МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИОЛОГИИ Курсовая работа по предмету История ГМУ в России на тему Система государственной власти и управления в 1917-1922 гг. Выполнил ст. гр. 04ИГ2 Сурков А.А. Проверил к.и.н.
Алехин Э.В. ПЕНЗА - 2006 Содержание Введение 3 Глава 1. Советская система органов государственной власти и управления 1.1 Съезды советов рабочих, солдатских, крестьянских депутатов 1917-1922 гг. порядок формирования, социальный состав, полномочия и решения 1.2 Система местных и областных советов структура и полномочия 1.3 ВЦИК его формирование, полномочия, структура 16 1.4
Особые органы управления Совет труда и обороны, Совнарком полномочия, порядок формирования, структура 1.5 Исполнительно-распорядительный орган Советов от регионов до Совнаркома РСФСР 22 Глава 2. Партийные организации как центральное звено в системе государственного управления 2.1 Съезды партии РКП б их социальный состав и решения 2.2 Политбюро ЦК, Оргбюро ЦК, Секретариат ЦК. Пленум ЦК порядок формирования, структура .28 2.3
Система партийных организаций на местах в Советских республиках, областях, городах, районах 32 Глава 3. Социально-экономическая политика Советского правительства 3.1 Политика военного коммунизма 3.2 Национализация и мобилизация экономики .46 Заключение 53 Список литературы .58 Введение. Формирование и развитие государственного аппарата, как и любое историческое явление, представляет собой результат сочетания и взаимодействия ряда факторов
субъективных представлений руководителей государства о наиболее оптимальном устройстве управления объективных потребностей развития политической, экономической, духовной сферы с учетом роли государства внутренних источников саморазвития самого аппарата. При рождении советского государства его лидеры провозгласили полный разрыв с прошлым, разрушение старой государственной машины и создание абсолютно нового государства, еще не виданного в истории человечества. Они были уверены в скорой осуществимости мировой пролетарской
революции, в ее победоносном шествии прежде всего в Европе. По сути, речь шла о создании новой человеческой цивилизации, построенной, в конечном счете, на принципах всеобщего равенства, справедливости и ликвидации всякого угнетения. В реальности же, однако, практика все больше корректировала прежние теоретические представления, изменяя или отодвигая их осуществление на более далекую перспективу.
Период с 25 октября 1917 года до декабря 1922 года был временем попыток реализовать на практике идею государства-коммуны в тяжелейших условиях внутренней экономической и политической разрухи, развала армии, хрупкого перемирия на фронте. Это означало разрушение старого государственного аппарата управления, передачу власти Советам, налаживание горизонтальных и вертикальных связей между высшими, центральными и местными органами власти и управления. Он закончился победой реальной политики над теоретическими
представлениями, не выдержавшими испытания суровой действительностью. Это время строительства реально работающего механизма государственного управления в условиях ожесточенной гражданской войны и интервенции. Главной задачей было сохранить власть в руках коммунистической партии, обеспечить победу над многочисленными вооруженными противниками. Одновременно сохранялась надежда на то, что при помощи новых органов власти удастся совершить рывок
в социально-экономической сфере, в кратчайший срок построить социалистическое общество. Все это определяло особенности построения высших органов власти и центральных учреждений управления. Именно по этим причинам тема моей курсовой работы очень актуальна и интересна, так как именно в период с 1917-1922 гг. создавалось абсолютно новое, уникальное социалистическое государство. Именно в этот период формировались все высшие органы власти и управления, которые играли важнейшую
роль в последующем развитии государства. Целью данной курсовой работы является рассмотрение системы государственной власти в период с 1917 по 1922 гг. Для этого необходимо выделить следующие основные вопросы 1. Рассмотреть Советскую систему органов государственной власти и управления. 2. Рассмотреть партийные организации, а также определить их роль в системе государственного управления.
3. Проанализировать социально-экономическую политику Советского правительства политику военного коммунизма и определить ее роль в дальнейшем развитии государства. Предметом настоящей курсовой работы являются основные тенденции формирования и развития системы государственной власти и управления данного периода. Объектами являются непосредственно высшие органы власти и центральные учреждения управления, а также партийные организации.
При написании данной курсовой работы я пользовался аналитическим, а также количественным методами. Следует отметить, что данному периоду истории Российского государства посвящено очень много научной, научно-методической, исторической литературы. Среди авторов, которые обращались в разное время к началу истории Советского государства можно отметить таких, как Верт Н Мунчаев Ш.М Сырых В.М Орлов А.С Пихоя Р.Г Чибиряев
С.А Сераев С.А Игнатов В.Г. По мнению Сырых В.М. в создаваемом советской властью государственном аппарате значительный акцент делался на силовые структуры в виде армии, вооруженных отрядов рабочих и ВЧК - особого органа, наделенного правом вести борьбу с так называемой контрреволюцией и выполнявшего одновременно функции органов, пресекающих преступления, осуществляющих предварительное следствие и правосудие. Все авторы, к работам которых я обращался, считали, что это пятилетие стало переломным в
Российской истории, решающим в становлении советской формы государственности. Народной власти и управления. Россия стала советской, вышла из первой мировой войны, а также защитила свою государственность от попыток реставрировать старый строй. Глава 1. Советская система органов государственной власти и управления. 1.1 Съезды Советов рабочих, солдат, крестьянских депутатов 1917-1922 гг. порядок формирования, социальный
состав, полномочия и решения. II съезд. 25 октября, во время штурма Зимнего дворца, в 10 часов 45 минут вечера в Смольном открылся II Всероссийский съезд Советов. На этот исторический съезд съехались делегаты от четырехсот Советов рабочих и солдатских депутатов. На съезде были представлены отдельные крестьянские Советы. Из 649 делегатов, которые были зарегистрированы в начале съезда,
390 было большевиков, 160 левых эсеров. Другие фракции - правые эсеры, меньшевики - составляли меньшинство. В повестку дня съезда были включены вопросы об организации власти, о войне и мире, об Учредительном собрании. Однако обсуждение вопросов повестки дня вначале было затруднено обструкцией, организованной меньшинством съезда - делегатами от меньшевиков и правых эсеров. Представители этих партий не признали Советской власти.
Они внесли предложение организовать единую демократическую власть в лице так называемого однородного социалистического правительства , куда должны были войти главным образом мелкобуржуазные партии. Съезд решительно отверг эти предложения. Тогда меньшевики, правые эсеры и бундовцы демонстративно покинули зал заседания 51 делегат . Вслед им неслись гневные возгласы депутатов Предатели! Дезертиры После этого съезд продолжал свою работу.
16, стр.63-64 Съезд принял резолюцию, в которой решительно осуждалась предательская позиция оппортунистов. В ней говорилось заслушав заявления эсеров и меньшевиков, II Всероссийский съезд продолжает свою работу, задача которой предопределена волей трудящегося народа и его восстанием 24 и 25 октября. Долой соглашателей! Долой прислужников буржуазии! Да здравствует победоносное восстание солдат, рабочих и крестьян
После ухода соглашателей съезд заслушал сообщение о взятии Зимнего дворца и об аресте Временного правительства. Эта весть вызвала у делегатов огромную радость. Съезд постановляет вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок. Съезд Советов, взяв государственную власть, провозгласил создание
Российской Советской Республики, первого в мире социалистического государства рабочих и крестьян. 26 октября 1917 года с докладами о мире и о земле выступил В.И. Ленин, встреченный восторженными овациями. В докладе о мире он кратко определил генеральную линию внешней политики социалистического государства. Съезд обсудил и утвердил Декрет о мире, где говорилось, что империалистическая война является величайшим преступлением, которое
необходимо немедленно пресечь. Декрет предлагал всем странам, всем народам, втянутым в войну, начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире , мире без аннексий и контрибуций, а до окончания переговоров заключить перемирие. 16, стр.65 Декрет о мире отменял тайную дипломатию, предусматривал немедленную публикацию тайных договоров, заключенных царским и Временным правительствами. Декрет о мире был принят единогласно и приобрел силу закона.
Тем самым было положено начало советской внешней политики, в основу которой был взят ленинский принцип мирного сосуществования государств с различным социально-экономическим строем. Декрет о земле, принятый по второму докладу В.И. Ленина, немедленно отменял помещичью собственность на землю и безвозмездно передавал ее крестьянству. Имения помещиков, монастырские, церковные, удельные земли со всем инвентарем, усадебными постройками
переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и Уездных советов крестьянских депутатов. Земля, недра, леса, воды объявлялись всенародным достоянием. В декрете было указано, что земля рядовых крестьян и казаков конфискации не подлежит. Составной частью декрета явился крестьянский наказ о земле, составленный еще эсерами до Октябрьской революции на основании 242 местных крестьянских наказов.
Однако эсеры, находившиеся у власти, ничего не сделали для проведения наказа в жизнь. Большевики в первый же день прихода к власти узаконили крестьянские наказы. В соответствии с этими наказами устанавливалось уравнительное землепользование. Земля делилась по трудовой или потребительской норме. По декрету о земле крестьяне получили от Советской власти безвозмездно 150 млн. десятин земли и освобождались
от уплаты 3 млрд. рублей долга банкам и помещикам, а также от ежегодной уплаты 700 млн. рублей золотом за аренду земли. Декрет о земле материально закреплял союз рабочих и трудящихся крестьян, ликвидировал остатки феодально-крепостнических пережитков и расчистил путь для последующих социалистических преобразований, повышения уровня материальной и культурной жизни трудящихся крестьян. Принятие этого декрета означало осуществление вековых чаяний крестьянства о земле.
Съезд Советов принял решение об отмене смертной казни на фронте, освобождении из тюрем солдат и офицеров, арестованных за революционную деятельность, об аресте Керенского. На II съезде Советов было избрано первое Советское правительство - Совет Народных Комиссаров СНК во главе с В.И. Лениным. Съезд избрал также Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет ВЦИК в количестве 101 человека 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов интернационалистов и 4 представителя других партий . 15, стр.217 Таким образом, II Всероссийский съезд Советов узаконил победу Великой Октябрьской социалистической революции, свержение помещичье-буржуазной власти и установление диктатуры пролетариата в форме
Советов, руководимых большевистской партией. Решения, принятые на съезде, открывали новый этап в развитии революции - этап строительства социализма в Советской России. 13, стр.269 III съезд. 10 января 1918 года открылся III Всероссийский съезд Советов. На нем были заслушаны отчетные доклады Я.М. Свердлова о деятельности ВЦИК и В.И. Ленина о деятельности
СНК. 13 января 1918 года открылся III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение о слиянии с III съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Трудящиеся горячо приветствовали объединение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в единые Советы в масштабе всей страны. Тем самым была завершена организация новой государственной власти,
созданной Октябрьской социалистической революцией. Объединенный съезд с большим воодушевлением принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа . Этот документ огромного исторического значения провозгласил великие завоевания Октябрьской социалистической революции в качестве основ
Конституции РСФСР. В нем излагались основные задачи диктатуры пролетариата в переходный период от капитализма к социализму. Декларация закрепила общественную собственность на землю, одобрила важнейшие правительственные декреты о революционном преобразовании экономики, о ликвидации национального гнета в России. Были утверждены новые принципы устройства жизни народов, подтверждено лишение эксплуататоров права участвовать в управлении государством, провозглашено создание действительно добровольного союза
трудящихся классов всех национальностей России. Съезд принял историческое решение о преобразовании Советской республики в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику РСФСР на основе добровольного союза народов России. Образование РСФСР имело большое значение для укрепления дружбы и доверия между всеми народами Советского социалистического государства. IV съезд.
