АННОТАЦИЯ
Выпускнаяквалификационнаяработа посвященаактуальнойпроблемесовершенствованияинвестиционнойполитики Тульскогорегиона и содержитпояснительнуюзаписку, 8 рисунков,5 таблиц, 19 ссылокна литературу.
В даннойработе даетсяобщая оценкасоциально-экономическойситуации врегионе, а такжеоценка инвестиционнойпривлекательностиТульской области; проводитсяанализ нормативно-правовойбазы инвестиционнойдеятельностирегиона; анализдеятельностиорганов управленияпо повышениюинвестиционнойпривлекательностирегиона. Наоснове сделанныхоценок и произведенногоанализа предлагаетсяопределенныйряд мероприятийпо совершенствованиюсистемы законодательногорегулированияпрямых иностранныхинвестиций; по созданиюсистемы страхованияиностранныхинвестиций; по формированиюпривлекательногоинвестиционногоимиджа Тульскойобласти.
В частности, для решенияобнаруженныхпроблем и недостатковв данной работепредлагаетсясозданиеспециализированногоагентства приМинистерствеэкономическогоразвития иторговли РФ, а также учреждениепостояннодействующейКомиссииПравительстваРФ по вопросаминостранныхинвестиций.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1Характеристикаинвестиционногоклимата региона
1.1Общая оценкасоциально-экономическойситуации врегионе
1.1.1Промышленность
1.1.2Минерально-сырьевыересурсы
1.1.3Сельское хозяйство
1.1.4Потребительскийрынок
1.1.5Малый бизнеси предпринимательство
1.1.6Инфраструктура
1.1.7Туризм
1.1.8Характеристикавнешнеэкономическойи инвестиционнойдеятельности
1.1.9Уровень жизнинаселения
1.1.10Рынок труда
1.1.11Демографическаяситуация
1.1.12Образованиеи наука
1.2Оценка инвестиционнойпривлекательностирегиона
1.2.1Характеристикаи конкурентныепреимуществанаучно-техническогои промышленногопотенциалаТульской области
1.2.2Уровень развитиясферы научной, научно-техническойи инновационнойдеятельности
1.2.3Многоотраслевойхарактернаучно-техническогопотенциалаТульской области
1.2.4Перспективыразвития сельскогохозяйства
1.2.5Конкурентныепреимуществатуристическойсферы Тульскойобласти
2Анализ деятельностиорганов управленияпо повышениюинвестиционнойпривлекательностирегиона
2.1Нормативно-правоваябаза инвестиционнойдеятельностиТульской области
2.2Система управленияинвестиционнойдеятельностьюТульской области
2.3Государственнаяподдержканаучно-техническойи инновационнойдеятельности
2.4ГосударственнаяподдержкаагропромышленногокомплексаТульской области
2.5Государственнаяподдержкапромышленногосектора
3Основные направлениясовершенствованияинвестиционнойполитики
3.1Совершенствованиенормативно-правовойбазы инвестиционнойдеятельности
3.2Совершенствованиесистемы законодательногорегулированияПИИ
3.3Формированиепривлекательногоинвестиционногоимиджа Тульскогорегиона
3.4Поддержкапредприятийв привлечениикапитала
3.5Развитиеинвестиционнойинфраструктуры
3.6Совершенствованиесистемы управленияна федеральномуровне
3.7Совершенствованиепроцедур регистрациикомпаний синостраннымиинвестициями
3.8Создание системыстрахованияиностранныхинвестиций
3.9Совершенствованиевзаимодействияс частным сектором
3.10Совершенствованиевзаимодействияс иностраннымиинвесторами
3.11КоординациярегулированияПИИ на федеральноми региональномуровнях
Заключение
Библиографическийсписок
Введение
Исследованиепроблем инвестированияэкономикивсегда находилосьв центре вниманияэкономическойнауки. Этообусловленотем, что инвестициизатрагиваютсамые глубинныеосновы хозяйственнойдеятельности, определяяпроцесс экономическогороста в целом.В современныхусловиях онивыступаютважнейшимсредствомобеспеченияусловий выходаиз сложившегосяэкономическогокризиса, структурныхсдвигов в народномхозяйстве, обеспечениятехническогопрогресса, повышениякачественныхпоказателейхозяйственнойдеятельностина микро- имакроуровнях.Активизацияинвестиционногопроцесса являетсяодним из наиболеедейственныхмеханизмовсоциально-экономическихпреобразований.
Актуальнымв настоящеевремя являетсяуглубленноетеоретическоеисследованиерыночных форми механизмовинвестиционнойдеятельностина микро- имакроуровнях.Важной проблемойвыступаеттеоретическоеобоснованиекритериевэффективностиинвестиционныхзатрат, взаимосвязии взаимообусловленностикапитальныхвложений иструктурныхсдвигов в экономике, определенияприоритетовв отраслевойструктуреинвестиций, а также внутриосновныхнароднохозяйственныхсфер: основногопроизводства(собственнопроизводства), производственнойи социальнойинфраструктур.В настоящеевремя экономикаРоссии все ещенаходится всостоянииперехода отплановой крыночной. Этотсложный процессреализуетсяв определенномвремени и требуетпринятия большогоколичестварешений относительнокапиталовложений.Затянувшийсяинвестиционныйкризис затронулпрактическивсе регионыстраны. Однаков Тульскойобласти инвестиционныйпроцесс имеетсвои специфическиеособенности.Здесь инвестиционныйспад принялболее мягкиеформы и сосчитаетсяс относительнойинвестиционнойактивностьюсырьевых отраслей, ориентированныхна экспорт.
В регионеимеются благоприятныеусловия длязначительногопритока инвестиций.Тем не менее, несмотря наявную привлекательностьрегиона, притокинвестицийнедостаточендля освоенияуникальногоресурсногопотенциала.Инвесторы несмеют вкладыватьсвои капиталыв производство, считая инвестициислишком рискованнымии недостаточновыгодными. Ипроблема повышенияинвестиционнойактивности, пожалуй, будетактуальна ещемногие годы.
В связи сактуальностьюпроблемыинвестиционнойактивностив регионе этойтеме посвященымножествоисследований.Цель даннойработы состоитв выявлениии исследованиипроблем инвестиционнойдеятельностив Тульскойобласти и ееразвития вперспективе.
Для этогонеобходиморешить следующиезадачи:
охарактеризовать социально-экономическую ситуацию в регионе, дать оценку его инвестиционной привлекательности, выделив наиболее конкурентоспособные и перспективные сферы экономики;
провести анализ нормативно-правовой базы регулирования инвестиционной деятельности в РФ и Тульской области;
проанализировать деятельность администрации Тульской области по управлению инвестиционной сферой региона;
выработать рекомендации по повышению инвестиционной привлекательности региона, по совершенствованию инвестиционной деятельности органов государственной власти.
1 Характеристикаинвестиционногоклимата региона
1.1 Общаяоценка социально-экономическойситуации врегионе
В течение последнихлет в экономикеТульской областискладываласьблагоприятнаяситуация, способствующаяподдержаниютемпов экономическогороста на относительновысоком уровне.
Рисунок 1.1 –Динамика производствапо основнымвидам экономическойдеятельности
За 2001 – 2005 годыреальный ВРПувеличилсяна 17,3% [30]. В 2005 годусохраниласьположительнаядинамика основныхпоказателей, характеризующихсоциально-экономическоеразвитие области(см. рисунок1.1).
В 2005 г. впервыеза 10 лет произошелбыстрый рост(в 2,7 раза) добычитопливно-энергетическихполезных ископаемых(бурого угля), обработкидревесины ипроизводстваизделий издерева (на 13,3%), производствахимическихпродуктов (на13,5%), металлургическогопроизводства(на 10,9%), производстваи распределенияэлектроэнергии, газа и воды (на4,1%).
1.1.1 Промышленность
Промышленностьявляется основойэкономикиТульской области.Объем промышленногопроизводстваза 2005 год достиг125 млрд. руб. Индексфизическогообъема в целомпо промышленностипо итогам 8 месяцев2006 года составил103,7% к аналогичномупериоду прошлогогода. Промышленностьобеспечивает65% валовоговнутреннегопродукта регионаи 26 % налоговыхпоступленийв бюджет области.
Наибольшийудельный весв структурепроизводствазанимают: металлургия— 26,6%, химия — 21,5%, машиностроениеи оборонно-промышленныйкомплекс — 18%[30].
1.1.1.1 Металлургическаяпромышленность
Тульскаяобласть — родинароссийскойметаллургии.Именно здесьв конце XVII векабыли основаныпервые железоделательныезаводы, которыеработали наместном сырье.И сегодня вэкономикерегиона металлургическаяпромышленностьзанимает ведущееместо.
Рисунок 1.2 – Индекспромышленногопроизводствапредприятийчерной металлургииТульской области
Всего в областиимеются 8 наиболеекрупных предприятий, относящихсяк металлургическойотрасли, накоторых трудятсяоколо двенадцатитысяч человек.Ежегодно наращиваютсяобъемы производстваи реализациипродукции (см.рисунок 1.2).
Предприятияметаллургииведут активнуювнешнеэкономическуюдеятельность.Основнымивидами товарнойпродукцииявляются: чугунлитейный ипередельный, ферромарганец, прокат черныхметаллов, феррованадий, пентоксидванадия, чугунноеи стальноелитье, хром, порошки цветныхметаллов исплавов, прокати изделия изтугоплавкихметаллов и др.
Предприятиячерной металлургиисгруппированыв четыре подотрасли:
производство черных металлов;
производство электроферросплавов;
производство огнеупоров;
добыча и обогащение нерудного сырья.
Подотрасльпредприятийпроизводителейчерных металловпредставленав области тремяоткрытымиакционернымиобществами: ОАО «Тулачермет», ОАО «Косогорскийметаллургическийзавод», ОАО«Ревякинскийметаллопрокатныйзавод». Их удельныйвес в общемобъеме выпускаемойотраслью продукциипревышает 75%.
Крупнейшимпредприятиемметаллургиив области являетсяОАО «Тулачермет»— значительныйпроизводительтоварногочугуна в РоссийскойФедерации, поставки которогона внутреннийи внешний рынкисоставляютболее 2 млн. тоннв год.
В составеподотраслипо производствуэлектроферросплавовнаходится ОАО«Ванадий Тула»— крупнейшийв Европе и одиниз крупнейшихв мире производителейванадиевойпродукции, традиционныйпоставщик этойпродукции намировой рынок.
Подотрасльпредприятийпо производствуогнеупоровпредставленадвумя сравнительнонебольшимипредприятиями: ОАО «Новомосковскогнеупор»и ОАО «Щекинскийогнеупорныйзавод».
Добычу иобогащениенерудного сырьядля чернойметаллургииосуществляютООО «Барсуковскоерудоуправление»(известняк, известняковаямука).
Металлургическаяпромышленностьрегиона постоянноразвиваетсяпутем модернизацииприменяемыхтехнологийи оборудованияв части сокращенияэнергоемкостии уменьшениянегативноговоздействияна окружающуюсреду, активизациидеятельностив направлениипоиска оптимальныхвариантоворганизацииновых производств.
1.1.1.2 Химическаяпромышленность
Тульская областьотносится крегионам свысоким уровнемконцентрациихимическихпроизводств.В области выпускаетсяширокий ассортиментпродукции, относящейсяк различнымотраслям химическогокомплекса. Вэкономикеобласти химическаяпромышленностьзанимает одноиз ведущих мести во многомопределяетсоциальноэкономическоеположениерегиона.
Ее доляв общем объемепромышленногопроизводствасоставляетоколо 25%. В настоящеевремя в составхимическогокомплексаобласти входит15 крупных и среднихпредприятийи 2 научноисследовательскихинститута.Всего в отраслизанято около24 500 человек [30].
С развитиемхимическойотрасли связаномного славныхстраниц в историиобласти. Натульской землевпервые в странебыл полученсинтетическийкаучук. В годыпервых пятилетокбыли построеныпервенцыотечественнойхимии — Ефремовскийзавод синтетическогокаучука иНовомосковскийхимкомбинат.
Рисунок 1.3 – Темпыроста объемовпроизводствапредприятийхимическойпромышленностиТульской области
Химическиепредприятияобласти сталинастоящейкузницей кадровдля всей химическойпромышленностистраны.
В отраслипостояннонаращивалисьобъемы выпускахимическойпродукции, вводились новыемощности, совершенствоваласьтехнология, повышаласьэффективностьпроизводства(см. рисунок1.3).
На всю странупрогремелщекинский методорганизациии стимулированиятруда. Начавшиесяв начале 90-х годоврыночные реформыоткрыли новыйэтап развитияхимическойотрасли области.
Ведущимипредприятиямихимии в настоящеевремя являютсяОАО «Новомосковскаяакционернаякомпания «Азот», ОАО «Щекиноазот», ООО «Проктерэнд Гэмбл —Новомосковск», ОАО «Химволокно», ОАО «Ефремовскийзавод СК», ОАО«Пластик», ООО«АэрозольНовомосковск», ЗАО «Тульскийзавод РТИ».
На предприятияхобласти растетзагрузкапроизводственныхмощностей, наиболее полноони используютсяв производствеазотных удобрений, синтетическогоаммиака, метанола, синтетическихмоющих средств.Доля произведенныхв Тульскойобласти минеральныхудобрений отобщероссийскогопроизводствапревышает 5%[30].
Основнуюмассу инвестицийв предприятияхимическойпромышленностиТульской областисоставляютинвестицииих собственников(ОАО «МХК «ЕвроХим»в ОАО «НАК «Азот», ОАО «Татнефть»в ОАО «Ефремовскийзавод синтетическогокаучука», в2005 году введенав эксплуатациюпервая линияпо производствудетских подгузников«Памперс» вООО «Проктерэнд Гэмбл —Новомосковск», в мае 2006 годапущена в работуустановка попроизводствукарбамидоформальдегидногоконцентратаи формалинав ОАО «Щекиноазот», производстворезорцина вОАО «Оргсинтез»).
Химическиепредприятияобласти ведутактивнуювнешнеэкономическуюдеятельность.Традиционнохимическаяпромышленностьобласти имеетположительноевнешнеторговоесальдо.
Химическиетовары тульскихпроизводителей, обладающиевысокимиконкурентнымисвойствами, экспортируютсяво многие странымира.
Основнымиторговымипартнерамиявляются фирмыи компанииКитая, Германии, Венгрии, США, Украины, Польши, Казахстана, Великобритании, Турции и др.Ведущее местов экспортезанимают метанол, азотные удобрения, аммиак, синтетическийкаучук.
1.1.1.3 Оборонно-промышленныйкомплекс
Оборонно-промышленныйкомплекс этоведущий секторпромышленностиТульской области.Он задает высокиестандарты впроизводстве, управлениии завоеванииперспективныхрынков и традиционноаккумулируетнаиболее передовыеидеи, разработкии технологии.
Тульская областьотличаетсявысокоразвитойобороннойпромышленностью.На территорииобласти расположено28 предприятий, НИИ и КБ, входящихв оборонныйкомплекс РоссийскойФедерации.Среди них такиеизвестные вовсем мирепредприятия, как ГУП «Конструкторскоебюро приборостроения», ФГУП «ГНПП«Сплав», ОАО«АК «Туламашзавод», ОАО «Тульскийоружейныйзавод», ОАО«Тульскийпатронныйзавод», ОАО«Тулаточмаш»и другие.
Многие оборонныепредприятияявляютсяградообразующими, и их устойчиваяработа определяетстабильностьсоциально-экономическойобстановкив регионе.
Наиболеесильные позициитульские предприятияОПК занимаютв области разработкии производстваавтоматическихпушек калибра30 мм, зенитныхракетно-пушечныхкомплексов, комплексовуправляемоговысокоточногооружия, реактивныхсистем залповогоогня, стрелковогооружия и боеприпасов, автоматизированныхсистем управлениявойск ПВО, продукцииспецхимии, средств радиотехническойразведки, акустическихсистем, элементнойбазы для электронныхрадиотехническихсистем. Большинствоиз вышеназваннойпродукцииразработанои производитсятолько в Тульскойобласти и обладаетвысокойконкурентоспособностьюна мировомрынке вооруженийи военной техники.
Производственнаяпрограммаоборонныхпредприятийвключает триосновных направления: государственныйоборонныйзаказ; вооружениеи военная техника, поставляемыеиностраннымзаказчикамв рамкахвоенно-техническогосотрудничества; продукциягражданскогоназначенияи товары повседневногоспроса.
Рисунок 1.4 – Темпыроста объемовпроизводствапредприятийОПК Тульскойобласти
В условияхограниченногофинансированияи объемовгособоронзаказаоптимальнымпутем развитияоборонныхпредприятийявляется экспортвооруженияи военной техники.Предприятияобласти занялипрочные позициина мировыхрынках вооруженияи военной техники.Ежегодно экспортвооруженияи военной техникипредприятийОПК Тульскойобласти растетна 25 – 30% (см. рисунок1.4).
Преодолеваятяжелые социальноэкономическиепоследствиярыночных реформначала 90-х годов, оборонныепредприятияобласти медленно, но уверенновыходят изсостояниястагнации.
Значительныйнаучно-производственныйпотенциалпозволяетпредприятиямОПК нашегорегиона разрабатыватьи серийно производитьновую конкурентоспособнуюпродукциюгражданскогоназначенияи товаров народногопотребления, например, счетчикигаза со смарт-картой(ФГУП «ГНПП«Сплав»), котлыпульсирующегогорения (ФГУП«Кимовскийрадиоэлектромеханическийзавод»), мотокультиваторы, дизельныедвигатели иагрегаты наих основе (ОАО«АК «Туламашзавод»), рондоли длячеканки монет(ОАО «Тульскийпатронныйзавод») и т.д.
В жесткихусловиях конкурентнойборьбы ростобъемов производствапродукциигражданскогоназначенияи товаровповседневногоспроса возможенлишь при ориентированиипредприятийна наукоемкую, высокотехнологичнуюпродукцию, развитииинновационнойэкономики.АдминистрацияТульской областиподдерживаетэто направление.Ежегодно навыполнениенаучно исследовательскихработ по изделиями технологиямдвойного назначениятратится 45% средств, выделяемыхиз областногобюджета нанауку [31].
Одной изосновных проблемпромышленныхпредприятийрегиона являетсявысокая степеньизношенностиосновныхпроизводственныхфондов. Безреализацииинвестиционныхпроектов вотношенииобъектов основныхсредств, безинвестицийв развитиепроизводственнойбазы или в созданиеновых производствдальнейшееразвитие предприятийв современныхусловиях практическиневозможно.
Поэтому, всоответствиис действующимзаконодательствомТульской области, налогоплательщикам, реализующиминвестиционныепроекты по этимнаправлениям, предоставляютсяльготы по уплатеналогов наимущество иприбыль, подлежащихзачислениюв бюджет области.
Результатыработы оборонныхпредприятийи реализациямер государственнойподдержкивселяют уверенностьв том, чтооборонно-промышленныйкомплекс и вдальнейшембудет сохранятьлидирующееположение вэкономикеТульской области.
1.1.1.4 Машиностроительнаяотрасль
Машиностроительнаяотрасль Тульскойобласти включаетв себя порядка1000 организацийи предприятий, занимающихсяследующимивидами экономическойдеятельности:
производство машин и оборудования;
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
производство транспортных средств и оборудования.
Наиболеезначимые видыконкурентоспособнойпродукцииотрасли:
оборудование для нефтегазового комплекса;
машины и оборудование для сельского хозяйства;
оборудование для горно-шахтной промышленности;
машины и оборудование для железных дорог России;
грузоподъемные машины и механизмов;
машины и оборудование для перерабатывающей промышленности;
шлифовальный и режущий инструмент с покрытием из алмазного порошка;
модульные здания из металлоконструкций и многое другое.
Алексинскийзавод тяжелойпромышленнойарматуры — ОАО«Тяжпромарматура»является ведущимпредприятиемв России попроектированию, изготовлениюи сбыту трубопроводнойарматуры длягазовой, нефтяной, химическойи энергетическойотраслейпромышленности.Выпускаемаяпродукцияиспользуетсяво всех регионахСНГ, экспортируетсяво многие странымира и получиламеждународноепризнание.Современноеоснащение, квалифицированныйперсонал, отработаннаятехнологияи существующаясистема контролякачества навсех этапахпроизводства, отвечающаятребованияммеждународныхстандартовISO 9001:2000 и подтвержденнаясертификатамиКанадскогобюро по сертификациисистем качества, Американскогонефтяногоинститута иГосстандартаРоссии — позволяютпредприятиюобеспечиватьвысокое качество, надежностьи безопасностьвыпускаемойарматуры. Напредприятииуспешно осуществляетсятехническоеперевооружение, внедряетсяновое технологическоеоборудование, предназначенноедля окончательноймеханическойобработкикорпусныхдеталей и узловтрубопроводнойзапорной арматуры.
