Кыргызстан в мировом сообществе
Кыргызстан – государство центрально-азиатского региона, месторасположение которого имеет важное геополитическое и геоэкономическое значение как связующего моста между Западом и Востоком, а также Севером и Югом.
В настоящее время Кыргызстан политически, экономически, этноисторически, во временном и пространственном измерении находится между коммунистическим прошлым и демократическим будущим. Этот период классифицируется как посткоммунистическое общество.
Кыргызстан, как и другие государства Центральной Азии, является местом схождения четырех культурно-цивилизационных пластов: европейского, опосредованного через Россию, арабо-мусульманского, персидского и китайского. Это обстоятельство, с одной стороны, создает благоприятные предпосылки для развития двустороннего и многостороннего сотрудничества на различных направлениях, а с другой – обусловливает необходимость проведения гибкой и сбалансированной внешней политики.
Кыргызстан активно развивает дипломатические и иные отношения с большинством государств мира. Практическую направленность и осмысленное содержание принимает сотрудничество страны с международными глобальными и региональными организациями. Обогащается и приобретает целевое назначение и системное обеспечение внешнеполитическая деятельность Кыргызской Республики.
Кыргызстан – Организация Объединенных Наций
Кыргызстан стал членом Организации Объединенных Наций 2 марта 1992 года. Постоянная миссия ООН в Кыргызстане была открыта в 1993 году, вскоре после обретения республикой независимости. С годами представительство ООН в Кыргызской Республике расширилось и окрепло, и в настоящее время многочисленные программы и агентства ООН осуществляют разностороннюю деятельность не только на общереспубликанском, но и на местном уровне.
Сегодня шесть организаций, входящих в систему ООН, имеют свои постоянные представительства в Кыргызстане: Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА), Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). ПРООН также тесно сотрудничает с Организацией волонтёров ООН (ВООН). В настоящее время в Кыргызстане работают 46 волонтёров, из них более сорока оказывают свои услуги непосредственно на местах, в основном в сельской местности.
Миссия Международной организации по миграции (МОМ) в Кыргызской Республике, хотя она и не является членом системы ООН, принимает участие в заседаниях представителей агентств ООН в Кыргызстане, в работе тематических групп, в конференциях и других мероприятиях, проводимых в Кыргызстане под эгидой Организации Объединённых Наций. МОМ имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН и заключила ряд соглашений о сотрудничестве с различными агентствами ООН. Основой для такого партнерства служит целый ряд программ и проектов, реализуемых МОМ в Кыргызстане в тесном сотрудничестве с рядом агентств системы ООН, аккредитованных в республике.
Региональные представители Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), находящегося в Ташкенте, а также Организации по вопросам образования, науки и культуры ООН (ЮНЕСКО), расположенной в Алматы, как и Межреспубликанский Советник Программы ООН по предотвращению ВИЧ/СПИДа (ЮНЭЙДС), также находящийся в Алматы, осуществляют деятельность в Кыргызстане через свои региональные офисы и участвуют в совещаниях представителей агентств ООН, а также в иных совместных мероприятиях.
В сферу обязанностей Регионального представительства Международной организации труда (МОТ), расположенного в Москве, входит осуществление деятельности в Кыргызстане. Все остальные агентства системы ООН осуществляют свою деятельность в республике из своих головных офисов через Постоянного координатора ООН в Кыргызстане. Из учреждений, созданных на конференции в Бреттон-Вудс, как Всемирный банк, так и Международный валютный фонд, имеют свои офисы и постоянных представителей в Бишкеке.
Одним из основных событий 2001 года для Группы агентств ООН в Кыргызстане стало объединение ПРООН, ВООН, ЮНФПА, УВКБ ООН и ЮНИСЕФ под крышей заново отремонтированного Дома ООН. Здание стало достопримечательностью Бишкека и делает присутствие ООН в Кыргызстане более заметным. Координацию работы этих агентств облегчило не только общее месторасположение за счет совместного планирования программ и деятельности, что называется, визави, но и совместная работа в одном здании, так же как и пользование общими услугами. Это позволило существенно сократить расходы, связанные с оплатой услуг подрядчиков, материально-техническим снабжением, коммунальными услугами и т.п.
Начиная с 2000 года ПРООН, ЮНИСЕФ и ЮНФПА работали в соответствии с согласованными программными циклами. Была пересмотрена Общая оценка состояния страны.
Наиболее ярким примером совместной деятельности Группы агентств ООН в Кыргызстане, является завершение разработки совместной программы по профилактике ВИЧ/СПИДа, которая, была одобрена правительством Кыргызской Республики в апреле 2002 года. Ключевую роль в этом сыграла Тематическая группа ЮНЭЙДС. Предполагается, что к реализации данной программы присоединятся ПРООН, УВКБ ООН, ЮНФПА, ЮНЭЙДС, ЮНИСЕФ, ВОЗ, ЮНИФЕМ и МОМ. Для её осуществления необходимо привлечь средства в сумме одного миллиона долларов США. Данная совместная программа поможет в достижении государственной цели по борьбе с распространением ВИЧ, представляя собой ещё один пример оптимального использования ресурсов ООН.
