--PAGE_BREAK--
1 Сущность промышленной политики
Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.
Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.
Промышленная политика должна решать следующие основные проблемы (по классификации Европейской экономической комиссии):
1) реформы в области нормотворчества и развития законодательства (включая проблемы либерализации, дерегулирования; социальное, трудовое и промышленное законодательство; финансовый инжиниринг, приватизацию);
2) политика в конкретных промышленных секторах (промышленная перестройка, закрытие и конверсия оборонных отраслей промышленности, поддержка мелких и средних предприятий, поддержка высокоприоритетных отраслей);
3) занятость и производительность;
4) инвестиции в материальные активы (промышленность, транспортная инфраструктура, связь);
5) инвестиции в нематериальные активы (промышленные исследования и разработки, передача технологии; подготовка кадров, в том числе управленческих; повышение качества, экологически чистые технологии; развитие стандартизации и статистики);
6) политика в области конкурентоспособности и конкуренции (мероприятия на внутреннем рынке; развитие экспорта и либерализация торговли);
7) международные инвестиции;
8) экологическая политика, промышленная экология;
9) промышленные аспекты энергетической политики;
10) политика регионального развития;
11) промышленное сотрудничество между развитыми странами и странами, находящимися на переходном этапе;
12) специфические аспекты промышленного развития стран, находящихся на переходном этапе.
Прямое управление государство может осуществлять только в отношении государственного сектора промышленности. А для всей остальной сферы промышленности может быть какое-то рамочное регулирование, связанное, например, с инновационной, инвестиционной, структурной и другими видами промышленной политики. В смешанной экономике государственный и негосударственный сектора промышленности должны работать в одинаковых условиях, то есть по рыночным законам, в одной и той же экономической среде. Понимание этой проблемы и есть суть переосмысления роли государства в переходной экономике.
Главная беда и промышленности, и экономики в целом -очень слабая институциональная основа всех преобразований. Она очень отстала. Многие элементы институциональной базы предыдущей модели развития устарели, в то же время необходимые новые элементы не созданы.
В конечном итоге речь идет о создании институциональной рыночной среды, в которой бы отражались интересы государства и бизнеса с учетом общепромышленных интересов, а также интересов региональных и отраслевых структур.
Возникает потребность в изменении акцентов в экономической и промышленной политике, с тем, чтобы в конечном итоге и государство, и рынок пришли к гармоничному взаимодействию. В настоящее же время создалась такая ситуация, когда они не помогают друг другу, а выступают друг против друга.
Таким образом, у нас пока государство и бизнес выступают не как сообщающиеся сосуды для решения единых задач, а как противники, стремящиеся доказать свое превосходство в реализации своих интересов.
2 Реализация промышленной политики в Республике Казахстан на современном этапе
В январе-марте 2008 года к уровню января-марта 2007 года индекс физического объема промышленного производства составил 103,7 %. За отчетный период было произведено промышленной продукции в действующих ценах на 2 361,8 млрд. тенге. Наибольшее влияние на формирование результатов в целом по промышленности оказывает горнодобывающая промышленность (106,8 %) и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (108,7 %).
В горнодобывающей промышленности в январе-марте 2008 года произведено продукции на 1 511,5млрд. тенге, что на 6,8 % выше уровня января-марта 2007 года. Возросладобычанефти в основном на предприятиях Атырауской и Актюбинской областей. Также увеличено производство газа природного, конденсата газового иугля. Вместе с тем, сокращено производство меди в медном концентрате из-за низкого содержания металла в руде и снижения добычи медной руды; окатышей железорудных ‑ согласно заключенным договорам.
Геология и недропользование. В сфере недропользования продолжается работа по проведению анализа исполнения контрактных обязательств. За Iквартал 2008 года в ходе проведения мониторинга и контроля выполнения контрактных обязательств расторгнуты 3 контракта, возобновлено действие 1 контракта, в адрес 50 компаний направлены уведомления о нарушениях контрактных обязательств и лицензионных условий.
Нефтяная промышленность. За Iквартал т. г. по оперативным данным добыто 17 680 тыс. тонн нефти с газовым конденсатом (107,0 %).
Нефтеперерабатывающими заводами республики переработано 3 088,4 тыс. тонн нефти (106,3 %) и произведено 663,2 тыс. тонн (98,2 %) бензина, 940 тыс. тонн (100,2 %) дизельного топлива, 853,8 тыс. тонн (145,5 %) мазута, 92,9 тыс. тонн (171,8 %) авиакеросина.