ОАО «Трансмаш»(г. Белев) являетсяодним из предприятийРоссийскойФедерации, обеспечивающимвагоностроительныезаводы и железныедороги Россиии стран СНГтормознымоборудованием.Кроме профильногопроизводствапредприятиеосвоило гаммусредств пожаротушения.ОАО «Трансмаш»является однимиз ведущихэкспортеровпродукцииТульской области.По итогамВсероссийскогоконкурса предприятийвысокой социальнойэффективностив 2005 году ОАО«Трансмаш»награжденограмотойПравительстваРФ.
Высокийпоказательтемпа ростаобъемов производствав ООО «Щекинскийзавод РТО»достигнут засчет организациипроизводстваимпортозамещающейпродукции —уникальныхдеталей и узловк импортнымгазоперекачивающимагрегатам, организацииремонта газотурбинногооборудованиядля предприятийхимическойпромышленности, освоения производстваводогрейныхкотлов для нуждкоммунальныхслужб, выпускадругой техническисложной продукции.Особое вниманиеруководствопредприятияуделяет подготовкекадров. Специалистызавода регулярноповышают квалификациюв московскихвысших учебныхзаведениях.В целях дальнейшегоразвитиямногостороннихсвязей Щекинскийзавод РТО иТульскийгосударственныйуниверситетподписалидвухстороннийдоговор осотрудничествена 2005 — 2010 гг. Предприятиевкладываетсредства вразвитиепроизводственнойбазы. За последниетри года выполненбольшой объёмработ по реконструкциипроизводственныхкорпусов.
ЗАО «Тулаэлектропривод»— ведущее предприятиеРоссии попроизводствуэлектроприводовдля трубопроводнойарматуры. Более200 видов продукциивыпускаютсяв общепромышленном, взрывозащищенномисполнениидля АЭС и поставляютсяво все регионыРоссии, страныСНГ и дальнегозарубежья.Завод аккредитованв Ассоциациипредприятийпо изготовлениюоборудованиядля объектовэлектроэнергетики, является членомСоюза производителейнефтегазовогооборудования.Вся продукцияпредприятиясертифицирована.Имеются разрешенияГостехнадзораРоссии на выпуски применениевзрывозащищённыхэлектроприводов.ГосатомнадзоромРоссии выданылицензии наконструированиеи изготовлениеэлектроприводовдля атомныхстанций. ЗАО«Тулаэлектропривод»успешно реализуетпрограммумодернизациии разработкиновых конструкцийэлектроприводовдля запорнойарматуры. Результатомэтой программыстали такиеразработки, как электронныйблок концевыхвыключателейдля серийновыпускаемыхэлектроприводовобщепромышленногои взрывозащищенногоисполнения, контроллердля управленияэлектроприводом, новое поколениеинтеллектуальныхэлектроприводовс микропроцессорнымблоком управленияи другие.
ЗАО «Тулажелдормаш»является однимиз крупныхпоставщиковна российскийрынок и в страныСНГ уникальныхтяжелых путевыхмашин длястроительстваи ремонта ж/дпути, восстановленияего геометрическихпараметрови рабочиххарактеристик.Предприятиеможет предложитьсвоим потенциальнымпотребителямне уступающиемировым образцаммашины по ремонтуи обслуживаниюж/д пути, такиекак ЩОМ 4М, ЩОМ6, ВПО З 3000, стругснегоочистительСС 1М, козловойкран КПБ 10У. Напредприятиипостоянноведется работапо освоениюпроизводствановых машини модернизациивыпускаемойтехники.
1.1.1.5 Легкая промышленность
Легкаяпромышленностьявляется однойиз старейшихотраслейпромышленностиТульской областии занимаетособое местов товарномпроизводстве.Доля продукциилегкой промышленностив общем объемепотребительскихтоваров составляет5,1%.
В социальномаспекте данныйотраслевойкомплекс дополняетпроизводственныйпрофиль региона, посколькуобеспечиваетзанятостьженской частинаселенияобласти. Историческисложилось так, что местоположениембольшинствапредприятийлегкой промышленностиявляются шахтерскиегорода и поселкиТульской области, в том числемногие из них— градообразующие.
--PAGE_BREAK--
На территории области работают 32 предприятия легкой промышленности, относящиеся к кругу крупных и средних. Следует отметить, что наряду с ними в регионе развиваются малые предприятия, которые в новых условиях ведут себя мобильно и быстро адаптируются к изменениям потребностей рынка.
В области в силу территориальных особенностей (природных, социально-экономических, демографических) выделяются три основные группы отраслевого блока легкой промышленности: текстильное производство (в т.ч. трикотажное, производство полиакрилонитрильной пряжи и искусственного меха), швейное производство, обувное производство.
В 2006 году наблюдается исключительно положительная динамика работы предприятий легкой промышленности Тульской области (см. таблицу 1.1).
Текстильное и швейное производство представлены в области такими известными предприятиями, как ЗАО «Суворовская нить» (крупнейший в России производитель полиакрилонитрильной пряжи), ЗАО «Трикотажная фирма «Заря», ОАО «Мужские сорочки», OAO «Бефо» и др.
Индексы производства, %
август 2006 г.
к августу 2005 г.
август 2006 г.
к июлю 2006 г.
январь – август 2006 г.
к январю – августу 2005 г.
Индекс промышленного производства
Обрабатывающие производства
Текстильное и швейное производство
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
118,5
118,5
105,6
114,6
120,4
121,7
108,5
85,0
103,9
102,5
104,8
129,6 ЗАО «Трикотажная фирма «Заря» — лидер по производству трикотажных изделий в Тульской области, уверенно и стабильно развивающееся предприятие, выпускающее трикотажные изделия по итальянским технологиям на новом импортном оборудовании.
ОАО «Мужские сорочки » работает по европейским стандартам. В текущем году в производство запущен дополнительный швейный поток и создано 60 новых рабочих мест. Предприятие выпускает собственную продукцию под зарегистрированными торговыми марками Allan Neumann (эконом класс), Dave Rabal (бизнес класс), Silvano Gatto (премиум класс). Ассортимент насчитывает 250 артикулов. Продукция ОАО «Мужские сорочки» удостоена высоких наград престижных выставок ярмарок, имеет дипломы победителя конкурсов.
ОАО «Бефо» — ведущее швейное предприятие, специализирующееся на производстве школьной формы для учащихся.
Обувная промышленность представлена в Тульской области крупными и средними предприятиями, входящими в состав структур холдингового типа. Номенклатура производства обуви тульских предприятий разнообразна и включает обувь для розничных и оптовых продаж, обувь, выполненную по заказам зарубежных фирм, рабочую обувь и обувь для силовых структур.
Продукция обувных предприятий тульского региона (ЗАО «Донская обувь», ОАО «Тульская обувная фабрика «Заря», ООО «Спутник»), входящих в ЗАО МОФ «Парижская коммуна», отличается высоким уровнем конкурентоспособности. Обувь реализуется не только в России, но и в странах Европы. «Парижская коммуна» первым среди предприятий Легпрома осуществило проект по привлечению инвестиций через фондовый рынок. С участием ЮНИДО на базе предприятия реализуется проект создания отраслевого центра моделирования и контроля качества обуви. Заключены договоры с рядом фирм Италии по обмену информацией, участию в проводимых сторонами ярмарках, обучению и стажировке специалистов.
В 2006 году обувное производство пополнилось новым предприятием — ООО «Инфокристалл» (г. Донской) с численностью более 300 работников, которое производит современную женскую и мужскую обувь.
Устойчиво работают на протяжении многих лет и другие акционерные общества ООО «Алексинская швейная фабрика», ООО ПТК «Докофа», ООО «Донтрейд».
Совершенно очевидно просматривается необходимость закрепления полученных результатов путем привлечения инвестиционных средств, позволяющих развивать промышленный потенциал, осваивать новые технологии и создавать качественно новые рабочие места.
1.1.1.6 Целлюлозно-бумажная промышленность (производство тары и упаковки)
Динамично развивающийся рынок тары и упаковки открывает перспективы роста для новых предприятий целлюлозно-бумажной отрасли и производства стеклотары, особенностью которых является обеспечение развивающихся быстрыми темпами потребностей предприятий производителей пищевой и промышленной продукции, расположенных на территории Тульской области.
Целлюлозно-бумажное производство в регионе представляют: ЗАО «Алексинская бумажно-картонная фабрика», ООО «Яснополянская фабрика тары и упаковки», ОАО «Тулабумпром», а также введенное в строй в 2006 году ООО «Готэк-Центр».
Объем промышленного производства в действующих ценах за 8 месяцев 2006 года к уровню соответствующего периода 2005 года вырос в 3 раза (см. таблицу 1.2).
Таблица 1.2 – Показатели роста индекса промышленного производства в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности
Индексы производства, %
август 2006 г.
к августу 2005 г.
август 2006 г.
к июлю 2006 г.
январь – август 2006 г.
к январю – августу 2005 г.
Индекс промышленного производства
Обрабатывающие производства
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность
118,5
118,5
114,6
120,4
121,7
101,5
103,9
102,5
120,9
Для удовлетворения быстро растущего спроса на упаковку для пищевой и промышленной продукции в г. Новомосковске реализуется инвестиционный проект строительства завода по производству картонной тары ООО «Готэк Центр ». За счет ввода первой очереди строительства бумажного производства создано 130 новых рабочих мест с ежемесячным приростом объемов производства 40 млн. руб. Общая стоимость проекта — около 1,3 млрд. руб. В 2006 году в строительство уже инвестировано более 300 млн. руб. [30]. В очень короткие сроки, менее чем за год, осуществлено строительство и монтаж оборудования. Пробный запуск показал хорошие результаты и продемонстрировал высокие производственные возможности нового предприятия. К концу 2006 года ожидается пуск в эксплуатацию второй очереди. Проектная мощность фабрики составит 180 миллионов квадратных метров гофрокартона в год.
С целью дальнейшего развития отрасли при содействии администрации Тульской области проводится работа с группой компаний SCA Consumer Tissue (Швеция), производящих и реализующих адсорбирующие гигиенические продукты и печатную бумагу, по организации в Тульской области промышленного производства. Размер иностранных инвестиций составит 6 млрд. руб. Проект имеет социальное значение для области в части решения вопросов трудоустройства населения и создания новых рабочих мест — на новом предприятии планируется занять 550 человек. Производство основано на переработке экологически безопасного макулатурного сырья.
При поддержке администрации области Группа компаний «Синтез» (г. Москва) начала реализацию инвестиционного проекта по строительству завода стеклянной тары в Алексинском районе с общим объемом инвестиций 3,4 млрд. руб. Пуск первой очереди нового предприятия ЗАО «Алексинское стекло» состоится в 2007 году.
Намечаемые к реализации проекты по строительству новых предприятий существенно укрепят промышленный потенциал Тульской области и одну из его составляющих — целлюлозно-бумажную отрасль. Для сохранения и развития положительной динамики администрация области постоянно работает над решением вопросов привлечения в отрасль инвестиционных ресурсов, повышения их эффективности, создания в области высокоэффективной экономической базы и развитой социальной сферы, обеспечивающей высокий уровень жизни и закрепление экономически активного населения.
1.1.1.7 Топливно-энергетический комплекс
Тульская область находится в зоне устойчивого электро-, газо- и нефтепродуктоснабжения и имеет высокую степень обеспеченности всеми видами топливно-энергетических ресурсов. По объему их потребления наша область является одной из самых крупных в Центре России. Достаточно отметить, что электропотребление региона превышает 10 млрд. кВт.ч. в год, газопотребление — более 8,0 млрд. куб. м в год (по объему газопотребления Тульская область входит в первую десятку российских регионов).
В состав топливно-энергетического комплекса области входят генерирующие мощности филиала ОАО «ТГК 4» — «Тульская региональная генерация» (ТРГ) в составе: Алексинская ТЭЦ, Ефремовская ТЭЦ, Первомайская ТЭЦ, Щекинская ГРЭС и ОАО «Новомосковская ГРЭС», а также генерирующие мощности филиала ОАО «ОГК 3» — «Черепетская ГРЭС».
Мощность электростанций:
электрическая — 2453 МВт, в т.ч. ТРГ — 1028 МВт, Черепетская ГРЭС — 1425 МВт;
тепловая — 2669 Гкал/час, в т.ч. ТРГ — 2575 Гкал/час, Черепетская ГРЭС — 94 Гкал/час.
Кроме выработки электроэнергии указанные электростанции покрывают потребность региона в тепловой энергии на уровне 40%.
Необходимо отметить, что в состав ОАО «ТГК 4» помимо Тульской региональной генерирующей компании входят региональные генерирующие компании (филиалы) Воронежской, Тамбовской, Брянской, Смоленской, Липецкой, Курской, Рязанской, Орловской, Калужской и Белгородской областей с центром управления в г. Туле. Суммарная установленная электрическая мощность электростанций ОАО «ТГК 4» — 3340 МВт, тепловая — 18508,5 Гкал/час.
Транспорт электроэнергии в регионе осуществляет ОАО «Тулэнерго», в состав которого входят четыре предприятия: Тульские, Новомосковские, Суворовские и Ефремовские электрические сети. Протяженность линий электропередачи напряжением 0,4-6-10-35-110-220 кВ составляет более 31,5 тыс. км, количество подстанций напряжением 35-110 — 168 единиц общей мощностью 3778,0 МВА, напряжением 6-10 кВ — 6934 единиц общей мощностью 1406 МВА.
ОАО «Тулэнерго» является составной частью ОАО «Межрегиональная распределительная компания Центра и Северного Кавказа» в числе 22 региональных сетевых компаний Центра России и Северного Кавказа.
Транспорт электроэнергии по ВЛ 220 кВ, ПС 220 кВ осуществляет филиал ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы — Приокское предприятие магистральных электрических сетей» (Приокское ПМЭС).
В настоящее время в зону обслуживания Приокского ПМЭС входят Калужская, Тульская и Рязанская области. Предприятие имеет в своей структуре 2 подразделения: Калужский район магистральных электрических сетей и Рязанский район магистральных электрических сетей с управлением в г. Туле.
В обслуживании Приокского ПМЭС находятся 11 воздушных линий электропередачи напряжением 500 кВ протяженностью 1,5 тыс. км и 51 воздушная линия электропередачи напряжением 220 кВ протяженностью 2,775 тыс. км, а также 24 подстанции 220 750 кВ суммарной установленной мощностью 8756,5 МВА, из которых: одна подстанция напряжением 750 кВ, одна подстанция — 500 кВ, 22 подстанции — 220 кВ. Отпуск электроэнергии от сетей Приокского ПМЭС составляет порядка 1,5 млрд. кВт.ч. в месяц.
Непосредственно на территории Тульской области в обслуживании Приокского ПМЭС находится 28 воздушных линий электропередачи протяженностью 1,065 тыс. км и 10 подстанций напряжением 220 кВ суммарной установленной мощностью 2785 МВА. Отпуск электроэнергии потребителям Тульской области от сетей Приокского ПМЭС составляет 500 млн. кВт.ч. в месяц.
Сбыт электроэнергии в регионе осуществляет ОАО «Тульская сбытовая компания» по 403200 договорам на электроснабжение.
Функции оперативно технологического управления энергосистемой Тульской области переданы Тульскому региональному диспетчерскому управлению — филиалу ОАО «Системный оператор — ЦДУ ЕЭС».
По территории области проходят крупные магистральные газопроводы: «Ставрополь — Москва», «Краснодарский край — Серпухов», «Ямбург —Тула», «Тула —Шостка —Киев» и другие общей протяженностью более 2,2 тыс. км. Протяженность областных газораспределительных сетей — свыше 10 тыс. км.
Поставщиком природного газа для потребителей области является ООО «Туларегионгаз», газораспределительными организациями — ОАО «Тулаоблгаз» и ЗАО «Тулагоргаз». Эксплуатацию магистральных газопроводов, проходящих по территории области, осуществляют 5 филиалов ООО «Мострансгаз» — управлений магистральных газопроводов: Тульское, Ефремовское, Серпуховское, Путятинское и Гавриловское.
Уровень газификации области природным газом в настоящее время превышает 79%.
В области эксплуатируются 76 газораспределительных станций, 1035 газораспределительных пунктов, 1650 шкафных газораспределительных пунктов, 3 газонаполнительные станции сжиженного газа, более 500 объектов нефтепродуктообеспечения, 2 автомобильные газонаполнительные компрессорные станции для заправки автотранспортных средств компримированным (сжатым) природным газом, 34 автомобильные газозаправочные станции.
По территории области проходит подземный магистральный нефтепродуктопровод «Новки — Рязань — Тула — Орел» диаметром 500 мм, который пересекает 12 районов области. По нефтепродуктопроводу осуществляется перекачка дизельного топлива и автомобильного бензина. От нефтепродуктопровода отходят 5 отводов, состоящие из двух ниток диаметром от 150 до 250 мм и предназначенные для подачи нефтепродуктов на нефтебазы ОАО «Туланефтепродукт» — головного поставщика нефтепродуктов в нашей области.
На территории Тульской области также расположен Подмосковный угольный бассейн — один из старейших угольных регионов России. Разведанные и подтвержденные запасы угля — свыше 4 млрд. тонн, что достаточно для обеспечения нужд энергетики Центрального федерального округа в течение нескольких сот лет.
В процессе реструктуризации отрасли добыча угля в регионе была полностью прекращена. В настоящее время сформированная в процессе реструктуризации новая угольная компания ОАО «Мосбассуголь» с годовым объемом добычи угля 600 тыс. т. в год эксплуатирует шахты «Подмосковная», «Бельковская» и участок «Львовский» разреза «Кимовский».
По разработанной «Концепции перспективы развития угледобычи в Подмосковном бассейне» планируется доведение добычи угля в 2015 году до 4 млн. тонн в год. Увеличение добычи предусмотрено за счет реконструкции и модернизации на действующих предприятиях ОАО «Мосбассуголь», восстановления затопленных шахт и строительства новых шахт на наиболее перспективных по горно- и гидрогеологическим условиям месторождениях.
1.1.2 Минерально-сырьевые ресурсы
Горнодобывающий комплекс Тульской области является самым развитым в Центральной России. На территории области работают предприятия по добыче бурого угля, сырья для строительной, химической, металлургической, пищевой, сельскохозяйственной индустрии, минеральных вод, эксплуатируются групповые водозаборы и одиночные скважины по добыче пресных подземных вод. Минерально-сырьевые ресурсы области в значительной степени могут обеспечить региональные потребности, по отдельным полезным ископаемым — федеральные интересы, и успешно конкурировать на российском рынке.
Основным и традиционным полезным ископаемым Тульской области является бурый уголь. Из 19 подготовленных к освоению месторождений и участков бурого угля с запасами 771 млн. тонн по состоянию на 01.01.2005 г. в распределенном фонде находятся всего 6 с запасами 186 млн. тонн (менее 13% от числящихся на госбалансе), общие разведанные запасы угля по области составляют 1,44 млрд. тонн. Кроме того, бурый уголь, который традиционно использовался как топливо, представляет значительный интерес как комплексное горно-химическое сырье: составная часть органоминеральных удобрений и как сырье, обогащенное полезными редкими и рассеянными элементами. В отвалах обогащения углей выявлен ряд ценных компонентов на уровне промышленных содержаний (цирконий, тантал, скандий, золото, глинозем).
По состоянию на 01.01.2005 г. на учете государственного баланса числятся разведанные запасы пресных подземных вод 36 месторождений и участков в количестве 912 тыс. м3/сутки, эксплуатируются в настоящий момент 25 место рождений и участков, суммарный отбор из которых составляет около 350 тыс.м3/сутки.
1.1.3 Сельское хозяйство
Агропромышленный комплекс занимает значительное место в системе народного хозяйства Тульской области. К началу 2006 года в сельском хозяйстве действовало 5 колхозов, 418 сельхозорганизаций с новыми организационно правовыми формами хозяйствования. На 1 января 2006 года в области имелось 3251 фермерское хозяйство с общей земельной площадью 105,2 тыс. гектаров. Объем сельскохозяйственного производства за 2003 2005 годы вырос на 4,3%.
Посевы высокорентабельных масличных культур — рапса и сурепицы —по сравнению с 2005 годом увеличились в 1,7 раза и составляют 21 тыс. га. В 2007 г. планируется довести площади до 25 тыс. га, (валовой сбор 27,5 тыс. т.) Придается большое значение выращиванию ячменя пивоваренных сортов. В 2007 г. площади под этой культурой планируется увеличить в 2 раза (20,2 тыс. га) и довести валовой сбор до 45 тыс. т.
В 2005 году было инвестировано в технологическое переоснащение животноводства около 500 млн. руб., в текущем году — более 4,5 млрд. руб. [30]. В молочно мясном скотоводстве в 2005 году реконструировано и модернизировано под внедрение интенсивных ресурсосберегающих технологий 12 ферм и комплексов, в текущем году проводятся работы на 32 объектах, ведется строительство 4-х крупных молочных комплексов и одного по производству говядины.
В области в настоящее время функционируют около 250 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в которой занято 23 тыс. человек. Объем продукции в 2005 году составил 24,5 млрд. рублей, или 105,0 %к 2004 году.
Стабильность развития отрасли в последние пять лет послужила определяющим фактором ее инвестиционной привлекательности в регионе.