Координационная группа «Гендер в развитии», куда входят, наряду с другими, ПРООН, ЮНФПА, ЮНИФЕМ, ЮНЕСКО И МОМ, сыграла основополагающую роль в разработке Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства в Кыргызстане. Этот план был представлен на национальной конференции, организованной при активном участии данной Тематической группы, и впоследствии был одобрен указом Президента Кыргызской Республики.
Все агентства ООН, аккредитованные в Кыргызстане, входят в состав Главного координационного комитета по чрезвычайным ситуациям, возглавляемого вице-премьер-министром. Сопредседателем является Постоянный координатор ООН в Кыргызстане. В состав Комиссии входят представители государственных ведомств Кыргызской Республики, ряда международных и двусторонних организаций, а также местных и международных НПО. В структуре Комиссии имеется семь подкомиссий. Каждая из них возглавляется соответствующим агентством ООН. Комиссия разработала механизм координации действий её членов в случае чрезвычайных ситуаций.
В обращении Генерального секретаря ООН от 4 октября 2001 года к главам государств и правительств упоминалось о 12 глобальных соглашениях, целью которых является борьба с различными проявлениями терроризма. На сегодняшний день из перечисленных Генеральным секретарем глобальных конвенций Кыргызская Республика присоединилась к следующим:
Наименование конвенции
Депозитарий
Дата вступления в силу для КР
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, подписанная в Токио 14 сентября 1963 года.
Генеральный секретарь Международной организации гражданской авиации (ИКАО)
28 мая 2000 г.
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 года.
Правительства Великобритании, США и России
26 марта 2000 г.
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, заключенная в Монреале 23 сентября 1971 года.
Правительства Великобритании, США и России
26 марта 2000 г.
Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 года.
Правительства Великобритании, США, России и Генеральный секретарь ИКАО
29 марта 2000 г.
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, подписанная в Монреале 1 марта 1991 года.
Генеральный секретарь ИКАО 12 сентября
2000 г.
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1997 года.
Генеральный секретарь ООН
1 августа 2001 г.
Учитывая необходимость всесторонней борьбы с любыми проявлениями терроризма, а также внимание, уделяемое мировым сообществом вопросу борьбы с международным терроризмом, в настоящее время Служба национальной безопасности Кыргызской Республики занимается подготовкой к присоединению и дальнейшей ратификации в отношении трех следующих глобальных соглашений: Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1973 года; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года (вступила в силу 3 июня 1983 года); Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 года.
Оставшиеся три глобальных соглашения (1. Конвенция о физической защите ядерного материала, 2. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 3. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе) в настоящее время находятся на экспертизе в министерствах и ведомствах Кыргызской Республики с целью изучения на предмет присоединения или неприсоединения к ним.
Кыргызстан – Евразийское экономическое сообщество
ЕврАзЭС особенно выделяется среди всех прочих объединений внутри СНГ. Анализ ситуации с развитием сотрудничества в рамках ЕврАзЭС показывает положительные тенденции интеграционного развития экономической составляющей взаимодействия государств-членов Сообщества и существующий огромный потенциал для развития интеграционного взаимодействия в рамках ЕврАзЭС.
Однако наряду с положительными моментами становления и функционирования ЕврАзЭС, как полноценной и эффективной международной организации, существуют и негативные тенденции, что в определенной степени замедляет процесс интеграции.
В этом плане следует особо подчеркнуть, что сотрудничество всех государств-участников интеграционного объединения должно осуществляться на взаимовыгодной основе с гарантированием соблюдения их национальных интересов. Но по ряду обстоятельств это очевидное требование на практике не соблюдается, о чем свидетельствуют и многочисленные примеры уклонения различных государств от подписания или выполнения тех или иных договоренностей, и тем самым тормозятся процессы интеграции в целом.
История образования Сообщества берет свое начало с того времени, когда Россия и Беларусь приступили к созданию Союзного государства и, подписав 6 января 1995 г. Соглашение о Таможенном союзе, заложили основание многостороннего объединения: 20 января 1995 г. К ним присоединился Казахстан, а 29 марта 1996 г. – Кыргызстан. В 1998 г. Число участников объединения возросло до пяти: в него вступил Таджикистан. В настоящий момент взаимодействие отношений в Таможенном союзе продолжается и направлено на более углубленную ступень интеграции. На заседании Межгосударственного Совета в Минске 23 мая 2000 года было принято решение о преобразовании Таможенного союза в Международную экономическую организацию и придании ей статуса субъекта международного права. 10 октября 2000 года в г.Астане главы государств-участников Таможенного союза на заседании очередного Межгосударственного Совета утвердили Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и наделили его функциями, связанными с формированием внешних таможенных границ, единой внешней экономической политики, экспортно-импортных тарифов, цен, т.е. образованием общего рынка.
На заседании 31 мая 2001 года в Минске Межгосударственный Совет принял основные документы, регламентирующие его деятельность.
Особенность данного заседания заключалась в том, что произошло юридическое оформление данного объединения, поскольку к этому заседанию все стороны ратифицировали Договор об учреждении ЕврАзЭС.
Согласно Решению «Об обеспечении преемственности органов управления интеграцией» функции органов управления интеграцией Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета переданы органам Евразийского экономического сообщества – соответственно Межгосударственному Совету, Интеграционному Комитету и Межпарламентской Ассамблее.
За истекший с момента образования ЕврАзЭС период было проведено несколько заседаний его Межгосударственного Совета на уровне глав правительств. На них были обсуждены вопросы принятия конкретных шагов по экономическому взаимодействию стран-членов Сообщества, принят ряд основополагающих документов, подписаны важные соглашения, сделаны кадровые назначения.
Привлекательность Сообщества для других государств выразилась в решении МГС о предоставлении Республике Молдова и Украине статуса наблюдателя при ЕврАзЭС с возможностью их последующего вступления в члены организации. В контексте данного вопроса утверждено Положение о статусе наблюдателя и Положение об условиях и порядке приема государств в члены Евразийского экономического сообщества, что призвано подтвердить открытый характер Сообщества как международной экономической организации.
В качестве важного шага можно отметить также решения МГС о символике (эмблеме и флаге) Сообщества и об утверждении Положения о Межпарламентской Ассамблее (МПА). Целями деятельности МПА являются правовое обеспечение функционирования ЕврАзЭС, гармонизация (сближение, унификация) национального законодательства государств-членов Сообщества и приведение его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС.
28 февраля 2003 года в Москве прошло заседание Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств. По информации глав правительств государств-членов ЕврАзЭС, в целом в странах ЕврАзЭС сохранялась тенденция стабилизации экономики, что нашло свое отражение в дальнейшем росте макроэкономических показателей. В 2002 году во всех государствах ЕврАзЭС наблюдался рост ВВП, объемов промышленного производства, повышение реальной заработной платы, снижение уровня инфляции и т.д.
Тем не менее, было признано, что возможности в реальном секторе и во взаимной торговле государств-членов ЕврАзЭС используются не в полной мере. Сторонами был высказан ряд замечаний.
19-21 февраля 2003 года в Москве состоялся первый Экономический форум ЕврАзЭС, проведенный по инициативе Межгосударственного Совета ЕврАзЭС. В рамках Экономического форума рассмотрены вопросы эффективного использования научного и производственного потенциалов государств-членов ЕврАзЭС, валютно-финансовые, таможенные и транспортные аспекты интеграции, проблемы в топливно-энергетическом комплексе и агропромышленном секторе. По результатам работы участники Экономического форума одобрили итоговые рекомендации и признали целесообразным проведении данного мероприятия на регулярной основе.
27 апреля 2003 года в Душанбе состоялось 7 заседание Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств. В работе заседания приняла участие кыргызская делегация во главе с Президентом А.Акаевым. В ходе заседания МГС главы государств обсудили актуальные вопросы, связанные с экономическим положением в странах Сообщества, проблемы практической реализации достигнутых договоренностей и взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС в реальном секторе экономики. В числе подписанных документов следует выделить «Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003-2006 годы», «О ходе выполнения решений Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 13 мая 2002 года», «О повышении эффективности взаимодействия государств-членов Евразийского экономического сообщества на переговорах по присоединению к Всемирной торговой организации», «О совместных действиях государств–членов ЕврАзЭС по завершению строительства Сангтудинской ГЭС-1 в Республике Таджикистан и Камбаратинской ГЭС-2 в Кыргызской Республике».
По итогам обсуждения одного из важнейших пунктов повестки дня заседания «О приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003-2006 годы» определены следующие основные задачи интеграционного сотрудничества:
1. Формирование таможенного союза и единой таможенной территории;
2. Проведение согласованной экономической политики;
3. Активизация взаимодействия в реальном секторе экономики;
4. Совместное развитие энергетического рынка;
5. Формирование Транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС;
6. Взаимодействие в агропромышленном секторе;
7. Формирование общего рынка капитала;
8. Взаимодействие в социально–гуманитарной сфере и в области миграционной политики.
Выступивший на заседании Межгоссовета Президент КР А.Акаев дал оценку деятельности ЕврАзЭС, обозначил проблемы развития интеграционного сотрудничества, в частности, остается неудовлетворительным выполнение первоочередных задач и мероприятий по формированию и функционированию реальной зоны свободной торговли, что было отражено в решениях глав государств Сообщества.
По итогам МГС главами государств приняты решения по 22 вопросам повестки дня.
Очередное заседание Межгоссовета на уровне Глав государств состоится в первом квартале 2004 года в Республике Казахстан.