-дезертир применяет низкую степень ориентации и на задачи, и на отношения в ситуациях, которые не приемлют подобного поведения.
В настоящее время как в России, так и во всем мире требуются руководители качественно нового типа — инновационные руководители. Подобное обстоятельство связано со следующими основными моментами. Современная экономическая и общественная жизнь, протекающая в бурной и во внешне непредсказуемой среде, где предприятиям и организациям приходится действовать в условиях резкого ускорения как самого научно-технического прогресса, так и темпов адаптации его достижений к повседневной деятельности, финансовые проблемы и кардинальные социальные изменения привели к значительному усложнению процессов принятия управленческого решения, повысили цену управленческих ошибок и подняли значимость управленческой интуиции и предвидения в инновационном аспекте.
В современной России созданы все условия для занятия бизнесом, если сравнивать с периодом административно-командного планирования. Все большее число людей в качестве символа успеха видят материальное благополучие. Также важным обстоятельством является и то, что большие массы людей в России не связывают проблемы повышения собственного материального благополучия с исполнительной и законодательной властями. Все это приводит в совокупности к тому, что вера в доброго царя трансформируется в веру в первого руководителя предприятия. Подобная ситуация обладает как негативными последствиями, порождая культ руководителя, так и положительными, когда весь коллектив объединяется вокруг инновационного лидера, способного оправдать их высокое доверие. Поэтому одной из основных проблем для российских предприятий является трансформация системы его управления от авторитарно-командного к более-менее инновационному, обладающему большим демократизмом.
В настоящее время в России, как и во всем мире, происходит кардинальная трансформация стереотипов управленческих ролей руководителей предприятий и организаций. В условиях расширения масштабов и частоты технологических, организационных и прочих нововведений преимуществами обладают такие предприятия, на которых их руководители способны быстрее других критически произвести оценку состояния дел, выявить просчеты экономической ситуации, преодолеть стереотипы эффективного в недалеком прошлом управления и создать новую управленческую систему, обладающую высокой адаптационной способностью.
В доинновационную эпоху руководитель должен был стремиться к предельной упорядоченности и регламентированности производственной и управленческой деятельности, стабильности и устойчивости деятельности как самого предприятия (организации), так и его структурных подразделений, опираться на аналитические приемы планирования и бюджетирования, контрольные цифры и полагаться в основном на административные методы в иерархических структурах. На основе подобного методологического подхода к процессу управления функционировало множество предприятий во всем мире, как правило крупных, занимавшихся удовлетворением потребностей в продукции достаточно однородного массового спроса. Данный подход соответствовал условиям массового производства, выражавшегося в концентрации производства, увеличении единичной мощности агрегатов и производственных линий в большом числе производственных процессов.
Многие руководители в условиях массового производства видели свою основную задачу в том, чтобы, один раз отладив систему управления, не нарушать и кардинально не менять ее в дальнейшем путем внедрения повсеместной упорядоченности, контролирования, отделения исполнительской деятельности от организаторской. В то же время по мере усложнения современных экономических систем, повышения их динамизма, вариантности принятия управленческих решений, ускорения темпов технологических и структурных сдвигов в современных экономических системах подобная парадигма управления перестала отвечать требованиям эффективности процессов управления.
В современных экономических системах все более актуальным становится категория «неопределенность», трактуемая в аспекте постоянной изменчивости условий, поведения, необходимости быстрой и гибкой переориентации производства и сбыта. В связи с этим практически невозможным становится всемерный учет всех мелочей управленческого процесса, а основная задача руководителя заключается в создании адаптивных, быстрореагирующих управленческих систем. Дело в том, что чисто административные методы управления обладают незначительной эффективностью в условиях, когда необходимо экспериментировать, искать, творить в условиях повышенной изменчивости окружающей среды, налаживать разнообразные экономические взаимосвязи с новыми партнерами.
Определенная часть российских руководителей все еще продолжает считать, что их инициатива сдерживается неэффективной государственной политикой и регулированием, а также что их экономические неудачи обусловлены политической нестабильностью. Это связано во многом с тем, что такие руководители не в состоянии признать собственную ответственность за решение проблем их предприятия или организации, а также за устаревшие методы, которые они используют.
Следует отметить, и об этом свидетельствует мировой и отечественный опыт, что нельзя слепо и механически копировать чужую практику. На предприятиях работники, и в первую очередь управленцы, должны испытывать потребность в изменениях, а также необходимость формирования собственной, ни на какую другую не похожую систему управления. Фирмы-лидеры не занимались слепым копированием успешных методов своих конкурентов, а строили новые системы управления на основе глубокого осмысления логики функционирования конкурентов, занимались систематическим анализом собственных успехов и неудач, разрабатывали собственные оригинальные методы и подходы к решению управленческих проблем. В управленческой практике последних лет отмечается процесс активной конвергенции самых различных моделей управления: американской, японской, немецкой, западноевропейской и т.д., что, в свою очередь, свидетельствует о процессах интернационализации современного менеджмента.
На российских предприятиях в современных условиях самое пристальное внимание следует уделять проблемам оптимального сочетания централизации и децентрализации управления и планирования, интеграции НИОКР и производства, формирования, поиска и завоевания новых рынков на основе новой продукции. Также требуется возрастание внимания к производственным и производственно-сбытовым структурным подразделениям, и, кроме того, к сокращению излишних управленческих звеньев при одновременном возрастании качества и роли контроля.
В российской экономике требуется наличие руководителей нового типа — лидеров, способных своей деятельностью объединять усилия и возможности работников, поощрять инициативу, преодолевать издержки управленческих механизмов и методов, гибко и адекватно реагировать на изменения внешней и внутренней сред предприятия или организации. Ведущие руководители-лидеры строят собственные управленческие системы на основе борьбы с излишним бюрократизмом, радикальной перестройки экономического механизма, широкого применения разнообразных нововведений, замене организационных структур, формирования и пропаганды новых ценностей в рамках своих предприятий или организаций и т.д.
Научно-технический прогресс способствует повышению эффективности современного производства, и на основе этого объективной потребностью выступают нововведения, связанные с проблемами взаимоотношений между работниками в рамках предприятия или организации. В этих условиях руководитель должен стремиться выслушивать своих коллег, одобрять их предложения, поддерживать таких же, как и он, энтузиастов, активно пропагандировать достижения наиболее отличившихся сотрудников, предпочитать нестандартные решения.
Становление новых, в том числе и инновационных предприятий и организаций, неразрывно связано с деятельностью лидеров, которые объединяли вокруг себя своих единомышленников. Практически все известные выдающиеся компании как в России, так и за границей были основаны яркими личностями. В условиях инновационной экономики деятельность руководителя-лидера, часто «плывущего против течения», направлена на реализацию новых комбинаций, проведение качественно новой работы, преодоление сопротивления консервативных сил, установление эффективного делового сотрудничества с необходимыми людьми. Руководитель-лидер все чаще выступает в роли своеобразного «социального архитектора», который изучает и создает неосязаемые элементы трудовой деятельности, приобретающие все большее значение, и к которым можно отнести поведение, ценности, нормы и т.д.
Особенность современного методологического подхода к руководителю состоит в том, что последний рассматривается как носитель инновационной организационной культуры, как главный субъект последовательных изменений на предприятии. В связи с этим требуется различать администрирование и лидерство. При администрировании сохраняется приверженность к сбалансированным конформистским решениям, в условиях когда последние обособлены и обезличены. При лидерстве роль руководителя проявляется в изменении настроений, формировании желаний и представлений и направлении развития предприятия или организации.
Руководителями-лидерами обозначаются руководители эффективных корпораций, которые успешно приспосабливаются к постоянно изменяющимся условиям. Анализ деятельности 90 руководителей ведущих западных корпораций позволил выделить следующие основные их характеристики: высокий профессионализм, способность вести за собой людей, вызывать доверие, «управлять вниманием», передавая свое видение будущего не в религиозном или мистическом смысле, а через восприятие результатов, целей деятельности. Они способны не только мечтать, но и переводить свои планы на понятный другим язык, могут действовать в условиях высокой неопределенности и риска.
Современные лидеры являются носителями нового инновационного экономического мышления, которое ориентировано на нововведения, на интеграцию усилийвсех работников, на использование культурно-этических инструментов руководства. В то же время следует отметить, что наличие отдельных лидеров не в состоянии решить общую проблему перестройки предприятия или организации в соответствии с требованиями инновационной экономики. В этом аспекте необходима своего рода «критическая масса» носителей инновационного мышления, поэтому инновационный менеджмент не должен ограничиваться только уровнем высших руководителей. Вследствие этого широкое распространение получили интенсивное делегирование полномочий, распространение групповой работы, ориентация на нововведения и создание гибких организационных форм, всего того, для реализации чего нет необходимости обладать формальным статусом какого-либо руководителя. В то же время менеджеры-новаторы всегда открыты для любых новых идей — от коллег, подчиненных, клиентов. Кроме того, поведение, приоритеты, ценностные установки этих менеджеров создают для их окружения такую среду, где свободное высказывание идей и обмен мнениями становятся естественной формой рабочих взаимоотношений. Менеджеры-новаторы также всячески стремятся создать и поддерживать хороший психологический климат в коллективе, не ущемлять интересы одних работников за счет других, готовы публично признать заслуги сотрудников.
В современных условиях инновационной экономики преимуществом пользуются такие предприятия или организации, на которых применяется технология «мягкого» осуществления трансформации управленческой и производственной деятельности. При этом руководитель стремится к созданию «управляемой автономии» отдельных структурных подразделений и «естественной диффузии», связанной с построением новой управленческой системы. Поэтому современный руководитель должен уметь таким образом формулировать общие цели и задачи предприятия или организации, чтобы они, с одной стороны, способствовали проявлению самостоятельности и инициативы менеджеров отдельных структурных подразделений, а с другой — ограничивали действие центробежных тенденций в рамках организационной структуры. Такой руководитель должен обладать способностями и знаниями делового прогнозирования, а также эффективного контроля исполнителей, стремясь к тому, чтобы планы и прогнозы были как можно более реалистичными. В инновационной экономике руководитель должен мыслить категориями нововведений и перспективного развития и уметь направлять действия своих подчиненных на эффективное делопроизводство, обеспечение функционирования предприятия.
Деятельность руководителя инновационного типа предъявляет свои специфические требования и к подчиненным. Последним требуются не только знания, опыт и умения, но и наличие качеств лидера, эффективного менеджера, значительно расширяющего свой кругозор. В России отмечается менее структурированная система управления предприятиями и организациями и поэтому, опираясь на руководителей-лидеров, можно рассчитывать на экономический рост и процветание экономики.
Опыт российских предприятий нового типа, успешно справляющихся с трудностями современного непростого периода, наглядно демонстрирует преимущества руководителей нового типа, основанного на принципах лидерства и инновационного управления, и данное направление на наш взгляд, является магистральным в современной науке управления. продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 11. ИНВЕСТИЦИОННО-СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ Одной из форм экономической политики государства является инвестиционная политика, которая включает регулирование всех сторон инвестиционного процесса, а именно: размеры, структуру, источники, эффективность инвестиций и др.
Категория «инвестиции» выступает обобщающим макроэкономическим показателем.
В самом общем виде инвестиции — все виды активов (средств), включаемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода.
Инвестиции — это понятие, охватывающее:
1. Реальные инвестиции (инвестиции в землю, машины и оборудование, недвижимость и т.д.), близкие к термину «капитальные вложения». Капитальные вложения — затраты на создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов (основного капитала).
Понятие «новые» (или «чистые») инвестиции означает, что увеличивается размер основного капитала. «Инвестиции в модернизацию» — это средства, направляемые на возмещение износа капитала. Сумма «чистых» инвестиций и «инвестиций на возмещение» называется «валовыми инвестициями».
2. Финансовые (портфельные) инвестиции, т.е. вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги, связанные непосредственно с титулом собственника, дающим право на получение дохода от собственности.
Целевое использование финансовых инвестиций не детерминировано, они могут стать как дополнительным источником капитальных вложений, так и предметом биржевой игры на рынке ценных бумаг. Но часть портфельных инвестиций — вложения в акции предприятий различных отраслей материального производства — по своей природе ничем не отличается от прямых инвестиций в производство.
В рыночной экономике непосредственными факторами, определяющими инвестиции, являются: а) ожидаемая норма чистой прибыли и б) реальная ставка процента. Предприниматели приобретают средства производства только тогда, когда ожидается, что подобные закупки будут прибыльными. Если ожидаемая норма чистой прибыли превышает ставку процента, то инвестирование будет прибыльным.
Есть и другие факторы, которые влияют на инвестиции: издержки на приобретение, эксплуатацию и обслуживание оборудования; налоги на предпринимателя; технологические изменения; наличный основной капитал; ожидания. Ожидания предпринимателей могут базироваться на разработанных прогнозах будущих условий предпринимательства. Такие неопределенные и труднопредсказуемые факторы, как изменения во внутреннем политическом климате, осложнения в международной обстановке, рост населения, условия на фондовой бирже и т.д., должны приниматься во внимание на субъективной и интуитивной основе.
Длительные сроки службы основного капитала, нерегулярность крупных нововведений, изменчивая природа прибыли и непостоянство ожиданий определяют нестабильность расходов на инвестиции. Проблемы инвестиций в экономической теории и в российской практике во многом взаимосвязаны с таким макроэкономическим явлением, как инфляция.
Основные подходы правительства к оживлению инвестиционного процесса основаны на необходимости снижения инфляции. Расчеты правительственных экспертов показывают, что при среднемесячных темпах инфляции в 5-6% и положительном значении реальной процентной ставки для банков и заемщиков становятся выгодными кредиты по объектам со сроком окупаемости в полгода. Более низкие темпы инфляции могут существенно расширить границы выгодного инвестиционного кредитования и создать условия для более активных вложений в экономику.
На инвестиционную активность оказывают влияние проблема неплатежей и монополизм.
Роль инвестиций в экономике страны состоит в том, что они создают условия для дальнейшего расширения производства. Инвестиции — то, что «откладывают» на завтрашний день, чтобы иметь возможность больше потреблять в будущем.
Кроме того, часть инвестиций направляется на прирост непроизводственных основных фондов в сфере образования, здравоохранения и т.д. Немалое значение имеют для общества инвестиции в форме резервов страны на случай непредвиденных обстоятельств.
О значении инвестиций для развития экономики страны можно судить по мультипликатору инвестиций Кейнса. Мультипликатор инвестиций — коэффициент, характеризующий связь между увеличением (уменьшением) инвестиций и изменением величины дохода (производства). Суть его состоит в том, что сокращение инвестиций уменьшает доход (производство) в большей мере, чем сокращаются инвестиции; увеличение инвестиций увеличивает доход (производство) в большей степени, чем увеличиваются инвестиции. Происходит это потому, что под влиянием первичных инвестиций возникает лавинообразный рост вторичного производства и потребления в сферах, смежных с той, в которой сделаны инвестиции.
Необходимым условием возобновления экономического роста в России является наращивание объема инвестиций. Между тем в период с начала реформ и по настоящее время идет неуклонный процесс снижения объема капитальных вложений. В 1995 г. объем инвестиций составил 31% к уровню 1990 г. В 1996 г. инвестиции в основной капитал составили 370 трлн руб. или 16,4% к ВВП, сократились по сравнению с 1995 г. на 18%.
В 1997 г. сохранилась тенденция к снижению инвестиционной активности. Общий объем инвестиций в основной капитал в действовавших ценах составил за 1997 г. 408,8 трлн руб., или в сопоставимых ценах 95% к уровню 1996 г. (за 1996 г. — 81,9%). Таким образом, темп спада общих объемов инвестиций уменьшился более чем в три раза.*
* Россия -1988. Экономическая конъюнктура. М., 1988. Вып.1. С.66.Расчеты показывают, что для развертывания структурной перестройки и доведения темпов экономического роста до намеченных показателей за 4 года действия программы общий объем инвестиций в реальный сектор экономики должен быть увеличен до 500 трлн руб. в год (в ценах 1996 г.), или примерно в 1,4 раза по сравнению с 1996 г. Прирост объема капитальных вложений, таким образом, должен составить 150-170 трлн руб. (30-35 млрд долл).
Важной макроэкономической проблемой является установление оптимальной доли валового накопления в ВВП. Дело в том, что структура используемого валового внутреннего продукта включает расходы на конечное потребление домашних хозяйств, расходы на конечное потребление органов государственного управления, валовое накопление, чистый экспорт товаров и услуг. Казалось бы, для ускорения экономического роста необходимо увеличение накопления. Но увеличение фонда накопления сверх определенного уровня неизбежно ведет к задержке решения социальных проблем, в конечном счете к замедлению развития производства. До определенного предела повышение накопления ведет к ускорению развития экономики, после чего наступает его обратное влияние на развитие производства: эффективность снижается, что является следствием закона убывающей доходности — на определенном этапе каждая дополнительная порция капиталовложений должна приносить меньший эффект, чем предыдущая. В такой интерпретации закон убывающей доходности справедлив только для данного времени и фиксированного инновационного потенциала.
России в настоящее время такая экономическая закономерность не грозит. Поэтому поставлена задача добиться повышения доли валового накопления в ВВП с 24% в настоящее время до 27-29% к концу 2000 г. при сохранении тенденции к увеличению доли расходов на конечное потребление.
Выделяются две основные группы источников осуществления инвестиционного процесса: внутренние и внешние, причем инвестиционные источники подразделяются на уровне предприятия, региона и страны.
Существенные изменения претерпела за последние годы структура финансирования капитальных вложений. Роль собственных средств предприятий возросла незначительно, в то же время произошло резкое снижение финансирования капитальных вложений из бюджетов всех уровней. Оценки столь резкого поворота государственной инвестиционной политики весьма расходятся, но все же нельзя расценивать ее безусловно положительно, как нельзя рассчитывать и на то, что собственные средства предприятий в состоянии стать источником инвестиционного подъема, на что делается расчет правительства. За последние годы изменяется структура капитальных вложений по источникам финансирования, прежде всего в результате институциональных преобразований, децентрализации инвестиционных процессов, жестких бюджетных ограничений.
У России имеются мощные источники доходов, которые могут быть направлены на инвестиции. Во-первых, это огромные запасы топливно-энергетических и минеральных ресурсов, плодородных земель и других природных богатств. По данным Комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, стоимость разведанных и предварительно оцененных запасов минерального сырья в России на 1994 г. составляла порядка 28 трлн долл., или ВВП России за 20 лет. Доля России в мировой добыче составляет по углю, нефти и газу от 10 до 30%, по металлам — 10-15%. В расчете на душу населения ресурсный потенциал России в 2-2,5 раза превышает ресурсный потенциал США, в 6 — Германии, в 18-20 — Японии. Огромен потенциал сельскохозяйственных и городских территорий. Он измеряется цифрой порядка 22 трлн долл. Это позволяет только от аренды городских территорий ежегодно получать порядка 50 трлн руб. в год.
Во-вторых, основные фонды предприятий, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых возможна или обязательна. По предварительным оценкам их стоимость составляет порядка 350-380 трлн руб. Это позволяет на этапе денежной приватизации получить 40-50 трлн руб. дохода в год. Сюда же следует отнести и имущество (движимое и недвижимое), находящееся в частной собственности граждан. При этом, естественно, речь идет о стоимости сверх некоторого гарантированного государством социального имущественного уровня. По экспертным оценкам, эта величина составляет сегодня порядка 27-35 трлн руб., что позволяет даже при низкой 2%-ной ставке получать в казну дополнительно 5-8 трлн руб. дохода. Можно ожидать, что этот вид дохода будет возрастать и со временем может стать одним из ведущих источников бюджетных доходов.
Реальной возможностью для государства увеличить свои финансовые ресурсы являются доходы от приватизации, активизация рынка недвижимости и, в частности, введение в рыночный оборот земельных участков. Следует подчеркнуть, что проблема заключается не только в том, чтобы найти средства для государственных инвестиций, но и в том, чтобы сделать их работающими, эффективными, приносящими доход. Общим направлением стимулирования инвестиций предприятий является сближение доходности средств, вкладываемых в производство, с доходностью от их использования в других сферах и повышение надежности инвестиций.
Одним из мощных стимулов к привлечению внебюджетных инвестиционных ресурсов для реализации государственных программ промышленного развития является использование определенной части незадействованной в хозяйственном обороте государственной собственности. Речь идет о замороженных объектах, неэксплуатируемых месторождениях полезных ископаемых, неиспользуемых земельных и лесных угодиях и т.п. Большинство из них весьма привлекательны как для отечественных, так и для западных инвесторов и являются тем стимулом, который может создать достаточный поток инвестиций в реализацию важнейших научно-технических и экологических программ по приоритетным направлениям научно-технического развития.
Продолжающиеся попытки финансировать такого рода программы за счет средств государственного бюджета вряд ли приведут к успеху: в отечественной экономике традиционно крайне низка эффективность расходования бюджетных средств. Хронический дефицит государственного бюджета и связанные с ним усилия по расширению доходной его части за счет «жесткого» налогообложения не делают привлекательным инвестиционный климат. Поэтому одним из важнейших методов реализации приоритетных программ промышленной политики должно стать привлечение средств частных инвесторов.
Решение проблемы привлечения средств как отечественных, так и зарубежных коммерческих структур лишь путем предоставления им налоговых кредитных, таможенных и других льгот представляется недостаточным и малоэффективным. Наиболее мощным стимулом, имеющимся у государства, является наличие достаточного количества объектов государственной собственности, которые могут выступать в качестве оплаты за достижение заранее зафиксированных результатов по принятым приоритетным государственным программам. При этом все финансирование (и связанный с этим риск) по реализации мероприятий ложится на коммерческие структуры, а окончательный расчет за авансирование ими капитала производится государственными органами по достигнутому результату.
Для осуществления конкретных программ реализации промышленной политики необходимо создать ряд специализированных фондов их реализации по отдельным программам. Эти специализированные фонды должны выполнять следующие функции: аккумулировать финансовые средства; реализовывать текущее финансирование программ; осуществлять трастовое управление как государственной собственностью, переданной для реализации программ, так и общим объемом льгот и преференций, предоставляемых их участникам.
Именно такой подход и должен определить отношение к приватизации неэксплуатируемой государственной собственности, что позволило бы существенно снизить нагрузку на государственный бюджет, обеспечив необходимый поток финансирования важнейших программ развития России, с одновременным отвлечением «горячих» средств коммерческих структур с потребительского рынка и, следовательно, снижением инфляционного давления. В рамках задействованного программно-целевого подхода должна решаться и задача конверсии ВПК.
Основным источником финансирования являются средства предприятий, прежде всего амортизационные фонды, общая величина которых оценивается ныне в 370-400 трлн руб. Из них на инвестиции используется примерно 35-40%. Еще 100-120 трлн руб. могут быть инвестированы из прибыли. Всего предприятия, таким образом, располагают инвестиционным потенциалом в 480-500 трлн руб. Инвестиционный потенциал населения составляет свыше 100 трлн руб., сегодня он используется на 15-20%.
Если бы государство сумело создать условия для размещения этих средств на долгосрочной основе, проблему инвестиций можно было бы считать решенной. Но правительство намерено их привлечь к покрытию своих собственных чрезмерных расходов.
Средства населения могут быть привлечены в инвестиционных целях в производство через банки, эмиссию ценных бумаг, страховые и другие фонды при условии достаточного уровня доходности, доверия, развитом рынке ценных бумаг и высокой их ликвидности. Серьезное воздействие на инвестиционную обстановку может оказать индивидуальное жилищное строительство, являющееся уже сегодня одной из «точек роста». Однако сегодня индивидуальное жилищное строительство работает в основном на 5-6% семей с высокими доходами, и его необходимо переориентировать на массового потребителя с широким использованием кредитов, средств государства и предприятий.
Всего, таким образом, внутренние источники обладают инвестиционным потенциалом примерно в 670-690 трлн руб., который используется на 50%.
Значительное воздействие на развитие экономики могут оказать иностранные инвестиции. В 1995 г. они оценивались на уровне 1 млрд долл., за 3-4 года их объем можно довести до 10-12 млрд долл., или 50-60 трлн руб. Следовательно, из доступных ныне источников можно мобилизовать 450-470 трлн руб.
В финансировании инвестиций в российскую экономику трудно переоценить роль коммерческих банков. В этой связи следует отметить, что Россия никогда не согласится быть страной, которая развивает только сырьевые отрасли, поэтому в условиях острой нехватки инвестиционных ресурсов необходимо тесное взаимодействие государства и банковского сектора в оказании поддержки тем секторам экономики, которые располагают высокими технологиями и имеют значительные конкурентные преимущества на мировых рынках.
Говоря о роли банков в финансировании инвестиций, надо исходить из того, что в настоящее время из общего кредитного портфеля коммерческие банки вкладывают в долгосрочные (свыше года) инвестиции только 5% средств. Вложения в новое производство и даже приобретение акций приватизированных предприятий (за небольшим исключением — предприятия торговли, некоторые сырьевые и экспортные производства) являются малоприбыльными и непривлекательными для банков. К коммерческим банкам — крупнейшим потенциальным институциональным инвесторам — необходим дифференцированный подход. Для создания условий инвестирования наряду с освобождением банков от налогов на средства, используемые для инвестирования, целесообразно уменьшить размер резервных фондов с использованием высвобождающихся средств на инвестиции. Сокращению рисков банков будет способствововать развитие системы государственных гарантий.
При осуществлении банком инвестиционной деятельности наряду с обычными банковскими операциями неизбежно возникает возможность отдать предпочтение высокодоходным краткосрочным операциям. В этой связи необходимы всемерная поддержка существующих и содействие созданию новых инвестиционных банков и их филиалов. Безусловной поддержки заслуживают инвестиционные банки или банки развития, специализирующиеся на долгосрочном кредитовании капитальных вложений. Их статус необходимо закрепить законодательным путем и подкрепить следующими финансовыми стимулами: существенным — не менее чем в два раза — снижением нормы обязательного резервирования в Центральном банке и ставки налога на прибыль; бюджетным финансированием части ссудного процента по выдаваемым ими кредитам; предоставлением преимущественного права открывать накопительные инвестиционные счета граждан и др.
Эти меры сделают долгосрочные кредиты выгодными как для банков, так и для заемщиков и выровняют условия деятельности специализированных и многопрофильных банков. Для последних целесообразно установить обязательную норму долгосрочных вложений на уровне 10% всех предоставляемых займов. К таким вложениям наряду с кредитами на срок более одного года необходимо относить обязательную покупку коммерческими банками годовых государственных облигаций.
Необходимо усилить государственную поддержку частных инвесторов в рамках совместного финансирования.
Решение проблемы стимулирования инвестиций в российскую экономику во многом зависит от становления и развития российского рынка ценных бумаг, формирование которого началось в 1991 г. с принятием постановления Правительства «Об утверждении положения об акционерных обществах» и утверждением им «Положения о выпуске ценных бумаг на фондовых биржах в РСФСР». Ключевой проблемой рынка ценных бумаг являются обеспечение условий для привлечения инвестиций на предприятия, доступ российских предприятий к более дешевому, по сравнению с банковскими кредитами, капиталу.
При правильном формировании рынка ценных бумаг на новом этапе инвестиционной программы в страну могут вернуться средства, нелегально вывезенные из России, которые в несколько раз превышают объем иностранных инвестиций. Предпосылки оживления собственного фондового рынка в России вполне реальны, так как в марте 1995 г. две крупные банковские группы, контролирующие до 80% общих кредитных ресурсов финансовой системы России, предложили российскому правительству партнерство. Вполне реально, что совокупная мощность «инвестиционного потока», с которым будут работать объединившиеся банки, может достичь, по оценкам экспертов, примерно 86 млрд долл. Этого будет вполне достаточно, чтобы осуществить на некоторых наиболее перспективных предприятиях инновации, необходимые для того, чтобы их акции заметно повысились, а «живые» деньги заработали на возрождение экономики страны.
В настоящее время к числу основных проблем российского рынка ценных бумаг, ухудшающих инвестиционный климат, относятся: слабая защита прав акционеров; недостаточное развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг; проблемы налогообложения. Потенциальные инвесторы опасаются, что не будут обладать надежным правом собственности на приобретаемые ими в России акции. По инвестиционному климату на протяжении 1992-1995 гг. в рейтинге«Euromoney» Россия устойчиво занимала 130-150-е место, начиная с 1996 г. Россия неуклонно повышает свой рейтинг: на 01.09.96 г. — 86-е место (1-е место — Люксембург). В связи с этим в комплексной Программе предлагаются меры по защите основных прав акционеров, включающие дальнейшее развитие нормативной базы и ряд организационных мероприятий (по ведению реестра акционеров, развитию саморегулирующихся организаций).
В настоящее время есть некоторые положительные тенденции, связанные с ходом накопления и развития фондового рынка. Рынок ГКО является важной статьей финансирования инвестиционных социальных программ. Общая капитализация рынка, определяемая суммарной величиной ценных бумаг, находящихся в обращении, исходя из их курсовой стоимости, выросла более чем в 100 раз.
Все большее влияние на рынке ценных бумаг завоевывается муниципальными облигациями, принято предложение о том, что налогообложение на муниципальные облигации должно быть таким же, как на государственные казначейские обязательства. Очень важным является вопрос гарантий по ценным бумагам — гарантами выступают правительство и муниципальные органы, имеется позитивный опыт, когда гарантами становятся акционерные общества. Так, например, АО «ГАЗ» выступает гарантом получения квартир за счет использования средств от областного нижегородского жилищного займа для долевых вложений в недостроенные объекты.
Для улучшения механизма фондового рынка необходимо осуществить следующие основные мероприятия: эмиссию ценных бумаг с уровнем дивиденда, превышающим инфляцию; разработку методов стимулирования конкуренции инвестиционных фондов, компаний и банков с целью большего вложения ими средств в акции приватизированных предприятий; развитие выпуска облигационных займов в целях финансирования программ развития жилищного и муниципального строительства; проведение инвестиционных конкурсов.
Важным источником инвестиций могут быть доходы от внешнеэкономической деятельности, уровень которых сегодня из-за криминализации занижен в 1,5-3 раза. Другим источником является неучтенная прибыль банков (центрального и коммерческих), финансовых компаний, предприятий торговли и промышленности: доходы ЦБ и КБ по валютным операциям, выдача беспроцентных ссуд сотрудникам банков, махинации со сроками уплаты налогов при трансакциях, имитация неплатежеспособности в целях задержки платежей и использования мобилизуемых за счет этого средств, использование подставных лиц и компаний при осуществлении коммерческих операций, незаконные расчеты в наличных, в том числе СКВ. Торговля «с рук», «челночный» и «палаточный» бизнес давно превратились в эффективный способ осуществления теневых операций и отмывания «грязных» денег, канал «утечки капитала». Принятие действенных мер по пресечению уклонения от уплаты налогов, создание системы мер, делающих невыгодным и невозможным теневой бизнес, позволили бы значительно увеличить налоговые поступления.
Современные российские экономические проблемы, особенно в сфере инвестиционных процессов,* во многом обусловлены либерализмом, взятым в качестве теоретической модели перехода к рынку, лишь одним из направлений западной экономической мысли. Исторический опыт подтвердил, что либерализм оказался экономическим учением с узким историческим кругозором, далеко отставшим от таких современных течений, как институционализм, эволюционизм и другие.
* При написании главы использованы материалы книги: Кураков Л.П., Толстов Л.Н. Программа социально-экономического развития Чувашской Республики. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1996. 148 с.И не случайно процесс распада прежней системы по либеральным рецептам стал сопровождаться хаотическим возникновением псевдорыночной среды. Вместо организации, соответствующей рыночной инфраструктуре, создания эффективной системы гражданского, хозяйственного и финансового законодательства предприятия были брошены в неуправляемую стихию произвольно складывающихся персонифицированных отношений. В этих условиях они оказались вынуждены изыскивать способы выживания, будучи изначально абсолютно неприспособленными к такого рода проблемам. Лишившись административных средств прикрытия и рычагов воздействия на внешнюю среду, предприятия вынуждены были изобретать способы привлечения ресурсов для своей деятельности.
Ущербность реального статуса российских предприятий проявлялась в том, что их обязательства не признавались в качестве обращающихся документов и не принимались в качестве средства платежа. Этим, в частности, объясняется отсутствие у нас вексельного обращения, на которое приходится большая часть долгового финансирования бизнеса в западных странах.
Обеспечение инвестиционной активности предпринимательской деятельности означает, что если объем инвестиций в развитие производства начинает увеличиваться, ускоряется обновление производственного аппарата, увеличиваются вложения в развитие исследований и опытно-конструкторских разработок, по крайней мере, не сокращается доля бюджетных ассигнований на развитие фундаментальной науки в ВВП, замедляется или прекращается вовсе отток отечественного капитала продолжение
--PAGE_BREAK--заграницу и т.д., то реформы идут в правильном направлении. Если же этого нет, то нет и созидательной, творческой сути реформ.
С этой целью необходимо обеспечить эффективное управление экономикой. Это означает повышение исполнительской дисциплины, обеспечение стабильно высокого уровня сбора налогов и податей, полной ответственности государства по всем своим финансовым и иным обязательствам, бюджетной дисциплины, создание эффективной системы бюджетного федерализма, проведение эффективной технической политики, направленной на поддержку и развитие научного, производственного и кадрового потенциала, конкурентоспособных производств в области высоких технологий и т.д.
Эффективный механизм инвестиционной деятельности немыслим без включения механизмов экономических издержек производства, блокирования роста цен и обеспечения на этой основе повышения конкурентоспособности отечественной продукции, прекращения спада, с последующим наращиванием объемов производства, снижения инфляции до допустимого уровня и расширения возможностей для реализации первоочередных социальных и научно-технических программ.
Составными частями инвестиционной политики являются: налоговая политика; дотационный механизм; бюджетная политика; антимонопольное регулирование; денежно-кредитная политика; институциональные преобразования. Все эти части надо рассматривать как единое целое, выхватывая что-то одно, нельзя прийти к позитивному результату — выводу страны из кризиса, последующему росту производства, стимулированию инвестиционных процессов. Ниже раскрываются исходные принципы сформирования нового экономического механизма. Их детализация и конкретизация явятся предметом специального изучения.
Налоги — одно из самых важных государственных ограничений, влияющих на стремление людей работать эффективно и вкладывать капитал в развитие производства. Действующая российская налоговая система — классический пример обратного. Поставив в невыгодное положение работающее население и делая продукцию дорогостоящей, эта система ограничивает участие людей в производстве материальных благ и духовных ценностей. В такой экономике никогда не будет достаточных ресурсов для эффективных преобразований.
Продолжается политика интенсивного обложения налогами труда или, более точно, того, во что он обходится производителям и обществу в целом (заработная плата, различного рода начисления на заработную плату, налог на добавленную стоимость и прибыль и т.д.). Между тем ясно, что важны такие налоги, которые не являются ценообразующими, т.е. не вызывают увеличения себестоимости и цен, не допускают автоматического их перекладывания на плечи потребителя по всей воспроизводственной цепи и тем самым сдерживают инфляцию. Указанному условию не удовлетворяют любые налоги, прямо или косвенно связанные с различными вариантами обложения заработной платы. По тем же соображениям неприемлем и налог на добавленную стоимость. Указанные налоги в условиях монополизированной и технологически отсталой экономики способствуют искусственному росту цен и тем самым, как показывают модельные расчеты, приводят к резкому усилению инфляции.
По критериям мирового рынка, значительная часть российской обрабатывающей промышленности неконкурентоспособна. Несмотря на это, и здесь сохраняется старая система налогов. В результате в структуре затрат на производство конечной продукции обрабатывающего комплекса налоги составляют около 40%. Не следует удивляться, что по многим видам промышленной продукции внутренние цены вплотную подошли к мировым, а в отдельных случаях их уже перешагнули. И это при сравнительно низком ее качестве.
Для того чтобы обеспечить России эффективное развитие, необходим переход к принципиально иной системе налогообложения. Главным источником доходов бюджета должны стать налог на прибыль и различные его модификации. Налоги такого типа не «ложатся» на себестоимость и взимаются лишь с рентабельных производств, в силу чего незначительно влияют на инфляцию. Ставку налога на прибыль в этом случае можно было бы повысить до 45-50%. В последующем мог быть осуществлен переход к более эффективным формам обложения прибыли. Вначале это могли бы быть фиксированные, вне зависимости от объема выпускаемой продукции, отчисления от прибыли в бюджет. Такого рода платежи не подрывают заинтересованности производителей в увеличении прибыли и одновременно позволяют распределять налоговую нагрузку в соответствии с реальными возможностями производителей. Это особенно важно в случае природоэксплуатирующих отраслей, условия работы которых весьма индивидуальны.
Определенную часть перспективных предприятий вообще можно было бы освободить от всех налогов, т.е. поставить их в условия «налогового рая». А там, где этого делать не следует, надо использовать обложение прибыли в заранее фиксированных размерах, не зависящих от объема производства. В результате затраты на производство продукции обрабатывающей промышленности могли бы существенно снизиться, а ее конкурентоспособность — резко возрасти. Отмена ряда традиционных налогов улучшит инвестиционный климат в стране, создаст серьезный стимул для иностранных инвесторов, для притока валюты в страну. Это также благоприятно повлияет и на снижение инфляции, будет способствовать стабилизации курса рубля.
Более весомой в новой системе должна стать и доля налога на имущество физических и юридических лиц. Усиление такого рода налогов явится, несомненно, более эффективной мерой, чем увеличение налогового бремени на фонд текущего потребления, как это предлагается делать многими сторонниками нынешней системы налогообложения.
Безусловно необходимыми уже в самое ближайшее время являются меры по реализации новой таможенной политики. Главной ее задачей также должны стать снижение инфляции и увеличение объемов производства. При разработке ввозных пошлин по широкой номенклатуре товаров можно было бы воспользоваться очень простым правилом, вытекающим из модельных расчетов. Если по той или иной позиции импорт конкурирует с внутренним производством, то он должен составлять не более 5% от внутреннего производства. Когда доля импорта меньше 5%, ввозные пошлины целесообразно снижать, когда больше 10% — повышать. Весьма реальной может оказаться ситуация, когда в первый момент после введения новых импортных пошлин внутренние цены резко возрастут. Однако в дальнейшем за счет снижения темпа инфляции они будут более низкими. Необходимо понимать, что между сиюминутным и долговременным эффектами имеется очевидное противоречие. Предпочтение при выборе направлений экспортно-импортной политики, конечно же, должно быть отдано долгосрочной стратегии развития. Именно такая политика может претендовать на роль антиинфляционной.
Макроэкономический механизм должен включать и хорошо продуманную систему дотаций. Мнение, что дотации — это всегда вычет из бюджета и рост инфляции, в корне неверно. Все зависит от того, каков дотационный механизм, где, когда и с какой целью он включается. Расчеты подтверждают, что только при определенном сочетании налогов с дотациями могут быть преодолены монополистическая инфляция и спад производства. Причем все это можно сделать в рамках рыночной идеологии, без прямого регулирования цен и доходов.
Существует много механизмов дотационного регулирования. Как показывают макроэкономические исследования, наиболее адекватной задачам борьбы с инфляцией и спадом производства является система прямого дотирования продукции, реализуемой производителями. Государство в этом случае предоставляет им дополнительные средства пропорционально объемам реализации. Цена продукции для производителей соответственно возрастает, а цена для потребителей может остаться неизменной или даже более низкой.
Такой дотационный механизм позволяет добиться высокой загрузки производственных мощностей и обеспечить резкое приближение к сбалансированному бюджету. Дело в том, что высокорентабельные производители одновременно являются и хорошими налогоплательщиками. Они вносят в бюджет высокие доходы, общая сумма которых оказывается достаточной для покрытия всех бюджетных расходов, в том числе и дотационных.
Но в этом случае через бюджет перетекают большие суммы, существенно превышающие традиционные государственные расходы. Это, конечно, сильно усложняет дело. Но так поступать на самом деле и нет необходимости. Практически механизм дотаций мог бы быть организован гораздо проще. Производители могут взаимодействовать с бюджетом по итоговым показателям, т.е. платить или получать разницу между налогами и дотациями. Важно лишь, чтобы они знали: дотация исчисляется в прямой пропорции к реализуемой продукции, а налог платится в заранее задаваемой сумме. Это и будет их побуждать к борьбе за увеличение объемов реализации, а не только по прибыли. В этих условиях повышать цены уже будет просто невыгодно.
Аналогичный механизм можно и нужно применять в отношении инвестиций. Расчеты подтверждают, что использование такого специфического дотационно-налогового механизма, по крайней мере, для природно-эксплуатирующих отраслей, наиболее эффективный способ преодоления монополистической инфляции, создания условия для нормального функционирования экономики переходного периода.
Необходимо, прежде всего, изменить точку зрения на роль государственных расходов. Обычно принимают во внимание лишь то, что экономия бюджетных средств снижает инфляцию. Но при этом не учитывается, что несравнимо больший ущерб наносится производству. От низких пенсий и заработков в бюджетной сфере, снижения масштабов жилищного и дорожного строительства страдают не только конкретные люди, но и экономика в целом. Разумные государственные расходы — один из рычагов преодоления кризиса.
Макроэкономические исследования наглядно подтверждают, что борьба с инфляцией путем сокращения государственных расходов малоэффективна. В этом случае за каждый процент инфляции нужно платить тремя процентами спада производства. Снижение государственных расходов вдвое сокращает дефицит бюджета на пять пунктов. Такая малая зависимость объясняется сильным спадом производства при указанном сокращении госрасходов. Это почти полностью поглощает выигрыш от их экономии. Напротив, некоторое увеличение госрасходов может оказаться крайне желательным, так как благодаря этому удается более полно использовать производственные мощности, поднять производство и уровень жизни населения. Причем при относительно небольшом приросте инфляции.
В принципиальном плане мы должны были бы изменить исходную логику формирования государственных расходов. Определяющим здесь должно быть требование соблюдения социально-экономических ограничений, без которых никакие реформы проводиться не могут. Важно, чтобы финансирование расходов бюджета осуществлялось независимо от поступления доходов, а в случае их недостаточности — за счет кредитов Центрального банка с последующим их погашением из поступающих доходов.
В условиях инфляции довольно сложно спрогнозировать реальную величину доходов. Для того чтобы субъективизм в этой важной сфере государственного регулирования был сведен к минимуму, следует утверждать расходную часть бюджета в неизменных ценах, ежеквартально устанавливая коэффициент индексации всех расходов. Особый вопрос о внебюджетных фондах. Здесь необходимо решительно отказаться от практики их формирования за счет дополнительного «обложения» себестоимости продукции. Источником их формирования должна стать прибыль.
Один из центральных вопросов бюджетной политики — бюджетный федерализм. Проводимая политика в целом направлена на усиление бюджетной самостоятельности регионов. Однако целостной концепции бюджетного федерализма до сих пор нет, хотя некоторые общие принципы и механизмы межбюджетных отношений широко обсуждаются. Россия стремится к плюралистическому обществу. Для достижения наилучших социальных и экономических результатов политическая власть в стране должна быть перераспределена в пользу тех уровней управления, в которых их решение наиболее эффективно. Для поддержки и развития депрессивных регионов необходимо предусмотреть создание на федеральном уровне резервного фонда финансовой помощи территориям.
Расстройство системы денежного обращения и кредита является важнейшим источником экономического и инвестиционного кризисов.
Причиной этого расстройства стала кредитная эмиссия ЦБ коммерческим банкам (КБ) и Правительству РФ.
Для укрепления платежной дисциплины и повышения ответственности ЦБ за организацию денежно-кредитного оборота целесообразно ввести индексацию средств в расчетах за счет доходов ЦБ. Это сделает менее выгодным ведение расчетов между юридическими лицами в наличной форме. Но одной этой меры будет недостаточно, чтобы существенно улучшить денежное обслуживание участников воспроизводственного процесса. Одновременно необходимо осуществить ряд специальных мероприятий.
Во-первых, необходимо ввести ограничения на использование амортизационных отчислений предприятий. Они должны расходоваться только на финансирование капитальных вложений. Для этого должен быть введен особый режим банковских счетов под амортизационные отчисления предприятий, средства которых должны расходоваться строго по целевому назначению.
Одновременно следовало бы продумать вопрос о временном изменении порядка формирования амортизации. На переходном этапе реформ было бы целесообразно отказаться от включения амортизации в состав себестоимости. Это тем более важно сделать, учитывая проведение периодической индексации амортизационных счетов. Амортизационные средства следовало бы формировать за счет дополнительной части прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий на эти цели. В отдельных случаях может оказаться оправданным и прямое покрытие капитальных вложений на реконструкцию и модернизацию производства за счет бюджетных средств, выделяемых целевым назначением для реализации той или иной федеральной программы. Для этого целесообразно было бы предусмотреть специальную строку в бюджетных расходах.
Во-вторых, должны быть устранены ограничения на приобретение банками и инвестиционными фондами реальных активов, включая контрольные пакеты акций производственных предприятий. Одновременно необходимо ввести жесткий контроль за соблюдением валютного законодательства, разрешающего покупку иностранной валюты только для импорта и предусматривающего полную репатриацию валютной выручки.
В-третьих, должны быть созданы дополнительные стимулы для расширения производства и предложения товаров путем использования различных мер по поощрению инвестиционной активности, рационализации государственного спроса и др. Стабилизация денежно-кредитной сферы во многом зависит от динамики валютного курса рубля. При его скачкообразных и непредсказуемых изменениях лихорадит не только финансовые рынки. Эффективность экспортных и импортных операций по многим товарам может резко изменяться. Это приводит к резким флуктуациям объемов внешней торговли, а следовательно, — спроса и предложения на внутреннем рынке. Поэтому регулирование динамики курса рубля — одна из важнейших задач экономической политики. Решение этой задачи представляется стержневым как с точки зрения повышения эффективности внешней торговли и создания нормальных условий для привлечения иностранных инвестиций, так и с точки зрения успешного антиинфляционного регулирования. Оно требует усилий в следующих направлениях:
— создание системы контроля за движением курса рубля, проведение систематических валютных интервенций с целью предотвращения резких перепадов в динамике валютного курса, стимулирующих инфляционные ожидания и подрывающих валютную эффективность внешней торговли, целевой ориентации этой деятельности на уровень курса, обеспечивающего конкурентоспособность большей части отечественной продукции;
— распространение конвертируемости рубля по текущим операциям на текущие операции нерезидентов в целях стимулирования спроса на внутреннем рынке и расширения внешнеторгового оборота, укрепления рубля, нормализации условий деятельности иностранных предприятий на внутреннем рынке,
— введение реального валютного контроля с целью предотвращения вывоза капитала.
Важным следствием перечисленных мер по стабилизации денежно-кредитной сферы станет вовлечение во внутрихозяйственный оборот значительных капиталов, хранящихся сегодня за рубежом в форме депозитов в иностранной валюте, общий объем которых, по имеющимся оценкам, превышает 20 млрд долл. В значительной степени источником этих капиталов стала эмиссия кредитов на рефинансирование коммерческих банков, которые затем ссужались посредническим структурам, переводившим деньги в иностранную валюту и спекулировавшим на валютных операциях. Столкнувшись с необходимостью возврата полученных от государства кредитов, коммерческие банки вынуждены будут сократить кредитование торговых операций, что повлечет за собой привлечение на эти цели средств с валютных депозитов, выведенных из внутрихозяйственного оборота. Таким образом, удастся существенно расширить возможности финансирования народного хозяйства, организовав возвращение капитала в страну. При этом важно также ввести ограничения на срок хранения на валютных счетах иностранной валюты, получаемой в результате текущих операций, сначала шестью, а затем тремя месяцами. На этой основе можно также предпринять меры по постепенному вытеснению валютных счетов и переходу к стопроцентной продаже валюты. В переходный период важно предусмотреть одинаковый режим рублевых и валютных счетов с конвертацией последних для текущих расчетов.
Важное значение в оздоровлении финансовой системы имеет проведение в жизнь более эффективной политики макроэкономического регулирования денежно-кредитного обращения. О макроэкономической функции кредита наши представления пока усеченные: большинство высказываемых соображений не простирается далее традиционной темы «кредитная эмиссия государства — темпы инфляции». И в самом деле, о чем еще говорить, если практически львиная доля кредитных операций — это дымовая завеса прежнего государственного финансирования предприятий, причем в гораздо более расточительной форме. Развитие всего спектра видов и функций кредита сдерживается вялыми институциональными продвижениями в данной области. В этой связи особо вредно сказывается отсутствие реального обеспечения долгосрочных кредитов сделок (под залог недвижимости). В этом пункте, заметим, макроэкономическая проблема кредитного потенциала экономики (ныне ничтожного) смыкается с проблемой эффективного управления собственностью.
Еще один фундаментальный сюжет в связи с кредитом — задолженность населения в макробалансе активов и пассивов экономических агентов. Финансовые активы населения (депозиты в Сбербанке и в других банках, облигации госзаймов) — существенный компонент общественных сбережений в контексте макроэкономических условий инвестиционного потенциала экономики. Между тем этим активам (соответственно пассивам государства и банков) нет сколько-нибудь заметного противовеса в виде долговых обязательств населения, формируемых, скажем, через продажу товаров в рассрочку, займы на строительство индивидуального жилья под ключ и т.д. Эта односторонняя вовлеченность населения в кредитные отношения существенно ограничивает спектр эффективных вариантов и возможностей макроэкономического развития, увеличивает инфляцию, тормозит ход рыночных преобразований в экономике.
Особое значение для российской экономики в последние годы приобретает структурно-инвестиционная политика. Под структурной политикой понимается система мер, направленных на планомерную перестройку структуры общественного производства в соответствии с прогрессивными сдвигами в науке, технике и технологии с учетом общественных и индивидуальных потребностей.
Обычно выделяют следующие формы структуры капитальных вложений: а) воспроизводственная структура капитальных вложений: техническое перевооружение, реконструкция действующих предприятий, новое строительство; б) технологическая структура капитальных вложений: здания, сооружения, передаточные устройства, силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы, вычислительная техника, транспортные средства; в) отраслевая структура; г) территориальная структура.
Экономика России находится на пути рыночных преобразований, что сближает нашу страну с общемировыми тенденциями. Народное хозяйство России совершает, по сути, поворот к противоположной системе.
Начал реализовываться вариант смешанной экономики. В этих условиях речь идет не о косметической правке экономики, а о ее глубинном структурном изменении. Структура российской экономики формировалась в течение десятилетий для реализации совершенно особых целей. Она была ориентирована, в первую очередь, на военное производство. К началу реформы в России действовало около 5 тыс. военных предприятий, на которых работало примерно 7 млн человек. Эти предприятия обслуживало большое число дополнительных производств.