1.1.4 Потребительский рынок
На потребительском рынке области сохраняется устойчивый рост физического объёма оборота розничной торговли. За 2005 год он увеличился в сопоставимых ценах на 13,8% и составил 48490,1 млн. руб. (в расчете на душу населения — 30101 руб.). 85% оборота формируется торговыми организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка, на 15% — за счет продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках (в 2004 г. это соотношение составляло 82% и 18%).
Товарная структура оборота: 51% — продовольственные товары, 49% — непродовольственные [30].
Торговля продолжает оставаться одной из крупных отраслей экономики и насчитывает в своём составе свыше 11 тысяч предприятий.
1.1.5 Малый бизнес и предпринимательство
В 2005 году в области насчитывалось 7 тысяч действующих малых предприятий, в которых занято 65 тысяч работников. Этот сектор экономики, преобладающей формой собственности в котором — частная, производит около 5% товаров и рыночных услуг области. Оборот всех малых предприятий в 2005 году составил 35,6 млрд. рублей, инвестиции в основной капитал — 278,9 млн. рублей, или около 2% от капиталовложений в целом по области. Доля малого бизнеса общем объеме доходов консолидированного бюджета области составляет 12,5%.
Около 43% от общего числа малых предприятий составляют организации торговли и предприятия по ремонту автотранспортных средств и бытовой техники. По 15% приходится на организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг и предприятия обрабатывающих производств, 11,1% — строительные организации.
В последние годы в результате проводимых реформ широкое распространение получила такая составляющая малого бизнеса, как индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица. Ими обеспечивается около трети оборота розничной торговли вне рынков, 39% грузовых перевозок автомобильным транспортом, две трети от числа оказанных бытовых услуг населению.
1.1.6 Инфраструктура
Транспорт и связь — одна из основ динамичного развития современной экономики тульского региона. Их доля в валовой добавленной стоимости области составила в 2005 г. 9,4%.
Региональный транспортный комплекс включает в себя организации грузового и пассажирского автомобильного и железнодорожного транспорта, городского электротранспорта. В Тульской области развита пассажирская транспортная сеть, которая включает 100 маршрутов городского сообщения, 300 — пригородного и 59 — междугородного сообщения. Технологическое обеспечение перевозочного процесса осуществляют 4 автовокзала, 25 автостанций и 4 диспетчерских пункта. Материально-техническая база транспорта Тульской области отражена в таблице 1.3.
продолжение
--PAGE_BREAK--
Таблица 1.3 – Материально-техническая база транспорта (протяженность путей сообщения), км
2003 2004 2005 Железнодорожные пути общего пользования 1064 985,5 985,5 Трамвайные пути 43,2 43,2 43,2
Троллейбусные линии 27,0 27,0 27,0
Автомобильные дороги с твердым покрытием 6892 5127 5117
Тульская область находится в зоне устойчивого электро-, газо-, и нефтепродуктоснабжения и имеет высокую степень обеспеченности всеми видами топливно-энергетических ресурсов. По объему их потребления область является одной из самых крупных в Центральном регионе. Электропотребление региона превышает 10 млрд. кВт.ч. в год, газопотребление — более 8,0 млрд. куб. м в год.
В состав топливно-энергетического комплекса области входят генерирующие мощности — 5 электростанций ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания » и станция федерального уровня — Черепетская ГРЭС.
По территории области проходят крупные магистральные газопроводы: «Ставрополь — Москва», «Краснодарский край — Серпухов», «Ямбург —Тула», «Тула — Шостка — Киев» и другие, общей протяженностью более 2,2 тыс. км. Протяженность областных газораспределительных сетей — свыше 10 тыс. км. По территории области проходит подземный магистральный нефтепродуктопровод «Новки — Рязань — Тула — Орел », по которому осуществляется перекачка дизельного топлива и автомобильного бензина.
Основной оператор на рынке услуг связи — Тульский филиал ОАО «ЦентрТелеком».
На протяжении многих лет он занимает лидирующие позиции в развитии услуг связи (телефонная связь, телеграфная связь, передача данных, услуги ISDN, Интернет, информационной транспортной сети и др.) не только в Центральном федеральном округе, но и в целом по России. Тульский филиал входит в число крупнейших филиалов ОАО «ЦентрТелеком ».
Сегодня внутризоновая сеть имеет свыше 1 млн. кан./км, 70% из которых организовано по волоконно-оптическим линиям связи.
На территории всей Тульской области построена информационная транспортная сеть на базе передовых технологий АТМ и Frame Relay, на основе которой сегодня функционирует сертифицированная автоматизированная система расчетов «Старт», позволяющая осуществлять расчеты с потребителя ми услуг связи в режиме реального времени во всем регионе.
Кроме того, в области представлены компании сотовой связи: ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпелком» («БиЛайн»), ЗАО «Мобиком Центр» («МегаФон»), ОАО «Тульская сотовая радиотелефонная связь». Общее количество абонентов сотовой мобильной связи более 1,4 миллиона человек.
1.1.7 Туризм
О неизменно высоком интересе к туристско-экскурсионным объектам Тульской области свидетельствуют показатели количества посетителей музеев области, познакомившихся с их экспозициями (см. рисунок 1.6).
Рисунок 1.6 – Численность посетителей музеев Тульской области в 2000 – 2005 гг.
Анализ географии приема туристов в Тульской области в 2005 году по информации, предоставленной туристическими компаниями области, позволяет сделать вывод о том, что основными иногородними потребителями туристских услуг в регионе являются жители Москвы и Московской области, а среди иностранных туристов, посетивших регион, преобладают гости из Германии.
Так, 47,1% от общего количества туристов, воспользовавшихся услугами туристических организаций региона, составили жители г. Тулы и Тульской области. 42,1% посетивших наш регион были жителями г. Москвы и Московской области. Туристы, приехавшие из других регионов РФ (Санкт Петербург, Рязань, Пенза, Брянск, и др.) занимают в общем объеме 8,1%.
Количество иностранных туристов в 2005 году составило 2,6% от общего числа туристов, принятых на территории г. Тулы и Тульской области. Процентное соотношение среди граждан различных государств при этом распределилось следующим образом: туристы из Германии (13,8%), Тайваня (8,3%), Японии (7,5%), Кореи (6,6%), Турции (6,1%), Франции (6,1%), из Испании (6,1%), из других стран (45,5%).
По опросу ведущих туристических компаний Тульской области, неудовлетворенный спрос иногородних туристов на посещение региона варьируется от 25 до 40% (в зависимости от сезонности).
Рисунок 1.7 – Количество туристов, посетивших Тульскую область в 1999 – 2005 гг.
Количество туристов, въезжающих в Тульскую область более чем на один день, в период с 2000 по 2005 год выросло с 5 до 22% (см. рисунок 1.7).
Одним из показателей положительной динамики развития сферы туризма области является рост объема услуг, реализованных организациями сферы туризма области, за период 1999 — 2005 гг.
Как следствие, в результате увеличения налогооблагаемой базы, прослеживается стабильный рост налоговых отчислений, перечисленных в бюджеты всех уровней, организациями сферы туризма области в 1999 — 2005 гг.
Тенденции развития туризма в Тульской области совпадают с общероссийскими:
в условиях растущего рынка туризм превращается в самостоятельную отрасль экономики;
необходимость привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в том числе посредством инвестиций в инфраструктуру туризма;
предоставляется возможность создания новых рабочих мест для обеспечения потребностей туристской инфраструктуры;
положительная динамика роста малого и среднего бизнеса в сфере торговли, сельского хозяйства, транспорта, связи, гостиничного сервиса, сфер питания, обслуживания и других услуг, связанных с гостеприимством.
В Тульской области туризм является динамично развивающейся, перспективной отраслью экономики области. Ежегодно поток туристов, посещающих область с экскурсионными, оздоровительными и деловыми целями, увеличивается на 10 – 15% [30].
1.1.8 Характеристика внешнеэкономической и инвестиционной деятельности
Внешнеэкономическую деятельность осуществляют более 300 хозяйствующих субъектов Тульской области различных форм собственности. Ежегодно через внешние рынки реализуется около 40% валового регионального продукта (ВРП), а доля доходов от внешней торговли в бюджете области составляет более трети от всех налоговых поступлений.
Внешнеторговый оборот в 2005 году составил 2575,4 млн. долларов США и по сравнению с 2004 годом увеличился на 27,4% (см. таблицу 1.4).
Таблица 1.4 – Объем внешней торговли Тульской области
2005 г.
Экспорт товаров
всего, млн. долларов США
в том числе:
в страны СНГ
в страны вне СНГ
Импорт товаров
всего, млн. долларов США
в том числе:
в страны СНГ
в страны вне СНГ
2196,0
275,6
1920,4
379,4
113,0
266,4
Внешнеторговый оборот области сохраняет тенденцию положительного сальдо торгового баланса. За 2002 — 2005 годы суммарное положительное сальдо торгового баланса области составило более 4,0 млрд. долларов США.
Около 90 стран мира являются контрагентами Тульской области по экспортно-импортным операциям. Основные торгово-экономические партнеры — это страны Европы, на долю которых ежегодно приходится более половины внешнеторгового оборота области. Практически весь спектр товаров тульских предприятий представлен на европейском рынке. Наиболее активно развивается сотрудничество с Германией, Италией, Нидерландами, Чехией. В настоящее время около трети всей экспортируемой областью продукции поставляется в азиатские страны. Основные торговые партнеры этого региона Индия, Китай, Турция, Сирия, Республика Корея.
Торгово-экономическим партнером на американском континенте являются США, удельный вес которых во внешнеторговом обороте области составляет ежегодно 4 — 5%.
В последние два года постепенно наращиваются объемы торговли со странами Африки.
В 2005 году торговый оборот Тульской области со странами СНГ составил 257,7 млн. долларов и увеличился на 8,2%. Более 70 тульских предприятий работают на этом рынке. Традиционно основными партнерами нашей области в странах СНГ являются Украина, Белоруссия и Казахстан. Внешнеторговый оборот области с Республикой Беларусь в 2005 году составил 122,7 млн. долларов США, что больше уровня 2004 года на 16,5%.
Администрация Тульской области имеет успешный опыт взаимодействия с зарубежными и отечественными инвесторами в организации новых и модернизации действующих производств. В области ведется целенаправленная работа над созданием благоприятного климата для вложения капиталов.
Инвестиционная политика в Тульской области основывается на принципах:
доброжелательности в отношениях с инвестором и взаимной ответственности участников инвестиционного процесса;
равноправия инвесторов;
презумпции добросовестности инвесторов;
сбалансированности публичных и частных интересов;
открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;
ясности и простоты инвестиционного процесса в Тульской области;
объективности и здравого экономического смысла в принимаемых решениях.
Рисунок 1.8 – Динамика инвестиций в основной капитал (в действующих ценах)
На протяжении 2000 — 2005 годов в экономике области наблюдалось усиление инвестиционной активности (см. рисунок 1.8). Общий объем иностранных инвестиций в 2005 г. составил 235,5 млн. долларов США и возрос по сравнению с 2004 годом в 2,7 раза. Рост произошел за счет портфельных инвестиций (в производство и распределение электроэнергии) и прочих кредитов (в пищевую и химическую отрасли).
В общей структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес заняли обрабатывающие производства (38,7%), операции с недвижимостью (16,5%), строительство (9,9%), сельское хозяйство (9,5%), распределение электроэнергии, газа и воды (7,9%), а среди обрабатывающих производств — химическое (49,2%), производство пищевой продукции (20,2%), металлургическое производство (17,1%).
По итогам 2005 года Тульская область занимает 10-е место в Центральном федеральном округе по объему инвестиций в основной капитал. Прирост этого показателя на фоне интенсивного роста объемов валового регионального продукта составил 27,3%.
Иностранные инвестиции в 2005 году были направлены, в основном, в обрабатывающие производства (90,1%). Основными инвесторами выступали фирмы Германии (46,7%), США (32,5%), Швейцарии (10,7%) и Кипра (9,2%).
На территории области успешно работают крупные зарубежные компании, среди которых «Проктер энд Гембл» (США), «Каргил» (США), «Кнауф» (Германия), «Юниливер» (Великобритания, Нидерланды).
1.1.9 Уровень жизни населения
За девять месяцев года денежные доходы населения области сложились в объеме 85126,1 млн. рублей и по сравнению с аналогичным периодом года 26,2, опережая индекс потребительских цен 14,7.
Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились к аналогичному периоду 5 года 15,8, а к августу текущего года — на 0,9.
В расчете на душу населения за данный период приходилось в среднем 5912,3 рублей денежных доходов в месяц, что на 27,9% больше соответствующего периода прошлого года (за 9 месяцев года среднедушевые доходы составили 4632,5 рублей) и на 3,2% выше значения семи месяцев т.г. Среднедушевые доходы в 2 раза превысили величину прожиточного минимума (за девять месяцев 2005 года соотношение среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума составляло 189,1%).
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года среднедушевые потребительские расходы увеличились на 20,3% и составили 3943 рублей.
Соотношение среднедушевых расходов и величины прожиточного минимума составило 141,6% против 133,7% в 2005 году.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4сократилась доля потребительских расходов в структуре использования денежных доходов населения области. Они составили 66,7(за 9 месяцев года — 70,7). Расходы населения на налоги и сборы сложились в объеме 5900,7 млн. рублей и увеличились 27,1к значению аналогичного периода года.
Денежные расходы населения области за девять месяцев т.г. достигли 77105,7 млн. рублей, 14,7к значению аналогичного периода года. Денежные доходы превысили денежные расходы населения намлн. рублей. Доля их превышения в общем объеме денежных доходов составила 11,5.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий и организаций в январе-августе года составила 7361,4 рублей и 19,1относительно соответствующего периода года.
Сложившаяся за последние годы межотраслевая дифференциация заработной платы осталась без изменения и в анализируемом периоде. По-прежнему самый высокий размер начисленной заработной платы отмечался в сфере – 16849,4 рублей, что 2,3, чем в среднем по области.
Самая низкая величина оплаты труда за восемь месяцев т.г. была в – 4586,2 рублей, что 37,7среднеобластного уровня. В отраслях бюджетной сферы (образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг) среднемесячная заработная плата составила соответственно 5008,3 рублей (на 32,0ниже, чем по области) и 5398,1 рублей (ниже на 27, чем по области).
За восемь месяцев 2006 года фонд начисленной заработной платы по полному кругу предприятий и организаций составил 29398,4 млн. рублей, что на 18,1выше аналогичного периода прошлого года.
Сумма просроченной задолженности по заработной плате на 1 октября года составила 213,8 млн. рублей и увеличилась 26к значению на 1 января года. Сумма задолженности определилась в 2 раза фонда заработной платы организаций, имеющих задолженность. В расчете на одного работника приходилось 13433 рублей задолженности.
К 1 октября года вовремя не получили зарплату 15918 человек на 81 предприятии и организации.
Основной составляющей суммарной задолженности по заработной плате (97,3%) оставалась задолженность из-за отсутствия собственных средств у предприятий и организаций. Относительно предшествующего месяца ее объем увеличился на 9,6% и составил 208,0 млн. рублей.
По сравнению с предыдущим месяцем снизилась на 92,0% задолженность из-за отсутствия финансирования из местных бюджетов, сложившись в сумме 0,2 млн. рублей. Значительно, в 24 раза, увеличилась задолженность из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета, составив 5,6 млн. рублей (химическое производство).
Отсутствует задолженность по заработной плате, выплачиваемой из бюджета субъекта РФ.
По-прежнему наибольший удельный вес просроченной задолженности по заработной плате из общего объема задолженности приходится на обрабатывающие производства (69%). В суммарном выражении она составила 147,7 млн. рублей (5,6 млн. рублей из федерального бюджета). Среди предприятий обрабатывающих производств больше всего (на 47,9) повысилась задолженность на предприятиях, производящих пищевые продукты, включая напитки и табак, на 28,7увеличилась задолженность по заработной плате на предприятиях химического производства. Причиной явилось отсутствие собственных средств предприятий. На 52,5% увеличилась задолженность по заработной плате в строительстве, в 2,3 раза — в области научных исследований и разработок, в сельском хозяйстве повысилась на 27,4.
Вместе с тем, отмечались позитивные перемены. Относительно предыдущего месяца сократилась задолженность по заработной плате в транспортной системе, на предприятиях, производящих машины и оборудование.
Наибольшие размеры задолженности по заработной плате (из-за отсутствия собственных средств предприятий и недофинансирования из местных бюджетов) зафиксированы в Узловском муниципальном образовании (38,9% от общей задолженности), в Алексинском муниципальном образовании (19,5%). В последнем ситуация осложняется отсутствием финансирования из федерального бюджета (задолженность составила 5,6 млн. рублей).
По состоянию на 01.10.2006 года наиболее крупными неплательщиками заработной платы являются: ФГУП «Алексинский химический завод» — 33,2 млн. рублей, ОАО «Мосбассуголь» – 6,9 млн. рублей, ОАО «Щекингазстрой» — 3,8 млн. рублей [31].
С целью погашения долгов по заработной плате и улучшения условий труда администрацией области совместно с органами местного самоуправления и органами государственного надзора и контроля осуществляется работа по соблюдению законодательства о труде, функционируют территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (совещания проводятся ежеквартально), межведомственная комиссия по погашению задолженности по заработной плате и контролю за поступлением в бюджет области налоговых платежей.
1.1.10 Рынок труда
Рынок труда Тульской области по состоянию на 1 октября 2006 года характеризовался следующими показателями.
В качестве ищущих работу службой занятости населения Тульской области зарегистрированы 8,2 тыс. человек, из них признаны безработными – 7,1 тыс. человек, что ниже уровня соответствующего периода 2005 года на 13,4%.
Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению составил 0,88%, что ниже прошлого месяца на 0,09%, а по сравнению с аналогичной датой 2005 года ниже на 0,9%. В разрезе городов и районов области уровень регистрируемой безработицы варьирует от 0,5% (г. Тула) до 4,88% (Каменский район).
Общий спрос на рабочую силу по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 3,0% и составил 8555 вакансий.
Коэффициент напряженности (количество незанятых на одну вакансию) на рынке труда области составил 1 человек. В разрезе городов и районов области коэффициент напряженности варьирует от 0,5 (г. Тула) до 8,1(Одоевский район) [30].
Службой занятости области с начала текущего года трудоустроены 24630 человек; в общественных работах принимали участие 5470 человек.
1.1.11 Демографическая ситуация
Демографическая ситуация на 1 сентября 2006 года остается напряженной – за прошедший с начала текущего года период отмечается высокая естественная убыль населения, связанная со значительным превышением смертности над рождаемостью. За январь-август текущего года естественная убыль населения области составила 13820 человек, что на 1426 человек или 8,9% меньше уровня предшествующего года.
Всего за январь-август 2006 года зарегистрировано 8457 родившихся, что меньше соответствующего периода 2005 года на 149 человек или на 1,7%. Умерло 22273 человека, что на 1575 человек или на 6,6% меньше уровня за январь-август прошлого года. Число умерших превысило число родившихся в 2,6 раза (за аналогичный период 2005 года отмечено превышение в 2,8 раза).
В относительных величинах (на 1000 человек населения) численность родившихся за январь-август текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года осталась на прежнем уровне уменьшилась (8,0 к 8,0) родившихся на 1000 человек населения, по общему коэффициенту смертности отмечается значительное снижение – с 22,2 до 21,0 умерших на 1000 человек населения. В результате этого в прошедшем периоде 2006 года наблюдалось уменьшение естественной убыли населения с –14,2 (январь-август 2005 года) до –13,0 человек на 1000 человек населения.
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, уменьшилось и составило 13,0 против 20,0 на 1000 родившихся в январе-июле прошлого года.
В результате миграции населения в январе-августе 2006 года на территорию Тульской области прибыли 6533 человека, выбыли 5471 человек, общее же число переселенцев с учетом внутрирегионального обмена составило: прибывшие – 12120 человек, выбывшие –11058 человек. Миграционный прирост населения области составил 1062 человека, что больше на 256 человек по сравнению с аналогичным периодом 2005 года [31].
Важнейшими задачами региональной демографической политики являются повышение уровня рождаемости, снижение смертности и укрепление здоровья населения.
1.1.12 Образование и наука
Система высшего профессионального образования Тульской области представлена двумя университетами: Тульским государственным университетом и Тульским государственным педагогическим университетом им. Л.Н. Толстого, а также Тульским артиллерийским инженерным институтом и Новомосковским институтом Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева.
Кроме того, в области действуют 8 филиалов центральных российских государственных вузов,6 негосударственных высших учебных заведений, 5 филиалов негосударственных учреждений высшего профессионального образования и более 10 представительств государственных и негосударственных учреждений высшего профессионального образования.
В учреждениях высшего профессионального образования, включая все филиалы и представительства, обучаются около 45 тысяч человек, в том числе за счет средств федерального бюджета — более 25 тысяч человек.
В 2005 году научные исследования и разработки выполняли 22 организации,3 из которых — высшие учебные заведения, и 53 малых научных предприятия, общей численностью сотрудников свыше 10 тыс. человек. По этим показателям Тульская область занимает 10-е место в Центральном федеральном округе [31].
