Высшие органы государственной власти в СШ

С О Д Е Р Ж А Н И Е Введение 3 Глава 1. Конституция США 1. Краткая характеристика Конституции США 2. Принцип разделения властей 6 Глава 2. Конгресс США 1. Общая характеристика Конгресса 2. Структура Конгресса 1. Председатели и должностные лица палат 2. Партийная структура

Конгресса 3. Комитетская система Конгресса 3. Полномочия Конгресса 1. Полномочия в области внутренней политики 2. Полномочия в области внешней политики 19 Глава 3. Президент США 22 Глава 4. Верховный суд 1. Верховный суд США 2. Система судоустройства 25 Заключение 27

Список использованных источников: 28 Введение 4 июля каждого года американская нация празднует свое рождение как независимой нации салютом и традиционными пикниками. Когда первое в истории празднование независимости закончилось, те, кто ее осуществил, встали перед проблемой сохранения этой независимости. Они прошли через революционную войну и объединение тринадцати независимых государств в одну функционирующую единицу.

Одиннадцать лет спустя, многие из тех, кто работал на независимость, собрались в Филадельфии, чтобы под именем Конституционного Конвента обсудить укрепление национальной системы правительства. Делегаты Конвента решили устранить существовавшие статьи Конфедерации, первой конституции нации, и предложить совсем новую федеральную Конституцию. Новая Конституция основывалась на трех источниках.

Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других «отцов-основателей».

Имея столь солидную теоретическую базу, Конституция не явилась «сухим» документом, понятным лишь избранным политикам – напротив, она сознательно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует, прежде всего, для народа, а уже потом – для правительства, исполнителя воли последнего. Глава 1. Конституция США 1. Краткая характеристика Конституции США Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования

США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых пра¬вах. Политические права гражданина были включены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключени¬ем поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не счита¬ются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не

само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например, о нескольких законах, о гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например, право на информацию, на здоро¬вую окружающую среду.

Первым конституционным документом, в котором говорилось о пра¬вах личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека —о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформу¬лировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобри¬тании).

Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила хабеас (корпус), предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав чле¬нов семей тех лиц, которые осуждены за государственную

измену, ис¬ключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для заня¬тия какой-либо государственной должности. Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэ¬тому его формулировки носят запретительный характер, так как запре¬щают ограничивать права и свободы, которые резюмируются. Это отно¬сится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати,

собра¬ний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о пра¬вах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (докумен¬тов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории граждан¬ских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать

большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания. Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свобод человека. Од¬нако в целом Декларация независимости, конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой

ООН в 1948 г Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, феде¬ральными законами, судебными прецедентами. Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а на характере их консти¬туционного признания и юридической системе их защиты.

Пер¬вая группа — основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 — статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая груп¬па — права и обязанности граждан (секция 2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности. Третья группа — права и свободы главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в

третьей главе первой части консти¬туции "Об основных принципах социальной и экономической политики". Первая группа прав и свобод действует непосред¬ственно в отношении граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами, эти права должны соблюдать¬ся всеми государственными властями.

Это группа, как и первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Испол¬нение и защита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность государственных властей. Последние могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законо¬дательством, которое они развивают. Конституция США, старейшая и кратчайшая (содержит 4400 слов не считая текста

поправок) из всех писаных конституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает эффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости и возможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время она является самым стабильным законом, так как формально внести в нее изменения очень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства, так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет контраст с остальными формами права, созданными правительством

для контроля за людьми. 1.2. Принцип разделения властей В основу формирования правительственной власти поло¬жен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполни¬тельная — президенту, судебная — Верховному и нижесто¬ящим федеральным судам. По конституции, все три ветви власти формируются раз¬личным образом.

Конгресс избирается непосредственно насе¬лением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике Конститу¬ции, подобный порядок формирования должен был закре¬пить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных

рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой Консти¬туции были заложены нормы, трансформирующие традици¬онную схему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, ко¬торая представлялась “отцам-основателям”. Это касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех вет¬вей власти. Собственно, в настоящее время не может идти речь о ка¬ком-либо абсолютном разделении

властей либо о четком раз¬делении их компетенции. Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ве¬домствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из “присущих” президенту пол¬номочий, либо делегируется самим конгрессом. По сути законотворческой является и деятельность судеб¬ной власти. В правовую систему конституционные и законодательные нормы преимущественно входят в виде прецеден¬тов

— судебных решений, в которых дано толкование кон¬ституционных и законодательных норм и которым суды дол¬жны следовать при разрешении сходных дел. Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие администра¬тивные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли (см. ниже), осуществляет в некоторой

степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему ор¬ганов и лиц. Подобное переплетение функций служит цели более пол¬ного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием об¬щества. Функционирование системы разделения властей дополня¬ется и во многом определяется действием системы “сдержек и противовесов”, особых конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать

действия ка¬кой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее эф¬фективным средством воздействия была “власть кошелька”. Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой его служило нормативное, в виде прецедентов, тол¬кование

Конституции США, а средством практической реа¬лизации — право отказа в применении тех законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили Кон¬ституции США, так, как она представлялась суду. Глава 2. Конгресс США 2.1. Общая характеристика Конгресса Конгресс США — высший представительный и зако¬нодательный орган.