Транспортировка нефти на экспортза Iквартал 2008 года составила 16 192 тыс. тонн, в том числе по нефтепроводу КТК – 6 873 тыс. тонн, Атырау-Самара – 4 200 тыс. тонн, Атасу-Алашанькоу – 1 306 тыс. тонн, через порт Актау – 1 836 тыс. тонн; на переработку на Оренбургский ГПЗ поставлено 435 тыс. тонн конденсата; железной дороге – 1 542 тыс. тонн.
В Iквартале 2008 года продолжены работы по реализации второго этапа Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря.
Согласно этой программе ведутся поисково-разведочные работы на морских проектах «Курмангазы», «Тюб-Караган», «Аташ», Жамбай Южный – Южное Забурунье, Жемчужины. Продолжаются переговоры по блокам Дархан, Абай, Сатпаев.
Ведутся работы по реализации проектов Завода Второго Поколения и Закачки Сырого Газа на месторождении Тенгиз. С введением в эксплуатацию данных проектов добыча нефти на месторождении достигнет уровня более 20 млн. тонн в год.
В связи с заявлением подрядчика о переносе коммерческой добычи на более поздние сроки Правительством Республики Казахстан в 2007 году была создана переговорная группа. Результатом переговоров явилось соглашение о внесении изменения в Соглашение о разделе продукции с целью восстановления первоначального баланса экономических интересов сторон Соглашения. Все это должно позволить в дальнейшем более эффективно и успешно осуществлять проект в целях развития экономики страны и повышения благосостояния ее граждан.
Прорабатываются вопросы: поэтапного расширения нефтепровода КТК до 67 млн. тонн в год, в том числе казахстанской нефти до 50 млн. тонн в год; присоединения к трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан через систему Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки; строительства второго этапа нефтепровода «Казахстан-Китай».
Газовая промышленность. По оперативным данным добыча газа за январь-март2008 годасоставит8 293,7 млн. куб. м, или 110,4 %к аналогичному периоду прошлого года. Основной рост добычи газа обеспечивается компаниями «Карачаганак Петролеум Оперейтинг б.в», АО «СНПС-Актобемунайгаз», ТОО«Толкыннефтегаз».
На нефте- и газоперерабатывающих предприятиях республики в январе-марте 2008 года произведено 360,5 тыс. тонн сжиженного углеводородного газа или 100,9 % к аналогичному периоду прошлого года.
Объем потребления природного газаобластями республики за отчетный период составил 3 099,4 млн. куб. м и на 8,9 % превысил объем потребления газа в январе-марте 2007 года. Снижение объема потребления природного газа на Юге республики связано с ограничениями поставок газа НХК «Узбекнефтегаз», а также с выходом из строя в феврале т.г. установки комплексной подготовки газа СП ТОО «КазГерМунай» на месторождении «Акшабулак» в Кызылординской области.
По состоянию на 1 апреля т.г. объем запаса природного газа в подземных газовых хранилищах республики составил 725,7млн. куб.м.
За январь-март т. г. 2008 года будет осуществлен транзит газа через территорию республики в объеме 22 577,8 млн. куб. м, что составит 82,5 % к аналогичному периоду прошлого года.
Объем экспортагаза из республики за 1 квартал 2008 года составил 2 057,7 млн. куб. м, что на 12,5 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.
Объем импорта природного газа за январь-март2008 года, по предварительным оценкам, составит 1 302,3 млн. куб. м, или 90,3 % к аналогичному периоду прошлого года.
Информация по утилизации газа. За январь-мартт.г., с учетом проводимых мероприятий по утилизации газа, объем сжигаемого на факелах газа снизится на30,7 %по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составит0,4млрд. куб. м.
Освоение Амангельдинской группы месторождений газа. Продолжается разработка газового месторождения Амангельды в Жамбылской области. По состоянию на 1 апреля 2008 годаэксплуатационный фонд скважин составляет 25 скважин. За январь-март 2008 годадобыча газа на месторождении составила 103,1млн. куб. м, газового конденсата – 8тыс. тонн.
Газовый проект «Карачаганак».В соответствии с подписанным Соглашением об основных принципах создания и участия в совместном российско-казахском предприятии (СП) на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода, доли участия сторон в СП будут распределены на паритетной основе. Одним из основных видов деятельности СП станет переработка углеводородного сырья Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения. Также были подписаны долгосрочные (сроком на 15 лет) договора купли-продажи сырого и переработанного газа Карачаганакского месторождения.
5 февраля 2008 года подписан Закон Республики Казахстан «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода», заключенного 3 октября 2006 года.