По использованию изобретений, на которые были выданы патенты РФ, Тульская область занимает третье место (346 изобретений) в рейтинге регионов ЦФО, уступая лишь Москве и Московской области. В настоящее время их используют около 30 организаций, относящиеся к пяти отраслям народного хозяйства (наука, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, металлургия, химическая и микробиологическая промышленность).
1.2 Оценка инвестиционной привлекательности региона
продолжение
--PAGE_BREAK--
Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России за 2004 – 2005 годы, составленному российским рейтинговым агентством «Эксперт РА», Тульская область входит в самую многочисленную группу регионов Российской Федерации, имеющих пониженный инвестиционный потенциал и умеренный инвестиционный риск [24].
Вместе с тем, Тульская область на карте инвестиционной привлекательности России отнесена к категории «полюсов роста», характеризующихся значительным внутренним потенциалом развития. Тульская область актуально имеет достаточно высокие показатели по инфраструктурному и инвестиционному потенциалу. Свою роль в позиционировании Тульской области как инвестиционного поля, несомненно, играет близость к Москве.
Согласно основным показателям Тульская область занимает 29-е место в ранге инвестиционного потенциала. Отмечается высокий инфраструктурный потенциал (8-е место), который характеризуется последовательным развитием транспортного и дорожного хозяйства, сферы услуг. На традиционно высоком уровне находится инновационный потенциал области – 11-е место (см. таблицу 1.5).
Таблица 1.5 – Регионы с наибольшими предпосылками для инновационного развития Регион (субъект федерации) Доля инновационного потенциала в совокупном потенциале региона в 2005 г., %
Нижегородская область
Калужская область
Московская область
Томская область
Новосибирская область
Санкт-Петербург
Владимирская область
Воронежская область
Москва
Ульяновская область
Тульская область
25,2
22,6
22,0
21,7
18,6
16,3
15,3
15,2
15,2
14,4
14,3
Тульская область приобрела политическую стабильность в качестве важнейшей предпосылки для многостороннего развития.
Тульская область сохраняет значительный объем общепроизводственных фондов и сегодня сознательно и целенаправленно идет к восстановлению своего статуса опорного региона Российской Федерации, характеризующегося высокой концентрацией высокотехнологичных наукоемких производств.
Тула и Тульская область имеют большой потенциал в сфере машиностроения, включая оборонный комплекс. Специфика работы данной отрасли требует совершенно особого внимания государства.
Устойчивые позиции химической промышленности могут послужить одним из «полюсов роста», но острая международная конкуренция в этой сфере не дает оснований для самоуспокоения и требует самой активной работы как в области повышения конкурентоспособности продукции, так и в поиске новых рынков.
В тесной взаимосвязи находится развитие электроэнергетики и угледобывающей отрасли. Сегодня имеются планы реконструкции и введения в строй новых энергетических мощностей с использованием современных технологий, которые уже в среднесрочной перспективе позволят перейти от импорта к экспорту электроэнергии.
Также следует говорить о большом потенциале взаимовыгодного взаимодействия АПК и пищевой промышленности, ориентированного как на внутренний, так и межрегиональный рынки.
В качестве стратегического направления развития региона сегодня рассматривается туризм. На международных инвестиционных форумах, прошедших весной-летом 2006 года в Москве и Санкт-Петербурге, был представлен проект создания туристическо-рекреационной зоны «Тульский феномен». Проект базируется на трех крупных федеральных учреждениях культуры: музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная поляна», музей-усадьба «Поленово», военно-исторический и природный музей-заповедник «Куликово поле».
В настоящее время Тульская область относится к группе инвестиционно привлекательных регионов России. Стратегическими конкурентными преимуществами области являются:
выгодное географическое положение — центр Европейской части России, близость Москвы;
развитый научно-промышленный потенциал и перспективы его роста;
значительный кадровый потенциал, квалифицированная рабочая сила и управленческий персонал;
развитая инфраструктура транспорта и связи;
высокая степень ориентации экономики региона на экспорт;
развитая банковская сеть и формирующаяся современная инфраструктура рынка ценных бумаг, страхования, консалтинговых и инвестиционных услуг;
понятная, прозрачная законодательная база инвестиционной деятельности, которая совершенствуется;
административная поддержка органов государственной власти.
1.2.1 Характеристика и конкурентные преимущества научно-технического и промышленного потенциала Тульской области
высокий уровень развития сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности;
многоотраслевой характер научно технического потенциала;
большой объем накопленных общепроизводственных фондов;
наличие учебной и научной базы, представленной государственными вузами, НИИ и КБ;
выгодное географическое положение с точки зрения привязки к федеральным транспортным коридорам;
развитая система государственной поддержки научно технической и инновационной деятельности;
нормативно-правовая защищенность процессов, связанных с осуществлением научно-технической и инновационной деятельности и привлечением в эту сферу инвестиций.
1.2.2 Уровень развития сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности
В сфере науки и научного обслуживания Тульской области в настоящее время действует более 40 научных организаций, 53 малых предприятия,12 учреждений высшей школы и их филиалов. В них занято более 15 тысяч человек. Непосредственно научными исследованиями и разработками занято порядка 10 тысяч человек. Из них 39,1% составляют исследователи, 31,9 — вспомогательный персонал, около 3% — техники и порядка 26% — прочий персонал.
Важное место в составе научно технической сферы области занимают организации, обеспечивающие поддержку научно-технической деятельности ученых, научно-технических работников и изобретателей. В настоящее время их количество достигло 27 и продолжает расти. В области действуют девять патентных поверенных.
Объем выполненных научно технических работ в действующих ценах за последние три года увеличивался примерно на 11% и в 2005 году составил 10,7 млрд. рублей [30].
Затраты на технологические инновации в действующих ценах в 2005 году составили 1,13 млрд. рублей, что на 1,1% больше, чем в прошлом году.
Общие затраты на исследования и разработки в год составляют порядка 1,4 млрд. рублей. Основными источниками финансирования внутренних затрат на исследования и разработки продолжают оставаться средства федерального бюджета, включая средства организаций государственного сектора (66,7 % от общей суммы затрат). Возросла доля собственных средств научных организаций в общей сумме затрат. В 2005 году она составила 21,7% общих затрат.
Объем инвестиций в основной капитал сферы науки и научного обслуживания в фактически действовавших ценах составляет 712,6 млн. рублей, что на 7,3% больше, чем в 2004 году.
Научно-технический потенциал области располагает мощным кадровым составом. Численность работников, непосредственно выполнявших научные исследования и разработки, в последние годы остается относительно стабильной и составляет примерно 10000 человек. Число специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование, за последние 4 года выросло на 5%. В выполнении научных исследований и разработок на постоянной основе принимают участие более 150 кандидатов наук и 43 доктора наук.
Число ученых постоянно пополняется молодыми кадрами. Ежегодно в аспирантуру области принимается около 200 аспирантов. Численность выпускаемых аспирантов с защитой диссертации составляет более 150 человек.
Важной характеристикой сферы научно технической деятельности является уровень развития изобретательства.
По вопросам охраны и использования интеллектуальной собственности научно технический потенциал Тульской области устойчиво находится среди лидеров Центрального федерального округа и уверенно занимает места в первой трети среди субъектов Российской Федерации.
Тульская область в рейтинге регионов Центрального федерального округа по суммарным показателям количества поданных заявок и выданных патентов на изобретения и полезные модели занимает четвертое место, уступая по этому показателю Москве, Московской области и Воронежской области.
Количество ежегодно подаваемых заявок находится на уровне 350 ед. Более 75% всех заявок на изобретения подается юридическими лицами. Среди них можно выделить явную группу лидеров. Это ГУП «КБ приборостроения», Тульский государственный университет, ФГУП ГНПП «Сплав», ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука», ОАО «Туламашзавод», ОАО «ПНИУИ», ОАО «Тулачермет».
По использованию изобретений, на которые были выданы патенты Российской Федерации, Тульская область занимает третье место (346 изобретений) в рейтинге регионов Центрального федерального округа, уступая по этому показателю г. Москве (1451 изобретение) и Московской области (441 изобретение).
В настоящее время эти изобретения используют около 30 организаций области, относящиеся к пяти отраслям народного хозяйства (наука и научное обслуживание, машиностроение и металлообработка, пищевая и пищевкусовая промышленность, металлургия, химическая и микробиологическая промышленность). Объем инвестиций в основной капитал сферы науки и научного обслуживания в фактически действовавших ценах составляет 712,6 млн. рублей, что на 7,3 % больше, чем в 2004 году.
1.2.3 Многоотраслевой характер научно-технического потенциала Тульской области
Научная, научно-техническая и инновационная деятельность области охватывает такие имеющие важнейшее значение для развития региона отрасли народного хозяйства, как:
оборонная промышленность
общее машиностроение
приборостроение и радиоэлектроника
химическая промышленность
строительство и стройматериалы
сельское хозяйство
геология и добыча полезных ископаемых
медицина
информатизация и др.
Такой состав научных организаций с высококвалифицированными кадрами позволяет обеспечить качественную разработку и реализацию многоцелевых комплексных программ по развитию народно хозяйственного комплекса области, направленных на успешное решение вопросов поступательного социально экономического развития области.
1.2.4 Перспективы развития сельского хозяйства
Эффективное ведение производства позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям устойчиво получать прибыль.
Перспективы развития сельского хозяйства области определяются совокупностью следующих факторов:
наличие рынка сбыта продукции (удовлетворение внутриобластной потребности и крупного мегаполиса г. Москва);
нереализованным агропромышленным потенциалом (наличие необрабатываемых пахотных земель) и неиспользуемой материально технической базы (наличие зданий, сооружений);
усиление спроса на продукты питания отечественного производства;
наличие сельскохозяйственного научного потенциала.
1.2.5 Конкурентные преимущества туристической сферы Тульской области
Используя имеющийся потенциал для развития туризма, в целях создания инфраструктуры, средств размещения, условий для инвесторов, важно отметить ряд конкурентных преимуществ Тульской области:
международная известность тульских брендов (Лев Толстой, Ясная Поляна, тульский пряник, тульский самовар, тульское оружие);
внутрироссийская известность и значимость тульских брендов (Куликово поле, Поленово, Тульский кремль, исторические города и поселения — Одоев, Алексин, Венев, Епифань, Крапивна, Плавск, Богородицк, храмы, музеи и т.д.);
ландшафт и разнообразие природных биокомплексов среднерусской возвышенности;
близость к Москве, на линиях важнейших российских коммуникаций;
положительная динамика развития региона.
Безусловно, как государственный, так и частный сектор, не говоря о местном населении и других участниках, заинтересованы в диверсификации туристических услуг, упорядочивании рынка и развитии новых рынков. К секторам, обладающим значительным потенциалом роста, относятся льготные, поощрительные поездки, конференции и выставки, культурные мероприятия, все виды событийного, спортивного и экстремального туризма.
2 Анализ деятельности органов управления по повышению инвестиционной привлекательности региона
2.1 Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности Тульской области
Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, действующего в направлении осуществления структурной перестройки экономики, стимулирующего экономический рост является одной из главных задач государственного регулирования развития российской экономики.
Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой страны, региона является существующая система законодательства, определяющая национальный правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирующая принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами, с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования – с другой.
Основу российского законодательства в области инвестиций составляют следующие нормативные акты:
1. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (изменения от 02.02.2006) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
2. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (изменения 03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
3. закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 (ред. от 10.01.2003) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».
Регулирование на национальном, внутригосударственном уровне тесно связано с регулированием на международном уровне. Поэтому наряду с внутренним инвестиционным законодательством иностранные инвестиции регулируются также через заключения международных договоров. Нормы международных договоров пользуются приоритетом перед нормами внутреннего законодательства.
Следует указать недостатки перечисленных нормативных актов. Рассмотрим, например, ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [2]:
• В ст. 4 п. 1 закона зафиксирован принцип предоставления иностранным инвесторам национального режима деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли (за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами). В соответствии со сложившейся международной практикой, в законе должен быть также закреплен принцип режима наибольшего благоприятствования, а может быть и право выбора между национальным режимом и режимом наибольшего благоприятствования в зависимости от того, какой из них является для инвестора наиболее привлекательным.
• Закон содержит большое число отсылок (иногда по очень важным для инвестора вопросам) к иным правовым актам, в т.ч. еще не принятым. Указывается, в частности, что правовой режим деятельности иностранных инвесторов на территории РФ не может быть менее благоприятным, чем режим деятельности российских инвесторов, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами (ст. 4 пп. 1, 2). Это положение сохраняет возможность продолжения распространенной в предшествующие годы практики введения новых изъятий из национального режима хозяйственной деятельности. Ст. 9 п.5 содержит ссылку на устанавливаемые Правительством РФ критерии ухудшения условий хозяйственной деятельности, иностранного инвестора, служащие основанием для применения стабилизационной оговорки, которые еще не выработаны и т.д. Эффективность данного закона может быть обеспечена лишь в том случае, если он будет законом прямого действия; в нем должны быть оговорены все вопросы, существенные с точки зрения как инвестора, так и его применения органами государственной власти.
• В законе неудовлетворительным образом сформулирована стабилизационная оговорка, которая в мировой практике является ключевым инструментом обеспечения стабильности условий хозяйственной деятельности иностранных инвесторов на территории принимающей страны. В соответствии со ст. 9 Закона, ее применение ограничено следующими критериями:
1) стабилизационная оговорка распространяется только на изменения
— ввозных таможенных пошлин (за исключением введенных в целях защиты экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с федеральным законодательством);
— федеральных налогов (за исключением акцизов и НДС на товары, производимые на территории РФ);
— взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд);
— иных изменений в законодательстве, ведущих к увеличению совокупной налоговой нагрузки либо устанавливающих режим дополнительных запретов на осуществление ПИИ по сравнению с теми, которые действовали в момент начала инвестиционного проекта (за исключением случаев, когда соответствующие изменения в законодательстве приняты в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства);
2) стабилизационной оговоркой могут воспользоваться только следующие категории организаций с иностранными инвестициями:
— организации, осуществляющие приоритетные инвестиционные проекты, под которыми согласно ст. 2 понимаются внесенные в утверждаемый Правительством РФ перечень проекты, сумма инвестиций в которые эквивалентна не менее 1 млрд. руб., либо применительно к которым минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале предприятия с иностранными инвестициями эквивалентна сумме не менее 100 млн. руб.;
— организации, в которых доля, доли (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале превышает 25%;
3) стабилизационная оговорка действует на протяжении всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более 7 лет с начала его финансирования. В исключительных случаях (при осуществлении приоритетных проектов — в сфере производства или создания транспортной или иной инфраструктуры с суммарным объемом ПИИ не менее 1 млрд. руб.) срок действия стабилизационной оговорки может быть продлен на основании решения Правительства РФ.
Данная формулировка стабилизационной оговорки является неадекватной как с точки зрения объективных потребностей в создании гарантий деятельности иностранных инвесторов, так и с учетом отечественного опыта последнего десятилетия. В первую очередь, вызывает сомнения принцип распространения данной оговорки исключительно на определенные группы инвесторов. Ранее, в соответствии с “Основами законодательства СССР об иностранных инвестициях” и законом “Об иностранных инвестициях в РСФСР” эта оговорка действовала в отношении всех иностранных инвесторов. Кроме того, произошел отказ от закрепленного в ранее действовавших законодательных актах принципа неизменности условий инвестиционной деятельности в течение определенного срока принципом отсрочки вступления в силу отдельных изменений в законодательстве. В частности, действие стабилизационной оговорки не распространяется на случаи введения экспортных пошлин, внешнеторговых квот, пересмотра ставок одного из важнейших налогов — НДС, внесения изменений в законодательство субъектов Федерации. Условно положительным моментом можно считать продление максимального срока действия оговорки до 7 лет (нормально оговорка должна действовать даже не на период окупаемости, а на весь срок действия проекта), однако указанные выше ограничения не позволят воспользоваться данной гарантией подавляющему большинству инвесторов.
• В законе отсутствуют гарантии компенсации потерь иностранных инвесторов, связанных с некоторыми видами политических рисков (в частности, с такими событиями, как военные действия, массовые беспорядки и акты терроризма), которые характерны для развивающихся экономик.
• Оценка вложения капитала, согласно ст. 6 Закона, осуществляется в валюте РФ. Это положение распространяется также на вложения в основные фонды филиала иностранного юридического лица, причем в данном случае присутствует дополнительная неопределенность, связанная с тем, что эта оценка проводится “на основе внутренних или мировых цен” (ст. 22 п. 3). Именно эта оценка в российских рублях будет использоваться при определении размера компенсации иностранным инвесторам в случае реквизиции или национализации, а также в случае прекращения иностранных инвестиций.
• Согласно ст. 8 Закона, компенсации подлежит лишь стоимость имущества и — в случае национализации — “другие убытки”, причем отсутствует указание на то, в какой валюте будет осуществляться компенсация.
• В отличие от ранее действовавшего “Закона об иностранных инвестициях в РСФСР”, принятый в 1999 г. Закон не предусматривает возможность предоставления статуса иностранного инвестора российским гражданам, имеющим постоянное место жительства за границей и зарегистрированным для ведения хозяйственной деятельности в стране проживания (ст. 2). Тем самым круг потенциальных инвесторов искусственно ограничивается. Кроме того, не оговорен случай осуществления иностранных инвестиций лицами с двойным гражданством; как следствие, возникает неопределенность относительно того, законодательство какой страны должно определять гражданскую право- и дееспособность этих лиц, а также их право осуществлять инвестиции на территории России.
• Неопределенность в терминологии законодательных актов создает предпосылки для разночтений и возникновения спорных ситуаций. Так, приведенное в ст. 2 определение “прямой иностранной инвестиции” далее в тексте не используется, в связи с чем возникают вопрос о том, распространяются ли указанные в законе гарантии и льготы только на ПИИ или также на портфельные инвестиции. В ст. 9, формулирующей стабилизационную оговорку, в пп. 1, 3, 5 речь идет о ее распространении на иностранного инвестора и коммерческую организацию с иностранными инвестициями, а в п.2 — только на иностранного инвестора.
В Тульской области с 1997 года действует закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области», который был разработан и принят с целью:
создания необходимых условий для привлечения инвестиций в экономику области, развития инициативы частных инвесторов;
повышения эффективности использования централизованных капитальных вложений;
упорядочения процесса выделения средств из бюджета области в качестве инвестиций[5].
В соответствии с данным законом государственная поддержка распространяется на инвестиционную деятельность в отношении объектов, расположенных на территории Тульской области и осуществляется в форме:
инвестиции из государственных источников финансирования в установленном законодательством порядке;
предоставление налоговых льгот участников инвестиционной деятельности;
предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности.
В нем заложены основные характеристики инвестиционной привлекательности области. Это – безопасность инвестиций, стабильность прав инвесторов, защита вложенных капиталов, возможность развития производства и получения прибыли.
Закон носит характер прямого действия, регулируя взаимоотношения в рассматриваемой сфере между областной Думой, администрацией области и участниками инвестиционной деятельности. Законом установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, к которым отнесены прямые инвестиции, налоговые льготы и государственные гарантии участникам инвестиционных проектов, в том числе для развития инициативы частных инвесторов. Для инвестиционных проектов со сроком окупаемости, превышающим один год, государственная поддержка со стороны субъекта РФ предусматривается в бюджете области в течение всего заявленного срока его окупаемости, но не более 7 лет. Упрощен процесс выделения средств из бюджета области в качестве инвестиций и получения гарантий. То есть, через финансовые, налоговые механизмы обеспечиваются поддержка инвестиционных проектов, которые способствуют подъему и росту экономики области.
В Тульской области ежегодно вместе с законом о бюджете принимается и закон о льготном налогообложении, который направлен на оказание государственной поддержки инвесторам, осуществляющим капитальные вложения производственного назначения на территории Тульской области. Данный закон предоставляет хозяйствующим субъектам, ведущим экономическую деятельность в регионе, преференции по различным налогам в пределах сумм, поступающих в региональный бюджет. Эти преференции стимулируют повышение инвестиционной активности предприятий и различных инвесторов[4].
9 августа 2005 года принят закон Тульской области «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области». Отныне предприятия, вкладывающие в развитие Тульского производства более 500 млн. руб., полностью освобождаются от налога на имущество, созданного или приобретенного при реализации инвестиционного проекта. Меньшие суммы – меньшие льготы. В качестве бонуса для инвестора – освобождение от уплаты 4 % налога на прибыль, направленного в бюджет области. При привлечение налоговых инвестиций в объеме менее 500 миллионов рублей устанавливается 50% скидка по налогу на имущество и те же самые 4 % снижения по налогу на прибыль. Этот закон является законом прямого действия. То есть предприятию не нужно спрашивать никаких разрешений на получение льгот ни у администрации области, ни у руководителей муниципального образования, в котором оно расположено. Достаточно при подготовке и сдаче декларации по налогу на имущество и налогу на прибыль заявить, что существует инвестиционный проект, что он реализован и что имеются такие-то и такие-то результаты.
Таким образом, данный закон снимает административные барьеры, представляет широкому кругу предприятий свободный доступ к налоговым льготам и тем самым создает благоприятный инвестиционный климат в области, одним из которых является как раз налоговая привлекательность.