14 марта 1918 года в Москве собрался IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов, который должен был ратифицировать мирный договор. С докладом о Брестском договоре выступил В.И. Ленин. На съезде против ратификации мирного договора выступили меньшевики, правые и левые эсеры, а также левые коммунисты . Однако подавляющее большинство делегатов съезда приняло написанную
Лениным резолюцию и ратифицировало Брестский мирный договор. Ратификация Брестского мирного договора явилась крупной победой ленинской политики. В марте - апреле 1918 года заключение Брестского мира одобрили областные, губернские и уездные съезды Советов. В знак протеста против заключения Брестского договора левые эсеры в марте 1918 года решили выйти из состава Советского правительства. Оккупация
Прибалтики и Финляндии немецкими войсками ухудшила стратегическое положение Петрограда. Учитывая это обстоятельство, а также в целях приближения столицы к наиболее важным экономическим районам Советское правительство приняло решение перенести столицу из Петрограда в Москву. 11 - 12 марта Советское правительство во главе с В.И. Лениным переехало в Москву. Жизнь показала, что заключение
Брестского мира было правильным и дальновидным шагом. Важное значение Брестского договора состояло в том, что он обеспечил стране жизненно необходимую мирную передышку, которую Советская власть использовала для упрочнения молодой Советской республики трудящихся, организации сильной Красной Армии - армии рабочих и крестьян, для осуществления важнейших хозяйственных мероприятий.
В ноябре 1918 года, когда в Германии произошла революция, Советское правительство аннулировало Брестский договор. Тем самым полностью подтвердилось предвидение В.И. Ленина, что Брестский договор будет недолговечным. 6, стр.142-144 V съезд. 4 июля 1918 года в Москве открылся
V Всероссийский съезд Советов. Присутствовало 1164 делегата, из них 773 большевика, 353 левых эсера. С докладом о деятельности Совнаркома выступил В.И. Ленин. Отчет о работе ВЦИК сделал Я.М. Свердлов. Левые эсеры - делегаты съезда - выступили с резкими нападками на основные идеи докладов, полностью отрицали правильность партии и правительства, требовали роспуска комбедов, повышения цен на хлеб, отмены
продовольственной диктатуры и связанной с ней деятельности продовольственных отрядов. Наиболее сильным нападкам подверглась внешняя политика - эсеры требовали расторжения Брестского договора и предлагали выразить недоверие Советскому правительству. Контрреволюционные выступления эсеров, их открытая защита интересов кулачества встретили решительный отпор со стороны большинства делегатов.
Съезд принял резолюцию, в которой одобрил внешнюю и внутреннюю политику Советского правительства. Левые эсеры, потерпев поражение на съезде, с целью захвата власти в стране встали на путь организации контрреволюционных заговоров. 6 июля 1918 года они подняли контрреволюционный мятеж в Москве. Ими был убит германский посол Мирбах. Совершая это убийство, левые эсеры хотели спровоцировать
нападение кайзеровской Германии на Советскую Россию и таким путем свергнуть Советское правительство. 16, стр.107 В начале мятежа эсерам удалось захватить Центральный телеграф и отправить во многие важнейшие центры страны лживые сообщения о ликвидации Советской власти. Контрреволюционеры призывали народ не выполнять распоряжений Советского правительства и местных органов Советской власти.
Одновременно с мятежом в столице левые эсеры организовали антиправительственные выступления в Ярославле, Рыбинске, Муроме и в некоторых других городах. Они всюду свергали Советскую власть, зверски расправлялись с коммунистами. Были приняты решительные меры для ликвидации мятежа. Фракция депутатов левых эсеров на съезде была арестована.
Против мятежников, захвативших телеграф, был отправлен отряд красноармейцев во главе с М. В. Фрунзе. К утру 7 июля главные силы мятежников были разгромлены, большинство участников мятежа разоружены и арестованы. Съезд одобрил мероприятия Советского правительства, направленные на быстрейшую ликвидацию мятежа, и принял решение исключить левых эсеров из Советов как врагов Советской власти. Быстрая ликвидация мятежа показала полную непопулярность
левых эсеров среди народных масс. Была принята резолюция о создании регулярной Красной Армии. Подчеркивалось, что она должна строиться на основе обязательной для всех трудящихся воинской повинности. Это решение способствовало успешному развитию Вооруженных Сил Советской Республики. В последний день работы 10 июля съезд уделил главное внимание обсуждению проекта первой Советской Конституции, подготовленного комиссией
ВЦИК и окончательно отредактированного комиссией ЦК РКП б , которой руководил В.И. Ленин. В Конституции были обобщены и зафиксированы исторические завоевания социалистической революции, крупные социально-экономические преобразования, которые были проведены в стране с октября 1917 года по июль 1918 года. В основу Конституции была положена историческая Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа .
Раздел Общие положения Конституции законодательно закрепил диктатуру пролетариата в форме Советской власти. Подчеркивалось, что диктатура пролетариата имела целью полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и построение социализма. Советская форма диктатуры пролетариата являлась новым, высшим типом демократии - демократии для трудящихся, т.е. для подавляющего большинства народа. Закреплялось федеративное устройство республики.
В Конституции были записаны основные обязанности граждан. Все граждане республики обязаны трудиться Не трудящийся да не ест . Другими важнейшими обязанностями граждан была охрана завоеваний Октябрьской революции, защита свободного социалистического Отечества. Зафиксировав обязанности граждан, Конституция одновременно законодательно установила их важнейшие
права. Всем трудящимся гарантировалась свобода слова, печати, собраний и организаций. Первая Советская Конституция РСФСР явилась образцом для конституции других советских республик. 16, стр.79-81 В ноябре 1918 года состоялся VI съезд Советов. Он принял постановление о слиянии комбедов с Советами. Одновременно было решено провести выборы новых сельских и волостных
Советов. 23 - 28 декабря 1921 года в Москве состоялся IX Всероссийский съезд Советов. На нем были подведены первые итоги новой экономической политики. С докладом О внутренней и внешней политике Республики выступил В.И. Ленин. Анализируя международную обстановку, В.И. Ленин показал, что после разгрома интервентов и белогвардейцев наступил период некоторого равновесия
сил при огромном морально-политическом превосходстве Страны Советов. В.И. Ленин подчеркнул, что основная задача партии и Советского государства - укрепление союза рабочих и крестьян. Мы эту задачу решим говорил Ленин и союз рабочих и крестьян создадим настолько прочным, что никакие силы на земле его не расторгнут . Характеризуя состояние промышленности,
В.И. Ленин отметил, что начался ее заметный подъем. 1, стр.102-103 IX Всероссийский съезд Советов одобрил внутреннюю и внешнюю политику Советского правительства. Признав первоочередной задачей подъем и дальнейшее развитие сельского хозяйства, съезд дал директиву предоставить долгосрочный сельскохозяйственный кредит крестьянам, способствовать развертыванию товарооборота между городом и деревней, расширить поставку крестьянам продуктов промышленности,
развивать кооперирование крестьянских хозяйств. IX съезд Советов принял решение о дальнейшем укреплении Красной Армии, совершенствовании ее боевой подготовки. Вместе с тем численность армии была значительно сокращена. 23, стр.109 1.2 Система местных и областных Советов структура и полномочия. Установление советской власти на местах происходило как путем мирного перехода управленческих функций
в руки Советов, так и в результате вооруженного подавления контрреволюции. В губернских и уездных городах смена власти происходила более или менее безболезненно, поскольку центральные советские власти имели возможность направлять в них своих эмиссаров. К тому же партийные организации в крупных городах были, как правило, многочисленные и сильные. Это давало возможность сформировать новый органы власти и наладить их функционирование.
Дойти же до уровня земского и городского самоуправления было сложнее из-за многочисленности этих органов. А именно они занимались на местах городским хозяйством, снабжением продовольствием, организацией здравоохранения и просвещения. Не имея возможности заменить аппарат городского и земского самоуправления, местные Советы пытались использовать его для решения безотлагательных вопросов местной жизни. Руководство этими органами осуществляли большевики и эсеры до разрыва блока с большевиками .
Центральные власти заботились о скорейшем распространении своего влияния на местах. С марта 1918 года работой по организации советской власти на местах руководил Наркомат внутренних дел. Наркомат стремился к тому, чтобы Советы на местах имели единообразную структуру. Он рекомендовал создать отделы управления, финансов, земельные, труда, путей сообщения, почты, телеграфа и телефона, народного просвещения, врачебно-санитарные
и другие. В декабре 1917 года была опубликована Инструкция о правах и обязанностях Советов, где давались рекомендации по организации власти и управления на местах, по созданию аппаратов и Советов. Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов и городским и сельским Советам. Депутаты городских Советов выбирались на фабриках и заводах или через профсоюзы, что обеспечивало избрание лучших представителей
пролетариата, прежде всего коммунистов. Сельские Советы создавались путем избрания представителей от определенного числа дворов или избирателей. Первоначально в сельсоветах было представлено все крестьянство. Обращение Наркомата внутренних дел, предусмотревшее ограничение избирательных прав деревенской буржуазии. Отстранило кулачество от участия в работе сельского схода и сельсоветов. 23, стр.36 Местные Советы имели право вводить местные налоги, облагать буржуазию чрезвычайными налогами
и контрибуциями. При Советах создавались советы народного хозяйства, как местные учреждения по организации и регулированию производства , которые становились в двойное подчинение Высшему Совету Народного Хозяйства ВСНХ и соответствующим Советам. Местным Советам предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами. На основании декрета СНК от 8 апреля 1918 года Об учреждении военных комиссариатов в распоряжение губернских
военкоматов, которые в то время обычно существовали как отделы местных Советов, передавались все вооруженные силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии . Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов. 23, стр.37 Зачастую, не имея регулярной связи с центром, местные
Советы были полновластными хозяевами на подведомственной территории. Их интересы не всегда соответствовали общегосударственным и иногда противоречили распоряжениям центральных властей. 22, стр. 331 1.3 ВЦИК его формирование, полномочия, структура. Всероссийский Центральный исполнительный комитет ВЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
РСФСР после января 1918 - ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов - формально высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР в 1917-1937 гг. между Всероссийскими съездами Советов. Впервые избран II Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г. в количестве 101 чел. 15 ноября 1917 г. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов объединился с исполкомом
Всероссийского Совета крестьянских депутатов, созданного на I Всероссийском съезде крестьянских депутатов в мае 1917 г и стал представлять все Советы республики. 18 января 1918 г. ВЦИК был избран III съездом Советов в составе 306 человек. По Конституции 1918 г. он не должен был превышать 200 человек. Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов декабрь 1920 состав
ВЦИК был увеличен до 300 человек. ВЦИК мог решать самостоятельно все вопросы общегосударственного значения, в т.ч. 1. утверждать, изменять и дополнять Конституцию РСФСР 2. осуществлять общее руководство всей внутренней и внешней политикой РСФСР, устанавливать границы и компетенцию областных союзов, образованных по национальному признаку, разрешать споры между ними, принимать в состав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных частей,
определять общее административное деление РСФСР и утверждать областные объединения губерний 3. осуществлять законодательную деятельность, устанавливать основы общих планов народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей, основы организации вооруженных сил Республики, утверждать бюджет РСФСР, принимать законы по вопросам судоустройства и судопроизводства, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства 4. устанавливать и изменять систему мер, весов и денег, общегосударственные
налоги и повинности, объявлять амнистии 5. назначать Совет Народных Комиссаров, утверждать его председателя, назначать и смещать отдельных членов СНК. 19, стр.18 Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решать вопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике привела к тому, что действительной полнотой власти в
РСФСР обладал ВЦИК. Действуя постоянно до 1920 года , он самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Собирающийся время от времени на непродолжительный срок Всероссийский съезд Советов не мог оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и по существу превратился в некий бутафорный орган, призванный создавать видимость полновластия трудящихся в стране. Ни один из съездов не принял ни одного принципиального решения, которое бы противоречило
решениям ВЦИК, проводимой им политике, а в конечном счете интересам большевиков. Конституция не определяла ни организационной структуры ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы ВЦИК решал самостоятельно. Пленарные заседания проводились в расширенном составе, при наличии более половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели.
