Курсовая работа
На тему: «Современные концепции регулирования международных отношений»
Выполнила: студентка 2 курса
Группы УиА-1-01д.
Шифр: 010463
Рудковская Ирина
Проверила: Лыщенко Е.Г.
ЗАПОРОЖЬЕ, 2002
Содержание:
Введение.........................................................................................................................4
Раздел 1. Таможенные тарифы и пошлины. Нетарифные барьеры..........................5
1.1. Понятие таможенного тарифа. Виды таможенных пошлин...............................5
1.2. Аргументы против тарифов...................................................................................10
1.3. Аргументы в защиту тарифов................................................................................12
1.4. Нетарифные барьеры..............................................................................................15
1.4.1. Измерение нетарифных методов........................................................................15
1.4.2. Квотирование (контингентирование)................................................................16
1.4.3. Лицензирование...................................................................................................17
1.4.4. «Добровольные» ограничения экспорта… 19
Раздел 2. Механизмы многостороннего регулирования............................................21
2.1. Система международных организаций.................................................................21
2.2. Сферы деятельности...............................................................................................22
2.3. Выполняемые функции… 24
Раздел 3. Регулирование международной торговли
ВТО: торговля товарами...............................................................................................28
Вывод..............................................................................................................................36 Список использованной литературы...........................................................................37 Приложения...................................................................................................................38
Введение
В первом разделе раскрыты понятия государственного регулирования международной торговли. Основными его инструментами являются тарифные и нетарифные барьеры.
Во втором разделе я рассмотрела систему международных организаций, их функции и сферы деятельности. В мире насчитывается более 100 международных организаций, в большей или меньшей степени вовлеченных в обсуждение и регулирование экономических проблем. Они различны по составу, размерам, функциям и влиянию на международную экономику. Международные организации можно классифицировать в соответствии с разными критериями, но не один из них не является идеальным.
Третий раздел посвящен регулированию международной торговли. Наиболее важная сфера международной экономики — международная торговля товарами и услугами — регулируется несколькими международными организациями, в числе которых главной является Всемирная торговая организация (ВТО).
Главной целью курсовой работы является раскрытие основных недостатков и преимуществ государственного регулирования международных отношений.
Задача курсовой работы — рассмотреть современный мировой подход к регулированию международных отношений на примере Всемирной торговой организации (ВТО).
Раздел 1. Таможенные тарифы и пошлины
1.1. Понятие таможенного тарифа. Виды
таможенных пошлин
В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.
Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:
Ш инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;
Ш свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
Ш конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.
В отдельных странах таможенная территория может не совпадать с географической территорией. Под товаром обычно понимается любое имущество, перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое, как электроэнергия.
Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.
Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.
Таможенные пошлины выполняют три основные функции:
э фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
э протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
э балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.
Классификация таможенных пошлин.
По способу внимания:
§ адвалорные — начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);
§ специфические — начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10$ за 1т);
§ комбинированные — сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10$ за 1 т).
Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебаний цен не товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200$ доходы бюджета составят 40$. При увеличении цены товара до 300$ доходы бюджета возрастут до 60$ при падении цены товара до 100$ — сократятся до 20$. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и пр.) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.
Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизованные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина в 1000$ за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобиля ценой 8000$, поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12000$, поскольку составляет 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.
По объекту обложения:
§ импортные — пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
§ экспортные — пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;
§ транзитные — пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.
По характеру:
§ сезонные — пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;
§ антидемпинговые — пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;
§ компенсационные — пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям подобных товаров
Обычно эти особые виды пошлин применяются странно либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.
По происхождению:
§ автономные — пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенной пошлины устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством;
§ конвенционные (договорные) — пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе;
§ преференциальные — пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин — поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран.
По типам ставок:
§ постоянные — таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;
§ переменные — таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы — довольно редкое явление, но используется, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.
По способу вычисления:
§ номинальные — тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;
§ эффективные — реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.
Все виды пошлин суммированы в табл. 1 — приложение 1.
1.2. Аргументы против тарифов
Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов «за» и «против» использования тарифов как средства экономической политики. Аргументы, традиционно приводимые сторонниками и противниками тарифов, используются в тех или иных вариантах практически во всех странах и поэтому заслуживают самостоятельного рассмотрения.
Противники тарифов обычно строят свою аргументацию на следующем:
Ш Тарифы замедляют экономический рост. Анализ на основе теории общего равновесия показывает, что экономическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одного, когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери, возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами. Следовательно, в любом случае воздействие тарифов на мировую экономику в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли.
Ш Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики в целом. Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще затрагивают основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме «действие — противодействие» до тех пор, пока торговля не сократится настолько и отрицательные экономические последствия этого будут настолько велики, что страны сядут за стол переговоров и согласуют уровни тарифов, которые устраивают каждые из них.
Ш Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Тем самым часть доходов потребителей перераспределяется в государственную казну и их располагаемый доход снижается. Такое скрытое перераспределение доходов в пользу государства (особенно в небогатых странах, где среднедушевой доход не очень велик) может привести к возникновению новых и усугублению существующих социальных противоречий. Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране.
Ш Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары включают в себя импортные детали и компоненты, рост цен на которые приводит к росту издержек на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, сокращая импорт, который является экспортом другой страны, сокращает ее экспортные доходы и, следовательно, возможность импортировать из первой страны. Спрос на экспортные товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем занятости. Исследования влияния импортного тарифа на экспорт семи латиноамериканских стран в послевоенное время показали, что, по меньшей мере, половина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами, которые страдают от его введения.
Ш Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от ведения тарифа на уровень занятости в экспортных отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за растущих издержек производства будут требовать повышения своей зарплаты. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные секторы тоже поднимут зарплату, что скажется на росте издержек и сократит конкурентоспособность производимых ими товаров и, следовательно, экспорт в целом.
1.3. Аргументы в защиту тарифов
Несмотря на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли, в реальном мире импортные тарифы используются как главный способ государственного регулирования внешней торговли практически всеми странами мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на те из них, которые больше подходят к ее местным условиям. Для Украины более актуальны следующие аргументы в защиту таможенных тарифов:
Ш Тариф — защита молодых отраслей. Новые отрасли промышленности, которые еще только нарождаются в одних странах, но уже достаточно сильно развиты в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны государства. Без такой защиты, хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться. Данный аргумент в защиту импортного тарифа имеет явные недостатки. Во-первых, очень трудно точно определить, когда новая промышленность достигла уровня зрелости, достаточного для того, чтобы снять защитный тариф. Наверняка найдутся лоббирующие группы, заинтересованные в продолжении существования тарифа, которые будут убеждать в обратном, в результате чего устранение однажды введенного тарифа может оказаться политически очень непростым делом. Во-вторых, очень сложно определить отрасли, которые в течении разумного промежутка времени смогут под защитой тарифа развиваться настолько, чтобы стать конкурентоспособными на мировом рынке. Специальные исследования на примере отдельных стран не подтверждают, что в защищаемых отраслях издержки сокращаются быстрее, чем в незащищаемых. В-третьих, данный аргумент не применим к развитым индустриальным странам, которые не могут сослаться на недостаточную развитость новых отраслей, но все же используют тарифы как средство таможенной политики. Наконец, существуют иные методы стимулирования национального производства, не искажающие относительные цены и не влияющие на внутреннее потребление, такие как, например, субсидии новым отраслям. Правда, недостаток заключается в том, что, в отличие от тарифов, которые приносят государству доходы, субсидии предполагают дополнительные бюджетные расходы.
Ш Тариф — средство стимулирования отечественного производства. Этот аргумент интенсивно эксплуатировался развивающимися странами. Поскольку местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной технологии, постольку она нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень, возникнут социальные трения. Сторонники этого аргумента пренебрегают перераспределительным характером любого тарифа, который может обеспечить одной стране выгоду только за счет другой. Страны, сокращая с помощью тарифа импорт и сохраняя занятость в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.
Ш Тариф — важный источник бюджетных доходов. Этот аргумент в пользу введения таможенных тарифов также традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с переходной экономикой. В условиях низкой финансовой и налоговой дисциплины многие из этих стран просто не в состоянии собрать причитающиеся государству налоги с населения и предприятий и, следовательно, не могут поддерживать на необходимом уровне социальные выплаты, финансирование обороны, охрану общественного порядка и пр. Налог на импорт или экспорт, каковым являются таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем многие другие виды налогов, поскольку в большинстве стран он должен в момент физического пересечения товаром таможенной границы государства. Контроль за ключевыми дорогами, пересекающими границу, и портами с помощью небольшой таможенной службы во многих случаях оказывается намного дешевле, чем создание разветвленной системы сбора налогов, которая была бы в состоянии обеспечить их уплату всеми субъектами экономической жизни.
Однако использовать импортный тариф как важный источник бюджетных доходов можно только до тех пор, пока местная промышленность под защитой тарифа не начнет производить аналоги импортной продукции, на которую он накладывается. В результате сокращения импорта и замены его в потреблении на местные аналоги доходы бюджета сократятся. Чтобы противодействовать этой тенденции, можно ввести внутренний налог на продукцию, аналогичную импортной, со ставкой, равной импортной пошлине. В идеале со временем желательно совсем отказаться от импортной пошлины и превратить ее во внутренний налог на продажу или на потребление. Таким образом, тариф как инструмент бюджетных доходов может быть оправдан только для слаборазвитых стран, у которых нет другого средства сформировать доходную часть бюджета.