В настоящее время в структуре российской экономики наметился ряд негативных тенденций, таких, как: опережающий спад производства в обрабатывающих отраслях; утяжеление структуры экономики за счет увеличения доли энергосырьевых отраслей; существенный и продолжающийся рост энергоемкости народного хозяйства; увеличение в валовой продукции доли промежуточной продукции и запасов; резкое сокращение объемов капитальных вложений, ускоренное старение производственного аппарата и увеличение масштабов скрытого выбытия мощностей; значительное сокращение уровня использования производственных мощностей по всем видам продукции; высокие темпы падения производства массовых продовольственных товаров; неблагоприятные изменения в структуре экспорта и импорта. В результате стремительно формируется сырьевая ориентация российской экономики и утрачивается значительная часть научно-технического потенциала.
Основным направлением реализации структурно-инвестиционной политики в современных условиях Правительство РФ считает переключение ресурсов государства с поддержки старых, бесперспективных производств на стимулирование роста более эффективного частного сектора, в том числе приватизированных предприятий. Это означает: сокращение дотаций, субсидий, льготных кредитов, и замещение их инвестициями в высокоэффективные проекты; направление возрастающего объема госинвестиций на долевое участие в реализации инвестиционных проектов совместно с частными инвесторами, тесную увязку второго этапа программы приватизации с задачей стимулирования частных инвестиций; мобилизацию средств мелких вкладчиков, населения, через различные категории институциональных инвесторов, включая надежные инвестиционные фонды и банки, пенсионные фонды и страховые компании, поддержку усилий предприятий по привлечению средств путем вторичной эмиссии акций, а также выпуска иных ценных бумаг.
Для структурной перестройки в России особое значение приобретают иностранные инвестиции, хотя климат для них остается крайне неблагоприятным.
В этих условиях структурная политика должна, в первую очередь, способствовать сохранению существующего экономического потенциала как основы будущих структурных преобразований экономики России.
Общеэкономическая задача структурной политики — поддержание макроэкономического равновесия в рыночном хозяйстве.
С точки зрения экономической теории в структурной политике можно выделить ряд факторов, которые обусловливают ее важность для последующих лет развития России: смену социально-экономической модели развития, в которой первостепенную роль для структурного регулирования играют другие экономические закономерности, прежде всего ценовой механизм рынка, основанный преимущественно на соотношении спроса и предложения; постепенный поворот экономики России к внешней сфере, отказ от установки на «закрытость».
В краткосрочном аспекте приоритетными направлениями структурной политики и селективной поддержки являются те отрасли народного хозяйства, упадок которых значительно усиливает возможность экономического краха, социально-политического кризиса. К таким приоритетам структурной политики и селективной поддержки предприятий необходимо отнести: гарантированное обеспечение продовольствием и медикаментами всего населения на минимально необходимом уровне; обеспечение населения, предприятий и организаций топливом и энергией для их жизнедеятельности, обеспечение населения жильем; обеспечение нормальной работы инфраструктуры экономики; поддержка науки, образования.
Кроме того, необходимо иметь в виду следующее фундаментальное положение, на котором заострил внимание в ежегодном послании Федеральному Собранию в 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин: «Структурная перестройка экономики, включая реорганизацию убыточных предприятий, будет сопровождаться значительным увеличением подвижности рабочей силы на рынке труда. Для того чтобы это не обернулось массовой безработицей, должна быть подготовлена развернутая инфраструктура рынка труда, система переподготовки кадров, трудоустройства, помощи безработным… Особую опасность представляет неразвитость инфраструктуры, обслуживающей рынок труда, при проведении структурной перестройки на так называемых градообразующих предприятиях».
К среднесрочным и долгосрочным целям структурной политики с учетом фактической структуры российской экономики можно отнести:
а) потребительский комплекс: расширение специализированных производств потребительских товаров, развитие легкой промышленности (модернизация производства, освоение новых технологий и материалов, увеличение количества и многообразия товаров), жилищное и социально-культурное строительство (достижение приемлемого уровня обеспеченности жильем и социально-культурными объектами);
б) науку и образование: развитие тех направлений, которые обеспечивают реализацию отраслевых приоритетов, а также проведение перспективных исследований, подготовку кадров для новой структуры экономики;
в) машиностроение: производство прогрессивных видов оборудования, электронной техники, средств автоматизации и связи, трансформация и перевод ряда технологий военного производства в гражданское;
г) электроэнергетику: разработку и освоение новых источников энергии, экологически чистое ее производство;
д) химию: производство новых синтетических материалов, заменяющих природное сырье или обладающих качественно новыми свойствами.
Сложившиеся реалии требуют изменения стратегии и методов реформирования экономики, перехода к курсу, обеспечивающему реформирование экономики с минимальными издержками — необходимо обратить особое внимание на производство, его стабилизацию и оживление в сочетании с мерами финансовой стабилизации, провести технологическое перевооружение и структурную перестройку производства. Основой экономической политики должно стать создание условий для инвестиций на макро- и микроуровне. Реализация структурной политики предопределяет необходимость перехода к целенаправленной государственной политике по восстановлению инвестиционного процесса в российской экономике.
В настоящее время актуальным является приостановление процесса деиндустриализации экономики, переориентация ее структуры на ресурсосберегающие технологии и производства с высокой добавленной стоимостью, расширение за этот счет конкурентоспособного сектора промышленности, способного эффективно работать на конечного потребителя. Ошибочные представления о характере посттоталитарного монополизма привели к непродуманной промышленной политике. Предпринимаемые в промышленной сфере меры носили и носят до сих пор, скорее, спорадический, чем системный характер. Опыт российских экономических реформ свидетельствует в пользу положения о том, что реформы, не подкрепленные активной структурной политикой, способны привести к утрате Россией имевшихся технологических позиций на мировой арене.
Эти обстоятельства обусловливают перемещение промышленной политики в экономических реформах на первый план. Сегодня в промышленности России насчитывается около 30 тысяч средних и мелких предприятий, крупных же типа концернов — лишь единицы. На долю последних приходится не более 12% общего объема промышленного производства. В США лицо промышленности определяют 300-400 крупнейших корпораций. Они выпускают около половины промышленной продукции. Именно с появлением корпоративного звена возникла столь необходимая для рыночной экономики устойчивость. «Ответственным» за это оказался не монетаризм, а совсем другой механизм, перекочевавший в капиталистическую экономику из советской. Это плановые методы управления производством.
Но в отличие от СССР рыночная экономика «замкнула» план на среднем уровне, ограничив выход как на верхний (макроэкономический), так и на нижний (микроэкономический) уровень управления. В результате получилась достаточно эффективная конструкция. Корпорации, аккумулируя большой объем ресурсов и продукции, стали выступать в качестве своеобразных ретрансляторов сигналов макросистемы в параметры рыночного регулирования на уровне отдельных предприятий в сфере среднего и мелкого бизнеса.
Среднее звено в российской промышленности только начало формироваться в конце 80-х годов. Но этот процесс был приостановлен спонтанной либерализацией и приватизацией. Реформаторы так и не сумели правильно оценить его роль и место в общем механизме управления. В корпорациях они увидели лишь одну сторону, связанную с примитивным представлением о монополизме, а потом упустили другую возможность создания крупных промышленных структур, способных взять на себя решение задач согласования рыночных и плановых механизмов управления в рыночной экономике. В результате принятый курс приватизации крупной промышленности привел к разукрупнению предприятий и объединений, разрыву технологических цепочек, что в конечном счете привело к снижению эффективности производства, особенно конкурентоспособности на мировом рынке.
На этом фоне вызывает замечания проводимая в России политика так называемой большой приватизации. Большинство намеченных к приватизации и уже приватизированных предприятий способны к эффективному функционированию только в рамках более крупных организационно-технологических образований. В течение ближайшего времени они будут испытывать серьезный недостаток финансовых ресурсов, необходимых для модернизации производства, перехода к выпуску новой продукции, переобучения персонала и т.д. Неизбежно столкновение между «ваучерными» собственниками и теми, кто вносил реальные деньги. Иначе говоря, приватизированные предприятия еще долго будет лихорадить. Мировой опыт показывает, что требуется три-четыре оборота прав собственности для того, чтобы активы нашли своего настоящего владельца.
Необходимо создавать современную рыночную экономику. А это значит, что упор должен быть сделан на формирование недостающего сегодня среднего звена в структуре российской экономики. Оно олицетворяется крупными промышленными корпорациями или финансово-промышленными группами (ФПГ). Именно в лице ФПГ промышленность России получила бы мощные производственные комплексы, которые могли бы достойно выдержать конкуренцию, обеспечить необходимые условия для перехода к экономике открытого типа.
ФПГ способны оказать положительное влияние на развитие конкуренции. Становление нескольких соперничающих групп в каждой из монополизированных отраслей будет означать переход от супермонополизма к олигопольной конкуренции. Тем самым была бы нарушена распространенная ныне тенденция к организации ассоциаций и холдингов, собирающих под своей крышей однотипные производства и тем самым воссоздающих прежний отраслевой монополизм.
ФПГ восполняет недостающие в настоящее время механизмы межотраслевого перераспределения ресурсов. Это должно благоприятствовать как межотраслевой, так и внутриотраслевой конкуренции. Соперничество между ФПГ приведет к их заинтересованности в оказании технологической, финансовой и прочей поддержки сотрудничающим с ними мелким и средним товаропроизводителям. Следовательно, мощный импульс получит конкуренция на уровне мелкого и среднего бизнеса. В лице ФПГ государство получит сильных претендентов для участия в реализации государственных программ. Появится шанс на размещение крупных госзаказов на действительно конкурсной основе. Расширятся возможности для активизации рыночных механизмов с помощью регулируемого открытия экономики для иностранных конкурентов.
Объединение в рамках ФПГ технологически связанных предприятий, научных и проектных организаций создает условия для проведения согласованной технической и инвестиционной политики. ФПГ способны существенно улучшить инвестиционный климат в стране, уменьшить связанный с капиталовложениями риск. Наличие банка в группе позволяет быстро реагировать на изменения промышленной конъюнктуры и перераспределять финансовые ресурсы. ФПГ могут стать реальными центрами планирования. Объединение в рамках ФПГ крупных секторов экономики переводит значительный сегмент поставок между предприятиями с рыночных на трансфертные цены. Это, без сомнения, является фактором снижения инфляции. И, наконец, надо иметь в виду, что создание ФПГ явится мощным инструментом интеграции регионов, поскольку их влияние на экономическую политику местных властей будет усиливаться.
Для того чтобы обеспечить эффективное становление ФПГ, необходимо создать соответствующие экономические условия, снять ограничения, которые сегодня создают искусственные препятствия на пути появления мощных и конкурентоспособных ФПГ в российской экономике. Прежде всего речь идет о снятии ограничений на перекрестное владение акциями; создании института трастового управления государственной собственностью и наделении ФПГ соответствующими правами; снятии ограничений по численности предприятий и персонала, входящего в ФПГ; снятии ограничений на долю банков в уставном капитале ФПГ; консолидированном распределении риска между ФПГ и государством на основе договора подряда; возможности перехода в рамках ФПГ к консолидированному бюджету, использовании трансфертных продолжение
--PAGE_BREAK--цен, передачи функций налогоплательщика головному предприятию и т.д.; решении вопроса о залоговом праве на пользование земельными и другими ликвидными активами; предоставлении государственных полномочий на внешнеэкономическую деятельность, не затрагивающую безопасность России.
На пути формирования ФПГ следует устранить элементы кампанейщины, отказаться от общих, унифицированных схем их формирования. В таком важном деле необходимы сугубо индивидуальный подход и разумная государственная поддержка, но для этого надо отрешиться от рыночных догматов, от наивного представления, что все в России обустроится само собой, что только с помощью рыночных методов можно решить задачу структурной перестройки. ФПГ должны рассматриваться, прежде всего, под углом зрения материальных носителей целевых установок государства в области его экономической политики. Важно поэтому, чтобы ФПГ начинались с реализации целевых федеральных программ. Это, конечно, не исключает и другие побудительные мотивы их формирования. Но каждый раз необходима объективная экспертиза, оценивающая целесообразность появления на российском и международном рынках новой отечественной ФПГ, эффективность ее функционирования в условиях жесткой мировой конкуренции.
В плане реализации сбалансированной инвестиционной политики на уровне ФПГ следует учитывать, что каждое приоритетное направление реализуется в форме соответствующих программ. Помимо целевых установок каждая программа содержит специальный раздел, в котором дается обоснование экономическому механизму ее реализации. Он включает систему льгот и преференций — освобождение от налогов, льготное кредитование, прямые бюджетные ассигнования, систему временных финансовых дотаций, имущественную поддержку инвесторов и др. Каждая государственная программа подготавливается специальной правительственной комиссией в виде государственного заказа, который рассматривается и утверждается Федеральным Собранием. В федеральном бюджете выделяется специальная строка: «Финансирование важнейших государственных программ России». Головной исполнитель госзаказа, как правило, определяется на конкурсной основе, руководитель государственной программы утверждается в ранге заместителя председателя Правительства России.
Сохранению наукоемкой продукции поможет интеграция финансового и промышленного капитала, создание финансово-промышленных групп (ФПГ). В целом политика государства должна строиться так, чтобы не создавать преград на пути формирования эффективных финансово-промышленных взаимосвязей. В то же время нельзя допустить превращения ФПГ в фактор монополизации экономики, способ получения льгот и «дешевых» государственных денег под неэффективные проекты.
В принятой Правительством РФ Программе содействия финансово-промышленным группам предусмотрены следующие цели и задачи их формирования: объединение материальных и финансовых ресурсов ее участников для повышения конкурентоспособности и эффективности производства; создание рациональных технологических и кооперационных связей; увеличение экспортного потенциала; ускорение научно-технического прогресса; конверсия военных предприятий; привлечение инвестиций. При этом под ФПГ понимается официально зарегистрированная на федеральном уровне группа предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капитала которых произведено в порядке и на условиях, предусмотренных Положением о финансово-промышленных группах и порядке их создания.
К основным принципам создания российских ФПГ относятся: индивидуальный характер формирования каждой ФПГ на основе единой нормативно-правовой базы; многообразие путей формирования ФПГ, включая добровольность вхождения в состав, разнообразие форм консолидации пакетов акций; использование разнообразных форм интеграции финансового, промышленного и торгового капитала; первоочередное создание ФПГ на базе технологически и кооперационно связанных промышленных предприятий, выпускающих сложную наукоемкую продукцию, обеспеченную платежеспособным спросом и конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках; образование ряда (как правило, не менее трех) ФПГ на одном отраслевом товарном рынке или наличие на нем конкурентов по соответствующим видам продукции; государственное содействие созданию и функционированию ФПГ и их поддержка, инвестиционные проекты и программы которых отвечают целям и приоритетам социально-экономической политики; создание на основе финансово-промышленных групп новых инвестиционных механизмов промышленного производства; социально-экономическая обоснованность проектов создания ФПГ, подтверждаемая экспертизой.
Основные варианты состоят в объединении участников ФПГ вокруг промышленного предприятия; научно-исследовательской или конструкторской организации; коммерческого банка; торговой фирмы. Государственная поддержка деятельности ФПГ может предусматривать предоставление им ряда льгот: передачу в коммерческое или доверительное управление ФПГ временно закрепленных за государством пакетов акций предприятий-участников ФПГ; зачет задолженности предприятия, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах, в объем инвестиций, предусмотренных для ФПГ покупателю; предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиционных ресурсов, в том числе с использованием механизма залога.
Дополнительные меры государственной поддержки финансово-промышленных групп предполагают: выдачу гарантий по эмитируемым ценным бумагам ФПГ; переход на налогообложение по общей конечной продукции ФПГ; предоставление прав на ускоренную амортизацию основных фондов; предоставление льгот по налогам на операции с ценными бумагами и предоставление таможенных льгот.
В перспективе возможно создание 100-150 мощных ФПГ, сопоставимых по размерам с ведущими зарубежными корпоративными объединениями. К положительным итогам формирования российских ФПГ можно отнести: стабилизацию производства; усиление конкурентного характера экономической среды; ускорение научно-технического развития; улучшение инвестиционной обстановки; структурные сдвиги; финансовую стабилизацию; укрепление социальной базы экономических реформ.
К середине 1995 г. официальный статус ФПГ получили 8 групп: «Уральские заводы» (Ижевск), «Сокол» (Воронеж), «Драгоценности Урала» (Екатеринбург), «Сибирь» (Новосибирск), РУСХИМ (банк «Российский кредит») (Москва), Объединенный горно-металлургический комплекс (Москва), Скоростной флот (концерн «Гермес») (Москва), Интеррос (Международная финансовая корпорация и Онэксим-банк) (Москва). Эти финансово-промышленные группы официально созданы на основе Указа Президента РФ.
В то же время существуют и возражения по поводу идеи создания ФПГ вообще. По мнению заместителя директора Института проблем рынка РАН В. Перламутрова, ФПГ — это завтрашний день российской экономики, сегодня же необходимо использовать опыт послевоенной Японии, которая обязала банкиров сдавать часть активов в государственный инвестиционный фонд, откуда само государство распределяло финансовые вливания по промышленным отраслям.
Банкиры предлагают внести дополнительные налоговые льготы, которые бы максимально стимулировали кооперацию финансовых структур с производителями. Представители регионов не хотят, чтобы центральная компания выступала в качестве единого налогоплательщика: перекачка средств в центр, по их мнению, обескровит местный бюджет.
Защитники наукоемкого производства считают, что торговля сырьем и «отверточные» технологии Россию не спасут, настаивают на четком определении состава участников ФПГ. В целом же эффективное функционирование ФПГ позволит восстановить деловую активность в рамках бывшего СССР, поскольку исследования показывают, что нестабильная экономическая ситуация в России на 30% связана с разрывом связей между предприятиями СНГ.
Правительством России предпринимаются меры, направленные на улучшение инвестиционного климата.
Правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории России, направленные на эффективное функционирование народного хозяйства и обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности, были определены в Законе РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», принятом Верховным Советом РСФСР в июне 1991 г. В июле 1991 г. был принят Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», направленный на привлечение и эффективное использование иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, управленческого опыта. Для начального этапа экономических преобразований в провозгласившей суверенитет России эти законы имели прогрессивный характер и сыграли свою положительную роль. В последующие годы они были дополнены рядом нормативных документов, конкретизирующих и развивающих условия инвестирования для отечественных и иностранных инвесторов — Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Необходимость их разработки и принятия была обусловлена тем, что вовлечение различных источников и схем инвестирования требует стройной законодательной системы по организации и регулированию государственных и частных средств.
Принятые начиная с 1992 г. нормативные акты, несмотря на различия в механизме их действия, можно объединить в три основные группы: создающие условия для смешанного финансирования и привлечения частных инвестиций для реализации государственной инвестиционной программы; формирующие новые организационные структуры для обеспечения государственных гарантий частным капиталовложениям; предоставляющие инвесторам налоговые льготы для активизации их инвестиционной деятельности. Однако инвесторам в современных условиях необходимы законы, обеспечивающие эффективность и безопасность функционирования их капитала, а этот процесс, как отмечено выше, затягивается.
Начиная с 1994 г. Правительством России был предпринят ряд мер, направленных на улучшение инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов (льготы налогообложения прибыли коммерческих организаций с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и спецналога импортируемого технологического оборудования и запасных частей к нему, а также кредитов в иностранной валюте, полученных налогоплательщиками от иностранных банков и кредитных учреждений; отмена ограничений в количестве расчетных (текущих) и бюджетных счетов предприятий, учреждений, организаций в банках и иных кредитных учреждениях и ряд других).
Эта работа была запланирована и на 1995-1997 гг. по комплексу взаимоувязанных экономических, правовых, организационных и информационных направлений, среди которых на первом плане находятся обеспечение защищенности личности и собственности инвесторов; совершенствование правовой базы для инвесторов в финансовом, валютном, налоговом, тарифном и нетарифном регулировании, обеспечение стабильности законодательства; создание системы гарантирования и страхования иностранных инвестиций, механизма залоговых операций в связи с частными отечественными и иностранными инвестициями; разграничение компетенции федеральных и региональных органов при решении вопросов регулирования инвестиций, устранение дублирования со стороны различных ведомств и др.
Основные принципы заявленной Правительством для реализации в 1995-1997 гг. инвестиционной политики (с учетом необходимости преодоления дальнейшего спада производства и ограниченных финансовых возможностей государства) были следующие:
а) последовательная децентрализация инвестиционного процесса на основе развития многообразных форм собственности, повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;
б) государственная поддержка предприятий за счет централизованных инвестиций при переносе центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной и платной основе. Сохранение безвозвратного бюджетного финансирования преимущественно для социально значимых объектов, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками финансирования;
в) размещение ограниченных централизованных капиталовложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения строго в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурсной основе. Обязательным условием принятия решения о финансировании должны быть предварительная экспертиза каждой инвестиционной программы и проекта на предмет их соответствия целям и приоритетам социально-экономической политики, безусловной окупаемости капиталовложений, усиление госконтроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;
г) значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в том числе с привлечением капиталов из стран СНГ и независимого бизнеса. Такая практика должна способствовать восполнению нехватки централизованных средств для осуществления государственных программ капитального строительства;
д) использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо быстро окупаемых и эффективных инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса, независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства;
е) совершенствование нормативной базы в целях привлечения иностранных инвестиций.
В 1995 г. на строительство объектов социального комплекса было выделено около 60% от общего объема капиталовложений из федеральных источников. При этом средства направлялись на выполнение целевых федеральных программ: обеспечение жильем военнослужащих; переселение граждан из районов Крайнего Севера; первоочередные меры по укреплению материально-технической базы здравоохранения, образования, культуры; поддержку и развитие РАН; ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и радиационную реабилитацию Уральского региона; предотвращение затопления и подтопления населенных пунктов; реконструкцию объектов, относящихся к федеральной собственности. Государственная поддержка направлялась на строительство социально значимых объектов здравоохранения, образования, культуры и т.д.
Бюджетное инвестирование должно направляться на завершение строительства и ввод в действие объектов Российской академии наук и ее региональных отделений, имеющих высокую техническую готовность, поддержание важнейшей части НИОКР, обеспечение функционирования академгородков. Научно-исследовательские организации прикладной науки должны обеспечивать строительство объектов за счет собственных средств и инвестиционных кредитов.
Это важнейшая задача стабилизации производства и ускорения прогрессивных структурных изменений в экономике. Ключевой задачей в этом направлении является постепенный переход от прямых государственных капитальных вложений в жилищное строительство к целенаправленной государственной поддержке населения через систему субсидий и налогообложения. Исходя из этого было намечено последовательно проводить курс на стимулирование развития различных форм жилищного строительства, создание благоприятных условий для привлечения на эти цели внебюджетных источников финансирования.
Предусматривается предоставление безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья. Должна быть расширена практика ипотечного кредитования, а также аукционной продажи части возводимого жилья, мобилизации дополнительных средств в сферу жилищного строительства.
Развитие материально-технической базы АПК в регионах будет осуществляться прежде всего за счет привлечения и использования собственных средств предприятий, товаропроизводителей и населения, бюджетных средств территорий, государственных инвестиционных кредитов, средств частного отечественного и зарубежного капитала и других внебюджетных источников.
С учетом состояния экономики АПК, очевидно, в 1995-1997 гг. значительная роль должна быть отведена Федеральному фонду финансовой поддержки важнейших отраслей для финансирования затрат, связанных с решением целевых проблем сельскохозяйственного производства. При этом большая часть средств фонда должна выделяться на возвратной основе.
При реализации инвестиционной и структурной политики в промышленности необходимо, с одной стороны, поддержать проект реорганизации и закрытия нежизнеспособных предприятий, а с другой — стимулировать развитие промышленности и производств, способных стать «точками» перспективного роста в экономике.
Инвестиции в нефтедобывающую, газовую и нефтеперерабатывающую промышленности должны финансироваться в основном без государственной поддержки из федерального бюджета, за счет привлечения иностранных инвесторов к разработке разведанных месторождений в условиях наибольшего благоприятствования и льгот. В нефтедобывающей промышленности практически все капитальные вложения производственного назначения связаны непосредственно с обеспечением самого процесса добычи нефти, из них до 85% — с созданием новых мощностей, а остальные — с поддержанием действующих мощностей.
В газовой промышленности инвестиции, непосредственно обеспечивающие бурение новых скважин и обустройство промыслов, т.е. создающие новые мощности по добыче газа, составляют 30-35% общих объемов капитальных вложений производственного назначения. Более половины инвестиций данной отрасли должны направляться на строительство газопроводов и объектов подземного хранения газа.
В нефтеперерабатывающей промышленности инвестиционные ресурсы должны направляться преимущественно на реконструкцию действующих установок углубленной переработки нефти и повышение выхода светлых нефтепродуктов.
В электроэнергетике инвестиции должны ориентироваться на существенное увеличение работ по замещению выбывающих энергетических мощностей в результате износа действующего оборудования, а также на демонтаж энергоблоков АЭС первого поколения.
Угольная промышленность традиционно является дотационной отраслью. Большинство шахт, несмотря на введение свободных цен на уголь, остаются нерентабельными и не могут развиваться без государственной поддержки. Государственные инвестиционные ресурсы должны быть направлены на строительство наиболее эффективных горнодобывающих предприятий с открытым способом добычи угля.
В химической промышленности главной задачей является рациональное использование государственных инвестиций в сочетании с широким привлечением внебюджетных источников.
В медицинской промышленности инвестиционные ресурсы предполагается направить на развитие мощностей по обеспечению населения и здравоохранения России лекарственными средствами и изделиями медицинской техники нового поколения. Финансирование может осуществляться за счет государственных централизованных капиталовложений, в том числе выделяемых на возвратной основе.
Гражданское машиностроение в значительной степени неэффективно. Государственные инвестиционные ресурсы предполагается направить на развитие конкурентоспособной машиностроительной продукции наукоемких производств. В автомобилестроении акцент будет сделан на создание мощностей по выпуску малотоннажных автомобилей грузоподъемностью до 1,5 тонны. В металлургическом комплексе основной целью являются получение конкурентоспособной продукции, существенное улучшение экологической ситуации, обеспечение социальной стабильности. Государственные инвестиции будут направлены на поддержание существующих импортозаменяющих и создание новых мощностей. Основными источниками финансирования капиталовложений являются собственные средства предприятий и отраслевой инвестиционный фонд.
В строительном комплексе основные инвестиции будут направлены на структурную перестройку производства строительных материалов, изделий и конструкций для непроизводственного строительства. Что касается предприятий транспорта, то должно быть предусмотрено финансирование из федерального бюджета на безвозвратной основе затрат на техническое поддержание и реконструкцию гидротехнических сооружений и сооружений внутренних водных путей, создание специализированной базы для их ремонта и обслуживания.
Средства по отрасли «связь» будут направляться на реализацию целевых программ: развитие системы спутниковой связи вещания РФ «Россия»; развитие почтовой связи РФ и т.д.
В концепции среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 гг. определены основные направления инвестиционной политики:
1. Стимулирование накопления и создание благоприятного климата для инвестиций. В этом направлении действует снижение инфляции, важное значение будет иметь реформа предприятий, поскольку она предусматривает меры по защите прав собственников, повышению прозрачности предприятий для инвесторов. В этом же направлении будет действовать налоговая реформа. Стимулами для инвестиций будут: создание консолидированных групп налогоплательщиков; разрешение включать в затраты предприятия расходы, связанные со страхованием важнейших видов коммерческих рисков (страхование грузов, урожая сельскохозяйственных культур, средств транспорта, основных производственных фондов); за счет сокращения сроков амортизации и использования нелинейной амортизации предприятия получат возможность эффективно и в течение первых месяцев или лет списать большую часть затрат, связанных с приобретением основных средств и нематериальных активов.
Исключительно важную роль будет играть развитие рынка капитала, прежде всего облигационных рынков предприятий, и института финансовых посредников, действующих на нем. В период реализации программы государство будет предпринимать усилия по содействию как инвестиционным функциям банков, так и формированию небанковских инвестиционных институтов, таких, как паевые инвестиционные фонды (ПИФы), страховые компании и т.п.
2. Содействие повышению эффективности инвестиций, разработка и реализация преференциальных мер для инвесторов и объектов инвестиций. Прежде всего это будет осуществляться через приоритет частным инвестициям, как более эффективным. Учитывая высокие инвестиционные риски, еще существующие в России, государство будет брать на себя часть этих рисков в доле с частными инвесторами.
3. Увеличение объемов государственных инвестиций. Наряду со снижением бюджетного дефицита государственные инвестиции к 2000 г. должны быть увеличены до 3-3,5% ВВП против нынешних 2%. Должна быть улучшена их структура. Государственные инвестиции в производство должны распределяться только на конкурсной основе.
4. Приоритеты промышленной политики будут строиться на следующих принципах: поощрение отраслей и предприятий, производящих реально и потенциально конкурентоспособную на мировом рынке продукцию; поощрение отраслей и предприятий, приводящих к появлению на рынке принципиально новых и с улучшенными потребительскими и эксплуатационными характеристиками товаров, позволяющих расширить позиции на существующих товарных рынках и завоевать новые; поощрение вывода и конверсии мощностей, сокращения производства, ликвидации предприятий в неперспективных отраслях на основе общегосударственных отраслевых и региональных программ; гармонизация государственных стандартов Российской Федерации с международными стандартами и прежде всего со стандартами Европейского Союза; совершенствование нормативно-правовой базы промышленной политики; регулирование цен на продукцию естественных монополий.
продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 12. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Регион — территориальная экономическая общность людей и социальные условия ее жизнедеятельности.
Природно-географические, демографические, национально-культурные, социально-экономические особенности регионов России и ее федеративное устройство определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении развития экономики страны и укрепления российской государственности.
Реальное объединение субъектов Федерации и укрепление государственности невозможны без повышения уровня и качества жизни населения в каждом регионе, обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, т.е. всего того, с чем ассоциируются у населения позитивные результаты социально-экономической политики в стране. Это означает, что могущество России может прирастать только регионами, ростом могущества субъектов Федерации, их единством между собой и с центром.
За годы реформ различия регионов по уровню социально-экономического развития значительно усилились. При этом увеличился не только разрыв между традиционно высокоразвитыми в промышленном отношении регионами и менее развитыми. В число регионов с тяжелой социально-экономической ситуацией вошел ряд субъектов Российской Федерации, имевших ранее высокий уровень развития индустрии и жизни населения. Неравномерность развития регионов, вероятно, будет крупнейшей макроэкономической проблемой в новом столетии.
Особое место в составе регионов России занимает Чувашия. Чувашская Республика занимает территорию в 18,3 тыс. кв. км в восточной части Восточно-Европейской равнины. Основной массив территории республики находится на правобережье Волги между ее крупными притоками Сурой и Свиягой и только около 3% ее площади расположено на левобережье, в южной части Марийской низины. Физико-географическое положение Чувашии на стыке лесной и лесостепной зон благоприятно как по условиям увлажнения, температуры, так и характеру почвенно-растительного покрова. Плодородие почв Чувашской Республики повышается с продвижением на юг, где преобладают выщелоченные глинистые, среднесуглинистые, среднегумусные черноземы. Лесная растительность покрывает только около 30% территории республики. Наиболее распространенными полезными ископаемыми являются нерудные, представленные каменными строительными материалами, керамическим сырьем, песками, торфом, фосфоритами.
По занимаемой территории Чувашская Республика является одной из самых маленьких среди всех субъектов Федерации, однако по плотности населения (74 чел./км) стоит на IV месте. Причем 2/3 ее населения являются представителями титульной нации. По численности чуваши в России занимают IV место, в пределах республики проживает менее 50%ихобщего количества. Это свидетельствует о высокой дисперсии этноса и необходимости поддержания тесных контактов со многими территориальными образованиями России.
Таким образом, специфическими особенностями Чувашской Республики являются: наличие удовлетворительных природно-климатических условий для развития сельского хозяйства; географическое положение, благоприятствующее развитию промышленности, строительства и торговли; высокая плотность населения, которая предопределила бережное отношение к земле; отсутствие значительных полезных ископаемых и ставка в связи с этим на упорство, труд и квалификацию населения в развитии экономики; преобладание в составе населения титульной нации и, как следствие, ориентация на психологию и нравственные традиции чувашской нации при проведении реформ.
Население Чувашской Республики на 1 января 1998 г. составило 1359,3 тыс. граждан, из которых 828,2 тыс. (60,9%) — горожане, 531,1 тыс. (39,1%) — сельские жители.
За последние годы значительно снизилась миграционная подвижность, естественный прирост населения сменился естественной убылью. В республике растет число людей, вынужденно покинувших места прежнего постоянного жительства.
Как и по России, в Чувашии снижается уровень рождаемости населения. Повсеместное снижение рождаемости привело к тому, что в республике ее уровень значительно ниже необходимого для простого воспроизводства населения. Для простого воспроизводства населения в расчете на 100 женщин должно рождаться 214-215 детей, тогда как ныне их рождается всего лишь 136.
Показатель ожидаемой продолжительности жизни населения республики, последовательно снижающийся с конца 80-х гг., за 1995 г. составил 66,5 года, в том числе у мужчин — 60,4, у женщин — 72,7.
Основными причинами смерти остаются болезни системы кровообращения, несчастные случаи, травмы и отравления. Наибольшую тревогу вызывает увеличение смертности от причин, связанных с употреблением алкоголя, а также от убийств и самоубийств. Наибольшее число самоубийств наблюдаются в возрастной группе 50-59 лет, причем величина этого показателя у мужчин больше, чем у женщин, в 5,1 раза. Еще один из наиболее чувствительных индикаторов уровня социального благополучия — показатель младенческой смертности, в котором находят отражение уровень образования, культуры, загрязнения окружающей среды.
Таким образом, демографическую ситуацию в республике характеризуют следующие процессы: наблюдается естественная убыль населения, которая скажется на динамике его трудоспособной части спустя 16-18 лет; остается высокой смертность населения, включая младенческую; наблюдаются высокая смертность от неестественных причин, вызванная обострением социальной напряженности, ростом преступности, изношенностью производственных фондов, а также падением трудовой дисциплины, и, как следствие этого, увеличение смертности от несчастных случаев, ухудшение качества питания и рост алкоголизации населения; происходит уменьшение доли сельского населения вследствие большой естественной убыли и миграционного стока, сопровождаемое его старением; растет число беженцев и вынужденных переселенцев, что вызывает необходимость разработки специальной программы по отношению к этой категории населения.
Анализ экологической ситуации в Чувашии по медико-демографическим критериям свидетельствует о медико-экологическом неблагополучии на ряде административных территорий и прежде всего в пяти промышленно развитых городах, а также части прилегающих к ним сельских районов. Экологическое состояние городов Чебоксары и Новочебоксарска оценивается как зона чрезвычайной экологической ситуации по показателям общей заболеваемости детей.
Социально-экономический кризис привел к значительному сокращению объема промышленного производства, но не оказал существенного влияния на количество выбрасываемых в окружающую среду загрязняющих веществ. Это обусловлено отсутствием средств для ремонта и обслуживания природоохранного оборудования, значительным износом многих очистных сооружений, снижением производственной и технологической дисциплины. Наибольшее влияние на содержание загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы оказывают автотранспорт, неорганизованные источники выброса на предприятиях, сжигание мусора на территории городов.
Основные тенденции развития экономики Чувашской Республики отражают противоречивость процессов, происходящих при проведении экономических реформ. Валовой внутренний продукт пока сокращается. Важные изменения происходят в структуре производства валового внутреннего продукта. Здесь растет удельный вес услуг, что отражает более быстрое развитие торговли, банковского сектора, платных услуг населению и финансовых институтов. Но и в данном секторе стали отчетливо проявляться негативные тенденции. Это в большей мере ограничивает возможности его ускоренного вывода из кризиса. В то же время намечается тенденция диверсификации структуры экономики республики, способствующей расширению экономической деятельности, которая при создании благоприятных условий со стороны органов управления РФ и ЧР могла бы помочь преодолению кризисных явлений в экономике Чувашии.
В I полугодии 1998 г. промышленностью республики произведено 95,1% от уровня соответствующего периода 1997 г. В отраслевой структуре выпуска продукции наибольший удельный вес занимали предприятия машиностроения и металлообработки (35,4%), электроэнергетики (21,4%), пищевой (13,1%) и химической промышленности (7,8%). Увеличилось производство продукции на предприятиях топливной промышленности — на 33,6%, легкой — 19,7, пищевой — 4,8, электроэнергетики — 2,2, лесной и деревообрабатывающей — 1,6%.
Сохраняется спад в инвестиционной сфере. В I полугодии 1998 г. на развитие экономики и социальной сферы, по оценке, использовано 676,5 млн руб. инвестиций, что на 1,8% меньше, чем в I полугодии 1997 г. В то же время в I полугодии 1998 г. предприятиями и организациями всех форм собственности построено жилых домов общей площадью 124,8 тыс кв. м, или на 1,2% больше, чем в соответствующем периоде 1997 г.
Ухудшаются качественные характеристики производственного потенциала, а степень износа основных фондов в лесохозяйстве, на транспорте, в промышленности, связи, сельском хозяйстве, в науке и научном обслуживании, коммунальном хозяйстве приближается к критической черте.
Общая оценка экономической ситуации позволяет отметить следующие стабилизирующие тенденции ее развития в Чувашии: замедление темпов экономического спада; ускорение диверсификации структуры экономики, в результате которой она все более принимает очертания структуры развитых государств, ее смещения от реального сектора в сторону услуг и, как следствие, обеспечение меньшей зависимости экономики республики от внешних по отношению к ней факторов; несмотря на определенные колебания и отсутствие глубинных процессов, наметилось снижение темпов инфляции, появление отдельных элементов оживления в ключевой отрасли промышленности республики — машиностроении и металлообработке; возрастание роли домашних хозяйств в сельскохозяйственном секторе экономики республики; более наступательная политика предприятий республики на внешнеэкономическом рынке.
Степень кризисного состояния экономики Чувашии в значительной мере определяется следующими негативными тенденциями: ухудшение демографической ситуации в республике; продолжение спада в инвестиционной сфере; ухудшение качественных характеристик производственного потенциала; сохранение «спадфляции», т.е. сочетания достаточно высоких годовых темпов инфляции и падения производства; проявление устойчивой тенденции к снижению поголовья скота и его продуктивности, что ограничивает возможности вывода из кризисного состояния как животноводства, так и всего сельскохозяйственного производства в ближайшие годы; усиление негативных тенденций в сфере ликвидности банковской системы; некоторая напряженность в сфере занятости населения при сохранении значительного потенциала безработицы в скрытых ее формах; дальнейшее расслоение населения по уровню дохода, ведущее к увеличению доли лиц, проживающих за «порогом бедности»; низкая эффективность результатов приватизации в республике.
Промышленность. Ситуацию в промышленности определяют два основных процесса: во-первых, наметившееся замедление темпов спада в отдельных отраслях промышленного производства, во-вторых, сохранение диспропорции в структуре экономики, что в основном определялось разными объемами спада в топливно-энергетическом, машиностроительном комплексах, а также в химической промышленности и отраслях, обеспечивающих функционирование потребительского сектора экономики.
Интенсивность изменения удельных весов в основных отраслях промышленности в объеме произведенной продукции (линейный коэффициент «абсолютных» структурных сдвигов) составила за анализируемый период 1,0 %, что свидетельствует о крайне нестабильной ситуации в данном секторе экономики. На фоне общего сокращения производства увеличилась доля более конкурентоспособных на внешнем и внутреннем рынках сырье производящих отраслей промышленности, в меньшей мере снизилось производство продукции.
Наблюдаются положительные изменения в структуре отдельных отраслей. Производство все более ориентируется на потребности рынка. Если в 1994 г. только по 21 позиции важнейших видов продукции (16,3 от общего числа) зафиксирован рост объема производства, то в I полугодии 1998 г. — уже по 67 позициям (39,6% от общего числа). Глубина спада промышленного производства и производительности труда в республике сильно дифференцирована по городам и районам.
Несмотря на то, что на долю городов Чебоксары и Новочебоксарск приходится более 78% общего объема промышленной продукции, необходима более активная политика развития промышленности в малых городах и районах Чувашии. Следует отметить, что потенциал малых и совместных предприятий все еще остается очень низким. И фондовооруженность их на порядок ниже. Поэтому в ближайшее время сфера малого бизнеса в промышленности еще не будет определять облик и тенденции этого сектора экономики.
В Чувашии предпринимательство претерпело четыре стадии развития. В конце 80-х гг. им занимались изгнанные за инакомыслие из госсектора кооператоры, на гребне реформ начала 90-х гг. доминировали уже бывшие партдеятели. На рубеже 1993 г. появилась третья волна — оказавшиеся невостребованными на крупных промпредприятиях специалисты. Четвертая волна началась на рубеже 1996 г., ядро ее составляют те, кто выжил в 1994 г.
В республике, как и везде, преобладает торгово-посреднический бизнес — более 50% от общего числа МП. Около 20% приходится на промышленность, свыше 16% — на строительство, порядка 3% — на науку, 2% — на транспорт и связь, 1% — на сельское хозяйство. Малый бизнес в основном (две трети) сосредоточен в столице республики.
С созданием Министерства по развитию предпринимательства и ремесел удалось наладить информационное обеспечение предпринимателей, организованы экспертиза и учет бизнес-планов, в районах созданы агентства поддержки малых предприятий, удается привлекать средства из федеральных источников. В 1997 г. главой Чебоксарской городской администрации А. Игумновым подписано постановление об амнистии по пеням за несвоевременную оплату аренды нежилых помещений муниципальной собственности в целях дальнейшего развития и поддержки малого предпринимательства.
Аграрный сектор. К началу 1995 г. в сельском хозяйстве функционировало 434 предприятия, в том числе 61 товарищество с ограниченной ответственностью, 54 сельскохозяйственных кооператива, 183 коллективных предприятия и 118 колхозов и совхозов. Расширились площади земель, отведенных фермерским хозяйствам с 81 га в 1991 г. до 6793 га на 1 января 1995 г. Эти мероприятия существенно изменили хозяйственную структуру сельского хозяйства, состав сельских товаропроизводителей, а также отраслевую и продовольственную структуру сельскохозяйственного производства.
Экономический и производственный потенциалы АПК определяют следующие процессы: ухудшение плодородия почв, сопровождаемое уменьшением внесения органических и минеральных удобрений; физическое и моральное старение основных производственных фондов, особенно активной их части, заметно опережает ввод новых фондов; уменьшение энерговооруженности труда; углубление диспаритета цен в сторону опережающих темпов роста цен на приобретаемую сельским хозяйством промышленную продукцию и отставания роста цен на реализованную собственную продукцию; снижение эффективности сельскохозяйственного производства.
С усилением спада в сельскохозяйственном производстве увеличивается зависимость республики от ввоза не только сырьевых ресурсов, но и продовольственных товаров. Тем самым ограничиваются возможности Чувашии по мобилизации финансовых ресурсов на развитие экономики.
Ухудшение общих экономических условий не только отражается на нынешнем состоянии сельского хозяйства, но и создает предпосылки для затяжного кризиса в будущем как собственно в сельском хозяйстве, так и в сопряженных отраслях промышленности. Серьезной проблемой остается сложное финансовое положение сельскохозяйственных предприятий.
Поэтому правительство уделяет внимание аграрному сектору. Так в мартовском постановлении (1997 г.) Кабинета Министров Чувашской Республики «О государственной поддержке агропромышленного комплекса» дано распоряжение о выдаче товарного кредита для села, отмененного на российском уровне; вышло распоряжение, разрешающее АО «Химпром» поставку сельхозпредприятиям средств защиты растений на 1,5 млрд руб. в счет уменьшения предоставленной налоговой отсрочки. 26 мая 1997 г. Президент Чувашии Н. Федоров подписал указ «О дополнительных мерах по стабилизации финансово-экономического положения пищевой, перерабатывающей промышленности и животноводческих комплексов Чувашской Республики». Подписано генеральное соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Чувашии и банковской группой СБС-Агро, представляющей собой группу в составе Столичного банка сбережений и Агропромышленного банка России. Банкиров заинтересовали проекты по укреплению механизма сбыта продукции «Промтрактора», «Химпрома», «Текстильмаша», строительству мощностей для переработки и хранения сельхозпродукции, возделыванию картофеля по западно-европейской технологии, созданию сети небольших откормочных пунктов свиней и т.д.
продолжение
--PAGE_BREAK--Транспорт. Объем перевозок грузов тесно коррелирует с общим состоянием и развитием экономики. В I полугодии 1998 г. было перевезено 1510,7 тыс. т грузов, или 94,0% к соответствующему периоду 1997 г. При общем сокращении объема перевозок отправления внутренним водным транспортом увеличились. Почти 87% всех грузов перевозится автомобильным транспортом, причем негосударственные предприятия выполняют около 66% общего объема перевозок. Из-за неплатежеспособности предприятий падает спрос на транспортные услуги, в результате чего общий объем отправлений грузов в 1995 г. снизился. В связи с ростом тарифов на проезд в транспорте с начала 1993 г. наметилась тенденция к снижению пассажирооборота.
Таким образом, для транспорта наиболее характерны следующие процессы: снижение объема перевозок грузов, которое все более усугубляется ростом тарифов на транспортные услуги и неплатежеспособностью предприятий; постоянное снижение пассажирооборота, обусловленное ростом тарифов на проезд в транспорте и снижением жизненного уровня населения; наибольшая степень износа основных фондов на транспорте среди всех отраслей экономики республики (более 50%); наличие предпосылок для роста пассажироперевозок, особенно в пригородном и междугородних сообщениях в связи с увеличением протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием; снижение масштабов перевозок грузов и пассажиров воздушным и железнодорожным транспортом.
Инвестиции и строительство. Экономический кризис, начавшийся в 1991 г., наиболее ощутимо затронул инвестиционную сферу. В I полугодии 1998 г. объем работ, выполненных по договорам строительного подряда организациями всех форм собственности и отраслей экономики, составил 586,5 млн руб., что на 4,8% меньше, чем в I полугодии 1997 г.
В связи с ухудшением условий самофинансирования и недостаточностью финансовых ресурсов экономические агенты продолжают переориентацию своей инвестиционной политики в пользу непроизводственной сферы, где сроки окупаемости и оборачиваемости капитальных вложений значительно короче, а условия и источники финансирования более надежны. Вследствие этого в структуре капитальных вложений происходит дальнейшее возрастание удельного веса непроизводственной сферы. Наблюдается смещение активности ввода жилых домов предприятиями частной формы собственности. В условиях уменьшения реального объема финансирования строительства жилья государством рост денежных сбережений отдельных слоев населения становится существенным источником инвестиций в жилищное строительство. При этом доля индивидуального жилищного строительства увеличилась за 1991-1998 гг. с 23,8 до 48,4%.
Необходимо отметить, что снижение объемов капитальных вложений в производственную сферу сопровождается макроэкономическими структурными изменениями на уровне отраслей промышленности. Этот структурный сдвиг определяется платежеспособным спросом, конкурентоспособностью и общегосударственной значимостью отдельных отраслей. Так, при общем снижении капитальных вложений в сопоставимых ценах по всем отраслям промышленности более медленные темпы спада наблюдаются в черной металлургии, электроэнергетике и пищевой промышленности.
Последовательная децентрализация инвестиционного процесса при развитии многообразных форм собственности, повышение роли собственных источников накоплений предприятий для финансирования инвестиционных проектов предопределяют необходимость более широкого использования таких источников, как собственные средства предприятий, средства внебюджетных инвестиционных фондов, средства местных бюджетов, иностранные инвестиции. Основным источником финансирования капитальных вложений являются собственные средства предприятий и организаций, на долю которых приходится около 60% всех инвестиций. Обращают на себя внимание стабилизация доли финансирования из республиканского бюджета и начало реальных иностранных инвестиций в экономику Чувашии.
Инвестиции сегодня создают предпосылки для роста экономики в будущем. В 1995 г., так же как и в 1994-м, во всех городах и районах республики наблюдалось снижение объема капитальных вложений в сопоставимых ценах, но глубина этого спада была различной. Вследствие удорожания ресурсов и стоимости основных фондов растет доля материальных затрат на производство подрядных работ. Снижение затрат на оплату труда сопровождается падением рентабельности строительных организаций.
Таким образом, ситуацию в инвестиционной сфере определяют следующие факторы: глубинный характер спада объемов производства; отсутствие четкой промышленной политики; дорогие ресурсы, особенно строительная техника; узость местного рынка; вытеснение с внереспубликанского рынка строительства; недостаток финансовых ресурсов и нарушение сроков их предоставления, увеличивающие объем «незавершенки» и углубляющие кризис иностранные инвестиции, еще не влияющие на улучшение «климата» в инвестиционной сфере.
С точки зрения инвестиционной ситуации существует довольно резкая дифференциация российских регионов. Наименьшая глубина спада отмечена в Центральном и Северо-Западном районах. Существенно ухудшилось положение индустриальных районов Урала и Западной Сибири, самые неблагоприятные показатели отмечены на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири и на Европейском севере.
В то же время отдельным субъектам РФ, к которым можно отнести Москву и Московскую область, Санкт-Петербург, Пензенскую область, Республику Адыгея, удалось остановить инвестиционный спад, и не только за счет доступа к ресурсам федерального бюджета и создания полнокровных местных бюджетов, но и на основе проведенного структурного маневра. Они повысили долю инвестиций в непроизводственную сферу, внутри производственных инвестиций увеличили долю затрат на расширение и реконструкцию действующих предприятий. Одним из путей явилось активное подключение к финансированию инвестиций частного сектора и сбережений населения. Однако в большинстве регионов инвестиционный спад продолжает углубляться со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.
По рейтингу инвестиционной привлекательности Чувашия среди 89 субъектов РФ занимала к концу апреля 1997 г. 31-е место, а в Волго-Вятке — 3-е место после Нижегородской и Кировской областей. По степени благоприятствования инвестициям российские регионы подразделяются на 6 классов. Чувашия включена в группу второго класса.
В условиях острого инвестиционного кризиса, нехватки средств на инвестиции в федеральном бюджете важную роль призвана сыграть региональная инвестиционная политика. Наряду с федеральной инвестиционной программой целесообразно разрабатывать и региональные, причем на уровне как субъектов Федерации, так и межрегиональных ассоциаций. При этом инвестиционные программы на всех уровнях должны быть взаимоувязаны и составляться не только на ближайший год, но и на среднесрочную перспективу, для начала — на два-три года с ежегодным уточнением и актуализацией.