Так, за период с ноября 1917 года по июль 1918 года состоялось около 50 пленарных заседаний. Рабочими органами ВЦИК были его Президиум, отделы и комиссии. Первоначально Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК. Персональный состав Президиума утверждался на пленарном заседании ВЦИК. Затем, когда число партий имеющих своих представителей во
ВЦИК значительно уменьшилось, Президиум формировался по норме один член Президиума избирался от 25 членов ВЦИК. Президиум ВЦИК осуществлял всю организационную работу по подготовке пленарных заседаний ВЦИК вырабатывал повестку дня, доводил ее до сведения членов ВЦИК, назначал докладчиков и содокладчиков, предварительно рассматривал вопросы и запросы, поступавшие в адрес ВЦИК. Кроме того Президиум ВЦИК должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых
ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий ВЦИК. Отделы ВЦИК в основном выполняли организационно-техническую работу и обеспечивали ВЦИК необходимыми материалами, осуществляли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки и др. Так, в июле 1918 года во ВЦИК имелось пятнадцать отделов, в том числе финансовый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный, литературно-издательский, печати.
Комиссии ВЦИК образовывались из членов ВЦИК для подготовки проектов нормативных актов, их окончательной доработки, решения некоторых иных задач. ВЦИК первых четырех созывов был многопартийным. Так во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, 4 правых эсера, 4 эсера-максималиста, 3 анархиста и др. Однако постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 года из его состава были исключены правые
эсеры и меньшевики за активные выступления против решений и политики советской власти. Вскоре их судьбу разделили и левые эсеры, восставшие в Москве и других городах. С этого момента ВЦИК является по существу однопартийным. Влияние в нем большевиков становится очевидным и бесспорным. 19, стр.19-20 1.4 Особые органы управления полномочия, порядок формирования, структура.
Совет народных комиссаров СНК, Совет министров РСФСР и СССР 1917-1991 . Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Создан 26 октября 1917 года постановлением II Всероссийского съезда Советов, в котором, в частности, говорилось Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться
Советом Народных комиссаров . В момент создания СНК включал 13 комиссий, заведовавших отдельными отраслями государственной жизни внутренних дел, земледелия, труда, по делам военным и морским, по делам железнодорожным, по делам торговли и промышленности, по делам иностранным, по делам продовольствия, народного просвещения, финансов, юстиции, почт и телеграфов, по делам национальностей. Председатели этих комиссий - народные комиссары, назначенные съездом стали членами
СНК. Левые эсеры войти в состав правительства отказались, хотя персональное приглашение большевиков участвовать в работе правительства получили эсеры Камков, Карелин и Спиро. 2 декабря эсеры согласились войти в состав СНК и заняли посты наркомов земледелия, юстиции, почт и телеграфа, земских и городских самоуправлений, а также государственного имущества. Два эсера - Алгасов и
Михайлов вошли в состав в качестве наркомов без портфелей. Однако альянс продержался до марта 1918 года. Эсеры, несогласные с Брестским миром, отозвали своих представителей из СНК и стали проводить явную антибольшевистскую линию. Конституцией РСФСР 1918 года предусматривалось действие 17 наркоматов, в том числе по иностранным, военным, морским, внутренним, финансовым делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения,
по делам национальностей, почт и телеграфов, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения. СНК создавался как исполнительный орган всецело подотчетный Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В частности Конституция обязывала СНК незамедлительно информировать ВЦИК о всех своих решениях и постановлениях, а постановления и решения,
имеющие большое политическое значение, представлять на рассмотрение и утверждение ВЦИК. Он же наделялся правом назначения наркомов и смещения их с должности. Однако с первых же дней своего существования СНК, руководимый Лениным, пользуясь отсутствием законодательно установленной компетенции ВЦИК и СНК, принимал декреты и постановления, т.е. осуществлял законотворческую деятельность и тем самым
подменял ВЦИК. За период с ноября 1917 года по июль 1918 года СНК принял около 600 нормативно-правовых актов, тогда как ВЦИК и его Президиум за этот же срок приняли чуть более 100 декретов, постановлений, обращений и других актов. Попытки эсеров запретить СНК заниматься законотворческой деятельностью не получила поддержки у большинства членов ВЦИК. Его специальным решением было признано необходимым предоставление
СНК права принятия законодательных актов с последующим их утверждением ВЦИК. Это же положение было зафиксировано и в Конституции РСФСР. Порядок принятия решений, декретов, постановлений и иных нормативно-правовых актов на заседаниях СНК законодательно не был регламентирован. В Регламентных нормах, установленных самим СНК, содержался упрощенный порядок рассмотрения отдельных вопросов на заседаниях, так называемого малого
СНК. Данный орган конституционно не был предусмотрен. Он возник по предложению В. Ленина для рассмотрения якобы незначительных второстепенных вопросов. Однако все вопросы, решаемые малым СНК, подписывались В.И. Лениным без рассмотрения на заседаниях СНК и в то же время приобретали силу постановлений СНК. Особым органом управления народным хозяйством и государственными финансами был созданный при
СНК Высший совет народного хозяйства ВСНХ . В него входили представители всех наркоматов, а также Всероссийский совет рабочего контроля. На ВСНХ возлагалась обязанность вырабатывать общие нормы и правила регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность государственных органов, Всероссийского совета рабочего контроля и профсоюзов. Все важнейшие законопроекты по вопросам народного хозяйства вносились в
СНК только после их одобрения в ВСНХ. 19, стр20-22 В эти годы был создан целый ряд чрезвычайных и постоянных комиссий ВЧК, Малый СНК, Совет рабочей и крестьянской обороны, ЦСУ и др. Аппарат СНК включал Управление делами В.Д. Бонч-Бруевич , секретариат Н.П. Горбунов , Финансовый отдел, отдел или бюро печати.
К 3 марта 1918 года аппарат составлял 65 человек и свободный батальон охраны 500 человек командир Я.Х. Петерс . 20, стр.323-326 Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР - чрезвычайный орган советского государства. Образован постановлением ВЦИК 30 ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешного ведения гражданской войны.
Постановления Совета обороны были обязательны для всех ведомств. В его состав входили представители ВЦИК, РВСР, НКПС, Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, Наркомпрода, Всероссийского совета профсоюзов, ВСНХ и Главкомтруда. Руководил Советом обороны председатель
СНК. Заседания, как правило, проходили два раза в неделю. Решения принимались большинством голосов. Совет обороны при необходимости создавал многочисленные комиссии и направлял на места чрезвычайных уполномоченных, которые имели широкие права, в том числе отстранять от работы и предавать суду ревтрибуналов всех должностных лиц. Между 3 и 7 апреля 1920 года ВЦИК преобразовал Совет обороны в
Совет труда и обороны СТО . Большую важность теперь приобрели вопросы экономического развития. В СТО вошли наркомы земледелия, труда, РКИ, представитель ЦСУ. Местными СТО являлись областные экономические совещания ЭКОСО . СТО имел ряд собственных комиссий Госплан СССР до 1923 года , Комиссию по внутренней торговле 9.05.1922 - 9.05.1924 и др.
Впоследствии СТО был ликвидирован в 1937 году. Вместо него был образован Экономический совет при СНК СССР ЭКОСО СССР . 15, стр.258 1.5 Исполнительно-распорядительный орган советов от регионов до Совнаркома РСФСР. Постоянными рабочими органами съездов Советов и Советов были их исполнительные комитеты.
Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов. Советы становились органами, регулирующими всю местную жизнь, поэтому при Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы, или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда,
продовольственный, дорожно-строительный, здравоохранения и др. Число отделов колебалось от 5 до 25. Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы медицинский, статистический, милиции и т.д. Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся Президиумом исполкома, его коллегиальным руководящим органом.
23, стр.36-37 Глава 2. Партийные организации как центральное звено в системе государственного управления. 2.1 Съезды партии РКП б их социальный состав и решения. Съезд Коммунистической партии - формально высший орган партии, состоящий из определенного количества делегатов, избираемых местными организациями. На деле Съезды компартии играли разную роль в различные периоды ее истории.
Они имели исключительное право принимать Программу и Устав партии, избирать ее Центральный Комитет ЦК и другие руководящие органы, определять стратегическую и тактическую линию на ближайшее время. VII съезд. VII съезд собрался в Петрограде 6 марта 1918 года. Важнейшим вопросом на повестке дня съезда был вопрос о
Брестском мире. С докладом по этому вопросу выступил В.И. Ленин. Он дал глубокий анализ развития социалистической революции и международного революционного движения, показал всю ошибочность и вредность позиции Троцкого и левых коммунистов , которые своей фракционной деятельностью создали кризис в партии и поставили социалистическое Отечество на грань катастрофы. В.И.
Ленин призвал партию максимально использовать мирную передышку для созидательной работы, создания вооруженных сил, налаживания революционного порядка и дисциплины. Ленинскую линию поддерживало большинство делегатов пролетарских центров страны. В результате горячей дискуссии съезд осудил предательскую позицию левых коммунистов и троцкистов. 30 голосами против 12 при 4 воздержавшихся была принята ленинская резолюция о войне и мире.
16, стр. 97-98 В ходе борьбы вокруг Брестского мира получили дальнейшее развитие и конкретизацию ленинские принципы внешней политики. Основываясь на классовом подходе к внешней политике, В.И. Ленин подчеркивал, что ее нельзя понять без учета классовых отношений и классовой природы государства, что она находится в неразрывной связи с политикой внутренней. Глубокий анализ эпохи, начавшейся с Октября 1917 года, привел
Ленина к выводу, что предстоящие гигантские классовые столкновения охватят весь земной шар и в конечном счете приведут к победе рабочего класса и его союзников, к установлению социального строя, отвечающего интересам трудящихся. Капитализм в ходе этой борьбы будет заменен коммунизмом. Переход от капитализма к коммунизму, указывал В.И. Ленин, не может не быть периодом борьбы между умирающим капитализмом и рождающимся коммунизмом .
Разрабатывая теоретические основы советской внешней политики, В.И. Ленин сформулировал ее основные принципы. Ведущим принципом внешней политики социалистического государства В.И. Ленин считал принцип пролетарского интернационализма, который им был разработан применительно к новой, переходной эпохе от капитализма к социализму. Неотъемлемой частью политики интернационализма является помощь и поддержка
Страной Советов народов, ведущих национально-освободительную борьбу. Вторым основным принципом внешней политики является принцип мирного сосуществования государств с различным социально-экономическим строем. Сущность этого принципа логично вытекала из учения Ленина о победе социализма первоначально в одной или нескольких странах. Все спорные вопросы, возникающие между странами, должны решаться мирными средствами, а не войной.
В.И. Ленин считал, что мирное сотрудничество различных государств должно охватывать широкий круг вопросов, прежде всего экономических. Мирное сосуществование предполагает острую политическую, экономическую и идеологическую борьбу между социализмом и капитализмом, рабочим классом и буржуазией. Оно не предусматривает классового мира и не отрицает права угнетенных народов использовать все средства, вплоть до вооруженной борьбы, для своего освобождения.