Ш Тариф — защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций. Эти аргументы относятся к разряду внеэкономических аргументов, периодически возникающих в защиту тарифа у тех или иных заинтересованных политических сил и групп. Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими за те отрасли, которые либо неконкурентны на мировом рынке, либо производят продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Очень часто подобные аргументы выдвигаются политически весомыми монопольными производителями неконкурентной продукции, которые собираются получить весь экономический выигрыш от введения тарифа. Соображения национальной безопасности, обязывающие каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, исторически неоднократно служили аргументом, обосновывающим введение импортного тарифа во многих странах, например на нефть в США в 1959-1973 годах. Однако после нефтяного кризиса выяснилось, что куда разумнее и дешевле создать стратегические запасы нефти по ценам мирного времени, нежели поддерживать с помощью тарифа менее эффективное по сравнению с зарубежным национальное производство.
1.4. Нетарифные барьеры
1.4.1. Измерение нетарифных методов
Для измерения нетарифных методов обычно используют один из следующих индексов:
§ Индекс четности — индекс, показывающий долю тарифных позиций, покрытых нетарифными ограничениями. Обычно используется для определения уровня нетарифных ограничений, но не показывает относительную важность ограничения отдельных статей импорта и их эффективность для экономики.
§ Индекс покрытия — показывает стоимостную долю экспорта или импорта, покрытую нетарифными ограничениями. Слабостью этого индекса является то, что он недооценивает влияние наиболее интенсивных нетарифных барьеров.
§ Индекс воздействия на цены — соотношение цены мирового рынка и внутренней цены на товар, импорт и экспорт которого подвергается нетарифным ограничениям. Недостатком индекса является то, что далеко не вся разница между внутренней и мировой ценой на товар зависит от нетарифных ограничений.
Обычно для целей сопоставимости с помощью одного из перечисленных индексов рассчитывают стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины.
Количественные ограничения — административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту и импорту. Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение импорта.
1.4.2. Квотирование (контингентирование)
Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и то же значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.
Квота — количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.
По направленности их действия квоты разделяются на:
§ экспортные — вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке.
§ импортные — вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.
По охвату квоты делятся на:
§ глобальные — устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется, или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребления товара.
§ индивидуальные — установленная в рамках глобальной квоты каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты устанавливаются обычно на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Чаще всего индивидуальные квоты бывают сезонными, то есть вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите. Обычно это осенние месяцы, когда происходит реализация сельскохозяйственной продукции нового урожая.
Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, сем тарифы, которые обычно требуют рассмотрения в парламенте. С другой стороны, импортные квоты могут стать причиной монополизации внутреннего рынка, поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цены. Различия импортного тарифа и импортной квоты суммированы в таблице 2 — приложение 1.
1.4.3. Лицензирование
Тесно связан с квотированием другой вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, называемый лицензированием.
Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.
Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (и тогда его экономическое содержание полностью совпадет с рассмотренным выше) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором — приобретает ряд конкретных форм:
§ разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;
§ генеральная лицензия — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;
§ автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.
Лицензирование используется многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственного регулирования импорта. Развитые страны чаще всего используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты.
Механизмы распределения лицензий, используемые различными странами, весьма разнообразны:
§ аукцион — продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономически эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар.
§ Система явных предпочтений - закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров. Обычно этот метод используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара из-за введения квот, что позволяет уменьшить их лоббистское давление на правительство с целью отменить эти лицензии. В США такая система использовалась в начале 70-х годов для распределения лицензий на импорт нефти;
§ Распределение лицензий на внеценовой основе — выдача правительством лицензийтем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, наличие производственных мощностей, квалификация персонала и пр.), проведения нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями.
Страны используют при распределении лицензий какой-либо один из этих методов, начиная обычно с последнего, имеющего наиболее административный характер, и постепенно переходя к первому, наиболее рыночному методу.
1.4.4. «Добровольные» ограничения экспорта
Количественное ограничение импорта в страну может быть достигнуто не только за счет действий ее правительства по введению импортного тарифа или импортных квот, но и в результате мер, принятых правительством экспортирующей страны в рамках так называемых «добровольных» ограничений. «Добровольное» ограничение экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт, который наносит ущерб ее местным производителям.
«Добровольное» ограничение экспорта — количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.
«Добровольные» ограничения экспорта являются частью более широкой группы мер, относящихся к понятию ограничительной деловой практики (ОДП), направленных на завоевание государственного положения на рынке и злоупотребление этим положением. На практике «добровольные» ограничения экспорта применяются как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом.
--PAGE_BREAK--Раздел 2. Механизмы многостороннего регулирования
2.1. Система международных организаций
В конце ХХ в. проявилась тенденция к сосредоточению ключевых функций по регулированию и мониторингу важнейших процессов международной экономики в рамках небольшого количества организаций. Ключевым и наиболее универсальными из них являются организации, которые возникли практически одновременно в конце 40-х гг. и выступают сегодня важнейшими форумами согласования экономической политики между странами.
Международный валютный фонд является компактной международной организацией, выполняющей, помимо прочих, функцию надзора за развитием международной экономики в целом и макроэкономики каждой из 182 стран, являющейся ее членом в частности. Группа Мирового банка состоит из пяти организаций: Международного банка реконструкции и развития, Международной ассоциации развития (159 членов), Международной финансовой корпорации (170 членов) и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (126 членов). Их главной задачей является предоставление кредитов развивающимся странам с переходной экономикой для осуществления мер структурной политики, таких как реформы финансового сектора, поддержка рынка труда, улучшение окружающей среды, усовершенствование системы образования и пр. Всемирная торговая организация, членами которой являются 131 государство, концентрируется на регулировании ключевой сферы международной экономики — торговли товарами и услугами. ВТО возникла в 1995 г. на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое было подписано в 1947 г. Наконец, ООН сама является системой многих организаций, которая находится в процессе реорганизации.
Официально система ООН включает:
§ Программы ООН — штаб-квартира ООН в Нью-Йорке, офисы в Женеве и Вене; региональные экономические комиссии — для Африки в Аддис-Абебе (ЕСА), для Европы в Женеве (ЕСЕ), для Латинской Америки и Карибского залива в Сантьяго (ECLAC) и др.
§ Специализированные агентства ООН — Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Организация ООН в области образования, науки и культуры, Мировой банк, Международный валютный фонд и др.
§ Автономные организации ООН — Международное агентство по атомной энергии, Международная туристическая организация.
2.2.Сферы деятельности
Функции международных организаций определяются теми задачами, которые на них возложены международным сообществом. Практически все остальные формы международных экономических отношений в той или иной степени регулируются международными организациями, задачи которых в той или иной конкретной сфере нередко пересекаются или дополняют друг друга.
В силу большого разнообразия международных организаций их классификация может быть осуществлена по одному ключевому признаку, отличающему одну группу организаций от другой, и поэтому не может не быть несколько эклектичной. Среди международных организаций, отвечающих за наблюдение и регулирование тех или иных сфер международной экономики, можно выделить следующие функциональные группы:
§ Консультативные группы стран — относительно постоянные механизмы согласования экономической политики стран, не оформленные обычно в постоянную международную организацию, но нередко имеющие свой секретариат, предоставляемый в их распоряжение страной-членом или какой-либо постоянно действующей международной организацией. Группа пяти стоит из крупнейших промышленных стран, представители которых проводят совещания преимущественно в рамках Банка международных расчетов. Группа семи объединяла до принятия в нее России в 1997 году основные промышленные страны, президенты или премьер-министры которых проводят с 1975 года ежегодные совещания, на которых согласовываются магистральные направления макроэкономической политики по таким вопросам, как стимулирование экономического роста, бюджетные дефициты, инфляция, валютные курсы, занятость, отношения с развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Группой восьми называют либо расширенную за счет присоединения России Группу семи, либо Группу G-8. Группа десяти объединяет 11 стран, согласившихся в 1962 году предоставить кредитную линию МВФ в рамках Общего соглашения о займах. В их числе была Швейцария, которая вступила в МВФ только в 1992 году. Группа двадцати четырех объединяет страны — члены Комитета по развитию, собирающегося во время ежегодных совещаний МВФ и Мирового банка, который выносит предложения по решению структурных и макроэкономических проблем развивающихся стран. Группа семидесяти семи — коалиция примерно 100 развивающихся стран, созданная на заседании ЮНКТАД в 1964 году, с целью координации их усилий в международных переговорах по ключевым проблемам международной экономики.
§ Универсальные международные организации — объединяют подавляющее большинство стран мира, собирают информацию и регулируют конкретные формы международных экономических отношений. В их числе МВФ, группа Мирового банка, система ООН, ВТО, Международная организация труда.
§ Отраслевые международные организации — регулируют определенные отрасли производства товаров или услуг и торговли ими на международной арене. Наиболее значимой из них является Организация стран — экспортеров нефти (ОРЕС), являющаяся форумом 12 нефтеэкспортирующих государств, главная задача которого состоит в том, чтобы устанавливать и следить за соблюдением квот на производство нефти, что считается механизмом поддержания мировых цен на нефть. В числе других организаций этой группы выделяются товарные соглашения, такие как международные организации по какао, кофе, джуту, натуральному каучуку, сахару и др. Их главная задача — обеспечить стабильность мировых цен на соответствующие товары, служить форумом для обсуждения проблем, возникающих на товарных рынках, между их производителями и импортерами, собирать и анализировать статистические данные о мировом рынке соответствующего товара.
§ Региональные международные организации — многочисленные объединения небольших групп стран, не перешедшие в интеграционную форму и служащие для них форумом для обслуживания региональных проблем, представляющих взаимный интерес, согласования региональной политики в вопросах производства и внешней торговли, сбора и обобщения информации о данном регионе. Примерами региональных международных организаций являются Балтийский совет и Балтийская ассамблея, Латиноамериканская энергетическая организация (OLADE), Союз стран реки Мано и пр. В числе региональных международных организаций выделяется подгруппа региональных комиссий ООН — для Латинской Америки, Африки, Европы и т.д.