Для осуществления эффективной региональной политики требуется четко разграничить функции в области капитальных вложений на федеральном, региональном и местном уровнях управления с подкреплением этих функций надежными и стабильными источниками финансирования при их законодательном закреплении. Остается актуальной задача четкого разграничения текущих и инвестиционных расходов в бюджетах всех уровней, не решенная в новой бюджетной схеме, введенной с 1995 г. Назрела необходимость формирования инвестиционной вертикали в виде четко выделенных разделов в бюджетах всех уровней с прикреплением к ним определенных статей доходов и адресным трансфертом средств из вышестоящих бюджетов.
К примеру, администрация Астраханской области утвердила 4 пакета документов, направленных на создание в регионе благоприятного инвестиционного климата. Вложения в ряд приоритетных отраслей региона будут защищены бюджетом области и его имуществом. Областные власти вводят положение об организации финансирования бюджетных расходов через уполномоченные банки. Это вызвано тем, что средства из федерального бюджета поступают в область крайне нерегулярно, особенно в начале года. Поэтому областная администрация намерена в ближайшее время по договоренности с местными банками (из 12 банков региона будут отобраны 4-5 уполномоченных) выпустить векселя на сумму более 100 млрд руб., чтобы инвестировать наиболее перспективные программы. Банки по предложению администрации полностью или частично финансируют тот или иной конкретный проект. Векселя выдаются на 6 месяцев со ставкой дисконта до 30%. Одновременно в банке открывается депозитный счет, на который администрация будет перечислять средства в счет погашения векселя.
В Воронежской области администрация осуществляет инвестиционную политику в следующих направлениях. Особое место отводится развитию и поддержке малого предпринимательства. В области сформирован информационный банк инвестиционных проектов, который позволит расширить круг фирм и предпринимателей, заинтересованных в установлении деловых связей с предприятиями области. В банк вошли высокотехнологичные разработки в электронной и аэрокосмической области, тяжелом машиностроении, перерабатывающей промышленности, здравоохранении, экологии и других приоритетных направлениях.
В условиях нехватки инвестиционных ресурсов администрация Рязанской области предпринимает меры по рациональному использованию имеющихся ресурсов и привлечению российских и зарубежных партнеров-инвесторов: создана Рязанская инвестиционно-промышленная компания РИНВЕСТ, основной задачей которой являются разработка и продвижение инвестиционных проектов; учрежден Региональный инвестиционный банк, призванный консолидировать средства бюджета населения и других инвесторов для реализации инвестиционных проектов и программ; такая консолидация средств в сочетании с частичным использованием собственных средств предприятий способствует повышению привлекательности инвестиционных проектов и снижению риска инвесторов; разработана и задействована геоинформационная система ИКАР (Информационный Компьютерный Атлас Региона), позволяющая оперативно предоставлять комплексную информацию о социально-экономическом потенциале области, использование системы ИКАР дает возможность инвесторам сориентироваться и максимально точно выбрать наиболее прибыльные объекты для своих вложений; приняты решения об использовании объектов незавершенного строительства и переориентации освободившихся мощностей на выпуск конкурентоспособной продукции.
Координацию действий этих и других организаций, занимающихся инвестиционной деятельностью, как было отмечено выше, осуществляет Министерство экономики Российской Федерации. Оно выполняет широкий круг функций:
— участие в формировании государственной инвестиционной политики и основных направлений внешнеэкономической деятельности;
— разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств основных направлений инвестиционной политики, в том числе мер по стимулированию инвестиционной активности, привлечению и регулированию иностранных инвестиций, формированию перечня крупных инвестиционных проектов, осуществляемых из республиканского бюджета;
— разработка (с участием министерств и ведомств, региональных органов) направлений использования централизованных капитальных вложений, инвестиционных фондов и других централизованных источников финансирования инвестиций;
— подготовка предложений по заключению межправительственных договоров по вопросам экономических связей и механизму регулирования внешнеэкономической деятельности, определение в установленном порядке квоты экспортных поставок сырья и продукции; участие в разработке направлений использования централизованных валютных ресурсов, организация работы по привлечению и использованию в экономике России иностранных кредитных ресурсов, формирование товарного наполнения кредитов, получаемых под государственные гарантии, разработка предложений о размерах экспортных и импортных тарифов и пошлин и др.
Инфляция. Проводимая с начала 1992 г. политика, направленная на ограничение совокупного спроса, в значительной мере определила динамику инфляционных процессов. Достигнутое ценой «сжатия» спроса основных экономических агентов и, как следствие, дальнейшее падение их деловой и инвестиционной активности, сокращение масштабов инфляционных процессов приобрели в настоящее время характер долгосрочной тенденции. Отдельные инфляционные всплески, вызванные реакцией экономики на меры денежно-кредитной поддержки отдельных отраслей и колебаниями финансового рынка, не изменяют общую направленность этой тенденции.
Динамика цен в 1994-1995 гг. находилась под влиянием различных тенденций. С одной стороны, действовали и действуют стабилизирующие факторы: замедлилось снижение объемов производства в реальном секторе экономики; сформировалась определенная структура спроса на товары разного качества; возросла насыщенность рынка товарами; наблюдался процесс относительного удешевления ресурсов, определяющих темпы инфляции издержек, среди которых можно выделить сложившееся ввиду возросших спросовых ограничений отставание роста цен на первичные ресурсы от средних оптовых цен в промышленности; наметилась общая стабилизация межотраслевых ценовых пропорций; проявилась тенденция сближения уровня внутренних цен на основные виды сырьевых ресурсов с их уровнем на мировом рынке.
Под влиянием этих факторов происходило постепенное замедление темпов инфляции, охватившее все отрасли экономики Чувашской Республики.
На фоне общей стабилизации ценовых пропорций в промышленности наблюдается разброс оптовых цен по отдельным видам структурообразующей продукции. В условиях сравнительно высоких колебаний структуры экономики это может вызвать соответствующие изменения цен. Обращают на себя внимание сезонные колебания цен. Инфляционные ожидания проявляются осенью в связи с поступлением на рынок сельскохозяйственного сырья нового урожая, сезонными социальными выплатами в конце года, ответной реакцией хозяйствующих субъектов на изменение налоговой и финансово-кредитной политики в начале года. С мая по сентябрь — это период относительного затишья «инфляционной волны».
Рынок труда. Доминирующей тенденцией в экономике Чувашии сегодня продолжает оставаться на фоне снижения эффективности производства рост скрытой и вяло текущей безработицы, которая дает пусть слабые, но импульсы к росту производительности труда и высвобождению имеющегося персонала. Всего же по республике, по оценкам службы занятости Чувашии, скрытая безработица составляла на начало 1998 г. 100-125 тыс. человек. Происходит также приспособление формирующегося резерва (включая его переподготовку и повышение качества) к новым условиям занятости, обеспечивающей более высокую отдачу наемного труда. При таком движении на рынке труда освобождаются от долговременных хронических безработных, количество которых будет возрастать по мере ужесточения требований к качеству рабочей силы. Говоря о структуре скрытой безработицы, часто упускают из виду категории работников, формально занятых полное рабочее время, но порою месяцами не получающих заработную плату. Таким образом, скрытая безработица продолжает оставаться серьезной проблемой для большого числа работающих в народном хозяйстве республики.
Основными причинами, которые вызывают скрытую безработицу, являются: сохранение дотаций из госбюджета некоторых отраслей и предприятий; сдерживание структурной перестройки из-за резкого уменьшения масштабов инвестиционной активности; более медленные темпы, чем предусматривалось, осуществления перестройки. Правда, скрытую безработицу нельзя оценивать лишь как негативное явление. В ряде случаев предоставление работникам вынужденных отпусков позволяет преодолеть предприятиям временные трудности и сохранить кадровый потенциал.
При дальнейшем падении производства скрытая на предприятиях безработица неумолимо будет переходить в открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидаций предприятий под воздействием мер по финансовой сбалансированности. Интенсивность высвобождения также будет зависеть от изменения форм собственности, ликвидации нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий.
Государственный сектор все еще занимает доминирующее положение в экономике, но значительно снизился в последние годы. Об этом говорит общая структура фондов по формам собственности. В то же время значительно растет количество населения, которое находит себе применение в альтернативном государственному секторе экономики. Их доля на 01.01.98 составляла около 80%. Этот показатель является одной из характеристик рыночной экономики, но здесь следует учитывать, что процесс изменения состава занятых по формам собственности продолжение
--PAGE_BREAK--вомногом вызван своеобразным «бегством» населения из государственных предприятий и организаций с низкой заработной платой в альтернативный негосударственный сектор с высокой заработной платой.
Частично ослабить применение альтернативной формы занятости позволит давление на рынок труда. К альтернативным сегодня можно отнести те формы занятости, которые связаны с трудовой деятельностью вне государственного сектора экономики, а также на условиях гибкого использования рабочего времени в рамках рабочего дня, недели, всего периода трудовой деятельности человека. Большинство альтернативных форм занятости широко известно у нас. В настоящеевремя, к примеру, не существует особых законодательных препятствий для того, чтобы применять некоторые режимы гибкой занятости для женщин, имеющих детей, и некоторых других категорий населения. Однако эти правила распространяются не на все категории работников. Поэтому сегодня необходимо законодательно распространить это право на все трудоспособное население. Это позволит работнику самому решать, как использовать свое рабочее время.
Частичная и временная занятость позволяют повышать гибкость использования совокупного фонда рабочего времени. Даже при широком распространении этих форм занятости труд на производстве все равно останется основной сферой общественно полезной деятельности. Но рабочее время теперь уже рассматривается не в качестве фиксированной доминанты в шкале системы интересов и ценностей человека, а как переменная величина, которая может изменяться в сторону и увеличения, и уменьшения. Для человека в наше время может быть более выгодной временная добровольная незанятость, чем особая форма занятости в общественном производстве.
Кроме того, для роста заработной платы и доходов населения, что привело бы к снижению напряженности на рынке труда, немаловажное значение имеет расширение сферы надомного труда (ИТД). Существенный рост ИТД произойдет по многим факторам. Это и реакция на отсутствие иных возможностей трудоустройства, и эффект целенаправленной государственной политики, стимулирующей инициативу в сфере индивидуальной трудовой деятельности для сокращения безработицы.
Особый интерес представляет вопрос воздействия приватизации на ситуацию, складывающуюся на рынке труда. В результате приватизации небольшое государственное предприятие превращается в предприятие малого частного бизнеса, в том числе индивидуального и семейного. Этот процесс, как правило, сопровождается рационализацией производства и, следовательно, ведет к сокращению численности занятых. Что касается акционирования, затрагивающего прежде всего крупные предприятия, то большинство трудовых коллективов выбрали второй вариант приватизации. Эти предприятия по своему правовому статусу относятся к частному сектору экономики, но по реальному экономическому положению они ближе к государственным предприятиям, администрация которых далеко не свободна в решении вопросов увольнения работников.
Монополизм в промышленности, когда огромные предприятия практически господствовали в промышленности и влияли на рынок труда, особенно в районных центрах и малых городах, в наше время привел к напряженности на рынке труда. В настоящее время эти предприятия оказались перед лицом непрерывных трудностей: развала существовавшей системы связей с поставщиками сырья, утраты внешнего и внутреннего спроса на их продукцию, нарастающего дефицита финансового капитала, необходимого как для получения кредита, так и для выплаты заработной платы. Эти и другие причины привели к резкому снижению производства и объема реализованной продукции, сокращению использования производственных мощностей, значительному увеличению бартера.
Правительство республики принимает все меры, чтобы стабилизировать экономику, но трудности переходного периода мешают этому.
В условиях перехода к рыночным отношениям и перенасыщения отраслей народного хозяйства рабочей силой будет активизироваться процесс высвобождения работников. Различают относительное и абсолютное высвобождение рабочей силы. Относительное высвобождение возникает как при опережающем, так и при одинаковом росте производительности труда по сравнению с увеличением объема производства. Абсолютное высвобождение — это реальное сокращение числа работников, однако размеры высвобождения не могут совпадать с размерами сокращения, так как часть высвобожденных может быть переведена на вакантные рабочие места в пределах данного предприятия. Смысл высвобождения кадров состоит в том, чтобы резко повысить производительность труда. Проблема высвобождения состоит еще и в том, что в ней переплетаются экономические, социальные и нравственные аспекты.
Как и раньше, многие предприятия предпочитают не высвобождать, не увольнять, а придерживать свой персонал, решая возникающие при этом экономические проблемы главным образом путем предоставления неоплачиваемых отпусков и недоплаты в срок заработной платы.
Таким образом, с учетом огромных размеров скрытой безработицы, а также резкого спада производства можно было ожидать значительного увеличения безработицы, но на практике, как видно из приведенных данных, массового высвобождения в народном хозяйстве не произошло. Причем преимущественно скрытая безработица охватывает представителей массовых профессий отраслей материального производства, таких, как станочники, слесари, текстильщики, швейники, строители, транспортники. Данное обстоятельство связано с инфляционными процессами, дотационным финансированием и низкой ценой рабочей силы. Необходимость прибегать к массовым недоплачиваемым отпускам в наибольшей степени коснулась предприятий государственного и промежуточного сектора экономики, хотя в частном секторе это явление и встречалось, но в меньшей степени.
В целом по Чувашии с 1992 г. принудительные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой приобрели массовый характер. Они не предусмотрены ни законодательством, ни тарифными соглашениями и фактически являются проявлением скрытой безработицы. Подобные отпуска являются средством давления на работников с целью увольнения по собственному желанию. Это дает возможность уйтиот необходимости выплат, связанных с увольнением по сокращению штатов.
В условиях экономического кризиса одни и те же макроэкономические факторы оказывают разнонаправленное воздействие (хотя бы по степени интенсивности) на изменение спроса и предложений рабочей силы. В кризисной ситуации, когда резко снижается уровень жизни большинства населения, добровольный отказ от рабочих мест маловероятен. Хотя вынужденная занятость работников, несмотря на предоставленные им компенсационные выплаты, влечет за собой резкое ухудшение материального положения большинства населения, но боязнь остаться без работы и без средств существования вынуждает большинство людей ценить свое рабочее место.
В профессиональном разрезе, как показали результаты опроса, проведенного в марте 1995 г., среди высвобожденных преобладают рабочие, которые составляют 69,1%. Социальный портрет высвобожденного сегодня выглядит так: это чуть ближе к среднему возрасту женщина со средним образованием, рабочая. Основными причинами, которые спровоцировали высвобождение, респонденты назвали свертывание производства из-за отсутствия сырья (36,6%) и отсутствие спроса на продукцию (31%).
В настоящее время материальные стимулы являются мощным ускорителем роста эффективности труда. Но их действие может быть недолговременным при отсутствии условий для свободного выбора режимов и сфер занятости, ибо поддерживать постоянный интерес в сфере труда могут не только большие заработки, но и возможность их реализовать в сфере потребления. Для этих целей необходимо разработать комплекс экономических, социальных и организационных мер, которые должны быть нацелены на реализацию потребностей человека в разнообразных общественно полезных сферах деятельности. Это будет сопровождаться ростом эффективности труда, и появится возможность снизить степень занятости профессиональным трудом женщин, учащейся молодежи и других категорий населения.
В современных условиях важнейшее значение имеет наиболее полное использование всех необходимых условий интенсивного воспроизводства. В фазе потребления рабочей силы особое место занимают такие проблемы, как устранение целодневных и внутрисменных потерь рабочего времени, снижение эффективности использования фонда рабочего времени и, в первую очередь, сокращение его потерь. Экономия рабочего времени является не только результатом, но и важным условием повышения производительности труда.
В общей структуре выбывших более половины составляют работники машиностроения. Основными причинами текучести кадров являются: содержание труда; условия и организация процесса производства; трудности в повышении культурно-технического уровня; недостаточный культурно-технический уровень руководителей общественного производства; низкий уровень заработной платы; слабая профессиональная ориентация; влияние родителей и общественного мнения. По численности и удельному весу полностью безработных, попавших под сокращение штатов, Чувашия относится к наиболее неблагополучным регионам Российской Федерации.
На динамику числа и структуру рабочих мест, а значит, и на структуру занятости, влияет также изменение коэффициента сменности. Его увеличение ведет к росту интенсивности использования основных производственных фондов, что равносильно увеличению их объема. При этом появляются возможность и необходимость привлечения в отрасль дополнительных работников, что положительно влияет на структуру занятости населения. В настоящее время произошло существенное снижение коэффициента сменности. Основными причинами сокращения количества смен являются нехватка сырья, отсутствие сбыта продукции.
Наблюдается тесная взаимосвязь занятости и инвестиционного кризиса в экономике, обусловленного как высокими темпами инфляции, так и финансовым кризисом в стране. Инвестиционный потенциал России, а значит и Чувашии, в последние годы значительно сократился, что повлекло за собой сокращение базовой совокупности рабочих мест. Сокращение инвестиционного потенциала означает, что в ближайшее время не следует ожидать ввода новых рабочих мест, компенсирующего выбытие по организационно-техническим и экономическим причинам.
Особую озабоченность в сфере занятости вызывает развитие аграрного сектора. Его положение в народнохозяйственном комплексе республики достаточно противоречиво. Оно обусловлено сложным переплетением экстенсивных и интенсивных факторов в сельскохозяйственном производстве. Сельское хозяйство республики как отрасль в результате либерализации цен поставлено на грань финансового банкротства. Преобразование структуры сельской занятости относится к числу актуальных задач по устранению неблагоприятных тенденций в экономике. Отраслевая структура занятости трудовых ресурсов села является фактором, оказывающим решающее влияние на их формирование и использование.
В структуре занятости населения в сельской местности в отличие от города имеются свои особенности. Они находят выражение в существующих различиях в отраслевом и социальном распределении занятых, их профессиональном и половозрастном составе, условиях труда и его организации. За последние годы занятость в общественном производстве села претерпела не только количественные, но и качественные изменения. Это прежде всего касается соотношения между отраслями материального и нематериального производства, сельским хозяйством и несельскохозяйственными отраслями материального производства.
Происшедшее снижение числа занятых в сельском хозяйстве явилось следствием не уменьшения потребности отрасли в них, а оттока из села не удовлетворенных условиями труда и жизни людей. Сохранение в сельском хозяйстве многочисленных ручных работ обусловливает высокую потребность в сезонной рабочей силе, удовлетворить которую за счет собственных трудовых ресурсов практически невозможно. В республике низкая эффективность использования трудовых ресурсов, занятых в сельском хозяйстве, а также фондовооруженность.
Радикальные изменения, происходящие в стране в последние годы, вызвали к жизни новую форму хозяйствования на селе — крестьянские фермерские хозяйства. Их становление идет трудно и противоречиво, что обусловлено многочисленными причинами, среди которых в Чувашии не последнюю роль играют многовековые традиции крестьянства. На протяжении всей истории крестьянство осуществляло свою жизнедеятельность и кормило население страны в неблагоприятных природно-климатических условиях. В одиночестве эти проблемы решить сложно, и поэтому его всегда тянуло к объединению. Трудности в развитии фермерства в значительной степени обусловлены низким уровнем технической и энерговооруженности крестьянских хозяйств. Радикальные изменения и обеспечение фермеров сельхозтехникой не могут произойти в ближайшем будущем. Это связано с существующим и нарастающим диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности. Реализация идеи на ускоренную фермеризацию всей страны путем свертывания и даже разрушения крупнотоварного сельхозпроизводителя не привела к ожидавшемуся развитию фермерства. А в результате развала общественного сельхоз-производства произошел спад производства продукции растениеводства и животноводства.
Удельный вес молодежи в общей численности работающих в Чувашии составляет немногим более 30%. Однако следует отметить, что именно молодежь оказывается наименее защищенной, попадая на рынок труда. Удельный вес незанятых молодых людей в возрасте 16-29 лет составляет около 50% общего числа безработных граждан.
По возрастному составу рынок труда молодежи целесообразно разделить на 5 возрастных групп: 14-16 лет; 16-18; 18-22; 22-25; 25-29 лет, так как именно эти группы различаются по уровню образования, наличию профессиональных навыков и специальных знаний, по характеру предъявляемых требований и мотивации при выборе направления занятости, по степени адаптации на рынке труда. Для молодежи 14-22 лет выход на рынок труда зачастую связан с проблемой «первого рабочего места». Это и выпускники 9-х классов общеобразовательных школ, не желающие продолжать учебу, и выпускники профессиональных училищ, техникумов, высших учебных заведений, получившиеза время учебы определенные теоретические знания и специальности, но не имеющие опыта работы (табл.17).
Таблица 17
Выпускники общеобразовательных школ/>Более активно на рынке труда действуют молодые люди 22-29 лет, уже имеющие определенный опыт работы по какой-либо специальности и желающие (не желающие) продолжить трудовую деятельность по этой же специальности. Каждая возрастная группа существенно отличается от другой по характеру предъявляемых требований при выборе сферы деятельности.
За пределами республики пользуются спросом специалисты строительных профессий, но их обучение существенно осложнено проблемой прохождения практики.
На основе опроса самих учащихся и их родителей определены новые перспективные специальности: продавец — владелец частного магазина, швея — владелец частного ателье, коммерсант оптовой и розничной торговли, хозяйка усадьбы, секретарь-референт со знанием английского языка, радиотелемеханик, столяр. Значительные сложности с открытием новых специальностей заключаются в отсутствии средств на приобретение учебно-производственного оборудования. По этой же причине возникают серьезные проблемы самого существования этой системы образования. Ее финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые зачастую поступают с большой задержкой и не в полном объеме.
Так, например, поступившие целевым назначением на питание учащихся денежные средства были полностью сняты на погашение долга за коммунальные услуги. Если учесть, что стипендия учащихся до сих пор очень мала, то проблема их содержания и обучения в системе профессиональных училищ стоит очень остро. Коэффициент выбытия из профессионально-технических училищ по различным причинам за последние 3 года составляет в среднем 0,12. Среднее профессиональное образование на базе 27 техникумов по 80 специальностям получают 19624 человека. В 1995 г. начаты прием и подготовка студентов по 7 новым специальностям, сориентированным на рыночный спрос и перспективу развития экономики республики. Это специальности по национальному прикладному искусству (вышивание, резьба по дереву, плетение и проч.); по геологии и разведке полезных ископаемых; по ремонту и обслуживанию радиоаппаратуры; по переподготовке мастеров начального профессионального обучения.
Следует отметить увеличение удельного веса обучающихся по направлениям: экономика и право, транспорт и связь, снижение по направлениям: сельское хозяйство, здравоохранение, искусство. Удельный вес зачисленных в средние специальные учебные заведения после окончания средней школы составляет в среднем 60%, окончивших неполную среднюю школу — 32, окончивших ПТУ — 8. Средний коэффициент выбытия за последние 3 года по этому уровню образования составляет 0,2.
Как уже отмечалось, наибольшей популярностью пользуются специальности экономико-правового направления и наблюдается дальнейший спад популярности инженерных специальностей и специальностей сельского и рыбного хозяйства. Судя по профориентации школьников, учащихся ПТУ и средних специальных заведений эта тенденция на ближайшие три года в основном сохранится.
Естественно, что общее состояние рынка труда в условиях развивающейся безработицы не может не сказаться и на состоянии рынка спроса молодежи на рабочие места. Если в 1991-1993 гг. доля учащихся, ушедших из общеобразовательных школ после 9 класса, составляла в среднем 40%, то с 1994 г. наблюдается тенденция дальнейшего обучения в 10 и 11-м классах.
Среди учащихся 9-11-х классов пользуется популярностью дополнительное более глубокое изучение предметов, позволяющее получить начальную профессиональную подготовку в стенах школы. Так, на ближайшие 2-3 года следует ожидать повышенного интереса к углубленной подготовке по таким направлениям, как основы прикладной экономики, машинопись и делопроизводство, оператор ЭВМ, основы швейного производства, и некоторым другим. Однако согласно опросу, только около 20% учащихся, прошедших такую подготовку, находят дальнейшее реальное применение полученным дополнительным знаниям. Из-за недостаточной конкурентоспособности молодых людей на рынке труда, отсутствия законодательных актов, защищающих эту категорию населения, удельный вес неработающей молодежи не имеет пока тенденции к снижению.
Современное состояние рынка труда, безусловно, в первую очередь сказывается на наименее защищенных слоях населения, к каким относится молодежь, особенно та ее часть, которая впервые вышла на рынок труда. Молодые люди, в силу специфики возраста и образования, проявляют зачастую чрезмерную активность, стремясь не столько адаптироваться к внешней среде, сколько воздействовать на нее, исходя из собственных представлений об окружающем, о добре и зле, из собственной самооценки, требований и ожиданий, которые формируются в их сознании к моменту выхода в самостоятельную трудовую жизнь.
Необходимо учреждение специального фонда поддержки профессионального образования молодежи, создаваемого за счет части средств, направляемых в фонд поддержки образовательных учреждений, в фонд борьбы с преступностью, перечисляемых предприятиями в бюджет в виде налогов на прибыль, фонд занятости, профсоюзного бюджета, а также добровольных отчислений юридических и физических лиц и других источников. Для эффективного использования средств этого фонда важна четкая профессиональная ориентация в соответствии с требованиями рынка труда.
Профессиональная ориентация является важным элементом программы занятости молодежи. По данным ФСЗ России, в профориентационных услугах нуждаются 130 тысяч молодых жителей Чувашии. В этом вопросе следует выделить несколько важных направлений. Прежде всего необходима исчерпывающая и доступная информация о рынке труда, содержащая сведения о вакантных местах, квалификационных требованиях, заработной плате, условиях труда, условиях приема на работу и пр. Должно быть предусмотрено регулярное широкое ее тиражирование в средствах массовой информации, что, безусловно, требует больших затрат, но является необходимым для создания условий наиболее полной профессиональной ориентированности молодежи. По оценке социологов, около 90% молодых людей абсолютно не ориентируются в потребностях и состоянии рынка труда.
Профессиональная ориентация должна носить, несомненно, долговременный характер. Между предприятиями и СЗ должен заключаться договор, в соответствии с которым, с одной стороны, предприятия, учитывая перспективу своего развития, обязаны сообщать СЗ сведения о потребности в работниках определенных профессий и квалификации с последующим их трудоустройством, а с другой — СЗ обязана подготовить соответствующих работников или предложить их из числа состоящих на учебе безработных для работы на этом предприятии. Для заинтересованности предприятий в заключении договора с СЗ необходимо в законодательном порядке предусмотреть систему налоговых льгот (например, частичное или полное снятие ограничений на фонд оплаты труда таких предприятий). Такая мера необходима, так как в настоящее время только 30% предприятий сообщают в СЗ сведения о вакансиях на рабочие места. В связи с этим отсутствует полная картина о состоянии рынка труда в республике.
В настоящее время профориентационная работа ведется в основном со школьниками. Что касается работы со взрослым населением, в том числе с выпускниками средних специальных учебных заведений и вузов, демобилизованными из рядов ВС, то она находится явно не на удовлетворительном уровне. Сказываются недостаточная подготовленность кадров профконсультантов и отсутствие профессионально составленных методических разработок.
Важным является создание разветвленной инфраструктуры по профориентации и психологической поддержке населения, в том числе создание модельного центра, основными задачами которого в соответствии с «Положением ФСЗ о модельном центре» являются научно-методическое и информационное обеспечение профориентации, профессионального консультирования и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения, включая молодежь как наиболее уязвимую категорию.
Профориентационная работа должна проводиться с обязательным включением в структуру СЗ групп психологической поддержки. В силу психологических особенностей молодые люди более оптимистичны, чем люди старшего поколения, легче адаптируются к перестройке экономических и социальных условий в обществе, гораздо чаще готовы рисковать с целью получения высокого заработка, пусть и без дальнейших гарантий; у них достаточно высока потенциальная трудовая мобильность. Однако из-за низкого уровня трудовой мотивации («труд — лишь источник средств к существованию») и из-за стремления найти работу с высоким заработком именно эта категория граждан чаще всего оказывается в числе безработных. Особенно это касается лиц, впервые появляющихся на рынке труда с целью отыскания для себя «первого рабочего места».
Социологические исследования показывают, что почти 90% выпускников средних школ собираются продолжить образование, однако менее 50% из них уверены в правильности выбора профессии, немногим более 6% высказывают сомнения по поводу своих способностей и только 5% психологически готовы идти работать. В результате многие молодые люди оказываются не подготовленными к действительности и после «рухнувших надежд» не могут найти свою нишу на рынке труда. В этом и могут помочь молодым людям психологи-профессионалы.
Создание координационного совета по профориентационной работе с молодежью, в состав которого войдут работники СЗ, министерств народного образования, промышленности, сельского хозяйства, труда и занятости, представители банковских структур, промышленных предприятий, предприниматели, должно способствовать наиболее полному и обоснованному соотнесению спроса и предложения на рынке труда. Работа по профориентации должна носить целенаправленный, систематический характер, для этого необходимо объединение финансовых, организационных, научных и методических усилий, министерств, СЗ, общественных организаций, предприятий, учебных заведений, городских и районных администраций.
Единый центр профориентации, выполняющий роль методического центра, позволит координировать работу районных, профессионально-консультационных отделений (пунктов), проводить обучение консультантов этих отделений с применением специальных методик для работы с молодежью.
Студенты-старшекурсники, будущие педагоги, психологи, могут помочь в работе по профориентации, тестированию молодежи, и эта работа может засчитываться как производственная практика. Недостаток информации о состоянии и потребностях рынка труда, зачастую поверхностная профориентационная работа не позволяют молодым людям верно сориентироваться в выборе будущей профессии. Например, на уровне начального профессионального образования большой популярностью пользуются специальности барменов, поваров, продавцов, портных. Но трудоустроиться людям, не имеющим опыта работы, практически невозможно. В последнее время явно наблюдается перенасыщение рынка трудовых ресурсов специалистами экономического профиля, инженерных специальностей. Ситуацию может смягчить переподготовка по специальностям, пользующимся спросом. Профессиональное обучение, подготовка и переподготовка незанятой молодежи в целях повышения трудового потенциала и конкурентоспособности на рынке рабочей силы являются важным направлением в формировании рынка труда. Профессиональное обучение должно способствовать тому, чтобы молодой человек, пришедший на рынок труда, уже имел определенный багаж теоретических знаний и некоторые профессиональные навыки по избранной специальности. Лицам же, считающимся в силу ограниченных умственных возможностей неспособными к высококвалифицированному и интеллектуальному труду, необходимо обеспечить условия получения элементарных профессиональных навыков, позволяющих им найти свое место в обществе и открывающих дальнейшую жизненную перспективу. Эта работа должна проводиться в несколько этапов и по различным направлениям.
В системе среднего образовательного комплекса целесообразно возродить положительно зарекомендовавшие себя в прошлом учебно-производственные комбинаты (УПК), дающие начальные профессиональные навыки по определенной специальности. Учащимся, успешно сдавшим квалификационные экзамены по избранной специальности, должен выдаваться соответствующий документ. Финансирование УПК может осуществляться из нескольких источников: за счет базовых предприятий, для которых готовятся соответствующие кадры; за счет сборов на нужды образовательных учреждений из бюджетов различных уровней и пр.
Прежде всего необходимо создать сеть образовательных учреждений, работающих по договору со службой занятости: государственные образовательные учреждения (СЗ Чувашии уже имеет определенный опыт работы с учебными заведениями республики, преподаватели которых по договорам, заключенным с СЗ, проводят занятия с группами учащихся, сформированными СЗ); учебные подразделения предприятий с возможностью последующего трудоустройства молодых людей на этих предприятиях (по договорам); частные и коммерческие образовательные учреждения, получившие лицензии.
При этом в законодательном порядке необходимо предусмотреть ответственность образовательных учреждений за качество подготовки специалистов. Учебные и социально-деловые центры службы занятости для поддержки молодых людей, желающих организовать собственное дело, не только помогут адаптироваться к рыночным условиям, но и будут способствовать поиску инвесторов, осуществляющих обучение, консультирование по вопросам правового, экономического характера, оказывающих бухгалтерскую, юридическую помощь, проводящих экспертизы проектов, бизнес-планов; здесь же может проводиться стажировка начинающего предпринимателя и т.д.
Организация выездных (мобильных) учебных центров в сельскую местность, если нет возможности создания учебных центров на местах, приблизит места обучения к месту жительства. Это немаловажная проблема, которая связана, в первую очередь, с тем, что из-за финансовых трудностей молодые люди зачастую не могут позволить себе обучаться вдали от дома. Выездные центры, несомненно, будут способствовать привлечению большего числа безработных молодых людей, желающих получить дополнительные профессиональные навыки и знания. Проблема профессионального обучения сельской молодежи связана с национальными особенностями экономического развития Чувашии на современном этапе. Остро стоит вопрос подготовки специалистов для развития хмелеводства, грибоводства, рыбного хозяйства, национальных ремесел. Одной из форм организации профобучения молодежи в сельской местности могут быть учебные сельскохозяйственные производственные комбинаты, в которых учеба будет сочетаться с производственной деятельностью.
Важным элементом профессионального обучения является организация опережающего обучения лиц, не являющихся еще безработными. Так, например, старшекурсникам высших и средних специальных учебных заведений можно предложить параллельное дополнительное обучение по экономическим (бухучет, маркетинг, менеджмент, налогообложение и др.), юридическим, художественным, культурно-просветительским и прочим дисциплинам, дающее право на получение второго диплома, удостоверения о получении ими определенных теоретических знаний по выбранной специальности (например, инженер-экономист, зоотехник-менеджер). Эта работа должна проводиться на базе учебных заведений и координироваться Республиканской СЗ и созданным координационным советом. Организация профобразования может быть эффективной только при четком формировании службой занятости социального заказа для системы профессионального обучения, основанного на потребностях рынка труда.
Профессиональное обучение в зависимости от характера предполагаемой деятельности и от уровня подготовленности молодого человека может длиться от 2 недель до 1 года, соответственно и затраты на обучение различны. Однако нельзя не понять, что затраты, связанные с профессиональным обучением, не может осилить лишь Фонд занятости, эту ношу со Службой занятости должны разделить местная администрация, банки, предприятия, предприниматели и сами обучающиеся.
С отменой обязательного распределения выпускников учебных заведений молодой специалист оказывается совершенно беззащитным перед угрозой безработицы. Предприятия не заинтересованы в сотрудниках без стажа и опыта работы. Именно для поддержки молодых специалистов и предлагается проведение «молодежной практики», суть которой заключается во временном (сроком на 6 месяцев) трудоустройстве молодых специалистов по договорам с предприятиями, учреждениями, организациями. Молодой специалист-практикант принимается на работу на основании 6-месячного договора-контракта, о чем делается запись в его трудовой книжке. За время практики выплачивается заработная плата за счет средств Фонда занятости. На предприятии составляется индивидуальный план молодого специалиста на период практики (при невыполнении его контракт может быть прерван). «Молодежная практика» дает возможность молодым специалистам приобрести профессиональные знания и опыт работы по избранной специальности (что, безусловно, повысит их конкурентоспособность на рынке труда), возможность получения постоянного места работы на предприятии после завершения практики или даже досрочно. По заявкам на участие в «молодежной практике» формируется банк данных. При появлении соответствующей вакансии молодой человек направляется на практику.
Критерием отбора предприятий должны быть экономическая стабильность, перспективность развития, наличие условий для проведения полноценного теоретического и практического обучения, согласие после окончания практики принять практикантов на постоянную работу. Например, в таком эксперименте могут принять участие будущие педагоги, работая в школах учителями-ассистентами, воспитателями групп продленного дня, центров детского и юношеского творчества. Здесь решается сразу несколько задач. Помимо прохождения собственной практики молодой человек выполняет большую социальную работу — занятость несовершеннолетних активной, полезной деятельностью. В «молодежную практику» могут вовлекаться и выпускники общеобразовательных школ.
Затраты на подобные мероприятия высоки, продолжение
--PAGE_BREAK--но за относительно короткий период трудовой адаптации молодой специалист может стать вполне конкурентоспособным, отвечающим требованиям предприятия специалистом (а не потенциальным иждивенцем). Для координации этой работы должны быть объединены усилия и финансы Фонда занятости, Министерства образования, профсоюзов, городской и районных администраций, общественных организаций, в том числе студенческих объединений, молодежной биржи труда.
Молодежные кооперативы должны преимущественно создаваться на льготных условиях из числа выпускников и старшекурсников высших и средних специальных учебных заведений, которые могли бы выполнять работы по договорам с предприятиями и отдельными гражданами. Например, оказание медицинских услуг, услуг педагогического характера (репетиторство, работа в детских секциях, кружках, уход за детьми), социальное обслуживание, ремонт бытовой техники и техники производственного назначения и прочие услуги. Создание таких кооперативов, помимо организации дополнительных рабочих мест, помогло бы молодым специалистам в какой-то степени не только сохранить, но и приобрести дополнительные навыки полученной ими специальности.
Создание специализированной молодежной биржи труда было бы полезным в организации занятости молодежи. Ее задачи: информация о вакансиях, подбор временных рабочих мест, организация «молодежной практики», проведение ярмарок-вакансий, организация клубов занятости и пр., т.е. приведение в равновесие рынка труда. Инициативу в создании такой биржи прежде всего должна проявить сама учащаяся молодежь. Несомненно, это найдет поддержку службы занятости, Министерства образования, городских и районных администраций, предпринимателей, банковских структур, предприятий, которые вполне могут быть учредителями этих бирж.
На ярмарках-вакансиях рабочих и учебных мест работодатели могли бы предлагать вакантные рабочие и учебные места. Здесь же могут быть организованы экспресс-консультации специалистов по профориентации, психологов, юристов, сразу оформлены заявки на подготовку нужных специалистов, могут заключаться договоры о взаимовыгодной профориентационной работе.
Создание временных и общественных работ должно предусматривать временную занятость молодых людей всех возрастных групп и уровней профессиональной подготовленности. Например, для учащихся общеобразовательных школ могут создаваться временные рабочие места по договорам с предприятиями и организациями на время каникул или на базе школьных мастерских, где ребята смогут не только заработать какую-то сумму, но и получать определенный багаж знаний и навыков по конкретному виду деятельности.
Учащиеся профессиональных училищ также имеют возможность временно трудоустраиваться: работать либо в учебных мастерских, либо по месту прохождения практики. На период каникул договоры могут быть заключены с ЖКХ, с близлежащими сельскими и лесными хозяйствами, с Министерством культуры и так далее. Финансирование в размере минимальной заработной платы может быть поделено поровну между Фондом занятости и работодателем.
Целесообразно сочетать создание временных рабочих мест с временным прохождением производственной (преддипломной) практики. Возможно широкое привлечение молодежи к работе по социальному обслуживанию одиноких престарелых граждан и инвалидов с оплатой их труда по договору за счет средств Фонда занятости и Министерства социальной политики. Эта акция, несомненно, будет иметь положительный эффект: во-первых, для повышения уровня социальной поддержки инвалидов и престарелых, во-вторых, материальной поддержки молодежи; в-третьих, она носит воспитательный характер.
Временные общественные работы не требуют выплат пособий при увольнении, при этом не предусматриваются социальные льготы временным работникам (в отличие от постоянных). Организация вторичной занятости удобна при формировании новых рабочих коллективов, для желающих работать в свободное от основной работы или учебы время, для совместителей, а вновь создаваемые организационно-производственные структуры получают возможность тщательного отбора кадров и подготовки их к работе в конкретных производствах. Организация вторичной занятости помогает в обеспечении условий для самостоятельной занятости, удовлетворении потребностей быстро растущего частного сектора экономики, сферы предпринимательства. К решению этой проблемы должны привлекаться структуры СЗ (координационные, психологические, профориентационные центры), молодежные организации (в том числе молодежная биржа труда), так как при открытии собственного дела люди обычно испытывают не только финансовые и материальные трудности, но и трудности организационного характера. Безусловно, для организации самозанятости молодежи, не имеющей даже стартового капитала, должна быть разработана система субсидирования и льготирования, финансовой поддержки.
Необходимо создание учебно-производственных центров (комбинатов) на базе начального профессионального образования, в которых учащиеся под руководством преподавателей — мастеров смогут производить продукцию (работы, услуги) для населения с последующей их реализацией. В этих учебных центрах могли бы работать и выпускники ПТУ в течение 6 месяцев после окончания учебы. При создании учебно-производственных центров, комбинатов как в городской, так и в сельской местности необходимо в законодательном порядке предусмотреть некоторые финансовые льготы таких производств. Так как совершенно ясно, что продукция (работа, услуги) учащихся будет реализоваться по ценам гораздо ниже рыночных, поддержание финансовой базы УПК (УПЦ) является достаточно сложной проблемой. Нельзя рассматривать учебные производства как обычные производства или предпринимательские структуры. В качестве финансовых льгот могут быть предложены льготное налогообложение, льготная арендная плата за производственные площади, льготная плата за коммунальные услуги и пр.
Квотирование рабочих мест — установление минимального количества рабочих мест на данном предприятии для приема на работу молодежи, особо нуждающейся в социальной защите. Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создать заново или выделить из имеющихся необходимое количество рабочих мест для трудоустройства. Решение этого вопроса должно носить законодательный характер (например, в настоящее время квота для инвалидов — 3% среднесписочной численности работников с учетом принятых инвалидов), так как очевидно, что рост безработицы среди молодежи будет иметь самые негативные социальные последствия: взлет преступности, наркомания и пр., к тому же страна не настолько богата, чтобы впустую тратить деньги, направленные на образование и, соответственно, подготовку специалиста. А невостребованность полученных знаний, не подкрепленных навыками профессиональной практики, через два-три года приведет к их утрате, практически безвозвратно будут потеряны и многие миллионы рублей, потраченные на образование, а народное хозяйство недополучит необходимых грамотных специалистов.
Финансовая поддержка создания новых и сохранения существующих рабочих мест определяется характером субсидирования: а) прямое государственное субсидирование — выплата определенных сумм предприятиям, принявшим на работу молодых людей из числа официально зарегистрированных безработных, однако такая мера может оказаться слишком тяжелой для государственного бюджета. Но если она все-таки выбрана, субсидии целесообразнее выделять не в виде кредитов предприятию, а в виде пособий и других аналогичных выплат; б) косвенное субсидирование связано с предоставлением предприятию определенных финансовых льгот. Например, льготное налогообложение части прибыли, направленной на создание новых рабочих мест для молодежи, или снижение отчислений в фонд борьбы с преступностью, так как занятость молодых людей полезным производительным трудом, различными формами обучения есть не что иное, как существенный вклад в дело борьбы с преступностью; могут быть предусмотрены и другие формы субсидий.
Возможность выхода на пенсию людей в предпенсионном возрасте должна способствовать трудоустройству работоспособной молодежи. Служба занятости может взять на себя частичное или полное финансирование этой акции, выплачивая лицам, досрочно вышедшим на пенсию, определенную сумму при условии, что на вакантные места будут приняты молодые люди, зарегистрированные в СЗ. В этом случае СЗ вместо пособий по безработице выплачивает пенсию до момента официального выхода людей на пенсию по возрасту. Предприятия могут, в свою очередь, выплачивать лицам, добровольно вышедшим на досрочную пенсию, единовременные пособия или доплачивать определенную сумму к пенсии, выплачиваемой СЗ.
В целях стимулирования участия предприятий в финансировании мероприятий, смягчающих напряженность на рынке труда молодежи, целесообразно в законодательном порядке предусмотреть, например, уменьшение налогооблагаемой базы этих предприятий при исчислении налога на прибыль на сумму, направленную на финансирование этих мероприятий.
Уровень жизни. В России усиливается разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными регионами (табл. 18).
Таблица 18
Группировка субъектов Российской Федерации по денежным доходам/>В группу богатых регионов входят Тюменская область, Магаданская область, Республика Саха, Камчатская область, Санкт-Петербург, Красноярский край, Иркутская область, Коми.
В группу бедных регионов входят Ивановская область, Пензенская область, Марий-Эл, Кабардино-Балкарская Республика, Адыгея, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Дагестан, Ингушетия.
Несмотря на опасно острое увеличение разницы между Москвой и 10 обнищавшими регионами, «ножницы» не столь велики, как при сравнении ведущих западных и остальных государств (от 20 до 50 раз) или развитых и развивающихся стран (в среднем в 12 раз).
По величине среднедушевого дохода Чувашия в 1995 г. занимала 72-е место, а по итогам I квартала 1997 г. — 37-е место.
По величине прожиточного минимума в среднем на душу населения Чувашия в 1995 г. среди 79 обследуемых российских регионов занимала 11-е место. В 1996 г. почти треть населения проживала ниже прожиточного минимума. По итогам I квартала 1997 г. по уровню ПМ, т.е. по «дешевизне», Чувашия в России вышла на 3-е место после Белгородской области и Татарстана. Наиболее высокий ПМ был на Чукотке, в Якутии и др.
Таблица 19
Разрыв между группами регионов, раз/>По покупательной способности денежных доходов населения Чувашия поднялась с 56-го на 16-е место.
Уровень жизни не только зависит от текущих доходов, но и во многом определяется наличием у населения денежных сбережений, накопленных материальных благ, степени удовлетворения потребностей населения в жилищно-бытовых услугах за счет общественных доходов потребления. Несмотря на значительный рост доходов, на уровень жизни населения существенно повлияли обесценение денежных сбережений, стагнация физического объема накопленного домашнего имущества, снижение реального потребления бесплатных и льготных услуг просвещения, здравоохранения и жилищного хозяйства.
Появившиеся у населения более широкие по сравнению с прошлым возможности получения доходов изменили их структуру. Основным источником денежных доходов является оплата труда, но ее доля с 1992 г. снижается. Почти 1/5 часть доходов населения формируется за счет пенсий и пособий. Несмотря на то, что доля этого источника снижается, доходы малообеспеченных слоев населения во многом зависят от социальной помощи, предоставляемой государством. Причем доля социальных трансфертов в доходах низкодоходного населения в 1,9 раза выше, чем в наиболее богатых. У населения появились такие виды доходов, как поступления от продажи иностранной валюты и дивиденды, значительно возросла доля поступлений по процентам на вклады и сертификаты. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства падают, но резко выросла доля прочих непостоянных доходов.
Наиболее затратной частью бюджета населения остается покупка товаров и оплата услуг, на долю которой в 1 полугодии 1998 г. приходилось 89,4% всех расходов. Причем наблюдается рост расходов на питание и оплату услуг. Доля обязательных платежей и добровольных взносов снижается, но возрастает процент сбережений во вкладах и ценных бумагах. Все большую часть средств население тратит на приобретение иностранной валюты и покупку жилых помещений. Высока отраслевая дифференциация в оплате труда.
Более быстрыми темпами растет заработная плата на предприятиях федеральной или с участием федеральной, а также смешанной форм собственности. В то же время падает привлекательность работы в частном секторе. Осложняют ситуацию несвоевременные выплаты заработной платы: в промышленности — это каждое третье предприятие, в сельском хозяйстве — каждое четвертое, в строительстве — каждое пятое.
Таким образом, можно отметить следующие основные тенденции, характеризующие динамику процессов уровня жизни и доходов населения: при росте номинальных денежных доходов наблюдается долговременная тенденция снижения реальных доходов населения; несмотря на постоянный рост социальных выплат, сохраняется значительный слой населения, материальное положение которого можно оценить как бедность. Верхней границей бедности является величина прожиточного минимума, нижней — прожиточный физиологический минимум. Следует отметить, что в республике сформировалась достаточно устойчивая социальная группа, чьи доходы не обеспечивают допустимого минимума потребления. К этой группе относятся, в основном, многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с высокой нагрузкой со стороны иждивенцев и оплатой труда, близкой к минимальной, одинокие пенсионеры и инвалиды.
Финансы. Обращает на себя внимание последовательная реализация основной линии правительства в бюджетной сфере — снижение зависимости при формировании доходной части от дотаций из федерального бюджета (табл.20).Таблица 20
Динамика и структура консолидированного бюджета (млн руб.)/>Увеличение доли прочих доходов (налог на имущество, земельный налог, доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д.) свидетельствует как о стремлении повысить эффективность закрепленных за территорией доходов, так и о непостоянстве доходной части бюджета вследствие большого количества видов налога.
Кризис неплатежей является как результатом спада в экономике, так и фактором его дальнейшего углубления. Показательно, что доля задолженности поставщикам, бюджету и другим экономическим агентам постоянно растет и составляет 95,9%, а по кредитам банков — падает. Но все это происходило на базе роста абсолютной величины задолженности. Коэффициенты соотношения всей кредиторской и дебиторской задолженностей, в том числе просроченных, свидетельствуют о затяжном характере неплатежей — кризисе неплатежей. Однако глубина этого кризиса может быть меньшей при налаживании платежей между производителями и потребителями. Вексельная система погашения задолженности пока еще не нашла широкого распространения.
К положительной следует отнести тенденцию увеличения доли долгосрочных кредитов в их общем объеме. Однако нестабильное финансовое положение предприятий отрицательно сказывается на своевременном возврате ссуды, что подрывает основы банковской стабильности.
Таким образом, обращают на себя внимание следующие процессы, формирующие тенденции в сфере финансов и кредита: финансовое положение предприятий реального сектора определяет степень наполнения бюджетов республики и местных бюджетов. Спад в экономике предопределяет снижение реального объема доходной части бюджетов. Положение осложняется увеличением оседания налоговых платежей в недоимке, вызванной как сокрытием доходов, так и ростом задолженности предприятий бюджету вследствие неудовлетворительного финансового состояния их; обращают на себя внимание увеличение числа нерентабельных предприятий во всех отраслях экономики и углубление этого процесса в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве; появление «нерентабельных» районов в республике вызывает необходимость совершенствования налоговой политики в сторону определения более надежной налогооблагаемой базы, которая бы придавала самостоятельность местным бюджетам, а не стимулировала иждивенчество; снижение реального наполнения бюджета предопределяет объем и структуру расходов.
Снижается доля расходов на здравоохранение, социальное обеспечение и просвещение, что является «барьером» на пути развития этих отраслей и отрицательно сказывается на здоровье и качестве жизни населения, особенно детей. В то же время в 1995 г. росла доля расходов на развитие отраслей экономики. В этой связи очень важна эффективность их использования. Увеличивается объем и ухудшается структура неплатежей предприятий, между тем клиринговые расчеты и вексельное обращение не находят достойного применения в Чувашии. Несмотря на увеличение доли долгосрочных кредитов, они еще «не работают» на развитие отраслей экономики. При складывающейся ситуации в экономике и финансово-кредитной системе сбережения населения не являются источником реальных инвестиций, недостаточна законодательная база для защиты инвесторов и вкладчиков от произвола банковских и финансово-кредитных учреждений.
продолжение
--PAGE_BREAK--Внешнеэкономическая деятельность. В условиях становления российской модели федеративного государства права субъектов Федерации во внешнеэкономической деятельности расширяются. Совместными усилиями федеральных и региональных представителей прорабатываются вопросы разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации в этой сфере.