Состоит из двух палат — па¬латы представителей и сената. Палата представителей является органом общенацио¬нального представительства. 435 ее депутатов избираются на два года в первый вторник после первого понедельника но¬ября каждого четного года. Между штатами депутатские ме¬ста распределяются пропорционально численности населе¬ния. Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи населения.

Избирательные округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по возможности, число населения. В настоящее время квота представительства составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пен¬сильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вер¬монт, Вайоминг, Делавэр,

Южная и Северная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции. Помимо полноправных членов в палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбия, о-ва Гу¬ам, Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комите¬тов, но лишены

права голоса. Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: член палаты представителей должен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается. Верхняя палата — сенат — является органом представи¬тельства штатов. Независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сена¬торы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата представителей.

Но в отличие от последней каждые два года состав сената переизбирается только на одну треть. Это об¬стоятельство придает сенату особый статус постоянно дейст¬вующего органа. Особая роль сената определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоя¬тельных полномочий. “По совету и с согласия” сената заклю¬чаются международные договоры. С одобрения сената прези¬дент производит назначения на должности федеральных

су¬дей и должностных лиц федеральной администрации. Немалое значение имеет и небольшой, в сравнении с пала¬той представителей, состав сената, что предопределяет его роль как элитарного института власти. Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается.

Работа конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января на следующий год после проведения выборов. Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федераль¬ный округ Колумбия. Роль конгресса в политическом механизме США определя¬ется двумя конституционными факторами: федеративным ус¬тройством США и механизмом “разделения властей”. Первый из них определяет предметы ведения конгресса.

Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса. 2.2. Структура Конгресса 2.2.1. Председатели и должностные лица палат Председателем палаты представителей является спикер. Избирается он в начале первой сессии конгресса от партии большинства, хотя формально в его избрании участвует вся палата в целом. До избрания на пост спикера член палаты представителей должен пройти многие

ступени иерархической лестницы палаты. С 1899 г. срок пребывания на Капи¬толии спикеров перед их избранием составляет в среднем 24 года. Спикер считается третьим лицом в государстве после президента и председателя Верховного суда США. Функции спикера достаточно обширны. Он руководит ходом работы палаты и обеспечивает соблюдение установ¬ленных процедурных правил.

Ему принадлежит право на¬значения в расследовательские и согласительные комитеты. Он решает процедурные споры и обеспечивает порядок в месте заседаний палаты. Одна из важнейших его функ¬ций — “право признания”. От усмотрения спикера может зависеть, получит или не получит депутат слово, будет или не будет ему предоставлено право внести какое-либо предложение.

Под руководством спикера работают должностные лица палаты — клерк палаты представителей, секретари (клер¬ки), пристав, привратник, почтмейстер и эксперт по парла¬ментской практике. Последний играет особую роль в дея¬тельности палаты. Он дает юридические и технические со¬веты спикеру и членам палаты, консультирует при возникновении противоречий относительно толкования и применения тех или иных процедурных правил.

Указанные должностные лица, не являющиеся депутатами, назначают¬ся палатой в начале первой сессии. Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат. Председателем сената является, согласно Конституции, вице-президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен права голоса, если только голоса сенаторов не разде¬лились поровну (ст. 1, разд. 3). На практике вице-прези¬дент редко пользуется предоставленным ему правом.

Факти¬чески функции председателя палаты осуществляет времен¬ный председатель (председатель pro tempore), избираемый сенатом на время отсутствия вице-президента. Им может стать только лицо, принадлежащее, как спикер, к партии большинства. Функции председателя в целом аналогичны функциям спикера. Но есть определенные отличия. Так, например, председатель сената не вправе осуществлять “право призна¬ния”

произвольно. 2.2.2. Партийная структура Конгресса О партийной организации конгресса законодательство и регламенты палат, как правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах есть замечания относительно роли тех или иных партийных структур. А между тем партиям на Капитолии принадлежит заметная роль. Партийная организация каждой из палат конгресса структурно представлена следующим образом: лидеры боль¬шинства и меньшинства, “кнуты”, политические комитеты и конференции (кокусы)

партий. Палата представителей. В палате представителей лидер большинства избирается тайным голосованием (по бюллете¬ням) на конференции (кокусе) партии, имеющей большин¬ство депутатских мест. В иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является ее должностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов не опре¬делены. Но роль его довольно весома. Он отвечает за плани¬рование партийной стратегии, единство фракции в законода¬тельной

деятельности, за связи с общественностью и прес¬сой. Через него в основном осуществляются контакты исполнительной власти с руководством палаты. Лидер большинства имеет большие возможности воздей¬ствия на депутатов. От его позиции во многом зависит на¬значения в престижные комитеты, содействие в проведении избирательных кампаний, поддержка инициатив депутата. Особое положение лидера большинства подчеркивается так¬же тем

обстоятельством, что в дебатах ему первому предо¬ставляется слово. Помимо этого, он имеет, в сравнении с ря¬довыми членами палаты, более высокое жалованье, допол¬нительные служебные помещения, больший штат подчиненного ему аппарата. Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства палаты, с одной лишь разницей, что в иерархии своей пар¬тии он — первое лицо. В выполнении задач, поставленных перед лидерами боль¬шинства и меньшинства,

особая роль принадлежит “кну¬там” — выборным партийным функционерам. Они осущест¬вляют функции связующего звена между руководством и ря¬довыми членами фракций. “Кнуты”, их помощники и заместители стремятся добиться единства депутатов, соот¬ветственно, от демократической и республиканской партии главным образом организационными мерами. В их арсенале такие формы воздействия, как посулы, угрозы и обещания.

