Финансовая система РФ и основные направления ее развития

Оглавление: Введение Глава I: Теоретические основы финансовой системы 1.1. Финансы как целостная экономическая категория 1.2. Финансовая политика государства 1.3.Основные звенья финансовой системы Российской Федерации
1.4.Финансовые связи и отношения 1.5.Роль финансов в регулировании экономики 1.6.Место финансов предприятий в финансовой системе 1.7.Централизованные и децентрализованные финансы Глава II: Анализ современной финансовой системы РФ и ее отдельных аспектов 2.1.Характеристика финансовой системы РФ 2.2.Анализ финансовой деятельности государства: задачи и методы 2.3.Анализ состояния доходов населения 2.4.Перспективы финансового благосостояния населения России Глава III: Расчетная часть (с помощью статистических и графических методов) 3.1.Использование показателей вариации в расчете общих статей расходов федерального бюджет РФ 3.2.Расчет показателей динамики расходов отдельных статей федерального бюджета РФ 3.3.Анализ изменений в объеме, направлениях и структуре расходов федерального бюджета РФ за 2001-2004 годы

Заключение Библиография Приложение 1. Приложение 2 Приложение 3 Введение Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они — неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики, ибо более эффективного средства управления государством, чем управление при помощи денег, человечество пока не придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство перераспределяет стоимость валового национального продукта, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям хозяйствования. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства. Между тем, отечественными и иностранными финансистами как в устных выступлениях, так и в научных статьях неоднократно отмечалась неэффективность бюджетно-финансовой системы России. Неэффективность проявляется, в частности, в неспособности органов власти всех уровней обеспечивать население гарантированными государством благами, а бюджетные учреждения — полноценным финансированием (причем вне зависимости от невыполнения или перевыполнения доходной части бюджета), в неспособности обслуживать собственные заимствования, в стремительном приросте объемов кредиторской задолженности, в непрозрачности и неполной подконтрольности финансовых операций депутатскому корпусу и обществу в целом. Эти и другие негативные черты бюджетно-финансовой системы страны связаны, в частности, с тем, что данная сфера общественных отношений до сих пор практически не подверглась реформам, а основные принципы ее функционирования оставались прежними, командно-административными. Таким образом, актуальность исследования проблем функционирования финансовой системы Российской Федерации обусловлена прежде всего ценностью для общества самих финансовых отношений. Кроме того, проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня абсолютно всех, потому что все происходящее в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсии, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств производства и социальная сфера — такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, но и среди обычных граждан России. Цель представленной дипломной работы — выявление основных экономических и юридических характеристик действующей в настоящее время финансовой системы Российской Федерации, а также — определение текущего состояния финансов населения России как одной из составляющих финансовой системы. Основной акцент на рассмотрение вопросов финансового благополучия российского населения в рамках данной работы делается прежде всего на том основании, что, на наш взгляд, в России при формировании бюджетно-финансовой политики вообще и при выработке стратегии реформирования финансово-кредитной системы, в частности, во-первых, недостаточно уделяется внимания интересам самих граждан России, а во-вторых, — соответственно не учитываются перспективы развития такой важной составляющей финансовой системы, как сбережения граждан. Между тем, в странах с развитой рыночной экономикой именно сбережения населения являются источником функционирования основных звеньев финансовой системы, действующих на коммерческой основе. И от того, насколько эффективно и рационально инвестированы эти сбережения, зависит экономический рост и деятельность финансовой системы в целом. Чем больше сбережений перераспределяется через финансовую систему, тем более усложняется ее механизм, тем более совершенным он является. Учитывая сказанное, в задачи представленной работы входит: — Характеристика экономической сущности финансов и выявление закономерностей их функционирования на современном этапе развития общества; — Определение понятия «государственные финансы» и характеристика основных звеньев финансовой системы Российской Федерации; — Выявление основных направлений финансовой деятельности государства; — Анализ основных экономических показателей уровня благосостояния российского населения: ситуации на рынке труда, динамики доходов и уровня реальных доходов экономически активного населения России; — Рассмотрение основных проблем учета и оценки финансовых интересов населения России;
Глава I: Теоретические основы финансовой системы

1.1. Финансы как целостная экономическая категория. Финансы — это экономический инструмент, регулирующий производство и распределение товаров через рынок ресурсов и рынок продуктов. Это неотъемлемый элемент общественного воспроизводства на всех уровнях хозяйствования; они одинаково необходимы и низовому звену — предприятиям (организациям), и межхозяйственным объединениям (ассоциациям, концернам), и государственной системе управления народным хозяйством. Финансы как научное понятие обычно ассоциируется с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением денежных средств (наличным или безналичным). Однако финансы — это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Это, таким образом, одна из составляющих общественных экономических отношений.
Термин «финансы» всегда означал какой-то процесс, отношения между субъектами, а конкретно — денежные отношения. В процессе исторического развития термин получил международное распространение, но сфера его использования постепенно ограничилась денежными платежами в общегосударственные фонды денежных средств.
Финансы вместе с тем являются и исторической категорией, так как они прошли свои этапы возникновения, развития и т.д., т.е. они изменяются во времени. Как историческая категория финансы появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы. В докапиталистическом обществе большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различных повинностей и сборов. С разложением феодализма и развитием в его недрах капитализма все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, а доля натуральных сборов резко сократилась. С выделением государственной казны и ее отделением от собственности монарха (XVI-XVII вв.) возникли понятия государственных финансов, государственного бюджета и государственного кредита. Государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды. В настоящее время во всем мире, независимо от политического устройства и уровня экономического развития того или иного государства, финансы вступили в очередной период своего развития, связанный с многозвенностью финансовых систем, высокой степенью их воздействия на экономику и большим разнообразием финансовых отношений. Наряду с традиционными государственными финансами значительное развитие получили местные финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий. Возникли совершенно новые сферы финансовых отношений — такие, например, как финансы межгосударственных сообществ. Например, межгосударственные фонды денежных средств, используемые для финансирования сельского хозяйства, преодоления негативных последствий интеграционных процессов и т.п., были созданы в рамках Европейского сообщества. Финансовые отношения, таким образом, порождаются общественными потребностями, а не деятельностью государства, которое само, по выражению К.Маркса, «есть продукт общества на известной ступени развития». Именно общественные условия, а не деятельность государства служат основой существования финансов. Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения. Проще говоря, деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег — не может быть и финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная существованием первых. Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств. Местом возникновения финансовых отношений является вторая стадия воспроизводственного процесса, где происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. На первой, второй и третьей стадии кругооборота средств происходят акты купли-продажи в процессе воспроизводства, средства лишь меняют свою форму с денежной на товарную, и обратно. Следовательно, в обмене нет места финансам. Финансы возникают лишь тогда, когда происходит распределение стоимости произведенного продукта. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений. Распределительные отношения — часть экономических отношений в обществе. И финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение — формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости. Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. При этом под первичным распределением понимают процесс дробления реализованной стоимости и вычленение из ее состава первичных доходов, соответствующих отдельным составляющим цены товара (заработной плате, прибыли и др.). С помощью финансов осуществляется вычленение в составе выручки от реализации продукции прибыли, отчислений на социальное страхование, амортизационных отчислений и др., что отражает процесс распределения стоимости в соответствии с целевым назначением каждой ее части. Следовательно, на первом этапе пропорции распределения стоимости общественного продукта отражают структуру отношений самого производства — выручка делится пропорционально элементам стоимости, отражающим условия производства товара. Однако, распределенная таким образом выручка не соответствует потребностям динамично изменяющегося общественного производства, что вызывает необходимость в ее перераспределении. Последнее осуществляется посредством формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования. Итак, финансовые отношения по природе являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, формированием денежных доходов и накоплений, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов; последние формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используется на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работников, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Как писал в свое время А.М. Бирман, финансы государства — это система сообщающихся сосудов. Недобор или переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что начинает лихорадить систему в целом. Таким образом, финансовая деятельность государства — это деятельность по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития. Если же говорить о финансах в целом, то они представляет собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Являясь экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода, в масштабах государства финансы играют роль средства контроля за производством и распределением материальных благ, а также средства стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении.

1.2. Финансовая политика государства В настоящее время, когда Россия находится в процессе преобразования своего общественного порядка, представляется целесообразным рассмотрение и анализ зарубежного и отечественного опыта организации и строительства социально-экономического пространства. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.
В связи с этим, правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы. В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования экономики переходного периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто. Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики. Марксисты, видят под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя собой, совокупность государственных мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределение подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход). Такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие: 1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. 2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля. 3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения Итак, исходя из вышесказанного, представляется возможным определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан. Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политики ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности. Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает: — рост государственных расходов; — снижение налогового бремени. Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии. Политика стабилизации предполагает формирование благоприятных условий для постепенного увеличения объема ВВП и инвестиций в основной капитал, рост объема промышленного и сельскохозяйственного производства, снижение темпов инфляции и дефицита бюджета , укрепление национальной валюты и , как следствие, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом ВВП. В результате реализации политики финансовой стабилизации в России должны быть созданы экономические предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолютного большинства граждан создаст благоприятные условия для устойчивого развития экономики страны, увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги.
В течение последних лет политика финансовой стабилизации является приоритетным направлением в деятельности правительства РФ, которое пытается создать условия для широкомасштабных инвестиций, что в свою очередь создаст объективные предпосылки для начала экономического роста и будет способствовать раскрытию социальной природы рыночных отношений. Фискальная политика, использующая в качестве инструмента государственные расходы, которые влияют на совокупный спрос, имеет в общественно-политических кругах России много сторонников и она при определенных условиях может отвечать тем реалиям, которые сложились в экономике России в условиях переходного периода. Необходимо также отметить, что абсолютное большинство специалистов как российских, так и зарубежных занимающихся государственными финансами, считают, что за реализацию стабилизационной функции в обществе, т.е. обеспечение полной занятости, экономический рост, минимальную инфляцию, должно нести ответственность федеральное правительство.
При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права. В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. В 1991-1992 гг. в России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыночные отношения, проведении в экономике рыночных реформ. Был взят курс на либерализацию экономики. Правительство РФ объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования с 1 января 1992 г. Одновременно Правительство стало предпринимать меры по ограничению и отмене системы централизованного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, отмене государственного дотирования убыточных отраслей. Было отменено государственное планирование экономики. Государственные предприятия подверглись приватизации (переводу из государственной собственности в частную). На месте государственных предприятий возникли различного рода акционерные общества, фирмы с иностранным капиталом, арендные и малые предприятия. Возникли структуры рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды, фирмы, концерны и т. п. Стало сокращаться производство. В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудержная инфляция. Сократились расходы государства на здравоохранение, образование, культуру, социальное обеспечение. Экономика страны находилась в глубоком кризисе, проявлениями которого стали спад производства, рост цен, инфляция и безработица. Начался резкий спад инвестиционной деятельности, сопровождающийся оттоком российских капиталов за рубеж. В стране начал разрастаться кризис неплатежей. Государственный бюджет из года в год оставался дефицитным. Крупномасштабными стали внешние займы. Государственное регулирование экономики в период рыночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономика усилила роль финансов на микроуровне и ослабила роль финансов в развитии экономики на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой, зависящей от кризиса. Но, тем не менее, в финансовой политике государства с 1999 г. стали проявляться перспективные направления, которыми предусмотрено: · добиться снижения дефицита бюджета путем регулирования налогообложения предприятий и граждан, таможенных тарифов, уменьшения государственных расходов на содержание аппарата управления. Принять меры для установления размера первичного профицита федерального бюджета на уровне 2,5-3% ВВП; · упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить количество налогов; · снизить уровень инфляции, создать свободу предприятиям в выборе предпринимательской деятельности; · оживить промышленное и сельскохозяйственное производство в стране, расширить подготовку специалистов, способных оживить производство и финансовые отношения; · поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики. Для этого следует провести реформирование банковской системы с тем, чтобы целью банков было не извлечение максимальной прибыли в своих корыстных интересах, а обслуживание предприятий и населения за минимальную плату; · упорядочить систему кредитных отношений. Развитие кредитных отношений должно служить расширению производства и сферы услуг; · осуществить концентрацию в руках государства (в федеральном бюджете) значительной части финансовых ресурсов страны для финансирования общегосударственных мероприятий в производственной и непроизводственной сферах; · обеспечить в перспективе социальную направленность государственного бюджета, выделение финансовых ресурсов на социальные потребности.
1.3. Основные звенья финансовой системы Российской
Федерации
Финансы любого государства составляют целостную систему, включающую в себя несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом. Исходя из этого, под финансовой системой Российской Федерации следует понимать: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку. Так, в частности, финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты: 1. Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления. 2. Государственные внебюджетные фонды (регулированию которых посвящена непосредственно глава 17 БК РФ. Так, согласно ст. 144 БК, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.)
3. Фонды, консолидированные в бюджете. 4. Внебюджетные децентрализованные фонды. 5. Фонды страхования. 6. Государственный кредит. 7. Финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды).
8. Финансы населения. Все перечисленные финансовые институты можно разбить на две подсистемы. Это — общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне, а также финансы населения. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Главным звеном финансовой системы государства является государственный бюджет, который представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием Российской Федерации в качестве закона. Через госбюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны. В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, использование которых позволяет перейти к финансовому регулированию экономики. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы. Применяя различные формы воздействия на экономику, государство способно существенно изменить сложившиеся народнохозяйственные пропорции, например ликвидировать нерентабельные предприятия или их перепрофилировать. Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). Финансирование предприятий и учреждений социально-культурного направления осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, повышать уровень их социального обеспечения, осуществлять социальную защиту. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа. Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды — средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме. Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с другой — дает возможность расходовать эти средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов. Кредит представляет собой систему денежных отношений, посредством которых осуществляется мобилизация временно свободных денежных средств бюджета, народного хозяйства и населения и использование их на условиях возвратности. Фонды имущественного и личного страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. Стоит напомнить, что до 1990 г. страхование в России было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и только государство могло давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели. В связи с развитием рыночных отношений в нашей стране появилась возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями.
В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций. Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но многие страховые компании не имеют четкой специализации по направлениям страхования.
Среди звеньев финансово-кредитной системы особое место занимает фондовый рынок. Его можно выделить в отдельное звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов — ценных бумаг. Задачей фондового рынка является обеспечение процесса перетекания капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок, как и кредитное звено, служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Но его отличительной особенностью является то, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами. Наконец, финансы хозяйствующих субъектов, которые являются основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода и являются главным фактором формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования. В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции, используя кредитные ресурсы и ресурсы финансового рынка. Развитие предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем повышению ответственности за фактические результаты работы. Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждое отдельном звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы — на финансах предприятий, поскольку последние непосредственно участвуют в процессе материального производства, т.е. в создании ВВП. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. Состав финансовой системы показывает, что в ее формировании в условиях развития рыночной экономики стал использоваться зарубежный опыт. Так, именно используя зарубежную практику стали создаваться различные внебюджетные фонды и соответствующие им правовые институты. Перестало быть государственной монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит. Наконец, финансовая система России как совокупность государственных органов и учреждений — это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ (Минфин России), который является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и обще­ственные финансовые отношения. В целом финансовая система представлена на рис 1. Схема финансовой системы Рис. 1 Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то это распределение происходит прежде всего между различными субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются три основные сферы (не считая домашних хозяйств): - финансы предприятий, учреждений, организаций, так как они обслуживают основное звено общественного воспроизводства. Им присуши, с одной стороны, черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах общественного производства. Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих; - страхование, значительная часть финансовой системы, связанная с перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и физических лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за собой нанесение ущерба, который впоследствии «раскладывается» между участниками страхования; - государственные финансы, представляющие собой денежные отношения по поводу распределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления. Каждое звено финансовой системы в свою очередь можно подразделить на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут быть вычленены финансы промы­шленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т.д., а в зависимости от форм собственности — финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и других. В составе финансов общественных организаций выделяют финансы профсоюзов, политических партий и общественных движений, специальных, целевых и благотворительных фондов. В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования, например имущественное страхование поя­вляется на страхование личного имущества, транспортное страхование . В составе государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления (федеральный, субъектов федерации, местный).