На сегодняшний день согласно утвержденному Плану совместных действий по созданию СП, совместно с ОАО «Газпром» проводится оценка имущества Оренбургского ГПЗ (ОГПЗ), передаваемого в СП, а также обновление ТЭО модернизации и реконструкции мощностей ОГПЗ.
За январь-мартдобыча природного газа на Карачаганакском месторождении составила4 053,3млн. куб. мили 111,0 %по отношению к аналогичному периоду прошлого года, в том числе объем обратной закачки газа в пласт составит1 478,8 млн. куб. м.
Прикаспийский газопровод. В соответствии с Совместной декларацией Президентов Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана от 12 мая 2007 года с целью развития транспортных мощностей, 20 декабря 2007 года в г. Москве Правительствами трех государств подписано Соглашение о сотрудничестве в строительстве Прикаспийского газопровода (соглашение вступает в силу после ратификации и действует до 31 декабря 2028 года).
Строительство магистрального газопровода Бейнеу – Бозой – Саксаульская – Акбулак (Самсоновка). В соответствии с посланием Главы государства для обеспечения энергетической безопасности и стабильного газоснабжения южных регионов прорабатывается проект строительства газопровода «Бейнеу – Бозой – Саксаульская – Акбулак (Самсоновка)». Корректировка ТЭО данного проекта находится в стадии завершения.
Электроэнергетика. По оперативным данным выработка электроэнергии увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 6,9 % и составила 22,79 млрд. кВтч. Потребление электроэнергии составило 23,08 млрд. кВтч, что на 9,5 % выше прошлогоднего показателя. Во IIквартале т.г. ожидаемый объем производства электроэнергии составит 18,6 млрд. кВтч.
Проведена работа по изучению применяемых в последнее время технологий по использованию высокозольных и высокоабразивных углей ведущими энергетическими компаниями мира. Запрошены также ценовые предложения и дополнительные технические характеристики на основное оборудование.
Угольная промышленность. В январе-марте 2008 года по оперативным данным угледобывающими предприятиями республики добыто 28 млн. тонн. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года объем добычи увеличился на 4,9 млн. тонн или на 21,2 %.
Нефтехимическая промышленность. По созданию нефтехимических производств Казахстана 2008 год является годом перехода на новый уровень развития отрасли. Разработаны и подготовлены к реализации несколько взаимосвязанных инвестиционных проектов создания нефтехимических производств мирового уровня. При этом были учтены не только ресурсные возможности нефтегазовых месторождений, но и технологические возможности и производственные ресурсы модернизированного Атырауского нефтеперерабатывающего завода, в перспективе, будут определены и вовлечены ресурсные и технологические возможности и других нефте-, газоперерабатывающих заводов. Учитывая высокую капиталоемкость нефтехимических комплексов, их строительство будет осуществлено в рамках специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк».
В создании нефтехимических комплексов мирового уровня государство примет непосредственное участие – бюджетное финансирование и кредитование на строительство современной инфраструктуры СЭЗ и первого интегрированного нефтехимического комплекса. Это позволит снизить затраты на себестоимость планируемой к производству продукции, что обеспечит конкурентоспособность казахстанской нефтехимии на международном рынке.
Кроме того, по обеспечению первого интегрированного нефтехимического комплексамирового уровня необходимыми сырьевыми ресурсами при участии государства в 1 квартале 2008 года подписаны договора на поставку гарантированных объемов сырья с Тенгизского месторождения для последующей глубокой переработки.
Атомная промышленность. В течение Iквартала 2008 года осуществлялись добыча и переработка уранового сырья, выпуск бериллиевой и танталовой продукции на ТОО «МАЭК – Казатомпром».
Добыча урана за Iквартал 2008 года составила 1 775,2 тонн, что на 23,6 % больше, чем за аналогичный период 2007 года.
Произведено 1 617 тонн закиси-окиси урана, в том числе на АО «УМЗ» произведено 688 тонн, на аффинажном заводе – 339 тонн, в ТОО «СГХК» – 554 тонны. На АО «УМЗ», помимо закиси-окиси, произведено 32 тонны топливных таблеток.
Произведено440 тонн бериллиевой продукции, в том числе 187 тонн лигатур и меднобериллиевых сплавов; 245 тонн медно-бериллиевой лигатуры карботермической 4-х процентной; 6,8 тонны бериллия технического; 1,7 тонны изделий из бериллия.
Произведено 66,5 тонн танталовой продукции.
Для успешной реализации «Программы 15 тыс. тонн к 2010 году» продолжаются работы по увеличению объемов добычи на действующих рудниках и освоению новых месторождений.