В ведении Российской Федерации должны находиться следующие вопросы: формирование концепции и стратегии развития внешнеэкономических связей, финансовое, валютное, кредитное, таможенное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности; обеспечение экспертного контроля; определение политики в области сертификации и товаров внешней торговли; осуществление таможенной политики; установление обязательных на всей территории Российской Федерации стандартов, критериев безопасности или безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за этим; привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства Российской Федерации, контроль за их использованием; владение, пользование и распоряжение российской государственной собственностью за рубежом.
В сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации находятся: координация внешнеэкономической и экспертной деятельности; определение порядка инвестирования зарубежных средств в объекты федеральной собственности, расположенные или функционирующие на территории субъектов Российской Федерации; получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов Федерации, их использование и погашение.
Субъекты Российской Федерации имеют право: осуществлять внешнеэкономическую деятельность на своей территории в соответствии с федеральными законами; предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеэкономической деятельности, зарегистрированным на их территории. Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям субъектов Федерации; предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеэкономической деятельности в части выполнения ими обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов Федерации, участия в использовании собственности субъектов Федерации; определять порядок инвестирования зарубежных средств в объекты муниципальной собственности, расположенные на их территории; заключать соглашения в области внешних экономических связей с субъектами Федерации, административно-территориальными образованиями иностранных государств; содержать своих представителей при торгпредствах России в иностранных государствах.
Анализ внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций республики за последние годы показывает следующее:
— продолжающийся спад производства в основных отраслях народного хозяйства, и прежде всего в промышленности, не оказал существенного отрицательного воздействия на объемы внешнеторгового оборота. Внешнеэкономическая деятельность предприятий республики в последние годы была более активной, чем в предыдущие. В значительной мере активизация этой деятельности вызвана необходимостью «выживания» в условиях кризиса неплатежей и снижения покупательского спроса на внутреннем рынке. Однако такая политика не всегда эффективна. Значительную долю в экспорте продукции все еще занимают сырьевые ресурсы, а также виды продукции неглубокой степени переработки. В структуре импорта доля оборудования, способствующего внедрению передовых технологий, занимала незначительное место;
— обращает на себя внимание отсутствие единой экспортно-импортной политики в республике. В этой связи нельзя не отметить, что однотипные виды продукции реализуются предприятиями по различным ценам, вариабельность которых довольно существенна;
— совместные предприятия также не стали очагом иностранных инвестиций в экономику Чувашии. Поэтому их деятельность с позиции интересов республики нельзя признать эффективной. К тому же доля СП в промышленном производстве республики практически незаметна. Значительная часть в большей мере функционирует как торгово-посреднические фирмы, практически не связанные с производством. Малозаметна их деятельность и на внутреннем рынке;
— новым направлением внешнеэкономической деятельности республики является экспорт знаний, образовательной продукции. При должной поддержке со стороны органов управления республики этот вид деятельности совместно с научной продукцией и совместными с зарубежными партнерами научными исследованиями представляется перспективным и высокоэффективным.
Перенос ряда внешнеэкономических регулирующих функций из центра в регионы России носит объективный характер. Это утверждение справедливо и в отношении инвестиционной политики, в том числе политики в отношении иностранного капитала.
Власти российских регионов, заинтересованные в привлечении зарубежных инвестиций и технологий, разработали или разрабатывают более четкую правовую и экономическую основу для долговременного сотрудничества с дальним зарубежьем, что выгодно отличает ряд регионов России от непоследовательных и недостаточно продуманных действий федерального руководства РФ в сфере привлечения инвестиций. Поэтому иностранные инвесторы могут вложить свои капиталы в более стабильные субъекты Российской Федерации, пользуясь вместе с тем выгодами всего российского рынка. Так, например, в Республике Татарстан принят Закон «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» от 19 июля 1994 г., а также указ Президента «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан» от 31 октября 1994 г.; в Республике Саха (Якутия) — Закон «Об иностранных инвестициях» от 22 декабря 1992 г.; в Московской области — постановление Главы администрации №67 от 28 марта 1994 г. «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в экономику Московской области», предоставляющие более благоприятные условия деятельности для иностранных инвесторов.
Например, указ президента Республики Татарстан, в целях реализации Закона «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан», создания благоприятных условий для инвестирования иностранного капитала, постановил: освободить с 1 января 1995 г. предприятия с иностранными инвестициями, зарегистрированные на территории Республики Татарстан, занимающиеся производством товаров и оказанием услуг, у которых оплаченная доля иностранных инвесторов в их уставном фонде составляет не менее 30%, а в эквивалентной сумме — не менее 1 млн долл. США, от уплаты следующих налогов: на прибыль, в части, зачисляемой в республиканский бюджет, сроком на три года; на прибыль, в части, зачисляемой в республиканский бюджет, сроком на пять лет, если указанные предприятия создаются для осуществления приоритетных направлений деятельности, определяемых законодательством Республики Татарстан; на имущество сроком на три года. Указанные льготы предоставляются при условии, что выручка от осуществления собственной производственной деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг). Предусмотрено также предоставление иностранным инвесторам государственных гарантий под залог государственного имущества.
В настоящее время ряд субъектов Федерации уже пошел по пути предоставления налоговых льгот иностранным инвесторам в пределах своей компетенции. Правительство Республики Коми объявило о том, что намерено предоставить режим наибольшего благоприятствования для российских и иностранных инвесторов, решивших прийти в экономику Коми со своим капиталом. Перед местными законодательными органами поставлена задача переориентировать налоговую систему. В частности, планируется освободить на пять лет от налога на прибыль предприятия, занимающиеся производством продукции; уменьшить налогооблагаемую прибыль на сумму реинвестиций; ввести систему инвестиционных кредитов в виде отсрочки налоговых платежей на два года и дифференцированные ставки налога на имущество и землю.
Особое внимание при этом уделено созданию локальных оффшорных зон для банков, финансовых и страховых компаний. Оффшорный режим получат предприятия, которые собираются осваивать новые месторождения марганца, титана, бокситов. Создается республиканский Залоговый фонд, в который будут включены земельные участки, сырьевые ресурсы, государственная и муниципальная собственность, пакеты акций приватизированных предприятий, принадлежащие государству. Реконструируется финансовая инфраструктура.
Продолжается развитие нефтяного и газового комплекса Республики Коми, который выглядит особенно привлекательно для иностранного капитала. Но в скором времени не менее привлекательным для потенциальных инвесторов станет и огромный лесной комплекс. Ликвидационный запас леса составляет 2 млрд 100 млн кубометров. Инвестиционная политика Республики Коми может вызвать замечания и вопросы, однако очевидно, что она принадлежит к числу регионов России, начавших активную борьбу за деньги инвесторов.
В Самарской области выбраны следующие ориентиры инвестиционной политики с учетом существующего потенциала. Администрация области заинтересована в привлечении иностранных инвестиций, прежде всего для решения следующих проблем: развитие предприятий нефтеперерабатывающего и машиностроительного комплексов; повышение экспортного потенциала предприятий всех отраслей; перепрофилирование оборонных предприятий, создание условий для использования научного и производственного потенциала оборонных предприятий при разработке и производстве наукоемкой, высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции, создание рыночной инфраструктуры; создание сети туристских и рекреационных структур, включая гостиницы и мотели международного класса, кемпинги, охотохозяйства, сервисные службы. Наиболее предпочтительная форма сотрудничества с инвесторами — создание совместных предприятий. Администрация области возьмет на себя обеспечение для инвесторов режима наибольшего благоприятствования.
В 1992-1995 гг. заметной тенденцией в географии размещения иностранных инвестиций в России стало их возрастание в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Причем до 75% из них сконцентрировано в отраслях по первичной и глубокой («индустриальной») переработке сырья и сырьевых полуфабрикатов, в энергетике и других отраслях производственной инфраструктуры. Одно из объяснений этого связано с повышением внешнеэкономических позиций Китая, в частности его торговой и инвестиционной экспансией в регионе. В Восточной Сибири бесспорным лидером по поступившим иностранным инвестициям является Красноярский край. Общий потенциал этих регионов, согласно прогнозным оценкам зарубежных и местных экспертов, составляет более 5 млрд долл. без учета уже сделанных за 1992-1994 гг. иноинвестиций, в том числе Восточной Сибири — не менее 3 млрд долл. Наиболее предпочтительные сферы привлечения иностранного капитала, по данным этих регионов, — транспортное строительство, производство и распределение электроэнергии, сооружение хранилищ и складов, лесохимия, черная и цветная металлургия, добыча и переработка алмазов, слюды, графита, природного газа, нефти и торфа, рыбопереработка. Из общего объема прямых иноинвестиций в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке на дальневосточный регион приходится примерно 60%. Например, только в Еврейскую автономную область поступило иноинвестиций в 1995 г. в несколько раз больше, чем в 1992-1994 гг. по многим группам областей РФ (по Центрально-Черноземному региону, Верхнему Поволжью, Северо-Кавказскому региону).
На территории Хабаровского края к началу 1995 г. было зарегистрировано 496 предприятий с иностранными инвестициями, в том числе 340 СП, 106 предприятий со 100%-ным иностранным капиталом, 50 филиалов совместных предприятий и зарубежных фирм. Из общего количества предприятий с иностранными инвестициями 209 (42%) созданы с фирмами Китая, 77 (16%) — США, 65 (13%) — Японии, 45 (9%) — Республики Корея, 26 (5%) — Гонконга. Общий объем зарегистрированных зарубежных инвестиций в экономику края на этот период составил 121 млн долл., в том числе 30% — из США, 18 — из Японии, 9 — из Китая, 2 — из Республики Корея. Основными сферами деятельности СП являются добыча и переработка природных ресурсов, внутренняя и внешняя торговля, услуги в области транспорта, связи, а также гостиницы и рестораны.
Важнейшими факторами инвестиционной привлекательности края являются его выгодное географическое положение (в центре российского Дальнего Востока и в непосредственной близости к странам Азиатско-Тихоокеанского региона), крупный сырьевой и промышленный потенциал, развитая транспортная сеть. Приоритетными направлениями для инвестирования являются добыча и освоение природных ресурсов, конверсия предприятий оборонной промышленности, развитие транспортной инфраструктуры, производство товаров народного потребления.
С целью привлечения иностранных инвестиций введены следующие льготы в размерах сумм, поступающих в краевой бюджет: на два года освобождены от налога на прибыль, получаемую от производственной деятельности и предоставления услуг в сфере гостиничного бизнеса, вновь создаваемые СП с долей иностранного инвестора более 30%, филиалы иностранных предприятий, а также предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам; на три года — вновь создаваемые предприятия с объемом иностранных инвестиций свыше 5 млн долл., направляемых на освоение месторождений полезных ископаемых и строительство объектов транспортной инфраструктуры.
В Амурской области решению задачи привлечения в экономику области инвестиций администрация придает первостепенное значение. С целью обеспечения гарантий российским и зарубежным инвесторам в области создан Залоговый фонд природных ресурсов, объектами которого являются лесные массивы, месторождения золота, железной руды, угля, облицовочного камня. Стоимость объектов этого фонда оценивается в 22,7 млрд долл. Создана Амурская региональная корпорация «Зея», основная функция которой — разработка и осуществление инвестиционной политики администрации области (учреждена в форме АООТ с уставным капиталом 300 млн руб.).
Корпорация «Зея» разрабатывает инвестиционные проекты с учетом приоритетов областной администрации, решает задачу привлечения российских и иностранных инвесторов в осуществление этих проектов, выступает инвестором по части из них. Корпорация получила генеральную доверенность на сдачу в залог объектов упомянутого фонда, а также гарантии администрации на передачу прав пользования этими объектами и права вывоза добываемого на них сырья. К середине 1995 г. в «инвестиционном портфеле» корпорации имелось более 50 проектов в сфере промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, производства товаров народного потребления, развития сферы услуг. По большинству этих проектов разработаны бизнес-планы или детальные технико-экономические обоснования.
Учитывая, что российский Дальний Восток является однимиз привлекательных регионов для инвестиций, американская инвестиционно-консалтинговая компания«Hermes Capital Management», специализирующаяся в сфере страхования и инвестиций и на рынке российских ценных бумаг, открыла представительство во Владивостоке.
Несколько европейских и петербургских банков учредили Санкт-Петербургскую финансовую компанию для привлечения инвестиций в северо-западный регион России. Учредителями компании стали Европейский банк реконструкции и развития, банки «Санкт-Петербург», «Балтийский» и финский банкKansallis-Osakeankki. Кроме того, в число учредителей вошла финская инвестиционная корпорацияFinnfund, действующая в России с 1992 г. «Напрямую выходить на регионы и их предприятия, минуя правительственные структуры», «достигать конкретных инвестиционных соглашений с Сибирью и Дальним Востоком и с расположенными там заводами», «способствовать вовлечению восточных регионов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанскую интеграцию» — эти лозунги становятся преобладающими в печати индустриальных стран (Японии, Канады, США, Южной Кореи, Тайваня, Австралии и др.), а также в общеэкономической стратегии компаний, банков, инвестиционных структур этих стран.
К инвестированию в различные регионы России подключаются международные организации. Европейский банк реконструкции и развития в начале 1995 г. создал инвестиционный фонд для юга России. Путем отбора ЕБРР будет рекомендовано 10-20 предприятий (промышленных и сельскохозяйственных, с численностью занятых от 400 до 5000 человек) в Ростовской области. Фонд начал работу в августе 1995 г. и будет действовать 10 лет. ЕБРР предоставит фонду 30 млн долл. прямых инвестиций в предприятия Ростовской области (70-75% средств), Краснодарского и Ставропольского краев (25-30%) в виде покупки пакетов их акций (от 20 до 49% уставного капитала). Минимальная сумма инвестиций в одно предприятие составит 300 тыс. долл., максимальная — 3 млн долл.
Многие субъекты Федерации, а также за рубежом представляют разнообразные инвестиционные проекты, по некоторым из них удается привлечь инвесторов. Так, промышленные проекты Приморья были представлены инвесторам в Австрии. Пакет инвестиционных проектов, сформированный главным управлением ЦБР по Приморскому краю, был представлен на международной выставке в Вене. Из 300 заявок конкурсный отбор прошли лишь 10, в том числе разработки по строительству Владивостокского индустриального порта, реконструкции комбината «Приморский сахар» и объединения «Приморскуголь». Трехдневная выставка «Инвестиционные проекты России, стран СНГ и Балтии» привлекла к участию представителей стран бывшего СССР, а также банки США и Австрии.
В ряде субъектов Федерации уже созданы постоянно действующие организационные структуры для привлечения инвестиций. В Пензенской области создан региональный информационный центр (РИЦ) инвестиционных предложений. Его основная задача — привлекать инвестиции в экономику области для обеспечения реорганизации предприятий, подпадающих под категорию несостоятельных, и не допускать их банкротства. Одним из направлений деятельности центра станет подготовка специалистов в сфере управления предприятиями.
Примечательно, что многие азиатские соседи России, в первую очередь Китай, Вьетнам, Северная Корея, с 1994 г. активно привлекают инвестиции и технологии сибирских и дальневосточных предприятий и компаний в строительство и реконструкцию действующих объектов на своей территории. Это связано с тем, что более 30% валовой промышленной продукции в названных странах производится на предприятиях, сооруженных и реконструированных в 50-80-е годы при финансовой, технологической и научной помощи СССР. До 30% общей протяженности действующих там транспортных коммуникаций — результат сотрудничества этих стран с Советским Союзом в те годы.
По данным китайских и вьетнамских источников (декабрь 1994 г.), в инвестиционно-технологическом сотрудничестве КНР и Вьетнама с Россией участвуют примерно 20 промышленных предприятий и 15 научно-исследовательских учреждений Восточной Сибири и Дальнего Востока. К 1997 г. этот показатель составит, по тем же источникам, соответственно 30 и 20.
Как было отмечено, в январе 1995 г. Президент РФ подписал Указ «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций для осуществления крупномасштабных проектов в отраслях материального производства в РФ», который в основном совпадает со стратегией иностранных инвесторов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, выражающейся в преимущественном направлении инвестиций в перерабатывающие отрасли и в учреждения совместных производственных объектов и финансово-промышленных групп в этих регионах.
Значительные усилия в привлечении внимания инвесторов к возможностям регионов России прикладывают специально созданные в этих целях структуры. Российская финансовая корпорация (РФК), созданная Указом Президента РФ №339 от 15.03.93, является государственным предприятием, реализующим приоритетные инвестиционные проекты. Ее основные задачи состоят в следующем: распределение централизованных капиталовложений и кредитов по поручению Правительства РФ; распределение льготных кредитов; конкурсный отбор и экспертиза инвестиционных проектов, обеспечивающих приоритетные направления структурной перестройки, осуществляемых за счет средств корпорации; организация контроля за эффективным использованием средств; установление договорных отношений с коммерческими банками, которые осуществляют финансирование инвестиционных проектов; привлечение на коммерческой основе средств инвесторов, в том числе и иностранных; предоставление по поручению Правительства РФ государственных гарантий иностранным инвесторам и кредиторам; использование по поручению Правительства РФ иностранных кредитов, включая размещение их на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством.
РФК провела три международные выставки-конференции «Новые возможности кооперации и привлечения иностранных инвестиций в регионы России» в Нью-Йорке, Белграде и Берлине. Основная идея этих выставок заключается в подведении потенциальных западных инвесторов к максимально эффективным малым и средним, быстро окупаемым проектам в российской глубинке, где существуют информационная закрытость регионов и ощущается огромный инвестиционный вакуум. После рассмотрения нескольких сотен проектов отобраны для реализации наиболее эффективные с объемом инвестиций в несколько миллиардов долларов.
Еще одна структура — государственная инвестиционная корпорация — создана по Указу Президента РФ 2 февраля 1993 г. Ее основными задачами являются: проведение государственной политики в области инвестиций, предоставление гарантий иностранным инвесторам от политических рисков, использование бюджетных средств для реализации правительственных инвестиционных проектов.
В целях привлечения иностранных и стимулирования внутренних инвестиций для осуществления федеральных и региональных программ социального экономического развития Корпорация осуществляет экспертизу, конкурсный отбор и реализацию иностранных инвестиционных проектов за счет централизованных капитальных вложений, выделяемых ей целевым назначением Правительством Российской Федерации, а также кредитов Центрального банка Российской Федерации, привлеченных и собственных средств с учетом экономической эффективности проектов и приоритетов федеральных и региональных инвестиционных программ; выступает гарантом иностранным и отечественным инвесторам, в том числе за счет залоговых операций с иностранными банками и др. Прежде всего речь идет об инвестициях в России, но в будущем Корпорация будет иметь возможность проводить инвестиции и за рубежом.
Указом Президента Правительство внесло в уставный фонд Корпорации имущество на 1 млрд долл., которое будет использоваться в качестве залога для гарантий иностранным инвесторам прежде всего от политических рисков. От хозяйственных рисков и инфляции инвестиции страхуются своим порядком. Предполагаются также выделение 50 млн долл. и 200 млн руб., передача ряда объектов недвижимости. Корпорация будет включать в себя инвестиционный банк, страховую компанию, научный центр, а также целый ряд инвестиционных компаний, действующих по отраслевому принципу.
Как показала практика взаимодействия российских предприятий с иностранными инвесторами, реализация предложений отдельных регионов, предприятий зачастую затруднена из-за отсутствия необходимого опыта у администрации регионов и руководства предприятий.
Для проведения работы с иностранными инвесторами администрациям регионов необходимо иметь разработанную концепцию (социально-экономический проект) комплексного развития региона, которая включает следующие этапы:
— разработку единой региональной стратегии поэтапного развертывания согласованной экономической, финансовой, кредитно-денежной и валютной политики;
— формирование развитой инфраструктуры, новых долгосрочных взаимовыгодных сбалансированных связей, развитие межотраслевой, межрегиональной и международной кооперации (включая создание совместных предприятий и инвестирование иностранного капитала);
— внедрение и использование новейшего оборудования, лицензий, «ноу-хау», прогрессивных технологий для создания (в том числе в кооперации с зарубежными партнерами) высокорентабельных, конкурентоспособных материалов, комплектующих изделий, промышленной, сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления;
— формирование сбалансированного рынка, изучение его конъюнктуры и перспектив развития, проведение маркетинга и соответствующее рекламное обеспечение выпускаемой продукции, осуществление комиссионных, агентских, брокерских, лизинговых и консигнационных операций; проведение эффективных импортно-экспортных операций (самостоятельно или на договорной основе через посредников), получение необходимых лицензий и квот;
— создание системы страхования коммерческих рисков, специальных стабилизационных фондов для оказания временной финансовой помощи в форме прямых дотаций, субсидирования, льготных ссуд, гарантий по кредитам, предоставления возвратных кредитов под низкий процент (в случаях доказанной необходимости и целесообразности после соответствующей экспертизы);
— формирование единой методологии проводимой на предприятиях региона конверсии, создание необходимых условий для эффективного использования их научно-технического и промышленного потенциала в целях переориентации оборонного профиля на развитие наукоемкого производства, высоких технологий, увеличение объемов выпуска гражданской продукции и товаров народного потребления.
На основе социально-экономической программы комплексного развития региона для каждого отдельного проекта (подпрограммы) должны быть составлены деловые предложения для иностранных инвесторов.
Деловые предложения в соответствии с требованиями зарубежных инвесторов составляются на бланке организации или предприятия, ассоциации предприятий или акционерного общества, коммерческой фирмы, которые участвуют в реализации программы комплексного развития региона. Они содержат следующие обязательные разделы: название проекта с краткой характеристикой конечного результата его реализации; местонахождение организации и ее характеристика, необходимое финансирование (в СКВ); общие описания проекта, в котором отражаются важнейшие материальные и финансовые ресурсы, которые имеются для ведения хозяйственных мероприятий, в том числе отводимые на предпринимательские сделки по обслуживанию проекта; демографические особенности региона или района, в котором будет реализовываться проект (в дополнение к общедемографическим данным должны быть приведены данные об истории формирования рабочей силы и ее квалификации, об уровне занятости и краткие сведения о том вкладе в изменение демографии региона, который внесет реализация данного проекта); особенности реализации проекта. В этом разделе кратко должны быть описаны временные, материальные и трудовые условия осуществления проекта.
Ряд международных организаций способствует становлению рыночных структур в нашей стране, осуществляя техническое содействие, подготовку кадров, консультационные услуги, предоставляя кредиты и т.д. Среди них — учреждения ООН, Европейского союза, группа Всемирного банка, Европейский банк реконструкции и развития и др. Каждая из этих организаций предъявляет к потенциальным партнерам определенные требования, о которых российская сторона должна иметь представление.
Специалисты ЕБРР из 12 областей России выбрали Смоленскую область для привлечения иностранных инвесторов. Основной причиной выбора этой области послужил успешный ход в ней экономических реформ, а также готовность ряда предприятий к иностранным инвестициям и внедрению передовых технологий. Намечено два основных направления работы Банка: организация рынка ценных бумаг путем проведения чековых аукционов и подбор иностранных генеральных инвесторов для ряда отраслей экономики и предприятий области.
В предстоящие годы в качестве приоритетных задач региональной политики являются:
• формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного социально-экономического развития регионов посредством четкого разграничения компетенции и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Федерации и органами местного самоуправления по вопросам собственности, а также по принятию управленческих решений прежде всего в области эксплуатации природных ресурсов, внешнеэкономической деятельности и др.;
• совершенствование правовых основ и практики взаимодействия федеральных органов власти с субъектами РФ, хозяйствующих субъектов с органами государственной власти и местного самоуправления по экономическим и социальным вопросам;
• укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма;
• сглаживание объективно сложившихся межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной финансовой поддержки, в том числе через федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
• осуществление государственной политики стимулирования развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов РФ;
• жизнеобеспечение зон и регионов с особо сложными условиями хозяйствования;
• государственное регулирование социально-экономического развития регионов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей;
• поддержка районов экологического бедствия, зон со сложными демографическими и миграционными проблемами, отсталых районов;
• оказание помощи районам, пострадавшим от экологических, техногенных катастроф, стихийных бедствий и радиоактивного загрязнения;
• использование преимуществ территориального разделения труда, формирование общероссийского и региональных рынков с учетом исторически сложившейся специализации, ее развития и принимаемых мер по государственному регулированию транспортных тарифов;
• обеспечение принципов единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы на всей территории РФ.
Для «сильных» регионов экономическая политика должна означать поддержку центром всех хозяйственных начинаний, укрепляющих экономику регионов и страны в целом, создание системы стимулов и условий для их самостоятельного развития, укрепления и расширения налогооблагаемой базы.
Для «слабых» регионов активная экономическая политика будет включать в себя участие центра в программах по структурной перестройке экономики регионов, испытывающих трудности, формирование условий для привлечения в них инвестиций, осуществления программ создания дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, разработку и согласование на уровне Федерации системы финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения.
продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 13. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ Разработка и реализация среднесрочной программы на 1996-2000 гг. дают возможность стабилизировать экономику Чувашской Республики, как любого другого региона, и создать условия для устойчивого ее роста в долгосрочной перспективе. На стадии разработки такой программы основополагающими принципами являлись: реалистическая оценка ситуации в экономике и характер сложившихся тенденций; определение принципов построения программы, ее целей и приоритетов на среднесрочную перспективу; установление в среднесрочной перспективе важнейших этапов реализации намеченного курса; согласование мер, включенных в программу, с другими инструментами социально-экономической политики.
К началу радикальных экономических реформ экономика Чувашии была отягощена комплексом сложных социальных, экономических и технологических проблем, явившихся непосредственным результатом функционирования прежней системы. К наиболее существенным из них относятся: предельно низкий уровень развития потребительского сектора экономики; значительное отставание от мирового уровня технических показателей и качества выпускаемой в республике продукции; исключительно высокая степень монополизации производства значительной части продукции производственно-технического назначения; широкие и достаточно жесткие кооперационные связи между хозяйственными субъектами (в том числе оказывающимися за пределами территории России); ориентация на значительные объемы привозного сырья (в том числе производимого теперь за пределами России); ориентация существенных по объему производственных мощностей на производство продукции оборонного назначения; преобладание государственной собственности во всех без исключения сферах хозяйственной деятельности.
На старте экономических реформ перед экономикой республики стояли проблемы восстановления производства, структурно-экономической перестройки, формирования рыночных институтов, развитие предпринимательства.
Реформы, осуществленные в экономике начиная с 1992 г., заложили основы ее трансформации в рыночную. В 1992-1993 гг. акцент в реализации экономических реформ был сделан на либерализацию цен и экономических отношений, а также на институциональные преобразования. Исходной посылкой данного этапа реформ являлось предположение, что быстрое создание значительного слоя собственников, институтов, соответствующих рыночному типу хозяйствования, сформирует необходимые предпосылки саморазвития экономической системы. Ужесточение бюджетных ограничений для предприятий, сокращение государственных расходов и дотаций определялись в качестве стимулов для активизации процесса приватизации и преобразований в сельском хозяйстве. Структурная перестройка связывалась главным образом с процессами селекции неэффективных предприятий на основе «естественных» рыночных критериев и применением закона о банкротстве.
Опыт экономического развития 1992-1993 гг. показал, что предлагаемая в рамках либерализации экономическая политика, не учитывающая специфики стартовых условий структурных, технологических и социальных характеристик экономики, не может быть реализована последовательно, с присущим ей уровнем жесткости. В этой связи правительство вынуждено постоянно корректировать свои действия, адаптируясь к реальным экономическим условиям.
Поэтому главными направлениями адаптации в 1994-1995 гг. стали снижение уровня жесткости финансовой политики, торможение дальнейшей либерализации цен, сохранение значительной финансовой поддержки ряда отраслей и предприятий, замедление институциональных преобразований. Анализ происходящих процессов свидетельствует об ориентации правительства на решение текущих вопросов. Правительство и население интуитивно изменили курс проведения реформ на стратегию выживания.
В республике сложились положительные тенденции социально-экономических преобразований, к которым можно отнести: усиление индивидуальных личностных начал, имеющих в качестве своей материальной основы частную собственность; нарастание коллективистских начал, выражающееся в развитии местного самоуправления, муниципальной собственности, а также создание пенсионных, страховых фондов и других институтов гражданского общества; сохранение стабильной политической ситуации; формирование более активной позиции республиканским правительством в направлении обеспечения стабилизации экономики и развития предпринимательства с помощью налогового, бюджетного и финансово-кредитного механизмов; уменьшение дотационной зависимости республики от Российской Федерации.
Имеются и благоприятные предпосылки для подъема экономики Чувашии, к которым необходимо отнести: благоприятное географическое положение и удовлетворительные климатические условия; возможности для развития эффективного аграрного сектора; квалифицированные, трудолюбивые и относительно избыточные трудовые ресурсы; науко- и трудоемкую структуру промышленного производства; высокоразвитый строительный комплекс, обладающий большим потенциалом; хорошо развитую транспортную сеть; наличие заделов в прикладной науке.
Таков общий фон, на основе которого должна разрабатываться и корректироваться современная стратегия социально-экономических преобразований. Основными параметрами конечной цели реформирования экономики, требующими конкретизации по отдельным этапам и срокам, являются следующие: ориентация экономики республики на решение социальных задач, достижение высокого уровня жизни; формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования с активным государственным воздействием на экономические и социальные процессы, сочетание и взаимодействие различных форм собственности и хозяйствования, обеспечивающих устойчивую мотивацию трудовой и предпринимательской активности; учет глобальных мировых тенденций, а также опыта стран и регионов, добившихся скачка в социально-экономическом развитии в сочетании с традициями и социокультурными особенностями народов, населяющих Чувашскую Республику.
Среднесрочная программа рассматривается долговременной экономической стратегией. Поэтому ее содержание, задачи, практические меры ориентированы на достижение конечных целей и рассматриваются как этапы на пути их достижения.
Достижение конечных целей требует достаточно длительного времени. В укрупненном виде можно выделить три этапа.
Первый ( 1999-2000 гг.) — необходим для остановки спада производства и создания предпосылок для последующего подъема, сокращения производственного аппарата в важнейших отраслях экономики, поддержки конкурентоспособных производств, ориентации на политику ресурсосбережения, устранения кризиса неплатежей, достижения зримых социально значимых результатов, недопущения углубления социального расслоения общества и деградации его духовных и нравственных ценностей. Для решения этих задач потребуется активное государственное регулирование экономических и социальных процессов.
На первом этапе предполагается концентрация усилий для: реализации активной структурной политики, призванной вывести экономику республики на осуществление курса социально ориентированного и ресурсосберегающего экономического роста; создания экономического механизма, нацеленного на поощрение деловой и инвестиционной активности, повышения эффективности использования ресурсного потенциала республики; обеспечения государственной поддержки реального сектора в целях достижения стабилизации и последующего экономического роста; создания современных институциональных основ современной рыночной экономики, ее развитой инфраструктуры; реализации активной социальной политики, направленной на предотвращение падения уровня и качества жизни населения, а также роста безработицы.
Второй (2001-2002 гг.) — может быть охарактеризован как этап оживления и подъема экономики республики. На этом этапе обеспечивается 2-4-процентный рост экономики Чувашской Республики. Предусматривается углубленное решение вопросов первого этапа, а также закладываются основы для реализации нормативного образа экономики республики, особенно в части характеристик уровня и образа жизни населения. В качестве первого приближения могут служить следующие ориентиры: 1. Достижение рациональных норм потребления основных продуктов питания. 2. Ежегодный ввод жилья в соотношении 1 кв.м на 1 человека. 3. Собственный легковой автомобиль у более 2/3 семей. 4. Обеспечение телефонной связью подавляющей части населения республики. 5. Достижение обеспеченности жильем уровня стран с высоким доходом населения (35 кв. м на 1 чел.). 6. Введение нормативного регулирования экологической обстановки в республике вплоть до остановки загрязняющих предприятий или движения автотранспорта. Ориентация реального сектора на интенсификацию и ресурсосбережение.
Третий этап (начинается с 2003 г.) характеризуется устойчивым и динамичным развитием экономики республики. Ежегодные темпы развития производства — 5% и более, быстрое развитие сферы услуг, особенно социально значимых (здравоохранения, образования, культуры, в том числе физической). Занятие активной позиции и достойного места на всероссийском и мировом рынках товаров и услуг.
Стратегической целью проводимых реформ должна стать забота о благосостоянии народа Чувашской Республики. Однако реалистическая оценка современной ситуации не позволяет рассчитывать в ближайшие годы на заметный рост уровня и качества жизни. Поэтому решающее значение приобретают поддержание экономики в функционирующем состоянии на базе стимулирования экономической активности населения и создание механизма социальной адаптации населения. Особое значение имеет формирование сетки социальной безопасности, в основу которой должны быть положены социальные нормативы. Социальные нормативы — это научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе, а под сеткой социальной безопасности понимают те программы, которые предоставляют материальную помощь нуждающимся гражданам — пенсии по старости, инвалидности, потере кормильца, пособия для безработных и больных, другие формы страхования и социальной помощи бедным.
Интегральным социальным нормативом выступает потребительский бюджет, суммирующий нормативы потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по региональным и половозрастным признакам. В условиях ограниченных ресурсов для социального и экономического развития республики минимальный потребительский бюджет необходим для обоснования: минимально допустимого уровня потребления различных социально-демографических групп населения; объемов и ресурсов для удовлетворения основных жизненно необходимых потребностей населения; минимальных размеров оплаты труда, пособий, компенсаций, дотаций; конкретных программ и мероприятий в области социальной защиты населения.
В среднесрочной перспективе необходимо стремиться к устранению причин бедности, обусловленных институциональным построением государственной системы распределения доходов. В связи с этим предлагаются: постепенное приближение минимального размера оплаты труда к величине минимального потребительского бюджета; поэтапное приближение низких ставок Единой тарифной системы к условиям проживания в регионе; индексирование пособий по безработице; освобождение от обложения налогами доходов на уровне прожиточного минимума; увеличение размеров пособий на детей для наиболее социально слабо защищенных категорий населения.
В то же время нетрудоспособная или попавшая в неблагоприятную жизненную среду часть населения должна получить право на временную, конкретно-адресную социальную помощь с проверкой доходов от государственных территориальных органов социальной защиты по заявлению трудящегося. Эта помощь должна оказываться в разных формах, денежной, натуральной, в форме обслуживания, консультирования, психологической реабилитации, переподготовки и прочее.
Политическая жизнеспособность рыночной экономики и рыночных преобразований в республике в значительной мере зависит от скорости разработки и реализации программ социальной помощи и социальной безопасности населения. В этой связи действия в области социальной поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения должны быть определены государственной Программой социальной безопасности и социальной защиты населения Чувашской Республики. В целях ее реализации необходимы правовое обеспечение и государственная поддержка в создании специализированных центров социальной работы с населением негосударственных пенсионных фондов. Государство при реализации функции социальной защиты не может и не должно становиться центром раздачи помощи тем, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума. В своей законотворческой, организационной и финансово-экономической деятельности оно призвано содействовать повышению основных доходов населения.
Тенденции увеличения безработицы необходимо противопоставить экономические программы инвестирования и активные методы политики занятости — поддержка рабочих мест, обучение и переобучение работников, предотвращение массовых увольнений. Важно также выделить приоритетную группу населения среди социально слабых слоев с пониженной конкурентоспособностьюна рынке труда: молодежь, женщины, лица предпенсионного возраста.
Особое значение в политике на рынке труда имеет поощрение самозанятости и малого предпринимательства. В этой связи необходимы следующие меры: законодательные основы развития арендных (лизинговых) отношений; внутрифирменного предпринимательства; введение заявительного порядка его регистрации; выполнение государственных программ поддержки предпринимательства; предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита для поддержки предпринимательства в приоритетных областях; создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов.
В сфере производственных отношений важное значение приобретают социальное обустройство трудовых взаимосвязей между формирующимися частным предпринимателем и наемным рабочим, трехсторонние соглашения между работодателем, профессиональными объединениями работников и наемными работниками, формирование и укрепление механизма государственной инспекции труда, создание системы аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров.
В области политики доходов первостепенной задачей является ликвидация задолженности государства и предприятий по заработной плате. Целесообразно освободить от налогов фонды потребления в части средств, направляемых на расширение объемов производства, снижения цен на продукцию. В составе доходов населения необходимо повысить роль заработной платы как легального вознаграждения за труд по найму. Механизм нормативной зависимости пересмотра ставок и окладов в бюджетной сфере и на казенных предприятиях должен основываться на росте средней заработной платы в народном хозяйстве, а периодичность пересмотра — на темпах инфляции, превышающих среднемесячный прогнозируемый правительством на соответствующий год, а при относительном сохранении соотношения прогнозных и фактических темпов — ежеквартально.
В целом альтернатива в государственной политике доходов ясна: либо государство создает условия для экономической инициативы населения, либо все большая его часть становится объектом социальной благотворительности.
Возрастающее социальное расслоение населения не должно стать социальной пропастью. В этой связи сближения различий в доходах необходимо добиваться путем достижения достаточного уровня жизни для всех. Поэтому необходима разработка поэтапной программы приближения минимальной заработной платы, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. В то же время актуальными являются упрочение позиций среднего класса, качественныйрост уровня жизни этой группы населения с тем, чтобы сохранить мотивации к труду у вступающих во «взрослую» жизнь граждан и лиц, активно не ищущих работу.
Уменьшения расслоения населения можно достичь поддержкой бесплатного качественного образования для всех, использованием средств медицинского страхования на лекарства и протезы, регулированием цен и поступлением товаров на обычный неэлитарный рынок, стимулированием личных сбережений массового вкладчика.
Важнейшее направление социальной политики — развитие здравоохранения в республике. Основной задачей среднесрочной программы является удовлетворение потребностей населения в условиях становления и развития бюджетно-страховой системы здравоохранения. Целью поэтапной реорганизации системы здравоохранения должно быть повышение эффективности и качества его функционирования, бесплатное медицинское обслуживание на установленном государственном уровне обеспечено для всех групп и слоев населения. Платные формы здравоохранения должны развиваться параллельно с государственным бесплатным, но не взамен его и не на его базе.
Целесообразно создать специальный государственный фонд для закупки самых необходимых лекарств, медицинского оборудования и поддержания должного уровня санитарно-технического обеспечения населенных пунктов.
В этой связи приоритетными направлениями развития здравоохранения в республике являются: повышение качества кадрового потенциала; строительство и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения и улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений; обеспечение социальной и медицинской безопасности материнства; повышение оперативности и качества скорой и неотложной медицинской помощи населения; лекарственное обеспечение населения и развитие фармацевтической промышленности; восстановление функционирования санитарно-курортных и оздоровительных учреждений; совершенствование врачебной помощи населению; формирование здорового образа жизни населения, повышение медицинской грамотности различных слоев населения.
Основным направлением социальной политики в сфере образования является сохранение бесплатными основных видов образования: общего, среднего и высшего — путем финансирования из государственного бюджета. Развитие различных форм платного образования на всех уровнях должно происходить при соответствующем контроле со стороны государства и не в ущерб бесплатному.
Важнейшими задачами среднесрочной программы в области образования являются: обеспечение условий для опережающего развития образования, укрепления связей и взаимодействий образования, науки и культуры; развитие системы непрерывного образования, семейного образования и образования на производстве; обеспечение открытости отечественного образования, его вхождение в мировое образовательное пространство, мировой рынок образовательных услуг; создание отечественного рынка образовательных услуг путем усиления конкурентных механизмов развития образования; переход на новые экономические механизмы ресурсного обеспечения; обеспечение гуманистической направленности и усиление региональной компоненты образования; достижение опережающего реагирования на потребности быстро меняющейся структуры экономики, развития производств с высокой технологией и обеспечение их высококвалифицированными специалистами; углубление инженерно-экономической и юридической подготовки в высших учебных заведениях республики.
Необходимо предусмотреть разработку и внедрение целевых программ по приоритетным направлениям: «Национальная школа», «Одаренные дети Чувашии», «Подготовка кадров для системы образования», «Маркетинг образовательных услуг», «Подготовка инженерно-экономических кадров», «Подготовка финансово-экономических кадров высшей квалификации», «Внешкольное воспитание подрастающего поколения» и другие. Создание новых социально-экономических механизмов развития образования призвано обеспечить подлинную автономию образовательным учреждениям, их ориентацию на соответствие потребностям и перспективам становления в республике обновленного общества.
В области культуры приоритетными направлениями программы являются: обеспечение государственных гарантий для сохранения и развития культуры чувашского народа и других национальностей, населяющих территорию Чувашской Республики; сохранение историко-культурного наследия Чувашской Республики; обеспечение равного доступа к ценностям отечественной и мировой культуры; развитие родного языка, возрождение традиций и художественных промыслов народов республики; формирование нравственных критериев обновляющегося общества; развитие и обеспечение функционирования республиканской системы высшего и среднего специального образования в сфере культуры и искусства; удовлетворение национально-культурных потребностей и интересов чувашского населения, проживающего за пределами республики; развитие информационного обеспечения культуры и искусства.
Основной задачей в сфере физической культуры и спорта являются приостановление распада массовой физической культуры населения и создание необходимых условий для использования возможностей физической культуры, спорта и организованного отдыха в целях оздоровления населения и формирования здорового образа жизни.
На данном этапе необходимо создать новый механизм ресурсного обеспечения культуры и искусства через предоставление налоговых льгот, развитие благотворительности, меценатства, формирование общественных фондов, попечительских советов. Основная доля ресурсного обеспечения этой сферы должна ложиться на государство.
Поэтапное осуществление жилищной реформы предполагает: установление на республиканском уровне минимально допустимых жилищных условий (отдельно для города и села), но не ниже аналогичных показателей в Российской Федерации, которые будут лежать в основе предоставления бесплатного жилья, государственных субсидий, льготных ипотечных кредитов; расширение строительства частного жилья за счет предоставления льготных кредитов, земли, создания механизма ипотеки, широких муниципальных займов, используемых для строительства и покупки жилища; рационализацию налогообложения, стимулирующего вложение средств в жилищное строительство.
Центральное место в экономической политике республики должны занимать производство, его структурная и инвестиционная перестройка, создание условий для развития эффективных производств и инвестиционной деятельности. С этой целью необходимы: выделение по принципу выборочной стратегии тех звеньев производства в экономике республики, в которых накоплен ценный потенциал и имеются наилучшие перспективы расширения своей «ниши» на всероссийском и мировом рынках; разработка и реализация программ организационно-технологического обновления отраслей, определяющих экономический потенциал республики; поддержание наиболее важных отраслей, определяющих судьбу генофонда нации и создающих научно-технические и кадровые предпосылки для динамичных изменений в структуре экономики республики — здравоохранения, образования, науки и культуры. В этой связи необходима ориентация кредитно-денежной системы на материальное производство. Этой же цели должны быть подчинены ценовой и налогово-бюджетный механизмы.
Возможны два разных сценария социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу. Первый — ориентирован на продолжение курса реформ 1992-1995 гг., в основе которого лежат умеренная кредитно-денежная политика, сохранение режима либерализации цен, «либерализация» управления государственной собственностью и внешнеэкономической деятельностью. При реализации этого сценария предполагается сохранение тенденций, сформировавшихся в предыдущий период: общего спада производства практически во всех отраслях экономики при снижающихся его темпах; кризиса сбыта, усиливающегося платежным кредитом; снижения инвестиционной активности; массовой остановки предприятий или значительных размеров незагруженности производственных мощностей; ухудшения демографической обстановки; снижения потребления населением основных продуктов питания, ухудшения здоровья.
Второй предусматривает следующие основные мероприятия: повышение управляемости государственным имуществом; структурную перестройку в сторону развития отраслей и производств с повышенным спросом на производимую ими продукцию; поддержание платежеспособного спроса, в том числе за счет государственных закупок, гарантий по кредитам; ослабление ресурсных ограничений и прежде всего за счет центральных государственных усилий; проведение институциональных преобразований, направленных на развитие рынка ценных бумаг, решение проблемы неплатежей; создание механизма и структур реальной поддержки предпринимательства, особенно в сфере материального производства. Такие изменения вызовут повышение эффективности производства, будут способствовать росту инвестиционной активности и развитию рынка ценных бумаг, существенно ослабят платежный кризис.
Основными целями структурной политики являются: расширение потребительского сектора экономики и обеспечение на этой основе снижения ресурсоемкости экономики республики; развитие производств, ориентированных на переработку продукции сельского хозяйства и местное сырье; стимулирование развития отраслей и предприятий с трудоемким и наукоемким характером производства; подключение оборотного машиностроения к задачам структурной перестройки экономики и развитие предпринимательства в республике. Важно то, что государство и органы управления республики не в состоянии самостоятельно решать задачи структурной перестройки экономики. Необходимо создать условия для проявления инициативы и самоорганизации не только предприятий всех форм собственности, но и финансово-кредитных институтов, различных фондов и широких слоев населения.
Государственная инвестиционная политика должна быть направлена на ускорение процесса возрождения инвестиционной активности. В этой связи условиями оживления инвестиционной активности являются: снижение масштабов платежного кризиса; сближение процентных ставок за кредит и нормативов рентабельности отраслей экономики; стимулирование перелива капитала из сферы «коротких» денег в производство и недвижимость; увеличение «привлекательности» рынка ценных бумаг; вложение на начальном этапе частного капитала в отрасли и производства, не требующие больших стартовых объемов капитала и характеризующиеся относительно коротким сроком окупаемости вложенных средств. Это создает необходимые «стартовые» условия для последующих вложений.
Важнейшее направление государственной инвестиционной политики -поддержка процесса перелива капитала из торгово-посреднической и спекулятивной сфер в реальный сектор экономики и развитие услуг. В целях реализации этого необходимо: развить институт государственных гарантий под финансирование инвестиционных проектов; использовать часть бюджетных ресурсов для совместного с негосударственными инвесторами финансирования производственных проектов; способствовать росту инвестирования сбережений населения, для чего повысить степень гарантированное вкладов на основе контроля за достоверностью и доступностью информации о финансовом состоянии банковских и других финансовых структур; обеспечить ввод системы страхования вкладов государством; создать условия для повышения процента по вкладам до уровня, большего на 3-5 % среднемесячного темпа инфляции.
Политика республики по привлечению иностранных инвестиций призвана обеспечить решение следующих задач: стабилизации хозяйственного и финансового положения; привлечения инвестиционных ресурсов для структурной перестройки экономики, подъема отраслей и предприятий потребительского сектора, развития новых, технологически передовых производств; создания эффективных хозяйственных единиц; осуществления модернизации и реконструкции в «традиционных» отраслях экономики.
Эти задачи можно реализовать либо с помощью получения кредитов, либо путем притока иностранных инвестиций в форме прямых вложений в производственные сферы. Второе направление наиболее перспективно и эффективно. В основу привлечения иностранного капитала необходимо положить следующие конкурентные преимущества республики: дешевую рабочую силу в сочетании с достаточным уровнем квалификации; значительные масштабы накопленных основных фондов, облегчающих адаптацию западного оборудования среднего уровня; наличие существенных заделов по ряду направлений НИОКР и уникальных технологий в ряде секторов промышленности; существование производств (химических, оборонных), привлекательных для иностранных инвесторов.
В этой связи необходимо установить режим благоприятствования для иностранных инвестиций, предполагающий: создание равных стартовых условий для отечественного и иностранного капиталов; стимулирование инвестиций в приоритетные с позиции программы развития экономики отрасли и производства; развитие институциональной структуры, осуществляющей привлечение, консультирование, защиту иностранного капитала и оперативное оформление сделок «под ключ». В то же время необходимо сознавать, что иностранные инвестиции не могут существенно влиять на оживление иностранного капитала в республике. Иностранный капитал является лишь индикатором интереса, «компасом» и фактором стимулирования внутренних источников инвестирования в отдельные производства и отрасли экономики.
Активность инвестиционной политики в республике в значительной мере зависит от степени задействования внутренних источников инвестиций. На I этапе (1999-2000 гг.) основная роль принадлежит традиционным источникам инвестирования — бюджетным ресурсам федерального и местного уровней и собственным средствам предприятий. Однако наряду с прямым бюджетным финансированием капитального строительства (и все более на конкурентной основе) происходит расширение косвенных его методов, создание стимулов для развития привлеченных средств (внебюджетных фондов, финансовых институтов) и собственных средств предприятий.
На II этапе (2001-2002 гг.) крайне важно смещение источников финансирования в сторону долгосрочных кредитов коммерческих банков, средств от эмиссии ценных бумаг предприятий, вложений финансовых институтов в совместные долгосрочные проекты, средств индивидуальных застройщиков, но и на данном этапе на долю традиционных источников будет приходиться около 75% всех капитальных вложений (табл.21). Централизованные капитальные вложения будут снижаться при усилении их целевого характера. Доля заемных, привлеченных средств, а также инвестиционных фондов будет увеличиваться при создании необходимых стимулов и осуществлении институциональных преобразований.
Таблица 21
продолжение
--PAGE_BREAK--Прогнозные варианты структуры источников инвестирования, %/>Стратегической целью промышленной политики Чувашской Республики является создание науко- и трудоемкого высокотехнологического промышленного комплекса с эффективным механизмом функционирования, обеспечивающим укрепление экономической самостоятельности республики, конкурентоспособность его продукции на российском и мировом рынках, достойный уровень жизни народа.
В этой связи важнейшим направлением промышленной политики республики являются разработка и реализация программы энерго- и ресурсосбережения, предусматривающей: сокращение потребления топливных, энергетических и материальных ресурсов, снижение зависимости от импорта; ускоренное внедрение современных технологий и оборудования энерго- и ресурсосбережения, снижение издержек производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции; уменьшение техногенной нагрузки на окружающую среду, снижение загрязнения воздушного, водного бассейнов и почвы. Особенно актуально это направление на I этапе среднесрочной программы, когда создаются предпосылки для структурной перестройки экономики, а она испытывает дефицит финансовых и материальных ресурсов.
Основным внутренним ресурсом для исполнения программ повышения технического уровня производства в республике является потенциал конверсии. Политика чисто финансовой поддержки оборонных предприятий ведет к разрушению потенциала ВПК. В условиях отсутствия четко очерченной народнохозяйственной концепции конверсии республиканские органы управления должны взять инициативу в разработке и реализации программы конверсии в Чувашии. В рамках конверсии необходимо обеспечить: увеличение производства и расширение номенклатуры оборудования, обеспечивающего технологическое сопровождение социальных программ; использование потенциала оборонного комплекса для преодоления структурного и технологического кризиса в гражданском машиностроении. С этой целью необходимо создание крупного концерна и сопряженной с ним сети малых предприятий по производству электротехнического оборудования и приборов; рост масштабов и повышение качественного уровня технологии производства товаров народного потребления; расширение сферы применения иностранного капитала на базе использования научно-технических достижений оборонных предприятий для гражданских целей с ориентацией на внутрироссийский и мировой рынки.