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 2.
Схема финансовых связей в экономике Рис. 2 За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразных финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме финансовых потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные, наиболее представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К ним относятся: “государство-предприятие” (ГП), “предприятие-государство” (ПГ), “государство-государство” (ГГ), “предприятие-население” (ПН), “население-государство” (НГ), “население-предприятие” (НП), “предприятие-предприятие” (ПП), “население-население” (НН), “государство-население” (ГН). Связь “государство-государство” характеризует перераспределение, переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в другие. Связь “предприятие-предприятие” отражает финансовые потоки между предприятиями, а связь “население-население” определяет движение денежных средств между отдельными группами населения.
1.4. Финансовые связи и отношения. Финансовые отношения представляют собой органическую составную часть экономических отношений, выражающую денежные связи между субъектами экономической системы на различных уровнях. Финансовые связи государства и предприятий включают, во-первых, отношения между государством и государственными предприятиями, изображенные на рисунке 3. Схема финансовых связей “государство-государственное предприятие” Рис. 3 Как видно из рисунка, через систему налогообложения и различных платежей и отчислений предприятий в государственный бюджет и иные централизованные государственные фонды общество в лице государства реализует право собственности на средства производства, централизуя часть чистого дохода. Но финансовый поток на этом уровне не является односторонним. В силу права собственника государство финансирует предприятие посредством прямых ассигнований, например централизованных капитальных вложений, а также предоставляет различные экономические льготы (по налогообложению, путем освобождения от определенных платежей). Связи этого вида занимали не так давно главенствующее место в нашей экономике, но по мере разгосударствления и развития коллективной и частной собственности финансовые потоки, связывающие государство и государственные предприятия, будут ослабевать, в то же время взаимодействия государства и предприятий других форм собственности будут расширяться. Финансовые отношения между государством и предприятиями негосударственных форм собственности отображены на рисунке 4. Схема финансовых отношений между государством и не государственным предприятием Рис. 4 Как видно, связи эти несколько отличаются от предыдущих финансовых связей видами денежных поступлений и платежей. Основу финансовых взаимоотношений на этом уровне должна определять экономическая роль государства, функция которого состоит в данном случае в образовании средств государственного бюджета, идущих на удовлетворение общественных потребностей путем изъятия этих средств у предприятий. Иначе говоря, выплата государству налогов, арендной платы за государственное имущество, землю создает финансовые условия органам государственного управления для выполнения ими общественных задач. Однако следует отметить, что государство не является лишь пассивным исполнителем общественных функций, а может вести себя по отношению к предпринимателю как любой покупатель, предоставляя заказы и направляя свои финансовые ресурсы в необходимую для общества сферу производства. Финансовая политика государства направлена не только на сбор необходимых обществу денежных средств и их целевое использование на социальные нужды, но может играть запретительную роль, нести элемент принуждения, образуя рамки, в пределах которых функционирует коллективное или частное предпринимательство. Тем самым через систему жестких финансовых санкций государство может изменить направленность предпринимательской деятельности или вообще ее запретить. Так делается в любой развитой экономической системе, важно, чтобы принимались продуманные, последовательные решения. Следует выделить финансовые отношения между государством и предприятиями особого вида – общественными организациями. Это наиболее независимый от государства вид предприятий, по отношению к которым устанавливается особая система финансирования, льгот, налогообложения, так же как и платежей и отчислений в государственный бюджет. Финансовые отношения между предприятиями изображены на рисунке 5. Схема финансовых отношений между предприятиями-контрагентами Рис. 5 В условиях перехода к рыночным отношениям активизируются финансовые отношения между предприятиями-контрагентами в системе их экономических взаимосвязей. Кроме уже существующей системы хозяйственных договоров, регламентирующих взаимные платежные обязательства, систему штрафных санкций, неустоек за нарушение договорной дисциплины и материальное вознаграждение за выполнение особых требований, возникают новые формы финансовых взаимоотношений. Так с помощью создания «системы заинтересованных участий» предприятий в хозяйственной и финансовой деятельности друг друга происходит ликвидация ведомственных перегородок. Прежде всего эта задача решается с помощью финансового рынка, где предприятия имеют возможность приобретать ценные бумаги друг друга. Такое переплетение контрагентов приводит к взаимному контролю, взаимоограничениям. В финансовом отношении эта система означает создание условий свободного перелива финансового капитала из отрасли в отрасль, когда рынок определяет объект и размеры инвестиций. Особый тип финансовых отношений складывается между предприятиями, а также государством и предприятиями при наличии кредитной системы. Речь идет о финансовых связях, проявляющихся в форме взаимоотношений предприятий и банковской системы по поводу кредитования в процессе хозяйственной деятельности, оказания банками финансово-посреднических услуг предприятиям. Кроме того, банки могут стать и совладельцами – акционерами предприятий, тогда их финансовые взаимоотношения возникают и по поводу долевого распределения чистого дохода (прибыли).
Если рассматривать банки как своего рода «финансовые предприятия», то описываемые финансовые отношения правомерно отнести к группе особого рода отношений между предприятиями, включая в число последних и коммерческие банки (рисунок 6). Схема финансовых отношений между предприятием и банками
Рис. 6 Рыночные отношения требуют гибкого механизма денежно-кредитного регулирования хозяйственного оборота. Это предполагает создание двухуровневой банковской системы и разграничение эмиссионной функции, осуществляемой только государственным банком, и функции кредитования, осуществляемой коммерческими банками. Учитывая, что предприятия имеют возможность приобретения пакетов акций коммерческих банков, они имеют возможность участия в распределении прибыли банков. Финансовые потоки между государственным (центральным) банком и коммерческими банками отражена на рисунке 7. Схема финансовых связей между коммерческим и государственным банком Рис. 7 В условиях относительной самостоятельности структурных подразделений предприятия между ними также возникает ряд финансовых отношений по поводу распределения финансовых ресурсов, связанных с формированием и распределением дохода и прибыли структурной единицы, подразделения, ее коллективного фонда оплаты труда. Схема финансовых отношений между предприятием и его структурными подразделениями изображена на рисунке 8. Схема финансовых отношений между предприятием и его структурными единицами Рис. 8 Финансовые отношения между предприятиями и населением характеризуются наиболее простыми и осязаемыми связями. Предприятия выплачивают работникам заработную плату и другие виды денежных вознаграждений, входящих в оплату труда. Кроме того, из денежных фондов предприятий осуществляются отдельные социальные выплаты настоящим или бывшим членам трудового коллектива и их семей. Денежные выплаты населения предприятиям имеют место в случае прямой реализации товаров и услуг населению, что непосредственно относится к предприятиям торговли, сферы услуг. Весьма интенсивны финансовые взаимосвязи между государством и населением, изображенные на рисунке 9. Схема финансовых отношений между государством и населением Рис. 9 Поток финансовых средств от государства, то есть из государственных источников, поступающих населению, составляют преимущественным образом пенсии по возрасту и инвалидности, пособия, стипендии, выплаты в виде льгот. Обратный финансовый поток в виде налоговых платежей и форм кредитования государства населением движется в направлении от населения к государству. Кредитование государства населением осуществляется в виде вкладов в сберегательные банки, приобретения государственных ценных бумаг. В формировании финансовых отношений между государством и населением определяющую роль играет подоходный налог, взимаемый с граждан в зависимости от индивидуального дохода. Существует еще один важный вид финансовых отношений. Это взаимоотношения по поводу образования и распределения финансовых ресурсов между государственными органами (бюджетами) федерального и местного уровня. В настоящее время в условиях наличия определенной самостоятельности между этими уровнями не существует взаимно переплетающихся потоков, которые существовали ранее. Последними решениями была предоставлена самостоятельность перечислении государству лишь части доходов, получая при этом лишь необходимую сумму от государства в целях развития общественно значимых мероприятий. Такова в общих чертах схема финансовых отношений, действующих на всех уровнях системы управления экономикой. Но страна чаще всего представляет собой открытую экономику, с присущими ей внешнеэкономическими связями, что также приводит к наличию финансовых отношений и финансовых потоков между различными странами. Участниками таких взаимоотношений могут быть те же субъекты, но из различных стран, что опосредуется определенной ролью государства в окончательном распределении денежных средств.
1.5. Роль финансов в регулировании экономики. Экономика страны - это сложный народнохозяйственный комп­лекс, различные части которого (отрасли, территории, виды про­изводств и т.д.) развиваются неравномерно в связи с тем, что потребности общества очень изменчивы, а производство стремится приспособиться кним. Неравномерность развития экономики приво­дит к тому, что отдельные ее звенья вырываются вперед, другие - отстают в своем росте. Между тем нормальное функционирование на­роднохозяйственного комплекса возможно лишь. при условии, когда каждое его структурное подразделение органично увязано с другими. Лишь на основе такой увязки достигается необходимая пропорцио­нальность структуры общественного производства, которая обеспечивает сбалансированное его развитие как единого целого. Согласованное функционирование разных частей экономики до­стигается путем ее регулирования, под которым понимается измене­ние темпов роста отдельных структурных подразделений, призванное перестроить производство в соответствии с изменившимися потребно­стями общества. В условиях рынка регулирование экономики обес­печивается путем перераспределения финансовых ресурсов. Именно благодаря такому перераспределению создаются необходимые фи­нансовые предпосылки для осуществления структурных сдвигов. Регулирование экономики происходит прежде всего посредством саморегулирования. Оно характеризуется такими методами фор­мирования финансовой базы в разных звеньях общественного производства, которые вырабатывают и используютсами участни­ки производства. Саморегулирование базируется на свободе субъек­тов хозяйствования, в выбореими своих партнеров и форм взаимоотношений с ними, самостоятельном распоряжении продукта­ми своей деятельности и т.п. Правда, свобода предпринимателей в методах формирования финансовой базы не безгранична. Она регу­лируется деятельностью различных организационных структур (союзов предпринимателей, ассоциаций и др.), способствующих уста­новлению цивилизованных взаимоотношений между всеми участни­ками воспроизводственного процесса. Саморегулирование обеспечивается функционированием рынка, в том числе финансового. Именно рынок служит гибкости и эластично­сти экономики, проведению в ней в кратчайшие сроки структурной перестройки. Благодаря ему создается возможностьсвободного и быс­трого перераспределения финансовых ресурсов между разными под­разделениями народного хозяйства.
Однако в некоторых случаях рыночныймеханизм оказывается бес­сильным. Оптимальному распределению финансовых ресурсов препятствуют монополии. В определенных видах производственной деятельности индивидуальная (рыночная) и социальная оценки ре­зультативности хозяйствования не совпадают. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответствии с целями демократического общества. В кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию экономики. Поэтому возникает необ­ходимость в дополнительном механизме регулирования экономики.
Одновременно с саморегулированием большое влияние на структуру общественного производства оказывает государственное вмешательство в экономику. Необходимость такого вмешательства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потреб­ностей всего общества - обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и т.д. По образному выражению нобе­левского лауреата В. Леонтьева, чтобы народнохозяйственный ко­рабль набрал скорость и не сбился с курса, нужны паруса частного предпринимательства и кормило общенациональной экономической стратегии. Не случайно в странах с развитой рыночной экономикой государственное финансовое регулирование широко используется в хозяйственной практике. Вмешательство государства в экономику основано на использовании законодательными и исполнительными органами власти стоимо­стных рычагов воздействия на процессы общественного развития. С помощью государственных инвестиций, налоговой, бюджетной и амортизационной политики, деятельности различных государствен­ных структур складывается тот конкретный механизм влияния на экономику, который обеспечивает ее переход в новое качество. В час­тности, с помощью механизма налогообложения, предоставления на­логовых льгот и выделения бюджетных субсидий государство побуждает субъектов хозяйствования осуществлять такие варианты развития их деятельности, которые удовлетворяют потребностям общества. Но при этом государству следует помнить, что вмешательст­во в экономику имеет объективно обусловленные границы (пределы); излишнее вмешательство может привести к ослаблению экономических стимулов, снижению эффективности функционирования веет рыночного механизма. В регулировании экономики принимают участие разные сферы и звенья финансовой системы: финансы предприятий, страхование, государственный бюджет и др. Специфика сфер и звеньев обусловливает различный характер их воздействия на стоимостные пропорции народного хозяйства. Так, регулирующие возможности финансов предприятий используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов, госу­дарственного бюджета - для регулирования отраслевых и территори­альных пропорций. Широкое использование финансов (в составе всех их сфер и звеньев) в процессах регулирования экономики создает необходимые предпосылки для изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур общественного производства. Главным инструментом регулирования воспроизводственных пропорций являются финансы предприятий. С их помощью происходит регулирование воспроизводственной структуры производимого про­дукта; обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе установления оптимального соотношении между средствами, направляемыми на потребление и накопление; осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. Широкое исполь­зование финансов предприятий для регулирования воспроизводст­венных пропорций не исключает, однако, участия в данном процессе страхования (в случае ощутимого ущерба от наступления страховых событий), банковского кредита (при временной нехватке финансовых ресурсов), бюджета (при использования механизма налогообложе­ния, предоставлении налоговых льгот, выделении бюджетных субси­дий и т.д.). Регулирование воспроизводственной структуры осуществляет прежде всего сам субъект хозяйствования путем изменения пропор­ций отчисления денежных средств во внутрихозяйственные фонды целевого назначения. Такое регулирование необходимо для повыше­ния результативности хозяйствования, получения более высокого коммерческого эффекта. Вместе с тем в условиях рынка существенно возрастает регулирующая роль государства, которое с помощью на­логов (ставок обложения, порядка исчисления, предоставления льгот) стремится влиять на уровень обеспеченности предприятий собствен­ными финансовыми ресурсами. Использует государство и другие финансовые рычаги, позволяющие влиять на воспроизводственные пропорции: ускоренную амортизацию, бюджетное финансирование затрат на подготовку кадров, систему социального страхования и др. В регулировании воспроизводственных пропорций постепенно бу­дет расти значение страхования, призванного гарантировать устойчи­вость производства. В перспективе страхование (при надлежащей его организации) сможет возмещать потери от неудачных научно-тех­нических разработок, а также недополученную прибыль от простоев вследствие забастовок и политических волнений. Для регулирования отраслевых пропорций в условиях рыночной экономики используются финансы предприятий и государственный бюджет. При этом предприятия ищут на финансовом (страховом и т.д.) рынке зоны наиболее выгодного приложения финансовых ресур­сов, имеющихся в их распоряжении: покупают акции других пред­приятий, инвестируют свои средства в недвижимость, предоставляют их взаймы банкам и государству и т.д. Государство же регулирует отраслевую структуру общественного производства, используя свой бюджет и внебюджетные фонды, проводя активную амортизацион­ную и таможенную политику, влияя на цены и т.д. В государственном механизме регулирования отраслевых пропор­ций одинаково важны как платежи в бюджет (доходы), так и бюджет­ное финансирование (расходы); но из этого не следует, что их роль одинакова. Платежи в бюджет нацелены в основном на регулиро­вание собственной финансовой базы предприятий (через налоговые ставки, льготы, санкции и т.д.) и, следовательно, влияют лишь на величину той или иной доли собственных финансовых ресурсов, оста­ющихся в распоряжении соответствующего субъекта хозяйствования. Бюджетное финансирование (в разных его формах) выполняет иную роль - увеличивает финансовые возможности предприятий за счет привлечения общегосударственных ресурсов. Оно может способствовать ускоренному развитию отдельных отраслей экономики, создавать предпосылки для появления новых производств и современник технологий, ускорения научно-технического прогресса, обеспечивать условия для развития инфраструктурных отраслей и т.п. В регулировании территориальных пропорций принимают участие главным образом государственные и местные финансы, а также частично финансы предприятий. Само регулирование осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджета м формирования и использования территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита и т.п. Влияние финансов предприятий на территориальную структуру общественного производства происходит путем расширения зоны предпринимательства, инвестирования средств в затраты на развитие городов и новый населенных пунктов и т.д.
Широкое использование финансов для регулирования стоимостной структуры общественного производства не означает, что из этого процесса могут быть исключены другие рычаги. Одна из важных задач современного этапа развития экономики состоит в том, чтобы при регулировании отраслевых и территориальных пропорций оптимально сочетались все методы перераспределения стоимости - финансовый (в том числе бюджетный), кредитный, ценовой. Следуй добиваться более полного и правильного использования каждого из них. Эта задача обусловлена тем, что в нынешнем применении стоимостных рычагов регулирования экономики есть много проблем, которые ждут своего быстрейшего решения.
Низкая эффективность бюджетного дотирования предопределила резкое его сокращение в условиях либерализации цен; дотации со­хранились лишь по ограниченному кругу товаров. Но даже и такое их применение далеко не бесспорно, ибо мировой опыт функционирова­ния рыночной экономики свидетельствует о другом - государственная финансовая помощь предоставляется отнюдь не слабым, а экономиче­ски сильным предприятиям; бюджетные средства используются как катализатор хозяйственной активности, а не способ поддержания на плаву нерентабельных предприятий. Поэтому и нам необходимо пе­ресмотреть сложившуюся практику использования стоимостных рычагов регулирования воспроизводственных пропорций - цены, фи­нансов, кредита с тем, чтобы каждый из экономических инструмен­тов функционировал в той сфере распределительных отношений, которая объективно предопределена его общественным назначением и выполняемыми функциями. Разграничение сфер функционирова­ния разных стоимостных регуляторов, усилениеих взаимодействия позволит активнее использовать финансы (в том числе бюджет) на главных направлениях экономической стратегии для регулирования отраслевых и территориальных пропорций, обеспечения структурных сдвигов в экономике, формирования государственных резервов, по­вышения эффективности всего общественного производства. Финансы предприятий имеют исключительно важное значение в структуре финансовой системы, ибо без преувеличения именно они составляют основу финансовой системы. Государственный бюджет и финансы фондов аккумулируют и перераспределяют громадные ресурсы, однако они все же меньше финансов предприятий. Это следует уже хотя бы из того, что бюджеты государства и фондов на девять десятых формируются за счет части средств предприятий, а целое всегда больше частного. Финансы предприятия можно определить как фонды ресурсов, которые аккумулируются отдельным хозяйствующим субъектом для последующего распределения - государству, работникам, инвесторам (акционерам), контрагентам (в том числе участникам страхового рынка). Принципы корпоративных финансов представляют собой основополагающие правила, на которых базируется деятельность предприятия, по крайней мере, ее экономическая часть. Строго говоря, они представляют собой принципы функционирования экономической экономики в целом, и в этом смысле связывают финансы предприятий с другими звеньями финансовой системы. 1.6. Место финансов предприятий в финансовой системе. Финансы предприятий имеют определенный иерархический уро­вень и составляют основу финансовой системы страны. Это децент­рализованные финансы. Гражданский кодекс (ГК) РФ признает юридическим лицом организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуще­ственные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. ГК РФ установлено, что самостоятельный баланс или смета необходимы для юридического лица. Представляется возможным назвать финансами предприятий замкнутые перераспределительные отношения между подразделения­ми и видами деятельности одного юридического лица с определен­ной целью или некоторым множеством целей (адаптации к измене­нию рыночной среды, обеспечения конкурентных преимуществ, уско­рения научно-технического прогресса, гармонизации отношений в коллективе и др.) в реальных условиях функционирования, а также взаимоотношения с бюджетами разных уровней, инвестиционная и эмиссионная деятельность юридических лиц. В условиях рынка финансы субъектов хозяйствования представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением финансовых ресурсов. Эти ресурсы формируются за счет таких источников, как собственные и приравнянные к ним средства (акционерный капитал, паевые взносы, прибыль от основной деятельности, целевые поступления и др.); средства, мобилизуемые на финансовом рынке в результате операций с ценными бумагами; средства, поступающие в порядке перераспределения (бюджетные субсидии, субвенции, страховые возмещения и т.п.). Известна точка зрения, что финансовые отношения возникают при распределении выручки предприятий. Приверженцы этого подхода считают, что финансы предприятий опосредуют процессы деления выручки на составные части, имеющие специфическое целевое назначение: себестоимость, прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы и др. Себестоимость продукции (работ, услуг) представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства продукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, других затрат. Основными группами затрат, образующих себестоимость продукции (работ, услуг) являются: материальные затраты, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизация основных фондов, прочие затраты. Конкретный перечень затрат по производству и реализации продукции, включаемых в себестоимость продукции, утвержден главой 25 налогового Кодекса РФ (термин 25 гл.- Расходы уменьшающие налогооблагаемую базу). Этот состав затрат в конечном итоге определяет величину объекта налогообложения при налогообложении прибыли. Прибыль от реализации продукции - это разница между выручкой от реализации продукции (без налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизов) и затратами на ее производство и реализацию. Предприятие может иметь и другие виды прибыли: - прибыль от реализации основных средств и иного имущества предприятия; - доходы от внереализационных операций. В состав доходов от внереализационных операций включаются: - доходы, получаемые от долевого участия в совместных предприятиях; - доходы от сдачи имущества в аренду; - доходы по акциям, облигациям и иным ценным бумагам, принадлежащим предприятию; - суммы, полученные в виде экономических санкций и в возмещение убытков; - другие доходы от операций, непосредственно не связанных с производством и реализацией продукции. Балансовая прибыль - это совокупность прибыли от реализации продукции, прибыли от реализации имущества, доходов от вне реализационных операций, уменьшенная на сумму расходов по ним. Прибыль является главной формой денежных накоплений предприятий. Прибыль - важнейший источник расширения и модернизации основных фондов предприятий, прироста собственных оборотных средств, материального стимулирования работников, обеспечения социальных потребностей. Прибыль - важнейший источник доходов всех уровней бюджетной системы.
Факторами роста прибыли являются: увеличение объема реализации продукции, снижение ее себестоимости, улучшение ас­сортимента и качества продукции. Государством установлены основополагающие принципы рас­пределения прибыли и очередность: - выполнения обязательств по оплате труда;
- выполнения финансовых обязательств перед государством; - стимулирования разработки новых товаров, конкурентоспособ­ных на международных рынках; - развития производства, капитальных вложений, в том числе за счет предоставления налоговых льгот. Состав налогов и процентные ставки налогов устанавливают Налоговый кодекс и другие нормативные документы. Предприятие может уплачивать следующие основные виды налогов: - федеральные налоги (НДС, акцизы, налог на прибыль и др.); - республиканские налоги и налоги краев, областей, автономных образований (налог на имущество предприятий, плата за воду и др.); - местные налоги (земельный налог, налог на рекламу и др.). Чистая прибыль предприятий - это прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий после уплаты налогов. При финансовом менеджменте на базе прибыли предприятие может создавать фонды, исходя из производственной целесообразно­сти. При этом руководствуются принципами: 1) использования всей чистой прибыли или ее части; 2) отражения операций по финансированию работ и затрат, не включаемых в себестоимость, по мере их возникновения как исполь­зование прибыли, остающейся в распоряжении предприятия (вне-фондовые финансовые отношения), без формирования специальных фондов для их финансирования; 3) создания специальных фондов (фонда накопления, фонда потребления) как за счет прибыли предприятий, так и за счет средств, полученных из других источников (безвозмездные пожертво­вания, средства бюджета, средства централизованных фондов выше­стоящих организаций и добровольных объединений). Фонд накопления используется на приобретение и строи­тельство основных средств производственного и непроизводственного назначения; уплату процентов за пользование банковским кредитом сверх ставок, установленных законодательством; финансирование НИОКР; расходы по уплате штрафных санкций; частично на подго­товку и переподготовку кадров. Фонд потребления используется на выплату дивидендов, благотворительность, на оказание материальной помощи, выплату надбавок пенсиям, а также премий, не связанных с производственными результатами, на оплату медикаментов, путевок для работников членов их семей. Первоначальное формирование производственных фондов происходит за счет Уставного капитала. Уставный капитал - это совокупность вкладов (в денежном выражении) участников (собственников) в имущество при создании предприятия для обеспечения его деятельности в размерах, определенных учредительными документами. Источниками формирования Уставного капитала могут выступать: - бюджетные ассигнования; - средства централизованных фондов и резервов финансово-промышленных групп, холдингов, ассоциаций, ведомств; - акционерный капитал; - вклады других предприятий и др. Производственные фонды - это совокупность основных и оборотных фондов. Кругооборот этих фондов имеет различный ха­рактер. Разница в характере кругооборота основных и оборотных средств порождает различия в составе денежных фондов, обеспечивающих этот кругооборот, порядке их образования и использования. Основные фонды включают строения и оборудование, которое многократно используется в производственном процессе. Эти фонды постепенно в течении ряда производственных циклов переносят свою стоимость на изготавливаемую продукцию. Такой перенос стоимости обеспечивается амортизацией. Амортизация - это экономический механизм постепенного переноса стоимости основных фондов на готовый продукт и формиро­вания денежного фонда для замены изношенных основных средств на новые. Ускоренная амортизация - это целевой метод создания фи­нансовых ресурсов для более частого обновления оборудования в отраслях с высокими темпами научно-технического прогресса (напри­мер, вычислительной техники). Для этого используют более быстрое по сравнению с нормативными сроками перенесение балансовой стоимости основных фондов на издержки производства и обращения. При ускоренной амортизации норма годовых отчислений на полное восстановление увеличивается, но не более, чем в два раза. Накопление и расходование амортизационного фонда в бухгал­терском учете специально не выделяется. Вместе с выручкой за реализованную продукцию и услуги амортизационные суммы поступа­ют на расчетный счет предприятия, на котором они накапливаются. Амортизационные отчисления расходуются непосредственно с расчет­ного счета на финансирование новых капитальных вложений, на приобретение строительных материалов, оборудования, нематериаль­ных активов. Простое воспроизводство основных фондов включает в себя и их ремонт. Процесс расширенного воспроизводства основных средств осуществляется также посредством капитальных вложений. Для воспроизводства основных фондов создают специальные финансовые фонды, прежде всего, за счет собственных средств предприятий: амортизационных отчислений, прибыли. Оборотные производственные фонды включают стоимость сырья, материалов, топлива и других запасов, находящихся в раз личных формах: ожидающих вступления в процесс производства, находящихся в процессе производства. Эти фонды участвуют лишь в одном производственном цикле. При этом их стоимость полностью переносится на создаваемую продукцию. Кроме оборотных производственных фондов предприятие для обеспечения бесперебойности производства и реализации продукции должно располагать фондами обращения. Оборотные средства включают денежное выражение обо ротных фондов, фондов обращения (в части готовой продукции) и денежные средства. При обслуживании процессов реализации обо ротные средства последовательно меняют свою форму от денежной к материальной, производительной, товарной и снова к денежной. После окончания нормального производственного цикла фонд оборотных средств восстанавливается в полном объеме. Источниками оборотных средств могут быть: 1) собственные средства предприятий: прибыль, остающуюся в распоряжении предприятий, резервные фонды; 2) заемные средства: банковский кредит, кредиторская задолженность. Это описание финансов предприятий сделано исходя из точек зрения, представленных в работах. Рассмотрим некоторые параметры оценки состояния и эффективности финансов. Способность к самофинансированию - это валовая прибыль, увеличенная на финансовые и не планируемые элементы счета результатов. Она включает только полученные и получаемые доходы, а также выплаченные и выплачиваемые расходы и исключает из него расчетные доходы и расходы; это сальдо доходов и расходов (хозяйственных, финансовых, не планируемых), которое в целом может рассматриваться как эквивалент кассы. Этот показатель, как то следует из названия, выражает способность предприятия самостоятельно финансировать свои потребности.
Как правило, предприятие использует свою способность к самофинансированию не полностью, так как происходит распределение прибыли. С финансовой точки зрения принято отмечать, что хотя поток самофинансирования измеряется в конце отчетного года (отчетного периода), образуется он в течение всего отчетного периода в результате различных операций, которые осуществляет предприятие. Поэтому предприятие располагает этим потоком по крайней мере частично до завершения отчетного года.
1.7. Централизованные и децентрализованные финансы.
Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права и доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.). Особое значение в системе дифференцированных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. В этом звене финансовой системы в развитых странах мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые прежде всего на инвестиционные цели. Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса страны. Чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные виды материальных и нематериальных благ и тем большие возможности для развития экономики, социальной сферы. Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества. Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. В Бюджетном кодексе РФ бюджетная система определена как совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основывается на экономических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности или собственности местного самоуправления (муниципальной собственности). Функционирование бюджетной системы России регламентируется Бюджетным кодексом РФ. В качестве самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципальные кредиты. Необходимо сразу отметить, что такое отнесение является условным. Государственный (муниципальный) кредит как экономическая категория находятся на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита. Соответственно она несет в себе черты обеих категорий. Государственный и муниципальный кредиты отличаются от классических финансовых категорий. Прежде всего они носят, как правило, добровольный характер (в истории государств, в т.ч. СССР, известны случаи принудительного размещения государственных займов). Далее, для государственного муниципального кредита характерными являются возвратность и платность. В классических формах финансов движение финансовых ресурсов происходит в одном направлении. В то же время муниципальные государственные кредиты существенно отличаются от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкретные ценности, то при государственном и муниципальном займах таким обеспечением выступает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности). Кроме того, федеральные заимствования не имеют конкретного целевого характера. Государственный и муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между государством, муниципалитетами, от имени которых выступают органы исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантий. Государственные и муниципальные органы исполнительной власти Российской Федерации преимущественно выступают в качестве заемщика и гаранта. Если предоставление кредита или получение займа сразу влияют на величину финансовых ресурсов централизованных денежных средств, то гарантия приводит к их изменению только в случает несвоевременного выполнения заемщиком своих обязательств. Государственные муниципальные займы – это денежные средства, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований как заемщиков или гарантов. Государственные муниципальные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов и в иностранных государств. В качестве кредитора государство предоставляет внутренние и внешние кредиты из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предоставление государственных кредитов регламентируется Бюджетным кодексом РФ. В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать: ü бюджетные учреждения; ü государственные и муниципальные унитарные предприятия; ü российские предприятия и организации, кроме указанных выше и предприятий с иностранными инвестициями; ü органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов. Способами обеспечениями исполнения по возврату государственного кредита могут выступать только банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Предоставление государственного кредита может осуществляется в форме бюджетного кредита и бюджетной ссуды. Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной и возмездной основах, на срок не более шести месяцев и в пределах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как правило, предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов. В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.