Казахстан располагает не всеми звеньями ядерного-топливного цикла – отсутствуют такие переделы как конверсия, обогащение, производство ТВС, строительство атомных станций. В этой связи была поставлена задача – создать транснациональную вертикально-интегрированную компанию, занимающую ключевые позиции на рынке мировой атомной энергетики, участвующую во всех стадиях ядерно-топливного цикла, располагающую высокой доходностью за счет получения максимальной прибавочной стоимости с готовой продукции. С этой целью маркетинговая политика АО «НАК «Казатомпром» нацелена на развитие системы стратегического партнерства.
В Iквартале 2008 года были продолжены работы по добыче урана на французско-казахстанском ТОО СП «Катко», а также канадско-казахстанском ТОО СП «Инкай». Кроме того, АО «НАК «Казатомпром» и канадская корпорация Camecoподписали Меморандум о взаимопонимании в отношении завода по конверсии урана в Республике Казахстан, согласно которому были созданы рабочие группы по направлениям. Также ведутся работы, связанные с ходом реализации проекта, на созданном совместно с российской компанией ОАО «Техснабэкспорт» СП «Центр по обогащению урана» (ЦОУ) в г. Ангарске (Российская Федерация). Международный центр по обогащению урана будет обеспечивать поставки обогащенного урана в те страны, которые хотят эксплуатировать и строить новые АЭС, но не имеют возможностей организовать на своей территории стадии ЯТЦ, включая обогащение урана.
В обрабатывающей промышленности в январе-марте 2008 года произведено продукции на 689,6млрд. тенге. Индекс физического объема в январе-феврале 2008 года по сравнению с январем-февралем 2007 года составил 98,8 % в основном из-за снижения производства прочих неметаллических минеральных продуктов (78,3 %); электрооборудования, электронного и оптического оборудования (92,1 %); пищевых продуктов, включая напитки (96,0 %); цветных металлов (96,5 %); текстильной промышленности (96,5 %); транспортных средств и оборудования (98,0 %); древесины и изделий из дерева (98,2 %); черной меллургии (99,4 %).
В текстильной и швейной промышленности в январе-марте 2008г. произведено продукции на 5,4 млрд. тенге. По сравнению с январем-мартом 2007г. индекс физического объема составил 96,5 %. Снизилсявыпуск волокна хлопкового (Южно-Казахстанская область); ковров, ковровых изделий и шляп, уборов головных (г. Алматы). Возросло производствотканей; свитеров, джемперов, пуловеров и изделий аналогичных.
Кожи, изделий из кожи и обувив январе-марте 2008г. произведено на 729млн. тенге, что в 2,4 раза выше уровня января-марта прошлого года. Увеличилось производство обуви и кожи из шкур крупного рогатого скота. Снизился выпуск кожи из шкур овечьих, козьих и свиных предприятиями Восточно-Казахстанской области.
Объемобработки древесины и производства изделий из дерева в январе-марте 2008г. составил1,5млрд. тенге или 98,2% к уровню января-марта 2007г. Сократился выпуск плит древесноволокнистых (Восточно-Казахстанская область); окон, дверей и их рам (г. Алматы); паркета (Карагандинская область). Возросло производство лесоматериалов,шпал деревянных железнодорожных или трамвайных пропитанных, тары деревянной.
В целлюлозно-бумажной промышленности и издательском деле в январе-марте 2008г. произведено продукции на 14,1млрд. тенге, что к уровню января-марта прошлого года составляет 102,5%. Снизилось производство бумаги и картона гофрированных; газет и журналов; этикеток и ярлыков на предприятиях г. Алматы. При этом увеличился выпуск обоев, книг и брошюр.
Впроизводстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов в январе-марте 2008г. выпущено продукции на 54,1млрд. тенге, что выше соответствующего периода прошлого года на 3%. Увеличился выпуск топлива моторного (бензина), газойлей, мазута топочного, пропана и бутана сжиженных в основном на предприятиях Атырауской и Южно-Казахстанской областей. Вместе с тем, сократилось производство керосина и углеводородных сжиженных газов.
В химической промышленности в январе-марте 2008г. произведено продукции на 17,8млрд. тенге или на 2,7% выше, чем в январе-марте 2007г. Возрос выпуск удобрений минеральных или химических азотных, кислоты ортофосфорной (фосфорной), трифосфата и бихромата натрия, окиси хрома. Сократилось производство дубителя хромового и триоксида хрома (Актюбинская область); кислоты серной (Карагандинская область);удобрений минеральных или химических фосфорных, фосфора (Жамбылская область).