Повышение устойчивости и адаптации к меняющимся условиям рынка должно основываться на базе диверсификации направлений производственной деятельности в хозяйствующих субъектах и промышленности в целом. В этой связи необходимы укрепление и развитие информационных, маркетинговых служб и их кадровое обеспечение. В целях повышения эффективности промышленности республики необходимы формирование и реализация программы санации неэффективно действующих предприятий, стимулирование создания института «реальных» собственников. В связи с этим важны адресная работа с предприятиями, разработка механизма функционирования сообщества собственников предприятий и их взаимодействие с администрацией (менеджерами) и работниками. Ключевым направлением промышленной политики на I этапе должны стать определение приоритетных направлений технологического развития промышленного комплекса иих поддержка, приводящие к позитивным изменениям в структуре.
При разработке основных направлений аграрной политики необходимо исходить из той значимости, которая принадлежит аграрному сектору в Чувашской Республике, и тех проблем, которые стоят перед ним. Нынешнее состояние формирования рыночной системы не учитывает специфики сельскохозяйственного производства, суть которой сводится к следующему: замедленный кругооборот капитала; сезонные колебания реализации продукции и получения дохода; пиковые нагрузки в производственном цикле; многие виды продукции — скоропортящиеся, а их переработка не всегда отвечает спросу населения; устойчивая тенденция роста доли затрат на хранение и реализацию. В связи с этим в аграрной сфере весьма ограничены возможности саморегулирования рыночного механизма.
В Чувашской Республике сложное положение сельского хозяйства объясняется следующим: малоземельем и относительной сельской перенаселенностью; всеобщим спадом производства, разрывом хозяйственных связей, снижением платежеспособного спроса населения; отсутствием научно обоснованной концепции в осуществлении реформы в аграрной сфере; усилением экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, производящих средства производства для села, сферы агросервисного обслуживания, хранения, переработки и реализации продукции; возрастанием диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности, поступающей в аграрную сферу; экономически необоснованной повсеместной реорганизацией крупнотоварного производства; наличием финансово-кредитного механизма, не создающего экономических условий для расширенного воспроизводства; отсутствием государственного регулирования и управления агропромышленным комплексом и невозможностью в связи с этим реализации научно обоснованных рекомендаций в организации производства предприятий различных форм хозяйствования; ущемлением, а порой игнорированием экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей; недостаточным социальным обустройством, поддержанием и развитием сельской социальной инфраструктуры.
Главной задачей аграрной политики являются дальнейшая индустриализация сельского хозяйства и превращение агропромышленного комплекса в высокоразвитый сектор экономики республики с эффективной системой хозяйствования, основанной на органичном сочетании функционирования субъектов различных форм собственности.
В этой связи основными задачами и направлениями аграрной политики республики на среднесрочную перспективу являются: достижение более оптимальной структуры сельскохозяйственного производства с ориентацией на рыночную конъюнктуру и учетом местных условий; повышение интенсивности сельскохозяйственного производства на основе роста урожайности продукции растениеводства и продуктивности скота; повышение плодородия почв, улучшение племенной и селекционной работы; развитие сельскохозяйственного производства на основе разработки и реализации целевых приоритетных республиканских программ, таких, как «Повышение плодородия почв», «Восстановление поголовья скота и увеличение его продуктивности», «Хмель», «Картофель», «Корма», «Развитие предприятий переработки и хранения сельскохозяйственной продукции»; дальнейшее развитие крупнотоварного производства, основанного на коллективном труде в сочетании с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и мелкотоварным сектором, с широким использованием интенсивных и промышленных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, содержания животных, переработки продукции, обеспечивающих конкурентоспособность продукции на рынке за счет снижения себестоимости и повышения качества продукции; разработка и реализация государственной кадровой политики, предусматривающей формирование единого образовательного комплекса АПК с универсальной и гибкой системой всех форм обучения, основанной на интеграции образования, производства и науки; создание информационно-консультативного центра в республике по оказанию помощи предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскому населению в освоении достижений науки, прогрессивных форм и методов производственных и распределительных отношений как внутри хозяйствования, так и между субъектами; разработка механизма формирования паритетных отношений между сельским хозяйством и другими отраслями АПК; создание службы по изучению конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции в России и за рубежом; организация единого республиканского банка страхования сельхозпроизводителей с привлечением финансовых средств бюджета республики; стимулирование платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию путем возобновления практики государственных заказов на основные ее виды, предусмотрения определенных объемов, предполагаемой цены, авансирования на договорной основе, сроков оплаты; налаживание разветвленной сети служб сбыта сельскохозяйственной продукции и снабжения необходимыми материально-техническими ресурсами по заказам сельхозпроизводителей.
В финансово-кредитной области финансовые дотации должны носить строго целевой характер. Предоставление средств необходимо осуществлять прежде всего на возвратной основе, с четкой адресностью и под определенные цели. Важно сохранить льготное кредитование сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств при усилении контроля за их использованием. Необходимо стимулировать создание кредитных кооперативов как еще одного источника кредитования крестьян. В то же время важнейшими источниками финансирования на I этапе реализации среднесрочной программы остаются бюджетное финансирование, собственные средства товаропроизводителей, централизованные кредитные ресурсы. КIII этапу необходимо создать предпосылки для смещения источников финансирования в сторону средств от совместной деятельности предприятий, кредитных кооперативов, коммерческих кредитов и иных внебюджетных средств.
Для осуществления структурных преобразований в агропромышленном комплексе необходимо сместить пропорции распределения капитальных вложений. Соотношение между тремя его сферами — отрасли, поставляющие средства производства для сельского хозяйства, — сельское хозяйство — отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, — необходимо установить на уровне, близком к развитым странам, — 1:9:2, с постепенным смещением в сторону третьей сферы.
Важнейшей составной частью аграрной политики в республике является необходимость социального обустройства, поддержания и развития сельской социальной инфраструктуры. Без целевых государственных ассигнований в производственную (дороги, связь, энергоснабжение, газоснабжение) и социальную (больницы, школы, учреждения культуры) инфраструктуры село обойтись не может. Наряду с прямыми государственными ассигнованиями в развитие сельской инфраструктуры следует обеспечить поддержку налоговыми льготами малого и среднего бизнеса в сфере услуг на селе, стимулировать частные инвестиции в эту область, возрождать, поддерживать формы крестьянской взаимопомощи при строительстве и ремонте домов и хозяйственных построек.
Реализация основных направлений аграрной политики в республике позволяет сформировать многоукладное рыночное хозяйство с активным и широким государственным участием и регулированием, переходом в режим устойчивого эффективного развития.
Основной целью финансовой стратегии республики является создание необходимых условий для оздоровления экономики, достижения финансовой стабилизации, оживления деловой и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, развития предпринимательства. Важными являются и поэтапное снижение дотационной зависимости республики от федерального бюджета, и достижение бюджетной самостоятельности. Для достижения этих целей на I этапе должны быть реализованы следующие основные мероприятия.
В области нормализации бюджетного процесса: ввести бюджетный процесс в сроки и процедуры, формально предусмотренные действующим законодательством; ввести единый подход к определению размеров финансовой поддержки районам и городам; разработать механизм стимулирования «высокорентабельной» деятельности районов и городов путем установления пропорций между объемами средств фонда финансовой поддержки и доходами; при проведении политики экономии бюджетных расходов обеспечить своевременное поступление выделенных средств на счета получателей, укрепить финансовую дисциплину при исполнении бюджета и ужесточить контроль за исполнением налогового законодательства; разработать механизм краткосрочного и сверхкраткосрочного кредитования текущих расходов республиканского бюджета и определить категории банков, которые могут оказывать этот вид услуг республиканскому бюджету; осуществить дальнейшую консолидацию в бюджете целевых (внебюджетных) финансовых ресурсов государства.
В сфере нормализации финансового состояния предприятий и развития предпринимательства: прекратить изъятие в бюджет в виде налога на прибыль части собственных оборотных средств предприятий и части амортизации; усилить стимулирующую роль налогового законодательства в росте производства и оживлении инвестиционной деятельности путем снижения налоговой ставки для предприятий, обеспечивающих рост производства, по сравнению с базовым 1995 годом, или увеличивающих объем капитальных вложений на расширение, модернизацию и реконструкцию; упорядочить предоставление льгот в налоговой сфере и сориентировать их на развитие приоритетных направлений экономики республики; оказывать финансовую поддержку развитию предпринимательского сектора за счет средств бюджета республики и обеспечить должный контроль за их использованием.
Мероприятия по повышению эластичности и управляемости экономикой включают в себя: разработку действенного механизма выявления реальной неплатежеспособности хозяйствующих субъектов и их финансового оздоровления, что предполагает совершенствование и активизацию процедуры банкротства; поднятие роли и степени участия в санации предприятий-банкротов непосредственных кредиторов и потенциальных инвесторов; разработку и совершенствование механизма ликвидации кризиса неплатежей, включая разработку и реализацию программ вексельного обращения в республике и республиканских долговых обязательств; привлечение дополнительных финансовых ресурсов для осуществления экономических и социальных преобразований, в том числе за счет выпуска государственных (республиканских) ценных бумаг; развитие рынка ценных бумаг, особенно акций предприятий и корпоративных облигаций с тем, чтобы расширить возможности хозяйствующих субъектов для использования этого внешнего источника финансирования. В этой связи целесообразны разработка и применение по отношению к акционерным обществам обязательных нормативов выплаты дивидендов при наличии чистой прибыли или их реинвестирование в развитие предприятия; стимулирование создания финансово-промышленных групп в приоритетных отраслях с целью их последующей финансовой «агрессии» на российском и мировом рынках; содействие ускоренному развитию товарных и финансовых рынков, обеспечивающих необходимую скорость и беспрепятственное движение товаров и платежных средств; поддержка небанковского сектора финансового рынка и стимулирование более быстрого его становления.
На II этапе среднесрочной программы целесообразно: освободить бюджет от льготного кредитования отдельных предприятий и отраслей, закрепив эту функцию за специализированным институтом государственной республиканской финансовой корпорацией. Льготное же кредитование экономики должно быть ограничено только минимально необходимыми сезонными потребностями; разработать и реально ввести в действие механизм межбюджетного регулирования, предусматривающий нормативы длительного действия при формировании местных бюджетов на основе закрепленных за территориями доходов, выделения дотации и трансфертов, не ущемляющих интересы городов и районов, являющихся финансовыми донорами; расширить масштабы льгот по операциям с государственными (республиканскими) ценными бумагами, что позволит повысить роль бюджета в проведении социальной и экономической политики в Чувашии; оказывать финансовую поддержку и предоставлять государственную гарантию финансово-промышленным группам, объединениям предприятий и финансовых учреждений, ведущих активную политику на мировом рынке.
На среднесрочную перспективу в основу банковской стратегии должен быть положен перелом тенденции банковской деятельности в сторону инвестиционной направленности. В связи с этим необходимы: регулируемое перераспределение кредитных ресурсов между краткосрочным и долгосрочным кредитами; стимулирование долгосрочных вложений путем предоставления государственных гарантий и налоговых льгот; создание специализированных инвестиционных банков и инвестиционных фондов.
Основными принципами работы инвестиционного банка являются: обслуживание предприятий и отраслей экономики на долгосрочной основе; активная позиция собственного капитала банка в кредитной деятельности; предоставление долгосрочных кредитов под залог недвижимости, оборудования, товарных запасов, выпуск облигаций банка и их двойное обеспечение — залогом имущества предприятий и капиталом банка.
Совершенствование денежной политики предполагает обеспечение долгосрочного характера принимаемых решений в области изменения финансовых и денежных отношений, их законодательное оформление, создание института ответственности в этой сфере. Для восстановления нормальной структуры кредитных ресурсов, предполагающей снижение доли наличных денег, особенно внебанковского их оборота, и увеличение ликвидных активов банков, необходимо: повысить эффективность безналичных расчетов и увеличить скорость их осуществления; ужесточить требования и контроль за операциями с наличными деньгами; стимулировать «обезналичивание» денежных средств; предоставлять льготы юридическим и физическим лицам, открывающим счета и осуществляющим безналичные расчеты.
Важнейшими направлениями деятельности в среднесрочной перспективе являются содействие в качественном укреплении банковских учреждений республики, повышение их надежности и значимости на российском финансовом рынке. Это предполагает образование специализированных банков, диверсификацию деятельности многофункциональных банковских учреждений, значительный рост их собственного капитала, увеличение количества и повышение качества предоставляемых услуг.
Важнейшим направлением институциональных преобразований экономики республики является продолжение процесса приватизации. С целью достижения ее большей эффективности необходимо: изменить характер проведения приватизации, исходя не из критерия нормальной передачи собственности из одних рук в другие, а из достижения конкретного экономического и социального эффектов; создать весь комплекс предпосылок функционирования предприятий в постприватизационный период, развить формы внутреннего предпринимательства, шире доводить опыт внутрипроизводственных форм хозяйствования в постприватизационный период; осуществлять контроль за сменой собственника в ходе денежной приватизации, не допускать передел собственности, разрушающий экономику республики; осуществлять меры по развитию различных форм собственности и типов хозяйств в соответствии с конкретными местными ресурсами и особенностями. Создавать условия для развития кооперативных, арендных и иных типов хозяйств и обеспечить их правовую защиту; содействовать развитию на местах многообразных форм кооперации населения, объединению предприятий для осуществления совместных действий.
В среднесрочной программе развития экономики Чувашии необходимо предусмотреть: стимулирование системы частного финансирования приватизационных предприятий; становление институтов рыночного регулирования экономики, ассоциирование и структурирование субъектов хозяйственной деятельности; переход к реальной оценке приватизируемого имущества и периодическое индексирование стоимости основного капитала в соответствии с инфляционными процессами; корректировку и совершенствование организационных механизмов в постприватизационный период, развитие реальных акционерных отношений; проведение мониторинга работы приватизационных предприятий для определения влияния процессов приватизации на характер производства и оценки эффективности функционирования различных секторов экономики.
В рамках среднесрочной перспективы стоит задача выработки стратегии внутрифирменного планирования и управления. В предпринимательской сфере роль государства (республиканских органов управления) должна сводиться преимущественно к созданию определенного климата и системы стимулов, а в отношении государственной собственности нужны активная политика, долгосрочные стратегии, методики управления. С этой целью необходимо выделить следующие категории предприятий: государственные предприятия, не подлежащие акционированию; акционерные общества, в которых государству принадлежит часть акций; холдинговые структуры различных видов.
В отношении предприятий 1 группы республиканским органам управления необходимо взять на себя функции управления и распоряжения собственностью, осуществления контроля за финансовыми результатами деятельности. Управление государственным пакетом акций может осуществляться либо путем назначения коллегиального акционера, в состав которого должны входить представители заинтересованных министерств и ведомств, либо на трастовой основе. При этом необходимо использовать все многообразие форм и методов участия государства в управлении, учитывая особенности приватизируемых предприятий, а также повысить ответственность за принятие решений.
При создании холдинговых структур необходимо: формирование финансово-промышленных групп и холдинговых фирм осуществлять, прежде всего, на основе существующих объединений предприятий с тем, чтобы сохранить существующие связи и целевую ориентацию; стимулировать и разрешить создание, а также внесение имущественных вкладов в уставный капитал предприятий любыми органами государственной власти и управления, местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями; обеспечить связь программ приватизации предприятий с целями структурной перестройки экономики и приоритетами ее развития в республике.
Развитие рынка ценных бумаг в среднесрочной перспективе необходимо связывать с возрождением инвестиционной активности, ликвидацией кризиса неплатежей, повышением роли республиканских органов в управлении экономикой, вовлечением широких слоев населения в деятельность фондового рынка. В качестве мер, направленных на улучшение ситуации на фондовом рынке, следует: принять пакет законов и нормативных документов о регулировании деятельности институтов фондового рынка в республике; усилить перелив капитала через биржевой механизм, разработать правила листинга, который должен осуществляться независимыми экспертами; создать независимую систему инвестиционного рейтинга, оценивающего риск капиталовложений; разработать механизм задействования обязательных нормативов выплаты акционерными обществами дивидендов при наличии чистой прибыли; создать независимую рейтинговую компанию, результаты которой должны сообщаться в средствах массовой информации и быть доступными для любого инвестора.
Важным является развитие системы мобилизации инвестиционных ресурсов. С этой целью необходимо стимулировать создание негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций, финансовых и инвестиционных компаний, а также разработать гарантии для их вкладчиков. Основой этой гарантии должна быть диверсификация средств между вложениями в ценные бумаги, валюту и депозиты, где основное место должны занять ценные бумаги, включая федеральные и республиканские государственные ценные бумаги. Первостепенным при этом является создание системы контроля за первичным размещением акций, биржевыми и небиржевыми сделками с ценными бумагами.
При реализации республиканской государственной поддержки предпринимательства следует исходить из того, что малый бизнес прежде всего должен стать базой формирования рациональной структуры местного хозяйствования на основе учета особенностей развития каждого района или города. Деятельность предпринимательского сектора ориентирована, главным образом, на местный рынок. Наиболее целесообразно участие предпринимательских структур в следующих сферах деятельности: конверсия и повышение научно-технического уровня производства; кооперирование малых предприятий, сотрудничество со средними и крупными предприятиями; внешнеэкономическая деятельность; подготовка кадров для малого бизнеса; программы информационного, консультационного обеспечения деятельности малого предпринимательства; специализированные программы поддержки предпринимательства, предназначенного для отдельных категорий населения (инвалиды, молодежь); развитие рынка труда и создание новых рабочих мест; улучшение экологической обстановки.
Важнейшая задача республиканских органов управления состоит в определении приоритетных направлений развития малого предпринимательства на местах; необходимых мероприятий и ресурсов для их реализации за счет республиканских источников; степени участия в федеральных и межрегиональных программах развития малого предпринимательства в России.
Важное значение приобретает вопрос сбалансированности различных источников финансирования развития малого предпринимательства: федерального фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции; республиканского бюджета в части средств, направляемых на поддержку предпринимательства; республиканского фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции; средства внебюджетных фондов, предпринимательских структур и граждан, кредитов банков, международная финансовая поддержка и иные источники.
Необходимо сформировать организационную структуру поддержки малого предпринимательства, включающую соответствующие отделы и комитеты в органах государственного управления экономикой республики; фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции (государственный); независимые государственные, смешанные и частные фонды поддержки предпринимательства, действующие на республиканском и местном уровнях; специализированные банки, страховые общества и другие элементы инфраструктуры современного инвестиционного рынка; общественные организации, занимающиеся поддержкой предпринимательства; отделы иностранных инвестиций и внешней торговли в структуре республиканских органов управления.
Роль организационных структур поддержки предпринимательства в республике состоит в том, чтобы стимулировать переориентацию предпринимательских структур с преимущественно торгово-посреднической деятельности на производство наиболее насущных товаров и услуг, на развитие кооперационных связей между собой, а также с крупными и средними предприятиями, на активную экспортную деятельность.
Необходимо разработать и реализовать следующие программы: поддержки инновационной деятельности малых предприятий, ориентированной на оказание государственной помощи тем, кто занимается или предполагает заняться научно-техническими разработками и их внедрением в производство; участия малых предприятий в конверсии, которая нацелена на выявление посредством конкурсного отбора наиболее перспективных малых инновационных фирм в различных областях науки. Механизм привлечения финансовых ресурсов целесообразно задействовать посредством создания венчурных компаний. В условиях переориентации конверсионных предприятий на выпуск гражданской продукции целесообразно формирование лизинговых компаний; содействие кооперированию малых предприятий и их сотрудничество со средними и крупными предприятиями. Особая роль в такой программе принадлежит ассоциациям, центрам, «инкубаторам» по культивированию секторов малого предпринимательства на местах. Кооперирование малых предприятий необходимо для совместного решения вопросов, непосильных для отдельного предприятия, а договорные отношения между крупной и малой фирмами должны определять наиболее приемлемые отношения и сдерживать возможный диктат крупных предприятий в республике. В качестве инвестиций крупные предприятия могут предоставлять в аренду малым основные фонды, долгосрочный кредит на льготных условиях и выступать поручителем при получении гарантированного займа; оказывать поддержку малым предприятиям в сфере внешнеэкономической деятельности, которая должна быть направлена на: а) преодоление ресурсоориентированного экспорта и повышение в нем конечной и наукоемкой продукции; б) общее расширение рынка товаров и услуг, особенно в части лекарств и сырья для их производства; в) направление иностранных инвестиций и кредитов на техническую реконструкцию и модернизацию; г) расширение экспорта услуг.
Целью формирования социальной базы малого бизнеса является формирование широкого слоя собственников, содействие самореализации граждан в предпринимательской деятельности.
Специализированная программа содействия развитию малого предпринимательства и его участия в развитии рынка труда предназначена для социально незащищенных слоев населения и имеет задачи: а) стимулировать создание новых рабочих мест в секторе малого бизнеса; б) привлечь безработных к организации собственного дела. Реализация этой программы предполагает взаимодействие органов государственной поддержки малого предпринимательства, образовательных структур с органами службы занятости.
Участие малых предприятий в улучшении экологической обстановки может реализовываться по двум направлениям: а) переработка остающихся отходов в товарную продукцию с применением экологически чистых технологий; б) повышение степени использования добываемых природных ресурсов.
Ключевым инструментом достижения стабильности экономического положения каждого человека, региона и страны в целом являются накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать, совершенствовать, модифицировать свои навыки и умения в течение всей жизни посредством образования и профессиональной подготовки. При этом рост качества предложения труда должен сопровождаться ростом качества спроса на него.
Целью политики на рынке труда в среднесрочном периоде является формирование эффективной, рациональной занятости при регулируемом высвобождении потенциальных безработных, недопущении обвальной безработицы, сдерживании роста открытой, в том числе застойной, безработицы.
Достижение этой цели предполагает: повышение профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы, достижение возможной сбалансированности числа и структуры рабочих мест с соответствующими характеристиками экономически активного населения; увеличение гибкости рынка труда, стимулирование многообразных видов и форм занятости, режимов труда; активное содействие занятости в отраслях, предприятиях и районах с повышенным риском массовой безработицы; учет и реализацию целей политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой, кредитно-финансовой политики, при разработке и реализации научно-технических и образовательных программ. В этой связи показатели уровня занятости должны быть включены в число основных элементов в Программу социально-экономического развития республики.
Важное значение имеет стимулирование инвестиций в профессиональное обучение путем предоставления продолжение
--PAGE_BREAK--скидок с налога на прибыль предприятий, которые затрачивают на эти цели больше средств, чем установлено нормативами; возмещение работодателю расходов на осуществление профессионального обучения высвобождаемых или находящихся под риском увольнения работников за счет средств фонда занятости и местных бюджетов; отработку механизма эффективного социального партнерства в вопросах обеспечения занятости; создание республиканской информационной системы оперативного сбора, обобщения и обмена информацией о спросе и предложении труда в регионах республики с выходом на общероссийскую систему. Кроме того, требуется координация инвестиционных разделов отраслевых и республиканских программ в целях мобилизации и повышения эффективности имеющихся финансовых ресурсов для усиления государственного регулирования и сохранения занятости; совершенствование статистики в области занятости населения, освоение методов сбора, анализа информации, характеризующей движение, подготовку, использование, оплату труда работников негосударственных предприятий, эффективность использования рабочей силы, движение рабочих мест, профессиональное и квалифицированное движение кадров на предприятии; отработка эффективных методик прогнозирования рынка труда на республиканском и местном уровнях; разработка системы социальных индикаторов и социальных нормативов, характеризующих ситуацию на республиканском и местном уровнях.
Стратегия развития внешнеэкономической деятельности республики на среднесрочную перспективу должна быть направлена на укрепление положения Чувашии в системе международного разделения труда, расширение рынков сбыта продукции, производимой в республике, достижение на этой основе устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения.
Важнейшими задачами внешнеэкономической деятельности республики являются: постепенная и эффективная интеграция экономики Чувашии в систему мирового хозяйства как субъекта Российской Федерации; улучшение структуры экспорта, особенно в сторону трудоемкой и наукоемкой продукции; рационализация импорта, который необходимо ориентировать на совершенствование производственного потенциала республики, внедрение передовой технологии, переработку сельскохозяйственной продукции, первоочередное обеспечение товарных позиций «критического импорта». Также требуется повышение конкурентоспособности продукции предприятий республики на мировом рынке; постоянный поиск своей «ниши» на мировом рынке и ее заполнение; привлечение иностранных инвестиций для технологической модернизации и создания потенциала для расширенного воспроизводства; обеспечение свободного капитала и привлечение инвестиций путем развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных финансово-экономических условий вхождения в экономику республики; создание условий для развития экспорта знаний и образовательной продукции; решение задач развития внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных инвестиций с приоритетами структурной перестройки экономики республики.
Особое внимание следует уделять стимулированию экспорта товаров с высокой степенью переработки и обеспечению капитализации доходов от экспорта в расширение их производства. Капитализация доходов от экспорта должна стимулироваться как на микроуровне — путем налоговых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортных производств, так и на макроуровне — посредством использования части доходов от иностранных кредитов и вложений для финансирования развития экспортных производств и государственных (республики) инвестиций в создание современной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.
Реализация внешнеэкономической политики должна осуществляться в соответствии с комплексной программой развития внешнеэкономических связей республики. Основное внимание при этом необходимо сосредоточить на решении следующих проблем:
1. Определение круга товаров и услуг, которые являются конкурентоспособными на внешнем рынке. При этом стремиться к повышению как доли годовой продукции в экспорте, так и степени обработки экспортируемого сырья. Импортная политика должна строиться на основе необходимости обеспечения республики продукцией, имеющей технико-экономические преимущества перед отечественными, снабжения товарами, не производимыми в стране, а также позиций «критического импорта» — продукцией фармацевтической промышленности, комплектации, сырья, отдельных видов продовольствия. В этой связи целесообразно создание на республиканском уровне информационно-аналитического центра, который проводил бы исследования по сегментированию мирового рынка и определению будущей «экспортно-импортной корзины» товаров и услуг. В целях недопущения экспорта по демпинговым ценам обязательной является регистрация подписанных контрактов. Мировой рынок предъявляет определенные требования к качественным характеристикам экспортируемых товаров, что не всегда учитывается республиканскими производителями. В этой связи целесообразно создание регионального центра стандартизации, сертификации продукции и юридической экспертизы контрактов.
2. Эффективные внешнеэкономические связи невозможны без развитой инфраструктуры. Поэтому важными являются развитие центра связи, улучшение транспортного обслуживания. Целесообразно активизировать деятельность банков по открытию корреспондентских счетов в банках тех стран, на долю которых приходится основной объем экспортно-импортных операций. Необходимо также решить вопрос об учреждении экспортно-импортного банка республики. Значимым является организационное упорядочение экспорта на основе картелирования экспортирующих предприятий по отдельным товарам, направлениям торговли, странам.
3. Создание современного механизма республиканской поддержки экспорта — экспортных кредитов, страхование рисков. Республиканские органы управления должны вести активную работу по конверсии долгов в инвестиции в экономику страны-должника. Необходимо осуществление взаимозачета долговых обязательств и активов предприятий Чувашии с партнерами в зарубежных странах.
4. Привлечение иностранных инвестиций должно приводить к организации функционирования совместных предприятий. В этой связи необходимы лицензирование совместных предприятий и налоговые льготы по видам их деятельности. Целесообразно образование технополиса в рамках республики.
5. Формирование эффективной экспортно-импортной политики Чувашии невозможно без создания «института квалифицированных специалистов».
Создание благоприятных условий для развития экспорта и импорта, привлечения иностранных инвестиций не отвергает, а предполагает реализацию политики «разумного протекционизма», включающего защиту интересов граждан, предприятий и отраслей экономики республики во взаимоотношениях с внешними партнерами, обеспечение отечественным производителям разумных преимуществ, заботу о конкурентоспособности их продукции на внутреннем и внешнем рынках, недопущение дискриминации этих производителей со стороны зарубежных государств и международных организаций, налаживание сквозного контроля за качеством импортируемых товаров и услуг.
Основной целью экологической политики в Чувашии является сохранение и восстановление качества среды обитания человека, обеспечивающего экологическую безопасность настоящего и будущих поколений. Сопряженной с основной целью выступает задача сохранения естественного видового разнообразия животного и растительного мира как одного из основных гарантов сохранения биосферного равновесия.
Основными направлениями экологической политики являются экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства на основе учета предельно допустимой нагрузки, приближение предприятий к источникам сырья и энергообеспечения; развитие в основном наукоемких малоотходных производств, реконструкция устаревших производств; экологически обоснованное размещение производительных сил; повышение плодородия почв, разумное применение химических мелиорантов; рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов, внедрение безотходных технологий, расширение использования вторичных ресурсов; создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях, предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов; развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения, парков и скверов; улучшение качества продуктов питания и питьевой воды; создание системы постоянного слежения за состоянием окружающей природной среды и природопользованием, а также системы регулярного информирования населения о состоянии окружающей природной среды и деятельности органов управления природопользованием, расходовании средств, выделяемых на эти цели из бюджета и экологических фондов.
В реализации среднесрочной программы необходимо исходить из принципа минимизации затрат и выбора экологически эффективных решений, имеющих одновременно положительный экологический эффект. В этой связи первоочередными задачами являются: повышение роли государственной экологической экспертизы в реализации основных направлений экологической политики республики при разработке и реализации проектов хозяйственной деятельности; развитие экономического механизма управления рациональным природопользованием, введение налоговых льгот предприятиям, осуществляющим природоохранную деятельность, разработка нормативно-методических материалов по учету, оценке и возмещению ущерба природной среде и природным ресурсам; создание системы регулярного информирования населения о состоянии окружающей среды и расходовании средств экологических фондов; определение экологической емкости территории республики, нормирование степени допустимого антропогенного воздействия по территориям и природопользователям; водообеспечение городов и населенных пунктов качественной питьевой водой; создание системы особо охраняемых природных территорий; восстановление малых рек, создание и поддержание водоохранных зон и прибрежных защитных полос малых рек и других водных объектов; разработка системы постоянного слежения за состоянием окружающей природной среды и природопользования, включая систему мониторинга за состоянием окружающей среды в зоне влияния АО «Химпром», ЧПО им. В.И. Чапаева.
Важным является формирование нормативно-законодательной базы республики в области экологической политики, включая вопросы лицензирования природопользования, а также реализации программы «Экологическая безопасность Чувашской Республики на 1996-2000 гг.». Реализация основных направлений экологической политики создает предпосылки для предотвращения дальнейшего ухудшения экологической ситуации и ее стабилизации в будущем, укрепления здоровья населения.
Для любого региона планирование является деятельностью высшего порядка, которая приводит к улучшению экономических и социальных показателей. В то же время планирование слагается из двух основных частей — стратегического планирования и планирования маркетинга. Контроль заключается в замерах и анализе результатов, достигнутых в рамках стратегических планов маркетинга, и в проведении соответствующих корректирующих действий. Выделяются следующие преимущества планирования: оно поощряет руководителей постоянно мыслить перспективно; ведет к более четкой координации предпринимаемых на региональном уровне усилий; ведет к определению и установлению показателей деятельности для последующего контроля; заставляет региональных руководителей четче определять свои задачи и политические установки; делает региональную экономику и региональное руководство более подготовленными к внезапным переменам; позволяет более наглядно демонстрировать взаимосвязь обязанностей всех должностных лиц.
Стратегическое планирование на уровне региона — это управленческий процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями регионального развития, его потенциальными возможностями и шансами в сфере экономической деятельности и маркетинга. Оно должно опираться на четко сформулированное программное заявление региональной администрации, изложение вспомогательных целей и задач, оптимальный экономический портфель и стратегию роста. Выделяются следующие основные этапы стратегического планирования: программа социально-экономического развития региона, задачи и цели региона, планы развития оптимального экономического портфеля, стратегия роста региона.
Работники региональных органов управления постоянно должны стремиться к тому, чтобы давать ответы на следующие основные вопросы: «Что представляет собой наш регион? Что ценно для наших жителей? Каким будет наш регион? Каким он должен быть?». В программе экономического субъекта (региона) предприятия, расположенные на его территории, должны характеризоваться как удовлетворители нужд и запросов клиентов, а не как производители определенных товаров или услуг. Товары, услуги и технологии в конечном счете устаревают, тогда как основные нужды и запросы рынка могут оставаться неизменными вечно. Поэтому программное заявление с позиций рыночной ориентации региона должно определять его с точки зрения деятельности предприятий по обслуживанию конкретных групп потребителей и/или удовлетворению конкретных нужд и запросов.
Всю совокупность планов, существующих и реализуемых в рамках региона, можно определить как «план маркетинга региона». В то же время под определение плана маркетинга региона больше подходит плановая деятельность именно в сфере регионального маркетинга и маркетинга экономических субъектов, которые, в свою очередь, в совокупности с другими планами, рассматривающими разнообразные стороны деятельности региональных экономических систем, составляют комплексный социально-экономический план, одной из важнейших составляющих которого должен выступать план инновационной деятельности.
Структура плана региональной маркетинговой деятельности может иметь следующие основные разделы: анализ маркетинговой ситуации; анализ региональных маркетинговых возможностей и недостатков; анализ основных проблем и задач; стратегия региональной маркетинговой деятельности; программы региональной маркетинговой деятельности по различным направлениям; контроль региональной маркетинговой деятельности.
Анализ региональной маркетинговой ситуации должен начинаться с краткой характеристики основных целей и задач, стоящих перед регионом в этой области. При этом особое внимание следует уделять основным характеристикам российского и мирового рынков и положению на нем конкретного региона. При этом описывается экономический и маркетинговый потенциал каждого предприятия, применяемые предпринимательские, маркетинговые и инновационные стратегии, позиции и действия существующих и потенциальных регионов-конкурентов.
Анализ региональных маркетинговых возможностей и недостатков осуществляется с целью оценки возникающих в регионе маркетинговых возможностей, а также вероятностных опасностей. Данный этап должен способствовать осуществлению процессов предвидения изменений экономической ситуации в процессе реализации социально-экономического и маркетингового планирования.
В общем виде стратегию региональной маркетинговой деятельности можно охарактеризовать как определенное рациональное и логическое построение, на основе которого региональная администрация предполагает разрешить основные задачи, стоящие перед ней. При этом следует иметь в виду, что как для отдельного региона или экономического субъекта, так и для отдельного нововведения, а также товара (услуги) существуют свои (индивидуализированные) стратегии и тактики. Здесь также важно комплексное видение региональной маркетинговой деятельности, которая включает в себя как конкретные маркетинговые стратегии, так и различные аспекты производства и реализации нововведения. Здесь же необходимо дать реальную оценку затрат и отдачи от них в процессе осуществления региональной маркетинговой деятельности.ПРОГРАММА РЕГИОНАЛЬНОЙ МАРКЕТИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИЧАСТЬ 1. Инновационная и маркетинговая среда1. Научно-технические факторы
1. Основные научно-технические достижения, могущие оказать и оказывающие воздействие на деятельность экономических субъектов, расположенных в регионе.
2. Новые товары или услуги, основанные на достижениях НТР и предлагаемые региональными органами власти и экономическими субъектами.
2. Экономические факторы
1. Основные экономические события и тенденции, могущие представлять возможности или опасности для региона и экономических субъектов.
2. Основные мероприятия, направленные на предотвращение негативных последствий проявлений экономических факторов и использование положительных последствий экономических факторов в процессе функционирования региональных экономических систем.
3. Предполагаемые изменения в мировой, российской и региональной экономических средах в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.
3. Демографические факторы
1. Основные демографические события и тенденции, представляющие для региона и экономических субъектов новые открывающиеся возможности или опасности.
2. Основные мероприятия, направленные на реагирование на изменения в демографической среде.
4. Природные факторы
1. Основные тенденции в области использования техприродных ресурсов, которые применяются экономическими субъектами.
2. Основные мероприятия, направленные на уменьшение негативных последствий фактора ограниченности природных ресурсов, используемых экономическими субъектами, а также на уменьшение загрязнения окружающей среды.
5. Политические факторы
1. Основные законодательные акты, оказывающие воздействие на функционирование региональной экономической системы и экономических субъектов, расположенных в регионе.
2. Основные мероприятия, направленныена ограничения негативных последствий воздействия политических факторов на деятельность региональной экономической системы.
3. Предполагаемые изменения в политической среде в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.
6. Культурные факторы
1. Культурные факторы, влияющие на потребление выпускаемой в регионе продукции или оказываемые услуги, а также обратное влияние и воздействие.
2. Предполагаемые изменения в культурной среде в регионе, стране и мире в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.
3. Основные мероприятия, направленные на минимизацию негативных последствий изменений в культурной среде.
7. Рынки
1. Основные рынки и сегменты (их характеристики), на которых реализуются товары и услуги как в рамках региона, так и за его пределами.
2. Новые возможности для реализации товаров или услуг на существующих рынках или рыночных сегментах, а также вероятные новые рынки и сегменты для существующих товаров или услуг.
3. Основные мероприятия, направленные на использование открывающихся перед регионом инновационных возможностей.
8. Клиентура
1. Характеристика существующей и потенциальной клиентуры (потребителей) продукции экономических субъектов, расположенных в регионе.
2. Основные мероприятия, направленные на благоприятное восприятие потребителями выпускаемой в регионе продукции.
3. Основные мероприятия, направленные на повышение инновационного потенциала клиентуры региональных экономических субъектов.
9. Конкуренты
1. Основные характеристики существующих и предполагаемых регионов-конкурентов.
2. Основные тенденции и прогнозы развития региональной конкурентной среды в рамках России и всего мирового экономического сообщества.
3. Основные мероприятия, направленные на эффективное противодействие существующим и предполагаемым регионам-конкурентам.
10. Инновационные, маркетинговые и вспомогательные организации
1. Основные характеристики инновационных, маркетинговых и вспомогательных организаций, сотрудничающих с региональной администрацией и экономическими субъектами, расположенными в регионе.
2. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности взаимодействия региональной администрации и экономических субъектов с инновационными, маркетинговыми и вспомогательными организациями.
3 Основные мероприятия, направленные на повышение инновационного потенциала инновационных, маркетинговых и вспомогательных организаций, сотрудничающих с региональной администрацией и экономическими субъектами.
11. Контактные аудитории
1. Основные характеристики существующих и предполагаемых контактных аудиторий региональной администрации.
2. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности взаимодействия региональной администрации с контактными аудиториями.
3. Основные мероприятия, направленные на повышение инновационного потенциала контактных аудиторий региональной администрации.
ЧАСТЬ 2. Стратегия региональной маркетинговой деятельности
1. Основные региональные социально-экономические цели и задачи.
2. Основные положения региональной социально-экономической программы на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.
3. Основные предпринимательские, маркетинговые и инновационные стратегии, применяемые региональной администрацией.
4. Основные направления и этапы маркетинговой деятельности региональной администрации.
5. Основные характеристики товаров и услуг, производимых и реализуемых экономическими субъектами, расположенными в регионе.
ЧАСТЬ 3. Организация службы региональной маркетинговой деятельности
1. Организационная структура
1. Основная характеристика организационной структуры региональной службы маркетинговой деятельности.
2. Структура региональной службы маркетинговой деятельности и выпускаемая в регионе продукция — проблемы соответствия и тенденции развития и совершенствования.
2. Функциональная эффективность
1. Основные положения взаимодействия региональной службы маркетинговой деятельности с другими региональными структурными подразделениями.
2. Основные характеристики и направления систем мотивации, контроля, стимулирования, обучения, повышения квалификации работников региональной службы маркетингового развития.
ЧАСТЬ 4. Система региональной маркетинговой деятельности
1. Информационная система
1. Основные характеристики и направления развития региональной маркетинговой системы.
2. Основные направления проведения региональных маркетинговых исследований и их результатов.
2. Система прогнозирования
1. Основные характеристики и направления развития региональной системы прогнозирования социально-экономического развития.
2. Основные направления осуществления прогнозирования, показатели региональных прогнозов социально-экономического развития в общем и целом, а также по отдельным направлениям, товарам и услугам.
3. Система контроля
1. Основные характеристики и направления развития системы контроля региональной маркетинговой деятельности.
2. Основные направления проведения контроля, показатели и инструменты, используемые при проведении контроля региональной маркетинговой деятельности.
4. Система разработки новых товаров или услуг
1. Основные характеристики системы сбора, генерирования и отбора идей новых товаров и услуг на региональном уровне.
2. Основные характеристики существующих в регионе систем реализации идей в новые товары и услуги. Основные характеристики существующих в регионе систем испытания новых товаров и услуг в реальной рыночной обстановке.
ЧАСТЬ 5. Система оценки результативности региональной маркетинговой деятельности
1. Основные характеристики системы оценки результативности региональной маркетинговой деятельности в общем и целом, по отдельному направлению, отдельному товару или отдельной услуге.
2. Основные затраты, осуществляемые на региональном уровне в области маркетинговой деятельности, и оценка их эффективности.
ЧАСТЬ 6. Функциональные составляющие маркетинговой деятельности региона
1. Товары и услуги
1. Основные ассортиментные направления деятельности региональной экономической системы.
2. Основные положения и характеристики региональной социально-экономической программы.
3. Основные характеристики выпускаемой в регионе продукции.
2. Цена
1. Основные принципы ценообразования, применяемые экономическими субъектами на региональном уровне.
2. Основные методы ценового стимулирования, применяемые экономическими субъектами на региональном уровне.
3. Реклама
1. Цели и задачи региональнойслужбы маркетинговой деятельности в области рекламы и пропаганды.
2. Основные показатели и системы оценки эффективности функционирования региональной службы маркетинговой деятельности в области рекламной деятельности и пропаганды.ПЛАН РЕВИЗИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ МАРКЕТИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИЧАСТЬ 1. Ревизия региональной маркетинговой среды МАКРОСРЕДА
А. Демографические факторы
1. Какие основные демографические события и тенденции предоставляют для региональной экономической системы новые открывающиеся возможности или опасности?
2. Какие действия предприняты и что необходимо осуществить на региональном уровне в качестве реакции на демографические изменения?
Б. Экономические факторы
1. Какие основные события в экономической сфере могут сказаться на деятельности региональной экономической системы?
2. Какие действия предприняты и что необходимо предпринять на региональном уровне в ответ на возникающие и прогнозируемые события в экономической среде?
В. Природные факторы
1. Какие прогнозы существуют относительно тех природных факторов, которые используются в производственных процессах в рамках региональной экономической системы?
2. Что можно и следует предпринять, а также предпринимается на региональном уровне с целью уменьшения негативных последствий ограниченности природных ресурсов, а также уменьшения загрязнения окружающей среды и связанных с этим проблем?
Г. Научно-технические факторы
1. Какие основные научно-технические изменения происходят в окружающей региональную экономическую систему среде, как они связаны с выпускаемой в рамках региона продукцией (оказываемыми услугами)?
2. Какие новые товары, услуги могут и должны предлагать экономические субъекты, расположенные в регионе, своим потребителям с учетом научно-технического прогресса?
Д. Политические факторы
1. Какие из предполагаемых к принятию и исполнению законодательные акты могут оказать как положительное, так и отрицательное влияние на деятельность региональной экономической системы, на региональную стратегию и тактику в социально-экономической сферах?
2. В каких основных направлениях на региональном уровне можно и необходимо предпринять какие-либо мероприятия с целью уменьшения негативных и усиления положительных эффектов принятия или отмены тех или иных законодательных мер?
Е. Культурные факторы
1. Что можно сказать относительно влияния культурных факторовнапотребление выпускаемой в регионе продукции, а также относительно влияния выпускаемой в регионе продукции на культурные факторы?
2. Что можно и необходимо сделать на региональном уровне для того, чтобы изменения в культурной среде оказывали минимум негативного воздействия на показатели деятельности региональной экономической системы, а также, что необходимо делать для того, чтобы новации не выпадали из общего культурного контекста того общества и региона, где реализуется продукция экономических субъектов, расположенных в конкретном регионе?МИКРОСРЕДА
А. Рынки
1. Какие основные тенденции существуют на рынках продукции экономических субъектов, расположенных в регионе, какие основные сегменты выделяются на этих рынках?
2. Какие основные мероприятия можно и необходимо осуществлять на региональном уровне для того, чтобы в максимальной степени воспользоваться открывающимися рыночными возможностями или минимизировать негативные последствия в рыночной среде?
Б. Клиентура
1. Каково отношение существующей и потенциальной клиентурынаразличные аспекты маркетинговой и инновационной деятельности региональной администрации?
2. Какие мероприятия можно и необходимо реализовывать на региональном уровне для того, чтобы клиентура принимала благоприятные для региональной экономической системы решения?
В. Конкуренты
1. Основные характеристики существующих и предполагаемых регионов-конкурентов.
2. Что необходимо сделать для того, чтобы в максимальной степени минимизировать отрицательные последствия существующей и прогнозируемой конкуренции со стороны регионов-конкурентов?
Е. Инновационные, маркетинговые и вспомогательные организации
1. Какие прогнозы существуют относительно основных показателей деятельности региональных инновационных, маркетинговых и вспомогательных организаций?
2. Что на региональном уровне можно и необходимо осуществить для повышения эффективности взаимоотношений региональной администрации с инновационными, маркетинговыми и вспомогательными организациями?
3. Что на региональном уровне можно и необходимо осуществить для повышения инновационного потенциала региональной администрации, маркетинговых и вспомогательных организаций?
Ж. Контактные аудитории
1. Какие контактные аудитории несут региональной экономической системе и региональной администрации дополнительные возможности или проблемы?
2. Какие мероприятия на региональном уровне можно и необходимо осуществлять для эффективной работы с каждой контактной аудиторией?
ЧАСТЬ 2. Ревизия стратегии региональной маркетинговой деятельности
А. Программа региональной маркетинговой деятельности
1. Насколько конкретно и как обстоятельно программа региональной маркетинговой деятельности отвечает и соответствует основным региональным социально-экономическим целям и задачам?
2. Насколько реальной она является?
Б. Задачи и цели региональной экономической системы
1. Насколько четко, полно и конкретно цели региональной экономической системы соответствуют ее задачам и служат руководством к действию?
2. Насколько задачи региональной экономической системы соответствуют ее конкурентному положению, ресурсам и возможностям?
3. Насколько полно цели и задачи региональной экономической системы соответствуют маркетинговому и инновационному потенциалу и способствуют ее росту?
В. Стратегия
1. Каких основных предпринимательских, маркетинговых и инновационных стратегий придерживается (руководствуется) региональная администрация в общем и по каждому отдельному направлению деятельности?
2. Насколько обоснованно применение на данном региональном уровне тех или иных предпринимательских, маркетинговых и инновационных стратегий?
3. Насколько оптимально распределены ресурсы региональной экономической системы между различными товарами, рынками, направлениями, стратегиями?
4. Насколько оптимально распределены ресурсы региональной экономической системы по основным направлениям и этапам?
ЧАСТЬ 3. Ревизия организации службы региональной маркетинговой деятельности
А. Организационная структура
1. Насколько полно и эффективно руководство службы региональной маркетинговой деятельности в состоянии влиять на деятельность региональной экономической системы?
2. Насколько оптимальна структура построенияслужбы региональной маркетинговой деятельности с позицийвыпускаемой в регионепродукции, рынков и потребителей?
Б. Функциональная эффективность
1. Насколько оптимально и эффективно осуществляется взаимодействие между службой региональной маркетинговой деятельности и другими структурными подразделениями региональной администрации?
2. Какие дополнительное обучение, повышение квалификации, дополнительная мотивация, контроль или стимулирование требуются для работников службы региональной маркетинговой деятельности?
В. Эффективность взаимодействия
1. Какие основные проблемы требуют разрешения в аспекте взаимодействия службы региональной маркетинговой деятельности и других структурных подразделений в рамках региональной экономической системы?
ЧАСТЬ 4. Ревизия системы региональной маркетинговой деятельности
А. Информационная система
1. Насколько эффективно информационная система региональной маркетинговой деятельности способствует сбору необходимой для деятельности региональной экономической системы информации?
2. Как происходит использование в деятельности региональной администрации результатов, полученных в ходе маркетинговых исследований?
Б. Система планирования
1. Насколько эффективна деятельность региональной администрации в области планирования региональной маркетинговой деятельности?
2. Насколько эффективно осуществляется прогнозирование развития различных основных для региональной экономической системы рынков, товаров и направлений?
В. Система контроля
1. Насколько эффективна система контролядля оценки региональной маркетинговой деятельности?
2. Как часто и полно руководство региональной администрации осуществляет анализ основных показателей региональной маркетинговой деятельности?
Г. Система разработки новых товаров
1. Насколько эффективна деятельность региональных экономических субъектов в области сбора, генерирования и отбора идей новых товаров и услуг?
2. Насколько эффективно оценивают региональные экономические субъекты замыслы товаров и услуг, возможности производства и реализации новых товаров и услуг?
3. Насколько эффективно осуществляются на региональных экономических субъектах рыночные испытания новых товаров и услуг?
ЧАСТЬ 5. Ревизия результативности деятельности региональной маркетинговой службы
А. Анализ эффективности затрат
1. Насколько оправданны и оптимальны осуществляемые в рамках службы региональной маркетинговой деятельности по различным направлениям затраты?
Б. Товары и услуги
1. Какие основные задачи стоят перед службой региональной маркетинговой деятельности по каждому направлению и насколько они обоснованны?
2. Какие товары или услуги необходимо вводить (выводить) из производственной программы региональных экономических субъектов?
3. Какие положительные (отрицательные) последствия могут вызвать трансформации основных характеристик выпускаемых в регионе товаров или оказываемых услуг?
В. Реклама и пропаганда
1. Насколько обоснованны и оптимальны задачи и цели службы региональной маркетинговой деятельности в области рекламы и пропаганды региона?
2. Насколько эффективно используются средства, выделяемые на рекламу и пропаганду региона? продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 14. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ ЗВЕНО В РЕФОРМИРОВАНИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ Образование — процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, необходимое условие подготовки человека к жизни и труду.
Образование является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно обеспечивать адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества, формирование у обучающегося соответствующей современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира, интеграцию личности в национальную и мировую культуру, формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества, воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
К образовательным относятся учреждения различных типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей и др.
С учетом потребностей и возможностей личности существуют следующие формы получения образования: в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.
Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными), учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
Высшее учебное заведение является главным звеном системы воспроизводства общественного интеллекта, подготовки и переподготовки кадров, получения и распространения новых знаний. В зависимостиот конкретной сферы общественных отношений вуз можно и необходимо рассматривать с различных сторон: как субъект общества, государства и экономики страны, конкретной отрасли и региона, как центр сосредоточения личностей и коллективов, а также как сложную систему управления.
Как субъект общества, вуз выступает в роли центра науки, культуры и образования, удовлетворяющего интеллектуальные потребности личности и осуществляющего подготовку кадров, фундаментальные и прикладные исследования, внедрение новых знаний в массы. Как субъект государственной (отраслевой) экономики, вуз является организацией, потребляющей государственные ресурсы в целях выполнения государственных (отраслевых) заказов на подготовку кадров и проведение исследований. Как субъект рыночной экономики, вуз выступает в роли товаропроизводителя преимущественно интеллектуальной и наукоемкой продукции и услуг и реализует эту продукцию как по государственным, так и по свободнорыночным (договорным) ценам. Как субъект отрасли, вуз выступает в роли центра специализированной подготовки кадров и проведения целеориентированных исследований по отраслевым программам за счет средств отрасли.
Как субъект региона, вуз является центром, аккумулирующим в себе и вокруг себя интеллектуальные, производственные, коммерческие, финансовые, благотворительные субъекты и ресурсы, комплексная деятельность и использование которых не противоречат целям общества, установкам государства и обеспечивают воспроизводство интеллектуального потенциала региона. Как система управления, вуз является многопрофильным учебно-научным и производственным комплексом, совокупная деятельность которого подчинена общественно-государственным и собственным социально-экономическим целям. Как объект сосредоточения высокоинтеллектуальных трудовых коллективов и личностей, вуз является организацией, реализующей собственные цели социально-экономического развития и осуществляющей защиту прав и интересов как вуза в целом, так и отдельных коллективов, личностей и партнеров.
Российское высшее образование, по оценкам видных ученых мира, превосходит уровни образования многих зарубежных стран. Несмотря на многие негативные последствия экономических реформ, высшая школа России продолжает привлекать внимание молодежи как нашей, так и зарубежных стран. В 1995 г. в вузы страны было принято 2,6 млн человек российских граждан и более 30 тыс. иностранных студентов. Такого количества студентов в российских вузах никогда не было.
Начиная с 1987 г. предпринимались попытки обеспечить вузам большую самостоятельность. Для этого вводился институт студенческого самоуправления, выборы ректоров, расширялись права ученых советов. В 1990 г. Указом Президента СССР была закреплена автономия вузов.
Самый первый Указ Президента России был направлен на решение проблем, связанных с развитием образования и науки.
Постановлением Правительства России № 119 от 23 февраля 1993 г. утверждено Временное положение, регламентирующее деятельность учреждений системы образования и подготовки кадров. В этом нормативном акте зафиксировано первостепенной важности положение о том, что вуз самостоятелен в принятии решений и осуществлении действий, вытекающих из его устава. Управление вузом строится на принципах участия в решении важнейших вопросов его деятельности преподавателей, сотрудников, студентов, аспирантов и докторантов. Вмешательство органа государственного управления в учебную, научную и иную деятельность вуза допускается только в случае нарушения им законодательства страны. Впервые признано право вузов зарабатывать средства за счет реализации своей научной и товарной продукции, представления услуг населению, а также тратить их на свои нужды.
За небольшой период принят ряд постановлений, изданы приказы и иные ведомственные нормативные акты, направленные на дальнейшее улучшение системы управления высшим образованием. Они легли в основу Закона РФ «Об образовании». Он назвал сферу образования приоритетной, подчеркнул его гуманистический характер, доступность, демократический, государственно-общественный характер управления образования, автономность учреждений. Государство гарантировало гражданам РФ получение бесплатного, на конкурсной основе высшего образования в пределах Государственного образовательного стандарта, включающего федеральный и национально-региональный компоненты.
За истекшие годы сделано самое главное: отечественная система образования освобождена от наследия тоталитаризма, расширена самостоятельность учебных заведений, в них возродился дух творчества и академических свобод. Ликвидирована монополия государства на образование, в его организации усилилась роль федеративных начал, появились негосударственные образовательные учреждения. Возросли возможности граждан в свободном выборе учебных заведений, образовательных и профессионально-образовательных программ.
Право учреждать образовательные заведения новой организационно-правовой формы — негосударственные вузы — предусмотрено Законом РФ «Об образовании». В Российской Федерации их насчитывается от 200 до 500. Но контингент студентов в них составляет менее 10% от контингента обучающихся в государственных вузах, где, как известно, число студентов превышает 2,6 миллиона. Предельный контингент обучающихся в каждом негосударственном образовательном учреждении жестко лимитирован выданной ему Госкомвузом России лицензией на право ведения образовательной деятельности и не может произвольно изменяться самим образовательным учреждением.
Формирующаяся сеть негосударственных вузов создает предпосылки для частичного решения ряда проблем системы высшего образования России. Привлечение дополнительных средств из других источников на цели высшего образования ведет к расширению возможностей удовлетворения потребности населения в высшем образовании (т.е. увеличению приема и контингента студентов системы высшего образования в целом). Важно, что в условиях низкой мобильности населения такая возможность предоставляется в местах проживания молодежи. Возможность получения дополнительного заработка на работе по совместительству в негосударственных вузах способствует сокращению оттока из государственных вузов профессорско-преподавательского состава в другие отрасли народного хозяйства.
Ориентация негосударственного сектора высшей школы на экономико-управленческое и гуманитарное образование позволяет направить ограниченные средства бюджетного финансирования государственных вузов преимущественно на поддержку образовательно-профессиональных программ естественнонаучного, технического и технологического профиля, определяющих в основном темпы научно-технического прогресса.
Возможность реализации новых, в том числе уникальных, авторских программ и технологий обучения позволяет выявить скрытые резервы и новаторские идеи высшей школы в части концептуального подхода к содержанию и организации высшего образования, новых методик и методов обучения. Перспектива предоставления возможности элитарного образования одаренному юношеству создает предпосылки для формирования слоя интеллигенции с нетрадиционным мышлением, особенно в гуманитарных областях знаний, что является одним из условий успешного развития общества. Создаются возможности для получения второго высшего профессионального образования или квалификации, особенно для лиц, уволенных из армии, а также зарегистрированных в качестве безработных.
Исходя из этих предпосылок можно определить задачи негосударственного сектора высшего образования как важного фактора, расширяющего возможности потенциально способного населения в получении высшего образования, создания многоукладной экономики высшей школы. Учреждения негосударственного образовательного сектора, прежде всего вузы, осуществляют свою деятельность в рамках лицензионно-аккредитационного механизма, завоевывая прочные позиции, обеспечивая постоянный спрос на свои образовательные услуги. Наряду с зарождением конкурентности на рынке образовательных услуг возникает некое партнерство между государственными и негосударственным секторами высшего образования.
В последние годы в высшей школе России наблюдается и ряд других положительных тенденций, обеспечивающих отечественным вузам преобразования, адекватные изменениям в экономике: переход к обучению по программам разного уровня; усиление вариативности и индивидуализации образования в сочетании с повышением роли академических отечественных и зарубежных образовательных стандартов и требований к качеству образования; развитие новых образовательных, научно-технических и предпринимательских структур и форм взаимодействия вузов с наукой, производством и институтами рыночной инфраструктуры (бизнес-школы, технопарки, бизнес-инновационные центры, малые инжиниринговые и консалтинговые фирмы при вузах и др.); расширение и углубление прямых международных связей вузов и полноценное их включение в деятельность международных организаций и профессиональных образовательных сообществ; укрепление самостоятельности в управлении вузами; введение системы аккредитации высших учебных заведений, ориентирующихся на соответствие результатов и процессов деятельности установленным образовательным требованиям; освоены перспективные методы оценки качества образования (тестирование), обновлена номенклатура специальностей и введены новые направления подготовки специалистов.
Вместе с кардинальными переменами в жизни страны изменились роль и функции образования, сместившиеся с обслуживания интересов государства на удовлетворение потребностей личности, общества и социальных групп.
Однако осуществление образовательной реформы сдерживалось объективными трудностями переходного периода, в частности из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.
Сохранение монополии государства в некоторых сферах при заметном сокращении его финансовых возможностей, вульгаризация рыночных отношений при недостаточной общественной и законодательной практике, известный консерватизм самой высшей школы, отсутствие института благотворительности — вот далеко не полный перечень условий, при которых воспроизводство национального интеллекта в рынке сталкивается с серьезными трудностями. Должным образом не поставлено гражданское воспитание студентов в духе идеалов и ценностей демократического общества. Продолжается обучение по профессиям и специальностям, не пользующимся спросом на рынке труда.
Суть нового этапа образовательной реформы состоит не только в продолжении и закреплении начатого — предстоит создать условия, обеспечивающие непрерывное обновление системы образования в соответствии с происходящими в стране и в мире переменами. Реформа образования на новом этапе должна быть подчинена духовному возрождению и экономическому развитию России.
Основными направлениями реформирования системы образования на новом этапе являются: содержание образования; образование и здоровье; структурная перестройка системы образования; управление образованием; экономика образования; социальные гарантии в сфере образования; кадровое, научное и правовое реформирование; международная деятельность.
Содержание образования. Реформа содержания образования является ядром реформы образования в целом, которая предполагает: приведение содержания и объема учебных программ в соответствие с современными достижениями науки, техники и культуры, потребностями и реальными возможностями обучающихся, с запросами личности, общества и государства; усиление гуманитарного компонента в содержании образования, улучшение подготовки в области права и экономики; создание условий для эффективной компьютеризации образовательных учреждений и широкого использования информационных технологий; принятие мер к развитию дистанционного образования; приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов в соответствие с потребностями практики; улучшение системы и практики работы с одаренными студентами, создание Федерального фонда поддержки талантливой молодежи; разработка мер по государственному регулированию рынка учебной литературы; развитие национальной системы тестирования; разработка государственных образовательных стандартов; поддержка на федеральном и региональном уровнях целевых инновационных программ в сфере образования.
В направленииобразование и здоровье предполагается осуществить комплекс мер: создание служб, ответственных за организацию здравоохранения и физического воспитания в образовательных учреждениях на всероссийском и региональном уровнях; выделение в федеральной программе развития образования подпрограммы «Образование и здоровье»; разработка циклов теле- и радиопередач, издание популярной литературы в этой сфере; существенное улучшение и усиление контроля за физическим воспитанием и т.д.
Структурная перестройка системы образования предполагает расширение многообразия общеобразовательных учреждений, стимулирование создания новых видов образования и типов учебных заведений; развитие интеграции образовательных учреждений различных профилей и уровней в сельской местности; отнесение средних специальных учебных заведений к неуниверситетскому уровню высшего образования; проведение дифференциации учреждений профессионального образования по типам, видам и категориям; создание условий для формирования университетских комплексов как ведущих центров образования, науки и культуры; организация в ведущих профессиональных учебных заведениях подготовки специалистов для регионов России, принятие мер для конкурсного отбора студентов на целевое обучение; проведение рационализации и сокращение числа военно-учебных заведений и т.д.
Управление образованием. В реформировании административно-хозяйственного управления высшими учебными заведениями обозначается, с одной стороны, все большая децентрализация управления, с другой — еще большая централизация, способствующая сохранению общегосударственного образовательного пространства в условиях интеграции и взаимопроникновения разных образовательных систем. Как определить оптимальное соотношение этих двух управленческих составляющих, чтобы не разрушить до конца создававшуюся десятилетиями систему высшего образования России, которая в целом удовлетворяла потребности общества, и вместе с тем дать больший простор вузам для укрепления их автономии и дальнейшего развития самоуправления, без чего теперь трудно рассчитывать на какие-либо заметные положительные результаты в деле подготовки кадров, сохранения и повышения общего уровня культуры многочисленных народов страны, которые стремятся сейчас к большей самостоятельности, в том числе в организации и осуществлении образования и научных исследований? От ответа на этот вопрос, от надлежащей организации управления деятельностью высших учебных заведений напрямую зависят уровень подготовки специалистов и хозяйственно-финансовое состояние вузов.
«Значение деятельности в сфере образования в современных условиях определяется тем, что она, включаясь в систему наука — образование — производство, становится одним из важнейших факторов, с которым связывается дальнейшее развитие научно-технического прогресса. Состоянием уровня образования определяется производительность труда, развитие науки и техники, культуры (в частности, культуры производства)».* А уровень образования, в свою очередь, детерминируется управлением в данной сфере.
* Управление социально-культурным строительством. М.: Юрид. лит., 1980. С.108.Сущность управления в системе высшей школы следует раскрывать как единство организационно-технических характеристик управления, отражающих прежде всего направленность на достижение упорядоченности и согласованности деятельности в сфере образования, и социально-экономических характеристик, раскрывающих определенные причинно-следственные связи между целями и параметрами управления. На основании сказанного, под управлением высшей школой следует понимать процесс целенаправленного организующего воздействия на соответствующую подсистему в сфере образования и подготовки высококвалифицированных кадров для жизнедеятельности общества и государства. В приведенном определении понятия управления высшей школой отражены сущность и содержание управления, а связующим элементом является цель этого рода деятельности.
Здесь следует отметить, что масштабность российского образовательного пространства, да и не только российского, определяет сложнейшую систему массовых взаимодействий в сфере образования и делает объективной необходимость прогнозирования этих взаимодействий. Принцип прогнозирования позволяет объединить разнопрофильные вузы в единую стройную систему, функционирующую с точностью часового механизма. Формирование принципа прогнозирования основывается на объективности функционирования и развития общества.
Управление высшей школой является специфической организующей деятельностью, которая как ее составляющая органично вписывается в систему исполнительно-распорядительных органов государственного управления. Поэтому данная деятельность осуществляется в соответствии с общими принципами государственного управления. Управление в сфере высшей школы невозможно без познания и использования объективных закономерностей основной деятельности данной сферы. Познание законов и закономерностей, как правило, связывают с наукой, поэтому данный принцип выражает объективное восприятие отношений в процессе управления высшей школой и социальных, экономических, технических условий, в которых последние реализуются. Соблюдение этого принципа способствует использованию результатов научно-технического прогресса в управлении высшей школой. В соответствии с ним требуется строгое соблюдение объективных закономерностей, учет реальных возможностей, действительного состояния деятельности, в отношении которой осуществляется управление.
Высшая школа как сфера жизнедеятельности имеет свои особенности, которые необходимо учитывать в процессе управления. Глубокое познание этих особенностей и использование знаний при разработке методик, применяемых в управленческой деятельности, может быть гарантом ее эффективности. Высшая школа выступает в качестве средства удовлетворения социальных потребностей, обеспечивает профессиональную подготовку и совершенствование специалистов высшей квалификации. При этом важную роль играют социально-личностные отношения. На их основе устанавливается система неформального общения, демографические пропорции, отношения симпатий, антипатий и личных авторитетов.
С учетом этого участники процесса управления одновременно выступают как субъекты национальных, половозрастных, товарищеских и других межличностных отношений. Кроме того, в системе высшей школы часть людей выступает в роли учащихся, членов добровольных обществ и общественных организаций. И они нуждаются в эффективном управлении.
Управление высшей школой означает осуществление административной деятельности, т.е. участие в исполнительно-распорядительной деятельности системы органов государственного управления, а также методическое руководство, которое реализуется в форме организации изменения содержания учебных планов, программ, подготовки учебников и учебных пособий, а также методического обеспечения учебного и воспитательного процесса. Последнее является основной формой методического руководства, так как от уровня организации методического обеспечения зависит прежде всего качество подготовки специалистов.
Программы и методические указания, которые вырабатываются Министерством общего и профессионального образования России, фактически служат единственным инструментом, объединяющим вузы России в единую систему. Механизм методического руководства вообще и отдельных его форм в частности становится эффективным благодаря правовой регламентации.
Изменение системы управления вузами должно быть адекватным рыночной экономике. Касается это прежде всего такого важного института, как аккредитация, которая в большинстве стран мира является основной формой государственно-общественного механизма воздействия на уровень качества интеллектуальной продукции.
Развитие вузовского самоуправления, регулируемого механизмом аккредитации, наряду с привычными атрибутами академической автономии, предполагает создание такой управленческой структуры, которая обеспечивала бы коммуникацию высшего образования и с рынком образовательных услуг, и с рынком рабочей силы. Во многих странах функции такой инфраструктуры выполняет попечительский совет вуза или иной его аналог, объединяющий представителей государства, предпринимательских кругов, местной общины, ведущих ученых и т.д. Именно таким органам принадлежит прерогатива принятия решений по вопросам, имеющим финансовые последствия. Функционирование такого органа обусловливает специфическое поведение вуза как субъекта, участвующего в формировании рыночных отношений в сфере образования. В значительной мере благодаря широкой практике попечительских советов добровольные спонсорские пожертвования на высшее образование в США возросли до 10 млрд долл. в год.
Основными направлениями реформирования системы управления образованием являются: дальнейшее расширение автономии учреждений образования с одновременным повышением их ответственности продолжение
--PAGE_BREAK--законечные результаты деятельности (введение в действие эффективных нормативно-правовых и экономических механизмов обеспечения самостоятельности вузов; ликвидация ведомственности в управлении учреждениями образования с одновременным привлечением в состав учредителей учебных заведений органов власти и управления субъектов федерации, местного самоуправления, основных заказчиков на подготовку кадров и др.); уточнение компетенции, полномочий и ответственности органов управления образованием на федеральном, региональном, местного самоуправления уровнях; переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению системой образования.
В качестве основных инструментов и механизмов регулирования должны выступать: нормативно-правовое регулирование (законодательные и нормативные акты, социальные стандарты, финансовые, материальные и другие нормативы); экономическое регулирование (финансовое, налоговое, кредитное и пр.); регулирование по результатам деятельности (лицензирование, аккредитация, аттестация и др.); развитие общественно-государственных форм управления образованием (различные попечительские, местные советы по образованию, ассоциации и др.).
Экономика образования. Центральным направлением реформирования экономики образования является реструктуризация финансовых потоков.
Переход к рыночной экономике обнажил многие негативные явления в высшем образовании, что явилось следствием недостаточной (запаздывающей) адаптации высшей школы к новым парадигмам управления экономикой и образованием. В значительной мере эти противоречия обусловлены отставанием в реформировании ведущего звена в управлении — системы финансирования высшего образования.
Во многих своих элементах система финансирования унаследовала и сохранила принципы и процедуры иерархического администрирования. Основным средством государственной поддержки вузов остается бюджетное финансирование, основанное на нормативном распределении средств. Главной особенностью ее является финансирование по одноканальной системе, которое практически не учитывает эффективность деятельности вузов в новых условиях рыночной среды, характер перестройки механизма управления и организационных структур при укрепляющейся автономии высших учебных заведений.
По мере перехода к рыночной системе отношений высшие учебные заведения, осознав свое положение в экономике, начинают формировать на своей базе интеллектуально-инновационные центры, именуемые научно-технологическими парками. Этот этап характеризуется созданием корпоративных структур с целевой ориентацией на «выращивание» наукоемкого бизнеса. Таким образом, в концептуально-методологическом смысле высшее учебное заведение из бюджетной научно-образовательной организации постепенно превращается в учебно-научно-производственный и в определенной мере — предпринимательский комплекс, осуществляющий взаимодействие как с государственными, в том числе и нерыночными, так и с рыночно-предпринимательскими структурами.
В последние годы вузами России накоплен опыт привлечения ресурсов из внебюджетных источников. Этому способствовало создание правовой основы в виде Закона «Об образовании» и утвержденного Правительством РФ Положения о вузах. Эти правовые акты дали вузам большую самостоятельность, широкие возможности для привлечения и использования дополнительных финансовых ресурсов. В большинстве вузов созданы различные хозрасчетные и коммерческие структуры: малые предприятия, кооперативы, совместные предприятия, школы менеджеров и бизнеса, коммерческие банки, биржи и др. В хозрасчетных и коммерческих структурах реализуются различные виды деятельности: учебная (образовательные услуги), научно-исследовательская, опытно-конструкторская, информационно-рекламная, учебно-методическая, производственная (выпуск товаров народного потребления, ремонтно-строительные работы), хозяйственная (сдача в аренду помещений и оборудования), посредническая и др.
Одна из основных функций внебюджетных средств — финансирование дополнительной подготовки специалистов по государственным стандартам высшего образования. Поэтому проблемы внебюджетного и бюджетного финансирования должны решаться во взаимосвязи. Необходима соответствующая система финансирования вузов, сердцевиной которой должно стать развитие нормативного государственного финансирования вузов.
В этой ситуации пересмотр концепции финансирования высших учебных заведений с целью стабилизации сложившегося интеллектуального потенциала должен быть направлен на изыскание и использование новых источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях формирования рыночной экономики; законодательное формирование и эффективное использование налоговых льгот вузам; решение проблем собственности вузов, включая собственность на землю; подготовку и выпуск адаптированных к реалиям российской рыночной экономики переходного периода специалистов, формирование государственного прогноза образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры финансирования госзаказа на подготовку специалистов с высшим образованием; выработку принципов и подходов к облику системы финансирования высшего образования с учетом появляющихся и развивающихся в вузах новых структур и институтов рыночной ориентации; разработку конкретных организационных, экономических, правовых и информационных механизмов реализации новой концепции финансирования; возможную коррекцию законодательных и нормативных актов по высшей школе в интересах реализации новой системы финансирования высшего образования.
Исходя из имеющихся предпосылок к изменению системы финансирования высшего образования представляется необходимым обосновать новый комплексный облик этой системы, в котором должны быть определены цели, задачи и принципыее создания, структуры, их реализующие на всех уровнях принятия решений, их функции, а также состав основных инструментальных средств, необходимых для практического использования системы.
В области подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием реформирование экономического механизма должно осуществляться по следующим основным направлениям: установление обоснованного государственного заказа федеральным органом управления образованием и финансирование по нормативам из федерального бюджета с учетом типа, вида и категории образовательного учреждения, уровня и сроков реализуемых образовательных программ; расширение путей и возможностей привлечения внебюджетных средств (дополнительные образовательные услуги; подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала предприятий; научно-исследовательская, производственная, консалтинговая, сертификационная деятельность; обучение иностранных студентов, аспирантов; поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений; введение социального образовательного кредита и т.д.).
Социальные гарантии в сфере образования. На очередном этапе реформы предстоит решить следующие проблемы: повысить уровень оплаты труда работников образования, восстановить ее роль как основного источника доходов, обеспечивающего им достойную жизнь (разработать механизмы поэтапного повышения реальных доходов работников образования, установить права работника на возмещение материального ущерба, причиненного задержками выплаты заработной платы; ввести в состав государственных минимальных социальных стандартов в области образования норматив социальных выплат работникам образования и т.д.); усовершенствовать систему пенсионного обеспечения; развивать фонды поддержки образования; создать социально-экономические условия, обеспечивающие равноправие представителей малообеспеченных слоев населения в доступе к образованию.
В областинаучно-исследовательской и научно-инновационной деятельности предполагается подготовить программу научно-инновационной деятельности в сфере образования до 2005 г.; расширить использование программно-целевого планирования научных исследований; провести комплекс мероприятий по государственной аккредитации научных организаций; интенсифицировать создание федеральных исследовательских университетов; осуществить приоритетное финансирование научных исследований и инновационных проектов в области образования; перейти на контрактную систему выполнения научных исследований и разработок; до 2000 г. обеспечить развитие центров доступа к ИНТЕРНЕТ на базе университетов и других вузов; продолжить развитие инфраструктуры научно-технической сферы — технопарков, бизнес- и инновационных центров и т.д.
Международная деятельность в образовании. В настоящее время обнадеживает динамика международного сотрудничества. Есть основания считать, что при содействии центральных органов управления высшим образованием России вузы смогут достойно конкурировать на мировом рынке образовательной продукции.
Современный этап развития общества в России характеризуется активным проникновением рыночного механизма во все стороны жизни. Рынок завоевывает лидирующие позиции не только в экономике, но и в культуре, образовании, науке. Он предполагает как самостоятельность и независимость тех, кто производит и покупает, свободные цены, нормы поведения людей, ориентированные на расчетливость, предприимчивость, готовность идти на риск, творческое отношение к делу, личную ответственность за свои действия, так и открытость рынка, его связь с внешним миром. Интернационализация хозяйственной жизни вызывает объективную потребность обмена услугами, предоставляемыми национальными университетами и другими учреждениями высшего образования. Реализуется эта потребность на следующих специфических рынках: а) образования; б) научных исследований; в) инноваций.
Отчетливо прослеживается тенденция интеграции национальных систем образования в мировой и, в первую очередь, европейский рынок образования. Контакты в области образования относятся к разряду наиболее устойчивых и в то же время интенсивных направлений сотрудничества людей разных стран и народов. Не случайно, из пяти основных направлений международного сотрудничества, входящих в компетенцию ЮНЕСКО, официальные представители более 160 стран всех регионов мира поставили на первое место сферу образования, выделив на эти цели более 40% всех бюджетных средств. Это является ярким свидетельством заинтересованности всех стран в развитии рынка образования, поиска путей выхода из кризиса, в котором, по признанию официальных представителей ЮНЕСКО, находятся университеты, да и все высшее образование.
Традиционно основными составными элементами мирового рынка образования являются: а) иностранные студенты, приезжающие в зарубежные страны с целью получения образования или повышения его уровня; б) иностранные специалисты, стажеры, аспиранты, прибывающие в зарубежные страны для получения последипломного образования или повышения квалификации; в) иностранные преподаватели, направляющиеся для работы в учебные заведения зарубежных стран; г) научные знания и опыт организации учебно-методического и технического оснащения образовательного процесса.
Наиболее распространенной формой международных контактов в области образования следует признать обучение иностранных студентов. После некоторого затишья в 80-е годы в последнее время наметилась тенденция увеличения численности иностранных студентов в странах с развитой рыночной экономикой. Особенно ярко эта тенденция проявляется в Европе. Специалисты считают, что политику страны на рынке образования можно признать достаточно активной, если доля иностранных студентов в общей их численности составляет около 5%. Такое количество является оправданным как с экономической, так и с организационно-методической стороны.
В то же время необходимость расширения обменов студентами, стажерами и аспирантами, повышения качества преподавания остро ставит проблему признания за рубежом дипломов, получаемых выпускниками вузов России. В этой связи целесообразно оперативно и мобильно на основе двусторонних соглашений и региональных конвенций принимать соответствующие решения и доводить их до учебных заведений. Промедление в этом вопросе грозит потерей той «ниши» на рынке образования, которая позволяет с относительно низкими затратами «утолить кадровый голод» стран третьего мира. Несмотря на наличие исторически тесных образовательных контактов со странами Восточной Европы, неэквивалентность российских документов об образовании, с одной стороны, и интернационализация хозяйственной жизни, — с другой, делают непривлекательным для учащихся этих стран обучение в наших вузах.*
* Далеко не во всех странах наш диплом о высшем образовании дает право на соответствующую работу. Например, медицинская практика без соответствующей переподготовки невозможна.Международное признание учебных курсов и дипломов о высшем образовании необходимо также в связи с намечающейся тенденцией увеличения спроса на специалистов уровня магистра и доктора философии. Именно им часто оказывается государственная финансовая поддержка. Поэтому, расширяя сферу международных образовательных связей, целесообразно уже сегодня готовить условия для удовлетворения спроса на последипломные формы образования.
В современных условиях высокообразованный специалист должен не только глубоко изучать свои узкопрофессиональные проблемы, но и уметь анализировать связи и возможности каждого отдельного объекта в зависимости от его материального и социального состояния. Важнейшим шагом в этом направлении является переход на двухуровневое обучение по типу бакалавр — магистр, а также широкое использование мирового опыта в подготовке специалистов.
В этих целях устанавливаются международные контакты с преподавателями и специалистами зарубежных вузов. Они позволяют повысить качество преподавания и приобщить профессорско-преподавательский состав к достижениям технологически передовых стран в области методики обучения и исследовательской деятельности.
Однако надо признать, что этот процесс имеет эпизодический характер и не всегда может оказать серьезное влияние на рост качества образования. На то есть объективные причины: недостаток финансирования высшего образования и слабое владение иностранными языками. Однако активная позиция руководства университета в области расширения взаимовыгодного обмена преподавателями и студентами, требование обязательного владения, особенно молодыми специалистами, хотя бы одним иностранным языком способны частично нейтрализовать негативные процессы современного этапа развития образования.
Развитие международных связей во многом зависит от рейтинга университета на рынке образования. А международный престиж вуза в значительной степени определяется уровнем научных исследований. Создание лабораторий и институтов, занимающихся фундаментальными и поисковыми исследованиями, имеет первостепенное значение как для создания имиджа университета, так и для формирования творческой, истинно университетской атмосферы. Активизации творческой мысли способствуют общение, контакты с учеными различных областей науки разных стран. В этой связи целесообразно развивать такие ее формы, как конференции, семинары, творческие командировки, научные стажировки.
На первый план в настоящее время выходят следующие основные направления международного сотрудничества: творческое использование международного опыта, активизация международных обменов студентами, преподавателями; кооперация с зарубежными партнерами в области фундаментальных и прикладных исследований; формирование международных программ и проектов сотрудничества; вхождение в систему международного информационного и коммуникационного пространства; расширение признания выдаваемых в России документов об образовании; сотрудничество с ЮНЕСКО; участие в формировании единого образовательного пространства на территории Содружества Независимых Государств; расширение сотрудничества с иностранными выпускниками российских образовательных учреждений и т.д.*
* Реформа образования в Российской Федерации: концепция и основные задачи очередного этапа. М., 1997. 52 с.Человечество всегда развивалось неравномерно. В зависимости от тех или иных объективных и субъективных факторов некоторые народы и государства в своем развитии опережали окружающие этносы или отставали от них. Эти вполне объяснимые процессы во второй половине XX столетия протекают иначе, чем в XIX столетии. В период бурного развития средств связи и коммуникаций, наступления так называемой информационной эры положение резко меняется, идет, может быть, не так заметное выравнивание культурного, в современном понимании, состояния народов, а отсюда и привлекательность лозунгов о возможности и необходимости самостоятельного государственного существования, полного суверенитета.
На протяжении десятилетий роль национально-культурного фактора в мировом развитии заметно возросла и интенсивно продолжает расти. Этнические процессы, направленные на освобождение одного народа от подчинения другому в экономическом, техническом, экологическом, демографическом, политическом и социальном отношениях, начатые в Западной Европе еще в XVI в., получают в наше время глобальное распространение. Это имеет место как в развивающихся странах, так и в высокоразвитых индустриальных обществах.
Суверенизация как момент децентрализации власти и управления – процесс объективный, но превращение ее в требование территориальной обособленности одной нации от другой пролагает путь к бесконечным конфликтам и столкновениям, а для высшей школы означает ее постепенную деградацию.
Попытки узконационального диктата прослеживаются там, где искусственно тормозится процесс децентрализации власти и управления в пользу республик, регионов и автономий. Диктат центра (сверху) недопустим, но в такой же степени в федеративном государстве недопустим и диктат национальный и региональный (снизу). Нужно определить разумные границы суверенитета в области управления теми или иными сферами. Это касается и вопросов управления образованием, в том числе высшим.
Вместе с тем проявление национального самосознания сосуществует с объективной тенденцией к объединению интересов различных стран, интернационализации всех сторон жизни и прежде всего в материальной сфере. Это проявляется в расширении внешней торговли, обмене технологиями, унификации образа жизни, казалось бы, полярных в своем менталитете народов, стирании различий в одежде, устройстве жилища, быта, удовлетворении потребностей в определенного рода развлечениях, заимствовании и приспособлении образцов массовой культуры к национальным параметрам.
В обществоведении для обозначения наблюдаемого сейчас всплеска национального самосознания стал применяться термин «этнический ренессанс». Ученые института этнологии и антропологии Российской академии наук установили несколько причин, как они называют, взрыва этнических чувств. Среди них рост образованности, формирование национальной интеллигенции, бурное развитие средств массовой информации, посредством которой оказывается мощное влияние на умы и стимулируется рост национального самосознания. Другие причины связаны с новой политической ситуацией и демократизацией жизни общества.
Говоря об «этническом ренессансе», мы имеем в виду не территориальное обособление одного народа от другого, а возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, обычаев, исторической памяти и, конечно же, языка, заимствование всего лучшего, что есть у других народов.
Русский философ и религиозный деятель В.В. Розанов, совершенно по-иному представлявший себе отношения народов, писал, что высшее духовное родство народов, населяющих Россию, заключается в том, что в селах, где половина мусульман и половина православных, мусульмане помогают русским строить церковь, русские помогают мусульманам строить мечеть.
Россия — уникальная страна. Населяющие ее десятки народов, а их более 180, уже много веков занимают огромную территорию, раскинувшуюся на двух континентах. Это единственная в своем роде евроазиатская страна, и подходить к ней с учетом опыта западноевропейских стран нельзя. Из 150 млн человек Российской Федерации нерусские составляют менее 20% (28 млн). Народы, которые дали название своей государственности, составляют немногим более 37% общей численности населения республик и автономных образований. Вторая по численности народность Российской Федерации — татары — насчитывает 5,5 млн человек, украинцы — 4,0 млн, немногим более 3% 12 народов — чеченцы, удмурты, марийцы, аварцы, евреи, буряты, осетины, кабардинцы, якуты, балкары, лезгины, коми — насчитывают от 900 тыс. до 300 тыс. человек. Далее, от 300 тыс. до 100 тыс. человек — калмыки, даргинцы, кумыки, ингуши, тувинцы, карачаевцы, коми-пермяки, карелы, адыгейцы, лакцы. Только 6 народов, являющихся титульными в республиках и автономиях, составляют свыше 50% в своих автономиях: чуваши — 68%, тувинцы — 64, коми-пермяки — 60, чеченцы — 60, буряты в Агинском автономном округе — 55 и осетины — 53%. В 21 из 32 республик и автономий коренные народы находятся в меньшинстве. И вместе с тем огромным достижением последних трех десятилетий является открытие во всех республиках, входящих в состав Российской Федерации, своих национальных университетов. В результате титульные народы, проживающие на территории республик, достигли более высокого уровня образования, нежели те, которые в своих автономиях не имеют высшего учебного заведения университетского типа. Благодаря университетам этносами созданы условия для интеграции, все большего внедрения в мировое сообщество, техногенную цивилизацию.
Например, в Чувашском университете, которому в 1997 г. исполнилось тридцать лет, обучаются студенты из десятка государств Европы и Азии: США, Германии, Швеции, Израиля, Турции, Индии, Пакистана, Эфиопии, Непала и других стран. К преподаванию привлекаются ученые многих стран, в том числе университетов США, Англии, Франции, Германии, Турции.
В условиях «этнического ренессанса» национальные университеты, по сути, должны аккумулировать все достижения национальной культуры, совершенствовать ее, тем более что научно-техническая революция привела к резкому количественному росту интеллигенции, претендующей сейчас на роль главного носителя национального самосознания; растут города, куда перемещаются очаги национальной культуры, не без влияния университетов она профессионализируется.
В университетах в учебном процессе доминируют гуманитарные начала, проявляющиеся более рельефно даже на факультетах естествоведческо-технического профиля в виде более углубленного изучения общественных дисциплин, национальной культуры, истории и края. Причем в этом плане национальные университеты России ощутимо отличаются от аналогичных учебных заведений Европы и США, где этим дисциплинам, как правило, не уделяется большого внимания. Это объясняется не только спецификой национального состава России, пестротой ее этнической карты, сколько теми условиями, в которых развивалась культура народов нашей страны, во многом сохранивших свою самобытность, заметно утраченную народами западноевропейских стран под натиском научно-технического прогресса и динамичной урбанизации.
Деятельность университетов по сохранению и развитию национальных культур и живое участие их в формировании единой культуры сообщества народов России являются весьма важными для сохранения межнационального мира и согласия, без чего невозможно существование государства, которое становится не только по форме, но и по сути своей федеративным. Все большее значение в современном хрупком и легко уязвимом мире приобретает социально-мониторинговая, иными словами, прогностическая функция национальных университетов.
Люди далеко не всегда в полной мере используют свой многовековой опыт, не в состоянии предусмотреть все негативные последствия хозяйственной деятельности. С учетом сказанного резко возрастает роль научно обоснованного прогнозирования негативных последствий хозяйственной деятельности людей, моделирования их развития и предупреждения. И здесь трудно найти более подходящее учреждение, структуру, чем университеты, сосредоточившие в своих стенах лучшие научные кадры, хорошо знакомые с особенностями того или иного региона и, конечно же, кровно заинтересованные в том, чтобы экологические катастрофы были вовремя спрогнозированы и по возможности предупреждены или во всяком случае нанесли бы наименьший ущерб.
Национальные университеты, расположенные в местах локального, компактного проживания этносов, как правило, в состоянии хорошо изучить местные условия и характер развития ситуации, а значит, квалифицированно проанализировать ее развитие в том или ином аспекте, ощутить характер и темпы происходящих изменений в природе, на производстве и т.д., предугадать возможные негативные результаты и подсказать решение экономических, социальных вопросов, дать руководителям республик, администрациям регионов и отдельных территорий научно обоснованные рекомендации.
Учебный процесс в национальных университетах должен включать подготовку соответствующих специалистов, которые смогут работать в экстремальных условиях. Такое решение весьма острого вопроса ко всему прочему способствует росту авторитета национальных университетов в глазах титульной нации, консолидации ее представителей, а также других народов, проживающих на данной территории. Последнее чрезвычайно важно, если учесть, что представители титульных наций, чаще всего составляющих меньшинство среди народов, населяющих территорию той или иной республики, естественно стремятся к солидарности, и национальные университеты этому способствуют.
Законом РФ «Об образовании» предусматривается введение в государственные образовательные стандарты как федеральной, так и национально-региональной составляющей, что требует конкретной совместной работы с субъектами Федерации по определению содержания и обеспечения образовательного процесса в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, а также по реформированию региональных систем высшего образования в тесном взаимодействии с органами власти и управления республик, краев и областей, советами ректоров, отдельными вузами, их объединениями. Создание на местах, там, где их нет, своих органов управления высшей школой позволит решить часть финансовых проблем. Пока это составляет не более 10% бюджетов вузов. Но если судить по опыту ряда стран, то можно заключить, что доля финансирования образования из местного бюджета будет все более возрастать.
Время предъявляет к вузам новые требования. Переход к рыночной экономике требует адекватного реформирования всей системы высшего образования, призванного играть одну из ведущих ролей в комплексном развитии региональной и местной экономики, в создании механизма более справедливого распределения социальных услуг, в подготовке кадров, соответствующих реальным потребностям общества.
Говоря о реформировании вузовской системы образования и, в частности, той ее части, которая касается университетов, мы ни в коем случае не можем и не должны отбрасывать то положительное, которое, как говорится, по крупицам было собрано предыдущими поколениями. Много ценного в вузах накоплено в годы социалистических преобразований. Большая часть российских университетов начала функционировать именно в это время. Молодые вузы университетского типа, в том числе национальные, стали формироваться и развиваться в условиях конкуренции. Естественно, ориентиром на этом пути служили университеты с более богатыми традициями, такие, как Московский, Санкт-Петербургский и Казанский.
Для сравнительно молодых университетов России характерно динамичное развитие. Не составляет исключения и Чувашский университет.
За годы своего существования он подготовил более 35 тысяч специалистов с высшим образованием, что свидетельствует о масштабном уровне функционирования вуза.
Условия рынка требуют реформирования организационной структуры университета, создания единого учебного и научно-производственного комплекса.
Первостепенное значение в современных условиях приобретает восстановление мотивации образовательной деятельности как со стороны студентов, так и со стороны преподавателей. Однако начальный этап развития рыночной экономики характеризуется снижением значения фактора «престиж знаний». Безусловно, это проблема всего общества. В рамках каждого вуза повышение мотивации учащихся возможно путем введения многоуровневой системы высшего образования, приближающей к мировому признанию значимость российских дипломов, повышение качества предоставляемых знаний, усиление материальной и моральной заинтересованности в отличной и хорошей учебе, оказание помощи в трудоустройстве в соответствии с полученными знаниями. Этому же способствует подготовка студентов по особо актуальным в настоящее время специализациям, качественный отбор в эти группы наиболее подготовленных учащихся.
В последние годы идет интенсивное оснащение вуза современной вычислительной техникой. На балансе университета 20 ЭВМ общего назначения и более 700 персональных. На базе имеющейся вычислительной техники организованы и действуют 40 дисплейных классов. Максимальное использование компьютеров служит верным показателем обеспечения функционирования на должном уровне учебного и научного процессов и проведения работ по АСУ ВУЗ. На 100 студентов дневной формы обучения в университете приходится 10 рабочих мест, оснащенных видеотерминалами.
В Чувашском университете принимаются меры по расширению возможности изучения будущими врачами, экономистами, инженерами-технологами иностранных языков, компьютерной техники. Это даст им возможность конкурировать на рынке труда, так как в последнее время заметно увеличивается спрос на специалистов со знанием электронной техники, иностранного языка. Широкое применение компьютеров в бюджетных организациях, на предприятиях различных форм собственности, в СП требует нового поколения специалистов, владеющих информационными технологиями.
Уже сейчас можно с уверенностью сказать, что возрастет потребность в женщинах-работницах в сфере услуг. Это общемировая тенденция. В США, например, продукция сферы услуг за последние сорок лет возросла на 447,3%, а продукция обрабатывающей промышленности — лишь на 22,45%. Продукция же добывающей промышленности сократилась на продолжение
--PAGE_BREAK--25%. Наиболее быстрыми темпами растет занятость населения в таких отраслях, как производство информации и программного обеспечения (95,7%), услуги в сфере экономического и правового консультирования (55-65%), в области образования и здравоохранения (37,5 и 35,5% соответственно) и в некоторых других сферах, где все держится на женской энергии, исполнительности, четкости, интуиции.
Университеты национальных республик России несут функции региональных центров науки, культуры и образования. В связи с сокращением объемов финансирования большинство академических и отраслевых научно-исследовательских институтов в России распадаются из-за ухода молодых перспективных кадров и прекращения исследований по многим важнейшим направлениям. В Чувашском университете благодаря комплексу социально-экономических, организационных и финансовых мероприятий удалось не только сохранить научные коллективы, но и пополнить их кадрами высокой квалификации. Количество докторов наук и профессоров увеличилось с 56 в 1990-м до 102 в 1997 г., кандидатов наук и доцентов — с 396 до 478; количество аспирантов — увеличилось с 46 до 73. В университете ведется целенаправленная работа по подготовке преподавателей высшей квалификации, открыты и успешно работают специализированные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций по физико-математическим наукам и чувашской филологии. Только за последние пять лет преподавателями университета защищено 27 докторских и более 100 кандидатских диссертаций.
Несмотря на большие трудности, связанные с переводом экономики на рыночные отношения, самое серьезное внимание уделяется развитию научно-исследовательских работ. Это связано не только с пониманием особой роли научных исследований в подготовке высококвалифицированных специалистов по всем специальностям и направлениям, но и стремлением сохранить и развить в трудных условиях сложившиеся в университете научные школы и научный потенциал.
Социально-экономические изменения, происходящие в обществе, привели к определенным изменениям в постановке научно-исследовательской работы в университете. Увеличилось число госбюджетных тем, их объем возрос более чем в 1,5 раза. Изменились и формы организации НИР, финансируемых из госбюджета. Финансирование выделяется по единому заказу-наряду на выполнение научно-технических программ (НТП) и по грантам. Основные НТП, в выполнении которых участвует университет: конверсия, высокие технологии (инновационная НТП), медицина, электроэнергетика, рыночная экономика, сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей школы России. В первую очередь поддерживаются научные работы, направленные на решение важнейших проблем региона и республики. В 1994 г. открыто финансирование по региональной НТП «Чувашия» и представлены предложения по программе «Устойчивое развитие регионов России», которые продолжаются и в настоящее время.
В Чувашском государственном университете функционируют три научно-исследовательских института: проблем химии и экологии, медицины, технологии. Прорабатывается вопрос об организации ряда новых НИИ, действуют 35 кафедральных и межкафедральных, 13 проблемных, 3 отраслевые, 2 межвузовские научно-исследовательские лаборатории. Активизировалась издательская деятельность. Если в 1991 г. учеными университета было издано 13 монографий, 75 учебников и учебных пособий, то в 1996 г. — 91 монография, 123 учебника и учебных пособия, 18 сборников научных трудов.
Ученые Чувашского университета работают над новым поколением установок для очистки воздуха и воды от токсичных веществ на основе применения волокнистых химосортирующих поглотителей. Такие установки особенно необходимы не только для химического производства, но и для значительно развитой в ЧР электронной промышленности. В круг интересов университетских ученых входят проблемы очистки сточных вод, создания безотходных технологий, утилизации промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов. К сожалению, в последнее время сокращаются хоздоговорные работы, но исследования не прекращаются.
Экономическая политика университета основывается на следующих принципах: обеспечение самостоятельности структурных подразделений и их ответственность за свое развитие, повышение благодаря этому их мотивации; обеспечение рыночной чувствительности подразделений при сохранении единой финансовой политики и единого имущественного комплекса университета; защита подразделений университета от неопределенности внешней среды; обеспечение эффективного контроля за деятельностью подразделений университета.
В 1993 г. университету были выделены из федерального бюджета средства в сумме около 2,4 млрд руб., фактические расходы составили 3,1 млрд руб. Следовательно, сумма непокрытых финансированием расходов была около 700 млн руб. Это говорит о том, что выделенные средства дают возможность удовлетворять потребности университета лишь в минимальных размерах. Вот почему Чувашский университет приступил к созданию разветвленной системы обеспечения услугами населения. Здесь функционируют четыре структурных уровня, предоставляющих дополнительные платные услуги населению в области образования. Первый уровень — учебно-методический центр довузовской подготовки, включающий в себя подготовительные курсы, осуществляющие подготовку школьников к поступлению в университет и другие высшие учебные заведения; второй — дополнительные услуги в области образования, оказываемые студентам; третий — система переподготовки кадров, которая осуществляется в рамках факультета бизнеса и менеджмента, юридического в группах с сокращенным сроком обучения; четвертый уровень — повышение квалификации. С этой целью в университете периодически проводятся семинары с участием ученых и специалистов-практиков.
Более 40% бюджета университета приходится на внебюджетные средства. Эти средства направляются на жилищное строительство, социальную защиту работников и студентов, укрепление материально-технической базы, пополнение библиотечного фонда. Создание механизма дополнительных источников финансирования позволяет своевременно выдавать заработную плату сотрудникам и стипендию студентам, проводить большую работу по укреплению материально-технической базы и улучшению социально-бытовых условий работников. Продолжается строительство четвертого блока учебного корпуса полезной площадью 5050 кв.м. Введен в эксплуатацию оздоровительно-восстановительный центр площадью 500 кв.м. Расширяется материальная база профилактория, в его распоряжение передано дополнительно около 800 кв.м площадей. Большие средства направляются на улучшение социально-бытовых условий преподавателей и сотрудников. Так, за 1991-1994 гг. предоставлены благоустроенные квартиры, построенные за счет средств университета, 120 семьям, 36 работникам предоставлены квартиры в жилищно-строительном кооперативе.
В 1992 г. Чувашский университет получил в бессрочное пользование 19 гектаров земли для индивидуального жилищного строительства, где планируется построить около 60 коттеджей для профессорско-преподавательского состава. Сейчас здесь идет освоение территории. Без создания нормальных условий для жизни и деятельности сотрудников невозможно требовать полной отдачи. Именно исходя из этого направлено только в 1995 г. около 350 млн руб. внебюджетных средств на жилищное строительство.
Создание университета положило начало новому этапу развития образования, науки и культуры и на этой основе — всей экономики республики. Университетом сделано и делается немало для развития образования, экономики и культуры как в республике, так и в стране. Выпускники вуза трудятся во всех районах и городах республики, во всех уголках нашей необъятной страны. Многие выпускники университета стали руководителями республики, предприятий и организаций, крупными учеными, замечательными специалистами — знатоками своего дела.
В университете разработана программа действий на последующие годы. Это: обеспечение дальнейшего роста образовательного уровня населения республики, прежде всего среди лиц коренной национальности, путем ежегодного увеличения приема студентов; проведение структурной перестройки в подготовке кадров новых специальностей и направлений, обеспечение многоуровневой системы образования; обеспечение действенности и расширения институтской формы организации учебного процесса в университете; укрепление материально-технической базы университета как за счет реконструкции, так и нового строительства, оснащение кафедр современной вычислительной техникой; расширение жилищного строительства за счет внебюджетных средств; расширение дополнительных платных образовательных услуг населению; расширение договорных отношений университета с организациями, предприятиями, учреждениями, фирмами на основе взаимовыгодного сотрудничества; дальнейшая интеграция в мировой образовательный рынок. На данном этапе развития общественно-политическая обстановка определяется прежде всего состоянием народного хозяйства, ходом экономических реформ.
В современных условиях выпускники вузов должны быть подготовлены для предпринимательской и инновационной деятельности, что, в свою очередь, будет способствовать большей адаптации выпускников вузов и экономии определенных денежных средств, направляемых на переподготовку и повышение квалификации кадров. В этом аспекте необходимы организация в рамках вузов специальных курсов и факультетов по обучению навыкам инновационной деятельности и основам инновационной экономики, разработка новых программ, учебно-методических рекомендаций, издание как отечественной, так и переводной литературы по данным проблемам. Например, в Московском технологическом институте еще в 1992 г. был открыт факультет инновации, ориентированный на подготовку специалистов в сфере малого бизнеса.*
* См.: Свириденко Ю.П. Конверсия кадров — насущная проблема радикальной экономической реформы // Вуз и рынок. Кн.1. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 1992. С.145.Наиболее актуальными направлениями вузовской подготовки в современных условиях являются следующие: формирование студента как активного инновационного деятеля, в процессе обучения должны быть рассмотрены вопросы обеспечения максимальной адаптации всех студентов к условиям рыночной экономики с точки зрения инновационной парадигмы развития человека, коллектива, региона и общества; формирование студента как активного научного деятеля, уже с первого курса идет целенаправленный отбор способной молодежи, осуществляются кураторство над ними и целенаправленное обновление научной элиты Российской Федерации; формирование студента как активного государственного деятеля, уже с первого курса из числа студентов формируется резерв государственных служащих и руководителей. По всем этим направлениям в ЧувГУ им. И.Н. Ульянова накоплен определенный практический опыт, имеется научный и методический задел, который требует своего дальнейшего развития и концептуального оформления. Кроме того, требуется обобщение накопленного вузами РФ богатого опыта международного сотрудничества и его дальнейшего концептуального оформления и развития. В частности, ЧувГУ им. И.Н. Ульянова активно сотрудничает с Кейс Вестерн Юниверсити г. Кливленда США, входящим в число крупнейших университетов США.