Мирное сосуществование создает благоприятные условия для изменения соотношения сил в мире в пользу социализма, помогает росту его производительных сил, расцвету культуры и благосостояния народов. 12, стр. 185-186 VIII съезд. VIII съезд РКП б состоялся в марте 1919 года. На нем был определен прочный союз со средним крестьянством и его вовлечение в строительство социализма. На этом съезде была утверждена новая Программа партии, разработанная
В.И. Лениным. В ней были сформулированы конкретные задачи строительства социализма. Трудовое крестьянство, преодолевая большие трудности, обеспечивало Советское государство в порядке продразверстки продовольствием, а легкую промышленность сырьем. В результате сознательности и активности крестьянства в 1920 году поступление эшелонов с хлебом в крупные промышленные центры было более регулярным, чем в 1919 году.
Советское государство в свою очередь оказывало трудовому крестьянству всемерную поддержку. В деревнях для оказания практической помощи крестьянам открывались прокатные машинные пункты, мастерские по ремонту и изготовлению сельскохозяйственного инвентаря, выделялся семенной материал. Деревне оказывали помощь рабочие предприятий и железнодорожных узлов. В трудных условиях войны, несмотря на разруху в промышленности,
Советское государство делало все возможное, чтобы предоставить трудящимся крестьянам хотя бы минимальное количество необходимых товаров и сельскохозяйственного инвентаря. В ответ на заботу пролетарского государства основная часть крестьянства усилила свою продовольственную и иную помощь рабочим и фронту. В порядке трудовой повинности крестьяне заготовляли дрова, торф и доставляли топливо на предприятия, в больницы, школы, госпитали, на железные дороги, городские склады.
Помощь трудового крестьянства в обеспечении промышленности сырьем, армии и городского населения продовольствием явилась важнейшим фактором, способствовавшим победе над интервентами и белогвардейцами. Эта помощь свидетельствовала о нерушимом военно-политическом союзе рабочих и крестьян, их готовности отстоять завоевания социалистической революции. При Революционном военном совете республики РВСР был сформирован политотдел, который в апреле 1919 года,
на основании решения VIII съезда, преобразовался в Главное политическое управление Красной Армии. Одновременно учреждалась должность Главнокомандующего Вооруженными Силами. Первым главкомом был назначен командующий Восточным фронтом И.И. Вацетис. Главком являлся членом РВСР и подчинялся ему. Но в вопросах ведения войны и обеспечения войск он был подчинен непосредственно
ЦК РКП б , правительству и Совету рабоче-крестьянской обороны во главе с В.И. Лениным. 10, стр.238-243 IX съезд. IX съезд РКП б открылся в Москве 29 марта 1920 года. Он сыграл огромную роль в определении задач восстановления и развития экономики страны. Основным вопросом съезда был отчет ЦК, сделанный В.И. Лениным. Вождь партии дал глубокий анализ причин и значения побед
Советского государства над интервентами и белогвардейцами за истекший год и обосновал задачи партии, Советского государства в период мирной передышки в области хозяйственного строительства. Съезд определил и ближайшие хозяйственные задачи в области промышленности в частности, топливной и транспорта, а также других важных отраслей народного хозяйства. Принятый съездом единый хозяйственный план, предложенный
В.И. Лениным, был первым в истории перспективным планом развития народного хозяйства, научно обоснованным и рассчитанным на создание производственно-технической базы социализма. В связи с возможностью нового натиска интервентов и остатков внутренних сил контрреволюции IX съезд партии уделил большое внимание дальнейшему строительству и укреплению боевой мощи Красной Армии. Решения съезда партии горячо приветствовали и одобрили партийные организации и все трудящиеся
страны. На основе решений IX съезда рабочие, крестьяне и лучшая часть советской интеллигенции горячо принялись за восстановление народного хозяйства. В восстановлении топливной промышленности и транспорта активное участие приняла часть войск, временно переведенных на положение трудовых армий. X съезд. X съезд РКП б состоялся в марте 1921 года. На нем была полностью одобрена ленинская платформа и приняты разработанные
В.И. Лениным тезисы О роли и задачах профсоюзов . Съезд осудил фракционную деятельность троцкистов, рабочей оппозиции и децистов . В решении О единстве партии съезд потребовал роспуска всех фракций и группировок и указал, что фракционная деятельность несовместима с пребыванием в РКП б . Съезд принял резолюцию О замене разверстки натуральным налогом . Это важнейшее решение знаменовало переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике.
Дальнейшее обоснование новая экономическая политика получила в работе В.И. Ленина О продовольственном налоге . Решениях X и XI партконференций, IX Всероссийского съезда Советов и законодательных актах Советского государства. 16, стр.175 XI съезд. Состоявшемуся в марте - апреле 1922 года XI съезду партии принадлежит важнейшая роль в дальнейшем осуществлении новой экономической политики.
Съезд отметил, что на основе новой экономической политики укрепилась смычка между городом и деревней. Успешно развивался социалистический сектор в промышленности. Итоги первого года нэпа открыли для нашей страны новые возможности для строительства социализма. В связи с этим Ленин заявил на XI съезде партии Мы год отступали. Мы должны теперь сказать от имени партии достаточно!
Та цель, которая отступлением преследовалась, достигнута. Этот период кончается или кончился . Наступление могло быть успешным только при условии дальнейшего укрепления союза рабочих и крестьян при руководящей роли рабочего класса. На осуществление этой главной задачи были направлены все решения XI съезда РКП б . 10, стр.373-379 2.2 Политбюро ЦК,
Оргбюро ЦК, секретариат ЦК, Пленум ЦК порядок формирования, структура. Центральный комитет ЦК РСДРП б - РКП б - ВКП б - КПСС - формально высший орган большевистской коммунистической партии в промежутках между съездами партии, на которых он избирался. Фактически, на всем протяжении советской истории, высший орган государства. Вместе с тем реальная роль ЦК в принятии важнейших решений и реальном управлении страной менялась в
различные исторические периоды. Всегда состоял из двух частей членов и кандидатов в члены ЦК. Впервые был избран на VII конференции в апреле 1917года в количестве девяти членов Зиновьев Г.Е Каменев Л.Б Ленин В.И Милютин В.П Ногин В.П Свердлов Я.М Смилга И.Т Сталин И.В Федоров Г.Ф. и четырех кандидатов Бубнов А.С Глебов- Авилов Н.П Правдин А.Г Теодорович
И.А В последующие годы избирался на каждом съезде. До XII съезда количественный состав ЦК составлял от 23 VII съезд до 46 человек XI съезд . При этом число кандидатов в члены ЦК составляло от 50 до 70 количества членов ЦК. По мере количественного роста ЦК падала его реальная роль в политической жизни страны.
Наибольшую роль как руководящий орган партии и государства он играл в годы гражданской войны. Его Пленумы собрания в полном составе проводились, согласно Уставу, принятому VIII съездом в 1919 году, не менее двух раз в месяц. А уже в резолюции Х съезда в 1921 году было указано на необходимость проведения Пленумов ЦК не менее одного раза в месяц. Кроме ЦК, значительную роль в политической жизни страны в
двадцатые годы играла Центральная контрольная комиссия ЦКК . Она была создана в 1920 году как орган, призванный защищать нормы партийной демократии и бороться с бюрократизмом в рядах партии. В первый состав ЦКК входили 7 человек. Трое Дзержинский Ф.Э Муранов М.К Преображенский Е.А. были избраны на IX партконференции, четверых должны были определить парторганизации
Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска и Нижнего Новгорода. Впервые Положение О контрольных комиссиях было принято на Х съезде РКП б в 1921 году. В нем подчеркивалось, что они создаются в целях укрепления единства и авторитета партии и должны бороться со вкрадывающимся в партию бюрократизмом, карьеризмом, злоупотреблениями членов партии своим партийным и советским положением, с нарушением товарищеских отношений внутри партии, с
распространением неосновательных и непроверенных, позорящих партию или членов ее слухов и инсинуаций и других подобных сведений, нарушающих единство и авторитет партии . Наряду с ЦКК создавались контрольные комиссии в областях и губерниях. Предусматривалось, что для обеспечения независимости суждений члены контрольных комиссий не могут быть членами партийных комитетов, вплоть до ЦК, и занимать ответственных административных постов.
Новое Положение было принято на XI съезде в 1922 году. К задачам комиссии добавилась борьба со склоками и группировками . Пункт О контрольных комиссиях был включен в Устав РКП б , принятый XII партконференцией в 1923 году. В реальных условиях двадцатых годов, кроме заботы о чистоте партийной морали,
ЦКК сыграла значительную роль в борьбе с инакомыслием в партии под флагом недопущения групповщины и фракционности . 9, стр. 125-127 Еще один центральный орган партии - Центральная ревизионная комиссия. Ее задачей являлся прежде всего контроль за финансовой отчетностью органов партийных комитетов и предприятий газет, издательств и т.д а также проверка быстроты и правильности работы с документами. Впервые финансовый отчет был представлен
VI съезду от имени ЦК РСДРП б , а в принятый съездом Устав РСДРП вошло положение об избрании ревизионной комиссии на партийном съезде. Ревизионная комиссия первого состава Д.И. Курский, М.М. Литвинов и А.В. Луначарский была избрана 18 марта 1919 года на VIII съезде для ревизии отчетности ЦК. 22 марта 1919 года было постановлено избрать постоянную ревизионную
комиссию в составе трех человек Д.И. Курский, А.В. Луначарский и И.В. Цивцивадзе . Но регулярная деятельность ревизионной комиссии наладилась не сразу. Только на XI съезде, 2 апреля 1922 года, было впервые принято Положение О Центральной ревизионной комиссии . Им предусматривалось и создание местных ревизионных комиссий. На протяжении нескольких лет состав ЦРК оставался постоянным
Д.И. Курский, В.П. Ногин, И.И. Скворцов-Степанов. С течением времени количество ее членов постепенно увеличивалось. 20, стр.145 Фактическое же руководство партией, а через нее и страной, на протяжении многих лет было сосредоточено в руках исполнительных органов ЦК - Оргбюро, Секретариата, Политбюро - и Генерального секретаря ЦК. Организационное бюро Оргбюро ЦК ведало прежде всего подбором и расстановкой кадров.