Положительным новшеством является предоставление льгот в заявительном характере. То есть, инвестор регистрирует параметры своего проекта в налоговых органах и получает льготы автоматически, но лишь после того, как начнется работа по выпуску продукции. Если же в конечном итоге инвестор не сможет осуществить задуманное, он обязан будет вернуть полученные льготы, а так же проценты, как за пользование банковским кредитом.
Еще один положительный момент – это возможность получения льгот не только пришлым, но и местным инвесторам. Вкладывая собственные средства в инвестиционные проекты, тульские предприятия получат льготы, но не смогут сокрыть прибыль.
В настоящее время основным препятствием на пути инвестиций в производственные объекты, которые могли бы обеспечить занятость населения, дать средства на выплату пенсий, пособий и прочее, является нехватка собственных финансовых ресурсов предприятий. Поэтому субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам на высокоэффективные инвестиционные проекты является оптимальной мерой государственной поддержки на уровне области [4].
2.2 Система управления инвестиционной деятельностью Тульской области
продолжение
--PAGE_BREAK--
Инвестиционнойдеятельностьюв администрацииТульской областизанимаетсядепартаментвнешнеэкономическихсвязей и инвестиционнойполитики Тульскойобласти.
Задачамидепартаментаявляются:
реализация государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, направленной на обеспечение устойчивого развития Тульской области;
создание благоприятных условий для развития экспортного и инвестиционного потенциала Тульской области, обеспечение условий для роста экспорта товаров и услуг, производимых предприятиями Тульской области;
развитие взаимовыгодных межрегиональных связей, укрепление сотрудничества Тульской области с другими регионами РФ;
организация информационно-аналитического обеспечения в области внешнеэкономической деятельности.
Департаментв соответствиис возложеннымина него задачамивыполняетследующиефункции:
в пределах своей компетенции осуществляет координацию внешнеэкономической деятельности российских и иностранных лиц на территории Тульской области;
осуществляет анализ внешнеэкономической деятельности в Тульской области в Тульской области и принимает участие в разработке прогнозов ее развития;
принимает участие в формировании областных целевых программ по вопросам внешнеторговой деятельности;
разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о государственной поддержке промышленного экспорта;
принимает по поручению губернатора Тульской области участие в работе групп межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;
в пределах своей компетенции содействует развитию инвестиционной экспортоориентированных проектов;
в пределах своей компетенции содействует развитию инвестиционной деятельности в области;
в установленном порядке осуществляет разработку и реализацию мер, направленных на укрепление торгово-экономических связей с государствами – участниками Содружества Независимых Государств;
организует в установленном порядке проведение переговоров с представителями зарубежных стран по вопросам по вопросам, входящих в компетенцию Департамента;
формирование проекта адресной инвестиционной программы;
организация с участием заинтересованных органов исполнительной власти Тульской области разработки инвестиционной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, ведение реестра инвестиционных предложений хозяйствующих субъектов и анализ спроса на инвестиционные ресурсы; оказание информационно-консультативного содействия российским и иностранным инвесторам.
При управегорода Тулыв 2001 году былсоздан экспертныйсовет по инвестиционнойдеятельности- постояннодействующийорган при Управегорода Тулы, образованныйв целях разработкии реализацииинвестиционнойполитики вгороде Тулеи осуществленияэффективногонадзора заходом реализации, как городскихинвестиционныхпроектов, таки примененияльготногорежима дляучастниковинвестиционногопроцесса.
Экспертныйсовет осуществляетвозложенныена него функциив тесном взаимодействиис органамиместногосамоуправления, предприятиямии организациямигорода, ведущимиНИИ и КБ города, экспертнымиорганизациями, другими участникамиинвестиционногопроцесса натерриториигорода.
Основнымизадачами Экспертногосовета являются:
Разработка инвестиционной политики в городе Туле;
Обеспечение эффективности инвестиционной политики, отвечающей интересам и приоритетам социально — экономического развития города Тулы;
Координация инвестиционной деятельности Управы города Тулы, городских организаций и предприятий с целью придания ей направленности, отвечающей основным направлениям экономической и социальной политики органов городского самоуправления.
Экспертныйсовет выполняетследующиефункции:
Разрабатывает единые требования к инвестиционным проектам, финансируемым за счет средств бюджета города;
Обеспечивает организацию и проведение комплексных экспертиз проектов, программ и инвестиционных предложений;
Разрабатывает условия конкурсного отбора инвестиционных заявок;
Осуществляет анализ и комплексную оценку представляемых на конкурс инвестиционных проектов;
Осуществляет ранжирование инвестиционных проектов по показателю бюджетной эффективности;
Готовит заключения о целесообразности предоставления инвесторам налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов;
Формирует инвестиционный портфель проектов;
Осуществляет анализ состояния инвестиционного процесса (климата) в городе, включая эффективность налоговой политики;
Вырабатывает предложения по поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории города Тулы;
Рассматривает обращения и претензии участников инвестиционной деятельности.
Экспертный совет имеет право запрашивать и получать от органов городского самоуправления необходимую информацию, разрабатывать информационные материалы (формы).
По предложениямпредседателяЭкспертногосовета или егозаместителейЭкспертныйсовет можетобразовыватьпостоянныеи временныекомиссии, атакже иныерабочие органыс привлечениемсоответствующихспециалистов.
2.3 Государственнаяподдержканаучно-техническойи инновационнойдеятельности
Учитывая важностьразвития наукидля региона, администрацияТульской областипостоянноусиливаетгосударственнуюподдержкунаучно техническойи инновационнойдеятельности.
Постоянноувеличиваютсяобъемы фактическогофинансированиянаучно техническойдеятельностиза счет средствбюджета области.В конкурсахна право получениягосударственнойподдержки привыполнениинаучно техническихработ с каждымгодом принимаетучастие всебольшее количествосоискателей, что говорито росте популярностиоказываемыхвидов государственнойподдержки иих востребованности.Всего в конкурсахв период с 1997 по2005 годы принялоучастие 1130 соискателей.
В период с 2001 годапо 2005 год из бюджетаобласти профинансированошестьдесятпять научно-техническихпроектов (работ)на сумму 34,4 млн.рублей. Этинаучно техническиепроекты являютсяпобедителямицелевых конкурсовнаучно техническихработ, направленныхна решениепроблем, предусмотренныхрегиональнымзаказом Тульскойобласти нанаучную, научно-техническуюи инновационнуюпродукцию.Большинствопроектов выполняютсяс привлечениемдля их финансированияразличногорода инвестицийи с использованиемранее полученныхпредприятиямии организациямирезультатов.
С конца 2002 годав соответствиис Законом Тульскойобласти «ОгосударственнойсобственностиТульской области»и Уставом (ОсновнымЗаконом) Тульскойобласти организовановнесение вреестр областнойсобственностинаучно техническойпродукции, получаемойпо договорам, заключеннымпо результатампроведенияцелевых конкурсов.Это имуществов качествегосударственнойподдержкипередаетсяв безвозмездноепользованиепредприятиями организациямобласти. С началаосуществленияданной работыв 2002 — 2005 годах такимобразом былаоказана государственнаяподдержкадвадцати организациямобласти наобщую сумму15,7 млн. рублей.
Восемь летпроводятсяконкурсы грантовгубернатораТульской областив сфере наукии техники. Суммаденежных средств, выделяемыхдля этих целейиз бюджетаобласти, в настоящеевремя составляет1,0 млн. рублей.По результатамтаких конкурсовв 2005 году профинансировано25 работ.
В целях развитиясотрудничествамежду предприятиямии организациямиТульской областии действующимив научно техническойсфере федеральнымиструктурамиадминистрациейобласти заключенысоглашенияс Роспатентомо сотрудничествев сфере интеллектуальнойсобственности, а также с Российскимфондом фундаментальныхисследований(РФФИ) и Российскимгуманитарнымнаучным фондом(РГНФ) о проведенииежегодныхконкурсовпроектов тульскихученых с обеспечениемих долевогофинансирования.Общий объемфинансированияпо заключеннымс РФФИ и РГНФсоглашениямсоставил в 2005году 3,8 млн. рублей(в том числе засчет средствфедеральныхфондов — 1,9 млн.рублей). За времядействия соглашенийдесять организацийобласти оформили107 заявок наполучениефинансированияиз федеральныхисточников.
В целях стимулированияи государственнойподдержкинаучно техническойдеятельности, повышениясоциальногостатуса научныхработникови престижностиих труда принятЗакон «Об учреждениипремий Тульскойобласти в сференауки и техники», сумма финансированияпо реализациикоторого составляет120 тыс. рублейежегодно.
Ведется целенаправленнаяработа по широкойпропаганденаучно техническихдостиженийученых, специалистови организацийобласти. Так, начиная с 1994 года, ежегодно составляетсяКаталог инновационныхпроектов предприятийТульской области, который рекламируетих на различногоуровня мероприятияхв регионахРоссийскойФедерации.
До 5 % от средствбюджета Тульскойобласти, предназначенныхдля финансированиянаучно-техническойи инновационнойдеятельности, направляетсяна решениепроблем, связанныхс созданиеми функционированиеминфраструктурыэтих видовдеятельности.Выделенныесредства позволиливыполнить ипродолжитьвыполнениешестнадцатидоговоров, предусматривающихсоздание илиподдержкуэлементовинфраструктуры.Они создаютсяпреимущественнов виде подразделенийна базе ужесуществующихвысших учебныхзаведений, библиотек, общественныхорганизаций.Такой подходпозволяетсократитьрасходы насоздание элементовинфраструктурыи обеспечитьих выживаниев период становления.Дальнейшееразвитиеинфраструктуры— одно из приоритетныхнаправленийв деятельностиадминистрацииобласти.
В ближайшейперспективепредполагаетсяпроработкавопросов созданияна базе научнотехническогопотенциалаобласти технопарков, научно-образовательныхцентров, центровколлективногопользованиянаучными приборамии оборудованием, центра трансфератехнологийи других структур, призванныхобеспечитьпрорывноеразвитие наукоемкихразработок.
В области принятыи действуютряд законов, закрепляющихправа физическихи юридическихлиц и регламентирующихвопросы осуществленияими научно-техническойи инновационнойдеятельностина территорииТульской области, а также законыв сфере инвестиционнойдеятельности, закрепляющиеопределенныельготы дляинвесторов:
Закон Тульскойобласти от22.01.1998 г. №73 ЗТО «Обосуществлениинаучной, научно-техническойи инновационнойдеятельностина территорииТульской области»;
Закон Тульскойобласти от05.01.2003 г. №362 ЗТО «Обучреждениипремий Тульскойобласти в сференауки и техники»;
Закон Тульскойобласти от10.04.1997 г. №46 ЗТО «Огосударственнойподдержкеинвестиционнойдеятельностина территорииТульской области»;
Закон Тульскойобласти от16.08.2005 г. №615 ЗТО «Ольготномналогообложениипри осуществленииинвестиционнойдеятельностина территорииТульской области».
2.4 ГосударственнаяподдержкаагропромышленногокомплексаТульской области
Направлениягосударственнойподдержкисельскохозяйственныхтоваропроизводителей:
обновление машинно-тракторного парка и приобретение племенного скота сельскохозяйственными товаропроизводителями на условиях лизинговых поставок;
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств бюджета области, предоставляемых на возвратной основе, на формирование регионального продовольственного фонда;
субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в размере 1/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков из средств областного и 2/3 — федерального бюджетов.
РАСТЕНИЕВОДСТВО:
компенсация части затрат на приобретение средств химизации (минеральные удобрения, ядохимикаты);
поддержка элитного семеноводства путем предоставления субсидий на приобретение семян для сортосмены и сортообновления;
предоставление субсидий на мероприятия по сохранению и восстановлению плодородия почв (известкование и агрохимическое обследование почв);
поддержка производства пивоваренного ячменя, масло семян рапса и сурепицы путем предоставления субсидий на возмещение части затрат;
компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур.
ЖИВОТНОВОДСТВО:
поддержка мероприятий по внедрению новых технологий при строительстве, реконструкции и модернизации ферм, комплексов и других объектов по производству продукции животноводства;
поддержка племенного животноводства путем компенсации части затрат на приобретение племенного скота, искусственного осеменения маточного поголовья, создание племенных хозяйств;
предоставление компенсации части затрат по производству основных видов продукции (молока, скота для убоя на мясо).
ВЫДЕЛЕНИЕСРЕДСТВ НАИСПОЛНЕНИЕНАЦИОНАЛЬНОГОПРОЕКТА «РАЗВИТИЕАПК» В ТУЛЬСКОЙОБЛАСТИ
По направлению«ускоренноеразвитиеживотноводства»из федеральногобюджета будетвыделено наполучениетехники и скотапо лизингу1396,57 млн. руб., изобластного— 290,8 млн. руб.
В целяхстимулированияразвития малыхформ хозяйствованияв агропромышленномкомплексе в2006 — 2007 годах запланированоиспользовать188,22 млн. руб. изфедеральныхсредств и 15,98 млн.руб.— из областных.
На обеспечениежильем молодыхспециалистовна селе направлено1602,29 млн. руб. федеральногои 330,08 областногобюджетов.
ЗАКОН ТУЛЬСКОЙОБЛАСТИ ОТ 10АПРЕЛЯ 1997 ГОДА№46 ЗТО «О ГОСУДАРСТВЕННОЙПОДДЕРЖКЕИНВЕСТИЦИОННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИНА ТЕРРИТОРИИТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ»
(ред. ЗаконаТульской областиот 26.07.2000 № 204 ЗТО, от14.03.2003 №374 ЗТО, от29.10.2003 № 404 ЗТО, от21.11.2005 № 643 ЗТО)
Статья 2.Отношения, регулируемыенастоящимЗаконом:
1.НастоящийЗакон регулируетотношения, возникающиемежду органамигосударственнойвласти областии участникамиинвестиционнойдеятельностина территорииобласти, иустанавливаетформы государственнойподдержкиинвестиционнойдеятельности, порядок ееоказания органамигосударственнойвласти областии контроля зацелевым использованиеминвестиций.
2.Государственнаяподдержка, регулируемаянастоящимЗаконом, распространяетсяна инвестиционнуюдеятельностьв отношенииобъектов, расположенныхна территорииобласти.
Статья 3. Формыгосударственнойподдержкиинвестиционнойдеятельностина территорииобласти Государственнаяподдержкаинвестиционнойдеятельностина территорииобласти осуществляетсяв форме:
инвестиций из государственных источников финансирования в установленном законодательством порядке;
предоставление налоговых льгот инвесторам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета области.
Статья 14. Предоставлениеналоговых льготучастникаминвестиционнойдеятельности.
1.Субъектаминвестиционнойдеятельности, участвующимв реализацииПрограммы, налоговыельготы предоставляютсяв приоритетномпорядке.
2.Конкретныеналоговыельготы предоставляютсяв соответствиис законодательствомо налогах исборах.
4.Льготноеналогообложениеосуществляетсяпри условииобязательноговедения отдельногобухгалтерскогоучета операцийпо реализациицелевых программи инвестиционныхпроектов, включенныхв Программу.
2.5 Государственнаяподдержкапромышленногосектора
Государственнаяподдержкаоборонныхпредприятийосуществляетсячерез федеральныецелевые программы.
В этом годудействуетфедеральнаяцелевая программа«Реформированиеи развитиеоборонно-промышленногокомплекса (2002- 2006 годы)». В рамкахэтой программыс 2002 по 2005 год финансированиепредприятийТульской областисоставило 114,5млн. рублей. В2006 году запланировано15 млн. рублей.
В настоящеевремя МинпромэнергоРФ и Федеральноеагентство попромышленностиразрабатываютпроект федеральнойцелевой программыразвитияоборонно-промышленногокомплекса до2010 года.
16 августа2005 года принятЗакон Тульскойобласти № 615-ЗТО«О льготномналогообложениипри осуществленииинвестиционнойдеятельностина территорииТульской области».Льготы предоставляютсяналогоплательщикам, реализующиминвестиционныепроекты в отношенииобъектов основныхсредств иосуществляющиминвестициив развитиесобственнойпроизводственнойбазы.
Многие оборонныепредприятияимеют свободныепроизводственныеплощади, которыесодержат и закоторые платятналоги.
Простаивающиепроизводственныемощности — это, в основном, мобилизационныемощности, которыене загруженысовременнымвоенным производствоми которые нельзяприспособитьпод выпускгражданскойпродукции, таккак они обремененымобилизационнымизаданиями. Вперспективебудет продолженаполитика оптимизациисостава ОПКпутем выделенияоборонного«ядра» с переводомпредприятий, освобожденныхот военногопроизводства, на выпусквысокотехнологичнойгражданскойпродукции. В2006 году будетпродолженаприватизацияакций оборонныхпредприятий.
Проблемаконверсии будетвновь актуальнадля тех оборонныхпредприятий, которые будутвыводитьсяиз составаоборонно-промышленногокомплекса.Кроме того, переход на 2000расчетный годпредполагаетснижениемобилизационныхзаданий, чтоприведет кразбронированиюмобмощностейи включениюих в хозяйственнуюдеятельность.Необходимоосваивать наданных мощностяхвыпуск конкурентоспособнойгражданскойпродукции итоваров народногопотребления.
Реализациянезадействованныхв производствеактивов позволяеттакже осуществитьфинансовоеоздоровлениеоборонныхпредприятий.
Администрацияобласти оказываетпомощь в привлеченииинвесторови в реализацииих совместныхпроектов собороннымипредприятиями.
В настоящеевремя, когдау предприятийсохранилисьпроизводственныемощности, количествозаказов сталоувеличиваться, финансовоеположение, восновном, нормализовалось, именно кадроваяпроблема становитсяглавной, определяющейих производственныевозможностии перспективыразвития. Ужесегодня дефициткадров начинаетсдерживатьпроизводственнуюдеятельность.
В целях подъемапрестижа рабочихпрофессий ипривлечениямолодежи в Тулев конце 2005 годана базе ОАО «АК«Туламашзавод»впервые прошелфинал окружногоконкурсапрофессиональногомастерства«Мастера ЦентральнойРоссии» попрофессии«токарь» среди18 областей, входящихв Центральныйфедеральныйокруг.
Ежегоднов г.Туле проходитгородскоесобрание оружейников, приуроченноек Дню города, на которомобсуждаютсянасущные проблемыоборонно-промышленногокомплексагорода и области, вручаютсяпремии и наградынаиболее отличившимсяработникам.
Для снижениянегативныхтенденций вотрасли легкойпромышленностиадминистрацияобласти оказываетследующуюподдержкупредприятиямотрасли:
ежегодно к участию в конкурсе привлекаются предприятия на получение госзаказа для нужд Тульской области;
оказывается содействие предприятиям отрасли, участвующим в тендере на получение госзаказа для нужд силовых министерств страны;
проводится работа по развитию лизинговой деятельности для технического перевооружения предприятий;
в целях защиты от контрафактной продукции реализуется проект внедрения специальных мер маркировки продукции предприятий легкой промышленности (по технологии «Дата-Дот»);
ведется работа с Минэкономразвития и Минпромэнерго РФ по получению льготных бюджетных ссуд на закупку сырья и материалов, внедрению новых технологий из федерального бюджета;
постоянно проводится работа по поиску новых эффективных собственников, заинтересованных в дальнейшем развитии предприятий.
В 2005 году положеноначало реализацииинвестиционныхпроектов вэлектроэнергетике.
Два из них- увеличениеотпуска теплас НовомосковскойГРЭС и ПервомайскойТЭЦ в противовеснеэффективнымкотельным вгг. Новомосковскеи Щекине. Третий- зона расширениярынка теплаза счет промышленныхпотребителей.
Все проектыреализуютсяв рамках региональнойэнергетическойпрограммыТульской области.
С выходомпостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации №738 от 7 декабря2005 г. «О порядкеформированияисточникасредств наоплату услугпо формированиютехнологическогорезерва мощностейпо производствуэлектрическойэнергии ифинансированияобъектов попроизводствуэлектрическойэнергии в целяхпредотвращениявозникновениядефицитаэлектрическоймощности»инвестиционныйпроект «ПГУЩекино» вступаетв новую стадиюсвоего развития.
В целях эффективногоиспользованиеэнергии бюджетнымипотребителямив области реализуетсяпрограммаэнергосбереженияв бюджетнойсфере и муниципальныхпредприятияхТульской областиза счет целевыхфинансовыхсредств, включенныхв тариф наэлектроэнергию, и средствмуниципальныхобразованийТульской области.
Объем целевыхсредств, направленныхна реализацию«Региональнойпрограммы поэнергосбережениюв бюджетнойсфере и муниципальныхпредприятияхТульской области» составил 15,97млн. рублей, суммарныйэкономическийэффект составилза год 17,5 млн.рублей.
Проекты, реализуемыев электроэнергетическойотрасли согласуютсяс региональнойэнергетическойпрограммойТульской областии программамиразвития ОАОРАО «ЕЭС России», в национальныхпроектах неучаствуют.