Существует объективная необходимость разработки и дальнейшей практической реализации концепции непрерывного высшего образования и как ее составной части концепции реформирования системы заочного высшего образования в соответствии с требованиями современной экономики.
Невозможно быть лидером мирового процесса без развития и реализации человеческого интеллекта, без интеллектуализации всех сторон жизни людей. Это, в свою очередь, непременно предполагает повышение роли самообучения и самовоспитания в учебном процессе, формирование умения самостоятельно приобретать знания, осваивать виды деятельности, эффективно применять знания, формирование интеллектуальной мобильности, способности к адаптации, разработке различных вариантов при решении научных и практических задач, а также выбор оптимального из них.
В рамках вуза в современных экономических условиях должна осуществляться долгосрочная программа инновационного развития как самого высшего учебного заведения, так и подготовки специалистов в области инновационного развития. В принципе необходимо стремиться к тому, чтобы каждый преподаватель вуза повышал как собственный инновационный потенциал, так и инновационный потенциал вуза посредством разнообразных договорных отношений с различными предприятиями и участия в разработках на основе разнообразных грантов. И здесь необходима определенная система в рамках вуза, именно система, а не «полуподпольная» деятельность преподавателей в поисках грантного финансирования. Следует ввести в систему оценки деятельности преподавательских кадров вузов участие их в различных конкурсах на получение грантов. При этом положительно должно оцениваться не только получение самих грантов, но и само участие. В этой связи необходима система поиска информации о грантах, консультации по вопросам составления заявок, а также встречи с учеными, которые уже получали те или иные гранты. Особенно активно в данный процесс должны вовлекаться аспиранты, студенты старших курсов, а также молодые преподаватели.
В процессе прогнозирования инновационного развития высшего учебного заведения следует учитывать и исходить из следующих основных направлений реализации функций высших учебных заведений: 1) рынок труда, участие в котором осуществляется посредством предварительной подготовки, обучения и переобучения населения, а также трудоустройства и занятости выпускников; 2) развитие региона, в котором находится вуз; 3) модернизация предприятий путем внедрения новых технологий и управленческих систем; 4) содействие повышению эффективности производства и формированию в нем новых взаимоотношений; 5) определение стоимости обучения в университете с позиций доходности капиталовложений; 6) эффективное использование субсидий, выделяемыхна исследования и разработки; 7) участие (вуза) в программах, которые связывают его с предприятиями и отраслями, и более широкое участие последних в проводимых (вузами) исследованиях; 8) формирование экономической культуры цивилизованного рынка.
Большое внимание следует уделять поощрению участия преподавателей вузов в инновационной деятельности, которая может проявляться в следующих основных формах: создание различных предприятий и организаций, а также участие в их деятельности в интересах развития вуза и поднятия его инновационного потенциала. Вследствие этого будут создаваться предпосылки для улучшения материального положения самих работников, их психологии, а также возможности для наиболее полной их адаптации к условиям и требованиям современных экономических систем. В этой связи любой работник, имеющий для этого возможности и желание, должен иметь доступ к материальным и финансовым ресурсам вуза.
В современных условиях рыночных отношений средства частных и государственных источников направляются в первую очередь в такие проекты и по таким направлениям, которые обусловливают получение прибыли, а также прирост инновационного и интеллектуального потенциала всех экономических субъектов. Для успешного сотрудничества вуза с предприятиями и организациями-заказчиками вузы должны иметь сильные позиции (новации), а именно: введение новых специальностей, новых методов обучения, приближенную (и мобильную) к вопросам рынка систему специализации, а также тематику научно-исследовательских работ.*
* См.: Гусев В.В. Некоторые аспекты работы университета в условиях перехода к рыночной экономике // Там же. С.81.Одним из основных направлений развития вузов в современных условиях выступает создание при них предприятий различных организационно-правовых форм. В то же время данный процесс должен происходить при четком законодательном закреплении прав интеллектуальной собственности как за самим вузом, так и за его преподавателями, участвовавшими в процессах создания интеллектуальной собственности, и соблюдении баланса интересов вуза и предприятий, созданных при нем или при его участии.
В рамках вузов помимо чисто учебного процесса все более актуальным является развитие инновационной деятельности на основе научно-технических достижений и разработок. В этом аспекте вузы в современных экономических системах выступают генераторами инновационных идей и продуктов, многие из которых могут быть практически реализованы в стенах вуза. Сравнительно новой и весьма перспективной формой является инновационное предпринимательство. В последние десятилетия в мире наблюдается взлет такого рода деятельности. Это вызвано тем, что научно-технический прогресс, повышение требований к надежности, качеству и другим параметрам продукции ставят фирмы перед необходимостью «мозговой атаки» предлагаемых проектов и разработки собственных. Не меньший интерес для инноваций представляет образование при высших учебных заведениях научных и технологических парков. Они являются тем механизмом, который способствует последовательной реализации единого звена идея-товар-рынок, разработке и внедрению конкурентоспособных видов наукоемкой продукции.*
* См.: Митин Б.С., Королев В.И. Коммерция и высшая школа // Там же. С.90-91.В этой связи можно привести пример Японии, где к основным направлениям внутренней экономической политики относятся развитие инфраструктуры, состоящей из технологии, исследовательских центров, рискового капитала и телекоммуникаций, поощрение банками связей между мелкими и крупными предприятиями по обеспечению научно-технического прогресса, по разработке программного обеспечения, аудиовизуальной передачи информации и телекоммуникаций. В свою очередь, эти отрасли выступают как бы определенным каркасом будущих технополисов, где размещаются научно-технические центры, промышленные предприятия, системы информационных сетей и т.д. Вполне справедливо отмечается, что, «используя опыт экономически развитых стран, вузы России могут (и должны. — авторы. ) разработать маркетинговую стратегию собственного развития, обеспечивающую конкурентоспособность каждого из них, и сосредоточиться на наиболее перспективном целевом рынке».*
* См.: Карунин А.Л., Кравцова В.И. Основы маркетинга, менеджмента, биржевой, банковской и иной коммерческой деятельности как специальная учебная дисциплина в высших учебных заведениях всех профилей // Там же. С.231.Можно выделить следующие стратегические направления предпринимательской деятельности вузов: а) обеспечение самостоятельности структурных подразделений и их ответственность за свое развитие, повышение благодаря этому их мотивации; б) обеспечение рыночной чувствительности подразделений при сохранении единой финансовой политики и единого имущественного комплекса высшего учебного заведения; в) защита подразделений вуза от неопределенности внешней среды; г) обеспечение эффективного финансового контроля за деятельностью подразделений вуза. В этом отношении важным является и то, что «значительными научными достижениями современного менеджмента считаются разработка и внедрение систем управления, представляющих собой самоорганизующиеся системы, которые не только вырабатывают режимы осуществления организационных процессов, исходя из поставленных целей, но и развиваются, то есть перестраивают структуру для того, чтобы меняющиеся цели достигались наилучшим образом».*
* Там же.Система управления деятельностью вуза с ориентацией на рынок должна ответить на следующие жизненно важные вопросы: 1) кто, кого, для чего и чему может и должен обучить и какую за это взять плату с потребителя; 2) кто, что и для кого может и должен исследовать, получить новые знания, разработать, внедрить и за какую плату; 3) кто, что, для кого и в каком количестве может и должен произвести или предоставить услуги, за какую плату.*
* См.: Тарасов Б.Г., Перун И.В., Петренко В.П., Степанюк В.П. Научные основы разработки новых организационно-управленческих подходов к коммерческой деятельности вузов // Там же, С. 240.С целью координации в рамках вуза разнообразной деятельности, являющейся объективной необходимостью в современных условиях, необходимо наличие специального высшего должностного лица, непосредственно занимающегося решением экономических вопросов (проректор по экономическим вопросам), в обязанности которого включаются следующие: наблюдение за деятельностью созданных при вузе предприятий в качестве представителя собственника с соответствующими полномочиями, осуществление маркетинговой стратегии вуза в области готовых разработок, могущих стать товаром, изучение потребностей предприятий в научных разработках и товарах производственно-технического назначения, поиск потенциальных заказчиков, информационное обеспечение, сбор информации, рекламная деятельность по расширению сфер применения разработок вуза, финансовые проблемы вуза.*
* См.: Авросимов Ю.С., Носов Н.П. МАСИ входит в рынок // Там же. С.182.При этом проректор по экономическим вопросам должен иметь в своем подчинении следующие структурные подразделения: группа стратегического управления, центр маркетинга и научно-технических связей, коммерческий центр, производственно-информационный центр, научно-методический центр, а его аппарат должен выполнять следующие основные функции: оказание консультаций по внешнеэкономическим связям в стране и за рубежом; представление информации об экспортных возможностях и потребностях в импорте; подготовка тематических справок о мировых ценах и ценах на внутреннем рынке; представление информации о нормативных актах Европейского сообщества; разработка экономических рекомендаций по отдельным вопросам внешнеэкономических связей; посредничество в организации поставок продукции (в том числе и для учреждаемых предприятий); разработка математического обеспечения для решения технических и экономических задач; подготовка практических пособий, руководств и методических рекомендаций по актуальным проблемам хозяйствования; представление информации о нормативных актах правительства и центральных экономических ведомств, а также комментариев к ним; оказание консультаций по проблемам экономики, финансов, деятельности кредитно-финансовых учреждений и хозяйственному праву; экспертиза хозяйственных планов и проектов, представляемых в банк с целью получения кредита (привлечением экспертов); разработка инвестиционных проектов (направлений и методов эффективного вложения ресурсов).
В аспекте организационного оформления определенной структуры в рамках высшего учебного заведения, занимающего координацией инновационной деятельности, предлагается следующая схема (рис. 17)./>
Рис. 17. Структура управления инновационной деятельностьюНаучная деятельность сама выступает мощным источником инновационной предпринимательской деятельности, которая может реализовываться в разнообразных формах. Для успешного функционирования подобных предприятий необходимо наличие следующих основных условий: высокого уровня развития научных школ, наработанных фундаментальных заделов, развитой инфраструктуры в рамках вуза (патентного, информационного и иного обслуживания). Поэтому не случайно отмечается, что в современных условиях «вузы не могут не стать крупными коммерческими предприятиями, обладающими колоссальным интеллектуальным потенциалом, личными финансовыми средствами, которые умело пускаются в оборот для получения прибылей… вуз должен стремиться к получению прямых зарубежных инвестиций в различные сферы своей деятельности, в том числе в развитие массового предпринимательства с извлечением значительной прибыли… для вуза должно быть обычным делом непосредственные капиталовложения в совместное строительство предприятий с последующим полным приобретением права собственности для изготовления на них образцов своей деятельности».*
* См.: Митин Б.С., Королев. В.И. Указ. соч. С.94-95.В целях координации деятельности предприятий различных форм можно признать целесообразным создание ассоциации, что будет способствовать более быстрой передаче знаний из области фундаментальной науки в коммерческие структуры в форме лицензий на патент или продажи «ноу-хау».
Поэтому целесообразно образование Ассоциации инновационного развития (АИР), в рамках которой было бы осуществлено объединение на принципе добровольности предприятий и организаций различных форм собственности и ведомственной подчиненности, высших учебных заведений, индивидуальных предпринимателей, ученых и всех граждан, заинтересованных в развитии как собственного инновационного потенциала, так и инновационного потенциала регионов и Российской Федерации. Одной из основных задач АИР является координация организационно-правовой деятельности продолжение
--PAGE_BREAK--всех субъектов инновационной деятельности, разработка перспективных направлений, а также помощь в практической реализации имеющихся инновационных идей и разработок. Далее можно выделить следующие основные направления работы АИР: всемерное содействие реализации инновационного потенциала всеми субъектами общественной, политической и экономической деятельности; изучение и использование мирового опыта и возможностей международного сотрудничества; подготовка и содействие реализации предложений и направлений по решению актуальных организационных и экономических проблем, связанных с реализацией инновационной деятельности; оказание всем заинтересованным предприятиям и организациям информационной, правовой и иной помощи в соответствии с уставными задачами; содействие развитию сферы инновационного обслуживания членов Ассоциации; анализ состояния инновационной деятельности членов Ассоциации на основе обработки полученных от них сведений; проведение по просьбе всех заинтересованных предприятий и организаций экспертизы состояния их инновационного потенциала и инновационной деятельности; оказание методической и научно-практической помощи членам Ассоциации в проведении ими самоанализа инновационного потенциала и инновационной деятельности; установление и развитие связей и кооперации с ассоциациями, союзами, фондами и другими объединениями зарубежных стран в плане обмена информацией, идеями и опытом работы по совершенствованию и развитию инновационной деятельности; создание банков данных по различным направлениям инновационной деятельности; использование обобщенных данных для повышения инновационного потенциала членов Ассоциации. Для реализации уставных задач и целей Ассоциация инновационного развития может осуществлять собственную деятельность в следующих основных направлениях: проводить целевые конкурсы инновационного характера, направленные на решение конкретных проблем членов Ассоциации, общественную экспертизу предложений и актов, принимаемых государственными органами, оказывать помощь членам Ассоциации в проведении самоанализа; осуществлять маркетинговые и социологические исследования в области инновационного развития и информировать об этом все заинтересованные стороны; создавать в соответствии с законодательством научно-производственные предприятия, организации и объединения, необходимые для осуществления уставной деятельности Ассоциации; устанавливать международные контакты и международные связи и т.д.
Членами Ассоциации могут быть как физические, так и юридические лица, заинтересованные в выявлении собственного инновационного потенциала, развития на инновационных принципах, разделяющие цели и задачи, решаемые Ассоциацией, и способствующие их реализации. Члены Ассоциации должны иметь право пользоваться информационной, экспериментально-производственной базой и всеми видами услуг, предоставляемых Ассоциацией для своих членов, а также всеми другими возможностями Ассоциации в части совершенствования их деятельности, оперативного и эффективного решения возникающих проблем.
Источниками средств Ассоциации могут быть вступительные и членские взносы, производственно-хозяйственная и иная деятельность, добровольные денежные взносы, дары российских и иностранных физических и юридических лиц, а также иные не запрещенные действующим законодательством поступления. Собственностью Ассоциации могут выступать созданные ею, а также приобретенные или переданные ей безвозмездно здания, объекты, оборудование и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной Уставом Ассоциации.
В рамках вузов следует шире использовать возможности, предоставляемые действующим законодательством в плане создания и развития целой сети инновационных предприятий, созданных в соответствии с основными задачами и целями вузов, а также для практической реализации результатов разнообразных научных разработок, которые осуществляются в вузах. Подобные предприятия должны создаваться именно с этими целями, а не просто для осуществления коммерческой или посреднической деятельности. Например, в некоторых российских вузах открывались фондовые биржи или филиалы таких бирж для того, чтобы студенты уже в стенах вуза могли на практике познакомиться с реалиями функционирования фондового рынка.
В качестве положительного примера адаптации российских вузов к современным условиям можно привести Новосибирский архитектурный институт, который заключил договор с англо-американской компанией «Автодеск» о создании на базе вуза учебного центра этой компании, в котором обучение проводится на платной основе. Окончившим курс обучения выдается учрежденный компанией весьма престижный сертификат. В Новочеркасском политехническом институте были созданы акционерные общества, которые активно сотрудничают с учебными заведениями Великобритании, США, Германии, Италии, Польши, Алжира, Китая, Японии, Туниса и т.д.*
* См.: Тихонов А.В. Высшая школа России в условиях радикальной экономической реформы // Там же. С.40.В связи с необходимостью осуществления инновационной деятельности высшими учебными заведениями требуется грамотное использование не только тех законодательных актов, которые непосредственно регулируют их деятельность, но и таких, которые регулируют различные аспекты экономической деятельности вообще, а также таких актов, которые регулируют сферу государственного управления, социальные проблемы, административные правоотношения, уголовную политику, работу арбитража и т.д. Тем более, что во многих вузах имеются в наличии грамотные преподаватели юридических дисциплин, которые и должны заниматься во многих случаях вместе со студентами реализацией на практике юридических теоретических положений.*
* См.: Шапкин М.А. Правовое обеспечение коммерческой деятельности // Там же. С.53Нельзя согласиться с теми, кто в качестве недостатков рыночных отношений называет необходимость постоянной поддержки предпринимательства, новаторства и реформ, необходимость постоянного освоения новых сложных и дорогостоящих технологий, средств информационного обмена и возрастающий поток информационной продукции.*Данные положения никак нельзя относить к недостаткам современных экономических систем по причине того, что они являются объективной необходимостью вместе с другими условиями с позиций инновационного развития экономических систем, не позволяя последним приобрести характер закостеневшей конструкции, где нет места свободе и динамичному развитию.
* См.: Брюнин В.Н. Указ. соч. С.58.Совершенно справедливо мнение, что в стратегическом управлении чрезвычайно важно правильно предвидеть те изменения обстоятельств, которые происходят во времени внутри и вне организации. В зависимости от этого могут меняться и стратегические цели, приоритеты и решения.* Одним из основных условий снижения неопределенности от возникающих изменений служит инновационная политика, когда изменения в виде нововведений генерируются самими предприятиями и организациями.
* См.: Карунин А.Л., Кравцова В.И. Указ. соч. С.233.В современной экономике «условия, среда не остаются неизменными. Нередко они меняются быстро и радикально. Элементы среды тесно связаны друг с другом. Поэтому изменения в одном из них, как правило, приводят к изменениям в других. Несмотря на то, что эти изменения создают атмосферу непредсказуемости и неопределенности (и даже когда приводят к обратному эффекту от маркетинговых мероприятий), они же и создают большие возможности для проведения активной маркетинговой политики».* Это положение, по нашему мнению, следует понимать в широком смысле: необходимо проведение не только активной маркетинговой, но и активной инновационной политики.
* Там же. С.226.В аспекте долгосрочного развития на уровне вузов необходимо постоянно стремиться решать следующие основные проблемы: какие изменения и нововведения необходимо реализовать для достижения адекватности системы и содержания высшего образования особенностям экономических систем, в каком направлении осуществляются изменения и нововведения в сфере отношений между вузами и его партерами-потребителями как продуктов и услуг, так и выпускников, каким образом должны изменяться взаимоотношения в рамках самой структуры вуза как по горизонтали, так и по вертикали, от чего необходимо отказаться в различных сферах деятельности вуза, что мешает достижению инновационного состояния и увеличения инновационного потенциала вуза.
Поэтому факультеты и институты в рамках вузов должны проводить интенсивную работу, направленную на выявление новых направлений подготовки специалистов, в наибольшей степени соответствующих основным направлениям развития современных экономических систем. В этой связи совершенно справедливо отмечается, что «реализация идеи двухступенчатой подготовки бакалавров и магистров заставляет… по-новому взглянуть на проблему соотношения параметров развития образования для профессии и личности. Вот почему… необходимо… разрабатывать критерии индивидуализации учебных планов и программ, равно как и всего учебного процесса».* Поэтому не случайно в результате маркетингового подхода в США сформировались три новые классификации колледжей и университетов, приспособленных к современным требованиям. Первая классификация вузов — по виду выпускаемых специалистов, вторая — по позиции, занимаемой потребителем продукции вузов, и третья — классификация по трем видам товаров. Эти классификации позволили выделить 9 различных секторов на рынке высшей школы на основе розничной матрицы. Ее использование позволило каждому вузу определить свою нишу на рынке высшей школы и интеллектуальной собственности, стать более конкурентоспособным, уделять больше внимания цене, услугам, рекламе, повысить имидж.**
* Гусев В.В. Указ. соч. С.80.
** См.: Карунин А.Л., Кравцова В.И.Указ.соч. С.229.В этой связи следует отметить, что большие возможности для развития заочного обучения, в том числе и высшего, предоставляют, современные компьютерные системы (например, Интернет). При этом может быть практически достигнута максимальная степень относительно недорогой индивидуализации процесса обучения. Это, в свою очередь, потребует трансформации как всего процесса обучения, так и структуры учебных планов и учебных заведений. В США уже функционирует виртуальный коммерческий банк, точно так же в настоящее время уже нет никаких технических препятствий для возникновения и функционирования виртуального высшего учебного заведения.
Совершенно справедливо, что «развитие коммерческо-предпринимательских начал в вузах требует решения комплекса проблем не только учебно-издательской, но и организационно-управленческой работы… условиям рынка должен отвечать механизм (управления. -авторы.), работающий на принципиально новых условиях, нацеливающий коллективы… на поиски новых, нестандартных путей решения возникающих проблем. Важное место в этой системе должны занять службы, задачей которых является отслеживание процессов, происходящих на рынке. Это коммерческие центры, отделы маркетинга, рекламы и т.д.»*
* См.: Митин Б.С., Королев В.И. Указ. соч. С.93.Одним из основных направлений деятельности вузов в современных экономических условиях выступает инвестиционная политика, которая «предполагает формирование правил и критериев выбора инвестиций в фундаментальные и прикладные науки, в развитие производственной базы и непроизводственной сферы. В соответствии с этими основными направлениями… необходимо образовать следующие фонды: а) фундаментальных исследований (формируемого за счет средств бюджета); б) технологического или экономического развития (образованного путем взносов или отчислений подразделений, осуществляющих прикладные разработки, причем этот фонд имеет строго целевое назначение); в) централизованный фонд развития производства, средства которого направляются на развитие высшего учебного заведения, поддержку научных исследований; г) централизованный фонд социального развития; д) страховой, предназначенный для обеспечения стабильности учебной и научной деятельности в условиях нестабильности нынешней ситуации.
В аспекте инновационного развития всего общества и высших учебных заведений как неотъемлемой его составляющей, а также системы высшего образования ценным является положение о том, что важнейшей задачей высшей школы является осуществление решительного поворота от массового обучения к усилению индивидуального подхода, развитию творческих способностей будущих специалистов, высококачественной индивидуальной подготовке специалистов, способных стать руководителями новых производственных структур.
В рыночной экономике современного типа большое значение приобретают высшие учебные заведения, которые от выполнения чисто образовательной функции трансформируются в направлении выполнения целого комплекса задач, связанных с интеллектуальной деятельностью, превращаются в центры осуществления научно-технических разработок и первоначального их воплощения в конкретные товары и услуги. В современных условиях перед российскими вузами стоят две основные задачи: сохранение и упрочнение позиций вузов, как центров воспроизводства интеллектуального потенциала страны; создание предпосылок для осуществления стабильного функционирования вузов как общественного значимого института.
Основная проблема, которая должна решаться в рамках прогнозов развития высших учебных заведений, заключается в обосновании и разработке мер организационно-экономического характера, способствующих развитию вузов как центров образования, науки и культуры, компенсирующих влияние множества негативных факторов современных экономических отношений. Необходимость составления и реализации самостоятельных прогнозов собственного развития каждым вузом обусловлена также и тем, что в настоящее время многие высшие учебные заведения из бюджетных научно-образовательных организаций постепенно превращаются в учебно-научно-производственные, а также предпринимательские комплексы, которые взаимодействуют как с государственными, так и с негосударственными структурами.
Прогноз социально-экономического развития высшего учебного заведения выступает важным структурным элементом, функцией и инструментом управления вузом в современных условиях. В данном прогнозе в обязательном порядке должны находить отражение следующие основные положения: последовательная реализация системы аккредитации; создание управленческих структур, обеспечивающих коммуникацию образования с рынком образовательных услуг и рынком труда; изменения в социальных и педагогических отношениях в вузах, в структуре бюджета времени студентов и преподавателей, методах преподавания; диверсификация высшего образования и деятельности учебных заведений.
Общемировой тенденцией является заметное снижение бюджетного финансирования образования и науки при одновременном повышении роли и значения частного капитала, который участвует на паритетных началах в подготовке специалистов с учетом требований рыночной экономики. В то же время здесь можно отметить наличие определенного противоречия: с одной стороны, усиливается децентрализация управления высшей школой и самостоятельность вузов; с другой — требуется сохранение определенных централизирующих начал в процессе управления системой высшего образования, связанное с необходимостью сохранения общегосударственного образовательного пространства в стране в условиях интеграции и взаимодействия различных образовательных систем. Одной из действенных форм разрешения данного противоречия выступают прогнозы развития высших учебных заведений, составленные на различные периоды времени, в которых в оптимальной форме возможно согласование различных интересов, существующих в обществе: гражданина, имеющего право и желающего получить высшее образование; преподавателя, заинтересованного в творческой преподавательской и научной деятельности и адекватной оплате за него; владельца частного капитала, стремящегося к выгодному вложению собственных средств и привлечению к работе на своем предприятии высококвалифицированных специалистов; региона, где расположено высшее учебное заведение, и всей страны в целом. Комплексное прогнозирование на уровне высших учебных заведений также выступает действенным средством, способствующим сохранению системы высшего образования России в условиях укрепления автономии вузов и развития их самоуправления.
Сущность процесса прогнозирования как функции управления на уровне вузов заключается прежде всего в отражении направленности на достижение упорядоченности и согласованности деятельности всех структурных составляющих; анализе динамических социально-экономических характеристик; раскрытии причинно-следственных связей, определяющих цели и параметры управления высшим учебным заведением как субъекта и объекта экономических отношений, складывающихся в обществе в каждый конкретный промежуток времени. Комплексный социально-экономический прогноз должен включать следующие основные разделы: обоснование и определение направлений деятельности системы управления высшей школой на всех иерархических уровнях; цели, задачи комплексного прогноза и меры по их реализации; определение основных характеристик будущих действий вуза, а также условия, в которых они должны реализовываться. В аспекте рассматриваемой проблемы следует отметить, что комплексный прогноз и необходимость его разработки и осуществления выступают порождением объективных реальностей современных экономических отношений, складывающихся в российской экономике, а не их отрицанием. Прогнозирование является одним из условий осуществления целенаправленного развития любого субъекта и объекта общественных отношений, в том числе и высшего учебного заведения, позволяющего обеспечить эффективность процесса достижения целей, стоящих перед организацией. Исходя из своей целеполагающей функции комплексный прогноз должен содержать основные цели развития и вариантные пути их достижения с минимальными затратами в оптимальное время. При этом благодаря прогнозам становится возможным выбор оптимального варианта развития в каждый конкретный промежуток времени исходя из складывающейся обстановки на различных направлениях, при этом сохраняется общая траектория движения в меняющейся системе координат общественного и экономического развития.
Процесс прогнозирования социально-экономического развития вуза предполагает учет и всемерное использование всей совокупности объективных законов социального развития, а не их отрицание или противопоставление. В настоящее время можно отметить, что масштабность российского образовательного пространства предопределяет сложнейшую систему массовых взаимодействий в сфере образования и делает объективной необходимостью прогнозирование всего комплекса взаимодействий на всех иерархических уровнях. Следует учитывать и то обстоятельство, что без прогностического характера взаимоотношений в области высшего образования невозможно достижение ее согласованного функционирования. Прогнозирование должно осуществляться аппаратом управления высшей школой с целью обеспечения пропорциональности и эффективности развития в современных условиях.
Комплексное прогнозирование позволяет создать и адаптировать управляющие и управляемые системы на выполнение стоящих перед организацией задач. При этом создаются условия для достижения комплексного всестороннего обеспечения и оптимальности использования всех видов ограниченных ресурсов. При этом важным становится достижение оптимальной координации процесса управления во всех его проявлениях, направленное на концентрацию усилий на выбранных основных направлениях с целью избежания ненужного параллелизма и дублирования. Следует учитывать и то, что в процессе любой деятельности, в том числе и высшего учебного заведения, неизбежно возникают различные отклонения, вызываемые как изменениями ситуации, так и недостатками в деятельности субъектов и объектов управления на всех иерархических уровнях. Поэтому одной из основных целей прогнозирования должно выступать поддержание динамического равновесия функционирования системы в процессе обеспечения ее жизнедеятельности. Поэтому в прогнозах должны быть предусмотрены механизмы поддержания адаптационной возможности системы к постоянно меняющимся условиям, реализации прогнозирования и устранения негативных изменений с целью обеспечения нормального функционирования.
Комплексный прогноз призван наряду с другими функциями обеспечивать выявление условий и источников создания и подготовки определенной системы в рамках вуза с целью выполнения поставленных задач, установления необходимых для этого отношений между структурными подразделениями для регулирования и адаптации к факторам внешней и внутренней среды, влияющим прямо или косвенно на деятельность в сфере высшей школы. На основе комплексного прогноза социально-экономического развития высшего учебного заведения создаются предпосылки для осуществления эффективного контроля за функционированием и развитием вуза на основе выявления как недостатков, так и положительных результатов. Только в условиях прогностического характера процесса управления вузом контроль как функция управления в состоянии обеспечить единство управленческого процесса и его реализации. Контроль достижения прогнозных характеристик заключается в комплексной системе фиксирования и проверки всех показателей в процессе любой деятельности, в том числе и на уровне вуза, с целью выявления отклонений и оперативного реагирования как на сами отклонения, так и на причины, их обусловливающие.
Одной из общемировых тенденций развития высшего образования, которую необходимо учитывать и отражать в комплексном социально-экономическом прогнозе, выступает индивидуализация процесса обучения. Например, в Алабамском (США) земельно-механическом университете, где обучается немногим более 5 тыс. студентов, 337 факультетов; в Алабамском авиационно-техническом колледже с числом студентов 480 человек — 56 факультетов, а в Аубенском государственном университете — 1181 факультет. Малочисленные группы студентов и высококвалифицированные преподаватели позволяют вести учебный процесс на высоком уровне и выпускать разнообразных специалистов.
В аспекте индивидуализации учебного процесса следует отметить, что в Чувашском государственном университете им. Ульянова активно используются такие прогрессивные формы обучения, как выдача индивидуальных творческих заданий, обучение в малых группах, ситуационные и имитационные модели, электронные учебники. Кроме того, по договорам с предприятиями и организациями ведется подготовка специалистов по индивидуальным планам и специализациям.*
* Кураков Л.П. Проблемы управления высшей школой на современном этапе. М.: Республика, 1995. С.117.Комплексный прогноз социально-экономического развития высшего учебного заведения должен охватывать не только сферу функционирования самого вуза, но и сферы, занимающиеся довузовским, послевузовским образованием, а также различные аспекты трудоустройства выпускников вузов и их функционирования на рынке труда. Только при соблюдении этих условий можно говорить о научном характере комплексного прогноза. В частности, с довузовским образованием связана проблема формирования качественного контингента студентов, ибо от этого зависит и уровень подготовки выпускников вуза.
Большое значение в современных условиях приобретает такая функция высших учебных заведений, как научно-техническая деятельность, что требует определенных изменений в постановке научно-исследовательской работы. Так, в ЧувГУ им. И.Н. Ульянова число госбюджетных тем за последнее время увеличилось, а их объем возрос более чем в полтора раза. При этом финансирование выделяется по единому заказу-наряду на выполнение научно-технических программ (НТП) и по грантам. Выделяются следующие основные направления НТП, по которым специализируется университет: конверсия, высокие технологии, медицина, электроэнергетика, рыночная экономика, сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей школы России. Кроме того, в первую очередь поддерживаются научные работы, направленные на решение важнейших проблем регионального развития и России. Так, в частности еще в 1994 г. Госкомвузом России открыто финансирование по региональной НТП „Чувашия“, которая была поддержана Кабинетом министров Чувашской Республики.
Важной структурной составляющей комплексного социально-экономического развития вуза выступает блок, посвященный экономическим проблемам, где должны рассматриваться следующие основные вопросы: обеспечение самостоятельности структурных подразделений вуза и их ответственности за собственное развитие; повышение уровня мотивационной ответственности каждого структурного подразделения вуза; обеспечение рыночной саморегулируемости подразделений в условиях наличия единой финансовой политики и имущественного комплекса вуза; определенная защита структурных подразделений вуза от неопределенностей внешней среды; обеспечение эффективного контроля за экономической деятельностью структурных подразделений вуза.
В экономическом блоке комплексного прогноза важное место занимают наряду с бюджетным финансированием и дополнительные источники финансовых средств. Исходя из специфики высшего учебного заведения можно выделить следующие основные направления: функционирование специального учебно-методического центра довузовской подготовки, включающей в себя подготовительные курсы, осуществляющие подготовку школьников к поступлению в высшее учебное заведение; дополнительные услуги в области образования, оказываемые студентам, обучающимся непосредственно в вузе; система переподготовки кадров и повышения квалификации. Дополнительно полученные финансовые средства позволяют осуществлять жилищное строительство, дополнительную социальную защиту работников и студентов, укреплять материально-техническую базу вуза, пополнять библиотечный фонд.
Исходя из изложенных основных положений необходимо в комплексном социально-экономическом прогнозе высшей школы отразить следующие основные положения: во-первых, новую концепцию финансирования высших учебных заведений с целью стабилизации и дальнейшего роста интеллектуального потенциала российского общества; во-вторых, выявление и использование новых источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях современных экономических систем, в-третьих, законодательное формирование и эффективное использование налоговых льгот вузам, а также их расширение, в-четвертых, оптимальное решение проблем собственности вузов, включая собственность на землю; в-пятых, подготовку и выпуск новых, адаптированных к современным условиям российской и мировой экономики специалистов с высшим образованием; в-шестых, разработку государственного прогноза образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры финансирования госзаказа на подготовку специалистов с высшим образованием; в-седьмых, выработку принципов и подходов к системе финансирования высшего образования в соответствии с требованиями возникающих и развивающихся в вузах новых структур и институтов рыночной ориентации; в-восьмых, разработку конкретных организационных, экономических, правовых и информационных механизмов реализации современной концепции финансирования высшей школы.
В аспекте конкретного составления и реализации комплексного социально-экономического прогноза высшего учебного заведения можно привести пример Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова, где принята и осуществляется программа действий, основными положениями которой являются следующие: обеспечение дальнейшего роста образовательного уровня населения республики; проведение структурной перестройки в подготовке кадров новых специальностей и направлений, обеспечение многоуровневой системы образования; обеспечение действенности расширения институтской формы организации учебного процесса в университете; укрепление материально-технической базы университета как за счет реконструкции, так и за счет нового строительства, оснащения кафедр современной вычислительной техникой; расширение жилищного строительства за счет внебюджетных средств; расширение дополнительных платных услуг населению; расширение договорных отношений университета с организациями, предприятиями, учреждениями, фирмами на основе взаимовыгодного сотрудничества; дальнейшая интеграция в мировой образовательный рынок.
Комплексный социально-экономический прогноз развития высшего учебного заведения выступает средством достижения скоординированной целеполагающей деятельности, способствующей движению в направлении „порядка“ и „гармонии“ в первичной ячейке общественного воспроизводства, а через него и всего общественного развития. Высшие учебные заведения в настоящее время являются „точками роста“ как экономического, так и общественного развития. Они обладают огромным потенциалом. Задачей государственного управления должна стать всемерная поддержка высший учебных заведений, которые могут превратиться из „точек“ в „локомотивы“ экономического и социального развития России. В этом отношении уже имеется исторический прецедент, когда центрами возрождения и объединения германских земель в середине XIX в. стали как раз университеты, в частности Берлинский университет, который в 1809 г. задумал и основал немецкий дипломат, ученый и государственный деятель Вильгельм фон Гумбольдт. Поэтому в заключение можно привести известное изречение в новой трактовке, что „Богатство России будет прирастать не только Сибирью, но и высшими учебными заведениями“. продолжение
--PAGE_BREAK--ГЛАВА 15. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ Современный мир включает в себя различные страны, характеризуется многообразием. Государства мира, различающиеся между собой по многим параметрам, с юридической точки зрения пользуются суверенным правом. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами мирового сообщества.
Важнейшей чертой современного мира является общественный прогресс, который происходит на широком пространстве и в многообразных формах: через рост производительных сил в развитых странах, через усилия народов развивающихся стран по преодолению своей отсталости, через НТР, второй этап которой начался в середине 70-х годов, через переход ряда стран к рыночной экономике. Процессом перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике охвачено более 30 стран Восточной Европы и Азии. К таким странам также относятся Куба, Вьетнам, Китай и некоторые государства Африки — Ангола, Эфиопия, Мозамбик. Нет теперь деления на «мировое капиталистическое» и «мировое социалистическое» хозяйства.
Современная эпоха остается переходной, но не от одной формации к другой, а от расколотого фрагментированного мира к целостному цивилизованному мировому сообществу. Целостность означает взаимозависимость, взаимосвязанность судеб, народов, стран. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН подчеркнула, что международное сообщество — это не механическая совокупность государств, ибо оно выражает реальность «всеобщей взаимозависимости членов мирового сообщества». Целостность прослеживается на любых уровнях общественной действительности. Возьмем экономику. В сущности, современные производительные силы просто немыслимы без глобального обмена товарами и капиталами.
Происходит переход от промышленного типа цивилизации к постиндустриальному, характеризующемуся следующими чертами: автоматизация, компьютеризация, информатизация; децентрализация, гибкость производства при одновременном росте компетенции и ответственности совокупного работника в производстве; преимущественное развитие сферы воспроизводства жизни и услуг; сокращение количества живого труда, необходимого для производства единицы продукции и вместе с тем рост свободного времени.
Ю. Яковец выделяет девять мировых тенденций экономической трансформации в конце XX — начале XXI вв. Среди них: наличие дискретности перехода к постиндустриальному обществу; ожидание демографического взрыва; глобальный экологический кризис; процесс гуманизации экономики посредством изменения ее воспроизводственной структуры; переход к новой парадигме технологического уклада; развитие смешанной экономики с преобладанием мелкого и среднего бизнеса и социальным регулированием общества; сдвиги в социальной структуре общества, связанные с улучшением качества жизни; возрождение интереса к национально-культурным традициям и эволюция мировой экономики в направлении многополюсного мира, ориентирующегося на ряд интеграционных союзов.
Всемирное сообщество движется к всесторонней социализации жизни. Она понимается как движение к широкой демократизации, ликвидации социальной эксплуатации, развитие личности, социальная защита всех слоев общества.
Набирает силу тенденция к демократизации не только социально-экономической жизни в разных странах, но и международной системы в целом. На авансцену истории вышли новые общественные силы и движения, нации и государства, которые не хотят больше мириться с ролью статистов. В социально-политическом плане проявляется принцип свободы выбора: право народов на выбор общественного строя, в международном — право государств избирать свой курс на мировой арене.
Сделаны первые шаги в направлении практического осуществления мер, позволяющих гарантировать выживание человечества. Происходит переход от конфронтации к цивилизованным отношениям между странами, превращение принципа мирного сосуществования в универсальный принцип всех межгосударственных отношений.
Важной чертой современного мира является существование глобальных проблем, которые затрагивают все человечество и могут быть решены усилиями многих стран. Это — проблемы предотвращения третьей мировой войны, экологическая, демографическая, безработицы, роста преступности, урбанизации, голода, болезней, освоения мирового океана и космического пространства и многие другие.
Современный мир противоречив. Например, в странах Запада, с одной стороны, массовая безработица, инфляция, с другой стороны, сохраняются значительные возможности для осуществления структурных сдвигов в экономике.
На социально-экономический облик мира существенным образом повлияло образование многочисленной группы независимых развивающихся стран. Но это зона социальной нестабильности, революционных потрясений, переворотов. Пропасть между богатыми и бедными странами продолжает оставаться одной из главных проблем мирового сообщества.
Современный мир нуждается в руководстве. Усиливается роль международных институтов, они позволяют государствам принимать меры на основе сотрудничества, которые в ином случае были бы немыслимы. Возрастают примат несиловых факторов в мировой политике, роль переговорного процесса.
В последние десятилетия стало складываться всемирное хозяйство. Бурное развитие событий на Востоке Европейского континента в 1989 г. практически решило давний теоретический спор о существовании нескольких мировых хозяйств, функционирующих якобы на разной основе. Мировое хозяйство может быть только рыночным.
Для современной ступени интернационализации производства характерны следующие черты: открытие национальных экономик воздействию мирового рынка; диверсификация внешнеэкономических связей (мировая торговля, научно-технический обмен, международная миграция капиталов, рабочей силы, международные валютные отношения, интернационализация транспорта, связи); усиление тенденции к углублению международного разделения труда под влиянием НТР; опережающее развитие мирохозяйственных связей по отношению к росту производства; обострение конкурентной борьбы; развитие интеграции — процесса сближения, переплетения, взаимосвязи национальных экономик; скачкообразное, асимметричное развитие производительных сил в отдельных странах.
Включение России в международное разделение труда — одна из основных задач экономической политики на современном этапе развития страны. Существуют различные подходы к определению путей этого процесса. Сторонники неоклассического подхода выдвигают на первый план необходимость экспортной ориентации экономики, сторонники государственного вмешательства и более жесткой государственной политики — развитие импортозамещающих отраслей, патернализм в сфере внешнеэкономического сотрудничества, включение России в международное разделение труда на равноправной основе.
Развернутой интеграции России в мировое хозяйство, как считают специалисты, по всей вероятности, следует ожидать лишь после 2000 г. При этом необходимо учитывать, что если в 1990 г. доля России в мировом реальном ВВП составляла 3,4%, то к 2000 г. она снизится до 1,8%. Следовательно, большое значение имеет первоочередное воссоздание производственного потенциала с тем, чтобы включение России в международное разделение труда могло осуществляться на уровне конечной, а не промежуточной или начальной стадии технологической цепочки.
Предваряя рассмотрение основ международных экономических отношений и международной торговли, следует привести высказывание А. Смита, не потерявшее своей актуальности: «Основное правило каждого благоразумного главы семьи состоит в том, чтобы не пытаться изготовлять дома такие предметы, изготовление которых обойдется дороже, чем при покупке их на стороне. Портной не пробует шить себе сапоги, а покупает их у сапожника… То, что представляется разумным в образе действия любой частной семьи, вряд ли может оказаться неразумным для всего королевства. Если какая-либо чужая страна может снабжать нас каким-нибудь товаром по более дешевой цене, чем мы в состоянии изготовлять его, гораздо лучше покупать его у нее на некоторую часть продукта нашего собственного промышленного труда, прилагаемого в той области, в которой мы обладаем некоторым преимуществом».*
* Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С.333Многие страны, обладающие ограниченным набором ресурсов и относительно небольшим внутренним рынком, объективно не в состоянии производить с достаточной эффективностью все необходимые товары и зависят, в том числе и Россия, от международной торговли, от экспортных и импортных операций. Относительные изменения в объеме российского экспорта и импорта в состоянии вызывать большие изменения в уровнях доходов, занятости и цен внутри страны (России) и составляющихее регионов.
Международная торговля выступает определенным эквивалентом процессу международной мобильности ресурсов. Особенность международной торговли состоит в том, что она гораздо чаще подвергается политическому вмешательству и контролю, причем вмешательство носит иной характер, чем в отношении внутренней торговли.
Международная торговля является средством, с помощью которого страны могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов и, таким образом, увеличивать общий объем производства. Суверенные страны, как и отдельные лица и регионы, могут и должны выигрывать за счет специализации на изделиях, которые они могут производить с наибольшей относительной эффективностью, и последующего их обмена на товары, которые они не в состоянии сами эффективно производить. Следует отметить, что по мере эволюции национальных экономик могут изменяться количество и качество рабочей силы, объем и состав капитала, возникать новые технологии. Могут изменяться даже масштабы и качество земельных и природных ресурсов. По мере того, как происходят эти изменения, относительная эффективность, с которой в разных странах производятся разные товары, также изменяется.
В настоящее время специфику существующих международных торговых отношений очень часто рассматривают исходя из теории Хекшера-Олина. (Хекшер Э. — шведский специалист в области экономической теории, Олин Б. — шведский ученый и Нобелевский лауреат). Теория Хекшера-Олина (далее теория Х-О) говорит о том, что «страны экспортируют продукты интенсивного использования избыточных факторов (и импортируют продукты интенсивного использования дефицитных для них факторов).* При этом считается, например, что в какой-то стране существует избыток рабочей силы тогда, когда соотношение междуее количеством и остальными факторами в ней выше, чем в остальных странах. Поэтому продукт будет считаться трудоемким тогда, когда доля затрат на рабочую силу в его стоимости выше, чем в стоимости других продуктов. Хекшер и Олин считали, что различия сравнительных издержек в разных странах обусловлены соотношением факторов производства, а не различиями в спросе или технологиях.
* Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей: Пер. с англ., М. 1992. С.34.При отсутствии международной торговли цены в стране на те или иные товары могут быть выше или ниже, чем они были бы в условиях наличия мировой торговли. Причем и для отдельной страны, и для всей мировой экономической системы выгодны как первый (более высокие внутренние цены), так и второй (низкие цены) случаи. В первом варианте при осуществлении мировых экономических взаимосвязей страна и ее население выигрывают вследствие того, что уже нет необходимости соотносить свои потребности только с величинами внутреннего предложения. Кроме того, цены на такие товары вполне естественно должны расположиться в интервале между внутренней ценой и ценой, которая существовала на мировом рынке до вступления на него рассматриваемой нами гипотетической страны.
С общественной точки зрения мировая торговля является положительным явлением, способствующим повышению благосостояния всей нации, в то же время мировые торговые отношения, с одной стороны, приносят выгоды одним группам населения, с другой — вступают в противоречие с интересами других групп населения. Поэтому рассматривая мировую торговлю, мы должны соотносить выгоды, получаемые от участия в ней, с теми издержками, которые несут экономические агенты, вынужденные конкурировать с импортом, а также, что все чаще встречается в настоящее время, и с экспортом. Следовательно, с целью определения экономических выгод, получаемых от мировой торговли, мы должны расценить ее влияние на производителей товаров, конкурирующих с импортом, а также на потребителей импортных товаров. Кроме того, необходимо понять воздействие экспорта на состояние внутренних экономических агентов. При этом нельзя упускать из виду, что одни и те же экономические агенты в реальной экономической жизни могут как выигрывать, так и проигрывать от мирохозяйственных экономических связей.
Несмотря на то, что выгоды от мировой торговли с точки зрения экономической теории значительны для каждой нации в любой стране, в России, США, Германии, Японии и т.д., существуют группы людей, выступающих против свободной мировой торговли, т.е. без каких-либо ограничений. Это связано с тем, что в мировых торговых взаимоотношениях происходит ущемление интересов различных групп людей.
Теория Хекшера-Олина довольно объективно описывает процессы распределения доходов между различными группами населения, например, владельцами различных факторов производства, т.е. земли, капитала, труда, под воздействием международной торговли. Как и во множестве других экономических явлений, от международной торговли выигрывают одни и проигрывают другие группы населения. Данные положения можно проиллюстрировать на условном примере, показывающем экономические изменения, связанные с вступлением России в мировую торговлю (табл.22).
Таблица 22
Мировая торговля и распределение дохода/>В результате мировой торговли происходит изменение цен, которое, в свою очередь, определяет изменения предложения. Цены, естественно, стремятся к достижению равновесного состояния во всем мире (за исключением транспортных издержек). Изменения в предложении обусловливают трансформацию структуры спроса на факторы производства, поэтому в тех отраслях, в которых растет объем производства, предъявляется спрос на дополнительные ресурсы, а в отраслях, в которых сокращается производство, происходит их высвобождение (ресурсов).
В спросе на факторы производства выделяются краткосрочные и долгосрочные последствия изменений. В краткосрочном периоде, несмотря на сохранение объема и структуры применяемых факторов производства, сами рынки факторов производства находятся в неравновесном состоянии вследствие того, что повышен спрос на те ресурсы, которые используются в отраслях, выигрывающих от внешней торговли. Поэтому благодаря мировой торговле происходит рост доходов в нефте- и газодобыче, доходов землевладельцев, где расположены добывающие скважины, а также владельцев предприятий этих отраслей. Увеличивается занятость в этих отраслях. Аналогичные процессы происходят в автомобильной промышленности за рубежом. В отраслях, в которых в краткосрочном периоде отмечается спад, сокращается спрос на факторы производства и, соответственно, падают доходы владельцев этих факторов. В частности, уменьшаются доходы рабочих и владельцев автозаводов в России, землевладельцев участков, где расположены автозаводы. Схожие проблемы испытывают и зарубежные производители нефти и газа.
В долгосрочном периоде происходит приспособление владельцев факторов производства к изменениям ситуации. Например, рабочие-автомобилестроители могут переквалифицироваться в нефте- и газодобытчиков или производителей оборудования для нефте- и газодобычи. Это, в свою очередь, приведет к падению ставок заработной платы в этих отраслях. В соответствии с колебаниями цен на факторы производства в краткосрочном и долгосрочном периодах встает проблема определения размаха их колебаний. В этой связи можно отметить, что в нашем примере ставки заработной платы в России в нефте- и газодобыче возрастут, но не до мирового уровня, так же, как и у зарубежных автомобилестроителей, рост их доходов не будет продолжаться до бесконечности. Это связано с тем, что спрос на факторы производства в одной отрасли неадекватен изменению спроса на факторы производства в другой отрасли под воздействием мировой торговли. Поэтому »… внешняя торговля ведет к абсолютному обогащению одних и абсолютному ухудшению положения
других".*
* См.: Там же. С. 65.Отмеченная особенность внешней торговли доказана в теореме В. Столпера и П. Самуэльсона. Теорема Столпера-Самуэльсона читается так: установление торговых отношений и свободная торговля неизбежно ведут к росту вознаграждения фактора, интенсивно используемого в производстве товара, цена на который растет, и снижению вознаграждения фактора, интенсивно используемого в производстве товара, цена на который падает, независимо от того, какова структура потребления этих товаров владельцами факторов производства.
Однако следует принять во внимание некоторые ограничения: в рассматриваемой стране производятся два каких-либо товара с использованием двух факторов производства; ни один из товаров не применяется в производстве другого; отмечается абсолютная конкуренция; предложение факторов производства неизменно; один из факторов интенсивно используется для производства одного из товаров, а другой — на производство другого как в условиях существования внешней торговли, так и без нее.
По теореме Столпера-Самуэльсона, изменение в соотношении между вознаграждением факторов производства бывает большим, чем обусловившие его изменения в соотношении цен на товары. Это называется продолжение
--PAGE_BREAK--эффектом усиления. Кроме того, как доказал П. Самуэльсон на своей модели, внешняя торговля при соблюдении определенных условий способствует выравниванию цен не только на товары, но и на факторы производства независимо от существующей в стране структуры спроса, а также обеспеченности факторами производства.*
* См.: Там же. С. 72.Несмотря на общетеоретическое значение теоремы Столпера-Самуэльсона, в мировой экономической системе существуют факторы, которые свидетельствуют о ее ограниченности. Например, несмотря на расширяющиеся свободные мировые торговые отношения, все еще сохраняются, а также продолжают усиливаться межстрановые различия в уровнях оплаты труда.