Впервые термин Оргбюро был зафиксирован в протоколе заседания ЦК 6 августа 1917 года. Как исполнительный орган ЦК оно возникло 16 января 1919 года для подготовки VIII съезда партии. В резолюции VIII съезда По организационному вопросу было записано, что Оргбюро состоит из 5 членов ЦК, заседает не реже трех раз в неделю, направляет всю организационную работу партии и отчитывается перед пленумами ЦК. Постепенно численность
Оргбюро росла, достигнув предела после XV съезда 13 членов и 7 кандидатов. Согласно Уставу КПСС, принятому на XIX съезде, Оргбюро было ликвидировано, поскольку его функции дублировали Политбюро и Секретариат ЦК. Секретариат ЦК возник в 1917 году, после VII апрельской партконференции. Обязанности секретаря выполняла Е.Д. Стасова, не бывшая членом ЦК и организовывавшая всю техническую работу переписку с местными парторганизациями,
подбор работников и т. п. После VI съезда бал образован Секретариат из пяти членов ЦК. Всей организационной работой партии Секретариатом в этот период руководил Я.М. Свердлов. В резолюции VIII съезда По организационному вопросу впервые было сформулировано понятие Секретариата ЦК как органа, состоящего из ответственного секретаря, члена
Оргбюро, и пяти технических секретарей. Указывалось, что он организует ряд отделов. Это означало планомерное формирование партийного аппарата. В течение года было создано 8 отделов ЦК. Секретариат в новых условиях занимался повседневной организационной работой. В последующие годы роль Секретариата ЦК постоянно возрастала. Росло и число секретарей ЦК. Каждый из них ведал определенной сферой идеологией, промышленностью, сельским
хозяйством, транспортом и т. д. Решения Оргбюро и Секретариата ЦК могли быть отменены Политбюро ЦК. Политическое бюро Политбюро ЦК формально считалось высшим исполнительным органом ЦК, создаваемым для руководства всей партии между Пленумами ЦК. 20, стр.342 Впервые Политбюро было образовано на заседании
ЦК 10 октября 1917 года как временный орган для политического руководства вооруженным восстанием. 29 ноября 1917 года было избрано бюро ЦК с правом решать все экстренные дела . Резолюции VIII съезда По организационному вопросу было предусмотрено создание Политбюро из пяти членов ЦК для принятия решений по вопросам, не терпящим отлагательства . Политбюро должно было каждые две недели отчитываться перед
Пленумом ЦК. 25 марта 1919 года Пленум ЦК впервые избрал его постоянный состав. В Уставе партии, принятом VIII Всероссийской партконференцией, говорилось, что Политбюро создается ЦК для политической работы . Резолюция XII съезда По организационному вопросу предусматривала в его составе не более семи членов и четверых кандидатов . На заседаниях Политбюро в тот период могли присутствовать члены
ЦК и три постоянных представителя президиума ЦКК. Но уже в Уставе партии, принятом на XIV съезде, эти положения специально не оговаривались. На деле уже к началу 20-х годов Политбюро превратилось в высший орган руководства всей жизнью советского государства. На его заседаниях принимались решения не только по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики, но и вполне конкретные постановления о назначении советских, хозяйственных, судебных работников,
предрешались приговоры судов и обсуждались просьбы о помиловании, направлявшиеся в адрес Президиума ЦИК и т. п. Решения Политбюро были обязательны для всех партийных, советских, хозяйственных и общественных организаций. В Политбюро ЦК на протяжении советской истории входили руководители центрального партийного аппарата, важнейших государственных ведомств, представители ряда крупнейших партийных организаций Москвы, Ленинграда, Украины и т. п Начиная с 20-х годов на его заседаниях председательствовал
Генеральный первый секретарь ЦК. Генеральный секретарь генсек ЦК - формально высший руководитель аппарата коммунистической партии, избиравшийся на Пленуме ЦК и ответственный перед ним. Фактически, на протяжении многих десятилетий, руководитель советского государства с почти неограниченными полномочиями. Впервые должность была установлена Пленумом ЦК 3 апреля 1922 года. Им был избран И. В.
Сталин. 20, стр.344 2.3 Система партийных организаций на местах в Советских республиках, областях, городах, районах. Весь первый год жизнедеятельности РСДРП б - РКП б как правящей партии, по существу, ушел на создание губкомов в губерниях, укомов в уездах, волкомов в волостях, на укрепление аппарата этих парторганизаций. Постепенно сложилась сохранившаяся на годы структура партийных объединений, включавшая областные, губернские,
уездные, районные, подрайонные, городские и волостные организации. В партийном лексиконе первого года существования советской власти можно встретить многообразие терминов, обозначавших низовую партийную организацию группа, коллектив, организация, фракция, ячейка. Такое положение было прежде всего следствием разнообразия подходов к организации партийной жизни на местах. Со временем наиболее распространенным наименованием низовой организации стала ячейка заводская,
железнодорожная, сельская, армейская и т.д Объединяясь в границах волости или подрайона, ячейки составляли соответственно волостную или подрайонную организации. Последние объединялись в уездные партийные организации. Во главе их стоял избираемый на конференции уездный комитет. Вопросы строительства и укрепления партийного аппарата с 1918 года становятся основными в рамках проблем
внутрипартийной жизни. 7, стр.397 Глава 3. Социально-экономическая политика Советского правительства. 3.1 Политика военного коммунизма . Причины возникновения. Внутренняя политика Советского государства времен гражданской войны получила название политики военного коммунизма . Термин военный коммунизм был предложен известным большевиком А.А. Богдановым еще в 1916 г. В своей книге Вопросы социализма он писал о том, что в годы войны внутренняя
жизнь любой страны подчинена особой логике развития большая часть трудоспособного населения уходит из сферы производства, ничего не производя, и много потребляет. Возникает так называемый потребительский коммунизм . Значительная часть национального бюджета при этом расходуется на военные нужды. Это неизбежно требует ограничения в сфере потребления и контроля государства за распределением.
Война также приводит к свертыванию демократических институтов в стране, поэтому можно сказать, что военный коммунизм был обусловлен потребностями военного времени. Другой причиной складывания этой политики можно считать марксистские воззрения большевиков, пришедших к власти в России в 1917 г. Маркс и Энгельс детально не прорабатывали черты коммунистической формации. Они считали, что в ней не будет места частной собственности и товарно-денежным отношениям, а будет
уравнительный принцип распределения. Однако при этом речь шла об индустриально развитых странах и о мировой социалистической революции как о единовременном акте. Игнорируя незрелость объективных предпосылок социалистической революции в России, значительная часть большевиков после Октябрьской революции настаивала на немедленном осуществлении социалистических преобразований во всех сферах жизни общества, в том числе и в экономике.
Возникает течение левых коммунистов , наиболее ярким представителем которых был Н.И. Бухарин. Левые коммунисты настаивали на отказе от каких-либо компромиссов с мировой и российской буржуазией, скорейшей экспроприации всех форм частной собственности, свертывании товарно-денежных отношений, отмене денег, введении принципов уравнительного распределения и социалистических порядков буквально с сегодняшнего дня . Эти взгляды разделяла большая часть членов
РСДРП б , что ярко проявилось в прениях на VII Экстренном съезде партии март 1918 г. по вопросу о ратификации Брестского мира. До лета 1918 г. В.И. Ленин критиковал взгляды левых коммунистов, что особенно наглядно видно в его работе Очередные задачи Советской власти . Он настаивал на необходимости приостановки красногвардейской атаки на капитал , организации учета и контроля на уже национализированных предприятиях, укреплении трудовой дисциплины, борьбе с тунеядцами
и лодырями, широком использовании принципа материальной заинтересованности, использовании буржуазных специалистов, допущении на определенных условиях иностранных концессий. Когда после перехода к нэпу в 1921 г. В.И. Ленина спрашивали, не было ли у него ранее мыслей о нэпе, он отвечал утвердительно и ссылался на Очередные задачи Советской власти . Правда, здесь же Ленин отстаивал ошибочную идею прямого продуктообмена между городом
и деревней через всеобщее кооперирование сельского населения, что сближало его позицию с позицией левых коммунистов . Можно сказать, что весной 1918 г. большевики выбирали между политикой наступления на буржуазные элементы, сторонниками которой были левые коммунисты , и политикой постепенного вхождения в социализм, которую предлагал Ленин. Судьбу этого выбора в конечном итоге решили стихийное развитие революционного процесса в деревне, начало интервенции и ошибки большевиков в аграрной политике весной 1918 г.
Политика военного коммунизма в значительной степени была обусловлена также надеждами на скорейшее осуществление мировой революции. Лидеры большевизма рассматривали Октябрьскую революцию как начало мировой и ожидали прихода последней со дня на день. В первые месяцы после Октября в Советской России, если наказывали за незначительный проступок мелкая кража, хулиганство , писали заключить в тюрьму до победы мировой революции , поэтому существовало убеждение
о недопустимости компромиссов с буржуазной контрреволюцией, о превращении страны в единый боевой лагерь, о милитаризации всей внутренней жизни. 11, стр. 134 Сущность политики. Политика военного коммунизма включала комплекс мероприятий, затронувших экономическую и социально-политическую сферу. 14, стр.367 Основой военного коммунизма были чрезвычайные меры в снабжении городов и армии продовольствием, свертывание товарно-денежных отношений, национализации всей промышленности,
включая мелкую, продразверстка, снабжение населения продовольственными и промышленными товарами по карточкам, всеобщая трудовая повинность и максимальная централизация управления народным хозяйством и страной в целом. Хронологически военный коммунизм приходится на период гражданской войны, однако отдельные элементы политики стали возникать еще в конце 1917 - начале 1918 гг. Это касается прежде всего национализации промышленности, банков и транспорта.
Красногвардейская атака на капитал , начавшаяся после декрета ВЦИК о введении рабочего контроля 14 ноября 1917 г весной 1918 г. временно была приостановлена. В июне 1918 г. темпы ее убыстряются и в государственную собственность переходят все крупные и средние предприятия. В ноябре 1920 г. прошла конфискация мелких предприятий. Таким образом, произошло уничтожение частной собственности.
Характерной чертой военного коммунизма является крайняя централизация управления народным хозяйством. Сначала система управления строилась на принципах коллегиальности и самоуправления, но с течением времени становится очевидной несостоятельность этих принципов. Фабзавкомам не хватало компетентности и опыта для управления. Лидеры большевизма поняли, что прежде они преувеличивали степень революционной сознательности рабочего
класса, который не был готов к управлению. Делается ставка на государственное управление хозяйственной жизнью. 2 декабря 1917 г. создается Высший совет народного хозяйства ВСНХ . Его первым председателем стал Н. Осинский В.А. Оболенский . В задачи ВСНХ входили национализация крупной промышленности, управление транспортом, финансами, налаживание товарообмена и т.п. К лету 1918 г. возникают местные губернские, уездные совнархозы,
подчиненные ВСНХ. СНК, а затем Совет Обороны определял главные направления работы ВСНХ, ее главков и центров, при этом каждый представлял собой своеобразную государственную монополию в соответствующей отрасли производства. К лету 1920 г. было создано почти 50 главков, осуществлявших управление крупными национализированными предприятиями. Название главков говорит само за себя Главметалл,
Главтекстиль, Главсахар, Главторф, Главкрахмал, Главрыба, Центрохладобойня и т.п. 8, стр.361 Система централизованного управления диктовала необходимость приказного стиля руководства. Одной из черт политики военного коммунизма стала система чрезвычайных органов, в задачи которой входило подчинение всей экономики нуждам фронта. Совет Обороны назначал своих комиссаров, обладающих чрезвычайными полномочиями.
Так, А.И. Рыков был назначен чрезвычайным уполномоченным Совета Обороны по снабжению Красной Армии Чусоснабарм . Он был наделен правами использования любого аппарата, смещения и ареста должностных лиц, реорганизации и переподчинения учреждений, изъятия и реквизиции товаров со складов и у населения под предлогом военной спешности . В ведение Чусоснабарма были переданы все заводы, работавшие на оборону.
Для управления ими был образован Промвоенсовет, постановления которого тоже были обязательными для всех предприятий. 14, стр.369 Одной из основных черт политики военного коммунизма является свертывание товарно-денежных отношений. Это проявлялось прежде всего во введении неэквивалентного натурального обмена между городом и деревней. В условиях галопирующей инфляции крестьяне не желали продавать хлеб за обесцененные деньги. В феврале - марте 1918 г. потребляющие районы страны получили лишь 12,3 планируемого количества
хлеба. Норма хлеба по карточкам в промышленных центрах сократилась до 50-100 гр. в день. По условиям Брестского мира Россия потеряла богатые хлебом районы, что усугубило продовольственный кризис. Надвигался голод. Следует помнить также, что отношение к крестьянству у большевиков было двояким. С одной стороны, его рассматривали как союзника пролетариата, а с другой особенно середняков и кулаков - как опору контрреволюции. На крестьянина, пусть даже маломощного середняка, они смотрели с подозрением.