3 Основныенаправлениясовершенствованияинвестиционнойполитики
продолжение
--PAGE_BREAK--
Таблица 3.1 – Направления и мероприятия по совершенствованию инвестиционной политики Направление Мероприятия Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Тульского региона
Распространение информации о преимуществах области, инвестиционной правовой основе Тульского региона, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры, презентация Тульского региона и отдельных инвестиционных проектов
Привлечение к работе на территории региона организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов
Развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации
Участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках;
Подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах
Разработка презентационных материалов о регионе в книжном варианте и в виде компакт-дисков
Работа с министерствами Российской Федерации и другими организациями с целью продвижения региональных инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансовых средств Совершенствование нормативно-правовой базы
Разработка адресной инвестиционной региональной программы
Предоставление иностранным инвесторам национального режима
Создание гарантий против отчуждения собственности иностранных инвесторов
Исключение двойного налогообложения доходов от ПИИ путем заключения двусторонних договоров между странами
Совершенствование Закона “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, Законодательства об инвестиционных договорах государства
Совершенствование правовой базы разрешения споров с участием иностранных инвесторов Развитие инвестиционной инфраструктуры
Создание базы данных по инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам
Разработка бизнес – планов для предоставления проектов потенциальному инвестору для финансирования
Развитие финансового лизинга Совершенствование системы управления на федеральном уровне
Создание специализированного агентства при Министерстве экономического развития и торговли РФ, Департамента по вопросам политики привлечения ПИИ, Информационного департамента, Департамента инвестиционного промоутинга, Административного департамента, Департамента регионального сотрудничества, Департамента по управлению проектами, Департамент по инвестиционным договорам государства
Учреждение постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций Совершенствование процедур регистрации компаний с иностранными инвестициями
Организация системы регистрации по принципу “одного окна”
Расширение прав региональных органов власти в сфере регистрации компаний с иностранными инвестициями
Разработка и принятие федерального закона “О регистрации коммерческих организаций” Создание системы страхования иностранных инвестиций
Создание механизма страхования отдельных рисков, входящих в группу российских страновых рисков
Создание за рубежом, вне юрисдикции России, Российского фонда страхования иностранных инвестиций Совершенствование взаимодействия с частным сектором
Совершенствование системы корпоративного управления
Обеспечение эффективной реализации законодательства о банкротствах
Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой реформирования системы бухгалтерского учета в РФ, с целью сближения национальных стандартов подготовки финансовой документации по инвестиционным проектам и финансовой отчетности с международными
Реализация программ целевого менеджерского обмена Совершенствование регулирования ПИИ на федеральном и региональном уровнях
Предоставление инвестиционных налоговых кредитов
Предоставление бюджетных ссуд, льготных займов (кредитов)
Приоритетное обеспечение предприятий-реципиентов инвестиций государственным (региональным) заказом
Оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получения в аренду и приобретения в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной собственности субъекта федерации
Создание эффективной системы гарантий и страхования инвестиционных рисков на региональном и межрегиональном уровнях
Повышение статуса арбитражного суда
Обеспечение стабильности системы гарантий и льгот
Унификация системы региональных льгот
Обеспечение адресного характера льгот на территориях с особым статусом
Минимизация процедурного бремени для инвесторов
Оптимизация административных механизмов решения вопросов об использовании методов стимулирования инвестиций
Совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности
Для создания благоприятного инвестиционного климата в регионе, привлечения в экономику отечественных и зарубежных инвестиций, способствующих экономическому росту и повышению уровня жизни населения, необходимо совершенствование нормативной базы, определяющей условия осуществления инвестиционной деятельности.
В частности, на региональном уровне необходимо:
определить порядок формирования муниципальной инвестиционной программы, которая должна разрабатываться на каждый финансовый год и служить основой для определения размера сумм, закладываемых в бюджет региона;
разработать Положение о порядке предоставления инвесторами, получающими муниципальную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности о реализации инвестиционных проектов;
разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления г. Тулы;
разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления города Тулы:
разработать адресную инвестиционную региональную программу;
проанализировать законодательную базу по инвестиционной деятельности и внести изменения, которые упростят условия для участия субъектов малого предпринимательства в инвестиционной деятельности.
Международная практика показывает, что обеспечение благоприятных условий для притока ПИИ основано на законодательном закреплении и неукоснительном соблюдении следующих принципов, фиксирующих обязательства правительства перед иностранными инвесторами:
• Предоставление иностранным инвесторам национального режима, т.е. уравнивание их в правах с национальными хозяйствующими субъектами. При этом признается право стран использовать как ограничительные, так и поощрительные изъятия из национального режима.
• Создание гарантий не ухудшения условий хозяйствования иностранных инвесторов при изменении нормативной базы регулирования хозяйственной деятельности (т.н. принцип стабилизационной, или “дедушкиной” оговорки, обеспечивающий сохранение первоначальных условий реализации инвестиционных проектов).
• Обеспечение гарантий беспрепятственной репатриации прибыли и капитала, с возможными оговорками для случаев, когда принимающая страна испытывает проблемы с состоянием платежного баланса.
• Создание гарантий против отчуждения собственности иностранных инвесторов. При этом, в международной практике признается право государства на национализацию собственности при соблюдении заранее оговоренных условий; при этом акцент делается на четком определении данных условий, механизма установления и выплаты компенсации за национализируемую собственность.
• Определение правовых механизмов разрешения споров, связанных с осуществлением ПИИ, отвечающих интересам иностранных инвесторов.
• Исключение двойного налогообложения доходов от ПИИ путем заключения двусторонних договоров между странами.
У России, в отличие от многих стран, успешно привлекающих иностранный капитал, эти принципы применяются не в полном объеме. Кроме того, в этой области имеется ряд специфических проблем. К ним относятся не только несовершенство законодательства в отношении инвестиций, но и общая слабость судебной системы, отсутствие действенных механизмов по практической реализации судебных решений. Без решения этих вопросов невозможно создать благоприятные условия для притока иностранных инвестиций в страну.
Совершенствование системы законодательного регулирования ПИИ
Задача обеспечения нормативной базы привлечения ПИИ в экономику России должна решаться по следующим взаимосвязанным направлениям:
1) подготовка и принятие отсутствующих законодательных актов, призванных заполнить существующий вакуум в правовом механизме привлечения ПИИ в экономику России (закон “Об инвестиционных договорах государства”, “О регистрации коммерческих организаций);
2) внесение дополнений и уточнений в законодательные акты, принятые в предшествующие годы, с целью устранения содержащихся в них недостатков, дальнейшего совершенствования, и адаптации к нормам подписанных Российской Федерацией международных соглашений (в первую очередь это касается законов “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, “О СРП”, “О недрах”, “О свободных экономических зонах”);
3) принятие подзаконных актов (постановлений Правительства РФ, ведомственных инструкций и т.д.), направленных на реализацию положений законодательства, регулирующего условия входа на рынок и деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
Закон “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации. Совершенствование Закона должно происходить путем внесения в него изменений и дополнений (исходя из недостатков, указанных в главе 2) и осуществляться по следующим направлениям:
При формулировке стабилизационной оговорки необходимо отказаться от принципа перечисления условий, при которых она вступает в силу, взамен должен быть зафиксирован принцип неизменности таких условий. Данная оговорка должна распространяться на все инвестиционные проекты и относиться ко всем изменениям в законодательстве, негативно сказывающимся на деятельности инвесторов (кроме специально оговоренных). Должен быть экономически разумно определен срок действия оговорки, поскольку даже 7 лет могут явиться малым сроком для важных инвестиционных проектов, к примеру, при добыче сырья или в космической промышленности, а определение сроков окупаемости инвестиционных проектов не по каждому проекту, а правительством “в зависимости от их видов” (ст. 9 п. 2), является чистым экономическим нонсенсом. Аналогичная оговорка должна распространяться и на отечественных инвесторов. В начале сентября 1999 г. Правительство одобрило проект поправки соответствующего содержания к закону “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”. Содержание данной поправки должно быть приведено в соответствие с текстом аналогичной поправки к закону “Об иностранных инвестициях в РФ”.
Включение гарантий компенсации потерь иностранных инвесторов, связанных с некоторыми видами политических рисков (в частности, с такими событиями, как военные действия, массовые беспорядки и акты терроризма), которые характерны для развивающихся экономик в текст закона представляется насущно необходимым, особенно с учетом опасений иностранных инвесторов, вызванных социально-политической нестабильностью. Кроме того, необходима гарантия компенсации потерь, связанных с риском пересмотра итогов приватизации хозяйственных объектов, в которые вкладываются средства иностранных инвесторов.
С учетом нестабильности валютного курса рубля обеспечить уверенность иностранных инвесторов в справедливости компенсации можно лишь в том случае, если оценку объема инвестиций производить не только в российских рублях, но и в согласованной иностранной валюте (либо в валюте осуществления капиталовложений).
Согласно ст. 8 Закона, компенсации подлежит лишь стоимость имущества и — в случае национализации — “другие убытки”, причем отсутствует указание на то, в какой валюте будет осуществляться компенсация. Представляется необходимым вернуться к формулировке закона 1991 г., где говорилось о выплате компенсации в валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции, с учетом размера упущенной выгоды. Кроме того, необходимо определить, какой конкретно орган будет нести ответственность за определение размера компенсации и ее выплату.
Необходимо уточнение терминологических вопросов, поскольку неопределенность в терминологии законодательных актов создает предпосылки для разночтений и возникновения спорных ситуаций.
Законодательство об инвестиционных договорах государства. Должен быть принят специальный закон “Об инвестиционных договорах государства”, регулирующий доступ инвесторов (в том числе и иностранных) к объектам государственной собственности. В данном законе должны быть сформулированы:
• перечень государственных имуществ, которые могут быть переданы в пользование инвесторам без перехода в собственность последних;
• порядок заключения договоров, включая принципы организации конкурсов на заключение инвестиционных договоров;
• типы инвестиционных договоров и их рамочные условия применительно к различным отраслям хозяйства;
• перечень налоговых и иных льгот, которые могут предоставляться при заключении договоров, и критерии предоставления соответствующих льгот;
• механизмы контроля за исполнением соответствующих договоров;
• обязательства государства по поддержанию стабильности условий договоров и обеспечению установленных ими прав инвесторов, а также принцип определения государственных органов, ответственных за заключение договоров и контроль за их исполнением;
• обязательства инвесторов и условия, при наступлении которых заключенные соглашения теряют силу.
Ключевая цель, которая должна быть достигнута благодаря принятию закона “Об инвестиционных договорах государства”, состоит в переходе от лицензионного принципа регулирования отношений по поводу пользования объектами государственной собственности (зафиксированного в законе “О недрах”, “О континентальном шельфе”, “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, в Водном кодексе и т.д.) к договорному принципу, обеспечивающему более благоприятные условия разработки и реализации экономически эффективных инвестиционных проектов.
В случае принятия и реализации данного закона он может привести к существенному притоку инвестиций в экономику страны, вовлечению в хозяйственный оборот значительных хозяйственных ресурсов, не находящих в настоящее время производительного применения ввиду недостатка средств у государства, и к существенному оздоровлению государственного сектора экономики. Наиболее важных результатов можно ожидать в таких отраслях, как добывающая промышленность, сельское хозяйство, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство.
Правовые механизмы решения споров. Неэффективность существующей системы разрешения споров, с которой сталкиваются работающие в России иностранные инвесторы, требует принятия шагов по дальнейшему совершенствованию правовой базы разрешения споров с участием иностранных инвесторов в следующих направлениях:
• Целесообразно отказаться от части суверенного иммунитета государства в судебно-процессуальной области, т.е. осуществить переход от принципа неподсудности государства иностранным судам по искам со стороны компаний — иностранных инвесторов к принципу ограниченного, или функционального иммунитета. Данный принцип уже зафиксирован в законе “О СРП” применительно к случаям, когда государство выступает одной из сторон договора. Аналогичный принцип должен быть внесен в закон “Об инвестиционных договорах государства” и “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”. Возможность решения спорных вопросов в зарубежных судах рассматривается иностранными инвесторами в качестве важной гарантии соблюдения их прав в случае конфликта с органами государственной власти и управления на федеральном и региональном уровнях. Для начала отказ от суверенного иммунитета целесообразно распространить на иски иностранных компаний, осуществляющих инвестиции на территории СЭЗ. Это позволит повысить статус СЭЗ как центров привлечения ПИИ, а также будет содействовать накоплению опыта для принятия будущих решений относительно целесообразности распространения отказа от суверенного иммунитета на иные сферы инвестиционной деятельности.
• В закон “Об иностранных инвестициях” должны быть внесены поправки, касающиеся возможности использования при решении споров с участием иностранных инвесторов иностранного и международного законодательства, а также положения о коллизионных оговорках и третейских процедурах. Отсутствие детального освещения этих вопросов является существенным недостатком действующего законодательства, ограничивающим круг механизмов, к которым могут прибегать инвесторы для защиты своих прав.
• Перегруженность российских арбитражных судов, их низкая обеспеченность кадрами и финансовыми средствами крайне затрудняет для иностранных инвесторов возможности эффективного использования данного механизма решения споров. В этой связи представляется необходимым создание специализированных арбитражных судов, в компетенцию которых входили бы исключительно рассмотрение споров с участием иностранных инвесторов. Эти суды должны быть обеспечены адекватными условиями функционирования (рабочими площадями, финансовыми ресурсами, квалифицированными кадрами), что позволит существенно снизить судебные издержки иностранных инвесторов и повысить уровень доверия международного инвестиционного сообщества к степени защиты прав инвесторов в России.
• Целесообразно учредить в России пост специального уполномоченного для рассмотрения жалоб, которые иностранные инвесторы могут подавать на действия органов государственной власти и управления. Предложения такого рода неоднократно высказывались иностранными участниками Консультативного совета по иностранным инвестициям и форумов в рамках Мюнстерского переговорного процесса министров экономики, промышленности и торговли “Восток — Запад”. Представляется целесообразным введение независимой должности уполномоченного по инвестиционным спорам, назначаемого Советом Федерации, к которому могли бы обращаться иностранные инвесторы по возникающим у них вопросам. Этот уполномоченный контролировал бы соблюдение их законных прав и интересов органами исполнителей власти и должностными лицами. Это способствовало бы решению спорных ситуаций и сокращению страховых выплат из Российского фонда страхования иностранных инвестиций.
3.3 Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Тульского региона
продолжение
--PAGE_BREAK--
Основныминаправлениямидеятельностипо созданиюпривлекательногоинвестиционногоимиджа регионаявляются:
распространение информации о преимуществах области (сырьевом, промышленном, туристическом, научном и кадровом потенциале и др.), инвестиционной правовой основе Тульского региона, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры; презентация Тульского региона и отдельных инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов;
привлечение к работе на территории региона организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов;
развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;
участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах;
разработка презентационных материалов о регионе в книжном варианте и в виде компакт-дисков;
работа с министерствами Российской Федерации и другими организациями с целью продвижения региональных инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансовых средств.
Формированиюположительногоинвестиционногоимиджа регионабудет способствоватьтакже развитиесмежных направленийрегиональнойполитики, такихкак культура, туризм.
3.4 Поддержкапредприятийв привлечениикапитала
Для определенияперспективразвития экономикирегиона особоевнимание необходимоуделить работес предприятиями.В частности, целесообразнооценить вседействующиепредприятияпо уровню технологии, организациипроизводства, экономическомусостоянию, конкурентоспособностивыпускаемойпродукции иразделить ихна три группы:
Предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающие высокими технологиями. Политика органов местного самоуправления региона в отношении таких предприятий должна быть направлена на поддержку их деятельности, привлечение к исполнению муниципального заказа.
Предприятия, имеющие перспективы стабилизации и развития, составляют и защищают собственные программы выхода из кризиса и дальнейшего развития. Органы местного самоуправления региона могут оказать содействие в реализации таких программ путем предоставления гарантий, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов и др.
Предприятия, потенциально неконкурентоспособные, могут быть подвергнуты процедуре банкротства либо приватизации. В каждом конкретном случае органы местного самоуправления рассматривают предложения по повышению финансовой устойчивости таких предприятий.
Кроме поддержкидействующихпредприятийорганы местногосамоуправлениярегиона должныспособствоватьсозданию натерриториирегиона новыхприоритетныхпроизводств.Поддержка можетбыть в формепредоставленияльгот по уплатеместных налогов, инвестиционногоналоговогокредита, возмещениячасти затратна уплату процентовпо кредитам, полученнымдля реализацииинвестиционногопроекта, в томчисле процентовпо кредитампо договорамлизинга, предоставлениямуниципальныхгарантий подзаемные средствадля реализацииинвестиционногопроекта, участияАдминистрациирегиона в уставномкапитале вновьсоздаваемыхорганизацийпутем предоставленияобъектовнедвижимости, иных основныхфондов и имущественныхправ, предоставленияв аренду объектовмуниципальногонежилого фонда.
Особое вниманиеследует уделятьинновационнымпроектам, содействоватьвнедрениюнаукоемкихразработок.Органы местногосамоуправлениярегиона должнысоздать эффективныймеханизм управлениямуниципальнымипредприятиями, а также пакетамиакций (долями, паями), закрепленнымив муниципальнойсобственности.Целесообразнопринять мерыпо повышениюответственностируководителеймуниципальныхпредприятийза принимаемыеуправленческиерешения, сохранностьи эффективноеиспользованиеимуществапредприятия, финансово — хозяйственныерезультатыего деятельности.
3.5 Развитиеинвестиционнойинфраструктуры
Успех инвестиционнойдеятельностиопределяетсяуровнем развитияинфраструктуры.Наличие развитойинвестиционнойинфраструктурыявляется необходимымусловием привлеченияинвестицийв Тульскийрегион.
По отношениюк институтаминвестиционнойинфраструктурыусилия органовместногосамоуправлениярегиона должныбыть направленына консолидациюинвестиционногопотенциалав целях реализацииинвестиционныхпрограмм.
Созданиеэффективнойрыночнойинфраструктуры- один из главныхрегиональныхприоритетов.
Проблеманехватки финансовыхсредств дляфункционированияи развитиябизнеса можетбыть решенадвумя способами- привлечениемсредств извнешних источников(акционеры, инвесторы, кредиторы) ипоиском внутреннихрезервов, т.е.путем реструктуризациипредприятий.При проведенииреструктуризациинеобходимыуслуги аудиторскихи консалтинговыхорганизаций.Профессиональныйконсалтингявляется неотъемлемымэлементоминфраструктурыбизнеса и необходимкак для крупных, так и для малыхпредприятий.В данный моментв деятельностиаудиторскихорганизацийпреобладаетпроверка финансово- хозяйственнойдеятельностипредприятий, правильностиналоговыхрасчетов; невостребованнымостается анализпоказателейфинансовогосостояния иреальногоположения делна предприятиис точки зрениявозможностивложения в негоинвестиций.Также недостаточноразвит управленческийконсалтинги практическиотсутствуютуслуги по маркетингу.
В регионенеобходимоиметь базуданных поинвестиционнымпроектам ипотенциальныминвесторам.Предоставлениепроектовпотенциальномуинвестору дляфинансированияпредполагаетразработкубизнес — планов, отвечающихтребованияммеждународнойпрактики, атакже адаптированныхк местнымэкономическимусловиям.
Одним изприоритетныхнаправленийподдержкиинвестиционнойдеятельностиявляется развитиефинансовоголизинга, которыйтакже являетсяважным элементомсистемы, ориентированнойна работу синвестиционнымипроектами.Лизинговыеорганизациив целом рядеслучаев представляютсобой оптимальнуюорганизационнуюформу для продвиженияинвестиционныхсредств, в томчисле и кредитовзарубежныхбанков, в конкретныеинвестиционныепроекты. Проблеманехватки упредприятийвысокотехнологичныхосновных фондовможет бытьрешена именнона основе финансовойаренды (лизинга)оборудования.Преимуществолизинга посравнению сдругими способамиинвестированиясостоит в том, что предприятиямпредоставляютсяне денежныесредства, контрольза обоснованнымрасходованиемкоторых невсегда возможен, а средствапроизводства.Заинтересованностьв лизинге проявляютпредставителибизнеса, которые, не имея достаточныхсредств и неприбегая кпривлечениюкредитов, могутв этом случаеиспользоватьв производственовое прогрессивноеоборудованиеи технологии.Для развитиялизинга в Тульскомрегионе необходимоисследованиепотребностив том или иномпроизводственномоборудовании, а также содействиеорганов местногосамоуправленияв накопленииинвестиционногопотенциалаорганизациями, предоставляющимиуслуги по финансовомулизингу.
3.6 Совершенствованиесистемы управленияна федеральномуровне
Наиболееперспективнымнаправлениеммодификациидействующейсистемы управленияявляется:
— созданиеспециализированногоагентства приМинистерствеэкономическогоразвития иторговли РФ(далее — Агентствопо иностранныминвестициям), к компетенциикоторого относилисьбы вопросыразработкии реализациипредложенийпо совершенствованиюсистемы привлеченияПИИ;
— учреждениепостояннодействующейКомиссииПравительстваРФ по вопросаминостранныхинвестиций, в функции которойвходило быобеспечениекоординациидеятельностиминистерстви ведомств всфере привлеченияПИИ на основепредложений, подготовленнымАгентствомпо иностранныминвестициям.