В производстве резиновых и пластмассовых изделий в январе-марте 2008г. произведено продукции на 11млрд. тенге, что составляет107,1 % к уровню января-марта прошлого года. Увеличился выпуск труб, трубок, рукавов и шлангов из резины и из пластмасс; ленты резиновой конвейерной; дверей и окон из пластмасс. Снизилось производство пластмассовых плит, листов и полос (Алматинская область, г. Алматы).
В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов в январе-марте 2008г. выпущено продукции на 34,2млрд. тенге, что меньше уровня января-марта 2007г. на 21,7%. Сократилось производствостроительных материалов:цемента,извести,плиток, кирпичей,бетона товарного,конструкцийстроительных (Восточно-Казахстанская область,гг. Астана и Алматы). Увеличился выпуск посуды столовой и кухонной из фарфора; бутылок, банок и флаконов из стекла.
В металлургической промышленности в январе-марте 2008 г. к уровню января-марта 2007 г. индекс физического объема составил 98,7%. На долю отрасли приходится 44,2% объема обрабатывающей промышленности. В истекшем периоде произведено продукции черной металлургии на 131,2млрд. тенге,цветной – на 158,5млрд. тенге. В черной металлургии производство снизилось на 0,6 % из-за уменьшения выпуска плоского проката ичугунав Карагандинской области. Впроизводстве цветных металлов индекс физического объема составил 96,5%. Сократился выпуск меди рафинированной, серебра аффинированного, цинка (Карагандинская область), свинца (Восточно-Казахстанская область). Увеличилось производство золота аффинированного и необработанного,глинозема, проволоки медной.
Производство готовых металлических изделийв январе-марте 2008г. к уровню января-марта 2007 г. составило 101,4%. Возросло производство металлоконструкций, радиаторов и котлов центрального отопления; раковин и моек из металлов черных. Сократился выпуск цистерн, бочек и ящиков из металлов черных; резервуаров для нефти и нефтепродуктов.
В машиностроении в январе-марте 2008г. произведено продукции на 62,2млрд. тенге. По сравнению с январем-мартом 2007г. индекс физического объема составил 102,8%.
В производстве машин и оборудования в январе-марте 2008г. выпущено продукции на 23,2млрд. тенге или на 22,9% выше соответствующего периода 2007г. Увеличилось производство подшипников; тракторов; машин уборочных; оборудования нефтепромыслового. Вместе с тем, сократился выпуск машин стиральных и для сушки одежды бытовых; машин для горнодобывающей промышленности (г. Алматы)и оборудования нефтегазоперерабатывающего (Западно-Казахстанская область).
Электрооборудования, электронного и оптического оборудования в январе-марте 2008г. произведено на 14,4млрд. тенге. Индекс физического объема по сравнению с январем-мартом 2007г. составил 92,1 %. Снизилось производство аккумуляторов электрических свинцово-кислотных (Алматинская область); проводов и кабелей изолированных (Карагандинская область); машин вычислительных цифровых,телевизоров,счетчиков жидкости и электроэнергии (г. Алматы). Приостановлен выпуск магнитофонов в г.Алматы. Увеличилось производство конденсаторов и трансформаторов электрических.
Производство транспортных средств и оборудования в январе-марте 2008 г. составило 24,6 млрд. тенге, что на 2% ниже аналогичного периода 2007г. Меньше, чем в январе-марте 2007 г., произведено грузовых автомобилей в Акмолинская области и частей двигателей в Северо-Казахстанской области. Возросло производство автомобилей легковых пассажирских, для перевозки десяти или более человек, специальных и специализированных.
Впрочих отраслях промышленности в январе-марте 2008 г. произведено продукции на 11,1млрд. тенге, что на 17,1% ниже января-марта 2007 г. Снизилось производство мебели для сидения с деревянным каркасом, офисной деревянной и кухонной; ювелирных изделий и спортивных товаров. Увеличился выпуск мебели для сидения с металлическим каркасом и офисной металлической; кроватей деревянных.
В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в январе-марте 2008г. по сравнению с январем-мартом 2007г. индекс физического объемасоставил 108,7 %.
Производство электроэнергии в январе-марте 2008г. составило 22,9млрд. кВт.ч, что на 7,6% выше уровня января-марта 2007г. Возросло производство на предприятиях всех регионов, кроме Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей.
Выработка теплоэнергии составила 36,3млн. Гкал или на 7,5% больше по сравнению с январем-мартом 2007г. Увеличилось производство на предприятиях всех регионов, кроме Атырауской области и г. Алматы.
продолжение
--PAGE_BREAK--