В этих условиях большевики взяли курс на установление хлебной монополии. В условиях надвигающегося голода Наркомпроду были предоставлены чрезвычайные полномочия, в стране установилась продовольственная диктатура вводилась монополия на торговлю хлебом и твердые цены. После принятия декрета о хлебной монополии 13 мая 1918 г. торговля фактически была запрещена. Для изъятия продовольствия у крестьянства стали формироваться продовольственные отряды.
Продотряды действовали по принципу, сформулированному наркомом продовольствия Цурюпой если нельзя взять хлеб у деревенской буржуазии обычными средствами, то надо взять его силой . В помощь им на основании декретов ЦК от 11 июня 1918 г. создаются комитеты бедноты комбеды . Эти меры советской власти заставили крестьянство взяться за оружие. По словам видного аграрника Н. Кондратьева, на вооруженное насилие деревня, наводненная вернувшимися
после стихийной демобилизации армии солдатами, ответила вооруженным сопротивлением и целым рядом восстаний . Однако ни продовольственная диктатура, ни комбеды не смогли решить продовольственную проблему. Попытки запрещения рыночных отношений города и деревни и насильственные изъятия хлеба у крестьян привели лишь к широкой нелегальной торговле хлебом по высоким ценам. Городское население по карточкам получало не более 40 потребляемого хлеба, а 60 - через нелегальную
торговлю. Потерпев неудачу в борьбе с крестьянством, осенью 1918 г. большевики были вынуждены несколько ослабить продовольственную диктатуру. Рядом декретов, принятых осенью 1918 г правительство попыталось облегчить налогообложение крестьянства, в частности, был отменен чрезвычайный революционный налог . Согласно решениям VI Всероссийского съезда Советов в ноябре 1918 г. комбеды были слиты с Советами, правда, это мало что изменило, так как к этому времени
Советы в сельской местности состояли преимущественно из бедноты. Тем самым было реализовано одно из главных требований крестьян - положить конец политике раскола деревни. 11, стр.138 11 января 1919 г. для упорядочения обмена между городом и деревней декретом ВЦИК вводится продразверстка. 14, стр.367 Предписывалось изъятие у крестьян излишков, которые вначале определялись потребностями крестьянской семьи, ограниченными установленной нормой .
Однако вскоре излишки стали определяться уже потребностями государства и армии. Государство заранее объявляло цифры своих потребностей в хлебе, а затем их делили по губерниям, уездам и волостям. В 1920 г. в инструкциях, спускаемых на места сверху, разъяснялось, что разверстка, данная на волость, уже является сама по себе определением излишков . И хотя крестьянам по продразверстке оставляли лишь минимум зерна, все же изначальная заданность поставок
вносила определенность, и крестьяне продразверстку рассматривали как благо по сравнению с продотрядами. Свертыванию товарно-денежных отношений способствовало также запрещение осенью 1918 г. в большинстве губерний России оптовой и частной торговли. Сложившаяся экономическая система не стимулировала к производительному труду, производительность которого неуклонно падала. Выработка на одного рабочего в 1920 г. составляла менее одной трети довоенного уровня.
Осенью 1919 г. заработок высококвалифицированного рабочего превышал заработок разнорабочего всего на 9 . Исчезали материальные стимулы к труду, а вместе с ними уходило и само желание трудиться. На многих предприятиях прогулы составили до 50 рабочих дней. 5, стр.139 Для укрепления дисциплины принимались в основном административные меры. Принудительный труд вырастал из уравниловки, из отсутствия экономических стимулов, из-за малообеспеченности
жизни рабочих, а также из-за катастрофической нехватки рабочих рук. Не оправдались и надежды на классовую сознательность пролетариата. Методом политики военного коммунизма становится милитаризация труда. Вначале она охватила рабочих и служащих оборонных отраслей промышленности, но к концу 1919 г. на военное положение были переведены все отрасли промышленности и железнодорожный транспорт.
14 ноября 1919 г. СНК принял Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах . Оно предусматривало такие наказания, как отправка злостных нарушителей дисциплины на тяжелые общественные работы, а в случае упорного нежелания подчиниться товарищеской дисциплине подвергать как не трудовой элемент увольнению с предприятий с передачей в концентрационный лагерь . Весной 1920 г. считали, что гражданская война уже закончилась на самом деле это была лишь мирная передышка
. В это время IX съезд РКП б записал в своей резолюции о переходе к милитаризационной системе экономики, сущность которой должна состоять во всемерном приближении армии к производственному процессу, так что живая человеческая сила определенных хозяйственных районов является в то же время живой человеческой силой определенных воинских частей . В декабре 1920 г. VIII съезд Советов объявил государственной повинностью ведение крестьянского хозяйства.
В условиях военного коммунизма существовала всеобщая трудовая повинность для лиц с 16 до 50 лет. 15 января 1920 г. СНК издал постановление о первой революционной армии труда, чем узаконил использование армейских подразделений на хозяйственных работах. 20 января 1920 г. СНК принял постановление о порядке проведения трудовой повинности, согласно которому население независимо от постоянной работы привлекалось к выполнению трудовой повинности топливной, дорожной, гужевой и пр 14,
стр.364-368 Широко практиковалось перераспределение рабочей силы, проведение трудовых мобилизаций. Вводились трудовые книжки. Для контроля над исполнением всеобщей трудовой повинности был создан специальный комитет во главе с Ф.Э. Дзержинским. Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы за городской и железнодорожный транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские услуги, жилье и т.д. декабрь 1920 г Утверждается уравнительно-классовый принцип распределения.
С июня 1918 г. вводится карточное снабжение по 4 категориям. Военный коммунизм рассматривался большевиками не только как политика, направленная на выживание советской власти, но и как начало строительства социализма. Исходя из того, что всякая революция есть насилие, они широко использовали революционное принуждение. Популярный плакат 1918 г. гласил Железной рукой загоним человечество к счастью!
Особенно широко революционное принуждение использовалось против крестьян. После принятия ВЦИК Постановления от 14 февраля 1919 г. О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию была развернута пропаганда в защиту создания коммун и артелей. В ряде мест власти принимали постановления об обязательном переходе весной 1919 г. к коллективной обработке земли.
Но вскоре стало ясно, что на социалистические эксперименты крестьянство не пойдет, а попытки навязать коллективные формы хозяйства окончательно оттолкнут крестьян от Советской власти, поэтому на VIII съезде РКП б в марте 1919 г. делегаты проголосовали за союз государства с середняком. 11, стр. 156 В годы гражданской войны серьезные изменения претерпела политическая система советского государства. Ее центральным звеном становится
РКП б . К концу 1920 г. в РКП б насчитывалось около 700 тыс. человек, половина из них находилась на фронте. В партийной жизни выросла роль аппарата, практиковавшего военные методы работы. Вместо выборных коллективов на местах чаще всего действовали узкие по составу оперативные органы. Демократический централизм - основа партийного строительства - заменялся системой назначения. Нормы коллективного руководства партийной жизнью подменялись авторитарностью .
Годы военного коммунизма стали временем установления политической диктатуры большевиков. Хотя в деятельности Советов после временного запрещения принимали участие представители других социалистических партий, все же коммунисты составляли подавляющее большинство во всех правительственных учреждениях, на съездах Советов и в исполнительных органах. Интенсивно шел процесс сращивания партийных и государственных органов. Губернские и уездные партийные комитеты нередко определяли состав исполкомов и издавали за
них распоряжения. Порядки, которые складывались внутри партии, коммунисты, спаянные строгой дисциплиной, вольно или невольно переносили в те организации, где они работали. Под влиянием гражданской войны в стране складывалась военно-приказная диктатура, повлекшая за собой сосредоточение управления не в выборных органах, а в исполнительных учреждениях, усиление единоначалия, формирование чиновничьей иерархии с огромным числом служащих, снижение роли масс в государственном
строительстве и удаление их от власти. Бюрократизм надолго становится хронической болезнью советского государства. Его причины заключались в низком культурном уровне основной массы населения. Новое государство унаследовало многое от прежнего госаппарата. Старое чиновничество вскоре получило места в советском госаппарате, ибо без людей, знающих управленческий труд, невозможно было обойтись. Ленин полагал, что справиться с бюрократизмом можно лишь тогда, когда
все население каждая кухарка будет участвовать в управлении государством. Но впоследствии стала очевидной утопичность этих воззрений. На государственное строительство огромное влияние оказала война. Концентрация сил, столь необходимая для военных успехов, потребовала жесткой централизации управления. Правящая партия главную ставку сделала не на самодеятельность и самоуправление масс, а на государственный
и партийный аппарат, способный силой реализовать политику, необходимую для победы над врагами революции. Постепенно исполнительные органы аппарат полностью подчинили органы представительные Советы . Причиной разбухания советского государственного аппарата была тотальная национализация промышленности. Государство, став собственником основных средств производства, было вынуждено обеспечивать управление сотнями фабрик и заводов, создавать огромные управленческие структуры, занимавшиеся хозяйственной и
распределительной деятельностью в центре и в регионах, причем роль центральных органов возрастала. Управление строилось сверху - вниз на жестких директивно-приказных принципах, что ограничивало инициативу на местах. 21, стр. 175-178 Главным методом установления политической диктатуры являлся революционный террор. Формально большевики провозгласили политику красного террора в сентябре 1918 г после убийства М.С. Урицкого и покушения на В.И. Ленина. Но фактически к практике террора они прибегали с конца 1917
г. Вначале преследованиям подвергались представители оппозиционных партий, а затем всякие тунеядцы, паразиты, бывшие буржуи, дворяне, священники, провокаторы, саботажники и прочие чуждые элементы . В июне 1918 г. Л.И. Ленин писал о необходимости поощрения энергии и массовидности народного террора . Декрет от 6 июля 1918 г. мятеж левых эсеров восстановил смертную казнь. Правда, массовый характер казни приобрели с сентября 1918 г.
3 сентября в Петрограде было расстреляно 500 заложников и подозрительных лиц . В сентябре 1918 г. местные ЧК получили от Дзержинского распоряжение, в котором говорилось, что в обысках, арестах и казнях они совершенно независимы, но после их проведения чекисты должны отчитаться перед Совнаркомом. За одиночные казни не надо было отчитываться. Осенью 1918 г. карательные меры чрезвычайных органов почти вышли из-под контроля.
Это заставило VI съезд Советов ограничить террор рамками революционной законности . Однако изменения, происшедшие к этому времени и в государстве, и в психологии общества, не позволили реально ограничить произвол. Говоря о красном терроре, следует помнить, что на территориях, занятых белыми, творилось не меньше злодеяний. В составе белых армий существовали особые карательные отряды, разведывательные и контрразведывательные подразделения.
Они прибегали к массовому и индивидуальному террору против населения, выискивая коммунистов и представителей Советов, участвуя в сжигании и казнях целых деревень. В условиях упадка морали террор быстро набирал обороты. По вине той и другой стороны гибли десятки тысяч неповинных людей. 5, стр. 144 Другой формой революционного террора стали концентрационные лагеря.
Государство стремилось установить тотальный контроль не только за поведением, но и за мыслями своих подданных, в головы которых внедряли элементарные и примитивные азы коммунизма. Марксизм становится государственной идеологией. Была поставлена задача создания особой пролетарской культуры. Отрицались культурные ценности и достижения прошлого. Шел поиск новых образов и идеалов. Формировался революционный авангард в литературе и искусстве.