С одной стороны, создание приМинистерствеэкономическогоразвития иторговли РФспециализированногоАгентства, ответственногоза разработкуключевых направленийполитикирегулированияПИИ, позволилобы наконецсформироватьреально действующийцентр принятиярешений в даннойобласти. Донастоящеговремени данныевопросы входилив компетенциюДепартаментамеждународногосотрудничестваМинистерстваэкономики, который нарядус ПИИ занималсятакже многимидругими вопросами, что обусловливалораспылениеусилий и нередковело к тому, что проблемампривлеченияПИИ не уделялосьдолжного внимания.
С другойстороны, принимаяво вниманиетрудности, скоторыми сталкивалосьв свое времяМинистерствоэкономики всфере межведомственнойкоординациивопросов привлеченияПИИ, решениенаиболее важныхвопросов координациицелесообразнопередать наболее высокийуровень. Дляэтого следуетрассмотретьвопрос о созданиипостояннодействующейКомиссииПравительстваРФ по вопросаминостранныхинвестицийпод руководствомзаместителяПредседателяправительства, курирующеговнешнеэкономическуюсферу. В составее членов должнывходить представители(на уровнеруководителейи их заместителей)основных министерстви ведомств, ответственныхза разработкуполитики вотношении ПИИ, а также региональныхадминистраций.Это позволитобеспечитькачественноновый уровенькоординацииусилий какмежду органамифедеральнойвласти, так имежду органамифедеральнойи региональнойвласти в делепривлеченияПИИ.
Функции и структураАгентства поиностранныминвестициямпри Министерствеэкономическогоразвития иторговли РФ.В компетенциюсоздаваемогоАгентства поиностранныминвестициямдолжны бытьотнесены следующиефункции:
• в областиполитики привлеченияПИИ
— разработкаи проведениегосударственнойполитики вотношении ПИИ;
— разработканормативно-правовойбазы в областипривлеченияПИИ, экспертизазаконодательныхпредложенийдругих органоввласти;
— разработкапредложенийпо координациистратегическихаспектов деятельностиминистерстви ведомств, территориальныхорганов управленияи других государственныхорганизацийв области привлеченияПИИ, утверждениекоторых можетотноситьсяк сфере компетенцииКомиссииПравительстваРФ по вопросаминостранныхинвестиций;
— координацияинициативминистерстви ведомств, территориальныхорганов управленияи других государственныхорганизацийв области политикипривлеченияПИИ;
— разработкаи реализацияэффективногомеханизмамежотраслевых, межведомственныхи межтерриториальныхсогласований, необходимыхдля реализацииинвестиционныхпроектов.
• функциивзаимодействияс инвесторами
— разработкаадминистративныхпроцедур пооткрытию иведению хозяйственнойдеятельностис участиеминостранныхинвесторов, обеспечениеединства принципови подходов вработе с инвесторами;
— разработкамер по развитиюинвестиционнойинфраструктурына федеральноми региональномуровнях, в томчисле форм иметодов гарантированияи страхованияинвестиций;
— открытиеи координациядеятельностипредставительствАгентства натерриториисубъектов РФ;
— открытиеи координациядеятельностииностранныхпредставительствАгентства, действующихсамостоятельнолибо при посольствахи торговыхпредставительствахРоссии (в зависимостиот ранга соответствующейстраны в спискеинвестиционныхприоритетовРоссии);
— проведениерекламныхкампаний посозданию позитивногоинвестиционногоимиджа России;
— сотрудничествос международнымиорганизациями, иностраннымиторгово-промышленнымипалатами, ассоциациямии союзами вобласти инвестиционнойдеятельности;
— проведениепереговоровс потенциальнымиинвесторамиот лица государства;
— консультированиепотенциальныхи фактическихинвесторовпо вопросаминвестирования;
— осуществлениепроцедур регистрациипредприятийс иностраннымиинвестициями;
— мониторингПИИ;
— сбор и распространениеинформациипо инвестиционнымвозможностям
— регионов России(базы данныхинвестиционныхпроектов, условияосуществленияпредпринимательскойдеятельности);
— организациясистемы обученияспециалистовв области ПИИ.
Выполнениеэтих функцийдиктует следующуюорганизационнуюструктуруАгентства поиностранныминвестициям:
• Департаментпо вопросамполитики привлеченияПИИ, в сферудеятельностикоторого входитвыполнениевсех функцийв области политикипривлеченияПИИ.
• Информационныйдепартамент, задачами которогоявляется
— обеспечениеруководстваАгентства идругих егоструктурныхподразделенийнеобходимойдля их деятельностиинформацией;
— изучениеглобальныхтенденций вобласти ПИИ, а также тенденцийна секторальныхи региональныхрынках;
— сбор информацииоб отраслевыхи региональныхинвестиционныхвозможностейРоссии и формированиебанка данныхо перспективныхпредприятияхи проектах, которые могутпредставлятьинтерес дляпотенциальныхинвесторов;
— проведениеинформационныхкомпаний, направленныхна улучшениеобщественногомнения в отношенииПИИ и преодолениенегативныхстереотипов, связанных схозяйственнойдеятельностьюиностранныхинвесторовна территорииРФ.
Данный департаментможет бытьорганизованна базе нынефункционирующегоРоссийскогоцентра содействияиностранныминвестициямпри Министерствеэкономики РФ.
• Департаментинвестиционногопромоутинга- подразделение, несущее ответственностьза
— осуществлениеPR-деятельностипо улучшениюинвестиционногоимиджа страныи проведениекампаний попривлечениювниманияпотенциальныхинвесторовк инвестиционнымвозможностямна территорииРоссии путемиспользованияканалов СМИ, специализированныхинвестиционныхвыставок, идр.;
— селекциюиностранныхкомпаний сцелью установленияконтактов изондированиявозможностейосуществленияими ПИИ на территорииРоссии;
— установлениепрямых контактовс потенциальнымиинвесторамина стадии разработкипланов реализацииинвестиционныхпроектов;
— координациюдеятельностизарубежныхотделенийАгентства исети посредников, оказывающихконсультационныеуслуги в рамкахподготовкиинвестиционныхпроектов.
• Административныйдепартамент, отвечающийза решениекомплексавопросов, связанныхс регистрациейкомпаний синостраннымиинвестициямикомпаний иобеспечениеконсультационногообслуживанияинвесторовна стадии реализацииинвестиционныхпроектов. Важнейшейсоставляющейдеятельностиданного подразделенияэтого департаментаявляетсямежведомственноесогласованиевопросов, связанныхс осуществлениемконкретныхпроектов. Врамках административногодепартаментацелесообразносозданиепротокольногоотдела, предоставляющегоинвесторамсоответствующиеуслуги.
• Департаментрегиональногосотрудничества, осуществляющийкоординациюполитики привлеченияПИИ в субъектахРФ и вырабатывающихрекомендациипо совершенствованиюи унификациирегиональногозаконодательства, включая вопросыпредоставленияльгот и гарантийиностранныминвесторам.Данное подразделениедолжно заниматьсятакже анализомзаконодательствасубъектов РФна предметоценки возможностейиспользованиянаиболее удачныхего положенийдля совершенствованияправовой базыпривлеченияПИИ на федеральномуровне. Этокасается, вчастности, положений ольготах и гарантияхиностранныминвесторам(включая формулировкустабилизационнойоговорки), которыев региональномзаконодательствезачастуюсформулированыболее удачно, чем федеральном.С целью созданияусловий дляэффективноговыполненияДепартаментомсвоих задачнеобходимозаконодательноезакреплениетребованияоб обязательномнаправленииему текстоввсех принимаемыхна региональномуровне правовыхактов, имеющихотношение крегулированиюПИИ.
• Департаментпо управлениюпроектами, призванныйразрабатыватьи сопровождатьинвестиционныепроекты, признанныеприоритетнымидля экономическогоразвития страныи создания ееблагоприятногоимиджа в глазахинвесторов.
• Департаментпо инвестиционнымдоговорамгосударства, в компетенциюкоторого должнывходить функцииподготовкипредложенийпо совершенствованиюправовогорежима соглашенийо разделе продукции, концессий идругих инвестиционныхдоговоровгосударства, а также сопровождениесоответствующихинвестиционныхпроектов.
Важнейшимусловием эффективногофункционированияАгентстваявляется действенныймеханизмфинансированияего деятельности.Ввиду необходимостипривлеченияк работе с Агентствомквалифицированныхспециалистовчастного сектора, обладающихопытом работыпо проведениюPR-кампаний, правовоговзаимодействияс иностраннымиинвесторамии т.д., деятельностьАгентства, несмотря наего правительственныйстатус, должнафинансироватьсяпо особомурегламенту, включая организациюэффективнойсистемы бонификациисотрудниковв зависимостиот достиженияпоставленныхцелей. Учитываялимитированностьбюджетныхресурсов, направляемыхна содержаниеуправленческогоаппарата, возможнапервоначальнаяориентацияна такой источник, как целевыекредиты международныхфинансовыхорганизаций.Следует учитыватьтот факт, чтов случае интенсификациипотоков прямыхиностранныхинвестицийи одновременнойорганизацииполноценногосервиса инвесторови сопровожденияинвестиционныхпроектов уАгентства можетпоявитьсясущественныйкоммерческийисточникфинансированияего деятельности.
продолжение
--PAGE_BREAK--
Совершенствование процедур регистрации компаний с иностранными инвестициями
Обеспечениеблагоприятныхусловий дляпритока ПИИтребует радикальногоупрощенияпроцедур регистрациипредприятийи организацийс иностраннымиинвестициями.Прогресс вданной областив современныхусловиях можетбыть обеспеченпо двум основнымнаправлениям:
• организациясистемы регистрациипо принципу“одного окна”, когда иностранныйинвестор контактируеттолько с однимгосударственнымведомством, в функции котороговходит согласованиевсех вопросов, связанных сначалом деятельностикомпаний синостраннымиинвестициями;
• расширениеправ региональныхорганов властив сфере регистрациикомпаний синостраннымиинвестициями.
В компетенциюсоздаваемогоАгентства поиностранныминвестициямдолжны бытьотнесены всефункции, связанныес взаимодействиемс иностранныминвесторомв процессепрохожденияпроцедурырегистрации.Это позволилобы исключитьдублированиев деятельностигосударственныхорганов и создатьэффективнодействующийинститут работыс иностраннымиинвесторами, действующийпо принципу“одного окна”, т.е. выступающийв качествеединственнойгосударственнойинстанции, скоторой взаимодействуетиностранныйинвестор, и темсамым радикальносократитьиздержки инвестора, связанные срешением относящихсяк компетенцииорганов государственногоуправлениявопросов.
При этомпринцип “одногоокна” не означает, что все вопросы, связанные сосуществлениемПИИ, решаютсяв рамках одногогосударственногооргана. Напротив, данный принциппредполагает, что иностранныйинвесторвзаимодействуеттолько с однимгосударственныморганом, в товремя как самэтот орган прирешении проблем, связанных срегулированиеминостранныхинвестиций, взаимодействуетс широким кругомдругих государственныхорганов, ккомпетенциикоторых относитсярешение соответствующихвопросов.
В интересахболее эффективнойкоординациипроцесса регистрациикомпаний синостраннымиинвестициямицелесообразновернуть Государственнуюрегистрационнуюпалату из подчиненияМинистерствуюстиции РФ вподчинениеМинистерстваэкономическогоразвития иторговли РФ, т.е. восстановитьположение, существовавшеедо 1998 г. Тем самымбудут минимизированыусловия длянесогласованныхдействий Агентствапо иностранныминвестициями Государственнойрегистрационнойпалаты (связанные, в частности, с комплектностьюи адекватностьюподготовкидокументов, представляемыхдля прохожденияпроцедурырегистрации)и обеспеченосокращениевремени регистрации.
Наряду ссовершенствованиемфедеральнойсистемы регистрациикомпаний синостраннымиинвестицияминеобходиморасширениеправ региональныхадминистрацийв соответствующейсфере. Даннаязадача являетсятем более важнойс учетом тойроли, которуюпризваны игратьв ближайшиегоды региональныемеханизмыпривлеченияПИИ.
После вступленияв силу закона“Об иностранныхинвестицияхв РоссийскойФедерации”Министерствоюстиции своимиписьмами от26.06.1999 г. и 24.09.1999 г. подтвердилоранее действовавшийпорядок регистрациикомпаний синостраннымиинвестициями.Он предусматривает, что все предприятияи организациис иностраннымиинвестициямив нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающейи угледобывающейпромышленности, а также компаниив остальныхотраслях экономикис иностраннымиинвестициямина сумму свыше100 тыс. руб. (менее$3500 по текущемукурсу) должныпроходитьрегистрациюна федеральномуровне. Сумма100 млн. руб. (последеноминации- 100 тыс. руб.) былаустановленаеще в 1991 г., и с учетомдевальвациирубля применениесоответствующейнормы означает, что на федеральномуровне должнырегистрироватьсяпрактическивсе проекты, связанные сПИИ. В интересахупрощенияпорядка регистрациикомпаний синостраннымиинвестициямиследует значительноподнять нижнийпредел требований(по крайнеймере до $50.000), чтобыбольшинствомелких и среднихинвесторовпроходилорегистрациюна региональномуровне.
В перспективеразработкаи принятиефедеральногозакона “О регистрациикоммерческихорганизаций”призваны радикальноупроститьпроцедуруоткрытияхозяйственнойдеятельностина территорииРФ, в том числеи компаниямис иностраннымиинвестициями.В основу будущейсистемы регистрациикомпаний, в томчисле с иностраннымучастием, долженбыть заложенуведомительный, а не разрешительныйпринцип регистрации, как это имеетместо в настоящеевремя в подавляющембольшинствеслучаев.
3.8 Созданиесистемы страхованияиностранныхинвестиций
Страновойриск препятствуетосуществлениюпроектов, которыев стабильныхусловиях былибы привлекательнымидля иностранныхинвесторов.Поэтому государственнаяполитика вобласти привлеченияПИИ должна бытьориентированана минимизациюдействия факторов, формирующихстрановой рискРоссии.
Реальнаявозможностьдостиженияданной целизаключаетсяв созданиимеханизмастрахованияотдельныхрисков, входящихв группу российскихстрановыхрисков. Дляобеспечениямаксимальногодоверия к данномумеханизму, и, соответственно, для привлечениявозможно большегообъема ПИИ, этот механизмсам по себе недолжен бытьподвержендействию страновогориска. В связис этим целесообразносоздание зарубежом, внеюрисдикцииРоссии, Российскогофонда страхованияиностранныхинвестиций(далее — Фонд), за счет капиталакоторого будетосуществлятьсяпредоставлениегарантий поПИИ. С российскойстороны управлениеФондом должноосуществлятьсоздаваемоеРоссийскоеагентство пострахованиюкредитных иинвестиционныхрисков. Дляповышениядоверия иностранныхинвесторови обеспечениянадлежащегоуровня выполненияфункций Фондак его управлениюцелесообразнопривлечь такжеиностранногоуправляющего(роль которогоможет выполнятьодин из ведущихтранснациональныхинвестиционныхбанков иликомпаний).
Функциироссийскогои иностранногоуправляющегогарантийнымфондом и страховойпрограммойдолжны бытьразделены. Вобязанностииностранногоуправляющегодолжно входитьнепосредственноеуправлениеактивами фондаи выплата страховоговозмещенияинвесторамза счет этихактивов наоснованиирешения международногоарбитража.
В свою очередь, Российскийуправляющий- Агентствострахованияпрямых инвестиций- должно выполнятьследующиефункции:
• определениеполитики Россиив области страхованияПИИ;
• рассмотрениеинвестиционныхпроектов ипредоставлениегарантий;
• участиев урегулированииспоров (в томчисле и в досудебномпорядке) принаступлениистраховыхслучаев;
• возмещениеущерба, нанесенногокапиталу гарантийногофонда в результатевыплаты страховыхсумм.
Агентствострахованияпрямых инвестицийдолжно иметьвысокий статусв иерархиигосударственнойвласти. Целесообразно, чтобы Председателемсовета директоровАгентстваявлялся чиновниквысокого ранга, а ДиректоромАгентства былквалифицированныйспециалиств областистрахования.
Источникамиформированиякапитала гарантийногофонда могутбыть активыРоссии за рубежом, отчислениясредств изгосударственногобюджета и привлечениезаемных ресурсовмеждународныхфинансовыхорганизаций.Целесообразноразделить бремяформированиякапитала гарантийногофонда междуфедеральными региональнымибюджетами, сусловием, чтогарантии будутпредоставлятьсяпроектам, реализуемымтолько на территориирегионов, принявшихучастие вформированиигарантийногофонда.
ГарантииФонда должныпредоставлятьсяисключительнопо некоммерческимрискам. Невозможнозащитить инвестораот влияния всехфакторов, входящихв понятие страновогориска. Поэтомуцелесообразноограничитьсяследующимнабором страхуемыхрисков:
• социальныебеспорядки, военные действияи акты терроризма;
• пересмотритогов приватизациихозяйственныхобъектов, вкоторые вкладываютсясредства иностранныхинвесторов;
• принятиезаконодательныхактов, ухудшающихусловия ведениябизнеса;
• не соответствующиезаконодательствуРФ действияили бездействиепредставителейорганов государственнойвласти, повлекшиеполную иличастичнуюпотерю капиталаили прибыли;
• потерякапитала иприбыли в результатенарушенияорганамигосударственнойвласти взятыхна себя контрактныхобязательств;
• национализацияи конфискациякапитала;
• введениеограниченийна конвертациюрубля и репатриациюприбыли и капитала.
Гарантиипо всем рискамдолжны предоставлятьсяинвесторамна платнойоснове. Размережегоднойстраховойпремии долженсоставлятьот 0,5% до 2% от объемазастрахованногокапитала взависимостиот вида риска, отрасли, регионаинвестирования.
При наступлениистраховогослучая и невозможностидостижениявзаимоприемлемогорешения в досудебномпорядке илив российскомсуде, инвестордолжен податьиск о возмещенииущерба в международныйарбитраж. Принятиемеждународнымарбитражемрешения в пользуинвесторадолжно автоматическислужить основаниемдля выплатыему страховоговозмещенияза счет капиталагарантийногофонда. При этомправа требованияи активы, стоимостькоторых возмещаетсяинвестору, переходят всобственностьроссийскогогосударственногооргана, управляющегопроцессомстрахованияпрямых инвестиций.
СозданиеРоссийскогофонда страхованияиностранныхинвестицийи Российскогоагентства пострахованиюкредитных иинвестиционныхрисков позволилобы привлечьзначительныйобъем ПИИ вРоссию. Приразумном подходек формированиюстраховойполитики играмотномуправлениирисками объемпривлеченныхинвестицийможет существеннопревышатьразмер гарантийногофонда. Крометого, созданиемеханизмагарантированияПИИ имело бывесьма значительныйполитическийэффект, продемонстрировавмеждународномуделовому сообществу, что российскоегосударствопонимает требованияинвесторови готово оказыватьим реальнуюподдержку.
К настоящемувремени РоссияратифицировалаКонвенцию обучрежденииМногостороннегоагентства погарантированиюинвестиций(МИГА), что предусматриваетвозможностьполученияиностраннымиинвесторамигарантий истрахованияот политическихрисков. Налаживаниеконтактов междуАгентствомстрахованияпрямых инвестицийи МИГА позволилобы России эффективноиспользоватьдействующиймеждународныймеханизм страхованияполитическихрисков.
3.9 Совершенствованиевзаимодействияс частным сектором
Важную рольв деле привлеченияПИИ в экономикустраны должноиграть воздействиегосударствана поведениекомпаний частногосектора национальнойэкономики сцелью повышенияих заинтересованностив привлечениииностранныхинвесторов.Приоритетныенаправленияработы в даннойсфере могутбыть подразделенына долгосрочныеи краткосрочные.
В долгосрочнойперспективеросту спросанациональныхкомпаний наиностранныйкапитал в формеПИИ призваныспособствовать:
• совершенствованиесистемы корпоративногоуправления, ориентированноев первую очередьна снижениедоминирующейроли собственников-инсайдеров, как правилоне заинтересованныхв появлении“соперников”в лице иностранныхинвесторов, и созданиеэффективныхправовых механизмовзащиты интересовменьшинстваакционеров;
• обеспечениеэффективнойреализациизаконодательствао банкротствах, прочно увязывающегостатус собственниковс финансовымположениемкомпании и, таким образом, повышающегозаинтересованностьв привлеченииперспективныхиностранныхпартнеров;
• осуществлениемероприятий, предусмотренныхПрограммойреформированиясистемы бухгалтерскогоучета в РФ, сцелью сближениянациональныхстандартовподготовкифинансовойдокументациипо инвестиционнымпроектам ифинансовойотчетностис международными, что должнообеспечитьрасширениевозможностейпоиска национальнымикомпаниямипотенциальныхпартнеров подконкретныепроекты инвестиционногосотрудничества.