Они следят за присутствием и голосованием своих “подопеч¬ных” в палате. Готовят для них “шпаргалки”, напоминая о том, какие заседания им следует посетить и какую позицию занять по тому или иному вопросу. Нередко “кнуты” встре¬чают конгрессменов в дверях палаты и жестами подсказыва¬ют, как им голосовать. Поднятый кверху большой палец ру¬ки означает “да”, опущенный вниз — “нет”. Высшими партийными органами палаты являются общее собрание (кокус) демократической и конференция республи¬канской

партии. В их задачи входит формирование общей позиции фракции, избрание лидеров и политических коми¬тетов партии, одобрение кандидатур в состав постоянных ко¬митетов палаты. Сенат. Организация партийных органов верхней палаты во многом совпадает с той, которая существует в палате представителей. Она также включает такие структурные элементы, как лидеры большинства и меньшинства, “кну¬ты”, политические комитеты и конференции. Во многом ана¬логичны их функции.

Отличия же касаются в основном роли лидеров большинства и организации политических комите¬тов партий. Лидер большинства сената — первое лицо в иерархии па¬латы, хотя он, как и лидер большинства палаты представи¬телей, является только должностным лицом партии. Особое его положение объясняется не только относительной слабо¬стью временного председателя, но и совмещением ряда клю¬чевых партийных постов. Лидер большинства является одно¬временно председателем двух комитетов

— рулевого и пол¬итического, и председателем конференции демократической партии. И демократическая, и республиканская партии имеют в сенате по три комитета. Комитеты демократической партии включают: политический комитет — разрабатывает пози¬ции фракции по тем или иным вопросам и рекомендует по¬рядок прохождения актов в сенате; рулевой комитет — определяет персональный состав постоянных комитетов сената; комитет по проведению избирательных кампаний — оказывает

поддержку сенаторам, которые балло¬тируются на следующий срок. Республиканская партия имеет следующие комитеты: политический комитет - разрабатывает аль¬тернативы политической платформе и проектам демократи¬ческой партии, определяет позицию фракции по тем или иным вопросам повестки законодательной работы сената; комитет комитетов — определяет персональ¬ный состав постоянных комитетов от оппозиции; комитет по проведению избирательных кампаний имеет те же задачи,

что и одноименный комитет де¬мократической партии. Заключая обзор структуры и функций партийных органов конгресса, необходимо подчеркнуть ряд существенных обсто¬ятельств. Первое — партийные органы лишены каких-либо юридически закрепленных механизмов воздействия на депу¬татов от партии. Второе — сами фракции далеки от единст¬ва. Они раскалываются как по региональному представи¬тельству, так и по политической ориентации членов

конгрес¬са. Третье — фракции палат слабо связаны между собой и с центральными органами партии. Указанные факторы допол¬няют и во многом определяют истинную картину функцио¬нирования партий на Капитолии. 2.2.3. Комитетская система Конгресса В систему комитетов конгресса входят постоянные коми¬теты палат, объединенные, расследовательские, специальные и согласительные комитеты. Постоянные комитеты палат. Постоянным комитетам палат, созданным по соответствующим направлениям зако¬нодательной

деятельности, принадлежит необычайно важная роль в функционировании конгресса. Не случайно многие специалисты называют их волевыми центрами политики на Капитолии. Более 100 лет назад В.Вильсон следующим образом определил роль комитетов: “Конгресс на сессии — это выставочный конгресс; конгресс в комитетах — это рабочий конгресс”. Эта оценка не утратила своей актуальности и в наши дни.

Палата представителей имеет 22, сенат — 16 постоянных комитетов. В палате представителей образованы следующие комите¬ты: сельского хозяйства; по ассигнованиям; воору¬женных сил; по банкам,финансам и городскому разви¬тию; бюджетный; по делам Федерального округа Колумбия; образования и труда; энергетики и тор¬говли; иностранных дел; по правительственной де¬ятельности; администрации палаты; внутренних дел; юридический; торгового флота и рыболовства; почтового

ведомства и гражданской службы; об¬щественных работ и транспорта; правил; науки, астронавтики и технологического прогресса; малого биз¬неса; стандартов должного поведения; по делам вете¬ранов и путей и средств. Сенат имеет следующие постоянные комитеты: сельского хозяйства, продовольствия и лесных ресурсов; ассигнова¬ний; вооруженных сил; банков, жилищного строи¬тельства и городского развития; бюджетный; торгов¬ли, науки и транспорта; энергетики и природных ресур¬сов; окружающей среды и общественных работ; по финансам;

внешних отношений; правительствен¬ной деятельности; юридический; труда и людских ресурсов; правил и администрации; “малого бизнеса”; по делам ветеранов. Регламенты палат достаточно чётко фиксируют предмет¬ную компетенцию каждого из комитетов, выделяя те вопро¬сы, которые попадают под их юрисдикцию. Так, например, предметная компетенция юридического комитета сената очерчена следующим образом: “Все проекты законодательных актов, послания, петиции, прошения и

иные материалы, имеющие отношение к следующим вопро¬сам: 1. Формирование избирательных округов по выборам в палату представителей; 2. Банкротство, мятежи, шпионаж и подделка ценных бу¬маг; 3. Гражданские права и свободы; 4. Поправки к Конституции; 5. Федеральные суды и судьи; 6. Правительственная информация;