§ Банковские международные организации — включают такие организации, как Банк международных расчетов, Скандинавский инвестиционный банк, Латиноамериканский экспортный банк. Отдельной группой в числе международных банковских организаций являются международные банки развития — Европейский банк реконструкции и развития, Африканский банк развития, Западно-Африканский банк развития, Межамериканский банк развития, Скандинавский банк развития, Исламский банк развития, Банк развития Карибского бассейна и пр. Характерной чертой банков развития является то, что они носят региональный характер и их деятельность направлена на совместное с другими банками финансирование проектов в странах членах. Поскольку финансирование предоставляется на более льготных, чем рыночные, условиях и многие кредиты не возвращаются в срок, некоторые банки развития, объединяющие развивающиеся страны, находятся на грани банкротства.
2.3.Выполняемые функции
Функции, выполняемые международными организациями, весьма многочисленны и зависят от того, какие задачи возлагают на них участвующие страны. С точки зрения международной экономики наиболее важными являются следующие основные функции:
§ Содействие — организация международных конференций, сбор и анализ статистических материалов, публикация и распространение статистики и исследований, предоставление помещений и секретариата для проведения многосторонних и двусторонних переговоров. Страны предоставляют в международные организации, занимающиеся содействием, только те данные, которые правительство считает нужным предоставить, и зачастую это ограничивается просто подпиской на текущие статистические и аналитические публикации, которые пополняют собой архивы и библиотеки. Эти функции выполняют, например, секретариаты Парижского клуба или Совета сотрудничества стран Персидского залива.
§ Наблюдение — содействие с возможностью формулирования и обнародования официальной точки зрения организации на те или иные проблемы, что является способом создания общественного мнения и оказания тем самым воздействия на экономическую политику страны. Наблюдение осуществляется в основном с помощью анализа вторичных источников, на основе которых секретариат готовит доклады, и путем обмена политическими декларациями во время сессий. Наиболее типичный пример организации, выполняющей функцию наблюдения, — ООН, которая с помощью резолюций Генеральной Ассамблеи побуждает страны к проведению определенной экономической политики. Однако никакими реальными рычагами влияния, кроме силы убеждения, ООН не обладает.
§ Надзор — более жесткая форма наблюдения, связанная с обязательством стран сообщать на регулярной основе и по установленной форме данные о своем экономическом положении и выслушивать рекомендации по существу текущего экономического развития. Правительства, подписавшие устав международных организаций, осуществляющих надзор, обязаны с определенной частотой принимать у себя мисси экспертов из этих организаций и предоставлять им помимо текущих публикаций также и первичную информацию, отвечать на их вопросы и быть максимально откровенными. Содержание дискуссий, по желанию правительства, может оставаться конфиденциальным и не обнародоваться международной организацией, с которой велись дискуссии. Типичный пример — МВФ, главная функция которого заключается именно в жестком надзоре за экономической политикой стран-членов с целью предоставления им опирающихся на мировой опыт рекомендаций для предупреждения потенциально возможных макроэкономических дисбалансов и наиболее эффективного решения существующих проблем. Практически, однако, страны-члены могут игнорировать такие рекомендации.
§ Регулирование — надзор, опирающийся на принуждение стран к выполнению рекомендаций международного сообщества через разработку соответствующих норм и механизмов принуждения к их использованию. Регулирование в международной экономике основано на том, что страны добровольно принимают решение о создании международного механизма решения тех или иных проблем, договариваются о принципах его функционирования и о том, как они будут совместно наказывать те страны, которые не будут следовать принципам, под которыми они сами же подписались. Примером является ВТО, в рамках которой установлены определенные правила международной торговли, с которыми согласилось более сотни стран, а также жесткие антидемпинговые и иные процедуры, которые применяются против нарушителей согласованных правил.
Содействие — наблюдение — надзор — регулирование исчерпывают весь спектр ключевых функций, которые могут возложить на себя международные организации. По сути, все эти функции многостороннего регулирования основаны лишь на доброй воле участвующих стран. Если правительство той или иной страны не видит выгод от членства в международной организации, никто не может заставить принять его. Так же как, даже будучи членом организации, независимое государство может проигнорировать его рекомендации или иные касающиеся ее решения. Некоторые надгосударственные функции, приближающие международную организацию к роли мирового или хотя бы регионального правительства, будут иметь только некоторые органы ЕС после перехода стран ЕС к единой валюте и начала работы Единого европейского центрального банка. Тем самым надгосударственность, приводящая к управлению экономическими процессами в нескольких странах из единого центра, может быть только в рамках высокоразвитого интеграционного объединения стран. Частично функцию надгосударственного регулирования выполняет МВФ в странах, которые используют его кредиты на основе того, что условием предоставления кредита является выполнение правительством с МВФ программы экономических реформ.
Итак, в конце ХХ века проявилась тенденция к сосредоточению ключевых функций по регулированию и мониторингу важнейших процессов в рамках небольшого количества организаций. Наиболее универсальными из них являются МВФ, занимающийся макроэкономической политикой; ВТО, согласовывающая торговую политику; ООН, последние годы все больше направляющая свои усилия на социальные вопросы; и группа Мирового банка, концентрирующаяся на проблемах развития и структурных реформах. Эти организации возникли в конце 40-х гг. и выступают сегодня важнейшими форумами согласования экономической политики между странами. В силу большого разнообразия международных организаций их классификация может быть осуществлена по одному ключевому признаку, отличающему одну группу организаций от другой. Они делятся на:
§ консультативные группы стран, обычно не имеющие жесткой организационной структуры
§ универсальные организации, охватывающие большинство стран мира; отраслевые организации, занимающиеся проблемами производства и торговли определенным товаром
§ региональные организации, концентрирующиеся на вопросах взаимного интереса обычно географически и экономически близких стран
§ финансовые организации, среди которых выделяются банки развития.
В международной экономике международные организации выполняют следующие основные функции — содействие, заключающееся в организации международных переговоров и конференций; наблюдение, включающее возможность определения точки зрения организации на те или иные проблемы; надзор, означающий обязательство стран предоставлять данные о своем экономическом положении и проводить консультации; регулирование, опирающееся на принуждение стран к выполнению рекомендаций международного сообщества.
Раздел 3. Регулирование международной торговли
ВТО: торговля товарами
Мировая торговля товарами была предметом регулирования со стороны мирового сообщества с первых послевоенных лет, когда в 1948 году вступило в силу Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Международная торговая организация (МТО) задумывалась как третья, наряду с МВФ и Мировым банком, организация, которая приняла бы на себя функции регулирования международного экономического сотрудничества. Устав торговой организации еще разрабатывался, а около 23 стран уже согласовали и подписали ГАТТ как всемирное соглашение, полагая, полагая, что за этим последует создание МТО. Однако история распорядилась иначе: несмотря на то, что устав МТО был согласован, парламенты некоторых стран, и прежде всего США, отказались его ратифицировать. В результате ГАТТ, количество подписавших сторон которого постоянно расширялось, с 1948 по 1995 г. оставалось единственным международно-правовым соглашением, регулирующим мировую торговлю. ГАТТ являлось главным форумом переговоров о снижении таможенных тарифов и несколько позже — о сокращении нетарифных ограничений. Переговоры в ГАТТ осуществлялись в рамках раундов торговых переговоров, последний из которых — Уругвайский — увенчался созданием ВТО.
Всемирная торговая организация — законодательная и институциональная основа международной торговой системы, механизм многостороннего согласования и регулирования политики стран-членов в области торговли товарами и услугами, урегулирования торговых споров и разработки стандартной внешнеторговой документации.
ВТО была образована в 1995 году на основании Марракешского соглашения, подписанного в апреле 1994 года в г. Марракеш в Марокко в результате окончания Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Соглашение о создании ВТО содержит 29 правовых документов и 25 министерских деклараций, определяющих права и обязанности стран в рамках многосторонней торговой системы, которые впитали в себя все лучшее достигнутое в рамках ГАТТ и добавили много нового. ГАТТ, подписанное в 1947 г. с последующими изменениями и дополнениями, известное сейчас как «ГАТТ 1994», входит в число правовых документов, лежащих в основе ВТО. Большинство в 3/4 голосов требуется для одобрения толкования того или иного многостороннего торгового соглашения или для снятия со страны-члена обязательства, налагаемого таким соглашением. Решение об изменении многостороннего соглашения требует согласия всех стран-членов, хотя такие решения обязательны только для стран, ратифицирующих их. Решение о приеме новых членов принимается министерской конференцией 2/3 голосов. Решения в ВТО принимаются голосованием на основе принципа «одна стран — один голос», но, унаследовав традиции ГАТТ, ВТО принимает большинство решений на основе согласия всех — консенсусом.
Принципиальное различие между ВТО и ГАТТ заключается в том, что ГАТТ было простым сводом правил, многосторонним соглашением, имеющим небольшой секретариат. ВТО является постоянной международной организацией, действующей на основе соглашения, ратифицированного странами-членами, и имеющей свой секретариат. ГАТТ как соглашение состояло из сторон, участвующих в нем. ВТО состоит из стран-членов. ГАТТ изначально считалось временным соглашением, действующим до момента создания ВТО. ВТО — постоянно действующая организация. ГАТТ было посвящено практически только торговле товарами. На ВТО возложены функции регулирования торговли не только товарами, но и услугами, включая такие специфические, как права на интеллектуальную собственность. Многие соглашения по отдельным товарам, входившие в ГАТТ, и поэтому были селективными по характеру своего действия. Наконец, система урегулирования торговых споров, действовавшая в рамках ГАТТ, была громоздкой и неэффективной, поскольку позволяла отдельным странам блокировать принятие решений. Система урегулирования торговых споров, действующая в ВТО, более эффективна, поскольку позволяет принимать многие решения, которые не могут быть блокированы отдельными странами, на автоматической основе.