В краткосрочнойперспективебольшое значениедля стимулированияспроса на ПИИмогут иметь:
• пропагандапозитивныхпримероввзаимодействиянациональныхкомпаний синостраннымиинвесторами;
• реализацияпрограмм целевогоменеджерскогообмена, позволяющихэффективноустранятькультурныеи иные коммуникациибарьеры в общениироссийскихи иностранныхменеджеров;
• стимулированиенациональныхкомпаний кучастию в федеральныхи региональныхинвестиционныхпрезентациях;
• поддержкачастной инфраструктуры, способствующейпривлечениюПИИ, путем заключенияконтрактовс консультационнымиагентствамина реализациюпроводимыхАгентствомпо иностранныминвестициямпрограмминвестиционногопромоутинга, привлечениечастного капиталак управлениюобъектамигосударственнойсобственности(гостиницами, предприятиямитранспортнойинфраструктурыи т.д.).
3.10 Совершенствованиевзаимодействияс иностраннымиинвесторами
Организацияэффективноговзаимодействияс иностраннымиинвесторамиявляется однойиз необходимыхорганизационныхпредпосылокпривлеченияПИИ в национальнуюэкономику. Вмировой практикеширокое распространениеполучила практикасозданияспециализированныхагентств, ответственныхза выполнениевсего комплексафункций взаимодействияс инвесторами.К числу этихфункций относятся:
— созданиеблагоприятногоимиджа страныв глазах потенциальныхинвесторов;
— осуществлениецелевого привлеченияПИИ;
— оказаниеинвесторамуслуг, связанныхс осуществлениемПИИ.
Функциясозданияблагоприятногоимиджа странызаключаетсяв информированиипотенциальныхинвесторовотносительноимеющихся встране инвестиционныхвозможностей.Хотя деятельностьпо созданиюинвестиционногоимиджа редкоприводит кнепосредственномуувеличениюпритока ПИИ, она являетсянеобходимымэлементомработы с международнымиинвестиционнымикругами, особеннов тех случаях, когда в принимающейстране происходитизменениеобщеэкономическихлибо нормативныхусловий инвестиционнойдеятельности.
Функция осуществленияцелевого привлеченияПИИ реализуетсяпутем определенияцелевого кругакомпаний, инвестициикоторых рассматриваютсяв качественаиболее важныхдля экономическогоразвития страны, и установленияпрямых контактовс ними с цельюзаинтересоватьих перспективамиосуществленияПИИ. В отличиеот функциисозданияинвестиционногоимиджа, проведениеданной деятельностинепосредственносодействуетпривлечениюПИИ, т.е. подготовкеи началу реализацииновых инвестиционныхпроектов.
Функцияоказания услуг, связанных сосуществлениемПИИ, заключаетсяв содействииинвесторамв осуществлениинеобходимыхформальностей, связанных сподготовкойи рассмотрениемзаявок наосуществлениеинвестиционныхпроектов, атакже в предоставленииконсультационныхуслуг как настадии разработкиинвестиционногопроекта, таки на стадии егореализации.Цель данногорода деятельностисостоит в снижениитрансакционныхиздержекинвестиционныхпроектов, созданииу инвесторазаинтересованностив продолженииопераций вданной странеи их расширенияпутем новыхинвестицийи/или реинвестиций.
Передачаключевых полномочийв сфере исполненияданных функций(включая возможностьделегированияих на установленныхусловиях другимгосударственныморганам, государственными частным компаниям)создаваемомуАгентству поиностранныминвестициямпри Министерствеэкономическогоразвития иторговли РФ, а также наделениеего необходимымифинансовымиресурсамипозволит решитьмногие изсуществующихв данной сферепроблем и существенноулучшить работупо привлечениюПИИ.
3.11 КоординациярегулированияПИИ на федеральноми региональномуровнях
Наиболеетипичными ираспространеннымиинструментамистимулированияотечественныхи иностранныхинвестицийявляются:
— временноеполное иличастичноеосвобождениеот уплаты налоговв бюджеты субъектовфедерации (насрок окупаемостипроекта);
— отсрочкаили рассрочкауплаты налоговв региональныебюджеты;
— предоставлениеинвестиционныхналоговыхкредитов;
— предоставлениебюджетных ссуд, льготных займов(кредитов);
— предоставлениеинвесторамгарантий ипоручительстврегиональныхадминистраций;
— приоритетноеобеспечениепредприятий-реципиентовинвестицийгосударственным(региональным)заказом;
— оказаниепомощи по созданиюинфраструктурыбизнеса, полученияв аренду иприобретенияв собственностьземельныхучастков иобъектов нежилогофонда, отнесенныхк государственнойсобственностисубъекта федерации.
Наиболееперспективнымнаправлениемсовершенствованиярегиональнойполитики привлеченияПИИ в ближайшиегоды являетсясоздание системынадежных правовыхгарантий имеханизмовразрешенияспоров, которыеобеспечивалибы иностранныминвесторамуверенностькак в надежнойзащите их правсобственностина хозяйственныеактивы на территориисубъектов РФ, так и в стабильностиправовогорежима регулированияих деятельности.В то же времябольшое значениепо-прежнемусохраняетзадача дальнейшейоптимизациинабора и объемальгот, предоставляемыхна региональномуровне (особеннов тех регионах, где соответствующиевопросы проработанынедостаточнодетально).
Ключевымидолжны бытьследующие меры:
• Предоставлениеиностранныминвесторамрегиональнойстабилизационнойоговорки. Сцелью обеспечениястабильностиусловий деятельностииностранныхинвесторовнеобходимодобитьсяповсеместноговведения врегиональноезаконодательствопринципанеприменимостив течениификсированногопромежуткавремени измененийв региональномзаконодательстве, обусловливающихрост фискальногобремени иностранныхинвесторов, к находящимсяв стадии реализацииинвестиционнымпроектам.
• Созданиеэффективнойсистемы гарантийи страхованияинвестиционныхрисков нарегиональноми межрегиональномуровнях. Однойиз ключевыхявляется проблеманаполнениягарантийныхи страховыхфондов высококачественнымиактивами. Федеральноезаконодательствоне допускаетиспользованияв качествепредмета залогаправ на недропользование, субарендулесных угодий, отчуждениеи куплю-продажуземель. Залогкорпоративныхценных бумаг, находящихсяв собственностисубъектовфедерации, наталкиваетсяна коллизиюс приватизационнымзаконодательством.Поэтому в настоящиймомент единственныйспособ наполнениявышеуказанныхфондов заключаетсяв использованииденежных активов, что требуетжесткого согласованияс финансовойи бюджетнойполитикойрегиона. Целесообразнымявляется привлечениек управлениюактивами гарантийных(страховых)фондов авторитетныхроссийскихи зарубежныхстраховых ифинансовыхкомпаний, пользующихсядоверием вделовом сообществеи имеющих необходимыйопыт.
• Повышениестатуса арбитражногосуда. В большинствероссийскихрегионов арбитражныйсуд не сталполноценнойинстанцией, способнойэффективнозащищать интересыинвесторов.Это отражаетв целом недостаточновысокий уровеньразвития судебнойсистемы в странеи ее традиционносубординированноеположение вовластной иерархии.Эффективнаядеятельностьарбитражныхсудов по защитеправ инвесторови обеспечениювыполнениядействующихнормативныхактив являетсянеобходимойпредпосылкойсоздания врегионах РФклимата, благоприятногодля притокаПИИ. Решениюданной задачидолжно способствоватьсозданиеспециализированныхарбитражныхсудов по решениюспоров с участиеминостранных, инвесторов, выделениенеобходимыхдля функционированиясоответствующихсудов финансовыхресурсов, атакже ужесточениеконтроля завыполнениемвынесенныхсудами решений.
• Стабильностьсистемы гарантийи льгот. Региональноезаконодательстводолжно характеризоватьсястабильностьюдействующейсистемы гарантийи льгот, темсамым обеспечиваяиностранныминвесторамчеткие и неизменные“правила игры”.В противномслучае инвесторымогут либовоздерживатьсяот осуществлениякапиталовложений, опасаясь ликвидацииранее введенныхльгот, либо, напротив, откладыватьвложение средств, ожидая изменениязаконодательствав более благоприятнуюсторону. Расширениеспектра льготдолжно проводитьсяв “пакетном”режиме, послечего льготныйрежим целесообразно“заморозить”на достаточнодлительныйсрок.
• Оптимизацияадминистративныхмеханизмоврешения вопросовоб использованииметодов стимулированияинвестиций.Одним из ключевыхпрепятствийдля притокапрямых иностранныхинвестицийявляется зависимостькруга предоставляемыхльгот от решенийконкретныхчиновникови органов власти, не связанныхформальнымиправиламипринятия решений, нарушениекоторых можнобыло бы обжаловатьв судебномпорядке. Этосоздает благоприятнуюатмосферу длякоррупции ивозлагает наиностранногоинвесторадополнительноебремя административныхиздержек. Сцелью решенияданной проблемыцелесообразноустановлениев региональномзаконодательствеунифицированныхкритериевпредоставленияльгот, предусматривающихчеткие условия, при соблюдениикоторых инвесторполучает льготы.К качествеобразца можетслужить законодательствоНовгородскойобласти, гдельготы распространяютсяна всю прибыльпредприятия, если деятельность, связанная среализациейпроекта, составляетсвыше 65% от совокупнойдеятельностипредприятия- реципиентаинвестиций.
• Унификациясистемы региональныхльгот. Масштабыиспользованияльгот достаточношироко варьируютот региона крегиону. В рядеслучаев льготымогут составлятьотносительнонебольшую частьпредполагаемыхналоговыхплатежей, вдругих ситуацияхпроводитсяпоследовательнаяполитика вльготированииинвестицийчерез охватвсех видовплатежей вбюджеты ивнебюджетныефонды вплотьдо компенсацииинвесторамплатежей вбюджеты болеевысокого уровня.Дифференциациярегиональногозаконодательствасоздает условиядля усугублениятенденций кнеравномерномураспределениюПИИ между субъектамиРФ. Унификациязаконодательствао льготах игарантиях путемраспространенияопыта регионов, занимающихлидирующиепозиции в делепривлеченияПИИ, призванаспособствоватьвыравниваниюрежима правовогорегулированияПИИ с цельюсоздания близкихпо степениблагоприятствованияусловий дляосуществленияПИИ на всейтерриториистраны.
• Обеспечениеадресногохарактера льготна территорияхс особым статусом.Крупномасштабныельготы, предоставленныесубъектамхозяйственнойдеятельностина таких территориях- СЭЗ и ЗАТО, используютсяскорее неинвесторами, а торговымихолдингамиили компаниями-дистрибуторамикрупных производственныхпредприятийряда отраслей.При этом статусрезидентавесьма аморфен, что позволяетзарегистрироватьсяна территориилюбому субъектухозяйственнойдеятельности.Характер льготна данных территорияхдолжен бытьисключительноадресным, равнокак и статусрезидентадолжен предполагатьцелый рядсущественныхограничений.Льготы должныраспространятьсяв основном натерриториальныеналоги, а такжеориентироватьсяна реализациюпроизводственныхи сервисныхпроектов.Соответствующиевопросы должнынайти своерешение, в законе“О свободныхэкономическихзонах”, а такжепоправках кзакону “О закрытыхадминистративно-территориальныхобразованиях”.
• Минимизацияпроцедурногобремени дляинвесторов.Процедурноебремя представляетсобой совокупностьрасходов инвестора, связанных спрохождениемчерез процедуры, установленныерегиональнымзаконодательствоми необходимыедля осуществленияинвестиционнойдеятельностии реализациисвоих прав. Кнему относятсяразличные типырасходов, связанныес прохождениемчерез региональныеконкурсы проектов, регистрациейрегиональногопредставительства(филиала), изменениемучредительныхдокументовпредприятия- реципиентаинвестиций, согласованиемотдельныхаспектов проектаво властныхинстанцияхрегиона, поддержаниемраздельногоучета с цельювыделениядеятельности, связанной среализациейинвестиционногопроекта, и т.д.Снижение данныхиздержек можетбыть обеспеченопутем упрощенияпроцедур регистрациии контроля, введения единогокритерия примененияльгот. Эти мерыспособны оказатьболее выраженноеположительноевлияние наприток ПИИ, чемпредоставлениедополнительныхльгот, отражающихсяна состояниирегиональныхбюджетов.
• Совершенствованиеадминистративногорежима регулированияПИИ на региональномуровне. Эффективноеобеспечениеправ инвесторови сокращениепроцедурныхиздержек ихдеятельноститребует переходак качественноновой системевзаимодействиягосударственныхорганов нарегиональномуровне как спотенциальными, так и с реальнымиинвесторами.Как свидетельствуетопыт регионов, занимающихлидирующиепозиции в сферепривлеченияПИИ, наиболееперспективнымпутем являетсясозданиеспециализированныхподразделенийрегиональныхадминистраций, ответственныхза работу спотенциальнымиинвесторами, решение вопросоврегистрациикомпаний синостраннымиинвестициями, процедурноесопровождениеинвестиционныхпроектов иобеспечениемеханизмоврешения спорныхситуаций, возникающихв связи с реализациейинвестиционныхпроектов натерриториисубъекта РФ.В перспективецелесообразнооткрытие всубъектах РФрегиональныхотделенийАгентства поиностранныминвестициям, деятельностькоторых былабы направленана оказаниеконсультационнойи правовойпомощи какрегиональнымадминистрациям, так и иностранныминвесторам.
Вопросы совершенствованияправовых механизмовпривлеченияПИИ в субъектахРФ должны находитьсяв центре вниманияДепартаментарегиональногосотрудничествасоздаваемогоАгентства поиностранныминвестициямпри Министерствеэкономическогоразвития иторговли РФ.На данный департаментдолжна бытьвозложенызадача подготовкипроекта федеральногозакона “О координациидеятельностисубъектов РФв сфере привлеченияиностранныхинвестиций”, в котором должнынайти отражениеизложенныевыше вопросы.Данный закондолжен содержатьтакже требованиеоб обязательномнаправлениив Агентствопо иностранныминвестициямтекстов всехпринимаемыхна региональномуровне правовыхактов, имеющихотношение крегулированиюПИИ.
Заключение
Масштабноепривлечениев экономикуотечественныхи иностранныхинвестицийявляется непременнымусловием дальнейшегосоциально-экономическогоразвития региона.Преодолениеинвестиционногокризиса выдвигаетсяв число первостепенныхзадач современногоэтапа экономическихреформ.
Анализ деятельностиорганов управленияв областиинвестиционнойполитики Тульскойобласти позволилвыявить основныепроблемы.
Несовершенство нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности РФ в целом.
Наличие сложных процедур регистрации компаний с иностранными инвестициями.
Неэффективная деятельность арбитражных судов по защите прав инвесторов.
Слабое развитие финансового лизинга в регионе
Отсутствие региональном законодательстве унифицированных критериев предоставления льгот инвесторам.
Так в результатеисследованияпроблем инвестиционнойдеятельностив Тульскойобласти сталоясно, что необходимопроведениенекоторыхмероприятий, способствующихпривлечениюинвестицийв регион.
Для совершенствованиясистемы управленияна федеральномуровне предложеносозданиеспециализированногоагентства приМинистерствеэкономическогоразвития иторговли РФ, к компетенциикоторого относилисьбы вопросыразработкии реализациипредложенийпо совершенствованиюсистемы привлеченияПИИ, а такжеучреждениепостояннодействующейКомиссииПравительстваРФ по вопросаминостранныхинвестиций, в функции которойвходило быобеспечениекоординациидеятельностиминистерстви ведомств всфере привлеченияПИИ на основепредложений, подготовленнымАгентствомпо иностранныминвестициям.С одной стороны, создание приМинистерствеэкономическогоразвития иторговли РФспециализированногоАгентства, ответственногоза разработкуключевых направленийполитикирегулированияПИИ, позволилобы наконецсформироватьреально действующийцентр принятиярешений в даннойобласти. С другойстороны, принимаяво вниманиетрудности, скоторыми сталкивалосьв свое времяМинистерствоэкономики всфере межведомственнойкоординациивопросов привлеченияПИИ, решениенаиболее важныхвопросов координациицелесообразнопередать наболее высокийуровень. Дляэтого следуетрассмотретьвопрос о созданиипостояннодействующейКомиссииПравительстваРФ по вопросаминостранныхинвестицийпод руководствомзаместителяПредседателяправительства, курирующеговнешнеэкономическуюсферу. Это позволитобеспечитькачественноновый уровенькоординацииусилий какмежду органамифедеральнойвласти, так имежду органамифедеральнойи региональнойвласти в делепривлеченияПИИ.
Имеющиесяинвестиционныересурсы должныв первую очередьнаправлятьсяв те сферы экономики, которые располагаютвысокими технологиямии имеют конкурентныепреимуществана мировыхрынках. Далее, они должныпойти на поддержкумалого бизнеса, где срок окупаемостинамного меньше, на увеличениежилищногостроительства.Эти так называемые«точки роста»позволяютповыситьэффективностьинвестиций, создать возрастающийинвестиционныйспрос, обновитьосновной капитал.Тогда срабатываеткумулятивныйэффект инвестирования: быстрое увеличениевыпуска продукцииобновленнымпроизводствомначнет покрыватьвозросшийплатежеспособныйспрос; самокапитальноестроительствоначнет создаватьфинансовыеисточники дляновых инвестиций; расширяющеесяпроизводствообеспечитформированиедополнительныхдоходов, засчет которыхможно снизитьбюджетныйдефицит и увеличитьпотреблениенаселения.
Можно сказать, что в Тульскойобласти благоприятныйинвестиционныйклимат, надотолько суметьэтим воспользоваться.В 2005 году суммапривлеченныхв регион инвестицийсоставила 16миллиардоврублей. Столичныеэксперты считают, что могло бытьи больше. Тульскаяобласть находитсяв позиции такназываемогопозднего старта.Впрочем, «позднийстарт» дажеимеет своипреимущества.Есть возможностьизучить опытболее успешныхсоседей и избежатьих ошибок. Главное– знать своисильные и слабыестороны и действоватьв наиболееконкурентоспособныхи перспективныхнаправлениях.
Библиографическийсписок
Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (изменения от 02.02.2006) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (изменения 03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 (ред. от 10.01.2003) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».
Закон Тульской области от 16 августа 2005 года № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области.
Закон Тульской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области»
Андреев А. Инвестиционная деятельность в условиях перехода к рыночной экономике. М.,1994.
Анисов Ю.Б. Инвестиции и экономические последствия. // Налоги, инвестиции, капитал; 1998, №2.
Бланк И.А. «Инвестиционный менеджмент», М., 1998г.
Волков В. Российская экономика в 2003 году.// Экономист. 2003г., №11.
Геце М. Привлечение инвестиций с помощью коммуникаций: взгляд западного эксперта на стратегию и тактику М. 1999
Где в России жить хорошо: основные показатели социально-экономического положения в РФ в 2003г.: Талб.// Российская газета.-2004.
Гришина, И.В. Региональные особенности инвестирования в современной России: методология и результаты исследований / И.В. Гришина // Финансы и кредит. – 2006.-№6.
Грицына В., Курнышева И. Особенности инвестиционного процесса // Экономист. М.-2000.-№3.
Зеваев В.И. Основы инвестиционного планирования. // Налоги, инвестиции, капитал., 1997, №1.
Иватанов, Н.П. Особенности инвестиционного климата региона (Тульской области) / Н.П.Иватанов, Д.В. Хрипливый// Известия Тульского государственного университета. — Тула, 2005.
Инвестиции в основной капитал в Россиской Федерации в 2004 г. // Экономика стр-ва. – 2005. — №9. – с.35-64.
Иовчук С., Квалинина И. Иностранные капиталовложения в России: состояние и перспективы. // Вопросы Экономики, 1996, №2.
Кот Н.Г. Инвестиции и социально-экономическое развитие региона. // Социально-экономические проблемы региона в переходный период.-Тюмень: изд-во ТГУ, 1998.-204с.
Лебедев В. Привлечение иностранных инвестиций: оценка ситуации. // РЭЖ, 1998, №3.
Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993.
Образумов, В.И. Закон прямого действия: беседа с В.И. Образумовым, зам. губернатора Тульской области в сфере экономического развития и инвестиционной политики / В.И. Образумов; вел Б. Терехов // Тул. известия. – 2005. – 3 авг. – с.2.
Образумов, В. Какой климат инвестору нужен: беседа с В.Образумовым, зам. губернатора Тульской области. / В. Образумов; вел Б. Терехов // Тул. известия. – 2005. – 3 авг. – с.2.
Распределение иностранных инвестиций по регионам России, %: [табл.] // Проблемы прогнозирования. – 2006. — №5. – с. 114-115.
Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов: [табл.] // Эксперт. – 2006. – 29 нояб.- 5 дек. ( № 45). – с. 100-101
Харитонова В. Инвестиционный климат в регионе: оценка и анализ. // Финансы в Сибири, 1998, №3.
Экономическая оценка инвестиций: учеб. пос. / Д.Э.Басалаев и другие; Федеральное агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования Тульский гос. ун-т. – Тула: ТулГУ, 2005. – 175 с.
www.region.tula.ru
www.plus 12.ru
www.raexpert.ru
www.tula-forum.ru
www.minprom.gov