7. Праздничные дни и празднества; 8. Иммиграция и натурализация; 9. Общие аспекты между штатных соглашений; 10. Общие аспекты судебного процесса, гражданского и уголовного; 11. Местные суды на территориях и во владениях Соеди¬ненных Штатов; 12. Меры в отношении исков, предъявленных к Соединен¬ным Штатам; 13. Федеральные исправительные учреждения;

14. Патентная служба; 15. Патенты, авторское право и торговые знаки; 16. Защита торговли и торговых отношений от незакон¬ных ограничений и монополизма; 17. Пересмотр и кодификация законодательства Соеди¬ненных Штатов; 18. Границы штатов и территории. (Правило XXV По¬стоянных правил сената). Общий перечень таким же образом оформленных предме¬тов ведения комитетов

охватывает в каждой из палат более 200 вопросов. По этим вопросам комитеты не только дают заключе¬ния и представляют доклады по проектам палатам, но и проводят анализ практики применения действующего зако¬нодательства. Правила сената так формулируют эту зада¬чу: “Для оказания помощи сенату: 1) в анализе, оценке, обобщении практики действия, применения и исполнения законов конгресса; 2) в разработке, обсуждении и приня¬тии тех изменений законов и дополнений к законодательст¬ву, которые

представятся должными и необходимыми, — каждый постоянный комитет, кроме комитетов по ассигно¬ваниям и по бюджету, проводят анализ и изучение на дол¬говременной основе практики действия, применения и ис¬полнения этих законов, либо отдельных их положений по вопросам, которые входят в предметную компетенцию каждого из комитетов. Комитеты могут проводить необходимые работы по анализу, оценке и обобщению практики самосто¬ятельно либо поручать их выполнение по договорам другим организациям, либо требовать проведения этих работ прави¬тельственными

органами, направляющими в подобном слу¬чае по их результатам свои доклады сенату”. (Правило XXVI Постоянных правил сената). Постоянные комитеты палат наделены широкими права¬ми. Они “имеют право проводить такие слушания, заседать и осуществлять свою деятельность в такое время и в тех местах в период сессии, между сессиями и заседаниями по повестке или иным образом вызывать тех свидетелей или требовать предоставления той корреспонденции, доку¬ментов, книг и бумаг, а также принимать

под присягой такие показания и производить такие расходы (по сумме, не превышающие 10 000 долл. на каждый комитет, на пе¬риод работы конгресса), как это будет сочтено необходи¬мым самим комитетом. Каждый подобный комитет может проводить расследования по любому вопросу, попадающему под его юрисдикцию, и докладывать о слушаниях, прово¬дившихся по их результатам” (Правило XXVI Постоянных правил сената). Особое значение имеют проводимые комитетами слуша¬ния.

Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение. Напри¬мер, комитет по ассигнованиям палаты представителей 98-го конгресса провел за два года 720 слушаний в комитете и в подкомитетах, заслушал 10215 свидетелей, опубликовал 225 томов материалов общим объемом 202 767 печатных стра¬ниц. Численный состав комитетов в сенате и палате предста¬вителей определяется различным образом.

В сенате он уста¬новлен Постоянными правилами (регламентом). В палате представителей он определяется заново каждым новым со¬ставом палаты. Но непременным остается требование сохра¬нения за партией большего числа мест в каждом из комите¬тов. Конкретное же соотношение (квота представительства) партий определяется по соглашению между лидерами фрак¬ций. В сенате численный состав комитетов колеблется от 10 (комитет правил и администрации) до 28

(комитет по ассиг¬нованиям) членов. Сенатор и конгрессмен, по общему пра¬вилу, не может быть членом более чем двух постоянных ко¬митетов палаты. Определение персонального состава постоянных комите¬тов осуществляется следующим образом. После выборов се¬наторы и конгрессмены представляют в соответствующие политические комитеты свои пожелания в пись¬менном виде с указанием стажа пребывания и характера ра¬боты в конгрессе. На этой основе (“система старшинства”) политические комитеты отбирают кандидатов на пост

пред¬седателя (лидера меньшинства) и членов комитета от пар¬тии. Отобранные кандидатуры передаются на одобрение кон¬ференции партии и утверждаются в пределах установленных квот на одном из первых после выборов заседаний палаты. Наиболее влиятельными и по этой причине наиболее заманчивыми для депутатов являются финансовые комите¬ты и комитеты правил палат. Первые — дают возможность влиять на федеральную администрацию и органы власти

штатов. Вторые — координировать законодательную дея¬тельность палаты. Так, например, комитет правил палаты представителей определяет порядок прохождения законо¬проектов, условия проведения дебатов, предоставление конгрессменам более или менее значимых льгот (распреде¬ление служебных помещений и т.п.). Председатели постоянных комитетов избираются, как и прежде, с учетом главным образом их послужного списка (длительности пребывания в стенах

Капитолия). В послед¬ние годы их роль несколько снизилась. Но и сейчас в делах комитетов решающее слово во многом принадлежит именно им. Они созывают и ведут заседания, определяют повестку, осуществляют контроль за распределением фондов, доклады¬вают палате по результатам обсуждения в комитете проек¬тов. Под руководством председателя функционирует вспомо¬гательный аппарат комитета.

В его задачи входит отбор, анализ и обобщение материалов и информации, подготовка и проведение слушаний, оформление и публикация доку¬ментов комитета. Постоянные комитеты играют огромную роль в процессе законотворчества. От их решения во многом зависят судьбы внесенных в конгресс проектов, о чем достаточно красноре¬чиво свидетельствуют такие факты. Примерно 90 процентов всех законопроектов остаются нерассмотренными конгрессом в связи с нежеланием либо отказом постоянных комитетов дать им дальнейший ход.

Примерно в том же соотношении законопроекты, одобренные комитетом, принимаются пала¬тами практически без изменений. В последние годы роль постоянных комитетов несколько снизилась. Связано это с все возрастающим значением под¬комитетов. Образуются они в рамках практически каждого из комитетов и все чаще берут на себя функции, которые раньше были возложены на комитеты. Объясняется это как большой загруженностью самих комитетов, так и

потребно¬стью более специализированного обсуждения и рассмотрения законопроектов. Наиболее, как, впрочем, и наименее значительные акты комитеты отсылают в подкомитеты, которые могут: 1) оста¬вить их без рассмотрения; 2) провести слушания; 3) одоб¬рить проекты; 4) одобрить проекты, но предложить к ним поправки; 5) подготовить альтернативные проекты; 6) дать отрицательные заключения по законопроектам (последнее

имеет место крайне редко). О результатах своей работы подкомитет докладывает сво¬ему комитету, который по ним принимает решения. К пала¬там подкомитеты обращаться не могут. Возглавляет подкомитет председатель, избираемый от фракции большинства комитета. В состав подкомитета вхо¬дит, как правило, от 3 до 5 человек. Так же, как и постоян¬ные комитеты, они имеют вспомогательный аппарат и слу¬жебные помещения.

Более кратко рассмотрим иные виды комитетов Конг¬ресса. Законодательство и регламенты палат не определяют по¬рядок образования расследовательских и специальных коми¬тетов. Установлен он прецедентами каждой из палат в от¬дельности. Целью их создания является расследование или изучение какого-либо вопроса, преимущественно практики примене¬ния законодательства, социальных проблем и правонарушений в деятельности правительственных органов,

обществен¬ных организаций и членов конгресса. Численный состав комитетов определяется палатами в за¬висимости от того, какие задачи перед ними поставлены. На¬значения в состав комитетов производят председатели палат. В резолюции палаты регламентируются полномочия и сроки деятельности образуемых специальных и расследовательских комитетов. В ряде случаев создавались специальные объеди¬ненные комитеты палат конгресса. Указанным комитетам предоставлено право заседать в любое время и в любом месте

Соединенных Штатов, неза¬висимо от того, заседает в это время конгресс или нет. Они имеют право вызывать свидетелей и требовать предоставле¬ния необходимой документации. Слушания в комитетах, как правило, проводятся открыто. За отказ отвечать на вопросы членов комитета вызванные на слушания лица могут быть оштрафованы на сумму до 1000 долл. либо подвергнуты тю¬ремному заключению на срок до одного года.

Доклады спе¬циальных и расследовательских комитетов заслушиваются образовавшими их палатами. После заслушивания докладов специальные комитеты, как правило, расформировываются. В комитетскую систему конгресса входят также объеди¬ненные комитеты конгресса, специализированные, постоян¬но действующие органы, созданные на паритетных началах обеими палатами на основе соответствующего закона или со¬вместной резолюции палат. В настоящее время в конгрессе функционирует четыре объединенных

комитета — по эконо¬мике, налогообложению, по деятельности Библиотеки конг¬ресса и правительственной печати. По своему значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальные полномочия, со¬поставимые с теми, которыми обладают постоянные комите¬ты палат, имеют только два комитета — по налогообложе¬нию и экономике. В их состав входят: в первый —по 5, во второй — по 10 сенаторов и конгрессменов. Функции пред¬седателя после каждой сессии конгресса поочередно перехо¬дят

к представителю сената или палаты представителей. Самостоятельную разновидность объединенных комите¬тов представляют согласительные комитеты. Создаются они в каждом отдельном случае при необходимости согласования текстов законопроектов или резолюций, принятых обеими палатами. О роли согласительных комитетов можно судить по следующему факту. Около 15 % всех законов, принимаемых конгрессом, проходят согласование между палатами .

Формируются они председателями палат, выбор которых, как правило, падает на “старейших” законодателей, облада¬ющих необходимыми в этих случаях личными связями и опытом подобной деятельности. 2.3. Полномочия Конгресса 2.3.1. Полномочия в области внутренней политики Наиболее полно роль конгресса в системе разделения вла¬стей раскрывается в тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рамках несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде:

1. Принятие за¬конодательства; 2. Бюджет и финансы; 3. Формирование ап¬парата исполнительной и судебной власти; 4. Контроль за деятельностью правительственного аппарата; 5. Осуществле¬ние квазисудебных функций; 6. Регулирование межправи¬тельственных отношений. К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в

Конституции, но кото¬рые во многом определяют роль конгресса. К подобным не¬конституционным функциям могут быть отнесены предста¬вительство партий, социальных слоев и групп, обществен¬ных и профессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения; определение полити¬ческой линии развития и т.д. Законотворчество. По форме акты конгресса различают¬ся на билли (законы), резолюции и приказы.

Билли, которые после одобрения их президентом либо преодоления его вето становятся законами (актами, статута¬ми), подразделяются на публичные билли и частные билли. Первые являются актами общего действия. Вторые — актами индивидуального применения или локального действия. Конгресс принимает три вида резолюций: совместные, совпадающие и простые. Совместные резолюции практиче¬ски не отличаются от биллей ни по порядку их прохождения, ни по характеру

их регламентации. Нередко изменения в действующие законы вносятся совместными резолюциями, и, наоборот, изменения в совместные резолюции — закона¬ми. Как и билли, совместные резолюции передаются на под¬пись президента. В форме совместных резолюций принима¬ются проекты конституционных поправок. В случае их одоб¬рения большинством в две трети голосов обеих палат они, без санкции президента, отсылаются законодательным со¬браниями штатов для ратификации.

Совпадающие резолюции касаются главным образом дея¬тельности обеих палат, не имеют нормативного характера и не нуждаются в санкции президента. Фактически сила сов¬падающих резолюций распространяется только на конгресс. Простые резолюции принимаются каждой из палат в от¬дельности и в основном регламентируют вопросы внутренней организации палат. Приказы принимаются также каждой палатой в отдель¬ности и содержат распоряжения, имеющие индивидуальное применение. В среднем за год конгресс принимает до 700 и более

бил¬лей и резолюций из общего числа 3-5 тысяч внесенных на его рассмотрение проектов. Характеризуя законотворческую деятельность конгресса, необходимо подчеркнуть: она находится под значительным влиянием президента. Он определяет во многом не только программу законодательной деятельности, но и контролиру¬ет весь процесс законотворчества. По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных подчиненных ему органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов всех законопроектов.

Формально исполни¬тельная власть лишена права законодательной инициативы. Внести в палату проект может только сенатор или член па¬латы представителей. Однако результативность инициатив президента от этого ничуть не снижается. До 50% проектов, предложенных исполнительной властью, конгресс одобряет. Наиболее мощным средством воздействия президента, как и прежде, остается право вето (отклоняется весь

проект в целом), которое конгресс может преодолеть лишь при по¬вторном одобрении законопроекта большинством в две трети голосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает законодателей более внимательно отнестись к запросам и за¬мечаниям со стороны президента. Эта позиция имеет под со¬бой достаточные основания. Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов от общего числа президентских вето.

Бюджет и финансы. Формально, по Конституции, пре¬зидент лишен каких-либо полномочий в этой области. Толь¬ко конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы. Займы от имени Сое¬диненных Штатов может также заключать только конгресс. Наконец, “чеканка монеты” или эмиссия денег и выдача де¬нег из казначейства могут производиться только по закону конгресса. Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых

биллей была перепоручена исполнительной власти. Фактически в этой области иници¬атива перешла к президенту, хотя конгресс и сохранил за собой достаточный вес. Законодатели самостоятельно реша¬ют вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ас¬сигнований, запрашиваемых исполнительной властью. Не¬редко сами определяют, на какие цели и в каком объеме не¬обходимы ассигнования. Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не имеет обязательной силы, но он служит

основой для при¬нятия финансовых биллей. Последние принимаются в двух формах. Первоначально принимается разрешающий билль, в котором предусматри¬вается осуществление определенных проектов и их финанси¬рование. Однако никакие выплаты на основании такого за¬кона не производятся. Для этого необходимо принятие билля об ассигнованиях, в котором казначейству дается распоряже¬ние о выделении соответствующих денежных сумм. Оба этих законопроекта передаются на подпись президента, который

может наложить на них вето. Финансовый год в США начи¬нается 1 октября предыдущего календарного года. Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об “импаундменте” — отказе президента расходовать деньги, выделенные по закону конгрессом. С 1974 г. определен сле¬дующий порядок разрешения подобных конфликтов. Прези¬дент должен обратиться к конгрессу со специальным посла¬нием, в котором дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку расходования ассигно¬ванных средств.

Преодолеть “саботаж” президента конгресс может, приняв санкционирующий ассигнования билль. Формирование иных государственных органов. Формаль¬но вопросы организации и структуры исполнительной вла¬сти, полномочий управленческих органов должны регламен¬тироваться законодательством. Однако конгресс давно (с 1939 г.) уступил это право исполнительной власти. Реализу¬ется оно президентом посредством планов реорганизации.

Эти факты, согласно закону, должны представляться на ут¬верждение конгресса, который может в течение 60 календар¬ных дней их отклонить. До 1977 г. полномочия президента по реорганизации исполнительной власти фактически не ог¬раничивались. Впоследствии по закону за ним сохранилось право на реорганизацию преимущественно второстепенных структур исполнительной власти. Что же касается крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств и не¬зависимых административных агентств и пр.), проводиться они должны по закону конгресса.

Согласно Конституции, назначение “послов судей Вер¬ховного суда и всех других лиц, назначение которых Кон¬ституцией не предусмотрено в ином порядке и должности которых установлены законом” производятся президентом по совету и с согласия сената (ст. II, разд.2). В общей сложно¬сти сенат утверждает несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и военной администрации. В большинстве своем они утверждаются списком.

Что же ка¬сается кандидатур на высшие должности в администрации и в Верховном суде, утверждение их происходит отдельно, за¬нимая иногда несколько месяцев. В целом сенат подходит к утверждению назначений на ключевые посты достаточно жестко. Контроль за деятельностью правительственного ап¬парата. Традиционно наиболее действенным средством воз¬действия была и остается “власть кошелька”.

Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться к требованиям конгресса и учитывать воз¬можную его реакцию на те или иные их действия. Столь же испытанным средством остается право постоян¬ных и расследовательских комитетов конгресса проводить расследования деятельности правительственных органов. До¬статочно напомнить, что в результате расследования юриди¬ческого комитета палаты представителей

в 1974 г. Р.Никсон был вынужден уйти в отставку с поста президента. Не мень¬шую известность приобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы “Иран — контрас”. До недавнего времени в арсенале конгресса было и такое эффективное средство, как законодательное вето. Посредст¬вом его конгресс мог аннулировать либо приостановить дей¬ствия актов исполнительной власти, принимая как совпада¬ющие резолюции, так и простые резолюции одной из палат.

Однако в 1983 г. Верховный суд США признал его примене¬ние неконституционным, нуллифицировав положения не¬многим менее 200 законодательных актов конгресса и лишив последнего действенной формы контроля. Квазисудебные функции. К квазисудебным функциям конгресса относятся: оценка соответствия членов конгресса установленным Конституцией цензам и суд импичмента. Первое полномочие не имеет большого значения ни для де¬ятельности самого конгресса, ни для определения

его факти¬ческой роли. Иное дело — импичмент. Импичмент — особая процедура, заимствованная автора¬ми Конституции из парламентской практики Англии. Суть его сводится к следующему. Субъектами ответственности яв¬ляются президент, вице-президент, судьи и должностные ли¬ца исполнительной власти. Основание привлечения к суду импичмента — “измена, взяточничество или иное тяжкое преступление” (ст. II, разд. 4). Инициатива возбуждения импичмента принадлежит палате представителей, осуществ¬ление

суда — сенату. Однако импичмент только по назва¬нию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути, — это “политический процесс”, цель которого отстранить от должности виновных в соверше¬нии преступления или проступков, что, впрочем, в дальней¬шем не освобождает их от обычной судебной ответственно¬сти. В истории США сенат лишь в 13 случаях выступал в роли суда импичмента. И только в четырех из них был вы¬несен обвинительный вердикт.

Но и преуменьшать его зна¬чение не стоит. В 1974 г. только угроза суда импичмента заставила Р.Никсона уйти в отставку. Межправительственные отношения. Вопрос о формах взаимоотношений между конгрессом и правительствами штатов рассмотрен выше. Здесь же необходимо дополнить его сведениями о том, как осуществляется связь между ни¬ми. Эти вопросы Конституцией и законодательством не ре¬гламентированы.

Однако практикой, в том числе и судебной, утверждены достаточно жесткие правила. Так, конгресс не имеет права указывать либо давать рас¬поряжения правительствам штатов. Даже послания к шта¬там о ратификации конституционных поправок не создают юридически обязательного требования по их рассмотрению. В свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать свою волю тем депутатам, которые представляют в конгрессе их штаты. Каждый из них имеет лоббистов — своих “ходатаев” при

Капитолии. Свои представительства имеют и многие консультативные органы, координирующие усилия шта¬тов, — Совет правительств штатов. Национальная конференция легислатур. Национальная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига (до 1986 г. — Националь¬ная муниципальная лига) и др. Принимая законодательство и утверждая ассигнования, конгресс определяет развитие федеративных отношений по вертикали.

В то же время он контролирует их и по гори¬зонтали. Отношения между отдельными штатами должны оформляться на договорной основе, а соглашения между штатами — одобряться конгрессом. Без санкции последнего допускается заключение только тех соглашений, которые “не увеличивают политическую власть штатов и не угро¬жают верховенству правительства Соединенных Штатов”. 2.3.2. Полномочия в области внешней политики

Вопросы войны и мира. По Конституции, решение воп¬роса войны и мира возложено на конгресс. Он наделен пра¬вом “объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила отно¬сительно захватов на суше и море” (ст. 1, разд.8). Право ре¬шать вопрос о вступлении в военные действия авторы Кон¬ституции безоговорочно отнесли к компетенции конгресса.

Без его санкции президент мог ввести войска в военные дей¬ствия только для отражения внезапного нападения на страну и при чрезвычайном положении. Но к формальному объяв¬лению войны конгресс прибегал только в пяти случаях. В остальных —а их, по оценкам американских специалистов, было более 200 — решение о применении военной силы при¬нималось президентом единолично. Конституция наделила конгресс широкими контрольными полномочиями, использовав которые, он мог бы ограничить

власть президента. В ст. 1, разд. 8 указано: “Конгресс имеет право набирать и содержать армии; однако, никакие денеж¬ные ассигнования для этих целей не должны производиться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать флот; издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил”. Но до войны во Вьетнаме ни один из этих ме¬ханизмов не применялся. И только после нее конгресс пред¬принял ряд мер, призванных ограничить власть президента.

Центральное место в совокупности мер, принятых конг¬рессом, занимает Резолюция о военных полномочиях 1973 г. В соответствии с ней президент может отдать приказ о начале военных действий “только в случае объявления войны, специ¬ального разрешения в форме статута и общенационального чрезвычайного положения, создавшегося в результате напа¬дения на США, их территорию или владения, либо на их во¬оруженные силы”.

Причем прежде чем применить военную силу, президент “в каждом возможном случае” должен кон¬сультироваться с конгрессом. Если военные действия нача¬лись, президент в течение 48 часов обязан представить конг¬рессу доклад в письменном виде. Без санкции конгресса воен¬ные действия могут продолжаться не более 60 дней. В крайних случаях “для обеспечения быстрого и безопасного вывода” американских вооруженных сил этот срок может быть про¬длен еще на 30 дней. Однако, если конгресс примет совпада¬ющую или совместную резолюцию,

в которой содержится требование прекратить военные действия, президент обязан подчиниться до истечения, как первого, так и второго срока. Резолюция 1973 г. несколько ограничивает власть прези¬дента. Но преувеличивать ее значение не следует. Предва¬рительные консультации президента с конгрессом практиче¬ски не проводятся. Заключение международных договоров. Договоры заклю¬чаются под непосредственным контролем президента и пере¬даются на одобрение сената.

Сам процесс ратификации дого¬воров состоит из двух самостоятельных стадий: на первой — сенат утверждает договоры (дает совет и согласие) большин¬ством в две трети голосов присутствующих сенаторов; на вто¬рой — президент определяет по своему усмотрению, следует ли ему воспользоваться полученным согласием и ратифици¬ровать договор. Позиции сената весомы. Недаром В.Вильсон как-то сказал: “Президент, представляющий сенату на утвер¬ждение договор, выступает в роли слуги, который обращается к своему хозяину с просьбой дать ему

совет”. С именем В.Вильсона связано и самое крупное поражение, которое когда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили Версальский договор 1919 г предусматривавший участие США в Лиге на¬ций. Нередко при определении характера договорных обяза¬тельств исполнительная власть вынуждена учитывать воз¬можную оппозицию в сенате. Сенат может не только отклонить договор, но и внести в него поправки или оговорки либо просто не рассматривать

его. Поправки вносят существенные изменения в договорные обя¬зательства, что влечет необходимость дополнительного согла¬сования между сторонами по договору. Оговорки, не меняя текста договора, изменяют в одностороннем порядке только обязательства США. Не уступая поправкам по значимости, по сути они ставят другие государства в неравноправное поло¬жение. Помимо оговорок и поправок сенат в резолюции об одобрении договоров включает и так называемые “понима¬ния” — заявления, в которых сенат дает определение и тол¬кование тем или иным

положениям договорного акта. На второй стадии ратификации судьба договоров нахо¬дится в руках президента. Он может отказаться от промуль¬гации договора. В этом случае он не вступит в силу. Международные обязательства США выступают не толь¬ко в форме договоров, но и в форме исполнительных согла¬шений, т.е. тех соглашений, которые заключаются исполни¬тельной властью, но не передаются на одобрение сената. Различается несколько видов исполнительных соглаше¬ний.

Первую группу составляют исполнительные соглаше¬ния, заключенные на основе законов и договоров либо “кон¬ституционных” полномочий самого президента. Договорные акты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вторую группу входят исполнительные соглашения, которые по ха¬рактеру содержащихся в них обязательств либо согласно тре¬бованиям самого конгресса, должны получить его санкцию. Наибольший удельный вес принадлежит исполнительным соглашениям первой группы.

Так, например, на основе дого¬вора о создании НАТО было заключено около 10 тыс. различ¬ного рода актов. Особое значение имеют соглашения, которые президент заключает на основе своих “конституционных” полномочий как руководителя внешней политики и главноко¬мандующего. Такого рода международные обязательства при¬нимаются по инициативе самого президента и не нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся соглашения об установ¬лении дипломатических отношений.

В их число входят соглашения о перемирии, соглашения по вопросам совместного военного производства, военных баз и т.д. Нередко президенты заключали исполнительные согла¬шения, даже не уведомляя конгресс о принятых мерах. Кон¬гресс мирился с этим до 1972 г когда был принят закон Кейса. В соответствии с законом “любые международные со¬глашения, не заключенные в форме договора”, должны пе¬редаваться конгрессу не позднее 60 дней после вступления их в силу.

В том же случае, если передача такого соглаше¬ния может нанести “ущерб государственной безопасности Соединенных Штатов”, оно должно быть представлено толь¬ко комитетам по иностранным делам сената и палаты пред¬ставителей. Во вторую группу включены исполнительные соглаше¬ния, которые должны быть санкционированы конгрессом по характеру содержащихся в них обязательств. В большинстве случаев это соглашения, выполнение которых зависит от вы¬деления ассигнований или принятия

конгрессом соответству¬ющего закона, например, об участии США в международных организациях. Иной характер носят исполнительные согла¬шения, которые президент должен передать на одобрение конгресса, выполняя установленные законодательством тре¬бования. Так, например, на основании закона о создании агентства по контролю за вооружениями и разоружению 1961 г. все договорные обязательства, предусматривающие разоружение или сокращение вооруженных сил

США, дол¬жны передаваться конгрессу для одобрения в форме договора или исполнительного соглашения. В общей сложности численность служащих, занятых не¬посредственно в конгрессе либо в его вспомогательных орга¬нах, превышает 30 тыс. человек. Размеры выделяемых ассиг¬нований на деятельность конгресса в настоящее время до¬стигли 2 млрд. долл. в год. Глава 3. Президент США Президенту как одному из высших институтов федерации в

Конституции посвящено гораздо меньше места, чем Конгрессу - всего 4 раздела. Но это не означает, что Президент играет менее значительную роль, скорее наоборот. Идея сильной исполнительной власти, главой которой является Президент, не была результатом неожиданного озарения "отцов-основателей", она была предопределена развитием Америки. В революционный период исполнительная власть была слабой вследствие негативной реакции

на всевластие губернаторов колоний. Последовавшая затем тирания законодательных собраний привела к сдвигу в пользу сильной исполнительной власти. " Из всех вопросов, которые стояли перед членами Филадельфийского конвента, вопрос о природе президентской власти был одним из наиболее важных, а решение этого вопроса было одним из самых значительных предпринятых им шагов " Президент наделялся значительными полномочиями, которы