Особое внимание уделялось средствам массовой пропаганды и агитации. Искусство стало целиком политизированным. Проповедовались революционная стойкость и фанатизм, беззаветное мужество, жертвенность во имя светлого будущего, классовая ненависть и безжалостность к врагам. Руководил этой работой Народный комиссариат просвещения Наркомпрос во главе с А.В. Луначарским. Активную деятельность развернул
Пролеткульт - союз пролетарских культурно-просветительских обществ. Пролеткультовцы особенно активно призывали к революционному ниспровержению старых форм в искусстве, бурному натиску новых идей, примитивизации культуры. Идеологами последнего считаются такие видные большевики, как А.А. Богданов, В.Ф. Плетнев и др. В 1919 г. в пролеткультовском движении принимало участие более 400
тыс. человек. Распространение их идей неизбежно вело к утрате традиций и бездуховности общества, что в условиях войны было небезопасно для власти. Левацкие выступления пролеткультовцев заставляли Наркомпрос время от времени их одергивать, а в начале 1920-х годов и вовсе распустить эти организации. 18, стр. 99-100 Последствия военного коммунизма невозможно отделить от последствий гражданской войны. Ценой огромных усилий большевики методами агитации, жесткой централизации, принуждения и террора сумели
превратить республику в военный лагерь и победить. Но политика военного коммунизма не привела и не могла привести к социализму. К концу войны стала очевидной недопустимость забегания вперед, опасность форсирования социально-экономических преобразований и эскалации насилия. Вместо создания государства диктатуры пролетариата в стране возникла диктатура одной партии, для поддержания которой широко применялись революционный террор и насилие.
Народное хозяйство было парализовано кризисом. В 1919 г. из-за отсутствия хлопка почти полностью встала текстильная отрасль. Она давала всего 4,7 продукции довоенного времени. Льняная промышленность давала только 29 от довоенного. Разваливалась тяжелая промышленность. В 1919 г. все домны страны потухли. Советская Россия не производила металла, а жила запасами, унаследованными от царского режима.
В начале 1920 г. удалось запустить 15 доменных печей, и они давали около 3 металла, выплавлявшегося в царской России накануне войны. Катастрофа в металлургии сказалась на металлообрабатывающем производстве сотни предприятий закрывались, а те, что работали, периодически простаивали из-за трудностей с сырьем и топливом. Советская Россия, отрезанная от шахт Донбасса и бакинской нефти, испытывала топливный голод. Основным видом топлива стали дрова и торф. Промышленности и транспорту не хватало не только сырья и
топлива, но и рабочих рук. К концу гражданской войны в промышленности было занято менее 50 численности пролетариата в 1913 г. Существенно изменился состав рабочего класса. Теперь его костяк составляли не кадровые рабочие, а выходцы из непролетарских слоев городского населения, а также мобилизованные из деревень крестьяне. 4, стр. 194-197 Жизнь заставляла большевиков пересмотреть основы военного коммунизма , поэтому на
Х съезде партии военно-коммунистические методы хозяйствования, базировавшиеся на принуждении, были объявлены отжившими. 2, стр. 54 3.2 Национализация и мобилизация экономики. Проникновение военных во все сферы культурной, экономической, социальной и политической жизни страны повлекло за собой огрубление Р. Пэтибридж общественных отношений. Оно затронуло и экономические отношения. После трех с половиной лет войны и восьми месяцев революции
экономика страны находилась в руинах. Из-под контроля большевиков отошли наиболее богатые районы Украина, Прибалтика, Поволжье, Западная Сибирь. Экономические связи между городом и деревней уже давно были прерваны. Забастовки и локауты предпринимателей довершили разложение экономики, порожденное войной. Окончательно отказавшись от опыта рабочего самоуправления, обреченного на провал в условиях экономической катастрофы, большевики предприняли ряд чрезвычайных мер.
Они продемонстрировали авторитарный, централистский государственный подход к экономике. В октябре 1921 года Ленин писал В начале 1918 мы сделали ту ошибку, что решили произвести непосредственный переход к коммунистическому производству и распределению . Тот коммунизм , который, по Марксу, должен был быстро привести к исчезновению государства, наоборот, удивительным образом гипертрофировал государственный контроль над всеми сферами экономики.
После национализации торгового флота 23 января и внешней торговли 22 апреля правительство в июне 1918 года приступило к общей национализации всех предприятий с капиталом свыше 500 тыс. рублей. Сразу после создания в декабре 1917 года ВСНХ он занялся национализацией, но сначала экспроприации проходили беспорядочно, по инициативе на местах и чаще всего как репрессивная мера против предпринимателей, пытавшихся сопротивляться злоупотреблениям рабочего контроля.
Декрет от 28 июня был неподготовленной и конъюнктурной мерой, его приняли в спешке, чтобы от выполнения одного из пунктов брест-литовского договора, гласящего, что начиная с 1 июля 1918 года любое предприятие, изъятое у подданных Германии, будет возвращено им в том случае, если это имущество не было уже экспроприировано государством или местными властями. Такая уловка с национализацией идущая по заранее разработанному плану , как было телеграфировано советскому послу в
Берлине, чтобы придать декрету больше убедительности в глазах немцев позволила советскому правительству заменить передачу сотен заводов справедливой компенсацией . К 1 октября 1919 года было национализировано 2500 предприятий. 5, стр. 136 В ноябре 1920 года вышел декрет, распространивший национализацию на все предприятия с числом рабочих более десяти или более пяти, но использующих механический двигатель , которых оказалось около 37
тысяч. Из них 30 тысяч не фигурировали в основных списках ВСНХ. Подобно декрету от 28 июня 1918 года о национализации, постановление от 13 мая 1918 года, дающее широкие полномочия Народному комиссариату по продовольствию Наркомпрод , обычно считается актом, с которого началась политика военного коммунизма . В нем государство провозгласило себя главным распределителем, еще до того, как стало главным производителем.
В экономике, где распределительные связи были подорваны как на уровне средств производства резкое ухудшение состояния транспорта, особенно железнодорожного , так и на уровне причинно-следственных отношений отсутствие промышленных товаров не побуждало крестьян сбывать свою продукцию , жизненно важной проблемой стало обеспечение поставок и распределение продуктов, в особенности зерна. Перед большевиками встала дилемма восстановить подобие рынка в условиях разваливающейся экономики или
прибегнуть к принудительным мерам. Они выбрали второе, так как были уверены, что усиление классовой борьбы в деревне решит проблему снабжения продовольствием города и армии. 11 июня 1918 года были созданы комитеты крестьянской бедноты комбеды , которые в период разрыва между большевиками и левыми эсерами еще контролировавшими значительное число сельских Советов должны были стать второй властью и изъять излишки сельскохозяйственной продукции у зажиточных
крестьян. В целях стимулирования бедных крестьян определяемых как крестьяне, не использующие наемную рабочую силу и не имеющие излишков предполагалось, что часть изымаемых продуктов будет поступать членам этих комитетов. Их действия должны были поддерживаться частями продовольственной армии продармия , состоящими из рабочих и большевиков-активистов. В конце июля 1918 года в продармии было 12 тысяч человек затем их число увеличилось до 80 тысяч человек . Из них добрую половину составляли рабочие стоявших петроградских
заводов, которых заманили оплатой натурой пропорционально количеству конфискованных продуктов. После роспуска этих отрядов в конце гражданской войны многие из участников этой кампании попали в административный и партийный аппараты и мало кто из них вернулся на заводы. Создание комбедов свидетельствовало о полном незнании большевиками крестьянской психологии. Они представляли, согласно примитивной марксистской схеме, что крестьяне были разделены на антагонистические
классы кулаков, середняков, бедняков и батраков. На самом деле крестьянство прежде всего было едино в противостоянии городу как внешнему миру. Когда пришло время сдавать излишки , в полной мере проявились общинный и уравнительный рефлексы деревенского схода вместо того чтобы возложить груз поборов только на зажиточных крестьян, его распределяли более или менее равномерно, в зависимости от возможностей каждого. От этого пострадала масса середняков. Возникло общее недовольство во многих районах вспыхнули бунты
на продовольственные отряды устраивались засады - надвигалась настоящая партизанская война. 16 августа 1918 года Ленин отправил телеграмму всем местным властям , где призывал их прекратить преследовать середняка . Кампания по продразверстке летом 1918 года закончилась неудачей было собрано всего 13 млн. пудов зерна вместо 144 млн так как было запланировано. 5, стр.136-137 Тем не менее это не помешало властям продолжить политику продразверстки до весны 1921
года. Декретом от 21 ноября 1918 года устанавливалась монополия государства на внутреннюю торговлю. Уже с начала года многие магазины были муниципализированы местными властями, часто по просьбе граждан, раздраженных до предела недостатком продуктов и ростом цен, причина которых виделась им в действиях спекулянтов и перекупщиков . В ноябре 1918 года комитеты бедноты были распущены и поглощены вновь избранными сельскими Советами. Власти обвинили комбеды в малоэффективности и нагнетании напряженности в крестьянской
среде, в то время как новый режим нуждался в установлении modus vivendi со всем крестьянством, поскольку оно поставляло большую часть солдат для Красной Армии. 14, стр. 378 С 1 января 1919 года беспорядочные поиски излишков были заменены централизованной и плановой системой продразверстки. Каждые область, уезд, волость, каждая крестьянская община должны были сдать государству заранее установленное количество зерна и других продуктов, в зависимости от предполагаемого
урожая определяемого весьма приблизительно, по данным предвоенных лет, так как только за эти годы имелась более или менее правдоподобная статистика . Кроме зерна, изымались картофель, мед, яйца, масло, масличные культуры, сливки, сметана, молоко. Каждая крестьянская община отвечала за свои поставки. И только когда вся деревня их выполняла, власти выдавали квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, причем в количестве намного меньше, чем требовалось в конце 1920 года нужда в промышленных
товарах удовлетворялась на 15 - 20 . Ассортимент ограничивался немногими товарами первой необходимости ткани, сахар, соль, спички табак, стекло, керосин, изредка инструменты. Особенно ощущался недостаток сельскохозяйственного инвентаря. Что касается оплаты продразверстки девальвированными деньгами к 1 октября 1920 года потерял 95 своей стоимости по отношению к золотому рублю , то это, естественно, крестьян не удовлетворяло.
На продразверстку и дефицит товаров крестьяне отреагировали сокращением посевных площадей на 35 - 60 в зависимости от района и возвращением к натуральному хозяйству. Государство поощряло создание бедняками коллективных хозяйств в октябре 1920 года их было 15 тысяч и они объединяли 800 тысяч крестьян с помощью правительственного фонда. 5, стр.138-139 Этим коллективным хозяйствам было дано право продавать государству свои излишки, но
они были так слабы коллективное хозяйство располагало в среднем 75 десятинами пахотной земли, обрабатываемой примерно полусотней человек , а их техника столь примитивна, что эти коллективные хозяйства не могли произвести значительное количество излишков. Только некоторые совхозы, организованные на базе бывших поместий, обеспечивали серьезный вклад в поставки первостепенной важности предназначенные для армии . К концу 1919 года в стране насчитывалось всего несколько сотен совхозов.
Продразверстка, восстановив против себя крестьянство, в то же время не удовлетворила и горожан. В 1919 году по плану предполагалось изъять 260 млн. пудов зерна, но с большим трудом было собрано только 100 млн. 38,5 . В 1920 году план был выполнен только на 34 . Горожан поделили на пять категорий, от рабочих горячих профессий и солдат до иждивенцев, учитывалось и социальное происхождение. Из-за недостатка продуктов даже самые обеспеченные получали лишь четверть
предусмотренного рациона. Получая полфунта хлеба в день, фунт сахара в месяц, полфунта жиров и четыре фунта селедки такова была в марте 1919 года норма петроградского рабочего горячего цеха , прожить было немыслимо. Иждивенцы , интеллигенты и бывшие снабжались продуктами в последнюю очередь, а часто и вовсе ничего не получали. Помимо того, что система обеспечения продовольствием была несправедливой, она к тому же была чрезвычайно запутанной. В Петрограде существовало по меньшей мере 33 вида карточек со сроком
действия не более месяца! В таких условиях расцветал черный рынок . Правительство тщетно пыталось законодательно бороться с мешочниками. Им было запрещено передвигаться на поездах. Местные власти и силы охраны порядка получили приказ арестовывать любого человека с подозрительным мешком. Весной 1918 года забастовали рабочие многих петроградских заводов. Они требовали разрешения на свободный провоз мешков до полутора пудов 24 кг .