Основываясь на теореме Столпера-Самуэльсона, экономисты выдвинули (но не доказывают) ряд положений, объясняющих закономерности функционирования внешней торговли. Среди этих закономерностей можно выделитьспециализацию факторов производства: «Чем больше тот или иной фактор специализирован (или сконцентрирован) в экспортном производстве, тем больше он выигрывает в результате внешней торговли. И наоборот, чем выше концентрация фактора в производстве конкурирующей с импортом продукции, тем больше он теряет в результате внешней торговли».* Данное положение можно прокомментировать так: в условиях свободной мировой торговли выигрывают владельцы факторов, участвующих в экспорте, и проигрывают те, которые конкурируют с импортом.
* Там же. С. 73.Другая основная закономерность связана со структурой потребления под влиянием внешней торговли. В любой экономической системе существует множество таких факторов, которые не специализируются в экспорте, не конкурируют с импортом. И поэтому влияние внешней торговли на владельцев таких факторов следует рассматривать с позиций потребления ими экспортных или импортных товаров. Здесь можно привести такой фактор, как труд, который по сравнению с капиталом и землей имеет меньшую подвижность в международном аспекте, и поэтому рабочие, даже в экономически развитых странах, испытывают противоречивые чувства, оценивая свободу мировых экономических взаимоотношений с позиций современных теорий.
Относительно сопоставления значимости экспорта и импорта в процессе потребления владельцами факторов производства и их влиянием на доходы последних в экономической теории отсутствует какая-либо определенная точка зрения. В то же время можно говорить о наличии трех основных закономерностей этой проблемы. Во-первых, чем больше владельцы факторов направляют свои доходы на приобретение импортной или конкурирующей с последней продукции, тем больше и значительнее их выигрыш от либерализации внешней торговли. Во-вторых, владельцы наиболее специализированных в экспортном отношении факторов получают наибольшие выгоды от мировой торговли. В-третьих, владельцы «нейтральных» факторов в целом получают выигрыш от мировой торговли, а не убыток, при соблюдении прочих равных условий.
Анализ последствий внешней торговли будет неполным без сопоставления уровней экспортной и импортной ориентации различных факторов. Для этого необходимо осуществить, как минимум, сравнение следующих основных факторов, как-то: сельскохозяйственных угодий, полезных ископаемых, квалифицированного и неквалифицированного труда и вещественного капитала.
В связи с рассматриваемыми проблемами нельзя не остановиться на так называемом парадоксе Леонтьева, известного ученого, русского по происхождению, американского гражданина, лауреата Нобелевской премии по экономике. В 50-е годы XX в. он решил проверить истинность положений теории XX в., утверждавших, что страны экспортируют такие товары, в производстве которых используются избыточные для данной страны факторы, и наоборот, импорт состоит преимущественно из таких товаров, где факторы задействованы менее интенсивно. С этой целью он применил теорию межотраслевого баланса, одним из разработчиков которой является. В результате получил необходимые оценки капиталовооруженности труда, стоимости экспорта и импорта, а также использование труда и капитала в нескольких десятках отраслей.
До исследований Леонтьева аксиоматически предполагалось, что в экономике США наличествует относительный избыток капитала, и поэтому, в соответствии с выводами теории Х-О, экспорт США должен состоять преимущественно из капиталоемкой продукции, или, выражаясь более научной экономической терминологией, показатель затрат капитала в расчете на одного рабочего (Кэ/Тэ) в товарах, экспортируемых из США, должен превышать аналогичный показатель (Ки/Ти) для импортозаменяющей продукции, аналогичной той, которая импортируется. В результате всех многочисленных расчетов, которые неоднократно проверялись, оказалось, что основной показатель — отношение Кэ/Тэ к Ки/Ти составляет величину, меньшую, чем единица (0,77), в то время как из теории Х-О следовало ожидать величину, в несколько раз превышающую единицу.
Парадокс Леонтьева — в 1947 г. США экспортировали трудоемкие и импортировали относительно капиталоемкие товары.
В тот период ни у кого в мире не возникало сомнений в относительной избыточности капитала в экономике США, которые материально нисколько не пострадали во время второй мировой войны, в то время как Европа, СССР и Япония находились фактически в развалинах. Тем парадоксальнее звучали основные выводы Леонтьева, который сам неоднократно проверял свои расчеты, большое число экономистов многих стран мира с пристрастием ревизовали его методику. Таким образом, возникла проблема объяснения результатов расчетов. Предлагалось множество трактовок. В частности, что в структуре спроса в США удельный вес капиталовложений продукции был еще выше, чем в производстве, делавших США чистым импортером капиталоемких товаров. Причину парадокса искали в торговых барьерах, так называемой «обратимости факторной интенсивности», но, в конце концов, наиболее оптимальным оказалось решение не ограничиваться рассмотрением только двух факторов, что признал сам Леонтьев, а учитывать различные виды труда, природных ресурсов, капитала и множество других факторов. В частности, проведенные дополнительно исследования показали, что в США капитал не является избыточным фактором производства, к последним в большей степени можно отнести обрабатываемую землю и научно-технические кадры. В итоге оказалось, что положения теории Х-О верны.
На промышленные изделия, изготовленные в передовых странах, приходится больше половины всей стоимости мирового товарооборота. В свою очередь, торговля промышленными изделиями по большей части сконцентрирована внутри самих развитых стран.
Традиционно экономисты рассматривают НТП не как фактор производства, а как сдвиги в обеспеченности факторами производства. Дело в том, что, например, новая технология, позволяющая удешевить производства, эквивалентна увеличению производственного потенциала. НТП реализуется в росте потенциала знаний, патентов, лицензий и технического опыта. В той степени, в которой новые методы производства повышают производительность труда, капитала и других факторов, их можно рассматривать как соответствующее расширение предложения этих факторов. Например, новая технология, втрое повышающая производительность труда каждого рабочего, может считаться утроением труда в этой отрасли.
По аналогии с другими факторами производства, пересечение национальных границ новой технологией связано со значительными трудностями. Дело в том, что импорт новой информации обходится дорого, многие изобретатели и рационализаторы хранят свои достижения в секрете, иногда передача научно-технических знаний блокируется государством.
Следует определить жизненный цикл товара в международном аспекте (рис.18). Так, только что изобретенный продукт нуждается в совершенствовании. Для его производства требуется передовое оборудование, рабочая сила соответствующей квалификации и т.д., поэтому преимущество получает та страна, где впервые он появился в производстве или потреблении — обычно это страны с высоким доходом, так как экономически новейшие товары относятся к предметам роскоши. Спустя некоторое время замысел и технологии производства нового товара становятся настолько отработанными, что дополнительные знания не столь необходимы для снижения издержек. Как только продукт становится более привычным и стандартизированным (зрелым), его производство в стране с высоким уровнем технологии теряет смысл. Производство этого товара перемещается в другие страны, которые могут использовать уже стандартную технологию. Под конец технология может настолько воплотиться в продаваемом оборудовании, что для производства самого товара не потребуется особой квалификации, и технология переместится в слаборазвитые страны, располагающие избытком дешевой рабочей силы. Чистый экспорт
/>Рис. 18. Жизненный цикл нового продукта в аспекте международной торговли
T1- начало торговли в России, развитые страны становятся партнерами;
Т2 — остальной мир становится импортером;
Т3 — развитые страны становятся чистыми экспортерами;
Т4 — Россия становится чистым импортером;
T5 — остальной мир становится чистым экспортером;
Т6 — развитые страны становятся чистыми импортерами.В качестве иллюстрации можно привести такой пример: отрасли, развитие которых началось еще до первой мировой войны — текстильная, кожевенная, радиотехническая, целлюлозно-бумажная промышленность — переместились в страны третьего мира, где, по-видимому, и будут концентрироваться в обозримом будущем. Исследования показали наличие той же тенденции к перемещению производств по мере их стандартизации в нефтехимии, производстве офисного оборудования и полупроводников.
Но научные исследования и разработки перестают быть решающим фактором сравнительного преимущества, производство перемещается в страны, располагающие сравнительным преимуществом по другим элементам затрат, например неквалифицированному труду. Так что когда-нибудь третий мир может превратиться в ведущего экспортера автомобилей, но может и отстать в их производстве еще больше, если в этой отрасли произойдет серия технологических прорывов и она фактически опять станет технологически молодой.
Мировая торговля сегодня занимает ведущее место в системе международных экономических отношений. В 1996 г. объем мировой торговли превысил, по предварительным данным, 10350 млрд долл. Во многих странах 20-30% производимой продукции идет на экспорт.
Для мирового рынка характерна множественность цен. Они различны для одного и того же товара в зависимости от того, кто покупает его, где он продается, в какой валюте ведутся платежи. Основная часть товарооборота приходится на торговлю между развитыми странами.
Расширяется взаимная торговля между развитыми странами, объединенными в интеграционные группировки. Происходит относительное сокращение торговли сырьем и интенсификация международного обмена промышленными изделиями. Теперь уже не развивающиеся страны, а развитые страны являются основными поставщиками большинства видов сырья и продовольствия на мировой рынок.
Высокими темпами нарастает международная торговля машинами и оборудованием, в том числе торговля продукцией электротехнической промышленности, особенно электронным оборудованием.
Развитые страны выступают основными экспортерами наукоемких товаров, тогда как развивающиеся страны — преимущественно импортерами.
Изменяется географическая направленность внешней торговли отдельных стран. Так, например, Россия сейчас больше торгует с развитыми странами, чем с бывшими социалистическими странами.
Появляются новые центры межгосударственного соперничества, например, «новые индустриальные страны» (НИС). Темпы экономического развития большинства НИС значительно превышают аналогичные показатели не только развивающихся государств, но и многих развитых стран. Еще более высокими темпами развивается экспорт из этих стран. Дело в том, что, обладая высокой конкурентоспособностью, продукция обрабатывающей промышленности новых индустриальных стран все более интенсивно захватывает позиции на мировых рынках. НИС превратились в крупнейших экспортеров обуви, одежды, текстильных изделий, стремительно наращивают вывоз бытовой электронной аппаратуры, персональных компьютеров, электронно-вычислительной техники, легковых автомобилей и других видов высококачественных технологических товаров.
При этом НИС удалось не только найти свою нишу на мировом рынке, но и потеснить конкурентов из числа развитых стран. Большинство прогнозов сейчас сводится к тому, что 20 век будет именно периодом азиатско-тихоокеанской мощи.
В мировой практике общепринята поддержка государством отечественных импортеров и особенно экспортеров. Это — прямое субсидирование и кредитование экспортеров; страхование и гарантирование экспортных кредитов, предоставляемых частными финансовыми институтами; предоставление экспортерам информационных услуг государственными учреждениями; налоговые и таможенные льготы и др.
В 1997 г. экспорт товаров в целом оценивался в 87,4 млрд долл. Импорт товаров составил 67,6 млрд долл. В 1997 г. Россия торговала более чем со 150 странами. Наиболее крупными торговыми партнерами являлись Украина, на долю которой приходилось 9% экспорта России, Германия — 8%, США и Китай — по 6%. Наиболее крупными официальными поставщиками продукции в нашу страну были Украина (14% российского импорта), Германия (11%), Казахстан (7%) и США (6%).
В торговле со странами дальнего зарубежья и содружества индексы «условий торговли» составили соответственно 110,2 и 113,3. Индекс «условий торговли» — отношение индекса средних экспортных цен к индексу средних импортных цен. Благоприятный индекс «условий торговли» (более 100) говорит о том, что в 1996 г. страна смогла на ту же экспортную выручку, что и в базисном году (1995 г.), закупить за счет изменения цен больше импортных товаров, и наоборот — при индексе «условий торговли» менее 100.
За годы реформ внешняя торговля стала своеобразным локомотивом российской экономики, наиболее динамичным и мощным фактором ее развития. Сейчас внешнеторговая деятельность осуществляется на новых принципах. Экономика России стала более открытой, осуществляется либерализация внешнеэкономической деятельности. Экономика является закрытой, по Саксу-Уорнеру, если она удовлетворяет одному из следующих критериев: высокие нетарифные барьеры; высокие таможенные барьеры; высокая курсовая премия «черного рынка»; социалистическая экономическая система; государственная монополия на экспорт.
Говоря об открытости экономики России, можно назвать следующие черты. Отменена государственная монополия внешней торговли. Экспорт товаров свободен от каких-либо количественных, кроме международных обязательств, или тарифных ограничений. Полностью ликвидирована система внутренних экспортных квот. Отменен экспортный таможенный тариф. Сохраняется лишь узкая группа специфических товаров, экспорт которых лицензируется. Импорт товаров в Россию свободен от квотирования, а лицензированию подлежит ввоз ограниченного круга продукции, куда входят химические средства защиты растений, промышленные отходы, а также товары, импорт которых осуществляется в особом порядке определяемом Правительством и Президентом Российской Федерации.
Россия стремится стать членом Всемирной торговой организации (ВТО) — правопреемницы Генерального Соглашения по тарифам и торговле. Эксперты прогнозируют, что при успешном ходе переговоров Россия уже к середине 1998 г. выйдет на стадию подписания документов о присоединении к ВТО.
Во внешней торговле обострились старые и появились новые проблемы. За последние годы в структуре экспорта произошло обвальное снижение доли готовых изделий. Россия не добирает ренту за природные ресурсы (продает их ниже мировых цен), отдавая разницу между внутренними и мировыми ценами на сырье в руки дельцов, пристроивших вместо государства к распределению исходных ресурсов, государство несет стратегические и тактические потери. Кроме того, следует отметить снижение мировых цен на большинство поставляемых страной товаров, сокращение номенклатуры экспортируемой продукции. Значительные размеры вывоза товаров по бартеру в страны дальнего зарубежья компенсировались неэквивалентными по стоимости поступлениями продукции, из-за чего экономика страны в 1996 г. понесла потери на сумму в 1,2 млрд долл.
За последние годы изменилась фирменная структура иностранных партнеров России, рассыпалась система проверки новых партнеров, участились случаи надувательства российских партнеров, имеется недостаточный опыт новых субъектов внешнеэкономических отношений, возросли доля накладных расходов и цена кадровых промахов новых представительств и каналов связи. Для оказания практического содействия участникам внешнеэкономических отношений при МВЭС созданы Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров, Координационный Совет, на базе аппарата уполномоченных МВЭС в регионах и зарубежных торговых представительств России создается сеть информационно-консультативных центров.
Зачастую в Россию поступают недоброкачественные товары. В специальном «закрытом» докладе КЭС (1997 г.) содержатся все данные, свидетельствующие о наличии в разных регионах Европы отлаженной сети фирм, экспортирующих недоброкачественные мясопродукты в Россию и другие страны Восточной Европы. Бельгийская компания «Трагэк — Гел» почти 700 тонн отправила в Россию, 21 тонну — в Экваториальную Гвинею, 21 тонну — в Польшу, более 80 тонн — в Боснию.
Одной из основных форм экономических отношений во всемирном хозяйстве выступает международная миграция капитала — помещение продолжение
--PAGE_BREAK--заграницей средств, приносящих их собственнику доход.
Значительное воздействие на развитие национальной экономики, как показывает мировой опыт, могут оказать иностранные инвестиции.
Ввоз капитала, займы, предоставляемые материнской компанией, реинвестиции прибылей увеличивают накопление капитала в принимающей стране, ускоряют тем самым ее экономическое развитие, улучшают состояние платежного баланса. Иностранные инвестиции сопровождаются передачей технологии, организационного и управленческого опыта, результатов научно-технических исследований и разработок, воплощенных в технике, патентах, лицензиях, торговых марках и т.д. Использование местных займов способствует росту сбережений и их реализации в прибыльных проектах. Привлечение местного акционерного капитала укрепляет финансовый рынок, расширяет вложения средств в производительные проекты.
Производственные операции иностранных фирм расширяют гамму производимой продукции, способствуют более активной разработке и более полному использованию местных ресурсов. Производство в иностранных филиалах приводит к замещению импорта, что сокращает валютные расходы на оплату импорта готовой продукции. Экспорт продукции иностранных филиалов увеличивает приток валюты, расширяет рынки сбыта для национальных товаров. Увеличение налоговых поступлений расширяет возможности государственного финансирования социальных и иных расходов, повышения уровня жизни и покупательной способности населения.
Покупка различных компонентов, товаров и услуг у местных производителей и поставщиков стимулирует развитие местного производства, что, в свою очередь, вызывает увеличение доходов и поступлений от налогов. Иностранные инвестиции оказывают стимулирующее воздействие на развитие сферы услуг (третичного сектора), начиная с банков и страхового дела и кончая транспортом и рекламой. Дивиденды, выплачиваемые в принимающей стране, увеличивают покупательную способность и сбережения населения.
Иностранные инвестиции создают дополнительный стимул для других инвесторов, так как увеличивают доверие к стране, способствуя притоку или замедлению оттока капиталов. Иностранные инвестиции усиливают конкуренцию в национальной экономике, снижают уровень монополизации. Иностранные инвестиции вносят определенный вклад в развитие социальной сферы, системы благотворительности и т.д. Приток иностранных инвестиций оказывает воздействие на социально-культурную обстановку в стране, способствуя распространению международных норм и стандартов не только в производстве, но и в потреблении, образе жизни и т.д.
Возможная репатриация капитала и перевод за границу прибылей от иностранных вложений в различной форме — дивидендов, процентов, гонораров, оплаты патентов, ноу-хау и т.д. — могут ухудшить состояние платежного баланса принимающей страны. Ввоз материалов и компонентов, снижая расходы на импорт оптовых изделий, увеличивает расходы на их импорт по мере возрастания потребности иностранных филиалов в полуфабрикатах и сырье.
Иностранные инвесторы могут подавить местных производителей и поставщиков и ограничить конкуренцию. Иностранные инвесторы, к сожалению, не всегда считаются с местными условиями, руководствуясь глобальными соображениями, тогда как на деле успех их операций в принимающей стране в основном зависит от стабильности и емкости местного рынка. Ввоз иностранной технологии в различных формах может ограничить стимулы к проведению национальных научно-технических исследований и разработок. Повышая уровень оплаты труда на своих предприятиях, иностранные инвесторы могут усиливать социальную дифференциацию и напряженность. Возможны отрицательные последствия социально-культурных условий, связанные с забвением или игнорированием национальных традиций, насаждением чуждых национальной культуре форм организации производства и т.д.
На данном этапе мирового экономического развития вывоз капитала имеет специфические черты.
Ежегодный объем экспортируемого капитала в мире составляет где-то 160-180 млрд долл. На первом месте по экспорту и импорту капитала находятся США. По притоку иностранных капиталов Китай вышел навторое место в мире после США.
Сейчас капитал направляется как в развитые, так и в развивающиеся страны. Вывоз капитала осуществляют государства, банки, промышленные и прочие компании, отдельные лица, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и другие организации.
Оценивая перспективы притока иностранного капитала в развивающиеся страны, вставшие на путь реформ, западные эксперты полагают, что на 60-70% он будет представлен официальными кредитами и гарантиями правительств западных стран, а также кредитами международных организаций.
Широкое развитие получили государственные гарантии частных заграничных капиталовложений ввиду того, что фирмы опасаются рисковать своими капиталовложениями. Поэтому значительная часть частных вложений крупнейших экспортеров капитала ныне производится по государственным гарантиям.
Основная часть частного капитала направляется в промышленно развитые страны. Изменилась структура экспорта капитала (см. табл. 23).Таблица23
/>Характерно неравномерное размещение прямых иностранных инвестиций по регионам всемирного хозяйства. Примерно три четверти таких инвестиций приходится на развитые государства Запада.
Бывшие социалистические страны долгое время воздерживались от прямых иностранных инвестиций, сейчас последние получают распространение.
В общем виде под прямыми зарубежными инвестициями (ПЗИ) понимается любое предоставление кредита или приобретение собственности в зарубежном предприятии, которое в значительной степени находится в собственности резидентов страны-инвестора.* В США формально признается прямым зарубежным инвестированием всякое вложение, когда инвестор располагает или получает 10% собственности фирмы. Кроме того, ПЗИ включают в себя все виды инвестирования, будь то приобретение новых акций или простое кредитование, лишь бы инвестирующая фирма имела более 10% акций зарубежных фирм. Таким образом, различия между прямыми и портфельными (непрямыми) инвестициями сводятся прежде всего к проблеме контроля. Прямое инвестирование является более сложным процессом, чем портфельное. Это связано с тем, что очень часто зарубежные филиалы используют управленческие навыки, торговые секреты, технологии, торговую марку родительской компании, следуют указаниям, на какие рынки внедряться, а какие оставлять конкурентам.
* Там же. С 466-467.Особенностью механизма ПЗИ является отсутствие перемещения капитала. При этом для получения необходимых ресурсов используются торговая марка, управленческие структуры и другие менее материальные и ощутимые активы. По мере достижения рентабельности функционирования филиала его рост происходит за счет инвестирования собственных прибылей и средств, полученных в кредит, часть прибылей переводится головной компании. Основной причиной подобной ситуации выступает боязнь экспроприации. Обладая определенной свободой за счет обязательств, компенсирующих часть или даже все потери активов в случае экспроприации, головная компания свободна от опасности быть захваченной в качестве заложницы, так как ее технология, рыночные секреты, управленческие навыки не подлежат экспроприации. Страхование от форс-мажорных обстоятельств подобного рода за счет инвестирования нематериальных, подвижных активов приобретает все большее распространение в мире.
В настоящее время большая часть ПЗИ осуществляется в обрабатывающей промышленности и высокотехнологических отраслях. Правительства стран третьего мира стремятся к привлечению инвестиций путем предоставления специальных налоговых льгот. ПЗИ можно объяснить стремлением к диверсификации, типичной для минимизирующих риск инвесторов, что не вызывает у них готовности к захвату контрольных пакетов отдельных предприятий.
Основные проблемы, возникающие перед зарубежным инвестором в стране инвестирования: управление «на расстоянии»; высокие издержки на поездки и связь; опасность недопонимания. Поэтому филиал зарубежной фирмы должен обладать определенными преимуществами, а именно: технологией или патентом; свободным доступом к источникам капитала в особо крупных размерах; лучшим доступом на рынки многих стран; координацией операций и инвестирования капитала на каждой стадии вертикально интегрированного процесса производства, добиваясь крупной экономии на издержках за счет синхронизации операций; дифференциацией продукта; активной рекламой или совершенной системой управления.
С точки зрения состояния международной конкуренции выделяются следующие два основных подхода к ПЗИ: подход С. Хаймера и теория присвоения. Подход С. Хаймера заключается в том, что зарубежный инвестор рассматривается как монополия (или чаще олигополия) на каком-то рынке. При этом зарубежное инвестирование осуществляется с целью удушения конкуренции и сохранения контроля над рынком. Здесь инвестор настаивает на сохранении контроля над предприятиями, отказывается разделить собственность с целью удержать эти предприятия от конкуренции со своими подразделениями, а также сохранить в тайне свои секреты. «Защитное инвестирование» должно быть предметом особого внимания, потому что оно означает, что компания стремится подтолкнуть местное правительство к введению особых мер защиты рынка, таких, как таможенные барьеры. Эти меры, конечно, будут приносить пользу компании, но не принимающей стране в целом.
Исходя из теории присвоения специфические преимущества фирмы подталкивают ее к ПЗИ по тем же причинам, что и заставляющие на внутреннем рынке создавать новые производственные мощности, а не просто покупать их у других предприятий. При этом происходит расширение диапазона принятия решений — создавать или покупать, владеть или брать в аренду и т.д. за пределы национальных границ. Для того чтобы в полной мере присваивать потенциальные выгоды, вытекающие из своих преимуществ, фирмы часто предпочитают сохранять за собой контроль и собственность.
По данному подходу можно определить основные направления ПЗИ. Он часто предрешает преимущественное развитие прямого инвестирования в высокотехнологичные отрасли, так как фирмы зависимы в этих отраслях от сложных и ценных знаний, что предопределяет сохранение прямого контроля. Поощрение ПЗИ или полное их дерегулирование со стороны правительства зависит от способности конкретной фирмы присваивать результаты собственных производственных инвестиций. Если этот процесс идет успешно, то правительству нецелесообразно влиять на ход прямого инвестирования. Но если «присвоение» оказывается неполным и возникают «побочные эффекты» от ее деятельности, которые будут распространяться на конкурентов фирмы и других субъектов, правительству следует, безусловно, активно привлекать прямые зарубежные инвестиции. ПЗИ также выступают способом уклонения от налогов, а также их максимальной минимизации. Во-первых, фирмы могут располагать свои филиалы в странах с минимальным налогообложением. Во-вторых, используя трансфертные цены и другие инструменты, заявляют прибыли в странах с низким налогообложением и убытки — с высоким. С этой целью фирма устанавливает завышенные (заниженные) цены на товары и услуги, поставляемые (продаваемые) филиалу, который находится в стране с льготным налоговым режимом.
На базе иностранных инвестиций сложились транснациональные корпорации (ТНК), т.е. такие, которые занимаются предпринимательской деятельностью на территории более чем одного государства. 90% прямых зарубежных инвестиций концентрируют всего 400 ТНК. Основной объем международных ссуд дают 50 ТНБ.
Кредитные связи между государствами расширяются высокими темпами, значительно большими, чем темпы мировой торговли и увеличение прямых иностранных капиталовложений.
С конца 80-х гг. в качестве экспортеров капитала выступают и развивающиеся страны, особенно новые индустриальные страны. Так, правительство Тайваня не только привлекает иностранные капиталы (прежде всего из США и Японии), но и делает большие капиталовложения в Калифорнийской «Кремниевой долине». Тайвань вкладывает свыше 100 млн долл. ежегодно в научно-индустриальных центрах иностранных государств для развития собственных высоких технологий.
Особую форму портфельных инвестиций составляет участие иностранного капитала в совместных предприятиях, в которых контрольный пакет акций остается за национальным государством или местными частными фирмами. Например, фирмаTexas Instruments (TI) (США) создала совместное предприятие с тайваньской фирмойAcer для строительства завода в Тайбэе по производству полупроводниковых пластин конкурентоспособных СБИС памяти емкостью 1-16 Мбит. Мощным стимулом партнерства служат астрономические цифры затрат на строительство современных производственных предприятий (от 300 до 600 млн долл.).
В современных условиях вывоза капитала все большее значение приобретает экспорт патентов и лицензий на новые научно-технические открытия. Примером интеллектуального партнерства является стратегия американской фирмыQuality Semiconductor (QS), в инвестиционных операциях которой участвуют фирмы-вкладчики венчурного капитала из стран Тихоокеанского побережья. На первом этапе, не привлекая большие венчурные капиталы, фирма продала лицензию на свою технологию и разработку ряда КИП японским партнерам, на втором этапе — японским и тайваньским фирмам — вкладчикам венчурного капитала.
При открытии российской экономики для иностранных капиталов в конце 80-х гг. на зарубежные инвестиции возлагались большие надежды.
По расчетам отечественных и западных экспертов, потребности России в привлечении иностранных частных инвестиций для достижения макроэкономической стабильности довольно значительны. Только для замены и модернизации активной части производственных фондов России нужно ежегодно привлекать 15-18 млрд долл., при условии, что на единицу собственных инвестиций будет привлекаться единица иностранного капитала. По оценкам специалистов Министерства топлива и энергетики, российский топливно-энергетический комплекс нуждается в инвестициях порядка 50 млрд долл., из которых 30 млрд — потребности нефтяной промышленности до конца 90-х годов. Это означает, что только для модернизации топливно-энергетического комплекса России необходимо вложить около четверти годового потока прямых иностранных инвестиций в мире.
Структура ввозимого капитала существенно изменилась. Характерным для 1997 г. был рост доли портфельных инвестиций при относительном снижении значения прочих форм инвестирования, основу которых составляют иностранные кредиты, полученные Правительством России.
Россия обладает рядом сравнительных преимуществ, которые делают ее потенциально привлекательной для инвесторов. К ним можно отнести уникальные природные богатства нашей страны, емкий рынок, большие ресурсы квалифицированной и относительно дешевой рабочей силы. К сравнительным преимуществам также относится значительный потенциал не использованных в нашей стране российских технологий и изобретений, которые высоко ценятся во многих странах.
У иностранных юридических лиц имеются определенные льготы в налогообложении: иностранные предприятия уплачивают налог раз в год, в то время как российские платят ежеквартально, причем авансом; строительные и монтажные работы освобождаются от налога на прибыль в течение от 6 до 36 месяцев; фирмы некоторых стран освобождаются от налога на имущество; почти целиком относятся на себестоимость некоторые виды расходов (например, по соглашению с Германией расходы на рекламу); действуют нулевые ставки на дивиденды, проценты и роялти.
Приток иностранного капитала в Россию сдерживают прежде всего экономическая и политическая нестабильность, инфляция, преступность. Зарубежным инвесторам в России мешают обременительность налогового обложения, неэффективная и запутанная правовая база банковской и валютной деятельности, проблемы, спровоцированные российской культурой бизнеса. Хотя есть иностранные фирмы, которые работают и добиваются успеха, приспосабливаются к несовершенному законодательству, да и к криминогенной обстановке тоже. Самыми привлекательными отраслями российской экономики для иностранных инвесторов остаются топливно-энергетическая промышленность, затем следуют торговля и общественное питание, строительство, целлюлозно-бумажная индустрия, т.е. традиционные сырьевые отрасли или отрасли, в которых можно получить быструю отдачу при небольших первоначальных затратах.
На какие приоритеты может ориентироваться инвестор при выборе направлений инвестирования в российскую экономику? Федеральные и региональные власти России, привлекая иностранный капитал в экономику, главными направлениями его деятельности считают: освоение существующего научно-технического потенциала России, особенно на конверсируемых предприятиях оборонной промышленности; расширение и диверсификацию российского экспорта; создание импортозамещающих производств, развитие производства товаров народного потребления, продовольственных товаров, медикаментов; развитие инфраструктуры экономики; приток иностранных инвестиций в трудоизбыточные регионы (в первую очередь, в Центральный и Северо-Западный), обладающие богатыми природными запасами.
Правительство РФ в июне 1994 г. создало Консультативный совет по иностранным инвестициям. Для постоянной работы между заседаниями Совета созданы три рабочие группы по подготовке предложений: по улучшению инвестиционного климата в России и механизму взаимодействия иностранных инвесторов с министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти РФ; по налоговой, таможенной и валютной политике в России; по улучшению имиджа России как страны, принимающей инвестиции.
Правительство РФ приняло решение о возложении функций по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам сотрудничества с иностранными инвесторами на Минэкономики России. При Минэкономики РФ созданы: Российский центр проектного финансирования и консультационно-технического содействия, на который возлагаются осуществление прединвестиционных исследований, экспертиза проектов и их сопровождение, координация деятельности по реализации консультационно-технического содействия; Регистрационная палата регистрации предприятий с иностранным капиталом и аккредитации иностранных фирм и компаний. Образован Информационный центр по иностранным инвестициям с целью создания банков данных по конкретным инвестиционным программам и проектам, законодательной базе, налоговой системе, инвестиционной политике и обеспечения этой информацией потенциальных иностранных инвесторов.
Особое внимание уделяется подготовке предложений по созданию системы страхования и гарантирования прямых иностранных инвестиций; разработке механизма использования залоговых форм привлечения иностранных инвестиций; определению перечня видов деятельности и территорий, применительно к которым целесообразно введение ограничений и запретов на осуществление иностранных инвестиций; разработке предложений по повышению эффективности использования возможностей международных финансовых организаций для развития экономики России. В первом полугодии 1995 г. в Вашингтоне, Чикаго, Париже, Лондоне, Франкфурте-на-Майне, Токио, Сеуле и Пекине открыты российские инвестиционные бюро, цель которых — информировать потенциальных инвесторов о возможностях капиталовложений в Россию.
Россия заинтересована не только в широкомасштабном привлечении зарубежных капиталов, но и в их направлении в восточные регионы, на которые приходится большая часть сырьевых ресурсов страны. За годы, прошедшие с момента открытия российской экономики для иностранных инвестиций, они в основном вкладывались в Москве, Санкт-Петербурге и еще нескольких крупных городах страны. Инвестирование многих предприятий затруднено по субъективным причинам: основанием для инвестиций может стать только убедительный, просчитанный до доллара инвестиционный проект. Но у большинства предприятий отсутствуют необходимые для их самостоятельной разработки опыт и информация. Эти функции готовы взять на себя специалисты коммерческих банков, консалтинговых компаний. Консалтинговая и посредническая деятельность финансовых институтов и банков, имеющих опыт работы с западными инвесторами и российскими предприятиями, должна способствовать развитию инвестиционного процесса.
Согласно пункту 10.1 Указа Президента РФ от 24.12.93 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» иностранные инвесторы могли участвовать в аукционах (включая чековые), конкурсах, инвестиционных конкурсах, покупать приватизационные чеки, совершать сделки в процессе приватизации. По сообщению Госкомимущества РФ, в 1993 г. был проведен 181 инвестиционный конкурс (торг). Каждый пятый конкурс выигрывался иностранными фирмами и совместными предприятиями. Из 46 регионов России, где проводились инвестиционные конкурсы, в 28 (61%) участвовали иностранные и отечественные инвесторы. В 1992-1994 гг. иностранными инвесторами приобретено на аукционах и инвестиционных торгах около 10% акций приватизированных государственных и муниципальных предприятий, что должно помочь привлечь к государству более 1 млрд долл. в течение трех лет.
В 1994 г. иностранные инвесторы принимали участие в покупке акций приватизированных предприятий. Этот процесс продолжается, хотя состояние статистики в России сейчас не позволяет определить достоверную информацию о покупке иностранными инвесторами акций приватизированных предприятий. В прессе и правительстве фигурируют разные оценки, и если говорить об усредненных данных, то в руках иностранных инвесторов находится акций российских предприятий на 1 млрд долл.
Распространившаяся в начале 1995 г. информация о том, что произошел резкий спад интереса иностранных инвесторов к акциям российских приватизированных предприятий, не соответствовала действительности. Иностранцы «сняли деньги» и ушли с одного сегмента рынка (акции большинства нефтяных компаний, РАО «ЕЭС», Ростелеком) на другой, более для них привлекательный. Интерес потенциальных инвесторов (не только иностранных, но и отечественных, которые выступают в качестве иностранных, действуя через оффшорные компании) сегодня вызывают цементные заводы, пищевая промышленность, деревопереработка. Причем речь идет не только о крупных компаниях. Поступают заказы на покупку малоизвестных мелких предприятий упомянутых выше отраслей. В этой ситуации, как правило, действуют не портфельные, а стратегические инвесторы, заинтересованные в участии в управлении предприятием. По имеющимся данным, иностранные капиталы уже установили контроль над основной частью российской кондитерской, табачной, пивной и трикотажной промышленности.
Наибольшую активность на рынке ценных бумаг проявляют банки, финансовые группы и концерны Германии, которые хотели бы участвовать в реализации проектов на сумму около 3 млрд долл. К примеру, в апреле 1994 г. инвестиционный фондFUND E+Invest Russia Vemoeqenwaltunz AG (Германия) приобрел1 акцию Южно-Уральской фондовой биржи (ЮУФБ, Челябинск). Биржевая акция приобретена немцами с большой выгодой: по текущему курсу — 4 млн руб. (при номинале -2 млн руб.). Владение этой акцией дает фонду возможность покупать акции челябинских металлургических компаний, котирующиеся на бирже. Инвестиционный фонд интересуется акциями Магнитогорского завода, Челябинского электрометаллургического комбината и Челябинского электролитно-цинкового комбината, что свидетельствует о комплексном подходе и серьезности намерений немецких инвесторов. Они также не скрывают, что при рассмотрении регионального аспекта выгоду имеют долгосрочные кредиты в развитие черной металлургии в восточных районах страны, особенно в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
Согласно методологии платежного баланса к инвестициям также относятся операции со следующими основными финансовыми инструментами: наличная валюта, текущие счета и депозиты, торговые кредиты и авансы, ссуды и займы, просроченная задолженность.
О масштабах начавшегося скрытого инвестирования иностранного капитала в российскую экономику (прямое инвестирование связано с необходимостью решать целый ряд юридических, бюрократических и криминальных проблем), осуществляемого в ряде случаев через российских посредников, дает представление анализ платежного баланса России.
Большое значение в современных условиях имеют так называемые соглашения о разделе продукции (СРП), которые способствуют созданию благоприятного инвестиционного климата в России. Соглашение о разделе продукции представляет собой договор двух равноправных сторон. Государство имеет в своей собственности природные ресурсы, залегающие в ее недрах, но не имеет необходимых финансовых средств, а зачастую и необходимых технологий и ноу-хау для их эффективного освоения, поэтому заинтересовано передать эти природные ресурсы во временное пользование на срочной и возмездной основе с максимальной для себя выгодой.
Другая сторона — российский или иностранный инвестор — располагает необходимыми финансовыми ресурсами и технологиями и умеет эффективно разрабатывать такие природные ресурсы, поэтому заинтересована получить их во временное пользование на срочной и возмездной основе с максимальной для себя выгодой и готова также взять на себя все затраты и весь риск их освоения. Эта сделка может состояться, только если сотрудничество будет взаимовыгодным, а не результатом односторонних уступок или преференций инвестору со стороны государства. Следовательно, речь идет о выработке условий договора двух равноправных сторон.
Для регионов, на территории которых расположены месторождения полезных ископаемых или зарегистрированы компании, производящие работы по проекту, выигрыш соглашений состоит в том, что в бюджет именно этих регионов поступают соответствующие части выплачиваемых инвестором платежей за право пользования недрами, налога на прибыль, принадлежащей государству доли прибыльной продукции. Для регионов, на территории которых расположены предприятия, производящие оборудование, необходимое для реализации этих проектов, выигрыш состоит в получении заказов. Их размещение будет осуществляться на конкурсной основе, причем маркетинговые исследования самих инофирм показали, что российские производители имеют весьма высокие шансы на победу в конкурентной борьбе. Анализ технико-экономического обоснования существующих сегодня нефтегазовых проектов инофирм на условиях СРП показал, что в среднем 50-70% заказов на оборудование и услуги они предполагают размещать на российских предприятиях. Это означает: первые инвестиционные потоки пойдут не в «нефтяные» или другие сырьевые, а в «машиностроительные» регионы, которые получат заказы, загрузку производственных площадей, занятость, зарплату, налоговые платежи в местные бюджеты, это позволит смягчить проблему неплатежей, уменьшить социальную напряженность и т.д. Вполне возможно, что совокупные доходы государства в случае реализации нефтегазовых СРП по линии «машиностроительных» регионов могут оказаться сопоставимыми или превысить доходы государства по линии «нефтяных» регионов. В первую очередь, в выигрыше могут оказаться регионы, в которых находятся попавшие под конверсию высокотехнологичные производства бывшего ВПК. Проведенные экспертами расчеты по проекту освоения Приобского месторождения российской компанией ЮКОС и американской Амоко показывают, что «нефтяные» доходы государства (36 млрд долл. за весь период реализации проекта) могут оказаться вдвое меньше «машиностроительных» доходов государства (60-80 млрд долл.) (рис. 19)./>Рис. 19. Финансовая структура освоения Приобского нефтяного месторождения по соглашению о разделе продукции (млрд долл.)В поисках выхода из инвестиционного кризиса следует опираться на мировой опыт инвестиционного механизма регионального развития. Так, весьма эффективная и развитая система взаимодействия федеральных органов, штатов и территорий, основанная на принципах бюджетного федерализма, сложилась в США. К компетенции штатов и местных властей отнесено развитие образования, деятельность правоохранительных органов, содержание дорог, транспорта, водоснабжение и т.п. Федеральное правительство содействует этому, предоставляя штатам и местным органам субсидии, займы, гарантии по кредитам, налоговые льготы. Примерно 17% субсидий идет на капитальные вложения.
Федеральная помощь штатам и местным властям имеет в США ясно выраженный программно-целевой характер, она отнесена бюджетной классификацией к числу главных программ. Поддержка в развитии местного хозяйства предоставляется по таким направлениям, как строительство автодорог, аэропортов, ЛЭП, транспортировка массовых грузов, содействие жилищному строительству и коммунальному хозяйству. Соотношение централизованной помощи и штатных, и местных источников в обеспечении инвестиций составляет примерно 1:4. Речь идет о капитальных вложениях на территориях штатов сверх общефедеральных программ.
Федеральные кредиты в форме займов, а также гарантии по ним также носят целевой характер, например предоставляются агентству по обслуживанию фермеров, администрациям сельского развития. При этом штаты и территории отнюдь не выступают в роли пассивных получателей субсидий и льгот. Они сами активно борются за привлечение частных инвестиций, играющих главную роль в экономике, стремятся создать для них, а также для иностранных вкладчиков благоприятный климат путем предоставления налоговых и иных льгот.
Среди европейских стран наибольшего внимания заслуживает опыт Германии, в частности, такие его аспекты, как принцип единства бюджета, означающий отказ от использования побочных (внебюджетных) фондов, четкое разграничение текущих и инвестиционных расходов в бюджетах всех уровней при строгом контроле за их целевым использованием.
Основными кредиторами России в 1996 г. выступали международные финансовые организации.
Всемирный банк — межправительственное учреждение, содействующее экономическому развитию стран-членов. Приоритетными направлениями его инвестиционной активности являются проекты в области сельского хозяйства, энергетики, промышленности, транспорта, образования, демографического планирования, здравоохранения, по развитию городского хозяйства, водоснабжения, связи. Основными структурными подразделениями Всемирного банка являются две самостоятельные в юридическом и финансовом отношении организации: Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (MAP). Помимо МБРР иMAP, в группу Всемирного банка входят Международная финансовая корпорация (МФК) и Многостороннее инвестиционное гарантийное агентство (МИГА). МБРР иMAP выполняют три взаимосвязанные функции — кредитование проектов, консультирование по вопросам экономической политики, стимулирование внешних инвестиций.
Почти 90% предоставляемых займов и кредитов предусматривают оказание финансируемой Всемирным банком технической помощи. Техническая помощь, финансируемая из средств Всемирного банка, включает в себя две категории услуг: инженерно-консультационные услуги, в том числе проведение анализа технической осуществимости проекта, проектирование и руководство строительными работами; административно-организационная помощь, включая оценку принятой политики и анализ организационной структуры, содействие в руководстве, техническую подготовку.
За время, прошедшее с момента вступления России во Всемирный банк (16 июня 1992 г.), банком было утверждено 10 проектов финансовой помощи России на общую сумму 2,91 млрд долл.
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был создан одновременно с Международным валютным фондом по решению валютно-финансовой конференции ООН, состоявшейся в г. Бреттон-Вуд (Нью-Гэмпшир, США) в 1944 г. В настоящее время его членами являются 152 страны.
В соответствии с его уставом основной задачей МБРР является стимулирование экономического развития развивающихся стран путем предоставления им долгосрочных займов (как правило, на 15-20 лет). Займы предоставляются МБРР только на производственные цели после тщательного анализа возможностей их погашения страной-должником и, как правило, под государственные гарантии (предоставление займов не сопровождается условием об использовании кредитного капитала на закупки в определенных странах-членах). В 1996 г. было использовано кредитов МБРР на сумму 0,7 млрд долл.
Международная финансовая корпорация (МФК) — международное финансовое учреждение, входящее в структуру Всемирного банка, но юридически и финансово независимое от него. Корпорация была создана в 1956 г. с целью содействия развитию частного сектора в экономике. Сейчас она представляет собой частно-торговый банк со вкладами 147 стран. Помимо собственных средств, МФК привлекает международный банковский капитал. Лишь в 1992 г. корпорация заключила соглашения об инвестициях на общую сумму 3,2 млрд долл.
В настоящее время МФК — крупнейший инвестор в Центральной и Восточной Европе: она финансирует в этом регионе мира более 40 проектов на сумму свыше 1,5 млрд долл. Осторожность МФК, как и других западных финансовых учреждений, в отношении России связана с тем, что у нас еще не создана соответствующая правовая основа для западного капитала, не сложилась структура банковских учреждений, мало консультационных фирм. Международная финансовая корпорация, как правило, кредитует до 25% стоимости новых инвестиционных проектов, а также до 40% стоимости проектов по модернизации. Самая большая сумма, которую она может инвестировать из собственных средств, — 70 млн долл. Приняв решение о патронаже, МФК может привлечь кредиты из других источников. Их нижний предел — 1-2 млн долл. Это означает, что полная стоимость мероприятий должна составлять от 4 до 8 млн долл. Однако, как заявил представитель МФК в Москве Р. Гейл, «в России мы готовы рассматривать и более мелкие проекты».
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) является Международным институтом с капиталом 10 млрд экю. Членами Банка являются 40 стран; в его работе участвуют Европейский союз (ЕС) и Европейский инвестиционный банк, представители которых входят в Совет Директоров. ЕБРР начал операции в апреле 1991 г.; его штаб-квартира находится в Лондоне. Банк имеет два оперативных департамента: «Деловой (коммерческий) банк» и «Банк развития». Через «Деловой банк» осуществляется финансирование проектов частных и приватизируемых предприятий. «Банк развития» финансирует проекты по развитию инфраструктуры рыночной экономики, в том числе и в банковской сфере.
Приоритетными направлениями деятельности Банка являются: долевые капиталовложения, предоставление консультаций, займов и долговых гарантий, определенных претендентом на получение займа и направленных на стимулирование проектов, связанных с развитием демократических институтов и рыночно ориентированных экономик, содействие развитию частного предпринимательства в странах Центральной и Восточной Европы: Болгарии, Чехии и Словакии, Венгрии, Польше, Румынии, СНГ и Югославии. Не менее 60% финансовых средств, предоставляемых Банком этим странам, направляется на предприятия частного сектора и реализацию программ по приватизации государственных предприятий. На развитие общественных институтов формирующихся в этих странах рыночных экономик выделяется около 40%. Значительное внимание уделяется Банком решению экологических проблем.
Спектр услуг, предоставляемых Банком, включает в себя финансирование программ и проектов (оно осуществляется как на дотационной, так и концессионной основе), предоставление долгосрочных займов (максимальные сроки платежа — 10 лет для коммерческих предприятий и 15 лет для проектов по инфраструктурам), акционирование, предоставление гарантий и страхование, за исключением гарантий по экспортным кредитам и обязательств по страховой деятельности. Объем средств, предоставляемых Банком на осуществление проекта или программы, как правило, не превышает 35% его стоимости. Банк предоставляет прямые займы или инвестиции на сумму не менее 5 млн экю.; проводку таких сумм банк может осуществлять через финансовых посредников.
Банк принимает для финансирования проекты, которые вносят вклад в развитие частного сектора; практическую приватизацию государственных предприятий; поддержку прямых иностранных инвестиций; создание и укрепление финансовых институтов; реконструкцию индустриального сектора; создание современной инфраструктуры частного сектора и рыночной экономики; содействие малым и средним по размерам предприятиям; решение вопросов экологии. Ключевыми критериями, используемыми Банком при принятии решений о предоставлении займов или инвестиций, являются наличие у претендентов сильных партнеров (спонсоров) и хорошо обоснованного бизнес-плана. Последний должен содержать описание основных характеристик проекта: продукции или услуг с оценкой их перспектив на рынке; базовых обязательств спонсоров проекта; технологии; оценку сроков окупаемости инвестиций; данные о финансовом состоянии предприятия и др. В настоящее время в работе ЕБРР находится свыше 60 инвестиционных проектов на общую сумму более 7 млрд экю. Особый интерес Банк проявляет к нефтяной и газовой промышленности и разрабатывает 6 проектов в этих отраслях. Цель этих проектов — оказать помощь России в восстановлении прежнего объема добычи нефти.
Большое значение для России в области внешнеэкономических отношений имеют подписание пакета документов с Лондонским Клубом и вступление в Парижский Клуб.Кураков Лев Пантелеймонович
Краснов Андрей Георгиевич
Назаров Александр ВикторовичУчебное издание
ЭКОНОМИКА: ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ
Учебное пособиеРедактор Н.И. Завгородняя
Технический редактор И.Ю. ПетроваЛР № 030827от 18.05.98Издание подготовлено при участии Общественного центра поддержки и развития науки, образования и культуры.Подписано в печать с оригинал-макета 15.10.98. Бумага офсетная. Формат 60х84/16. Гарнитура Arial Cyr . Печать офсетная. Усл. п. л. 34,88. Уч.-изд. л. 42,71. Тираж 3000 экз. Заказ № 1542.
Издательство «Гелиос». 101000, Москва, Армянский пер., 7, офис 27. Отпечатано с готового оригинал-макета в Чебоксарской типографии № 1.
428019, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева, 15СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХКУРАКОВ ЛЕВ ПАНТЕЛЕЙМОНОВИЧ - председатель Госсовета Чувашской Республики, ректор Чувашского государственного университета им.И.И.Ульянова, действительный член ряда российских и зарубежных академий, член Совета Федерации.
Л.П.Кураков — один из немногих ученых-экономистов, выступивших с самого начала реформ за постепенный переход к рыночной экономике, сохранение государственного регулирования и управления в переходный период. Он предложил пересмотреть курс реформ, формы и методы их осуществления, научно обосновал необходимость сохранения государственного регулирования во время перехода к новым экономическим отношениям.
Высокорезультативна научно-исследовательская деятельность ученого, что нашло отражение в таких трудах, как «Стратегия возрождения», «Ориентиры обновления», «Индустрия образования», «Проблемы реформирования российской экономики», «Российская экономика: состояние и перспективы», «Экономическая теория». Им опубликовано более 300 научных работ, в том числе свыше 60 монографий, учебников и учебных пособий. За заслуги в развитии науки Л.П.Куракову присвоены почетные звания «Заслуженный деятель науки Чувашской Республики», «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», лауреата Государственной премии Чувашской Республики, он награжден «Орденом Почета».КРАСНОВ АНДРЕЙ ГЕОРГИЕВИЧ - докторант Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова. С 1994 г. А.Г.Краснов проводит научные исследования в рамках ПНИЛ «Рыночная экономика региона» НИИ социально-экономических проблем развития регионов Чувашского университета. За время своей трудовой и научной деятельности А.Г. Красновым опубликовано в соавторстве и самостоятельно более 40 научных работ, в том числе ряд учебных пособий и монографий. В 1995 г. А.Г. Краснов принимал активное участие в работе по составлению программы социально-экономического развития Чувашской Республики на период до 2000 г.НАЗАРОВ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ - глава администрации Чукотского автономного округа, член Совета Федерации, председатель Комитета по делам Севера и малочисленных народов, кандидат экономических наук, автор книг «Экономические проблемы взаимоотношений субъектов Российской Федерации» и «Чукотка: Природно-экономический очерк» (в соавт.).Содержание