Соглашение об образовании ВТО носит чисто институциональный характер и определяет такие организационные параметры, как функции, сфера деятельности, структура, бюджет, формирование секретариата, механизм принятия решений и пр., но в качестве приложений в него включены все основные соглашения, подписанные в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. Таких приложений — четыре, причем документы, содержащиеся в первых трех из них, являются обязательными для исполнения всеми членами ВТО, тогда как документы, содержащиеся в четвертом приложении, обязательны для тех стран-членов ВТО, которые их подписали. Из правил ВТО возможны изъятия — временное освобождение стран-членов по их просьбе и с согласия остальных стран от отдельных обязательств, накладываемых многосторонними торговыми соглашениями в рамках ВТО. Наиболее распространенные изъятия связаны с изменением тарифной классификации или введением новой классификации, что делает необходимым вновь провести переговоры с торговыми партнерами о предоставлении взаимных торговых уступок, а также о вступлении стран в региональные интеграционные группировки.
На основе совокупности соглашения об образовании ВТО и приложений к нему регулируется международная торговая система. В настоящее время ВТО является главной международной организацией, регулирующей торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Это регулирование заключается в реализации согласованных принципов поведения стран в международной торговле и комплексе мероприятий, проводимых под эгидой ВТО с участием большинства стран мира. Наиболее важные принципы, на которых строится многосторонняя торговая система, следующие:
Ш Торговля без дискриминации — страны не должны предоставлять кому-либо лучший торговый режим по сравнению с тем, какой они предоставляют всем остальным странам, и не должны предоставлять лучший режим своим национальным товарам по сравнению с иностранными. В рамках ВТО предусматривается взаимное предоставление всеми странами режима наибольшего благоприятствования, РНБ, закрепленное в ст. 1 ГАТТ, так же как и в соглашениях по торговле услугами и интеллектуальной собственностью, правило, означающее обязательство распространить на третьи страны льготы и привилегии, предоставляемые одному из торговых партнеров. Это фундаментальное для многосторонней торговой системы требование ВТО направлено против дискриминации товаров в международной торговле на основе страны их происхождения или страны назначения. Изъятия из РНБ, с одобрения ВТО, возможны, если страна является членом интеграционного объединения, если страна-партнер проводит несправедливую торговую политику, наносящие ущерб национальным производителям. Как только иностранный товар попал на внутренний рынок, ему в соответствии с правилами ВТО должен быть предоставлен национальный режим, означающий, что на внутреннем рынке, как на национальные, так и на иностранные товары должны накладываться одинаковые налоги, предъявляться одинаковые технические, санитарно-гигиенические и иные требования. Национальный режим должен применяться к импортным товарам, прошедшим через таможню. Поэтому изменение таможенной ставки не является нарушением национального режима.
Ш Либерализация международной торговли — проведение многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов и устранению других препятствий на пути международной торговли. Средний уровень таможенного обложения импорта в результате восьми раундов многосторонних торговых переговоров снизился с 35 до примерно 6%. Последний раунд таких переговоров — Уругвайский — привел к договоренности о снижении тарифов на более чем 120 товаров, которое будет осуществлено постепенно в течение пяти лет. В результате средний уровень импортных тарифов на промышленные товары снизится с 6,3 до 3,8%, или на 40%, что приведет к росту импорта промышленных товаров, на которые распространяется режим беспошлинного ввоза в развивающиеся страны, с 30 до 44%.
Ш Применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО — отказ стран от использования протекционизма как средства торговой политики. Однако либерализация торговли и соблюдение правил ВТО не означают, что страна полностью лишается законной возможности защищать в случае необходимости свой внутренний рынок. Арсенал защиты внутреннего рынка, предусмотренный правилами ВТО, весьма широк. Он включает:
1. Защитные меры — временное ограничение импорта определенного товара в случае, когда его масштабы наносят или угрожают нанести серьезный ущерб отечественным товаропроизводителям;
2. Антидемпинговые пошлины — применяемые против источника демпинга защитные пошлины;
3. Компенсационные пошлины — применяемые против экспорта товара, экспорт которого субсидируется в явной или скрытой форме.
Для использования защитных мер в каждом конкретном случае сначала определяется серьезность наносимого ущерба на основе данных о масштабах роста импорта, изменения объемов национального производства, загрузки мощностей, продаж, уровня занятости и пр. Процедурные правила применения защитных мер предусматривают публикацию извещения о начале расследования, расследование компетентными органами импортирующей страны причин и масштабов наносимого ущерба, проведение консультаций со страной-экспортером, публичные слушания, публикацию доклада, содержащего рекомендации. Защитные меры устанавливаются в отношении всех стран, экспортирующих данный товар, на срок не более четырех лет. Западные страны активно пользуются мерами защиты внутреннего рынка. По данным ВТО, в 1950-1993гг. защитные меры вводились 151 раз 23 странами, в том числе США 22 раза; расследования по обвинению других стран в демпинге только в 1993-1994 гг. проводились 812 раз, в том числе в США 262 раза; расследования по использованию другими странами экспортных субсидий проводились в те же годы 125 раз, в том числе в США 85 раз.
Ш Предсказуемость торговой политики — проведение торговой политики в соответствии с установленными правилами и недопущение одностороннего нарушения принятых на себя обязательств. Страны, инвесторы, корпорации должны быть уверены, что тарифы, нетарифные ограничения, прочие инструменты торговой политики применяются странами в соответствии с определенными ВТО правилами. Главным механизмом обеспечения предсказуемости торговой политики является связывание тарифов — принимаемое страной обязательство не увеличивать ставку импортного тарифа сверх установленного предела. Страны могут изменить уровень связанного тарифа, но только после переговоров с ее торговыми партнерами и компенсации их за наносимый ущерб. Одно из главных достижений Уругвайского раунда ГАТТ заключается в том, что удалось договориться об увеличении количества связанных тарифов с 78 до 98% в развивающихся странах, с 21 до 73% в развитых странах и с 73 до 98% в странах с переходной экономикой. В области торговли сельскохозяйственной продукцией все 100% тарифов связанные. Предсказуемость торговой политики также означает ее максимальную транспарентность и открытость, что означает прежде всего побуждение стран к отказу от использования каких-либо других, кроме опубликованного таможенного тарифа, методов защиты внутреннего рынка, будь то квоты, внутренние налоги или субсидии местным производителям.
Ш Содействие конкуренции — принцип ВТО, означающий отказ стран от использования несправедливых методов торговой политики, таких как демпинг (экспорт по ценам ниже справедливых рыночных), экспортные субсидии. Многосторонние соглашения в рамках ВТО предусматривают санкции, применяемые к экспортерам и странам, которые пользуются несправедливыми методами торговой политики. Однако само толкование понятия справедливых методов в международной торговле весьма сложно и запутанно. С целью определения проблем на пути свободной конкуренции в мировой торговле в рамках ВТО действует механизм проверки торговой политики — детальный анализ торговой политики стран-членов секретариатом ВТО с целью определения ее соответствия требованиям соглашений ВТО и вынесения рекомендаций по устранению их нарушений. Проверка торговой политики четырех стран с наибольшей долей в мировой торговле, включая ЕС в целом на правах одной из стран, осуществляется каждые два года, следующие 16 стран проверяются каждые четыре года и остальные страны — каждые шесть лет. В рамках такой проверки каждая проверяемая страна предоставляет на рассмотрение ВТО детальный доклад о состоянии ее внешнеторговой политики, включая торговлю товарами и услугами. Секретариат, со своей стороны, также готовит доклад, высказывающий его оценку торговой политики страны-члена. Оба доклада, так же как и записи всех бесед, проводимых сотрудниками секретариата с официальными лицами страны, публикуются и передаются на рассмотрение министерской конференции, которая принимает их к сведению.
Прием в члены ВТО состоит из трех этапов. На первом страна предоставляет в ВТО меморандум о своей торговой политике, ВТО создает рабочую группу по изучению меморандума на предмет определения соответствия регулирования внешней торговли в стране, желающей стать членом ВТО, ее правилам. На втором ВТО проводит двусторонние переговоры со страной по вопросам доступа на ее рынок товаров и услуг других стран. Если переговоры привели к принятию страной условий, определенных в многосторонних соглашениях ВТО, рабочая группа составляет доклад для министерской конференции ВТО, к которому прикладывается протокол о присоединении страны к ВТО. После голосования на очередной министерской конференции страна считается принятой в ВТО. На начало 1997 года более 30 стран подали заявление на вступление в ВТО.
Если страны вступают в ВТО и подписывают его основные документы, это означает, что они обязуются соблюдать заложенные в нем принципы. Несовпадение в трактовке многостраничных и весьма сложных документов ВТО может привести к возникновению торгового спора. Для их разрешения в рамках ВТО действует механизм урегулирования торговых споров — процедура решения на многосторонней основе под эгидой ВТО и при участии ее экспертов разногласий, вытекающих из-за невыполнения другой страной — членом ВТО принятых на себя обязательств по многосторонним торговым соглашениям, а также из-за применения другой страной мер торговой политики, не соответствующих правилам ВТО, или из любой другой ситуации в торговле. Рассмотрением споров занимается созданный в рамках ВТО Орган по рассмотрению споров, в задачу которого входит решение всех разногласий, возникающих в связи с различиями в интерпретации документов ВТО. Процесс урегулирования торговых споров состоит их консультаций между сторонами, которые в течение 60 дней пытаются найти решение проблемы. Если это сделать не удается, создается комиссия из трех квалифицированных специалистов, выбранных ВТО. Эта комиссия в течение 3-6 месяцев подготавливает независимый от спорящих сторон доклад, который основывается на аргументах, предоставленных каждой из сторон, и содержит точку зрения экспертов. Доклад комиссии одобряется Органом по рассмотрению споров, после чего страны должны выполнить его рекомендации. Страна, не согласная с выводами доклада, может апеллировать решение Органа по рассмотрению споров, которое рассматривается Органом по рассмотрению апелляций; его решение снова выносится на одобрение Органа по рассмотрению споров, решение которого считается окончательным и дальнейшему апеллированию не подлежит. Если страна, которая признана виновной в нарушении правил ВТО, не принимает действий по исправлению этих нарушений, страна, подавшая жалобу, может подать просьбу в ВТО отменить в отношении страны-нарушителя льготы и привилегии, предоставляемые ей в соответствии с правилами ВТО.
Несмотря на то, что процедура урегулирования торговых споров относительно новая, очевидно, что процесс переговоров и примирения может затягиваться на годы. По состоянию на середину 1997 года ВТО была вовлечена в рассмотрение более 100 споров, большая часть из которых между промышленными и развивающимися странами, которые предъявляют претензии по поводу ограничения доступа их товаров на западные рынки. Примерами торговых споров, рассматриваемых в ВТО, являются претензии Южной Кореи к США по поводу корейского экспорта сельскохозяйственной продукции, который подвергается, с точки зрения корейской стороны, излишнему инспектированию и анализу, что затрудняет экспорт.
В числе прочих функций ВТО:
§ содействие развитию международной торговли путем разработки стандартной внешнеторговой документации и систематической рационализации внешнеторговых процедур;
§ техническое содействие в области внешнеторговой политики и регулирования через проведение семинаров, «круглых столов», посылку миссий экспертов в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.
Новым направлением деятельности ВТО является исследование взаимосвязи мировой торговли и проблем окружающей среды в целях обеспечения стабильности процессов роста и развития.
Вывод
Государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонним. Инструменты государственного регулирования международной торговли делятся на тарифные — те, что основаны на использование таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие (квотирование, лицензирование, «добровольное» ограничение экспорта). В результате введения тарифа любой страной возникает несколько экономических эффектов (например, эффекты защиты и потребления, представляющие собой в совокупности эффекты потери экономики от введения тарифа). Наряду с тарифными методами государства используют нетарифные методы торговой политики, для количественной квалификации которых используются индексы частотности, покрытия торговли и воздействия на цены.
Наиболее важная сфера международной экономики — международная торговля товарами и услугами — регулируется несколькими международными организациями, в числе которых главной является Всемирная торговая организация (ВТО).
Список использованной литературы:
1. Грис Т. Мировая экономика: Учебник для вузов / Грис Т., Леусский А.И.; Ред. Тарасевич Л.С. — СПб.: Питер, 2001. — 318с.
2. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. пособие / Под ред. Н.Н. Ливенцева. — 2-е изд. — М.: Финансы и статистика, 1999. — 159с.
3. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. — М.6 Финансы, ЮНИТИ, 1998. — 727с.
4. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учебник для вузов / Ред. Колесов В.П.; Академия пед. и соц. Наук; Московский Гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. — 3-е изд. — М.: Флинта, 2001. — 479с.
5. Новицкий В.Е. Внешнеэкономическая деятельность и международный маркетинг. — К.: МП « Изд-во Либра», 1994. — 190с.
6. Тэор Т.Р. Мировая эк-ка: Пособие для подготовки к экзамену. — СПб.: Питер, 2001. — 218с.
7. Косалапов Н. Развитие международного общения и координация международных отношений // Мировая экономика и международные отношения. — 1999. — №10. — с.105-104.
8. Мадиссон В.В., Шахов В.А. Международные отношения и мировая политика // Политология международных отношений. — К.: «Либідь», 1997. — с.34-52.
9. Хозин Т.С. Каким быть международным отношениям в ХХ веке // Международная жизнь — 2001. — №2. — с.73-86.
Содержание
Введение
§1. История создания Всемирной торговой организации
§2. Структура ВТО
§3. Функции и роль ВТО
Заключение
Список литературы
Введение
Сегодня, во времена относительно мирного времени под сотрудничеством чаще всего понимается совместная деятельность, направленная на достижение целей, выгодных для всех сторон, принимающих участие в сотрудничестве.
Наиболее ярко на мировой арене это выражается в политической и экономической сфере.
Традиционно более развитой формой экономических отношений в мире выступает внешняя торговля. Торговые отношения составляют примерно 80 % от общих международных отношений в экономическом плане. Современные международные экономические отношения очень развились за последнее время, чем обуславливается их влияние на развитие национальной экономики страны, вовлеченной в международные экономические отношения.
Внешняя торговля является достаточно значимой для любой страны. Как сказал Дж.Сакс, «экономический успех любой страны мира зиждется на внешней торговле. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы». Филипова И.А. Организация международной торговли. Учебное пособие. Ульяновск, 2002, стр.5.
Международные торговые отношения представляют собой определенный вид связи между торговыми производителями разных стран, возникшую на основе международного разделения труда и специализации той или иной страны и выражает взаимозависимость стран — участников торговых отношений друг от друга.
Исторически эта зависимость сложилась таким образом, что экономически страны стали практически привязаны друг к другу. Эта зависимость была выработана на протяжении всего развития сферы экономических взаимоотношений, потому что разные страны обладают разными возможностями в развитии того или иного вида промышленности и производства. Ведь всем известно, что в некоторых странах богатые источники сырья, но высоко ценится человеческий труд, в других наоборот, третьи богаты природными ресурсами, в других развита сельскохозяйственная промышленность. Другими словами, товарооборот между странами взаимовыгоден всем и в свою очередь должен регулироваться, чтобы не нарушался баланс импорта-экспорта, ценовая политика, и естественно соблюдалось качество товарообмена.
Международная торговля, как и любой другой вид человеческой деятельности, нуждается в определенных органах контроля, способных обеспечить ее договорное функционирование. Для урегулирования международных торговых отношений, контроля за легальностью действия стран-партнеров были созданы международные торговые организации. Можно привести несколько примеров подобных организаций, например, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Договор о ее создании был подписан в 1947 г. представителями 23 стран и вступил в силу в 1948 г. ГАТТ прекратила свое существование, модифицировавшись во Всемирную торговую организацию (ВТО) 31 декабря 1995 г.
Таким образом, основная задача сводится к тому, чтобы определить роль ВТО в развитии международного сотрудничества и торговых взаимоотношений между странами.
продолжение
--PAGE_BREAK--§ 1. История создания Всемирной торговой организации
Историю роста международной торговли следует рассматривать с 19 века, когда ведущие индустриальные страны пришли к решению установить таможенные пошлины и с их помощью поддерживать ограниченную кооперацию на должном уровне. В 1929 году разразился глобальный экономический кризис, попытки преодоления которого основывались на защите внутреннего рынка отдельных стран с помощью повышения таможенных пошлин, чтобы предотвратить потоки импорта на внутренний рынок. Эта практика показала, что при подобных растущих объемах внешней торговли необходимо ее регулирование в определенных установленных рамках.
Для поддержки развития экономических отношений на должном уровне стали разрабатываться различные теории. Требовался некий фундамент для либерализации внешней торговли. Таким фундаментом в начале 19 века послужила экономическая теория, разработанная Давидом Рикардо.
Господствующая на тот момент теория абсолютного преимущества вела в тупик. Поэтому в работе «Начала политической экономии и налогообложения» (1817 г.) Д. Рикардо предпринял попытку вывода классической теории из тупика.
Он преподносит рамки возможного и желательного товарообмена между двумя странами, выделяет критерии международной специализации. Впервые была выдвинута теория специализации, доказана продуктивность того, что специализироваться на производстве, которое дает наибольшее преимущество и имеет наибольшую выгоду для страны-производителя, можно и нужно. В этом случае каждый продукт производился с наименьшими затратами и имел наибольшую выгоду при товарообмене. Эта теория Д.Рикардобыла со временем развита и получила название теории сравнительных преимуществ.
Д. Рикардо продемонстрировал возможность и выгоду международного обмена между странами. Он сделал вывод, что ценовая зона, представляющая внутри себя выгодный обмен для каждого, лежит в кругу интересов всех стран.
В дальнейшем многие экономисты развивали и дорабатывали теорию Рикардо. Так, Дж. Стюарт Милль в своей работе «Основания политической экономии» (1848 г.) показал, по какой цене осуществляется обмен. Согласно Миллю, цена обмена устанавливается по закону спроса и предложения на таком уровне, что совокупность экспорта каждой страны позволяет оплачивать совокупность ее импорта.
Дальше была теория Эли Хекшера и Бертиля Олина («теорема выравнивания цен на факторы производства», суть которой в том, что национальные производственные различия определяются разной наделенностью факторами производства — землей, трудом, капиталом, а также разной внутренней потребностью в тех или иных товарах). Теорема Хекшера и Олина была усовершенствована в 1948 году экономистами Я.Самумьсоном и В.Столпером (в случае однородности факторов производства, идентичности техники, совершенной конкуренции и полной мобильности товаров международный обмен выравнивает цену факторов производства между странами.)
В концепциях торговли, основанных на модели Д. Рикардо с дополнениями Э. Хекшера, Б. Олина и П. Самуэлъсона, торговля рассматривается не просто как взаимовыгодный обмен, но и как средство, с помощью которого можно сократить разрыв в уровне развития между странами.
Таким образов все эти теоремы послужили первопричиной создания органа — международной организации, который будет регулировать и создавать условия товарообмена между странами.
Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю возникла еще до окончания Второй Мировой Войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на Конференции в Бреттон Вуде были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, а также предложить заинтересованным странам Устав этой организации, которая должна была взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации.
ГАТТ — многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94 % объема мировой торговли.
Правовой механизм ГАТТ основывался на ряде принципов и норм:
? недискриминация в торговле, обеспечиваемая взаимным пре-доставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций, связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой — национального режима, уравнивающего в правах товары импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилам, регулирующим внутреннюю торговлю;
? режим наибольшего благоприятствования, означающий предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех тех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется (или будет пользоваться) у них любое третье государство. Этот принцип может распространяться на ввоз и вывоз товаров, таможенные пошлины, промышленность, мореплавание, правовое положение юридических и физических лиц;
? использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, устранение импортных квот и других нетарифных ограничений;
? прогрессивное снижение таможенных тарифов путем проведения многосторонних переговоров;
? предоставление преференциального режима в торговле с развивающимися странами;
? разрешение возникающих торговых споров путем переговоров;
? взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.
Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов, результаты которых привели к десятикратному сокращению средней таможенной пошлины. После 2-й мировой войны она составляла 40 %, в середине 90-х годов — около 4 %. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. — М.: Экономика, 2003, стр.36.
К началу 1996 г. в ГАТТ состояло около 130 стран. Как отмечалось выше, с января 1996 г. ГАТТ заменила Всемирная торговая организация (ВТО) Ее членами-основателями стала 81 страна. Соглашению о создании ВТО предшествовал 7-летний период переговоров в рамках «уругвайского раунда». По мнению Р. Руджеро, генерального директора Всемирной торговой организации (ВТО), уругвайский раунд приведет к росту объемов торговли «почти такому же, как в золотом веке» (т. е. в 50-70-е годы). Филипова И.А. Организация международной торговли. Учебное пособие. Ульяновск, 2002, стр. 12.
Всемирная торговая организация помимо принципов ГАТТ включает в себя Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС). Новая организация будет также регулировать международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью и контролировать защиту инвестиций. По оценкам, ее компетенция распространяется на товарооборот в 5 трлн. долл. Деятельность Всемирной торговой организации должна принести мировой экономике около 250 млрд. долл. дополнительного дохода ежегодно.
К концу 90-х годов средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых стран должна снизиться примерно до 3 %. У России в середине 90-х годов она составляла около 15 %.
Во время действия соглашения ГАТТ государства, снижая таможенные пошлины, компенсировали их т. н. нетарифными барьерами. К ним можно отнести дотации национальному производству, введение различных стандартов и норм, сертификацию товаров. На Уругвайском раунде ГАТТ были подняты вопросы об охране интеллектуальной собственности, санитарном и фитосанитарном контроле, которые также могут стать преградой на пути свободной торговли. Все эти вопросы теперь решаются силами Всемирной торговой организации.
§ 2. Структура ВТО
Структура ВТО отражает три основных договоренности государств-членов в системе международной торговли: о торговле товарами (Генеральное соглашение по торговле товарами — ГАТТ 1994г.), услугами (Генеральное соглашение по торговле услугами — ГАТС) и правами на интеллектуальную собственность (Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности — ТРИПС). В своей работе Генеральный совет опирается на три других Совета:
— Совет по вопросам торговли товарами, который наблюдает за исполнением и действием Генерального соглашения по торговле товарами (ГАТТ 1994г.) и ему сопутствующих соглашений;
— Совет по вопросам торговли услугами, который наблюдает за исполнением и действием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), и
— Совет по вопросам Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), который наблюдает за исполнением этого Соглашения Зенкина И.В. Всемирная торговая организация в схемах. — Спб.: «Наука», 2002. (см. Приложение 1).
Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.
Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.
Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.
§3. Функции и роль ВТО
Основной функцией ВТОявляется выполнение Соглашения о создании ВТО, а также многосторонних торговых соглашений, обязательных для членов ВТО. Иными словами, ВТО — это форум для переговоров между ее членами по вопросам многосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросам соглашений, составляющих часть ВТО, так и по вопросам будущих соглашений.
Указанные особенности позволяют характеризовать ВТО как многостороннюю торговую систему. Такая система создает для производства и предпринимательства атмосферу стабильности и предсказуемости, которая является необходимым условием для развития международной торговли на условиях справедливой конкуренции. Существование международной торговой системы способствует увеличению объемов торговли и инвестиций, что связано с созданием новых рабочих мест и экономическим развитием участвующих в ВТО стран.
Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрена сравнительно большая гибкость и свобода действий.
Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.
ВТО постановило множество правил и соглашений по процедурам, регулирующих разрешение споров, что в свою очередь предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций.
Также одной из задач ВТО является механизм обзора торговой политики, который заключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в оценке последствий ее проведения.
Основным преимуществом для стран-членов ВТО является понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли.
В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты.
ВТО поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают.
За счет происходящего товарообмена происходит увеличение рынка товаров и услуг в каждой стране.
Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью.
Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.
Все эти факторы приводят к повышению как государственных, так и личных доходов, развитие торговли в свою очередь ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики, позволяют повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров.
Нельзя отрицать и политические выгоды, создаваемые деятельностью ВТО, а именно у правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом, возрастают возможности борьбы с коррупцией за счет распределения квот среди чиновников.
Таким образом, организации ВТО в првую очередь максимально узаконивает международное торговое сотрудничество, ставит страны в максимально равные условия, разоешаеет возникающие конфликты.
Можно отметить, что влияние ВТО носит скорее положительный характер для стран-членов ВТО, потому что обеспечивает их всем необходимым. С другой стороны, в условиях тесной взаимосвязи на международной арене нынешних экономических отношений, очень вероятно возникновения экономических кризисов или определенного рода нарушений баланса в той или иной сфере торговли.
Заключение
В заключение, стоит отметить, что развитие и усложнение международной торговли нашло отражение в эволюции теорий, объясняющих движущие силы этого процесса. В современных условиях различия в международной специализации можно проанализировать лишь на основе совокупности всех ключевых моделей международного разделения труда.
Если рассматривать мировую торговлю в плане тенденций ее развития, то налицо с одной стороны — явное усиление международной интеграции, постепенное стирание границ и создание различных межгосударственных торговых блоков, с другой стороны — углубление международного разделения труда, градация стран на промышленно развитые и отсталые.
В этом свете нельзя недооценивать роль международных торговых организаций при налаживании и поддержании международной торговой политики. Ведь система ВТО уравнивает шансы для всех участников международного товарообмена, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах, а также способствует укреплению международной стабильности.
За всю свою историю существования система доказала свою жизнеспособность, ибо политический конфликт между странами со сложившимися стабильными торговыми отношениями менее вероятен. Кроме того, люди, которые более обеспечены и благополучны, проявляют меньше склонности к конфликтам.
На 16 мая 2008 года членами ВТО являются 152 страны и еще 30 стран, в числе которых Россия, являются государствами-наблюдателями.
Сложно сказать, в каком ключе развивалась бы внешняя торговля России, если бы она была членом ВТО — безусловно, даже в такой большой бочке меда найдется ложка дегтя но, тем не менее, нельзя отрицать что данное членство намного упрочит положение России в глазах стран-партнеров, добавит веса на международной экономической и политической арене, позволит более эффективно решать проблемы, связанные с антидемпинговыми расследованиями против российских экспортеров.
Список литературы
3. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. М.: Маркетинг, 1999.
4. Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. — М.: Академкнига, 2003.
5. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. — М.: Экономика, 2003.
6. Зенкина И.В. Всемирная торговая организация в схемах. — Спб.: «Наука», 2002.
7. Ливенцев Н., Лисоволик Я. Региональные аспекты присоединения России к ВТО, МЭиМО №5, 2002.
8. Портанский А. В многосторонней торговой системе назревают серьезные перемены, Внешнеэкономический бюллетень № 2, 2004.
9. Филипова И.А. Организация международной торговли. Учебное пособие. Ульяновск, 2002
Реферат: Регулирование международных торговых отношений (Скачать)
План:
1. Введение.
2. Международная торговля.
3. Международные региональные торговые блоки.
4. Международная торговая палата.
5. ГАТТ.
6. Таможенные тарифы.
7. Пошлины.
8. Внешнеторговые лицензии.
9. Квотирование.
10. Демпинг.
11. Заключение.
Для любой страны роль внешней торговли трудно переоценить. По определению Дж.
Сакса, «экономический успех любой страны мира зиждется на внешней торговле.
Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от
мировой экономической системы».
Традиционной и наиболее развитой формой международных экономических отношений
является внешняя торговля. На долю торговли приходится около 80 процентов
всего объемам международных экономических отношений.
Международная торговля—старейшая форма международных экономических отношений.
Она существовала еще за долго до формирования мирового хозяйства и являлась
его непосредственной предшественницей. Именно развитие международной торговли
создало экономические условия для развития машинного производства, которое
зачастую могло расти лишь на базе импортного сырья и массового заморского
спроса.
Международная торговля занимает ведущее место в системе всемирных экономических
отношений. Международной торговый обмен является
одновременно и предпосылкой, и следствием международного разделением труда,
выступает важным фактором формирования и функционирования мирового хозяйства. В
своей исторической эволюции он прошёл путь от единичных внешнеторговых сделок
до долгосрочного крупномасштабного торгово — экономического сотрудничества. В
условиях НТР международный торговый обмен приобретает все большее значение.
Своеобразие этих процессов в послевоенный период особенно рельефно открывается
при анализе долгосрочных тенденций, особенностей, форм и методов совместной
торговли.
В современных условиях активное участие страны в мировой торговле связано со
значительными преимуществами: оно позволяет более эффективно использовать
имеющиеся в стране ресурсы, приобщиться к мировым достижениям науки и
техники, в более сжатые сроки осуществить структурную перестройку своей
экономики, а также более полно и разнообразно удовлетворять потребности
населения.
В этой связи значительный интерес представляет изучение регулирования
торговых отношений. Особую значимость эта проблема имеет для Украины и других
стран, вставших на путь создания развитой рыночной экономики, ориентированной
на активное участие в мировой торговле.
Международная торговля является центральным звеном в сложной системе
мирохозяйственных связей, опосредуя практически все виды международного
разделения труда и связывая все страны мира в единую международную
экономическую систему. Она представляет собой совокупность внешней торговли
всех стран мира, а ее объем подсчитывается путем суммирования объемов
экспорта.
Структурные сдвиги, происходящие в экономике стран под влиянием НТР,
специализация и кооперирование промышленного производства усиливают
взаимодействие национальных хозяйств. Это способствует активизации
международной торговли. Международная торговля опосредующая движение всех
межгосударственных товарных потоков, растет быстрее производства. Согласно
исследованиям внешнеторгового оборота, на каждые 10% роста мирового
производства приходится 16% увеличения объема мировой торговли. Тем самым
создаются более благоприятные условия для его развития. Когда же в торговле
происходят сбои, замедляется и развитие производствам
Под термином «внешняя торговля» понимается торговля какой-либо страны с
другими странами, состоящая из оплачиваемого ввоза (импорта) и оплачиваемого
вывоза (экспорта) товаров.
Анализируя процессы, протекающие в мировой торговле, следует подчеркнуть, что
либерализация является ее основной тенденцией. Произошло значительное
снижение уровня таможенных пошлин, отменены многие ограничения, квоты и т. п.
Однако существует целый ряд проблем. Одна из основных — нарастание
протекционистских тенденций на уровне экономических группировок, торгово-
экономических блоков стран, во многом противостоящих друг другу.
Составы девяти крупнейших международных региональных торговых блоков
представлены ниже:
Европейский союз (ЕС) — Австрия, Германия, Великобритания, Италия, Ирландия,
Франция, Испания, Португалия, Финляндия, Швеция, Дания, Бельгия, Люксембург,
Нидерланды, Греция.
Европейские сообщества (ЕС), или так называемый «Общий рынок» являются
объединением государств, которые стремятся к политическому и экономическому
единству при частичном отказе от своих национальных суверенитетов. Страны -
члены «Общего рынка» считают себя ядром будущих Соединенных Штатов Европы.
В «Общий рынок» входят:
— Европейское объединение угля и стали (соответствующий договор вступил в
силу в 1952 году).
— Европейское экономическое сообщество (договор вступил в силу в 1958 году).
Эти договоры были дополнены и расширены так называемыми Едиными Европейскими
Актами, вступившими в силу в 1978 году. Единые Европейские Акты являются
базой политического сотрудничества стран-членов «Общего рынка».
Первым шагом в реализации целей «Общего рынка» явилось создание свободного
единого рынка, иными словами осуществление торговли без взаимных пошлин,
установления товарных контингентов, и введения других ограничений.
Одновременно с этим была введена единая система пошлин по отношению к третьим
странам (таможенная уния).
2. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) — США, Канада,
Мексика.
3. Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) — Исландия, Норвегия,
Швейцария, Лихтенштейн.
4. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) — Австралия,
Бруней, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Новая Зеландия, Папуа новая Гвинея,
Индонезия, Филиппины, Тайвань, Гонконг, Япония, Южная Корея, Китай, Канада,
США, Мексика, Чили.
5. «Меркосур» — Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай.
6. Южноафриканский комитет развития (САДК) — Ангола, Ботсвана, Лесото,
Малави, Мозамбик, Маврикий, Намибия, ЮАР, Свазиленд, Танзания, Зимбабве.
7. Западно-африканский экономический и валютный союз (ЮЭМОА) -
Кот д’Ивуар, Буркина-Фасо, Нигерия, Того, Сенегал, Бенин, Мали.
8. Южно-азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК) — Индия,
Пакистан, Шри Ланка, Бангладеш, Мальдивы, Бутан, Непал.
9. Андский пакт — Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия.
К формированию подобных блоков приводят объективные процессы политического,
экономического, исторического характера. Активизация таких процессов, с одной
стороны, способствует развитию международной торговли (в рамках зон, блоков,
регионов), а с другой — создает для нее ряд препятствий, свойственных любому
закрытому формированию. На пути к единой, глобальной системе мирового рынка
лежит еще много препятствий и противоречий, которые будут возникать в ходе
взаимодействия торгово-экономических группировок друг с другом.
Распределение рисков между продавцом и предприятием производится на основе
международных торговых условий, установленных Международной торговой палатой,
так называемых «Инкотермс».
Этих международных торговых условий насчитывается достаточно много. Они часто
подвергаются изменениям и регулярно публикуются Международной торговой
палатой. Четырнадцать наиболее важных условий:
«ex works», «free carrier», «FOR/FOT», «FOB airport», «FAS», «FOB», «C&F»,
«freight/carriage paid to», «freight/carriage and insurance paid to», «ex
ship», «ex quay», «delivered at frontier», «delivered duty paid».
Каждое из условий «Инкотермс» обозначает особое распределение рисков,
расходов и ответственности между продавцом и покупателем, начиная с того
условия, в соответствии с которым все виды ответственности возлагаются на
покупателя, и кончая другой крайностью, когда, наоборот, все входит в
ответственность продавца.
Важную роль в регулировании международной торговли, в устранении препятствий
для ее развития, ее либерализации играют международные экономические
организации. Одна из основных организаций такого рода — Генеральное
соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Договор о создании ГАТТ был подписан
23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г. 31 декабря. 1995 г. ГАТТ
прекратила свое существование, модифицировавшись во Всемирную торговую
организацию (ВТО).
ГАТТ — многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые
нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли
стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических
организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировой
торговли.
Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров,
которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов,
результаты которых привели к десятикратному сокращению средней таможенной
пошлины. После 2-й мировой войны она составляла 40%, в середине 9О-х годов -
около 4%.
Генеральное соглашение по тарифам и
торговле (General Agreement on Tariffs and
Trade) — это многосторон
ний договор, устанавливающий общие правила
осуществления международ
ных торговых соглашений, принят
ых более 100 государств
ами.
Объективная потребность меж
дународного регулирования торговли с помощью норм и
правил появилась в
послевоенный период. Она вылилась в подписа
ние временного соглашен
ия по вопросам тарифов и торговли (ГАТТ), которое вступило в силу 1 января 1948
года.
ГАТТ использует 3 фундамен
тальных принципа, с
помощью которых она стремиться достигнуть своей цели —
либерализации мировой торговли.
Принцип недискриминации, выраженный в так
называемой оговорке о наиболее благоприятствуемых
нациях в ст.1 ГАТТ. Зн
ачение этого соглашения
состоит в том, что если в ходе двухсторонних п
ереговоров договаривающая сторона представляет
другой стороне тарифные льготы, то, на
такие же льготы, в принципе, имеют пра
во все остальные договаривающиеся стороны.
Договаривающаяся сторона вправе использовать только импортные тарифы в тех
случаях, когда это необходимо для защ
иты местной промышленности. Нетариф
ные меры, такие как количественные ограничения
(квоты) или стандарты, носящие дискриминацион
ный характер по отношению к импортным товарам, в при
нципе запрещены.
Существует развитая система разрешения торговых споров.
В реализации этих принципов ГАТТ допускаются
многочисленные исклю
чения, в особенности в пользу таможенных союзов и
зон свободной торговли ст
.24, при чрезвычайных
обстоятельствах ст. 19, в интересах
развивающихся стран — ст.
18 и др.
В рамках ГАТТ выработан механизм наблюде
ния за реализацией рекомендаций и решений совещаний экспортеров.
Институциональный ап
парат ГАТТ — включает в себя периодические сессии,
совет, состоящий из представителей государств- членов
и секретариат, расположенный в Же
неве.
Основное значение в деятельности ГАТТ имеет задача
ликвидации или сокращения таможен
ных пошлин. Постоянн
ая активная работа в этом направлении позволила
сократить среднюю величину таможенных пошлин в
промышленно развитых стран с 40-60% в 1945-
1947гг. до 3-5% к кон
цу 80-х годов. Динамику
торговых переговоров относительно сокращения
таможенных барьеров показывает таблица 1.
Одновременно с уменьшением величин таможенных
пошлин были достигнуты определенные успехи в
унификации правил и условий их применения. В
«Кодексе по техническим барьерам в торговле»,
принятом в ходе «Токио—раунда», поставлена задача
устранения дискриминационн
ого воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке,
сертификации и испытании товара. Наиболее важным
является соглашение об обмене информацией, о предлагаемом введе
нии новых стандартов, технических требований,
систем сертификации. Новым моментом в д
еятельности ГАТТ стали
переговоры по либерализа
ции торговли услугами, начавшиеся на Уругвайском
раунде.
Таким образом, ГАТТ — это порожденный текущим ходом событий институт который
взял на себя задачи национальной организации и добился все
общего признания в севере координации
международной торговли.
Таблица 1.Перечень торговых (1947-1994 гг.) переговоров
Место открытия и проведения переговоров
Годы
Основное содержание
Женева (Швейцария)
1947
Снижение таможенных тарифов
Аннеси (Франция)
1949
Снижение таможенных тарифов
Торки (Англия)
1950
Снижение таможенных тарифов
Женева
1956
Снижение таможенных тарифов
Женева
1960-1961
Снижение таможенных тарифов
Женева
1964-1967 (Кеннеди-раунд)
Снижение тарифов, разработка антидемпингового кодекса
Токио (Япония). Работа проходила в Женеве
1973-1979-(Токио-раунд)
Снижение тарифов, разработка кодексов, расширяющих и усиливающих компетенцию ГАТТ в области нетарифных барьеров
Иунта-дель-Эсте (Уругвай)… Работа проходила в Женеве
1986-1994 (Уругвайский раунд)
Снижение таможенных барьеров, совершенствование механизм ГАТТ, соглашение о созданий Всемирной торговой организации. Разработка Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТТ)
Преимущества свободной торговли неоспоримы. Поскольку структура национальных
ресурсов и уровень технологий в каждой стране
различны, то каждая страна может производить определенные товары с разными
издержками. Действие принципа сравнительных
преимуществ заставляет страну производить те товары, издержки на производство
которых ниже, чем в других странах. Одновременно свободная торговля стимулирует
конкуренцию и ограничивает монополию. Суммарное действие всех перечисленных
факторов стимулирует экономический рост.
Несмотря на обоснованную критику подобной политики ограничений во внешней
торговле, она периодически проводится в различных странах. Ограничения
реализуются по следующим основным направлениям:
1. Путем введения таможенных тарифов. Тарифы—это налоги на импорт. Тарифы —
это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются
товары. Существует два основных типа. Фарифов. Это фискальные тарифы,
используемые государством с целью увеличения притока денежных ресурсов. И
протекционистские тарифы, используемые государством для защиты национальной
промышленности от иностранной конкуренции. Они делают иностранную продукцию
более дорогой, чем аналогичную отечественную, которой поэтому потребители и
отдают предпочтение.
Пошлины бывают 3 видов:
адвалорные—взимаемые в процентах от стоимости товара;
специфические—взимаемые в виде определенной
денежной суммы с веса, объема или штуки товара;
смешанные— предполагающие одновременное прим
енение адвалорных и специфических пошлин.
Например, в Украине с февраля 1993г. действует
единый таможенный тариф, представляющий собой свод ставок пошлин, взим
аемых при импорте товаров из-за рубежа на таможенную территорию Украины. В
тарифе ставки пошлины определены в процентах от
таможенной стоимости товаров.
Тариф по размерам ставок разделяется на три разновидности:
преференциальные ставки, включая освобождения от уплаты пошлины, применяются к
товарам, происходящим из стран, входящих вместе с Украиной
в таможенные союзы или образующих специальные зон
ы, или которым предоставлен специальный режим в
соответствии с международными договорами, а также
происхождением из развивающихся стран;
льготные ставки применяются к товарам, происходящим из стран, пользующихся на
Украине режимом наибольшего благоприятствования. В международной торго
вле режим наибольшего благоприятствования озн
ачает порядок, при котором уровень таможенных пошлин и прочих сборов, взимаемых
при импорте товаров из страны, пользующейся таким режимом, не должен быть выше
аналогичных пошлин и сборов, налагаемых на товары любой другой страны. То же
относится и к различным, связанным с торговлей формальностями и процедурам.
Иными словами режим наибольшего благоприятствования предусматривает лишь рав
ный с остальными торговыми партнерами (не дискриминационный) статус, а не
какие-либо особые претензии и льготы. Режим наибольшего благоприятствования
представляется на взаимной ос
нове, как правило в рамках двухсторонних и многосторонних торговых
договоров и соглашений и является общепринятой нормой в международной торговле,
зафиксированной в уставе ГАТТ «любая страна, присоединяясь к соглашению,
обязуется обеспечивать соблюдение принципов режима наибольшего
благоприятствования по отношению ко всем остальным
его участникам».
Как правило, уровни таможенного обложения всех
стран не остаются неизменными, а меняются в зависимости от степени
международного разделения труда, интеграционных процессов и так далее. В целом
же характерна тенденция (для развитых стран, как пример в развитии) к
постепенному снижению таможенных пошлин. Так за последние 40 лет их уровень
снизился более чем на З/4.
2. К общим для всех стран формам регулирования
внешнеторговой деятельности относятся нетарифные меры. Согласно принятой в ООН
классификации к ним относятся меры, направленные на косвенное и
административное ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей
национального производства. Сюда относятся: лицензирование и
контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсацио
нные пошлины, импортные депозиты, так
называемые «добровольные экспортные ограничения», компенсационные сборы,
система минимальных импортных цен и т.п. Рассмотрим основные из них более
подробно.
Под лицензией понимается разрешение, выдаваемое государственными органами на
право той или иной деятельности. Система лицензий возникла еще в период
меркантилизма и использовалась для регулирования торго
вого баланса. Прошедшее время изменило ее
характер. Значение лицензии возросло в период
мирового кризиса 1929-1933 гг., а затем — во время
второй мировой войны. В послевоенные годы наблюдается либерализация внешней
торговли, приведшая к ослаблению роли лицензий в ре
гулировании экспорта и импорта, сокращению коли
чества лицензируемых товаров.
Лицензия как форма регулирования международной торговли представляет собой
документ на право ввоза или вывоза товаров,
выдаваемая импортеру и
ли экспортеру государственным органом. Ее
использование позволяет государству оказывать
прямое воздействие на внешнюю торговлю страны, ограничивая ее размеры, а в
ряде случаев и полностью запрещая экспорт или
импорт отдельных товаров.
Различают два основных вида внешнеторговых лицензий:
1.Открытая генеральная лицензия (автоматическая) — это опубликованное в печати
разрешение соответствующего государственного органа на ввоз или вывоз товара на
определенный срок. Товары, включенные в список
открытых генеральных лицензий, могут ввозиться или вывозится беспрепятственно.
2.На вывоз или ввоз остальных товаров необходимо получение каждым экспортером
индивидуальных лицензий (неавтоматические), которые выдаются на экс
порт или импорт отдельных товаров и на строго определенный
период времени.
Наряду с лицензированием применяется т
акое количественное ограничение, как
квотирование (контингентиро
вание). Квота—это ограничение количества
импортируемых товаров оп
ределенного наименования и вида. Подобно протекционистским тарифам квоты
снижают иностранную конкуренцию на внутреннем
рынке в определенной отрасли. Квоты бывают:
• индивидуальными, ограничивающими ввоз (вывоз) в одну конкретную страну;
• групповыми, устанавливающие объем ввоза (вывоза) в определенную группу стран;
• глобальными, когда импорт (экспорт) ограничивается
без указания стран, на которые это ограничение
распространяется.
Во взаимных отношениях дело иногда доходило и до введения эмбарго.
Эмбарго—полный запрет на торговлю с определенным
государством, на ввоз определенного товара. Например, после вторжения Ирака в
Кувейт страны—члены ООН проголосовали за введение
эмбарго на иранскую нефть.
В последние годы между различными странами заключено свыше ста соглашений о
«добровольном» ограничении экспорта и об установлении минимальных импортных
цен. «Добровольное» экспортное ограничение—это
ограничение, когда иностранные фирмы «добровольно» ограничивают объем своего
экспорта в определенные
страны. Они дают это согласие против своей воли, в
расчете на избежание более жестких торговых барьеров. Так, в Японии
автомобилестроители под угрозой введения в США более высоких тарифов или низких
импортных квот согласились на введение
«добровольных» экспортных ограничений на свой
экспорт в США. Специфика «добровольных»
экспортных ограничений, как впрочем, и установление мин
имальных импортных цен состоит в том, что торговый
барьер, защищающий страну — им
портера, вводится на границе экспортирующ
ей, а не импортирующей страной. Здесь, например,
в случае, снижения
экспортной цены ниже минимального уровня, импортирующая страна вводит антидем
пинговую пошлину, применение которой может сделать невозможным дальнейший
экспорт товаров на рынок данной страны.
Демпинг (англ. dumping буквально — сбрасывание) – бросовый экспорт, продажа
товаров на внешних рынках по ценам более низким, чем на внутреннем рынке (как
правило, ниже издержек производства), одно из средств конкурентной борьбы
монополий за внешние рынки. Разновидность – валютный демпинг: экспорт товаров
по пониженым ценам из стран с обесцененной валютой в страны с более
стабильной валютой.
Антидемпинговые пошлины как нетарифный инструмент регулирования импорта
применяется при импорте товара по ценам ниже предлагаемых издержек на их
производство.
В некоторых случаях страны применяют так называемые
компенсационные пошлины—когда установлено, что
экспортер товара получил государственную субсидию на его
производство. В некоторых случаях применяется регулирова
ние внешнеэкономических связей посредством мер административного характера,
такие как: технические нормы и стандарты, таможенные формальности, санитарные и
ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке товара и так далее.
Нужно отметить, что определенная либеризация внешней торговли была
достигнута. Однако поле деятельности огромно. Большие приложения усилий
понадобятся на мой взгляд в дальнейшем усовершенствовании таможенного тарифа
— основного инструмента регулирования импорта. На сегодняшний день ставки
таможенных пошлин настолько высоки, что заставляют импортеров искать обходные
пути таможенного оформления. Приведу несколько примеров. Предположим, что мы
хотим купить за границей дорогую мебель. Таможенная пошлина в этом случае 30
%, НДС — 20%. Основной платеж, не считая таможенных сборов, в этом случае
составит 56 % от таможенной стоимости. Гораздо хуже ситуация, когда
закупаемая мебель дешевая. Тогда таможенная пошлина рассчитывается как 2 ЭКЮ
за 1 кг. Предположим, что груз стоит 20 000 $, вес груза 18 000 кг.
Таможенная пошлина составит ~ 39 600 $, НДС соответственно (20 000 + 39 600)
* 0,2 = 11 920 $.
Т.е. суммарный платеж составит 39 600 + 11 920 = 51 520 $. В результате
таможенного оформления груз подорожал ~ 2,6 раза, что на мой взгляд никак не
стимулирует. Такое положение вещей заставляет импортеров либо вообще
отказываться от деятельности, либо изыскивать «черные» или « серые» схемы
таможенного оформления. В результате чего таможня денег не дополучает.
Но если роль Украины в мировой торговле невелика, то для самой Украины
значение внешнеэкономической сферы весьма существенно. Внешняя торговля
остается важным источником поступления инвестиционных товаров, а также играет
большую роль в снабжении населения Украины продовольствием и различными
товарами. И поэтому очень важно знать регулирование международных торговых
отношений.
Список литературы:
1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие.
М.: Маркетинг, 1997.
2. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: Учебник для ВУЗов.
Москва: Юнити. 1996г.
3. Спиридонов И.А. Мировая экономика. М.: ИНФРА-М, 1998 г.
4. Терещенко С. Регулирование международных торговых сделок// Финансовая
консультация. 1997. № 23. 13 октября
5. Фомичев В.И. Международная торговля. М.: ИНФРА-М, 1998 г.
6. Фомишин С.В. Международные экономические отношения: Учебное пособие.
Киев.:1997г.