В отношении децентрализованных фондов государственное регулирование выражается по-иному. Если финансы предприятий федеральной и муниципальной форм собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей должны анализироваться и подвергаться государственному воздействию совсем с других позиций. Французский ученый П.М. Годме писал по этому поводу: « .Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти .». Годме выделил несколько отличий частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:
а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время принудительное исполнение в отношении самого государства отсутствует. Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства; б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством; денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами; в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, напротив, расходуются с целью удовлетворения так называемого общего интереса; г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.












Глава II: Анализ современной финансовой системы РФ и ее отдельных аспектов

2.1. Характеристика финансовой системы РФ
Финансовая система - это совокупность подразделений и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляются распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются все финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение. Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего, между различными экономическими (хозяйствующими) субъектами. Поэтому в совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные сферы: · общегосударственные финансы; · финансы предприятий и организаций. Финансовая система в её широком понимании включает также и кредитно-банковскую систему (совокупность банков и иных кредитных учреждений страны). Каждая из этих сфер имеет организационную структуру и складывается из нескольких звеньев. Звенья первой сферы - общегосударственных финансов - относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне. Звенья второго подразделения (финансы предприятий и организаций) включают децентрализованные финансы и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне. Кредитно-банковская сфера состоит из банков и иных кредитных учреждений страны. Структура финансовой системы, сложившейся в Российской Федерации в результате рыночных преобразований 90-х гг., и система государственных финансовых органов представлены на рисунке 10. Финансовая система Российской Федерации Рис. 10 Разграничение финансовой системы на отдельные сферы (подразделения) и звенья обусловлено особенностями функционирования каждого звена, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств и, следовательно, особой ролью в финансовой системе. Краткую характеристику и роль отдельных структурных подразделений финансовой системы РФ рассмотрим ниже. Общегосударственные финансы включают бюджетную систему (государственный бюджет), государственные внебюджетные целевые фонды, государственный кредит, государственный фонд страхования. Бюджетная система России - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации совокупность бюджетов (федерального, региональных и местных) и внебюджетных фондов. В бюджетную систему входят государственный кредит, государственный фонд страхования. Государственный бюджет Российской Федерации - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда. Он обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных, в первую очередь, через систему налогообложения. Государственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет, территориальные бюджеты (бюджеты субъектов РФ) и местные бюджеты. Следующим звеном общегосударственных финансов являются государственные внебюджетные целевые фонды. При переходе к рыночным условиям хозяйствования были образованы следующие внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение - финансирование социальных услуг, предоставляемых населению. Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность. Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Государственный кредит - это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета. Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению. Более подробно вопросы формирования и использования государственного бюджета, внебюджетных фондов и целевых фондов денежных средств будут рассмотрены в соответствующих темах курса.
Финансы предприятий являются одним из важных звеньев финансовой системы Российской Федерации. Они функционируют в производственной и непроизводственной сферах экономики. Предприятия производственной сферы в условиях рыночной экономики осуществляют свою деятельность на основе полного хозяйственного (коммерческого) расчета.
Хозяйственный (коммерческий) расчет производственных предприятий основан на трех принципах: финансовой самостоятельности, рентабельности, самофинансирования за счет полученной прибыли. Финансы предприятий являются не просто одним из составных звеньев финансовой системы, а практически являются одним из основных звеньев финансовой системы Российской Федерации, занимая в ней определяющее положение. В этом звене финансовой системы формируются финансовые потоки, создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, который в дальнейшем подлежит перераспределению через налоговую и бюджетную системы, производственные и социальные сферы. Особенности финансов отдельных предприятий зависят от формы собственности и организационно-правовой формы. Однако не все предприятия (организации) строят свою работу на принципах коммерческого расчета. Гражданский кодекс РФ разграничивает юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Во внимание принимается основная цель. В качестве критерия такого разграничения служит также порядок использования полученной прибыли. Таким образом, в сфере финансов предприятий выделяют следующие звенья финансовой системы: · финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; · финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность; · финансы государственных и муниципальных предприятий; · финансы общественных организаций (объединений). Основой организации финансов предприятий всех форм собственности является наличие финансовых ресурсов в размерах, необходимых для хозяйственной и коммерческой деятельности. Финансы предприятий составляют основу микроэкономики. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее положение финансовой системы. Они позволяют управлять стоимостной оценкой материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивать их сбалансированность. Прибыль предприятий играет решающую роль в формировании доходов бюджетов всех уровней. Из бюджета обеспечивается финансирование социальной сферы экономики, инвестиционных программ, обороны, экологии. Кредитно-банковская система - это совокупность банков и иных кредитных организаций, осуществляющих кредитные отношения. Объективная необходимость существования кредитных отношений в государстве обусловлена кругооборотом товарных ресурсов и денежных средств в процессе общественного воспроизводства. У их владельцев в ходе кругооборота образуются временно свободные денежные средства. В то же время у других предприятий возникает потребность в привлечении денежных средств. Это и создает реальную основу для возникновения кредитных отношений. Аккумулируют временно свободные денежные средства хозяйственных организаций, главным образом, банки и иные кредитные организации. Возможность пользоваться кредитом (ссудой) позволяет предприятиям ускорять реализацию намеченных мероприятий (проектов), не дожидаясь накопления собственных денежных фондов. Мобилизацию денежных средств и их трансформацию в ссудный капитал обеспечивает банковская система - одно из важнейших подразделений финансовой системы государства. 2 декабря 1990г. был принят закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР", где была определена новая структура банковской системы страны, состоящая из двух уровней: · первый уровень - Центральный банк Российской Федерации (Банк России); · второй уровень - коммерческие банки и специализированные кредитно-финансовые учреждения.
2.2. Анализ финансовой деятельности государства: задачи и
методы
Деятельность государства в области финансов реализуется прежде всего при выполнении им следующих функций: — распределительной, которая на государственном уровне связана с: • межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах большей эффективности и рационального использования национального дохода; • наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (обучение, социальное страхование, здравоохранение); • перераспределением доходов между различными социальными группами населения (малоимущие, многодетные и т.д.). — контрольной, которая проявляется в контроле за распределением ВВП и национального дохода. Реализуется эта функция через систему органов исполнительной власти. — стимулирующей — состоит в том, что государство с помощью целой системы финансовых рычагов и методов может оказать воздействие на развитие предприятия, целых отраслей и экономики в целом. Как уже говорилось, финансы — экономическая и правовая категория, т.е. конкретную форму им придает государство, вырабатывая конкретные финансовые отношения между различными субъектами воспроизводства, элементами которых выступают ставки, нормы, тарифы, платежи, отчисления и т.д. Для того чтобы пополнить централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, государство использует систему специальных методов обязательных и добровольных платежей. Это, во-первых, налоги, сборы, пошлины; во-вторых, кредит (государственный и банковский); в-третьих, страхование; в-четвертых, эмиссия денег. По данным Министерства финансов РФ, динамика доходов федерального бюджета в январе-ноябре 2000-2002 гг., например, была такова (в % к общей сумме доходов): Таблица 1. Динамика доходов федерального бюджета январь-ноябрь 2000-2002г. 2000 2001 2002 Налог на прибыль 15,8 14,1 9,5 НДС 33,6 39,2 40,6 Акцизы 11,3 12,8 11,4 Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 20,6 21,6 17,0 Неналоговые доходы 5,7 6,7 8,2 Прочие доходы, включая целевые бюджетные фонды 13,0 5,6 13,3 Итого 100 100 100 По данным таблицы 1 видно, что по сравнению с 2000г. в 2002г. наблюдался рост доходов федерального бюджета, но не по всем статьям, например налог на прибыль в 2002г. уменьшился на 6,3 п.п., а налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции уменьшился на 3,6 п.п.
Для сравнения отметим, что структура расходов федерального бюджета в январе-ноябре 2000-2002 гг. (в % к общей сумме расходов) была такова: Таблица 2. Динамика расходов федерального бюджета январь-ноябрь 2000-2002г. 2000 2001 2002 Государственное управление и местное самоуправление 2,5 2,9 3,0 Международная деятельность 2,2 1,9 2,2 Национальная оборона 20,5 18,0 14,6 Правоохранительная деятельность и судебная власть 11 11 8,9 Промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь 3,7 3,7 3,3 Социальная сфера 13,2 9,0 22,1 Обслуживание государственного долга 20,6 20,1 14,6 Финансовая помощь бюджетам др. уровней 10,8 15,6 13,6 Прочие расходы, включая целевые бюджетные фонды 15,5 17,8 17,7 Итого 100 100 100 Из данных таблицы 2 видно, что в структуре расходов федерального бюджета в январе-ноябре 2002 г. по сравнению с январем-ноябрем 2001 г. наблюдался рост доли расходов на социальную сферу на 8.9 п.п. и на финансовую помощь бюджетам других уровней на 2.8 п.п., в то время как международная деятельность к 2002 году осталась практически неизменной. При уплате налогов часть прибыли или накоплений предприятий и граждан перераспределяется в общегосударственный фонд денежных средств, в бюджетную систему или во внебюджетные фонды. Вся бюджетная деятельность государства и деятельность государства по аккумуляции налогов, сборов и пошлин регламентируется специальным законодательством, в основе которого лежат нормы Конституции РФ, Бюджетного и Налогового кодексов, в соответствии с которыми бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты) обеспечивается системой налоговой (федеральными налогами и сборами, региональными налогами и налогами и сборами местного уровня). Государственный кредит основан на добровольности платежей. Это деятельность государства по получению в кредит (т.е. взаймы) средств от юридических, физических лиц и других государств. Государственный кредит осуществляется прежде всего через размещение различных государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей. Государственный кредит широко применяется при дефиците бюджета. Облигации государственного займа размещаются на добровольной основе среди населения и юридических лиц. В условиях становления рынка происходит и становление рынка ценных бумаг, и в связи с этим увеличивается выпуск государственных ценных бумаг в виде государственных краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций краткосрочных займов и других ценных бумаг, размещаемых среди коммерческих структур. Реализация государством этих ценных бумаг обеспечивает поступление в бюджет безинфляционных денежных средств. Государственный кредит — это также и внешние займы государства, когда для покрытия бюджетного дефицита, а иногда и для инвестиционных вложений государство берет кредиты у зарубежных государств по совместным соглашениям или у международных фондов, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др. В последующие годы государство в законе о бюджете регулярно предусматривает расходы на покрытие государственного долга как внутри страны, так и за рубежом. Банковский кредит — это сложная многосторонняя деятельность, предполагающая как мобилизацию денежных средств (когда ресурсом для целей кредитования являются добровольные вложения вкладчиков на условиях возвратности, срочности и возмездности), так и расходование средств путем выдачи кредитов на тех же условиях. Методом мобилизации денежных средств служат платежи по обязательному и добровольному страхованию, имущественному и личному. Ни одно государство не может избежать стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других трагических неожиданностей, на ликвидацию которых необходимо тратить дополнительные денежные средства, резервные фонды которых должны быть образованы заранее. Эта деятельность является одной из функций государства. Она практически служит трем целям: восстановление понесенного ущерба — выплаты по страховым случаям; аккумуляция средств для проведения профилактических мероприятий и дополнительное аккумулирование финансовых ресурсов в фонды денежных средств. Обязательное государственное страхование жизни и имущества граждан служит всем трем вышеуказанным целям. Широко распространенное сейчас коммерческое страхование также важно в целом для государства, так как оно служит покрытию расходов по страховым случаям, что является государственной задачей, а также для образования дополнительных денежных фондов в государстве, которые связаны с бюджетной системой через налоги, которые они выплачивают в повышенном размере и тем самым пополняют казну. Кроме того, размещая свои средства в банках, они также служат источником пополнения финансовых ресурсов банков. Поэтому государство всемерно поощряет данный вид коммерческой деятельности. Методом мобилизации средств служит и эмиссия денег. Этот способ аккумуляции средств в бюджет широко используется при переходе к рыночной экономике, что можно было наблюдать, например, в период НЭПа, а равно в настоящее время. Свободные цены потребовали увеличения денежной массы в обращении и, следовательно, повлекли за собой эмиссию денег, которые в свою очередь стали дополнительным бюджетным ресурсом. Кроме того, в рыночной экономике возможна точечная, регулируемая эмиссия денег, имеющая даже инфляционную основу, которая может быть использована при дефиците бюджетных средств, когда не выплачивается заработная плата. Такая эмиссия может послужить оживлению спроса на рынке, который в свою очередь стимулирует рыночное предложение и соответственно положительно влияет на развитие производства. По Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение (п. 2 ст. 4, ст. 29 Закона).
Основные формы использования фондов денежных средств — это финансирование и кредитование выплат по госкредиту и страхованию. Государственное финансирование, таким образом, — это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Финансирование осуществляется как за счет централизованных, бюджетных и внебюджетных фондов, так и за счет децентрализованных фондов, в соответствии с различными государственными программами.
Второй способ использования денежных средств — банковское кредитование. Банковский кредит служит использованию денежных средств на условиях возвратности, возмездности, срочности и имеет целевое назначение. Использование фондов денежных средств осуществляется путем выплат страховых возмещений при наступлении страховых случаев, а также при выделении средств для профилактических мероприятий. В последнее время в Российской Федерации возник и новый метод использования денежных средств — бюджетное кредитование. Так, в соответствии со ст. 62 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» Правительство РФ вправе осуществлять в 2000 г. расходы федерального бюджета на условиях возвратности на агропромышленный комплекс, а также на условиях возвратности и платности расходов на целый ряд мероприятий, предусмотренных этой статьей Закона. Однако законы о федеральных бюджетах, например, на 2002 и 2003 годы подобных статей расходов не предусматривали. Государство использует фонды денежных средств также для погашения своих задолженностей как внутри страны, так и за рубежом. Остановимся на функции финансового контроля. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют законодательные органы власти — Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации, финансовые, налоговые, кредитные учреждения, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных органов власти. Важнейшей функцией законодательных органов является контроль за состоянием финансов, за расходованием государственных средств. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы проводят проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, учреждений. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» функции государственного контроля с учетом распределения полномочий возложены на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ (Главное управление Федерального казначейства и контрольно-ревизионное управление), Государственную налоговую службу РФ, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также на иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и внебюджетных фондов. Счетная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке и иных финансово-кредитных учреждениях РФ. В ее задачу входит определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов. Осуществляя контроль в процессе исполнения федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом. В обязанности Счетной палаты входит регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Контрольные положения Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды. На региональном уровне финансовый контроль производится как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами. Контроль за состоянием республиканского бюджета в Российской Федерации и его исполнением осуществляет созданный при высшем законодательном органе Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы РФ. В его задачу входит проведение экспертно-аналитической работы и подготовка заключений по материалам бюджетных посланий, вносимых в Государственную Думу Президентом Российской Федерации. Важную роль в осуществлении финансового контроля играют Министерство финансов РФ и его органы на местах. В структуре аппарата Министерства финансов функционирует контрольно-ревизионное управление, а в территориальных финансовых органах — аппарат главного контролера-ревизора. Министерством финансов и его органами осуществляется контроль за производственно-финансовой деятельностью предприятий, своевременным обеспечением федерального бюджета финансовыми ресурсами, рациональным их использованием на развитие народного хозяйства, социально-культурные и иные мероприятия. Финансовые органы разрабатывают проекты нормативов, отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, составляют консолидированный бюджет РФ, а также проекты бюджетов и представляют их в исполнительные органы. Задача контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств возложена на органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Главное управление Федерального Казначейства и его территориальные органы призваны организовывать, осуществлять и контролировать исполнение республиканского бюджета, управлять доходами и расходами этого бюджета на счетах Казначейства в банках. Финансовый контроль со стороны кредитных учреждений производится при выдаче, проверке обеспеченности и возврате ссуд. Весьма эффективным является контроль, осуществляемый налоговой службой. Главной задачей налоговой службы является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты. Налоговые инспекции — это органы оперативного финансового контроля. Они осуществляют проверку денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет, в различных министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и, организациях с разными формами собственности. Одновременно налоговые инспекции могут требовать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну); обследовать любые помещения предприятий (производственные, складские, торговые), используемые для извлечения доходов.
В случаях непредставления (или отказа представить) бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей, налоговые инспекции имеют право приостанавливать операции предприятий, учреждений и организаций по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях; могут изымать документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; применять финансовые санкции и штрафы. В случае несогласия предприятий или граждан с принятым решением действия должностных лиц государственных налоговых инспекций могут быть обжалованы в арбитражном или гражданском суде.
Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю призвана обеспечить координацию деятельности агентов валютного и экспортного контроля по осуществлению единой государственной политики в области валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций; организацию единой системы контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами нормативных актов, регулирующих валютные операции; выполнение резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, включая обязательства по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке; обоснованность платежей по внешнеторговым операциям и переводов капитала за границу; осуществление операций с ценными бумагами в иностранной валюте, а также другие операции, относящиеся к сфере внешнеэкономической деятельности. В рамках своей компетенции Федеральная служба организует проверки полноты и объективности учета и отчетности по валютным и иным внешнеторговым операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации. Итак, в целом можно заключить, что финансовая деятельность государства сводится к выполнению трех основных функций: это, во-первых, формирование в том или ином виде денежных фондов государства, во-вторых, использование этих фондов для реализации своих задач и, в-третьих, регулирование финансовых взаимоотношений между различными звеньями финансовой системы РФ. При этом основная роль государственных финансов заключается в перераспределении и контроле финансовых потоков. 2.3. Анализ состояния доходов населения. Основными показателями в сфере проводимой государством социальной политики и, в частности, состояния реальных доходов населения являются удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, удельный вес населения с доходами ниже половины прожиточного минимума, индексы глубины и остроты бедности, соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения, удельный вес адресной социальной помощи в общем объеме государственных расходов на социальную помощь; удельный вес населения, доходы которого были доведены до уровня прожиточного минимума путем оказания адресной социальной помощи; доля финансирования социальных услуг на принципах «деньги следуют за потребителем» и на условиях государственного социального заказа в общем объеме государственных расходов на социальную помощь. Рассмотрим некоторые показатели динамики состояния доходов населения на основании финансовых отчетов Министерства финансов Российской Федерации и данных Госкомстата РФ за 2001-2002 годы. В целом благоприятные тенденции в российской экономике в 2001 г. положительно сказались на динамике макроэкономических показателей доходов и уровня жизни населения. По данным Госкомстата РФ, реальные располагаемые денежные доходы в 2001 г. по сравнению с 2000 г. выросли на 5,9 %, реальная заработная плата — на 19,8 %, реальная пенсия — на 21,4 % (среднегодовые показатели). Положительной тенденцией последних двух лет является опережающий рост показателей оплаты труда относительно показателей прироста доходов. В декабре 2001 г. реальная заработная плата повысилась на 19,7% относительно соответствующего периода 2000 г., а рост реальных денежных доходов населения составил 108,8 %. Таким образом, уровень реальной заработной платы в декабре 2001 г. приблизился к докризисному (98,5 % относительно декабря 1997 г.), а реальные денежные доходы были все еще значительно ниже докризисных показателей (почти на 12 %). В таблице 3 представлена динамика номинальных и реальных показателей заработной платы и денежных доходов населения в 1997 – 2001 гг Таблица 3. Динамика номинальных и реальных показателей з/п и денежных доходов населения в 1997-2001г. 1997 1998 1999 2000 2001 Средняя начисленная заработная плата, руб. 1215 1468 2283 3025 4294 Реальная заработная плата (1997 = 100%) 100 65,7 74,7 82,3 98,5 Среднедушевые денежные доходы, руб. 1270 1679 2524 3118 4025 Реальные денежные доходы (1997 = 100%) 100 71,8 79 81,2 88,3 Индекс потребительских цен (1997 = 100%) 100 184 251,7 302,5 358,8 Индекс потребительских цен (в % к предыдущему периоду) 100 184,4 136,5 120,2 118,6 На увеличение показателя роста реальных доходов населения в 2001 г. значительно повлияли индексация пенсий и проведенное в декабре повышение заработной платы работникам бюджетных организаций, в результате чего прогнозировался среднегодовой рост реальных денежных доходов на 12 %. Однако это значение достигнуто не было, тем не менее в 2001 г. рост реальных денежных доходов населения (108,8 %) был значительно выше, чем в 2000 г., когда он составил 102,9 %. Основным фактором, стимулирующим внутренний спрос в 2002 году, являлся рост потребительского спроса, основанный на росте реальных располагаемых денежных доходов населения и розничного товарооборота. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в 2002 году составил 46,4 %, непродовольственных — 53,6 (в 2001 году — 46,1 % и 53,9 %). При этом объем розничной торговли продовольственными товарами увеличился на 9,7 %, непродовольственными товарами — на 8,5 %, в то время как в предшествующие годы наблюдалось превышение темпов роста оборота торговли непродовольственными товарами над темпами роста оборота продовольственными товарами (в частности, в 2001 г. оборот торговли продовольственными товарами возрос на 7,2 %, непродовольственными товарами — на 13,7 %).
Динамику реальных располагаемых денежных доходов населения в 2000-2002 годах можно наблюдать на рисунке 11: Рис. 11 Следует отметить, что в общей совокупности всех доходов населения почти 2/3 приходится на долю заработной платы. Поддержанию реальных денежных доходов населения на высоком уровне в 2002 году способствовал рост реальной заработной платы, увеличение которой в 2002 году составило 16,6 %. Повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы позволило снизить расхождения в уровне оплаты труда в отраслях социальной сферы, финансируемых из бюджета, и промышленности.
Размер назначенных пенсий увеличился в реальном выражении за январь-ноябрь 2002 г. на 16,9 %. Таким образом, темп роста реальных денежных доходов населения в 2002 году составил 108,8 % против 108,5 % за 2001 год. При этом в структуре использования денежных доходов населения снизилась доля доходов, использованных на покупку товаров с 60,1 % в январе-ноябре 2001 года до 58,2 % в январе-ноябре 2002 года, увеличилась доля расходов на оплату услуг с 15,2 % до 15,4 %. При этом доля доходов населения, направляемых на сбережения, что весьма важно отметить, увеличилась с 8,9 % до 10,5 %. Однако, для составления объективной картины финансового благополучия населения необходимо рассмотреть не только уровни доходов населения, но и темпы прироста цен на отдельные группы потребительских товаров, связанные с инфляционными процессами. В течение первых трех кварталов 2001 г. сохранялась тенденция опережающего роста индекса потребительских цен относительно показателей денежных доходов и заработной платы. Официальная статистика свидетельствует о росте цен на потребительские товары и услуги за первые три квартала 2001 г. на 13,9 %, при этом номинальная заработная плата выросла всего на 12 % (сентябрь 2001 г. к декабрю 2000 г.). Уровень номинальных денежных доходов населения, по данным официальной статистики за третий квартал 2001 г., по сравнению с декабрем 2000 г. не только не увеличился, а наоборот сократился на 4,2 %. Рост номинальных показателей денежных доходов и заработной платы начался только в конце четвертого квартала 2001 г., в декабре доходы населения в расчете на месяц составили 4025 руб. против 3118 руб. в декабре 2000 г., а зарплата 4294 руб. против 3025 руб. в декабре 2000 г. В целом темпы роста потребительских цен в 2002 году (115,1 %) по сравнению с 2001 годом (118,6 %) замедлились. В декабре 2002 года индекс потребительских цен (ИПЦ) составил 101,5 % (за аналогичный период 2001 года — 101,6 %). Можно отметить также, что в 2002 году по сравнению с предыдущим годом сблизились темпы прироста цен на продовольственные (111,0 % против 117,1 % в 2001 году) и непродовольственные товары (110,9 % против 112,7 %). Темпы роста цен на платные услуги населению остались на уровне 2001 года — 136,2 % против 136,9 %. Рис. 12 Обращает на себя внимание тот факт, что в январе – ноябре 2001 г. росла суммарная задолженность по заработной плате: с 31,7 млрд. руб. (на 1 января 2001 г.) до 34,7 млрд. руб. (на 1 декабря 2001 г.). Однако в результате погашения задолженности в декабре 2001 г. ее объем сократился до 29,9 млрд. руб., что на 5,6 % ниже показателя конца 2000 г. По-прежнему большую долю (87,9 %) в общем объеме просроченной задолженности занимают неплатежи предприятий и организаций, составившие на 1 января 2001 г. 26,3 млрд. руб. Бюджетная задолженность сократилась за минувший год до 3,6 млрд. руб. (или 12,1% в общем объеме задолженности на 1 января 2001 г.). Однако, как показывают текущие данные, задолженность по выплате заработной платы — это то слабое место российской экономики, которое в ближайшее время будет сохранять свои позиции. Так, по состоянию на 1 мая 2003 г. суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых отраслей (по сведениям организаций) составила 31783 млн. рублей, что меньше на 6,9 %, чем по состоянию на 1 апреля 2003г. и на 0,6 % — чем по состоянию на 1 мая 2002 года. Просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 1 мая 2003г. характеризуется следующими данными: — задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила 3763 млн. рублей, что на 286 млн. рублей (7,1 %) меньше, чем по состоянию на 1 мая 2002г.; по сравнению с 1 апреля 2003г. она снизилась на 430 млн. рублей (10,2 %), в том числе: — в производственных отраслях — 763 млн. рублей (снижение на 135 млн. рублей, или на 15,0 %); — в отраслях социальной сферы — 2522 млн. рублей (снижение на 210 млн. рублей, или на 7,7%); — в других отраслях — 478 млн. рублей (снижение на 85 млн. рублей, или на 15,1 %); — задолженность из-за отсутствия собственных средств у организаций составила 28020 млн. рублей, что на 101 млн. рублей (0,4 %) больше, чем по состоянию на 1 мая 2002г.; по сравнению с 1 апреля 2003г. она снизилась на 1918 млн. рублей (на 6,4 %), в том числе: — в производственных отраслях — 25053 млн. рублей (снижение на 1772 млн. рублей, или на 6,6 %); — в отраслях социальной сферы — 2621 млн. рублей (снижение на 95 млн. рублей, или на 3,5 %); — в других отраслях — 346 млн. рублей (снижение на 51 млн. рублей, или на 12,9 %); — суммарная задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней и отсутствия собственных средств у организаций составила 31783 млн. рублей, что на 185 млн. рублей (0,6 %) меньше, чем по состоянию на 1 мая 2002 г.; по сравнению с 1 апреля 2003г. она снизилась на 2348 млн. рублей (на 6,9 %), в том числе: — в производственных отраслях — 25816 млн. рублей (снижение на 1907 млн. рублей, или на 6,9 %); — в отраслях социальной сферы — 5143 млн. рублей (снижение на 305 млн. рублей, или на 5,6 %); — в других отраслях — 824 млн. рублей (снижение на 136 млн. рублей, или на 14,2 %). О сохраняющихся диспропорциях в распределении заработной платы работников разных специальностей свидетельствует высокий уровень дифференциации доходов населения. В следующей ниже таблице приведены данные о динамике распределения денежных доходов 20%-ных групп в общем объеме доходов населения, индексы концентрации доходов (коэффициенты Джини), а также специальные коэффициенты дифференциации доходов за 1991 – 2001 гг. Итак, распределение общего объема денежных доходов населения РФ, коэффициенты дифференциации и концентрации доходов за 1991-2001 годы, в процентах представлены в таблице 4: Таблица 4. Доходы населения за 1991-2001г. в % 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Денежные доходы, всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Первая 20%-ная группа (с наименьшими доходами) 11,9 6,0 5,8 5,3 5,5 6,2 6,0 6,1 6,1 6,1 5.9 Вторая 15,8 11,6 11,1 10,2 10,2 10,7 10,2 10,4 10,5 10,6 10.4 Третья 18,8 17,6 16,7 15,2 15,0 15,2 14,8 14,8 14,8 14,9 15.0 Четвертая 22,8 26,5 24,8 23,0 22,4 21,5 21,6 21,1 20,8 21,2 21.7 Пятая (с наибольшими доходами) 30,7 38,3 41,6 46,3 46,9 46,4 47,4 47,6 47,8 47,2 47.0 Децильный коэффициент дифференциации (Фондов) 4,5 8,0 11,2 15,1 13,5 13,0 13,5 13,8 14,0 13,7 13.8 Коэффициент Джини 0,260 0,289 0,398 0,409 0,381 0,375 0,381 0,398 0,399 0,394 0.396 Данные таблицы показывают, что на долю доходов наиболее обеспеченной части населения России (5 верхняя 20%-ная группа) в 2001 г. приходилась почти половина всех денежных доходов населения (47% против 30,7% в 1991 г.). Таким образом, несмотря на позитивную динамику макроэкономических показателей уровня жизни в 2000 – 2001 гг., в их распределении продолжают оставаться те же негативные тенденции, что и раньше: основной прирост доходов произошел у высокодоходных групп населения.
Значения индекса Джини и специального коэффициента дифференциации фондов в 2001 г. увеличились по сравнению с 2000 г. (индекс Джини вырос с 0,394 до 0,396, коэффициент фондов с 13,7 до 13,8 раз), что свидетельствует о продолжении процесса расслоения населения по доходам, начавшегося в 1992 г. 2.4. Перспективы финансового благосостояния населения России. При разработке планов реформирования финансово-кредитной политики Российской Федерации не учитываются интересы населения, в частности — перспективы роста его сбережений. Между тем, по наблюдению ряда исследователей, для такого поверхностного отношения к благосостоянию населения есть свои предпосылки, которые кроются все в той же текущей финансовой политике. Так, например, как отмечает М.Яндиев, к настоящему времени основное звено финансовой системы РФ — бюджет — формируется во многом благодаря налогообложению добычи и реализации за рубежом полезных ископаемых (сырья) и получения так называемых нефтедолларов, а также газодолларов, никельдолларов и пр Низкая производительность труда в стране, компенсируемая, таким образом, высокими доходами от «проедания природных ресурсов». В свою очередь данное обстоятельство обуславливает и соответствующее негативное отношение власти к фактически не производящему прибавочной стоимости населению. Необходимость последнего в этом случае вообще можно поставить под вопрос, поскольку доходы государства формируются не за счет труда граждан, а за счет банальной распродажи недр. Это негативное отношение, по мнению автора, проявляется в откровенном невнимании власти к нуждам населения. Высказанная точка зрения находит свое подтверждение и в ходе анализа основного финансового документа страны — бюджета (причем любого уровня власти), которые ни в какой форме не нацелены на удовлетворение потребностей населения. В качестве аргумента можно назвать тот факт, что ни в одном законе о бюджете нет прямой и безусловной связи между расходованием бюджетных средств и ростом благосостояния граждан, укреплением их здоровья, улучшением экологии, усилением правопорядка. Более того, у органов власти не существует единого и объективного понимания того, что же это такое, например, благосостояние граждан и в чем заключается его рост. Для одних благосостояние — это зарплата, для других — пенсия, для третьих — бизнес. Для одних рост благосостояния — это лишние сто рублей, для других — тысяча долларов. Фактически единственными формами «заботы о населении» в современной России остаются повышение зарплаты бюджетникам и снижение подоходного налога. Кроме того, ни в одном регионе нет прямой и безусловной зависимости между, например, ухудшением экологической обстановки, определяемой на основе набора объективных показателей, и кадровой ответственностью первых лиц органа власти. Точно также не существует взаимосвязи между здоровьем граждан и, предположим, размерами бюджетного финансирования здравоохранения в данном регионе. Другая проблема, о которой сегодня говорят аналитики, — извращенный характер самой финансово-кредитной системы, в рамках которой участники производительного труда вращаются вокруг «эпицентра мироздания» — Центрального Банка. Тогда как в нормальной государственности все должно происходить с точностью до наоборот. В действительности же кредитно-финансовая система должна вращаться вокруг реальной экономики, где и создаются все богатства страны. В связи с этим речь идет о необходимости кредитования реального сектора под отрицательную учетную ставку и ориентацию на общегосударственный, а не на внутрибанковский эффект. Кстати говоря, анализ федеральных бюджетов нескольких последних лет позволяет говорить об «узаконивании» в них множества нетрадиционных форм расчетов с бюджетом для погашения задолженностей по налогам и сборам, возвращению кредитных средств и т.п. со стороны юридических лиц и региональных бюджетов. В частности, к таким нетрадиционным формам относятся: реструктуризация долгов по времени погашения (отсрочка и рассрочка платежей), взаимозачеты под гарантии органов исполнительной власти субъектов РФ, погашение части задолженности по налоговым платежам, начисленным пени и штрафам, кредитным выплатам, организация особой системы расчетов по некоторым статьям федерального бюджета, погашение задолженностей в обмен на приобретение ценных бумаг предприятий-должников, погашение долговых обязательств в обмен на приобретение государственных ценных бумаг и т.д Однако, подобная множественность правового обеспечения и существующих форм расчетов с бюджетом, на наш взгляд, вряд ли может быть признана позитивной чертой действующей системы налогово-бюджетного регулирования. Перед страной, в частности, долгие годы остро стояла проблема преодоления бюджетного дефицита, которая вынуждала государственную власть искать пути сокращения задолженностей по обязательным платежам в бюджет со стороны бюджетов субъектов федерации и юридических лиц. Теперь же, когда проблема бюджетного дефицита в Российской Федерации уже не является столь непреодолимой, органы государственной власти и, прежде всего, законодательной, охотно идут на реструктуризацию задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом либо на полное погашение простроченных долговых обязательств. Поведение органов власти в этом случае, во-первых, противоречит экономическим интересам самого государства, а во-вторых, признает несовершенство действующей системы налогообложения и предоставления кредитных средств, которые не в состоянии обеспечить нормальное, безубыточное функционирование хозяйствующих субъектов. Подтверждением высказанным предположениям о том, что российская схема управления финансами, во-первых, не принимает во внимание интересы населения, а во-вторых, служит не материальному производству, а, скорее, самим кредитно-финансовым учреждениям, т.е. ростовщическому капиталу, может служить инициатива Центрального банка РФ, озвученная первым зампредом Банка России А.Козловым в рамках ХIII съезда Ассоциации российских банков летом 2002 года. По словам А.Козлова, Банк России считает, что в стране должен быть введен запрет на досрочное изъятие вкладов населения из банков, причем соответствующие изменения в правовом регулировании этого вопроса должны коснуться не только нового законодательства, но и изменения норм Гражданского кодекса РФ. То обстоятельство, что основным видом вкладов населения являются вклады до востребования, демонстрирует, как считает А.Козлов, нестабильность банковского сектора. Еще одна проблема, которая связана с благосостоянием населения и перспективами использования его денежных накоплений, — слабость потребительского сектора. При этом имеется в виду не столько неконкурентоспособность применяемых технологий и производимой продукции, сколько практическое отсутствие потребительского сектора как такового. Слабость потребления в структуре экономики приводит к тому, что большая часть увеличения доходов населения направляется на увеличение импорта. Иллюстрацией к этим процессам служит зависимость между импортом и доходами населения, выраженными в валюте.
Как следствие, связь между ростом доходов населения и ростом промышленного производства проявляется достаточно слабо. Хотя разграничить влияние на экономику внешних факторов от действия внутренних источников и механизмов развития нелегко, попробуем сделать это с помощью рисунка 13:
Изменение объемов производства Рис. 13 Из приведенного рисунка следует, что рост объемов производства совпадал с ростом реальных доходов населения только в 1997, и 2000-2001 годах. При этом в 1997 и 2000 цены российского экспорта достигали наивысших значений, да и сегодня они сохраняют в основном свои позиции. В 2001 наметилась определенная динамика к снижению темпов роста как промышленного производства, так и реальных доходов. Так что очередной раз можно констатировать, что движение экономики в координатах «реальные доходы» — «объемы производства» определяется главным образом влиянием внешних факторов, тогда как «вес» внутренних факторов очень мал. Отсутствие внутреннего контура развития из-за слабости потребительского сектора в структуре экономики плюс сырьевой характер экспорта ставит реальные доходы населения и потребление в значительную зависимость от импорта. Это означает, что они существенно подвержены внешним шокам, связанным с динамикой цен на сырье и выплатами по внешнему долгу. С другой стороны, именно реальные доходы — ключевой показатель, резкие изменения которого могут привести к серьезным экономическим и политическим последствиям. Рассмотрим перспективы дальнейшего экономического развития государства с точки зрения стабильности реальных доходов населения. В уже упоминавшемся проекте Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) Правительства РФ содержится прогноз основных показателей социально-экономического развития страны (см. Приложение 1), согласно которому уровень безработицы в 2003 году составит 8-8,2 % экономически активного населения России, а реально располагаемые доходы населения возрастут по отношению к 2002 году на 8,3 %. По мнению Правительства, для создания в среднесрочной перспективе нормально функционирующего, цивилизованного рынка труда, который выступает необходимым условием для экономического развития, необходимы следующие меры: • продолжение работы по приведению трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики; • подготовка нормативных правовых актов, направленных на реализацию Трудового кодекса; • реализация Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы, предусматривающей подготовку и реализацию комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в долгосрочной перспективе перейти к эффективной занятости населения, обеспечивать развивающиеся потребности экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации, а также оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда; • введение законодательного запрета увязки приема на работу с обязательной регистрацией в городе или регионе нахождения места работы; • разработка среднесрочного и долгосрочного прогноза профессионально-квалификационной структуры работников, совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, разработка системы профессиональных стандартов; • поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума; создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; • совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав, поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан, информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости, оказание государственной поддержки в развитии системы негосударственной защиты трудовых прав; • совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса, обеспечение независимости профсоюзных организаций от работодателя; • совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение действенности механизма экономической заинтересованности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в снижении степени профессионального риска, исключение дублирования с другими видами социального страхования, создание условий для участия негосударственных страховщиков в данном виде социального страхования; • содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсам. Предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, желающих приобрести российское гражданство, вовлечению их в российский социум, усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда; • разработка комплекса мер по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию российских граждан из государств – участников СНГ и стран Балтии; в том числе предоставление необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема, обустройства и проживания в Российской Федерации, а также меры по развитию системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи из государств-участников СНГ и стран Балтии; • оптимизация внутренних миграционных процессов и обеспечение свободного перемещения рабочей силы, разработка мер, направленных на сокращение оттока трудоспособного населения из районов Урала, Сибири и Дальнего Востока, создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в указанных регионах Российской Федерации. Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются: • снижение бедности, смягчение ее негативных последствий, уменьшение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества; • повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности; • улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска; • расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами. Для реализации этих целей, по мнению Правительства, необходимы: • изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи», а также принятие иных нормативных правовых актов в сфере оказания государственной социальной помощи в целях разграничения полномочий, прав и ответственности в этой сфере между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов; совершенствования процедуры проверки нуждаемости ее получателей, а также использования возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации;
• развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения эффективного доступа граждан к получению услуг; • создание условий для привлечения к оказанию социальных услуг как государственных, так и негосударственных организаций;
• разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе социальных регламентов и системы оценки качества выполнения социальных программ; использование наряду с государственным финансированием частных благотворительных средств; • осуществление государственной поддержки инвалидов в рамках реализации федеральных целевых программ «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы», в том числе и аналогичных региональных целевых программ, а также подпрограммы «Дети-инвалиды на 2003-2006 годы»; • дальнейшее развитие сети нестационарных учреждений по социальному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста; • комплексная информатизация социальной сферы, позволяющая создать единую систему сбора, хранения и представления информации, характеризующей состояние социальной сферы Российской Федерации. Правительство предполагает, что обеспечение в ближайшие два года высоких темпов экономического роста создаст необходимые условия для позитивных, ощутимых для массовых групп населения изменений в социальной сфере. Реальные располагаемые доходы населения в 2005 г. увеличатся по сравнению с 2002 г. на 23-26 %. При этом за счет повышения производительности труда, повышения минимальных государственных гарантий по оплате труда и снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, реальная заработная плата возрастет на 27-30 %. Новые механизмы финансирования пенсий и формирования пенсионных обязательств будут способствовать обеспечению финансовой устойчивости пенсионной системы и повышению уровня жизни пенсионеров. Уровень бедности снизится с 25 % в 2002 г. до 22-23 % в 2005 г. Глава III: Расчетная часть (с помощью статистический и графических методов) 3.1. Использование показателей вариации в расчете общих статей расходов федерального бюджета РФ При изучении явлений и процессов общественной жизни статистика встречается с разнообразной вариацией (изменчивостью) признаков, характеризующих отдельные единицы совокупности. Вариация - это различие в значениях, какого - либо признака у разных единиц данной совокупности в один и тот же момент времени. Величины признаков изменяются под действием различных факторов. И, следовательно, чем разнообразнее условия, влияющие на размер данного признака, тем больше его вариация. Исследование вариации в статистике имеет большое значение, т.к помогает изучить сущность явления. Измерение вариации, выяснение ее причины, выявление влияния отдельных факторов дает важную информацию (продолжительность жизни, доходы и расходы населения и т. д.) для принятия научно-обоснованных управленческих решений. Средняя величина дает обобщающую характеристику признака изучаемой совокупности, которое весьма существенно для ее познания. Средняя не показывает, как располагаются около нее варианты осредняемого признака, сосредоточены ли они вблизи средней или значительно отклоняются от нее. Средняя величина признака в двух совокупностях может быть одинаковой, но в одном случае все индивидуальные значения отличаются от нее мало. Т.к. в одном случае вариация признака мала, в другом – велика, а это имеет весьма важное значение для характеристики надежности средней величины. Чем больше варианты отдельных единиц совокупности различаются между собой, тем больше они отличаются от своей средней, и наоборот, - чем меньше варианты отличаются друг от друга, тем меньше они отличаются от средней, которая в этом случае будет более реально представить всю совокупность. Поэтому ограничиваться вычислением одной средней нельзя. Нужны и другие показатели, характеризующие отклонения отдельных значений от общей средней. Итак, для характеристики колеблемости признака применяют систему абсолютных и относительных показателей: Абсолютные: 1. размах вариации R=xmax-xmin; 2. среднее линейное отклонение d; 3. дисперсия s2; 4. среднеквадратическое отклонение s = Ös2; 5. коэффициент вариации Vs. Размах вариации измеряет разность между максимальным и минимальным значениями варьирующего признака, это наиболее простой способ измерения колеблемости: R=xmax-xmin, где (1) хmax, xmin – соответственно максимальное и минимальное значение признака исследуемой савокупности; Среднее линейное отклонение представляет собой среднюю из абсолютных значений отклонений отдельных вариант от их средней. Дисперсия и среднее квадратическое отклонение. Дисперсия – это средний квадрат отклонений индивидуальных значений признака от их средней величины. Дисперсия невзвешенная определяется по формуле: , где (2) х – значение признака; - среднее значение по совокупности; n – количество значений. Среднее квадратическое отклонение - это корень квадратный из суммы квадратов отклонений индивидуальных значений признака от их средней, т.е. из дисперсии. Среднее квадратическое отклонение невзвешенного определяется по формуле: (3) Коэффициент вариации. Дисперсия и среднее квадратическое отклонение недостаточно полно характеризуют колеблемость признака, т.к. показывают абсолютный размер отклонений, что затрудняет сравнение изменчивости различных признаков. Для характеристики колеблемости явлений среднее квадратическое отклонение сопоставляют с его средней величиной и выражают в процентах. Такой показатель называется коэффициентом вариации, обозначается буквой V и рассчитывается по формуле: (4) Коэффициент вариации является самым распространенным относительным показателем колеблемости. Он более точно, чем абсолютный, характеризует различие колеблемости признаков. По величине коэффициента вариации можно судить о степени вариации признаков совокупности. Чем больше его величина, тем больше разброс значений вокруг средней, тем менее однородна совокупность по своему составу и тем менее представительна средняя. Коэффициент вариации важен и в тех случаях. Когда нужно сравнивать средние квадратические отклонения, выраженные в разных единицах измерения. Составим таблицу для расчета этих показателей по всем статьям расходов: Таблица 5 Общие расходы федерального бюджета 2001-2004 гг.
Годы
Расходы х, млрд. руб


2001
1193,5
- 842,98
710615,28
2002
1947,4
- 89,07
7933,46
2003
2345,6
309,13
95561,36
2004
2659,4
622,93
388041,78
Итого:
8145,9
1202151,88 Полностью расходная часть федерального бюджета РФ 2001-2004 год представлена в Приложении 2.

Рис. 14. Рассчитаем среднее значение по совокупности: = (1193,5 + 1947,4 + 2345,6 + 2659,4) / 4 = 2036,48 млрд. руб.
Сразу можем рассчитать размах вариации по формуле (1): R = 2659,4 – 1193,5 = 1465,9 млн. руб. т.е. диапазон колебания расходов в исследуемой совокупности составляет 1465,9 млрд. руб. По формуле (2) рассчитаем дисперсию невзвешенную и среднее квадратическое отклонение: s2 = 1202151,88 / 4 = 300537,97; = 548,21 млрд. руб. Величина s = 548,21 млрд. руб. характеризует колеблемость расходов в данной совокупности (около средней) и рассчитаем коэффициент вариации по формуле 4: Vs = (548,21 / 2036,48) * 100% = 26,92% Таким образом, на 26,92% варьируют расходы федерального бюджета с 2001 г. по 2004 г. Савокупность является однородной, т.к Vs£33.3%/
3.2. Расчет показателей динамики расходов отдельных статей федерального бюджета РФ
Динамические ряды – это ряды, которые характеризуют изменение явления во времени (временная последовательность каких-либо показателей, где показатель периода времени – года (месяцы), а показатель уровня ряда – числа). Для количественной оценки динамики социально – экономических явлений применяются статистические показатели: абсолютные темпы роста и прироста, темпы наращивания и т. д. В основе расчета показателей рядов динамики лежит сравнение его уровней. В зависимости от применяемого способа сопоставления показатели динамики могут вычисляться на постоянной и переменной базах сравнения. Для расчета показателей динамики на постоянной базе каждый уровень ряда сравнивается с одним и тем же базисным уровнем. Исчисляемые при этом показатели называются базисными. Для расчета показателей динамики на переменной базе каждый последующий уровень ряда сравнивается с предыдущим. Такие показатели называются цепными. Ряды динамики бывают моментные и ин­тервальные. Моментные ряды характеризуют изменение явления в динамике на определенный момент времени (чаще - на начало или конец периода). Интервальные ряды характеризуют изменение явления в динами­ке за определенный период времени (месяц, квартал, год). В экономическом анализе используют аналитические показатели динамики. К ним относят абсолютный прирост, средний абсолютный прирост, темп роста, темп прироста, средний темп роста, абсолютное значение одного процента прироста. Данные показатели широко ис­пользуются в статистической практике, что вызывает необходимость тщательного изучения методологии их расчета. Абсолютный прирост (D) – важнейший статистический показатель динамики, определяется в разностном соотношении, сопоставлении двух уровней ряда динамики в единицах измерения исходной информации. D = yi – yi-1, где (1) yi – уровни ряда динамики (численные значения ряда динамики); yi-1 - i-1-ый уровень ряда. Абсолютный прирост характеризует абсолютное изменение явления в отчетном периоде по сравнению с предыдущим. Средний абсолютный прирост () определяется на основе данных абсолютных приростов по следующей формуле: = , где (2) n – число уровней ряда динамики. Темп роста (Тр) – распространенный статистический показатель динамики. Он характеризует отношение двух уровней ряда и может выражаться в виде коэффициента или в процентах и определяется по формуле: Тр = yi / y0 * 100%, где (3) y0 – уровень ряда динамики, взятый за базу сравнения. Темпы роста рассчитываются по принципу цепных и базисных соотношений. В том случае, когда за базу сравнения принимается предыдущий период, рассчитываются цепные показатели темпа роста; когда сравнение осуществляется с любым другим уровнем ряда динамики, взятым за базу сравнения, - рассчитываются базисные темпы роста. Темп прироста (Тпр) в отличии от темпа роста характеризует относительный прирост явления в отчетном периоде по сравнению с тем уровнем, с которым осуществляется сравнение и определяется по формуле: Тпр = Тр – 100% (4) Абсолютное значение одного процента прироста (А) характеризует абсолютный эквивалент одного процента прироста и определяется по формуле: А = D / Тпр (5) Средний темп роста (Х) за период динамики определяют по формуле средней геометрической – на основе данных цепных коэффициентов динамики либо на основе данных абсолютных уровней ряда динамики по формуле: , где (6) n – число абсолютных уровней ряда динамики; yi и yn – соответственно первый и последний абсолютные уровни ряда динамики. В анализе ряда динамики важное практическое значение имеет определение среднего уровня ряда динамики. Средний уровень интервального ряда динамики () определяется по формуле средней арифметической простой: (7) Для сравнения возьмем статьи расходов на Национальную оборону и Образование. Составим таблицу для расчета этих показателей по статье расхода на Национальную оборону: Таблица 6. Расчет показателей динамики по статье расходов на Национальную оборону Годы Расходы на национальную оборону, млрд. руб. Показатели динамики Абсолютный прирост (D), млрд. руб. Темп роста, % (Тр) Темп прироста, % (Тпр) Абсолютное значение 1% прироста, млрд. руб (А) цепной базисный цепной базисный 2001 214,7 - - 100,0 - - - 2002 284,2 69,5 132,4 132,4 32,4 32,4 2,1 2003 344,5 60,3 121,2 160,5 21,2 60,5 2,8 2004 411,5 67 119,4 191,7 19,4 91,7 3,5 Рассчитаем абсолютный прирост по формуле 1: D2 = 284,2 – 214,7 = 69,5 млрд. руб. D3 = 344,5 – 284,2 = 60,3 млрд. руб. D4 = 411,5 – 344,5 = 67 млрд. руб. Как видно из расчетных данных, наиболее значительно возросли расходы в 2002 году – на 69,5 млрд. руб.
Далее рассчитаем средний абсолютный прирост по формуле 2: = (69,5 + 60,3 + 67) / (4 - 1) = 65,6 млрд. руб. То есть, за рассматриваемый период расход на оборону в среднем составил 65,6 млрд. руб. Рассчитаем по формуле 3 темп роста (цепной): Тр2 = (284,2 / 214,7) * 100% = 132,4% Тр3 = (344,5 / 284,2) * 100% = 121,2% Тр4 = (411,5 / 344,5) * 100% = 119,4% Как видно, наиболее значительно возросли расходы на оборону в 2002 году – Тр2 = 132,4%. Менее всего увеличатся расходы в 2004 году. Теперь рассчитаем базисный темп роста: Тр2 баз = (284,2 / 214,7) * 100% = 132,4% Тр3 баз = (344,5 / 214,7) * 100% = 160,5% Тр4 баз = (411,5 / 214,7) * 100% = 191,7% Взяв за базу сравнения 2001 год, мы видим, что расходы на оборону в 2003 году по сравнению с 2001 годом составили 160,5%, а в 2004 году по сравнению с 2001 – 191,7%. Как видно из расчетных данных, базисные показатели темпов роста резко отличаются от цепных. Определяем темп прироста (цепной) по формуле 4: Тпр1 = 132,4 – 100% = 32,4% Тпр2 = 121,2 – 100% = 21,2% Тпр3 = 119,4 – 100% = 19,4% Делаем то же самое и для базисного: Тпр1 баз = 132,4 – 100% = 32,4% Тпр2 баз = 160,5 – 100% = 60,5% Тпр3 баз = 191,7 – 100% = 91,7% Расчетные значения цепных темпов прироста характеризуют, что наиболее увеличились расходы на оборону в 2002 году – на 32,4%, а менее всего в 2004 году – 19,4%. Базисный темп роста за 2004 год характеризует, что за период с 2001 года расходы на оборону возросли почти в 2 раза (на 91,7%). А теперь найдем абсолютное значение одного процента прироста по формуле 5: А2 = 69,5 / 32,4 = 2,1 млрд. руб. А3 = 60,3 / 21,2 = 2,8 млрд. руб. А4 = 67 / 19,4 = 3,5 млрд. руб. Определим Средний темп роста по формуле 6: = 124,3 % То есть за рассматриваемый период расходы на оборону увеличились в среднем на 24,3%. С помощью формулы 7 найдем средний уровень интервального ряда динамики: 313,7 млрд. руб. То есть ежегодные расходы на оборону в среднем составляют 313,7 млрд. руб. Составим таблицу для расчета показателей по статье расхода на Образование: Таблица 7. Расчет показателей динамики по статье расходов на Образование Годы Расходы на образование, млрд. руб. Показатели динамики Абсолютный прирост (D), млрд. руб. Темп роста, % (Тр) Темп прироста, % (Тпр) Абсолютное значение 1% прироста, млрд. руб (А) цепной базисный цепной базисный 2001 44,8 - - 100,0 - - - 2002 80,1 31,3 164,1 164,1 64,1 64,1 0,5 2003 97,7 17,6 122,0 200,2 22,0 100,2 0,8 2004 117,8 20,1 120,6 241,4 20,6 141,4 0,98 Рассчитаем абсолютный прирост по формуле 1: D2 = 80,1 – 48,8 = 31,3 млрд. руб. D3 = 97,7 – 80,1 = 17,6 млрд. руб. D4 = 117,8 – 97,7 = 20,1 млрд. руб. Как видно из расчетных данных, наиболее значительно возросли расходы в 2002 году – на 31,3 млрд. руб. Далее рассчитаем средний абсолютный прирост по формуле 2: = (31,3 + 17,6 + 20,1) / (4 - 1) = 23 млрд. руб. То есть, за рассматриваемый период расход на образование в среднем составил 23 млрд. руб. Рассчитаем по формуле 3 темп роста (цепной): Тр2 = (80,1 / 48,8) * 100% = 164,1% Тр3 = (97,7 / 80,1) * 100% = 122,0% Тр4 = (117,8 / 97,7) * 100% = 120,6% Как видно, наиболее значительно возросли расходы на образование в 2002 году – Тр2 = 164,1%. Менее всего увеличатся расходы в 2004 году. Теперь рассчитаем базисный темп роста: Тр2 баз = (80,1 / 48,8) * 100% = 164,1% Тр3 баз = (97,7 / 48,8) * 100% = 200,2% Тр4 баз = (117,8 / 48,8) * 100% = 241,4% Взяв за базу сравнения 2001 год, мы видим, что расходы на образование в 2003 году по сравнению с 2001 годом составили 200,2%, а в 2004 году по сравнению с 2001 – 241,4%. Как видно из расчетных данных, базисные показатели темпов роста резко отличаются от цепных. Определяем темп прироста (цепной) по формуле 4: Тпр1 = 164,1 – 100% = 64,1% Тпр2 = 122 – 100% = 22,0% Тпр3 = 120,6 – 100% = 20,6% Делаем то же самое и для базисного: Тпр1 баз = 164,1 – 100% = 64,1% Тпр2 баз = 200,2 – 100% = 100,2% Тпр3 баз = 241,4 – 100% = 141,4% Расчетные значения цепных темпов прироста характеризуют, что наиболее увеличились расходы на образование в 2002 году – на 64,1%, а менее всего в 2004 году – 20,6%. Базисный темп роста за 2004 год характеризует, что за период с 2001 года расходы на образование возросли почти в 3 раза (на 141,4%). А теперь найдем абсолютное значение одного процента прироста по формуле 5: А2 = 31,3 / 64,1 = 0,5 млрд. руб. А3 = 17,6 / 22,0 = 0,8 млрд. руб. А4 = 20,1 / 20,6 = 0,98 млрд. руб. Определим Средний темп роста по формуле 6:
= 134,1 % То есть за рассматриваемый период расходы на оборону увеличились в среднем на 34,1%. С помощью формулы 7 найдем средний уровень интервального ряда динамики: 86,1 млрд. руб.
То есть ежегодные расходы на образование в среднем составляют 86,1 млрд. руб. Из проведенного анализа видно, что в среднем в год на оборону тратится почти в 3,5 раза больше денег, чем на образование, хотя ежегодный процентный рост расходов на образование составляет 34,1%, а на оборону - 24,3%. Это происходит из-за того, что абсолютное значение 1% прироста на оборону значительно выше, чем на образование. Построим график этой связи: Рис. 15
3.3. Анализ изменений в объеме, направлениях и структуре расходов федерального бюджета РФ за 2001-2004годы.
Таблица 8. Основные расходы федерального бюджета РФ (2001-2004гг.). Наименование расходов 2001 г. 2002 г 2003 г.
2004 г.
Млрд. руб.
% к итогу
Млрд. руб.
% к итогу
Млрд. руб.
% к итогу
Млрд. руб.
% к итогу Расходы, всего
1193,5
100
1947,4
100 2345,6 100
2659,4
100 Национальная оборона
214,7
18,0
284,2
14,6
344,5
14,7
411,5
15,5 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва
131,6
11,0
173,9
8,9
244,8
10,4
310,6
11,7 Социальная политика
107,8
9,0
130,4
22,1
150,7
6,4
161,2
6,1 Обслуживание гос. долга
239,8
20,1
285,0
14,6
277,5
11,8
287,6
10,8 Образование
48,8
4,1
80,1
4,1
97,7
4,2
117,8
4,4 Финансовая помощь бюджетам других уровней
186,6
15,6
265,4
13,6
714,6
30,5
814,0
30,6 Прочие расходы
264,2
22,2
428,4
22,1
515,8
22
556,7
20,9 Полностью расходная часть федерального бюджета РФ на 2004 год представлена в Приложении 3.
Рис. 16
Рис. 17 Национальная оборона: из приведенных выше данных видно, что значительно возросли расходы федерального бюджета по этой статье в связи с угрозой международного терроризма. Сумма в 2004 г. составила 411 472 653,4 тыс. руб. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства: были существенно увеличены. Проблемы роста преступности, требуют дополнительных средств для правоохранительных органов и спец. служб. В ближайшие годы ожидается дальнейший рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, в этой связи государство принимает меры для улучшения материально-технической базы правоохранительных органов. Расходы бюджета предусмотрены в размере 310 577 078,1 тыс. рублей. Социальная политика: расходы по этой статье к 2004 г. возросли в 1,5 раза, и составили 161 193 511,2 тыс. рублей. Из указанного объема на финансирование учреждений социальной защиты и центров занятости запланировано направить 4 942 492,1 тыс. рублей; на социальную помощь – 13 111 091 тыс. рублей. Обслуживание государственного долга: в федеральном бюджете на 2004 год общий объем процентных расходов определился в 287,6 млрд. рублей, что на 47,8 млрд. рублей больше, чем в 2001г., в том числе по обслуживанию внутреннего долга – 64 379 184,5 тыс. рублей, внешнего – 223 191 404,8 тыс. рублей. Образование: с2001г. расходы на образование выросли примерно в 2,5 раза, особо высокий скачек наблюдался в 2002 году – расходы выросли сразу в 2 раза. Общие расходы на образование в 2004 году составят 117 791 867 тыс. рублей, из них только на высшее профессиональное образование планируется направить 68 299 015,7 тыс. рублей.
Финансовая помощь бюджетам других уровней: в 2002 году начался новый этап развития бюджетного федерализма в России. Новый этап развития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. В 2004 общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней составит 813 969 815,6 тыс. рублей.
Заключение Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды. Государственный бюджет – основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. С принятием нового БК РФ внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы. Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни. Как показал проведенный в работе анализ основных параметров действующей в настоящее время в Российской Федерации финансовой системы, по своим основным — внешним — характеристикам она вполне соответствует общепринятым в экономической науке и мировой практике представлениям: финансовая система Российской Федерации — это совокупность органов и институтов (звеньев), которые связаны с аккумуляцией, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Что же касается внутреннего устройства и основных принципов действия финансовой системы Российской Федерации, то они мало изменились со времени господства командно-административных методов управления и, как представляется, не полностью соответствуют задачам эффективной финансовой деятельности государства в условиях рыночной экономики. Подтверждением тому могут служить финансовые кризисы 1996 и 1998 годов, внедрение в экономическую практику государства всевозможных «нетрадиционных» способов расчетов субъектов бюджетно-финансовых отношений с федеральным бюджетом и т.п Появление последних, кстати, говорит о том, что государственная власть, во-первых, создает неравные условия для конкуренции, что недопустимо с точки зрения цивилизованного рынка, а во-вторых, сама признает неэффективность действующей системы налогообложения, кредитования и т.п., не позволяющей предпринимателям спокойно работать в заданных условиях. Среди существенных недостатков действующей финансовой системы можно назвать, в частности, следующие: — ориентацию кредитно-финансовой политики государства не на интересы населения России, повышение его благосостояния, а на интересы самого государства и безубыточность работы кредитных организаций. Так, в стране не созданы условия для увеличения накоплений, которые могли бы составить основной финансовый резерв экономики, для укрепления доверия масс к стабильности банковской системы, для повышения производительности труда. В результате реальный сектор экономики, т.е. тот, в котором, собственно, и происходит создание прибыли (национального дохода) остается заложником финансово-кредитной политики Правительства и Центрального Банка РФ; — отсутствие сбалансированности и достаточной прозрачности в расходовании бюджетных ресурсов (в частности, средств, направляемых на «военные» расходы, на кредитование зарубежных государств и др Соответствующие приложения к федеральному бюджету остаются засекреченными); — нерешенность двойственной проблемы: сохранения достаточно высокого уровня инфляции, систематического повышения цен на товары и услуги для населения — с одной стороны, и насыщения реального сектора экономики денежной массой, — с другой стороны; это обстоятельство создает в стране ущербную экономическую среду, в которой невозможен реальный экономический рост и улучшение качества жизни населения. Следовательно, все названные проблемы еще требуют своего осмысления и соответствующего решения в рамках цивилизованного финансово-экономического и правового регулирования. Библиография 1. Конституция Российской Федерации. 1993. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30 ноября 1994 г.; Часть вторая от 26 января 1996 г (с изменениями от 20 февраля 1996 г.; от 12 августа 1996 г.; от 24 октября 1997 г.; от 8 июля 1999 г.; от 17 декабря 1999 г.; от 16 апреля 2001 г.; от 15 мая 2001 г., от 21 марта 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410. 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 1998 г. (с изменениями от 5 августа 2000 г.; от 8 августа 2001 г.) 4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I, 1998 г. (с изменениями от 9 июля 1999 г.; от 2 января 2000 г.; от 28 декабря 2001 г.; от 29 декабря 2001 г.; от 30 декабря 2001 г.); Часть II, 2000 г. (с изменениями от 5 августа 2000 г.; от 29 декабря 2000 г.; от 30 мая 2001 г.; от 6 августа 2001 г.; от 7 августа 2001 г.; от 8 августа 2001 г.; от 27 ноября 2001 г.; от 29 ноября 2001 г.; от 28 декабря 2001 г.; от 29 декабря 2001 г.; от 31 декабря 2001 г.; от 29 мая 2002 г.; от 24 июля 2002 г.; от 24 июля 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 25 июля 2002 г.; от 27 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 6 мая 2003 г.) 5. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 1 53 (1). Ст. 5030. 6. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» // Собрание законодательства РФ. Часть I. 2002. № 52. Ст. 5132. 7. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями от 29 апреля 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729. 8. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции ФЗ от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) (с изменениями от 27 декабря 1995 г.; от 27 декабря 1995 г.; от 20 июня 1996 г.; от 27 февраля 1997 г.; от 28 апреля 1997 г.; от 4 марта 1998 г.; от 31 июля 1998 г.; от 8 июля 1999 г.; от 19 июня 2001 г.; от 6 августа 2001 г.; от 21 марта 2002 г. ) 9. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в редакции от 3 февраля 1996 г.) (с изменениями от 31 июля 1998 г.; от 5 июля 1999 г.; от 8 июля 1999 г.; от 19 июня 2001 г.; от 7 августа 2001 г.; от 21 марта 2002 г.)
10. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1 (I). Ст. 10. 11. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 16. Ст. 1278.
12. Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р. 13. Уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2004 года // http:// www.budgetrf.ru/ 14. Аванесов А.Н. Экономика Японии: Учебное пособие. — М., 1983. 15. Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). 1996-1998. 16. Банковское дело и финансирование инвестиций / Под ред. Н. Брука. Т. 1. Ч.1. — М., 1995. 17. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. — М., 1998. 18. Бектенова Д.Ч. Формирование рыночной денежно-финансовой системы // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. Том 2. 2002. № 3. 19. Бирман А.М. Очерки теории советских финансов. — М., 1980. 20. Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. №1. 21. Вся Россия. 2003. Май. Статистический справочник. — М., 2003. 22. В России у человека нет права на достойную жизнь. Интервью с О. Мироновым // Независимая газета. 2002. 23. Годме П.Н. Финансовое право. — М., 1978. 24. Динкевич А.И. Экономическое развитие современной Японии // Деньги и кредит. 1998. № 10. 25. Донцова Л.В. Система регулирования инвестиционных процессов в развитых странах // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 4. 26. Ефимов В.А. Российские ученые предлагают премьер-министру новую модель развития экономики // Правда. 2002. 19 июня. 27. Леонтьева Е. Приватизация государственных предприятий в Японии // Мировая экономика и международные отношения. 1995. №2. С.101-109. 28. Международная научно-практическая конференция по проблемам финансового права (бюджет — налоги — банки) // Государство и право. 1998. № 10. С. 5-14. 29. Нешитой А.С. О состоянии экономики и финансов Российской Федерации // Финансовый менеджмент. 2001. № 4. 30. Панов Д. В поисках внутреннего контура развития или Скромное обаяние стабильности // Независимая газета. 2002. 14 декабря. 31. Финансовое право / Отв. ред. Химичева Н.И. — М., 2002. 32. Финансы / Под ред. Ковалевой А.М. — М., 1996. 33. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник/Под ред. Бабич А. М, Павловой Л. Н. — М., 2000. 34. Финансы: Учебник/Под ред. Дробозиной Л. А. — М., 2001. 35. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Володин А.А. и др.; Под ред. Самсонова Н.Ф. — М., 1999. 36. Общая теория статистики: учебное пособие / Горемыкина Т.К. – М., 2003 37. www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ 38. www.budgetrf.ru – сайт «Бюджетная система Российской Федерации» 39. www.gks.ru - официальный сайт Госкомстата РФ Приложение 1.
Прогноз динамики основных показателей социально-экономического развития России (2003-2008 гг.)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2008 Инфляция (прирост), в % к декабрю пред. года
20.2
18.6
15.1
10-12
8-10
6.5-8.5
5-7 ВВП прирост, в % к пред. году
9.0
5.0
4.3
4.5
3.8-5.0
4.8-5.9
4.5-6.3 Структура производства ВВП, %: производство товаров
40.2
38.3
36.5
35.6
35.3
34.9
34.6 производство услуг
49.2
51.0
54.0
55.3
55.8
56.2
56.8 Продукция промышленности, прирост в % к пред. году
11.9
4.9
3.7
4.3
3.7-4.7
4.1-5.3
4.5-5.5 Структура промышленного производства, % : доля добывающих отраслей
50.4
48.1
49.0
48.0
47.7
47.3
45.1 доля обрабатывающих отраслей
49.6
51.9
51.0
52.0
52.3
52.7
54.9 Продукция сельского хозяйства, прирост в % к пред. году
7.7
7.5
1.7
3.0
3.5-4.0
3.5-4.0
3.5-4.0 Инвестиции в основной капитал, прирост в % к пред. году
17.4
8.7
2.6
7.0
6.8-7.8
8.4-9.4
8.0-9.5 Иностранные инвестиции (прямые), млрд. долл. США
4.4
4.0
4.0
6.0-6.5
7.1-7.8
7.8-8.5
10-12 Экспорт товаров, млрд. долл. США
105.0
101.9
107.2
117.5
108.1-117.7
111.6-124.5
122.9-146.1 Структура экспорта, %: сырье и материалы
91.4
89.8
90.7
91.1
90.7
90.3
89.0 машинотехническая продукция
8.6
10.2
9.3
8.9
9.3
9.7
11.0 Импорт товаров, млрд. долл. США
44.9
53.8
61.0
69.2
73.9-76.1
80.2-84.9
93.8-107.6 Уровень безработицы, в % к эк. активному насел. (среднегодовой): общей
10.5
9.0
8.0
8.2-8.0
8.1-8.0
7.8-7.7
7.1-7.2 официально зарегистрированной
1.5
1.5
1.7
2.0
2.1
2.1
2.0 Реальные располагаемые доходы населения, в % к пред. году
111.9
108.5
108.9
108.3
106.6-107.8
107.0-108.1
106.5 -108.0 Ра сходы федерального бюджета, в % от ВВП
14.1
14.6
15.6
15.2
14.0
13.9
13.5 Расходы консолидированного бюджета, в % от ВВП
25.8
25.8
28.1
26.5
24.8
23.2
22.5 Приложение 2 Расходы федерального бюджета РФ (2001-2004гг.) согласно функциональной классификации Наименование расходов 2001 г.
2002 г 2003 г. 2004 г.
Млрд. руб.
% к итогу
Млрд. руб.
% к итогу
Млрд. руб.
% к итогу
Млрд. руб.
% к итогу Расходы, всего
1193,5
100
1947,4
100 2345,6 100
2659,4
100
Государственное и местное самоуправление
40,7
3,4
56,7
2,9
66,5
2,8
77,0
2,9
Федеральная судебная система
11,3
1,0
19,1
1,0
25,5
1,1
33,3
1,3
Международная деятельность
22,2
1,9
42,9
2,2
44,4
1,9
45,1
1,7
Национальная оборона
214,7
18,0
284,2
14,6
344,5
14,7
411,5
15,5
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва
131,6
11,0
173,9
8,9
244,8
10,4
310,6
11,7
Фундаментальные исследования
22,0
1,9
30,3
1,6
40,2
1,7
46,2
1,7
Промышленность, энергетика и строительство
44,6
3,7
57,7
3,0
63,4
2,7
67,6
2,5
Сельское хозяйство и рыболовство
20,8
1,8
26,8
1,4
31,2
1,3
29,6
1,1
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
30,6
2,3
7,0
0,4
6,1
0,3
5,6
0,2
Социальная политика
107,8
9,0
130,4
22,1
150,7
6,4
161,2
6,1
Обслуживание гос. долга
239,8
20,1
285,0
14,6
277,5
11,8
287,6
10,8
Охрана окружающей среды
4,7
0,4
9,8
0,5
10,8
0,5
12,4
0,5
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
6,3
0,5
8,7
0,4
21,2
0,9
26,3
1,0
Образование
48,8
4,1
80,1
4,1
97,7
4,2
117,8
4,4
Культура, искусство и кинематография
6,4
0,6
10,3
0,5
14,1
0,6
16,1
0,6
Средства массовой информации
6,2
0,5
10,3
0,5
12,0
0,5
10,9
0,4
Здравоохранение и физ. культура
22,2
1,8
31,9
1,6
39,3
1,7
47,1
1,8
Финансовая помощь бюджетам других уровней
186,6
15,6
265,4
13,6
714,6
30,5
814,0
30,6
Исследование и использование космоса
4,6
0,4
9,7
0,5
7,7
0,3
12,0
0,5
Дорожное хозяйство
68,5
3,5
79,1
3,4
79,1
3,0
Военная реформа
-----
----
16,5
0,8
15,8
0,7
7,2
0,3
Прочие расходы
1,7
0,2
3,1
0,2
7,7
0,3
4,3
0,2
Расходы целевых бюджетных фондов
13,9
1,2
13,9
0,7
14,1
0,6
14,1
0,5
Пенсионный фонд. Возврат ЕСН
-----
----
281,2
---
365,6
--- Приложение 3. Распределение расходов федерального бюджета на 2004 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ (тыс. руб.)
Наименование Сумма В С Е Г О 2 659 447 000,0 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 76 967 150,3 Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации 4 928 163,0 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти 3 901 512,7 Функционирование исполнительных органов государственной власти 66 340 514,4 Прочие расходы на общегосударственное управление 1 796 960,2 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 33 250 793,1 Федеральная судебная система 33 250 793,1 МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 45 085 221,9 Международное сотрудничество 35 614 470,8 Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств 1 291 046,2 Международные культурные, научные и информационные связи 1 727 669,7 Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам 186 587,9 Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества 6 265 447,3 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 411 472 653,4 Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации 389 401 614,2 Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии 16 826 410,0 Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки 4 687 185,9 Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности 214 843,3 Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны 342 600,0 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 310 577 078,1 Органы внутренних дел 116 128 089,0 Внутренние войска 21 530 505,4 Уголовно-исполнительная система 48 275 219,7 Органы государственной безопасности 49 736 602,0 Органы пограничной службы 29 993 023,0 Таможенные органы 13 983 526,9 Органы прокуратуры 14 545 797,1 Органы юстиции 8 328 938,3 Государственная фельдъегерская служба 1 074 261,1 Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 6 981 115,6 ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ 46 200 000,0 Фундаментальные исследования 23 457 181,4 Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса 22 742 818,6 ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО 67 598 674,3 Топливно-энергетический комплекс 6 553 500,0 Конверсия оборонной промышленности 190 000,0 Другие отрасли промышленности 588 257,0 Строительство, архитектура 52 152 134,8 Технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений 345 966,6 Воспроизводство минерально-сырьевой базы 6 679 940,0 Содержание органов специального строительства 1 088 875,9 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО 29 578 678,8 Сельскохозяйственное производство 22 269 596,6 Земельные ресурсы 1 984 624,8 Рыболовное хозяйство 3 171 860,7 Прочие мероприятия в области сельского хозяйства 2 152 596,7 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ 12 392 570,0 Водные ресурсы 1 209 042,3 Лесные ресурсы 7 292 542,1 Охрана окружающей среды, животного и растительного мира 823 454,2 Гидрометеорология 2 340 911,4 Картография и геодезия 726 620,0 ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА 5 621 847,8 Автомобильный транспорт 133 441,0 Железнодорожный транспорт 207 000,0 Воздушный транспорт 1 034 308,0 Водный транспорт 2 963 638,8 Связь 1 280 400,0 Информатика (информационное обеспечение) 3 060,0 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 26 258 203,0 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций 15 704 683,0 Гражданская оборона 66 650,0 Государственная противопожарная служба 10 486 870,0 ОБРАЗОВАНИЕ 117 791 867,0 Дошкольное образование 802 607,3 Общее образование 2 013 440,4 Начальное профессиональное образование 24 810 237,6 Среднее профессиональное образование 15 285 091,9 Переподготовка и повышение квалификации 1 502 256,7 Высшее профессиональное образование 68 299 015,7 Прочие расходы в области образования 5 079 217,4 КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ 16 101 176,0 Культура и искусство 13 730 911,0 Кинематография 2 355 551,0 Прочие мероприятия в области культуры и искусства 14 714,0 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 10 864 073,3 Телевидение и радиовещание 9 952 024,3 Периодическая печать и издательства 515 259,0 Прочие средства массовой информации 396 790,0 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 47 097 829,5 Здравоохранение 36 987 777,1 Санитарно-эпидемиологический надзор 6 795 343,3 Физическая культура и спорт 3 314 709,1* СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 161 193 511,2 Учреждения социального обеспечения и службы занятости 4 942 492,1 Социальная помощь 13 111 091,0 Пенсии военнослужащим 66 605 849,6 Пенсии и пособия в правоохранительных органах 44 173 647,0 Прочие мероприятия в области социальной политики 30 174 409,4 Миграционная политика 2 186 022,1 ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА 287 570 589,3 Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга 64 379 184,5 Обслуживание государственного внешнего долга 223 191 404,8 ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ 20 269 658,0 Государственный материальный резерв 18 941 797,5 Прочие государственные запасы и резервы 1 327 860,5 ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ДРУГИМ БЮДЖЕТАМ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 813 969 815,6 Финансовая помощь бюджетам других уровней 273 776 128,6** Фонд регионального развития 25 112 010,0 Мероприятия в области регионального развития 15 511 465,0 Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам 499 570 212,0 УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ 10 364 750,0 Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам 9 863 468,0 Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры 501 282,0 МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ 1 100 000,0 Мобилизационная подготовка экономики 1 100 000,0 ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА 12 001 300,0 Государственная поддержка космической деятельности 3 563 400,0 Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности 8 437 900,0 ВОЕННАЯ РЕФОРМА 7 245 610,8 Проведение военной реформы 7 245 610,8 ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО 79 133 273,2 Дорожное хозяйство 79 133 273,2 ПРОЧИЕ РАСХОДЫ -4 320 824,6 Резервные фонды 4 500 000,0 Проведение выборов и референдумов 2 515 641,0 Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) -19 700 000,0 Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам 8 363 534,4 ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 14 061 500,0 Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии 14 061 500,0