Этот факт свидетельствовал о том, что не одни крестьяне приезжали тайком продавать свои излишки, не отставали от них и рабочие, имеющие родных в деревне. Все были заняты поисками продуктов. Участились самовольные уходы с работы в мае 1920 года прогуливали 50 рабочих московских заводов . Рабочие бросали работу и по мере возможности возвращались в деревню. Правительство противопоставило этому ряд мер, символизирующих новое мышление введение знаменитых субботников
коммунистических суббот - добровольный труд в выходные дни, начатый членами партии, а затем ставший обязательным для всех. Были приняты такие принудительные меры, как введение трудовой книжки июнь 1919 года с целью уменьшить текучесть рабочей силы и всеобщая трудовая повинность , обязательная для всех граждан от 16 до 50 лет 29 января 1920 года . Самым экстремистским способом вербовки трудящихся было предложение превратить Красную Армию в трудовую армию и милитаризовать железные дороги.
Эти проекты были выдвинуты Троцким и поддержаны Лениным. В районах, находившихся во время гражданской войны под непосредственным контролем Троцкого, предпринимались попытки осуществить эти планы в Украине были военизированы железные дороги, и любая забастовка расценивалась как предательство. После победы над Колчаком 3-я Уральская армия стала 15 января 1920 года и
Первой Революционной Трудовой армией. В апреле в Казани была создана Вторая Революционная Трудовая армия. Результаты оказались удручающими солдаты-крестьяне были совершенно неквалифицированной рабочей силой, они спешили вернуться домой и вовсе не горели желанием работать. Железнодорожников, привыкших к тому, что их права защищает профсоюз, приводила в ярость необходимость подчиняться военным. Военный коммунизм , рожденный марксистскими темами в условиях экономического краха
и навязанный стране, уставшей от войны и революции, оказался полностью несостоятельным. Но в дальнейшем его политическим достижениям была уготована долгая жизнь. 5, стр. 151-154 Заключение. Итак, начиная с первой главы, подведем итоги курсовой работы. История советского государственного управления берет начало со второго съезда Советов. Создание новой системы государственного управления начиналось с выработки и провозглашения
определенных политических постулатов. В этом смысле первым управленческим документом новой нарождающейся власти следует признать обращение II съезда Советов Рабочим, солдатам, крестьянам принятое на первом заседании съезда 25 октября 1917 года. Этот документ провозглашал установление советской власти, т.е. образование Советского государства. Деятельность Советов на первом этапе их развития определялась основными задачами
и функциями Советского государства в это время подавление свергнутых эксплуататорских классов, хозяйственно-организационная и культурно-воспитательная работа, направленная на создание социалистических способов производства, охрана социалистической собственности и укрепление обороны страны. В первое время после Октябрьской революции Советы развернули борьбу против свергнутых эксплуататорских классов, подавляли контрреволюционный саботаж, организовывали защиту страны от внешних врагов, снабжение
городов продовольствием и приступили к социалистической перестройке экономики, культуры, быта деятельность советов охватывала все области жизни страны. Ликвидируя буржуазные органы власти и местного самоуправления земства, думы , Советы создавали новый аппарат управления. Функции и задачи Советов определялись в декретах Советского правительства. Руководство Советами осуществлял Народный комиссариат внутренних дел
НКВД . Законодательство по вопросам строительства и деятельности Советов обобщило творчество рабочих и крестьян на местах. Съезд сформировал верховные и центральные органы власти. Верховным органом был объявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопросы государственной власти и управления.
Съезд создавал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ВЦИК , который исполнял функции верховной власти между съездами Советов. Центральным органом власти стало образование по решению II съезда Советов правительства - Совета народных комиссаров Совнарком, СНК . Совнарком, налаживая управленческую систему, издавал декреты не только общего характера,
но и по управлению конкретными участками работы или отраслями хозяйства. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов. Проведение в жизнь конституционных норм власти и управления затруднялось условиями разрухи и гражданской
войны в стране. Отсюда проистекала особенность начального этапа развития советской государственности в управлении страной важную роль сыграли чрезвычайные органы власти. К чрезвычайным органам управления относится и Совет рабочей и крестьянской обороны Совет обороны , который стал верховным органом управления в годы гражданской войны. Постановления Совета обороны касались не только важных вопросов, но и всех отраслей народного хозяйства
и работы всех ведомств. 2 глава курсовой работы была посвящена партийным организациям. Они являлись центральным звеном в системе государственного управления. С 25 октября 1917 года РКП б стала правящей партией. Естественно, изменилась роль партийных съездов. Если раньше главным содержанием их работы было обсуждение возможных путей взятия власти, то теперь важнейшей задачей стало ее удержание и поиски той политики,
которая позволила бы это сделать. В годы гражданской войны съезды проходили в атмосфере острых дискуссий. Хотя в стране складывались однопартийная система и диктатура коммунистической партии, в самой РКП б еще сохранялись традиции свободного и открытого обсуждения дискуссионных проблем. Результатом являлось возникновение на съездах фракций и группировок левых коммунистов , военной оппозиции , группы демократического централизма , рабочей оппозиции , платформы десяти и др.
Качественно новым шагом стало принятие на X съезде РКП б резолюции О единстве партии . Она запрещала образование группировок и каких-либо фракционных выступлений. По сути, любых выступавших против руководства партии можно было обвинить во фракционности и групповщине. Начиная с XI съезда РКП б , все большую и решающую роль в подборе делегатов стал играть партийный аппарат. Центральный комитет ЦК являлся высшим органом коммунистической партии в промежутках между съездами
партии. ЦК состоял из двух частей членов и кандидатов в члены ЦК. Его Пленумы собрания в полном составе проходили не менее двух раз в месяц. Фактическое же руководство партией было сосредоточено в руках исполнительных органов ЦК - Оргбюро которое ведало подбором и расстановкой кадров , Секретариата с помощью которого планомерно формировался партийный аппарат ,
Политбюро которое являлось высшим исполнительным органом ЦК и генсека ЦК формально высшего руководителя аппарата коммунистической партии . РКП б постоянно укрепляла и расширяла свои ряды, совершенствовала свой партийный аппарат. Одной из главных задач являлось устранение несоответствия организационной структуры партии и Советов. Советы были организованы применительно к административно-территориальному делению страны.
Партийные же организации были преимущественно на промышленных предприятиях. И необходимо было создать губернские, уездные и волостные партийные комитеты. В основном создание такого аппарата было осуществлено во второй половине 1918 года. В третьей главе рассматривался вопрос о социально-экономической политике Советского государства. Системе государственного управления в этот период строилась и развивалась в
условиях политики военного коммунизма . В период военного коммунизма в политической сфере установилась безраздельная диктатура РКП б . Партия большевиков перестала быть чисто политической организацией, ее аппарат постепенно срастался с государственными структурами. Военный коммунизм был системой особых, чрезвычайных мер по управлению экономикой в условиях, когда Центральная Россия в силу гражданской войны оказалась отрезанной от основных сырьевых и продовольственных
регионов. Сущность этой системы состояла в том, что в руках государственных органов управления были сосредоточены все ресурсы страны, которые и направлялись на обеспечение победы над белогвардейцами и интервентами. Важнейшими элементами этой системы были национализация всей крупной и средней промышленности максимальная централизация промышленного производства и распределения запрещение частной торговли всеобщая трудовая повинность. Необходимым элементом этой политики была продразверстка.
Крестьяне принуждены были сдавать государству все излишки своей продукции для обеспечения армии и населения городов. Взамен крестьяне получали квитанции и расписки, по которым теоретически они могли получить промышленные товары. Но поскольку вся промышленность работала на оборону, отоварить квитанции и расписки крестьяне не могли. Таким образом, товарно-денежные отношения были ликвидированы и вместо них в управлении превалировали административные методы. Политика военного коммунизма - вынужденная мера, порожденная
условиями гражданской войны. Эти условия позволили большевикам форсированными темпами реализовать идею создания государства диктатуры пролетариата. Отсутствие механизма рыночных отношений и замена его командно-административными методами управления потребовали введения всеобщего учета и контроля за производством и распределением продуктов и товаров. Это в свою очередь привело к резкому росту управленческого аппарата - за первые три года советской власти его численность увеличилась почти в пять раз, что не могло не
сказаться на профессиональном уровне управленцев. С окончанием гражданской войны политика военного коммунизма исчерпала себя и не могла обеспечить эффективного управления страной в новых условиях. Весной 1921 года большевистское руководство заявило о переходе к новой экономической политике, которая была направлена в первую очередь на хозяйственное возрождение страны. В связи с этим перестраивалась и система государственного управления.
Постепенно сворачивались и утрачивали свои функции чрезвычайные органы власти и управления. Регулярно избирались и работали съезды Советов и сессии ВЦИК, повышалась роль рабоче-крестьянской инспекции. Более демократичными становились взаимоотношения центральных и местных органов управления, несколько расширены права последних. Таким образом, в ходе этого периода сложилась определенная структура органов
государственной власти и управления. В ее основе формально лежала система Советов сверху донизу. Государственный аппарат строился по отраслевому принципу и охватывал все отрасли хозяйства и культуры. Вместе с тем, компетенция конституционных органов была серьезно ограничена чрезвычайными учреждениями. Надзору за обеспечением законности и соблюдением законов серьезно мешали отсутствие ряда основополагающих документов в этой сфере, множественность контролирующих и распорядительных органов,
нечеткость во взаимоотношениях органов власти и управления и т.п. Наконец, в это время начинается процесс формирования такого уникального явления в истории государственного строительства, как партия-государство . Список литературы. 1. Антонова Л.И. О Всероссийских съездах Советов 1917-1922 гг 1997 г. 2. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма,
1990 г. 3. Боффа Д. История Советского Союза, 1994 г. 4. Булдаков В.П, Кабанов В.В. Военный коммунизм идеология и общественное развитие, 1991 г. 5. Верт Н. История Советского государства, 1998 г. 6. Городецкий В.Н. Рождение Советского государства, 1999 г. 7. Зевелев А.И Свириденко Ю.П. Политические партии
России история и современность, 2001 г. 8. Игнатьев В.Г. История государственного управления в России, 2005 г. 9. Исаев И.А. История России, 1999 г. 10. История Коммунистической партии Советского Союза. Том 3, 1968 г. 11. Коган Л.А. Военный коммунизм утопия или реальность
Вопросы истории, 1998, 2 12. Краснов Ю.К. История России, 1997 г. 13 Мунчаев Ш.М, Устинов В.М. Политическая история России, 1999 г. 14. Орлов А.С. История России, 1997 г. 15. Пихоя Р.Г. История государственного управления в России, 2002 г. 16. Сераев С.А. История СССР, 1988 г.
17. Советская историческая энциклопедия. Том 13. 18. Соколов А.К. Курс советской истории 1917 - 1940 гг 1999 г. 19. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды, 2000 г. 20. Тургаев А.С. Высшие органы государственной власти и управления
России IX - XX вв справочник, 2000 г. 21. Фадеев М. История СССР, 1990 г. 22 Чибиряев С.А. История государства и права России, 2001 г. 23. Чистяков О.И. История отечественного государства и права, 1997 г.
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |