Введение
Глава 1. Необходимость и особенности формирования ПФР
1.1. Бюджетная система государственного пенсионного
страхования России
1.2. Особенности формирования и планирования доходной
и расходной статей бюджета ПФР
1.3. Особенности составления и исполнения бюджета ПФР
Глава 2. Финансово-экономические основы государственного
пенсионного страхования
2.1. Планирование сбалансированности бюджета ПФР
2.2. Роль актуарных расчетов при анализе экономической
деятельности ПФР
Глава 3. Анализ исполнения бюджета ПФР за 2001 год
3.1. Анализ исполнения доходной части бюджета ПФР
3.2. Анализ исполнения расходной части бюджета ПФР
3.3. Анализ расходов на выплату трудовых пенсий
3.4. Анализ особенностей механизма функционирования
ПФР в современных условиях
Заключение
Библиография
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6
Приложение 7
Приложение 8
Приложение 9
Приложение 10
Введение
Объектом исследования в моей дипломной работе является экономическая деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации.
Экономическая деятельность ПФР рассматривается как базовая и одна из самых важных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, свыше 25-30% жителей страны, и косвенно всего трудоспособного населения. Особенно большое значение она имеет в период радикальной экономической перестройки, происходящей сегодня в России, где в настоящее время численность престарелых, инвалидов и их семей, потерявших кормильца, составляет свыше 26,3% общей численности населения.
В то же время нельзя не учитывать, что степень изученности экономических аспектов функционирования пенсионной системы России отстает от потребностей современной отечественной практики. Это не позволяет делать оперативные запросы и принимать конструктивные решения по многочисленным актуальным проблемам развития пенсионной системы. Среди них, прежде всего, необходимо выделить проблемы перманентного пересмотра пенсионного законодательства в связи с конъюнктурными решениями отдельных социальных задач, преодоления периодических финансовых кризисов бюджета ПФР, нарушения паритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного осовременивания минимальных размеров пенсий и т. п.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под бюджетной системой Российской Федерации понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
ПФР является государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджет ПФР как свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы Российской Федерации, является финансовой системой, полностью автономной от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства России (федеральном, субъектов Федерации и местном).
ПФР обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов связанных с выплатой государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком, материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.
ПФР обеспечивает контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием взносов в ПФР.
ПФР обеспечивает организацию и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц, а также организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР.
Актуальность темы моей дипломной работы состоит в том, что в силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также ее сложности из-за особенностей накопленных за советский период пенсионных обязательств современная экономическая деятельность ПФР играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.
Задачами моего исследования являются:
· показать особенности формирования, исполнения и планирования сбалансированности бюджета ПФР;
· актуарные расчеты в экономической деятельности ПФР;
· провести анализ исполнения бюджета ПФР за 2001 год.
Глава 1. Необходимость и особенности формирования ПФР
В целях выполнения накопленных государственных пенсионных обязательств создается специализированная финансовая система пенсионного страхования, которая основана на принципе систематического отчисления части текущего заработка (либо иного дохода) застрахованного лица в целевой фонд с последующим обязательством выплаты адекватной суммы для финансового обеспечения соответствующих видов государственных пенсий.
Функцию концентрации, хранения и распределения накопленных ресурсов для выплаты пенсий выполняет Пенсионный фонд РФ.
Финансовую основу системы обязательного пенсионного страхования России составляют:
Средства федерального бюджета, направляемые на выполнение государственных обязательств по выплате «нестраховых» (т. е. не связанных с трудовыми отношениями) видов пенсионного обеспечения (социальных пенсий, пенсий военнослужащим и пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, дополнительного пенсионного обеспечения участникам и ветеранам Великой отечественной войны и некоторым другим установленным законодательством видам пенсий);
Средства, поступившие от застрахованных и работодателей по обязательному общеустановленному тарифу;
Средства, поступившие в случаях, установленных законодательством, от дополнительных отчислений в обязательном порядке, а также от инвестирования свободного остатка обязательных страховых отчислений[1], для выплаты пенсий по дополнительным государственным пенсионным обязательствам;
поступления пеней, штрафов и финансовых санкций за нарушение размеров и сроков внесения обязательных платежей (взносов или налога).
Кроме того, современное пенсионное законодательство предусматривает возможность, помимо рассматриваемых федеральных пенсионных обязательств, осуществлять дополнительные (необязательные) виды пенсионного обеспечения «под гарантию» бюджетов субъектов Федерации, так называемые «местные пенсии», либо иных разрешенных и контролируемых государством финансовых институтов.
Для всех видов обязательного пенсионного страхования поступление финансовых ресурсов для текущего и будущего пенсионного обеспечения осуществляется посредством обязательных отчислений с общей суммы заработка (либо иного дохода) застрахованного гражданина в соответствии с установленным законодательством размером ставки взносов или единого социального налога, начиная с 2001 года.
ПФР, являясь крупнейшим финансовым институтом государства по консолидации денежных средств для текущей выплаты государственных пенсий, одновременно является одним из важнейших элементов всей государственной бюджетной системы России. Особенности ПФР, вытекающие из необходимости выполнения этих функций, четко регламентируются Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под бюджетной системой Российской Федерации понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
ПФР является государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджет ПФР как свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы Российской Федерации, является финансовой системой, полностью автономной от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства России (федеральном, субъектов Федерации и местном).
Бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам путем регулирования размера и условий уплаты ЕСН различными категориями плательщиков, а также прямого возмещения средств из федерального бюджета на выплату пенсий через бюджет ПФР.
Альтернативным регулятором сбалансированности бюджета ПФР служат размер и сроки повышения пенсий, а также способ индексации (осовременивания) пенсии.
Доходная часть бюджета ПФР формируется исходя из величины ставки страховых взносов либо ЕСН для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством, а также за счет поступлений из федерального бюджета на финансирование выплаты социальных пенсий, «ветеранских», «чернобыльских», «военных» (кроме офицерского состава) и других пенсий.
Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с условиями исчисления размера пенсий по действующему пенсионному законодательству.
В соответствии с Бюджетным кодексом бюджет ПФР формируется исходя из прогнозных бюджетных показателей на основании макроэкономических условий, поскольку помимо трудовых пенсий из бюджета ПФР выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета.
Бюджет ПФР формируется, утверждается и исполняется в непосредственной взаимосвязи с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый период и с бюджетами других государственных социальных внебюджетных фондов. В первую очередь это относится к бюджету Государственного фонда занятости населения в части возмещения расходов ПФР на выплату досрочных пенсий (безработным).
ПФР в соответствии со своим Положением[2] осуществляет аккумулирование и перераспределение своих ресурсов по направлениям, определенным федеральным законом о бюджете на конкретный плановый период. В соответствии с действующим законодательством бюджет ПФР, а также отчет о его исполнении согласовывается и одобряется Правительством РФ, которое, в свою очередь представляет его на утверждение в Федеральное Собрание РФ.
Бюджет составляется на каждый финансовый год с условием обязательной сбалансированности его доходов и расходов, а также обеспечения норматива оборотных средств на текущую выплату всех видов пенсий.
Учитывая значительный объем финансовых поступлений из федерального бюджета и значимость финансовых ресурсов ПФР для всей бюджетно-финансовой системы государства, проект его бюджета, равно как и проект очередного тарифного закона, рассматривается и должен утверждаться одновременно с федеральным бюджетом на соответствующий плановый период. Однако на практике сложность обеспечения сбалансированности финансовой системы пенсионного бюджета, а также неурегулированность целого комплекса вопросов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом зачастую приводят к значительному отставанию по времени бюджета ПФР от федерального бюджета.
Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и другими контролирующими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства бюджета ПФР составляют финансовую основу государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации, являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение – обеспечение выплат трудовых пенсий по государственному пенсионному страхованию, а также других видов пенсий, финансируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и других источников, направляемых в бюджет ПФР.
Финансирование расходов, связанных с досрочным выходом на пенсию безработных, осуществляется за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ также на возвратной основе. Однако на практике средства указанного Фонда, как и средства федерального бюджета, перечисляются ПФР с большим опозданием, что оказывает дополнительное дестабилизирующее влияние на текущее финансовое положение последнего.
1.1.Бюджетная система государственного пенсионного
страхования России.
Бюджет пенсионного страхования формируется и исполняется ПФР в соответствии с условиями, законодательно определенными Бюджетным кодексом РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, рядом правительственных документов, и в пределах компетенции – самим Фондом.
В бюджет ПФР должны поступать финансовые средства за счет:
1) единого социального налога (начиная с 2001 г.) либо страховых взносов различных категорий плательщиков;
2) средств федерального бюджета Российской Федерации на выплату:
· государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям;
· социальных пенсий;
· индексации указанных пенсий и пособий, а также предоставления льгот в части пенсий;
· пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;
· расходов по доставке и пересылке указанных видов пенсий и пособий;
· возмещения ряда «нестраховых периодов» трудового стажа в соответствии с законодательством;
· средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пений безработным;
3) добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений;
4) поступление пеней, штрафов и финансовых санкций за нарушение сроков и условий уплаты единого социального налога (взноса)[3] в ПФР;
5) прочих поступлений, в частности, дивидендов от капитализации временно свободных остатков финансовых ресурсов (резервных средств) Фонда и т. п.
Конкретные источники поступления финансовых средств в бюджет Фонда ежегодно уточняются при его формировании в Правительстве РФ и утверждении в Госдуме РФ. При этом появляются новые доходные и расходные статьи, однако, они меняются несущественно.
В соответствии с Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год» от 08.08.2001 г. №125-ФЗ доходы бюджета Фонда на 2001 год формировались за счет следующих источников:
· единого социального налога;
· страховых взносов;
· мобилизации (погашении) части просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в Фонд;
· средств федерального бюджета, передаваемых Фонду на выплаты государственных пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· возмещаемых Государственным фондом занятости населения РФ расходов на выплаты досрочных пенсий безработным гражданам и прочих поступлений, включающих погашение задолженности Государственного фонда занятости населения РФ перед ПФР;
· других доходов, направляемых на погашение задолженности по выплатам государственных пенсий и пособий за предшествующие периоды (в частности, средств Федерального дорожного фонда РФ, переводимых в порядке исключения в Фонд на выплаты государственных пенсий и пособий, средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, перечисляемых в Фонд в порядке исключения на выплаты государственных пенсий и пособий);
· прочие поступления.
Не менее динамичной является и структура расходной части пенсионного бюджета.
В соответствии с действующим законодательством все финансовые средства ПФР должны направляться на:
· выплату государственных пений в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством;
· компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии;
· выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;
· расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий, финансируемых за счет страховых взносов;
· выплату государственных пенсий и пособий, осуществляемую Фондом за счет средств федерального бюджета;
· расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий, осуществляемых Фондом за счет средств федерального бюджета;
· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, информационно-технологическое обеспечение индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования РФ, осуществляемого в рамках Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования»; подготовку и переподготовку кадров; капитальное строительство, создание инфраструктуры и осуществление персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования; поддержание автоматизированной информационной системы Фонда; другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР;
· расходы по обслуживанию и погашению временно привлеченных кредитов;
· содержание органов Фонда.
Собранные с работодателей, работников и индивидуальных предпринимателей средства через банк плательщика поступают в районные отделения налоговой службы и далее в региональные отделения ПФР, на счет ПФР в казначействе, откуда через ЦБ РФ или банк, им уполномоченный, направляются в органы социальной защиты, осуществляющие выплату пенсий пенсионерам.
В том случае, если регионы собирают больший доход, чем им требуется на собственные нужды (регионы-доноры), излишек переводится региональным отделением в централизованный фонд, где аккумулируются аналогичные средства из других регионов. Эти средства затем направляются в другие регионы, которым требуются дотации для выполнения своих обязательств по пенсионным платежам. Выплата пенсии производится тремя службами: отделениями почтовой связи, отделениями сберегательного банка или альтернативными службами доставки. Причем на почту приходится около 80% общего объема доставляемых пенсий, на сберегательные банки – 10-12%, на альтернативные службы доставки – примерно 10%.
По заключению экспертов Международного валютного фонда[4], сложившаяся структура финансовых потоков не обеспечивает достаточного контроля со стороны центрального аппарата за добросовестностью финансовых операций в целом. Кроме того, существуют очевидные стимулы для руководителей регионального уровня удерживать у себя как можно больше средств.
Не отрицая обоснованности этих выводов, все же отметим положительный аспект существующей структуры финансовых потоков пенсионной системы: местные руководители имеют дело непосредственно с местными условиями и в состоянии максимально использовать свое положение, как в экономическом, так и в социальном смысле. Кроме того, такая организация отражает реально существующие в России на сегодняшний день условия.
В рамках корректировки системы управления Фондом за последние годы отработан порядок создания на базе региональных отделений ПФР единых пенсионных служб (далее – ЕПС). В регионах, где действует ЕПС, удалось упростить схему финансирования выплаты пенсий. При этом на почтовые отделения приходится 60-75% доставки, на сберегательные банки – 10-15%, на альтернативные службы доставки – 15-20% общего объема доставляемых пенсий.
1.2. Особенности формирования и планирования
доходной и расходной статей бюджета ПФР.
Бюджет Фонда – форма образования и расходования денежных средств Фонда на цели обязательного пенсионного обеспечения.
В составе бюджета Фонда централизованно учитываются средства федерального бюджета для целевого финансирования выплаты базовой час-
ти трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Бюджет Фонда является консолидированным и представляет собой свод доходов от установленных законодательством Российской Федерации поступлений (страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии, сумм ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в Фонд, а также средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации) на исполнение Фондом обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая и назначение пенсий по государственному пенсионному обеспечению в части осуществления Фондом выплат за счет средств федерального бюджета.
Необходимым условием осуществления бюджетно-финансовой политики Фонда является сбалансированность доходов и расходов бюджета ПФР. В случае возникновения дефицита в законе о бюджете устанавливается источник финансирования дефицита.
В случае возникновения профицита бюджета Фонда создается резерв бюджета Фонда для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования. Формирование и расходование средств резерва бюджета Фонда определяется федеральным законом о бюджете.
Бюджет Фонда составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длятся с 1 января по 31 декабря.
Бюджетная система ПФР основана на следующих принципах:
· полноты отражения доходной и расходной частей бюджета;
· сбалансированности бюджета;
· эффективности и экономии использования бюджетных средств;
· общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
· гласности и достоверности бюджета;
· адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип полноты отражения бюджета означает, что все доходы и расходы бюджета и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Принцип гласности и достоверности бюджета означает:
обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчетов об их исполнении, полноту представлении информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;
надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
1.3. Особенности составления и исполнения бюджета ПФР
Составление и исполнение бюджета ПФР на очередной финансовый год основывается на пенсионном законодательстве, а также на следующих законодательных актах:
· бюджетном послании Президента РФ;
· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории и Российской Федерации в целом на очередной финансовый год;
· главных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, тенденций социально-экономического развития общества до конца базового года, развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Перспективный финансовый план – документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию основных расходов бюджета.
В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На ПФР возлагается организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.
Бюджет ПФР исполняется на основе принципа единства кассы.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
Исполнение бюджета ПФР осуществляется на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
· перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
· распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
· возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
· учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении бюджетов по расходам являются:
· составление и утверждение бюджетной росписи;
· утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств;
· утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
· принятие денежных обязательств получателям бюджетных средств;
· подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.
Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий трех месяцев.
Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.
Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия.
Глава 2. Финансово-экономические основы государственного
пенсионного страхования.
2.1. Планирование сбалансированности бюджета ПФР.
Рассматриваемые в этом подразделе основные показатели бюджета ПФР призваны определить финансовые проблемы пенсионной системы и причины их возникновения.
Ежегодно планируемый бюджет ПФР, как правило, не содержит дефицита, и исполненный бюджет тоже бездефицитен. Однако при этом фактически не учитывается невыплата пенсий, которая в 1995 г. составляла 0,7 трлн. Руб., в 1996 г. – 15,75 трлн. руб. и была погашена в 1997 г., а в 1998 г. задолженность по выплате пенсий вновь появилась и составила около 27 млрд. руб. (деноминированных). По состоянию на 1 июня 1999 г. задолженность по финансированию пенсий составляла 10,8 млрд. руб., но к октябрю 1999 г. задолженность по выплате пенсий была полностью погашена. А к началу 2000 г. сформировался устойчивый профицит бюджета ПФР.
Таким образом, главной задачей бюджетного планирования пенсионной системы является предотвращение разбалансированности бюджета ПФР.
Приведенные данные свидетельствуют об относительности благополучной ситуации с исполнением бюджета: в течение всего рассматриваемого периода, за исключением 1998 г., общие доходы Фонда превышали его общие расходы. Анализ расходов на выплату пенсий и соответствующих им доходных статей бюджета (собственных средств и средств федерального бюджета, направленных на целевое финансирование выплаты государственных пенсий) выявил два «провальных» года – 1995 г. и 1998 г. В 1995 г. этот дефицит составлял 1,5% от общей суммы расходов на пенсионное обеспечение, а в 1998 г. - уже более 11%.
Однако основная причина возникшей разбалансированности бюджета обусловлена тем, что в системе пенсионного обеспечения имеется немало механизмов, по сути нецелевого расходования пенсионных средств – возможность получения пенсии независимо от уплаты страховых взносов, множество необеспеченных соответствующими денежными поступлениями льгот для отдельных категорий пенсионеров и т. д.
По данным статистической отчетности, за 2001 г. около половины всех расходов ПФР были направлены на выплату пенсий, не связанных с трудовой деятельностью пенсионера. Удельный вес этих выплат распределился следующим образом:
· на выплаты различного вида надбавок и повышений к пенсиям – почти 22%;
· на выплату пенсий (с компенсацией) за выслугу лет некоторым категориям работников отдельных профессий (до наступления периода получения пенсий по старости) – свыше 4%;
· на выплату пенсий за нестраховые периоды, учтенные при назначении пенсии в общем трудовом стаже – 12%;
· на выплату пенсий в связи с работой на Крайнем Севере (включая компенсацию) – 3%;
· на выплату пенсий в связи с особыми условиями труда (включая компенсацию) – 15%;
· на выплату пенсий работающим пенсионерам – 43%.
Таким образом, свыше 1/3 всех расходов приходится на прямое перераспределение страховых поступлений в пользу выплат, непосредственно не связанных с трудовым вкладом пенсионера, а лишь стимулирующего либо компенсационного характера.
В связи с этим для определения обеспеченности собственными средствами на выплату трудовых пенсий произведем анализ (табл. 1).
Таблица 1.
Динамика обеспеченности выплаты трудовых пенсий
за счет собственных средств ПФР в 1993-2002 гг.1
(млрд. руб.)
Год
Собственные средства
Расходы ПФР на выплату трудовых пенсий
Обеспеченность выплаты трудовых пенсий собственными средствами, %
Всего
в том числе
Страховые взносы
Пени, финансовые санкции
Доходы от обслуживания счетов ПФР банками
1993
10,3
10,2
0,0
0,02
9,1
113,0
1994
37,4
36,1
1,1
0,14
33,7
111,0
1995
77,7
74,4
3,1
0,27
76,0
102,3
1996
119,4
115,1
4,2
0,08
110,8
107,7
1997
154,8
151,1
3,6
0,05
139,7
110,8
1998
150,8
148,6
2,1
0,01
155,5
97,0
1999
250,6
248,5
2,0
0,13
218,8
114,5
2000
401,1
276,7
4,5
0,21
310,3
89,2
2001
503,2
373,2
1,2
0,10
459,8
81,2
Анализ динамики собственных средств ПФР в 1993-2001 гг. свидетельствует, что наиболее глубокое падение обеспеченности собственными доходами произошло в 1998 и 2000-2001 гг. при относительно устойчивой динамике доходной части бюджета ПФР.
Причинами такой ситуации стали как неблагоприятные изменения экономического положения страны, так и расширение перечисленных выше расходов, не имеющих к трудовой деятельности пенсионера и не подкрепленных уплаченными страховыми взносами.
Однако в первом случае причиной стал общефинансовый кризис в стране. Во втором случае причина разбалансированности бюджета заключается в повышенной (относительно темпов макроэкономического развития), т. е. опережающей, индексации пенсий.
По сравнению с предыдущими годами расходы ПФР на выплату пенсий постоянно возрастают (табл. 2)
Таблица 2.
Динамика темпов роста доходов и расходов бюджета ПФР1
Год
Темпы роста, % к предыдущему году
Индекс потребительских цен, %
Доходов ПФР
Расходов ПФР
Собственных средств ПФР
Расходов на выплату трудовых пенсий
1994
352,6
360,1
364,1
370,4
320
1995
228,1
237,2
207,8
225,6
231
1996
150,1
146,1
153,5
145,8
122
1997
134,8
136,2
129,7
126,1
111
1998
121,5
124,0
97,4
111,3
184
1999
163,8
161,2
166,2
140,7
137
2000
126,0
98,5
160,0
141,8
130
2001
119,2
145,6
125,4
148,2
120
Динамика темпов роста расходов на пенсионное обеспечение наглядно свидетельствует о том, что только в течение 1996 и 1999 гг. темпы роста доходов ПФР превышали темпы роста соответствующих расходов, причем это превышение приходилось на годы, следовавшие за всплесками кризисных явлений в экономике. В 1995 и 1998 гг. темпы роста собственных средств ПФР резко отставали от роста инфляции, что было обусловлено резким падением уровня жизни работающего населения, доходы которого являются основным источником поступления страховых взносов.
Ситуация с возмещением ПФР средств на выплату пенсий, финансируемых из федерального бюджета, значительно хуже, чем с обеспеченностью собственными средствами. Наиболее низкий уровень обеспеченности финансовыми ресурсами постоянно имеют расходы на те виды государственных пенсий (социальные, военнослужащим, дополнительные выплаты инвалидам и участниками войны и т. п.), которые по действующему законодательству финансируются из федерального бюджета (табл. 3).
Таблица 3
Обеспеченность выплаты пенсий средствами федерального бюджета1
Год
Средства федерального бюджета, направленные на целевое финансирование государственных пенсий, млрд. руб.
Расходы на выплату пенсий, финансируемых на возвратной основе (за счет федерального бюджета), млрд. руб.
Обеспеченность выплаты пенсий средствами федерального бюджета, %
Темпы роста расходов, % к предыдущему году
1993
0,36
0,8
43,5
1994
0,73
1,8
39,5
222,6
1995
6,05
8,7
69,6
472,3
1996
9,28
13,6
68,2
156,9
1997
15,88
16,1
98,7
118,2
1998
14,9
15,1
98,9
93,6
1999
17,7
18,4
96,2
121,8
2000
26,8
27,5
97,4
149,5
2001
34,0
36,0
94,5
130,9
Вплоть до 1997 г. обеспеченность выплаты этих пенсий поступлениями из федерального бюджета не превышала 70%, а в 1994 г. составила 39,5% потребности и только начиная с 1997 г. ситуация стала постепенно нормализовываться, однако 100%-го финансирования федеральным бюджетом своих обязательств перед пенсионерами добиться пока не удается.
Важно подчеркнуть, что, несмотря на рассмотрение вопроса о суммах возмещения средств ПФР из федерального бюджета, которое осуществляется при утверждении федерального бюджета на очередной плановый период, в нем ни разу не был предусмотрен необходимый объем средств, а, наоборот, – в последние годы постоянно планировалось недофинансирование ПФР причитающейся суммы, предусмотренной законами №163-ФЗ от 21.09.1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» и №163-ФЗ от 28.10.1998 «О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета».
Помимо сложностей с обеспечением надежности поступления средств на выплату социальных и прочих пенсий из федерального бюджета в последние годы возникли серьезные трудности с возмещением средств, выплаченных ПФР по так называемым досрочным пенсиям, финансируемым по закону Государственным фондом занятости населения РФ. При этом мало того, что ПФР вынужден производить указанные выплаты «в аванс», с возмещением более чем через квартал, так по большинству дотационных территорий эти средства перечисляются со значительными задержками, которые доходят до одного года.
Этот фактор является одним из непосредственных источников негативного влияния на дефицит бюджета пенсионной системы.
В связи с недостаточностью собственных средств для финансирования текущей выплаты пенсий, включая те, которые должны обеспечиваться поступлениями из федерального бюджета, ПФР вынужден был прибегать к заимствованиям. Недостающие средства привлекались в виде кредитов коммерческих банков, краткосрочных ссуд из бюджета и заимствований средств Государственного фонда занятости населения РФ и Фонда социального страхования РФ (табл. 4)
Таблица 4
Динамика собственных и привлеченных средств
бюджета ПФР в 1994-2001 гг.1
Год
Собственные средства, млрд. руб.
В % к доходам
Привлеченные средства и прочие поступления, млрд. руб.
В % к доходам
1994
37,41
95,94
0,24
0,63
1995
77,73
87,4
5,16
5,8
1996
119,35
89,41
7,36
5,51
1997
154,77
86,02
12,28
6,83
1998
150,79
68,96
52,97
24,22
1999
250,59
69,97
89,86
25,09
2000
401,1
88,9
0
-
2001
503,2
93,6
0
-
Объем привлеченных средств в ПФР возрос с 0,6% общих доходов в 1994 г. до 6,8% в 1997 г. и почти 24% в 1998 г. При этом объем собственных средств ПФР в общих доходах сократился с 93-96% в 1993-1994 гг. до 70% в 1999 г.
Таким образом, можно сделать вывод, что природа финансовых кризисов пенсионной системы имеет определенные факторы, и усиление контроля за этими перечисленными выше факторами позволит достаточно оперативно устранить саму возможность дестабилизации финансовой базы пенсионного обеспечения.
Однако, говоря о контроле за состоянием расходной и доходной частей бюджета ПФР, было бы, по меньшей мере, некорректно умолчать о самом значительном факторе, определяющем неуклонное сужение доходной части бюджета Фонда – постоянном росте задолженности плательщиков перед ПФР.
Просроченная задолженность по уплате страховых взносов ежегодно возрастает. Снижение удельного веса задолженности по страховым взносам в объеме страховых взносов объясняется, прежде всего, повышением собираемости в ПФР и общей стабилизацией в стране.
Наибольший удельный вес в задолженности по страховым взносам имеет просроченная задолженность. Хотя темпы ее роста снижаются, ее удельный вес относительно всей суммы начисленных страховых взносов и иных доходов и соответствующих расходов неуклонно растет и к настоящему времени едва ли не достиг всей суммы пенсионных выплат (табл. 5).
Таблица 5
Динамика просроченной задолженности в ПФР1
(млрд. руб.)*
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Объем просроченной задолженности ПФР
55,5
87,7
129,3
142,7
150,6
160
Доходы ПФР
119,4
154,8
150,8
250,6
401,1
503,2
Соотношение просроченной задолженности к доходам, %
46,5
56,7
85,7
57,0
37,5
31,8
* Примечание: 1996-1997 включительно в трлн. руб.
Уровень просроченной задолженности по страховым взносам в ПФР составил в начале 1998 г. около 88 трлн. руб. (практически полугодовой бюджет ПФР на 1998 г.), что позволило бы не только покрыть всю задолженность по выплате пенсий, но и профинансировать все предусмотренные бюджетом и «замороженные» из-за недостатка средств индексации в двойном размере. На 1 января 2001 г. просроченная задолженность составляла 150 млрд. руб., при расходах на выплату трудовых пенсий в 2001 г. – около 450 млрд. руб. Таким образом, налицо углубление проблемы финансовой дисциплины при уплате взносов.
Не случайно мобилизация просроченной задолженности плательщиков перед ПФР становится все более серьезной, актуальной и одной из самых сложных задач пенсионной системы и становится самый большой резерв для стабилизации финансового положения Фонда.
Главной причиной роста просроченной задолженности по платежам в ПФР являются задержки выплаты заработной платы из-за сложившейся огромной дебиторской задолженности и отсутствия бюджетного финансирования. Наметившаяся с 1999 г. тенденция снижения задолженности по заработной плате в экономике позволила в определенной степени уменьшить темпы роста просроченной задолженности плательщиков перед ПФР.
Так на начало 1998 г. задолженность по заработной плате составляла 52,64 млрд. руб., на начало 1999 г. она выросла на 46,3% и составила 77,02 млрд. руб., а к началу 2001 г. составила 43,74 млрд. руб., т. е. по сравнению с этим же периодом 1999 г. сократилась на 33,28 млрд. руб. (1997 г. характеризуется самой большой задолженностью по заработной плате. В сопоставимых ценах задолженность по заработной плате в 1998 г. составляла 77,4% по сравнению с показателем 1997 г., а в 1999 г. объем задолженности по заработной плате составил 77,8% по сравнению с 1998 г.
В числе других причин роста просроченной задолженности можно выделить: использование натуральной формы оплаты труда в виде готовой продукции (в 1997 г. – 14,4%, в 1998 г. – 15,7%), значительной расширение масштабов бартерного обмена (в 1997 г. – 11,9%, в 199 8 г. – 10,8), использование денежных наличных средств в хозяйственной деятельности без перечисления страховых взносов (в 1997 г. – 11,9%, в 1998 г. – 13,6%), задержка средств в банках, обслуживающих ПФР (в 1997 г. – 0,5%, в 1998 г. – 1%), выплаты за счет кредитов банков, первоочередные выплаты по исполнительным листам, выплата заработной платы чеками предприятий на приобретение товаров в специализированных магазинах и ряд других причин.
Еще одним существенным фактором ухудшения финансовой обеспеченности пенсионных выплат послужило падение показателя собираемости всех видов доходов ПФР (табл. 6).
Таблица 6
Динамика коэффициента сбора страховых взносов в ПФР
(1993 год = 100%)1
Год
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Коэффициент сбора страховых взносов, %
90,7
86,3
82,5
76,0
84,4
78,6
95,4
95,6
В 1999 г. по сравнению с 1993 г. уровень сбора упал на 21,4% и сегодня его величина не достигла 1993 года.
Немаловажную роль в ухудшении пенсионного обеспечения сыграли и применяемые правительственными органами методы борьбы с последствиями инфляционного роста потребительских цен. При этом единственная антиинфляционная мера – проведение индексации пенсии по итогам предыдущих трех месяцев – в условиях галопирующего роста цен не обеспечивала необходимого уровня компенсации потерь и неизбежно приводила к дальнейшему снижению покупательной способности пенсий.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что недостаток финансовых ресурсов ПФР, приведший к задержкам в выплате пенсий, имеет вполне определенные причины:
· необеспеченное страховыми ресурсами Фонда увеличение расходов на выплату пенсий;
· неконтролируемое расширение нестраховых видов пенсионных выплат;
· неурегулированность финансовых взаиморасчетов федерального и пенсионного бюджетов;
· рост просроченной задолженности плательщиков по страховым взносам в ПФР;
· падение собираемости страховых взносов;
· несовершенство контроля со стороны ПФР за плательщиками страховых взносов;
· раздробленность системы управления ПФР, которая делает ее неспособной быстро адаптироваться к меняющимся экономическим условиям.
Следует отметить, что эти и другие нерешенные проблемы достаточно давно и хорошо известны профессионалам и до сих пор не решены лишь из-за отсутствия эффективных и адекватных методов, а также несовершенства законодательной базы, не полностью отвечающей требованиям пенсионного страхования и затянувшейся перманентностью пенсионной реформы.
ПФР является частью бюджетной системы страны, и поэтому благоприятное развитие процессов в экономике позволит частично стабилизировать положение в пенсионной системе. Приведенные выше примеры наглядно показывают необходимость серьезного реформирования существующей пенсионной системы для приведения ее адекватным условиям переходного периода и социально ориентированной рыночной экономики.
2.2. Роль актуарных расчетов при анализе экономической
деятельности ПФР.
Под актуарными расчетами понимаются специальные методы экономической и социальной статистики, которые используются для оценки рисков и вероятности наступления страховых случаев в области финансов и бизнеса, связанных со случайными событиями. Актуарные расчеты позволяют спрогнозировать направления формирования доходов и расходов ПФР.
Без развития актуарных расчетов невозможно обеспечить ритмичное функционирование Пенсионного фонда.
Актуарный отчет включает долговременное прогнозирование доходов и расходов пенсионной системы. С учетом этого нельзя ожидать, что в отчете будут конкретные указания на краткосрочные оценки финансовой деятельности. Краткосрочные оценки могут быть получены путем сопоставления текущих данных и прогнозов с данными годовых отчетов. Достоинство актуарного отчета не зависит от того, реализуются ли на практике кратковременные прогнозы. Целью такого отчета является оценка долговременной платежеспособности пенсионной системы.
Актуарная система оценки стоимости пенсионной схемы, планирующая предполагаемые денежные потоки на ежегодной основе осуществляет расчеты на базе различных вероятностей рождения и смертности, выхода на пенсию и выбывания из системы, а также экономических предположений по инфляции оплаты труда и увеличению пенсий.
Для выполнения актуарной оценки или исследований необходимо принять предположения по экономическим и демографическим факторам, которые влияют на выход денежных потоков из пенсионной системы в будущем. Актуарный базис не должен иметь широких пределов, приводящих к завышенной оценке стоимости, и быть слишком оптимистичным, вызывая недооценку расходов.
Для обоснования вариантов реформирования пенсионной системы России экспертами ПФР была создана собственная модель оценки финансового состояния Пенсионного фонда.
Актуарные расчеты по каждому сценарию реформирования пенсионной системы Российской Федерации имеют свою специфику, однако, все они проводились по единой схеме, которая предусматривает четыре этапа расчетов.
На первом этапе определяются исходные параметры будущего прогноза, а именно: основные макроэкономические и демографические характеристики положения в стране, а также ограничения и требования к уровню жизни, который пенсионная система должна обеспечивать своим участникам.
На втором этапе рассчитываются основные показатели расходной части бюджета пенсионной системы, т. е. необходимого объема финансовых ресурсов для обеспечения выплаты пенсий в соответствии с действующим законодательством. При этом расчеты осуществляются отдельно по каждой категории получателей пенсий, а также в разрезе выплат: финансируются ли эти пенсии за счет страховых взносов или за счет федерального бюджета. В процессе второго этапа определяются резервы сокращения расходов ПФР.
На третьем этапе определяются уровень ресурсной обеспеченности ПФР и тариф страховых взносов, необходимый для финансирования назначенных пенсий в полном объеме.
Четвертый этап предполагает корректировку основных показателей бюджета ПФР с целью достижения финансовой сбалансированности.
Как принято в традиционных системах пенсионного страхования, перспективный расчет ожидаемых численности пенсионеров и численности работающих осуществляется на основе результатов перспективных данных по численности населения, выполненных Госкомстатом России по одногодичным возрастным группам отдельно для мужчин и женщин. При перспективных расчетах учитываются ожидаемые изменения уровней рождаемости и смертности (по возрастам), а также ожидаемая миграция между регионами Российской Федерации между городом и селом по каждому из 89 регионов (республикам в составе Российской Федерации, краям и областям). В качестве исходных информационных данных были приняты расчеты НИИ Госкомстата России по прогнозу перспективного состава и численности населения до 1 января 2021 г.
Прогнозирование численности пенсионеров основывается на анализе данных текущего учета о движении контингентов пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения. В результате были получены (отдельно для мужчин и женщин) по одногодичным возрастным группам сведения о численности и доле в населении данного возраста работающих, пенсионеров и работающих пенсионеров.
Таким образом, получен показатель, называемый условно «численность работающих», отличается от прогнозной численности занятого населения и в формализованном виде выглядит следующим образом:
ЧР = (ЧЗ – ЧИ – ЧПС1 – ЧПС – ЧПСП) * К,
где ЧР - численность работающих;
ЧЗ - численность занятого населения в народном хозяйстве;
ЧИ – количество инвалидов трудоспособного возраста, получающих пенсии по инвалидности;
ЧПС1 и ЧПС2 – численность пенсионеров по спискам №1 и 2 соответственно, получающих пенсии до достижения установленного законодательством возраста выхода на пенсию;
ЧПС – численность пенсионеров, получающих пенсии за работу на Крайнем Севере до достижения установленного законодательством возраста выхода на пенсию;
ЧПСП – численность получателей социальных пенсий;
К – коэффициент уклонения от уплаты страховых взносов.
В соответствии с видами выплачиваемых пенсий общее количество пенсионеров рассчитывалось как сумма:
ЧП = ЧПТ + ЧПВ + ЧПСП,
где ЧП – численность пенсионеров;
ЧПТ – численность получателей трудовых пенсий;
ЧПВ – численность пенсионеров-военнослужащих.
Основой для расчетов всех прогнозных значений показателей бюджета пенсионной системы при различных сценариях реформы является прогноз объема валового внутреннего продукта. На долгосрочную перспективу до 2010-2012 гг. в расчеты заложен макроэкономический прогноз на 20 лет Минэкономики России, использовавшийся при подготовке проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год».
На последующие годы объем ВВП предлагается рассчитывать по приведенным ниже формулам:
ВВПp (t) = ВВПp (t-1) * [1 + т. р. ВВП (t)];
ВВП н (t) = ВВПp (t) * ИЦ (t),
где ВВПp и ВВП н реальный и номинальный объемы ВВП соответственно;
т. р. ВВП – темп роста ВВП, доли единицы.
Индекс цен для расчета прогнозных показателей принят равным единице для базового года прогноза и произведению индекса цен в предыдущем году на индекс цен инфляции в текущем году, т. е.
ИЦ (t) = ИЦ (t – 1) * [1 + инфляция (t)];
При расчетах прогнозного ВВП после 2003 г. была принята гипотеза о ежегодно росте объема реального ВВП на 2,5. С учетом инфляции, которая постепенно будет уменьшаться, номинальный ВВП (ВВП н) ежегодно будет возрастать на 4-5%.
Объемы поступлений средств в пенсионную систему находятся в прямой зависимости от величины фонда оплаты труда (ФОТ), которая на период до 2010 г. принята в соответствии с прогнозом Минэкономики России, а в последующие годы рассчитывается по формуле:
ФОТ = ЧР (t) * Зср(t) * 12,
где ЧР (t) – численность работающих в t-м году;
Зср(t) – среднемесячная заработная плата в экономике в t-м году.
Величина доходов пенсионной системы рассчитывается путем умножения установленного тарифа страховых взносов на прогнозный фонд оплаты труда. При этом учитываются величина необлагаемого ФОТ (в %) и коэффициент сбора страховых взносов. Последний установлен в начале периода на уровне 0,88 с возрастанием к 2060 г. до 0,97.
При проведении актуарных расчетов доходной части бюджета пенсионного страхования следует учитывать поступление страховых взносов раздельно по каждой категории застрахованных граждан (плательщиков), в частности, согласно тарифному законодательству по каждой самостоятельной величине тарифной ставки.
Однако в современных условиях при ограниченности и даже отсутствии полноценных по представительности и достоверности данных о их численности целесообразно применять средневзвешенный тариф страховых взносов для плательщиков всех категорий.
Таким образом, объем поступления страховых взносов может быть определен по формуле:
Вз = ФОТ * 0,94 * Тар * КС,
где Вз – общая сумма страховых взносов;
Тар – тариф, %;
КС – коэффициент сбора страховых взносов.
Для определения тарифа страховых взносов, необходимого для бездефицитного финансирования пенсионной системы, производится обратная процедура: прогнозные значения расходов ПФР делятся на прогнозный фонд оплаты труда.
В соответствии с описанной выше актуарной моделью рассчитаем несколько вариантов реформирования пенсионной системы.
1. Первый вариант предусматривает сохранение без существенных изменений норм действующего законодательства. Анализ этого варианта позволил определить момент, до наступления которого допустимо развитие системы без серьезной ее корректировки, а также временные интервалы, наиболее походящие для осуществления преобразований в структуре и правилах пенсионного обеспечения. Рассмотрение баланса ПФР при сохранении действующей системы будет также способствовать выявлению наиболее слабых мест нынешней системы и определению так называемых точек, роста, воздействие на которые способно кардинально улучшить ситуацию.
Основные параметры рассматриваемого варианта таковы:
· Возраст выхода на пенсию, как для мужчин, так и для женщин остается неизменным – 60 и 55 лет соответственно;
· Сохраняются все правила назначения и выплаты досрочных пенсий в связи с особыми и вредными условиями труда (списки № 1 и 2), а также в связи с работой в районах Крайнего Севера;
· Тарифы страховых взносов в ПФР на весь период прогноза закреплены на уровне 28,4%;
· Пенсии работающим пенсионерам выплачиваются в полном объеме;
· За счет страховых взносов, поступающих в ПФР, финансируются трудовые пенсии;
· Расчеты осуществляются на основе среднего размера пенсий по старости и трудовых пенсий;
· Средний размер пенсии в базовом году определяется на основе правил, установленных в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» №113-ФЗ от 27.07.97 г.;
· В последующие годы средний размер пенсии определяется с учетом индекса роста заработной платы;
· За счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование надбавок и повышений пенсий, а также расходов по нестраховым периодам. На эту величину сокращается расходная часть бюджета ПФР.
Меры по реформированию пенсионной системы, как уже отмечалось ранее, необходимо осуществлять, имея в виду две конечные цели: повышение объема доходов, поступающих в пенсионную систему, и сокращение расходов на выплату пенсий.
В этой связи все остальные рассматриваемые варианты предусматривают внесение различных изменений в существующую пенсионную систему.
2. Второй вариант предполагает сохранение в основном порядка финансирования пенсий, базирующегося на принципе солидарности поколений. В рамках указанного варианта рассмотрены три подварианта.
Подвариант 2.1. предполагает постепенное, начиная с 2002 г., выведение из расходной части бюджета ПФР пенсий по списку №1. При этом
· Численность пенсионеров, получающих пенсию по списку №1 до достижения пенсионного возраста, установленного действующим законодательством, в течение всего прогнозного периода по расчетам будет составлять около 0,8 млн. чел.;
· Средний размер пенсии по списку №1 будет равняться 1,25 средней пенсии по старости в прогнозном году.
В подварианте 2.2. рассматривается ситуация, когда из расходов бюджета ПФР выводятся пенсии по списку №2.
Кроме того, для указанного подварианта учитывается:
· Численность пенсионеров, получающих пенсию по списку №2 до достижения общеустановленного пенсионного возраста, в прогнозном периоде составит около 0,86 млн. чел.;
· Средний размер пенсии указанной категории пенсионеров закреплен на уровне 1,05 средней пенсии по старости.
Подвариант 2.3. рассчитывается при условии, что с 2002 г. из расходов бюджета будут выведены выплаты пенсий в связи с работой на Крайнем Севере.
Общими для указанных трех подвариантов являются следующие условия.
· Финансирование пенсий в связи с особыми и вредными условиями труда (списки №1 и 2), а также в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях может осуществляться, например, за счет дополнительных страховых взносов работодателей в региональные или профессиональные пенсионные системы.
· Уплата страховых взносов в размере 28,6% осуществляется всеми категориями плательщиков на общих основаниях вне зависимости от наличия у них рабочих мест с особыми условиями труда.
· Предполагается, что по достижении возраста выхода на пенсию, установленного законодательством, пенсионеры, находившиеся в профессиональных или территориальных пенсионных схемах, возвращаются в систему ПФР, откуда будут получать пенсию в дальнейшем;
· Повышение пенсионного возраста не предусматривается.
В остальном действующая пенсионная система не претерпевает существенных изменений.
Баланс ПФР рассчитывается отдельно для каждого подварианта, а также при объединении подвариантов 2.1.-2.3. и выделении из расходной части бюджета выплат за нестраховые периоды и надбавки и повышения пенсий, относимых на федеральный бюджет.
Расчеты по вышеописанному варианту позволят не только определить степень влияния системы льготного пенсионного обеспечения на состояние всей пенсионной системы, но и проанализировать возможности и перспективы введения дополнительных тарифов на финансирование пенсий по спискам №1 и 2 и связи с работой на Крайнем Севере.
3. В третьем варианте рассмотрены следующие условия:
· Отчисления в накопительную часть пенсионной системы составляют 5 и 11% в зависимости от возраста работника. Соответственно в распределительную систему застрахованные будут отчислять 23,4 и 17,4% фонда оплаты труда;
· Работники, остающиеся в распределительной системе, отчисляют в ПФР 28,6% фонда оплаты труда;
· Расчет величины ежемесячно выплачиваемой пенсии осуществляется исходя из периода дожития, равного 17 годам;
· Потери ПФР при переводе части взносов в накопительную систему и тот финансовый вакуум, который возникнет в распределительной системе после достижения пенсионного возраста последним поколением работающих, не вошедших в накопительную систему, предполагается возмещать из средств федерального бюджета;
· В данном варианте не предусматривается реформирование системы льготных пенсий в связи с особыми и вредными условиями труда (в соответствии со списками №1 и 2);
· Расчет доходов ПФР и доходов накопительной системы производится исходя из того, что процент собираемости взносов составит в среднем 90% во всем рассматриваемом периоде (2001-2060 гг.) в обе части системы.
По каждому из рассматриваемых вариантов перехода на накопительную систему были произведены расчеты: численности пенсионеров, остающихся в системе ПФР и переходящих в накопительную систему, в целом и по категориям, соотношения средней пенсии и заработной платы, соотношения средней пенсии и прожиточного минимума.
Итогом расчетов является прогноз доходов и расходов пенсионной системы, а также излишков и недостатков средств при существующем тарифе страховых взносов.
Наиболее приемлемыми вариантами осуществления реформы, по моему мнению, являются варианты, основанные на сохранении основных принципов действующей распределительной системы, зарекомендовавшей себя достаточно надежной в процессе различных политических и экономических потрясений последних лет, и постепенном введении отчислений части страховых взносов в накопительную систему.
Таким образом, в пенсионном страховании будет достигнуто сочетание солидарных принципов с накопительными элементами, что позволит в перспективе сократить нагрузку пенсионеров на работающее население, которая возрастет с ухудшением демографической ситуации. Однако процент отчислений на накопительные счета не должен быть высоким, поскольку в обозримой перспективе отсутствуют источники покрытия дефицита бюджета ПФР, который неизбежно возникнет при введении накопительной системы в полном или значительном объеме. Отчисления 1-2% страховых взносов на ИПС не несут непоправимого ущерба бюджету ПФР и в то же время позволят работникам накопить добавку к пенсии в размере 4-5%.
4. Четвертый вариант предполагает, что:
· Возраст выхода на пенсию, как для мужчин, так и для женщин остается неизменным – 60 и 55 лет соответственно;
· Пенсии работающим пенсионерам выплачиваются в полном объеме;
· За счет страховых взносов, поступающих в ПФР, финансируются трудовые пенсии;
· Расчеты осуществляются на основе среднего размера пенсий по старости и трудовых пенсий;
· Средний размер пенсии в базовом году определяется на основе правил, установленных в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»;
· В последующие годы средний размер пенсии определяется с учетом индекса роста заработной платы;
· Общий тариф страховых взносов установлен на уровне 28,6%;
· Отчисления в накопительную систему дополнительно взимаются со всех категорий плательщиков в размере 1% фонда оплаты труда в течение всего прогнозного периода.
5. Пятый вариант аналогичен четвертому по всем показателям, за исключением того, что доходная часть ПФР будет уменьшена на объем страховых взносов в размере 1% тарифа, перечисляемых в накопительную систему. Эти взносы аккумулируются в специальном резервном фонде, инвестируются, и впоследствии за счет полученных накоплений каждый работник будет получать прибавку к пенсии, исчисленной по правилам распределительной системы.
Пятый вариант представляется в современных экономических и социальных условиях наиболее обоснованным, поскольку не предполагает увеличения тарифа страховых отчислений сверх имеющегося на сегодняшний день, что непременно вызвало бы недовольство плательщиков и спровоцировало бы еще большее уклонение от уплаты взносов.
В то же время отчисления 1-2% не столь отрицательно скажутся на состоянии бюджета ПФР, как радикальный переход на полностью накопительные принципы финансирования. Актуарные расчеты наглядно подтверждают этот вывод.
В основе расчетов по всем вариантам развития пенсионной системы предусмотрены положения макроэкономического и демографического прогнозов. В прогнозных расчетах было принято, что ежегодный суммарный рост объема ВВП (в текущих ценах с учетом инфляционного роста) составит в среднегодовом исчислении около 5% и к концу периода величина ВВП достигнет почти 41 трлн. руб.
Величина фонда оплаты труда постепенно увеличится с 25% ВВП в 2002 г. до 28,1% к 2060 г. Столь консервативные предположения по темпам роста фонда оплаты труда основаны на имеющей место в настоящее время недостаточной социальной направленности экономических реформ и низкой стоимости рабочей силы.
В соответствии с выбранным вариантом демографического прогноза после 2007 г. начнется постепенное снижение численности работающих, уплачивающих страховые взносы в ПФР, и в середине 40-х годов XXI в. количество плательщиков сократится до 50 млн. чел.
Численность пенсионеров, получающих трудовые пенсии, будет иметь тенденцию к возрастанию, за исключением периода 2002-2006 гг., когда произойдет небольшое снижение темпов роста численности получателей трудовых пенсий. Со второго десятилетия XXI в. численность пенсионеров вновь начнет возрастать. Максимальной величины нагрузка пенсионной системы на производственно-экономическую систему достигнет уже к 20-м годам, когда отношение численности занятого в сфере производства населения к численности пенсионеров снизится до 1,5 раз.
1. Результаты прогнозных расчетов по первому варианту, предусматривающему сохранение существующей распределительной пенсионной системы практически в неизменном виде, свидетельствуют, что, хотя в перспективе соотношение работающих на одного пенсионера уменьшится с 1,7 до 1,5, это не станет причиной окончательной дестабилизации пенсионной системы.
Актуарные расчеты показали, что при заданных демографических показателях в принципе возможно сохранение распределительной пенсионной системы даже без слишком существенной корректировки ее основных характеристик.
Поддержание среднего размера пенсии по старости после 2002 г. на уровне 47% приведет к росту дефицита бюджета ПФР с 0,59% ВВП в 2002 до 0,8% к 2060 г.
В первое десятилетие прогноза дефицит бюджета ПФР снизится с 0,59% ВВП до 0,28% даже без осуществления каких бы то ни было преобразований в пенсионной системе. Однако в последующие годы из-за ухудшения демографической обстановки начнется его рост и максимальной величины (1,4% ВВП) он достигнет в середине 40-х годов XXI в., после чего прогнозируется некоторое уменьшение до 0,8% ВВП.
Расходы ПФР возрастут в течение рассматриваемого периода с 6,6% ВВП до 8,23%, несмотря на предполагаемое повышение собираемости страховых взносов с 88% в начале века до 98% в 2060 г.
Дополнительный тариф для покрытия дефицита бюджета составит в разные периоды времени от 1,5 до 3% фонда оплаты труда. Однако сохранение величины пенсий на нынешнем низком уровне нельзя считать приемлемым в долгосрочном плане.
Любое существенно повышение доли заработной платы в ВВП при существующей практике назначения пенсий неизбежно повлечет за собой возрастание расходов ПФР в процентах к ВВП, поскольку размер пенсии опосредованно привязан к величине средней заработной платы.
Уменьшение расходной части бюджета ПФР на сумму выплат на надбавки и повышения пенсий, а также расходов за нестраховые периоды позволят сократить расходы в первый год прогноза на 25,7 млрд. руб., или на 0,8% ВВП. После 2002 г. величина расходов федерального бюджета снизится за счет сокращения статьи «Расходы на надбавки и повышение пенсий» и составит 0,5% ВВП.
Таким образом, поддержание стабильности действующей пенсионной системы в первые 15-20 лет прогнозного периода возможно за счет переноса части расходов с ПФР на федеральный бюджет.
Однако, учитывая неспособность федерального центра в настоящее время финансировать в полном объеме даже предусмотренные действующим законодательством пенсии, еще большее увеличение его расходов представляется не совсем реальной мерой.
Основываясь на полученных при расчетах результатах, можно предположить, что при реализации мер по обеспечению своевременного и в полном объеме поступления страховых взносов в ПФР дефицита средств на выплату пенсий в их нынешнем соотношении с прожиточным минимумом в обозримой перспективе не предвидится. Возможно даже некоторое уменьшение величины тарифа.
2. По второму варианту:
Анализ результатов прогноза по подварианту 2.1., предусматривающему сокращение расходной части бюджета ПФР на сумму выплат пенсий по списку №1, свидетельствует, что величина расходов ПФР уменьшится на 0,2% ВВП, соответственно сократится дефицит бюджета. Однако если в 2010 г. благодаря улучшению демографической ситуации дефицит снизится до 0,06% ВВП, то в последующие годы его величина увеличится и достигнет 1,03% ВВП.
Таким образом, уменьшение расходов за счет выведения списка №1 не позволит кардинальным образом улучшить ситуацию в пенсионной системе.
Сокращение расходной части бюджета только на сумму расходов на выплату пенсий по списку №2 , предусмотренное подвариантом 2.2., также не даст существенного улучшения положения в действующей системе, поскольку суммарные расходы по указанному виду пенсий несколько меньше, чем расходы по списку №1. Соответственно дефицит бюджета ПФР уменьшится в меньшей степени, чем при выведении списка №1.
Актуарные расчеты по подварианту 2.3., в соответствии, с которым с 2002 г. из расходов бюджета будут выведены выплаты пенсий в связи с работой на Крайнем Севере, дают уменьшение дефицита бюджета ПФР до 0,27% ВВП в начале периода и до 0,62% ВВП к концу периода и до 0,62% ВВП к концу периода.
Анализ показывает, что реформирование какой-либо одной составляющей системы льготных пенсий не имеет смысла, поскольку не принесет сколько-нибудь ощутимого улучшения баланса ПФР. Актуарные расчеты дали следующие результаты.
Во-первых, до середины 40-х годов XXI в. дефицит средств ПФР будет не только полностью исключен, но профицит составит 0,7% в начале периода, затем несколько уменьшится до 0,5% ВВП к 2044 г. После этого вновь потребуется принятие мер по повышению страховых взносов до 98% для ликвидации дефицита бюджета.
Во-вторых, вывод всех досрочных пенсий на региональный и отраслевой уровни будет действовать только до достижения соответствующими пенсионерами пенсионного возраста, установленного законодательством, после чего они вновь вернутся в систему ПФР, чтобы получать пенсии по старости. Таким образом, будет происходить постоянная смена участников региональных пенсионных систем.
В результате подобного перелива пенсионеров расходы ПФР будут уменьшаться или увеличиваться на разницу между величиной пенсий ушедших и не вернувшихся в систему, что приведет к определенному сглаживанию показателей.
Итогом рассмотрения второго варианта реформирования пенсионной системы является очевидная необходимость и целесообразность вывода из системы ПФР всех льготных пенсий. Финансирование выплат пенсий соответствующим категориям пенсионеров до наступления общеустановленного пенсионного возраста может осуществляться двумя способами:
1) за счет уплаты работодателями дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР (тогда выплата пенсий по спискам №1 и 2 также будет осуществляться из ПФР);
2) за счет уплаты работодателями страховых взносов в профессиональные и территориальные пенсионные системы, из которых будет финансироваться выплата пенсий до наступления пенсионного возраста у пенсионеров по спискам №1 и 2 и в связи с работой на Крайнем Севере.
При этом общий тариф взносов в ПФР может быть снижен или остаться на существующем ныне уровне в зависимости от потребности в средствах на финансирование трудовых пенсий без учета пенсий в связи с особыми и вредными условиями труда.
3. Расчеты по третьему варианту прогноза, являющемуся наименее радикальным из рассматриваемых вариантов введения накопительной системы и предусматривающему дифференцированный тариф отчислений на ИПС в зависимости от возраста работника, дали следующие результаты.
В 2002 г. дефицит бюджета составит 29 млрд. руб., в последующие годы будет неуклонно возрастать, максимальных размеров его величина достигнет в 2015-2025 гг. С 2020 г. ПФР вынужден будет оплачивать пенсии не только пенсионерам, оставшимся в распределительной системе, но и тем, кто уплачивал страховые взносы в накопительную систему, в связи, с чем его расходы по сравнению с действующей ныне системой почти не уменьшатся. Таким образом, расчеты свидетельствуют, что данный вариант пенсионной реформы немногим отличается от рассмотренных вариантов перехода на накопительную систему и также неприемлем для реализации в современных условиях.
Наиболее перспективными представляются следующие два варианта прогноза, отличающиеся лишь источниками формирования резервного фонда.
4. Четвертый вариант предполагает, что резервный фонд в размере 1% фонда оплаты труда будет формироваться за счет дополнительных страховых взносов с работников в возрасте 20-25 лет.
5. Пятый вариант – за счет уменьшения доходной части бюджета ПФР на 1%. Работники старше 50 лет не были включены в расчеты, поскольку размер их накоплений окажется слишком мал.
В результате к концу трудовой деятельности работники в зависимости от возраста накопят и будут получать из резервного фонда от 2 до 4 % пенсии дополнительно к выплачиваемой из средств ПФР.
Первые выплаты из резервного фонда начнутся с 2015 г., когда женщины, которым в 2000 г. было 40 лет, выйдут на пенсию. До тех пор отчисления в резервный фонд будут постоянно возрастать. Финансовое состояние ПФР при рассмотрении четвертого варианта будет аналогично ситуации, описанной в первом варианте прогноза. Для пятого варианта будет характерно некоторое увеличение дефицита бюджета по сравнению с вышеназванным первым вариантом, однако после 2015 г. начнется его уменьшение, поскольку часть пенсий будет выплачиваться за счет накоплений из резервного фонда.
Первоначально экономия составит 0,52 млрд. руб., затем будет возрастать ускоренными темпами до 2033 г., после чего ее размер опять несколько снизится.
Тем не менее, дефицита бюджета ни по четвертому, ни по пятому вариантам расчетов избежать не удастся. Однако это наиболее перспективные варианты постепенного включения накопительной составляющей в российскую пенсионную систему, поскольку не вызывают существенных потерь бюджета ПФР и соответственно не требуют дополнительных расходов средств федерального бюджета, как это предусматривалось вариантами реформирования на полностью накопительных принципах. Кроме того, реформирование системы льготных пенсий по спискам №1 и 2, в связи с работой на Крайнем Севере, пересмотр правил выплаты пенсий работающим пенсионерам, описанных в предыдущих вариантах, позволят не только стабилизировать состояние пенсионной системы, но и добиться существенного повышения уровня жизни пенсионеров.
Безусловно, введение накопительной системы в любом случае потребует определенных издержек, как со стороны государства, так и со стороны общества. Однако это не столь большая цена за возможность получать впоследствии достойную пенсию.
Глава 3. Анализ исполнения бюджета ПФР за 2001 год
3.1. Анализ исполнения доходной части бюджета ПФР
Формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда осуществлялось в 2001 году согласно новой главе Налогового кодекса Российской Федерации, которая предусматривала отмену страховых взносов и введение ЕСН как основного источника финансового обеспечения текущих пенсионных выплат (приложение 1).
Исполнение основных показателей доходной части бюджета Фонда в 2001 году осуществлялось в условиях улучшения макроэкономической ситуации в стране. Фонд заработной платы за 2001 год увеличился на 44% и, по оценке Минэкономразвития России, составил «по факту» около 1972,0 млрд. руб., вместо прогнозировавшегося при формировании бюджетных параметров 1740 млрд. руб. и принятого для расчета поступлений в бюджетных проектировках Фонда, т.е. более чем на 13% выше.
В связи с введением в действие с 1 января 2001 года части второй Налогового кодекса Российской Федерации финансирование расходов на государственное пенсионное обеспечение в отчетном периоде осуществлялось за счет отчислений плательщиков, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса) в соответствии с главой 24 «Единый социальный налог (взнос)».
Сумма единого социального налога (взноса), зачисляемого в Фонд, начисленная по расчетам (декларациям) за отчетный период, по данным МНС России, по состоянию на 01.03.2002 г. составила около 500,0 млрд. руб.
Уровень сбора МНС России единого социального налога (взноса) за 2001 год составил 88,0% против 91,4% сбора текущих страховых взносов ПФР за 2000 год. Увеличение собираемости за счет мобилизации просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд составило за 2001 год 5,8 процентных пункта.
Таким образом, общий уровень сбора средств за отчетный период составил 93,8 против 96,9% за 2000 год.
За отчетный период на счета Пенсионного фонда поступили также «остатки» страховых взносов за 2000 год в сумме 20,1 млрд. руб.
Поступление средств от мобилизации просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, составило 25,8 млрд. руб., или на 1,8% выше запланированного.
Сверхплановое поступление средств от мобилизации просроченной задолженности в 2001 году составило 454,12 млн. руб.
По данным Пенсионного фонда, 10,5 млрд. руб. было получено в соответствии с соглашениями, заключенными региональными отделениями ПФР с организациями в 2000 году, в том числе 9,5 млрд. руб. - в счет погашения недоимки по страховым взносам и 1,0 млрд. руб. — по соглашениям о погашении пеней.
Общая сумма поступлений в бюджет Фонда в 2001 году в соответствии с заключенными соглашениями о погашении просроченной задолженности по страховым взносам, начисленным пеням и штрафам оценивается в 10,74 млрд. руб., из них средства в сумме 2,99 млрд. руб. получены в результате проведения мероприятий по реструктуризации задолженности в Фонд в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2000 г. № 2063 «О дополнительных мерах по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения».
В связи с изменением функций органов ПФР в части передачи контроля за поступлением доходов в бюджет ПФР налоговым органам, органы ПФР в течение всего отчетного периода передавали сведения о плательщиках страховых взносов налоговым органам, а также осуществляли работу по регистрации в органах ПФР плательщиков в качестве страхователей, проводили документальные и камеральные проверки застрахованных.
Количество плательщиков (страхователей) по состоянию на 1 января 2002 года составило почти 8,5 млн. против 8,4 млн. на начало 2001 года, из которых 3,6 млн. страхователей (42,2%) являются работодателями, 1,5 млн. (18%) - плательщиками единого налога на вмененный доход, 3,2 млн. (37,9%) - плательщиками, уплачивающими взносы с доходов.
Прочие поступления в бюджет Фонда за отчетный период составили 3 млрд. руб., из которых львиную долю составили пени и финансовые санкции на сумму около 2,0 млрд. руб., пеней и штрафов за несвоевременную уплату единого социального налога - 73,44 млн. руб. Кроме того, в отчетном периоде в Фонд поступили средства в объеме 490,0 млн. руб. от реализации гуманитарной помощи, запланированных к поступлению в 1999 году в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским Союзом.
3.2. Анализ исполнения расходной части бюджета ПФР
Пенсионный фонд Российской Федерации в 2001 году осуществлял свою финансовую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 125-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год», которым были установлены доходы Фонда в сумме 564,2 млрд. руб. и расходы - в сумме 504,9 млрд. руб. (приложение 2).
Однако фактическое исполнение расходной части бюджета ПФР составило 514,8 млрд. руб., т.е. практически на 10 млрд. руб. больше (или на 102%) к плановым назначениям. Из указанных средств на финансирование выплаты пенсий и пособий, а также на дополнительное пенсионное обеспечение и доставку всех видов пенсий было направлено 491,1 млрд. руб., что составляет свыше 95% от общих расходов Фонда.
Исполнение бюджета Пенсионного фонда за 2001 год в части финансирования расходов на выплату государственных пенсий было направлено на обеспечение проведения мероприятий по улучшению жизненного уровня пенсионеров, предусмотренных действующим пенсионным законодательством и законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год», а также отдельными указами Президента Российской Федерации и федеральными законами.
Согласно статье 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 125-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год» 92,3 млрд. руб. запланировано было направить на увеличение государственных пенсий. Однако фактически в течение прошедшего года были реализованы следующие мероприятия:
1 - увеличены размеры пенсий с 1 февраля на 10% и с 1 августа на 10%. Среднемесячная заработная плата в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля установлена в размере 1523 руб., с 1 августа - 1671 руб. в соответствии с действующим пенсионным законодательством и согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 г. № 26 и от 09.07.2001 г. № 521. Всего за отчетный период размер линейной индексации для всех пенсионеров составил 21% при годовом уровне инфляции в 18,6%.
Дополнительные расходы в расчете на месяц на проведение индексации пенсий с 1 февраля составляли 2,9 млрд. руб., с 1 августа - 3,52 млрд. руб. Суммарные же затраты за весь отчетный период - более 67,1 млрд. руб.
2 - введен минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам, имеющим полный общий (специальный) трудовой стаж для назначения пенсии, а с 1 августа 2001 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.06.2001 г. № 767 - инвалидам с детства I и II группы и детям-инвалидам.
С 1 марта размер указанной выплаты составлял 600 руб., а с 1 августа увеличен до 660 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.07.2001 г. №833.
Дополнительные расходы Фонда, включая расходы по доставке, за отчетный период составили свыше 9,44 млрд. руб., или 149% от запланированных на 2001 год, из них финансируемые за счет средств федерального бюджета -0,72 млрд. руб.
3 — снято ограничение в размере 1,2 среднемесячной заработной платы в стране с общей суммы пенсий при получении пенсионером одновременно двух пенсий в соответствии с Федеральным законом от 16.04.2001 г. № 38-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с 1 мая 2001 года.
В связи с этим пенсионерам из числа инвалидов, участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда повышение пенсий с 1 мая 2001 года составило в среднем около 780 руб. Указанное повышение коснулось также пенсионеров - родителей погибших военнослужащих и вдов погибших военнослужащих. Средний размер повышения пенсий для них составил с 1 мая 2001 года 157,2 руб. и 13,5 руб. соответственно.
Согласно статье 2 указанного Закона финансирование расходов в 2001 году производилось за счет средств переходящего остатка денежных средств по бюджету ПФР на 1 января 2001 года, а расходы, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета, возмещаются Фонду в 2002 году из федерального бюджета.
Дополнительные затраты на повышение пенсий указанным категориям пенсионеров за отчетный период составили 7,2 млрд. руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 3,9 млрд. руб.
4 —установлен предельный размер ограничения на отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране 1,2 одновременно с другими перечисленными мероприятиями, проведенными с 1 мая 2001 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2001 г. № 437.
Дополнительные расходы в расчете на месяц на повышение отношения составили с 1 мая 2,96 млрд. руб., с 1 августа - 3,26 млрд. руб.
5 - для пенсионеров северных регионов с целью создания условий по исчислению им пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 122-ФЗ «О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с 1 августа т.г. отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается дифференцирование до 1,9 в зависимости от установленного районного коэффициента к заработной плате работников в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на 2001 год на дополнительные мероприятия по повышению указанного отношения отдельным категориям получателей пенсий. Дополнительные расходы на реализацию указанного Федерального закона составили в расчете на месяц 354,0 млн. руб.
В результате проведенных в 2001 году мероприятий по увеличению предельного размера ограничения на отношение повышен уровень пенсионного обеспечения за счет увеличения размера индивидуального коэффициента пенсионера, который к концу отчетного периода в среднем по Российской Федерации для пенсионеров по старости составил 73,84%, или увеличился на 11,7 процентных пункта.
Всего затраты, связанные с повышением размера отношения, составили за 2001 год 26,9 млрд. руб.
6 -увеличен размер компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами с 60 до 120 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.06.2001 г. № 767 с 1 августа.
Дополнительные расходы на реализацию Указа в части данных выплат составляют в расчете на месяц 24,0 млн. руб., за год - 120,0 млн. руб.
Таким образом, суммарные затраты Фонда на все виды увеличений размеров государственных пенсий и повышение жизненного уровня пенсионеров составили 92,34 млрд. руб., что полностью соответствует объемам, запланированным по бюджету (100,04 %), или почти 18% годового бюджета Фонда.
3.3. Анализ расходов на выплату трудовых пенсий
В отчетном периоде общая сумма назначенных трудовых пенсий (с учетом получателей двух пенсий) составила 461,4 млрд. руб., что составляет 98,1% от предусмотренных по бюджету.
Снижение расходов на финансирование выплаты трудовых пенсий плановых затрат на сумму 8,8 млрд. руб. определили следующие причины (Приложение 3).
Кассовые расходы по выплате трудовых пенсий, финансируемых за счет средств, поступающих в Фонд на государственное пенсионное обеспечение, составили 435,54 млрд. руб., или 97,8% к запланированным на год.
В отчетном периоде за счет средств, поступающих в Фонд на государственное пенсионное обеспечение, финансировались расходы за периоды, не связанные с уплатой страховых взносов в ПФР, по пенсиям, исчисленным без применения ИКП, в сумме 9,68 млрд. руб. с учетом расходов по их доставке.
Средняя продолжительность стажа для исчисления трудовых пенсий с применением ИКП на конец отчетного периода составила 36 лет, из которых на периоды, не связанные с уплатой страховых взносов в ПФР, приходится 0,75 года, средняя пенсия по основному размеру на конец отчетного периода составила 1220,15 руб., а для оставшихся на «старом» порядке исчисления пенсии соответственно - 27,4 года, из них 3,39 года - «нестраховые» периоды, средняя трудовая пенсия по основному размеру - 446,7 руб.
Анализ выплат пенсий гражданам, выехавшим на постоянное
место жительства за границу
Выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, Пенсионный фонд осуществляет в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 г. №4461-1.«О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу», Федеральным законом от 06.03.2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» и Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 15.01.1993 г. о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения.
Кроме того, в 2001 году осуществлялось финансирование повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Расходы с учетом доплаты за 1999-2000 годы составили 0,17 млн. руб. и финансировались за счет страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в связи, с чем отражены в соответствующей статье расходов бюджета.
В 2001 году пенсии перечислялись в 48 государств, включая Украину (приложение 4).
Количество пенсионеров, пенсии которым были фактически выплачены в 2001 году, возросло с 5727 в I квартале до 7866 в IV квартале, т.е. на 2139 чел., или более чем на 37%. Из них численность получателей пенсий (части пенсии), проживающих на территории Украины, в течение года составляла от 444 до 417 человек.
За отчетный период пенсия была восстановлена в соответствии с принятым законодательством 2372 выехавшим пенсионерам.
В результате всех проведенных мероприятий количество пенсионеров, имеющих право на получение пенсии, по состоянию на конец отчетного периода составило 10 550 чел., в т.ч. в соответствии с законодательством Российской Федерации - 9770 чел., в соответствии с законодательством СССР - 363 чел., проживающих на территории Украины - 417 человек.
Одновременно с этим в соответствии с действующим порядком к концу отчетного периода выплата пенсий была прекращена и/или приостановлена по разным основаниям 2856 лицам.
Анализ выплат социальных пособий на погребение
Финансирование расходов на выплату социальных пособий на погребение осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Общие расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению за отчетный период составили 1688,2 млн. руб., в том числе финансируемые за счет средств Пенсионного фонда - 1620,7 млн. руб. Таким образом, фактические объемы расходов поданному направлению финансирования превысили бюджетные показатели на 109,6% к расчетным показателям.
Размер пособия на погребение, установленный Федеральным законом от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ, с учетом районного коэффициента составил в среднем по Российской Федерации 1100руб.
За отчетный период всего было выплачено около 1535,0 тыс. пособий, что составляет около 4% от числа пенсионеров, состоявших на учете в органах ПФР и социальной защиты населения на 1 января 2001 года.
Анализ расходов на доставку пенсий
Фактические суммарные затраты на доставку и пересылку пенсий и пособий составили в прошедшем году 6275,83 млн. руб., т.е. почти на 13% меньше бюджетных назначений.
Расходы производились в пределах 1,5% (без учета НДС) от выплаченных сумм пенсий и пособий для всех управлений федеральной почтовой связи и 1,25% (без учета НДС) для других организаций (альтернативных структур) доставки пенсий. Пенсионным фондом уплачен налог на добавленную стоимость по услугам за доставку пенсий на сумму свыше 1,0 млрд. руб.
3.4. Анализ особенностей механизма функционирования ПФР в современных условиях
Анализ динамики численности пенсионеров и средних размеров
назначенных месячных пенсий
На конец отчетного периода численность пенсионеров составила 38,6 млн. человек. Доля пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации (144,0 млн. чел.) продолжала увеличиваться и составила по состоянию на 1 января 2002 года 26,8% против 26,6% на 1 января 2001 года, а к численности занятых в экономике - 59,4% (Приложение 5).
Из общей численности пенсионеров по состоянию на 31.12.2001 г. 7,4 млн. человек, или 19,2%, являются получателями минимальной совокупной выплаты в размере 660 руб. в месяц, из них 0,9 млн. человек – за счет средств федерального бюджета.
За отчетный период снизилась численность получателей социальных пенсий на 510,2 тыс. чел. В связи с переходом в категорию получателей трудовых пенсий пенсионеров по случаю потери кормильца. Это связано с установлением минимального размера совокупной выплаты в соответствии с указами Президента Российской Федерации.
По состоянию на конец отчетного периода, по данным, полученным от органов, назначающих и выплачивающих пенсии, из 37,0 млн. пенсионеров труда получают пенсии, исчисленные с применением ИКП, 24,7 млн. чел., или 66,6% получателей трудовых пенсий, из них пенсионеров по старости – 22,2 млн. чел., или 76,6% от общего числа пенсионеров по старости.
Минимальный размер пенсии по старости увеличивался с 1 февраля и с 1 августа на 10% и составил к концу года 185,32 руб. Среднегодовое соотношение минимальной пенсии по старости (174,21 руб.) и размера прожиточного минимума пенсионера (1144,25 руб.) в 2001 году составило 15,2% против 15% в 2000 году.
Анализ целевых выплат государственных пенсий и пособий,
финансируемых Фондом на возвратной основе
Согласно действующему пенсионному законодательству и утвержденному бюджету Пенсионного фонда на 2001 год выплата государственных пенсий, финансирование которых производится в соответствии с законодательством за счет средств федерального бюджета, а также расходы на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий осуществляются Пенсионным фондом на возвратной основе.
Суммарные расходы Пенсионного фонда на указанные цели за отчетный период составили 38,35 млрд. руб. (приложение 6)
За отчетный период кассовые расходы по выплате пенсий и пособий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, превысили бюджетные проектировки на 115.3%. или 5100,1 млн. руб.
Превышение расчетного объема расходов в основном было связано с проведением дополнительных мероприятий по улучшению пенсионного обеспечения отдельных категорий пенсионеров, которые относятся к данным источникам финансирования.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 16.04.2001 г. № 38-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с 1 мая 2001 года было снято ограничение в размере 1,2 среднемесячной заработной платы в стране с общей суммы пенсий при получении пенсионером одновременно двух пенсии, которое не было предусмотрено в утвержденном бюджете ПФР.
В связи с этим дополнительные затраты Фонда по выплате пенсий по инвалидности из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны составили более 3,9 млрд. руб.
Одновременно с этим расходы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 08.02.2001 г. № 135, от 26.06.2001 г. № 767 и от 12.07.2001 г. № 833 на установление минимального размера совокупной выплаты пенсионерам, получающим пенсию за счет средств федерального бюджета, включая инвалидов с детства I и II группы и детей-инвалидов, составили почти 720 млн. руб. Кроме того, дополнительные расходы в связи с внесением изменения в Указ Президента Российской Федерации от 17.03.1994 г. № 551 «О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» составили 44,6 млн. руб.
На увеличение данных статей расходов бюджета ПФР также повлияло проведение индексации пенсий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2001 г. № 521 с 1 августа 2001 года на 10% против 9%, предусмотренных по бюджету.
Все перечисленные факторы и определили весьма значительное фактическое превышение расчетных показателей по бюджету, несмотря на существенное сокращение численности рассматриваемого контингента пенсионеров в отчетном периоде (приложение 7).
Анализ обеспечения текущей деятельности Фонда и его органов
Финансирование развития системы органов Пенсионного фонда осуществлялось в прошедшем году строго в соответствии с утвержденным бюджетом.
Наиболее существенной особенностью данного направления расходов было исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», согласно которому Пенсионный фонд Российской Федерации и его органы совместно с администрациями субъектов Российской Федерации в течение 2001 года должны были провести работу по передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий региональным отделениям ПФР, в результате чего структура территориальных органов ПФР и численность работников системы существенно изменились.
В течение 2001 года органами социальной защиты населения в 67 субъектах Российской Федерации территориальным органам ПФР переданы полномочия по назначению и выплате государственных пенсий.
На начало 2001 года численность системы ПФР составляла 43 778 единиц.
В результате проведенной работы численность работников органов ПФР увеличилась на 58 156 единиц, в том числе за счет перевода из органов соцзащиты населения субъектов Российской Федерации 35 784,5 работников, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, и по состоянию на 01.01.2002 г. утверждено 101 934 единицы, в т.ч. 11 574 единицы обслуживающего персонала.
Для выполнения новых функций ПФР в 2058 городах и районах указанных субъектов Российской Федерации было создано в 2001 году 1911 территориальных органов ПФР, в том числе 1673 управления, 228 отделов и 10 центров по выплате пенсий.
Следует уточнить, что помимо указанных новых организационных структур в 16 субъектах Российской Федерации «единые» территориальные органы ПФР, выполняющие функции по назначению и выплате государственных пенсий, были сформированы по соглашениям с региональными администрациями еще до 2001 года (всего 402 управления и отдела).
Таким образом, общее количество субъектов Федерации, в которых региональные органы ПФР выполняют функции по назначению и выплате государственных пенсий, составило 83. а количество территориальных органов ПФР (управлений и отделов) для выполнения этих функций составило 2313 единиц.
Учитывая, что органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в большинстве случаев передавали только штатную численность специалистов, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, Фондом осуществлялось доукомплектование создаваемых в городах (районах) управлений (отделов, центров) ПФР работниками финансово-экономической, юридической служб, а также технических служб, позволяющих обеспечить их жизнедеятельность.
В связи с резким увеличением масштабов пенсионной системы расходы на ее содержание значительно возросли в абсолютном исчислении, однако удельный вес (с учетом всех расходов, связанных с персонифицированным учетом застрахованных, поддержанием уровня информационно-технического оснащения системы ПФР) в общем объеме расходов пенсионного бюджета сохранился в прежнем объеме - около 3% (приложение 8).
В то же время за отчетный период по причине отставания от планового графика формирования территориальных служб ПФР по назначению и выплате пенсий текущие расходы на содержание органов Пенсионного фонда, включая содержание единых пенсионных служб в части назначения и выплаты пенсий, были освоены не в полном объеме (на 84%). В результате на эти цели было направлено только 5,9 млрд. руб., что составляет 83,5% к назначенным по бюджету, или около 1,1 % в общих расходах Фонда (без учета расходов на персонифицированный учет и совершенствование автоматизации системы).
Материально-техническое оснащение вновь созданных пенсионных служб в основном осуществлялось за счет средств ПФР, т.к. передаваемая местными органами власти материально-техническая база была морально устаревшей.
Несмотря на заключенные соглашения о полном или частичном финансировании единых пенсионных служб из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, основная часть регионов обязательств по возмещению не выполняет. Вследствие этого за 2001 год было возмещено из средств местных бюджетов всего 119,4 млн. руб.
В отчетном периоде по статье «Подготовка и переподготовка кадров» было израсходовано менее 15 млн. руб., т.е. менее 2/3 годовых назначений.
Общее количество работников Фонда, прошедших повышение квалификации, составило немногим более 4,8 тыс. чел., из которых 1,6 тыс. чел., или 33% -работников, связанных с организацией, назначением, перерасчетом и выплатой пенсий.
Расходы по статье затрат «Материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем Фонда» без учета затрат на содержание ИЦПУ составили почти 0,9 млрд. руб., или 95,8% от годового плана. Эти средства были направлены на приобретение:
- 11,8 тыс. ед. компьютеров для оснащения вновь создаваемых территориальных органов ПФР по назначению и выплате пенсий («единых пенсионных служб»),
- 52 ед. серверов А8/400 для обеспечения задач персонифицированного учета,
- 200 ед. серверов баз данных для ОПФР,
- расходных материалов и запасных частей для средств вычислительной техники в соответствии с нормативами, расходных материалов для передачи информации в МНС России, бланочной продукции для ведения персонифицированного учета, оборудования и оплаты услуг связи для электронной почты, архивного оборудования, оборудования для создания и модернизации локальных вычислительных сетей, оборудования для обеспечения защиты информации, картриджей для лазерных принтеров.
В 2001 году были практически завершены работы по созданию телекоммуникационных корпоративных сетей передачи данных (ТКСПД) в четырех ОПФР, начата работа по созданию ТКСПД еще в пяти ОПФР (I этап создания ТКСПД). Всего на их создание в 2001 году было направлено 37 млн. руб. (приложение 9)
Затраты на содержание Информационного центра персонифицированного учета в отчетном периоде составили 45,37 млн. руб., или 94,3% от предусмотренных на год. Штатная численность ИЦПУ на конец отчетного периода составила 168 единиц при плановой численности 180 человек.
Количество назначенных и пересчитанных пенсий по данным персонифицированного учета за 2001 год на 466,5 тыс. больше, чем за 2000 год.
На капитальные вложения и проектные работы по строительству межрегиональных и межрайонных центров персонифицированного учета, объектов для размещения органов управления Фонда» было израсходовано около 240 млн. руб., или 98,3% от годовых назначений.
Расходование средств осуществлялось по утвержденным титульным спискам. Велось строительство объектов, перешедших на 2002 год, в 19 регионах общей площадью 37,7 тыс. кв. м.
В 2001 году были сданы в эксплуатацию 9 административных зданий общей площадью свыше 8,5 тыс. кв. м., приобретены 61 административных зданий и помещений общей площадью 26 тыс. кв. м.
Важным направлением исполнения бюджета ПФР в 2001 году было выделение средств в сумме 2,99 млрд. руб., полученных в результате проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по страховым взносам в Фонд в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2000 г. № 2063 «О дополнительных мерах по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения» за 2001 год.
Указанные средства были направлены, в основном, на финансирование текущего и капитального ремонта данных учреждений (1,4 млрд. руб.), а также на капитальное строительство (0,5 млрд. руб.), приобретение оборудования (0,6 млрд. руб.), мягкого инвентаря (0,2 млрд. руб.) и продуктов питания (0,2 млрд. руб.), медикаментов, оплату коммунальных услуг и пр.
Прочие расходы Фонда за 2001 год составили 2,16 млрд. руб., из них расходы за счет сумм пеней и финансовых санкций - 2,0 млрд. руб., из которых 1,97 млрд. руб. - за счет поступления пеней и финансовых санкций в отчетном периоде и 0,04 млрд. руб. - за счет остатка указанных сумм, не использованных в 2000 году.
Расходы на региональные программы социальной защиты престарелых и нетрудоспособных граждан за счет сумм пеней и финансовых санкций составили 167 млн. руб. против 562,7 млн. руб. за 2000 год. Целевое финансирование согласованных с администрацией субъектов Российской Федерации региональных программ включает в себя расходы на празднование Дня Победы в ВОВ, Дня пожилого человека, Дня инвалида, оказание помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам, финансовую помощь приютам для детей-сирот, домам-интернатам для престарелых и инвалидов, оказание адресной лекарственной помощи, расходы на подписку на газету «Достоинство».
Кроме того, была оказана адресная материальная помощь в виде единовременной выплаты 6034 неработающим пенсионерам отдельных районов Якутии, наиболее пострадавших от наводнения в прошлом году, на общую сумму 58,8 млн. руб. Остаток средств, не использованных в 2001 году в соответствии с указанным постановлением, составил 21,2 млн. руб.
Анализ взаимоотношений бюджета ПФР с Минфином России
по возмещению средств из федерального бюджета
Федеральным бюджетом России на 2001 год и бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на тот же период были предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду на выплату пенсий и пособий в сумме 34,0 млрд. руб., из них 0,8 млрд. руб. предназначено на погашение задолженности федерального бюджета перед Фондом по расходам на выплату пенсий за 1999 год. (приложение 10).
Указанные средства были перечислены Фонду в полном объеме в установленные Правительством Российской Федерации сроки.
При этом средства в объеме 33,2 млрд. руб. были переданы на финансирование текущих пенсионных выплат, осуществляемых Фондом в соответствии с действующим пенсионным законодательством и Указами Президента Российской Федерации.
Общая же сумма фактических расходов бюджета ПФР на эти цели составила 38,3 млрд. руб.
Таким образом, размер некомпенсированной задолженности федерального бюджета перед Фондом за 2001 год по расходам на выплату пенсий и пособий составил свыше 5,1 млрд. руб.
Анализ взаимоотношений ПФР с Минтрудом России
В связи с ликвидацией с 1 января 2001 года Государственного фонда занятости населения Российской Федерации финансирование расходов на выплату досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг получателям досрочных пенсий, включая расходы на их доставку и пересылку, осуществляются Фондом за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду Минтрудом России.
За отчетный период Фондом произведены расходы на указанные цели в сумме 404,5 млн. руб., что на 67% больше согласованных с Минтрудом России и предусмотренных в бюджете Фонда. Тем не менее, расходы на указанные цели были возмещены Фонду в полном объеме, а остаток средств, переданных Минтрудом России, по состоянию на 1 января 2002 года составил 23,1 млн. руб.
Одновременно с этим была погашена задолженность перед ПФР по расходам на выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, по состоянию на 1 января 2001 года в сумме 5,9 млн. руб.
Анализ финансового обеспечения повышения максимального
размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей
В отчетном году Фондом была продолжена практика выполнения закона о «дополнительном» пенсионном обеспечении членов летных экипажей согласно Федеральному закону от 25.02.1999 г. № 37-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который предусматривает механизм повышения максимальных размеров трудовых пенсий за выслугу лет указанным категориям пенсионеров.
По состоянию на 1 января 2001 года остаток средств, образовавшийся за счет страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, составил 78,4 млн. руб.
Поступления страховых взносов за отчетный период составили 182,8 млн. руб., или 37,5% от начисленных сумм и 64% от предусмотренных бюджетом. Задолженность по страховым взносам по дополнительному тарифу составила на 1 января 2002 года 599,7 млн. руб.
Расходы на финансирование повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей за этот же период составили 148,8 млн. руб., или 52,4% от запланированных, из них выплаты получателям, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, составили 0,17 млн. руб. (с учетом доплаты за 1999-2000 гг.).
По данным региональных отделений, от органов, осуществляющих назначение и выплату пенсий, поступило заявок на повышение максимального размера пенсии в ноябре 2001 г. - январе 2002 г. на сумму 257,4 млн. руб.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.1999 г. № 1012 «О мерах по реализации Федерального закона от 25.02.1999 г. № 37-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» размер отношения среднемесячной суммы страховых взносов по дополнительному тарифу, фактически поступивших в Фонд, к сумме средств, необходимых для финансирования повышения максимального размера пенсии, в 2001 году составил:
с 1 февраля - 0,221;
с 1 мая-0,212;
с 1 августа - 0,207;
с 1 ноября - 0,264.
При этом средний размер величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации увеличился с 636 руб. в I кв. до 844 руб. в IV кв. 2001 года.
Общая же численность получателей данного вида пенсионных выплат на конец года составила 21,3 тыс. человек.
Анализ финансового обеспечения выплат дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» Пенсионным фондом в отчетном периоде был реализован комплекс мероприятий по финансированию и выплате дополнительного пенсионного обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.
Для этого в соответствии с утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.02.2001 г. № 145 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» Правилами финансирования расходов на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения указанных работников Фонду были переданы средства в сумме 296,1 млн. руб. из целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.
Однако фактически на выплату указанного дополнительного обеспечения было направлено согласно поступившим заявкам 264,1 млн. руб.
Остаток средств на 01.01.2002 г. составил 32,06 млн. руб. и будет использован на текущие выплаты дополнительного обеспечения данных категорий в 2002 году.
Стабильная динамика поступления доходов и наличие оборотных денежных средств по результатам исполнения бюджета Фонда за 2000 год в сумме 98,3 млрд. руб. обеспечили положительный финансовый результат исполнения бюджета ПФР в течение всего 2001 года.
Остаток денежных средств на счетах региональных отделений Пенсионного фонда за отчетный год увеличился на 17,3 млрд. руб. При нормативе оборотных средств на 1 января 2002 года в сумме 19,8 млрд. руб., что составляет 40% объема выплат, сверхнормативный остаток оборотных средств составил 95,8 млрд. руб.
За 2001 год бюджет Пенсионного фонда исполнен с профицитом 115,6 млрд. руб., что создает объективные предпосылки для гарантии успешного проведения реформы пенсионной системы.
Заключение.
Изменения, связанные с переходом к рынку, вызвали к жизни важные процессы в экономике, политике и государственных сферах. Эти явления неизбежно повлекли за собой трансформацию всей социальной сферы. Централизованно управляемая экономика предполагала директивный подход со стороны государства к решению социальных проблем. Результатом принципа прямых и косвенных государственных субсидий стала слишком дорогостоящая социальная система, препятствовавшая развитию производства и экономики в целом. Таким образом, социальная реформа стала неотъемлемой частью переходного периода, несмотря на то, что она сопровождается известным политическим риском. В то же время в целях сохранения социального мира – важнейшего условия для успешного преобразования экономики – социальная реформа должна осуществляться постепенно и на долговременной основе, даже если это означает увеличение первичных затрат.
Эти проблемы приобретают особенно важное значение, когда речь заходит о долгосрочных выплатах по пенсионному страхованию, поскольку именно пенсионеры больше других страдают от удорожания уровня жизни в результате глубочайшего кризиса, сопровождавшего трансформационные процессы в российской экономике.
Несмотря на то, что государством предпринимаются попытки повысить покупательную способность пенсионных выплат, падение реальной денежной стоимости получаемых пенсий не может быть легко компенсировано. Значительное повышение пенсий приведет к осязаемому увеличению расходов, которые и так весьма ощутимы из-за широкого спектра льгот, предоставляемых получателям действующей пенсионной системой. Увеличение расходов ляжет тяжким бременем на трудящихся и работодателей из-за отвлечения из их доходов средств в социальную сферу, что автоматически приведет к снижению уровня жизни работающего населения, подъему стоимости производства и, таким образом, увеличению цен. Учитывая это, основной целью реформы пенсионной системы должно стать реструктурирование, позволяющее установить разумное соотношение между доходами от активной трудовой деятельности и доходами в пожилом возрасте, по-новому осмыслить льготы и диверсификацию источников получения пенсий престарелыми.
Принципиальной отличительной чертой накопительной модели является самостоятельное формирование застрахованным собственной пенсии: уплаченные им страховые взносы не идут на выплату пенсии другим получателями в текущий период, а помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью их увеличения.
Таким образом, главная задача накопительной пенсионной системы заключается не в том, чтобы больше собрать, а в том, чтобы надежно сохранить и по возможности приумножить средства. По сравнению с распределительной накопительная система обладает рядом существенных преимуществ, которая состоит в следующем:
· не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных систем;
· дает возможность эффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития;
· обеспечивает дифференциацию размеров.
Наиболее сложными и важными в связи с созданием в России накопительного элемента пенсионной системы являются вопросы:
· об источнике средств для накопительного пенсионного обеспечения;
· о размере накопительного элемента и темпах его внедрения;
· о продолжительности переходного периода;
· об институциональных механизмах, необходимых для осуществления надзора и контроля за различными компонентами накопительного элемента;
· о стратегии, которую следует применять в целях предоставления работающему населению возможности выбора инвестиций;
· о механизме движения денежных ресурсов в накопительной части пенсионной системы;
· о политике выбора поставщиков аннуитетов, характеристик возможных аннуитетов и сроков их приобретения.
Каждая из перечисленных задач состоит из более узких проблем, которые необходимо решить до реализации реформы. Проработка всех деталей и создание институтов, необходимых для реализации этой части реформы, потребует нескольких лет. И хотя многие технические детали можно проработать позднее, перед тем как принять конкретную стратегию реформы, правительство должно решить, какой из общих подходов оно будет применять.
Создание накопительной пенсионной системы неизбежно плодотворно повлияет на экономическую реформу, особенно в тех областях, где ощущается недостаток инвестирования в развитие частного производства, организацию новых и модернизацию старых предприятий. Накопление личных сбережений и национальных инвестиционных средств крайне важно для долговременного развития экономики. Защита пожилых людей посредством внедрения накопительной пенсионной системы создаст необходимые предпосылки для сосредоточения профессионально управляемого капитала, что послужит достижению целей экономической реформы.
На начальном этапе перехода к накопительной пенсионной системе, учитывая отсутствие финансовых инструментов для инвестирования и недостаточно высокий уровень надежности действующих негосударственных пенсионных фондов, по моему мнению, следует временно поступиться интересами конкуренции между фондами в целях повышения надежности создаваемой системы и обеспечения доверия к ней со стороны населения. В этой связи наиболее оправданным является наделение ПФР функциями организации системы индивидуального накопительного пенсионного обеспечения, выбора управляющих компаний, распределения инвестиционного дохода и выплаты накопительных пенсий.
Библиография
1. Сайт http://diplombuh.narod.ru
Приложение 1
Поступление доходов в бюджет Пенсионного фонда
за 2001 год по источникам
(млн. руб.)
№ п/п
Наименование доходов
Бюджет ПФР
Исполнено
% исполнения
1
2
3
4
5
1.
Поступления единого социального налога (взноса), зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение
399620,0
439821,49
110,1
2.
Страховые взносы
-
20084,49
-
3.
Мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в Фонд
25300,00
25754,12
101,8
4.
Средства, полученные в результате проведения мероприятий по реструктуризации задолженности в Фонд
3000,0
2988,58
99,6
5.
Суммы единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, поступающие в Фонд
3401,7
5496,34
161,6
6.
Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату государственных пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации
34039,0
34039,0
100,0
7.
Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду Минтрудом России на выплату досрочных пенсий гражданам, признанным безработными
241,54
427,58
177,0
8.
Погашение задолженности Государственного фонда занятости населения Российской Федерации перед Фондом по расходам на выплату досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, по состоянию на 1 января 2001 года
5,93
9.
Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации
283,9
182,82
64,4
Продолжение Приложения 1
1
2
3
4
5
10.
Средства, передаваемые Фонду из целевого бюджетного фонда Минатома России для обеспечения выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации
296,14
11.
Прочие поступления
-
3023,74
в том числе:
11.1.1
Пени, финансовые санкции
1973,28
11.2.
Пени и штрафы, связанные с несвоевременной уплатой единого социального налога (взноса), зачисляемого в Фонд, направляемые на выплату государственных пенсий и пособий
73,44
11.3.
Средства, вырученные от реализации продовольствия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 130 исходя из объемов, определенных Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год», направляемые в Фонд на выплату государственных пенсий и пособий
490,00
11.4.
Обслуживание коммерческими банками остатков средств счета ПФР
45,02
11.5.
Другие доходы
442,00
12.
Всего доходов
465886,1
532120,23
114,2
Приложение 2.
Исполнение расходов на пенсионное обеспечение в 2001 году
по статьям затрат.
(млн. руб.)
№ п/п
Наименование расходов
Бюджетные задания
Кассовое исполнение бюджета
% исполнения
1
2
3
4
5
1.
Выплаты государственных пенсий и пособий, осуществляемые за счет средств, поступающих в фонд на государственное пенсионное страхование
459763,96
451956,53
98,3
в том числе
1.1.
Выплаты трудовых пенсий
445138,70
435536,16
97,8
из них:
Выплаты пенсий, исчисленных без применения индивидуального коэффициента пенсионера, в части, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на государственную пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Фонд
6525,70
9550,76
146,4
Дополнительные расходы на выплату трудовых пенсий, связанные с повышением размера отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране
37067,43
26950,0
72,7
1.2.
Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами
153,73
241,39
157,0
1.3.
Выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное местожительство за границу
93,05
101,64
109,2
Из них
На выплату пенсий, установленных в соответствии с законодательством СССР
24,00
20,70
86,3
Продолжение Приложения 2
1
2
3
4
5
1.4.
Выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины
1,50
0,84
56,0
1.5.
Выплаты социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг
1479,25
1620,70
109,6
1.6.
Расходы на финансирование минимального размера совокупной выплаты пенсионерам, установленный с 1 марта 2001 года в соответствии с указом президента РФ от 08.02.2001г. №135, и сохранение соотношения размера указанной выплаты и прожиточного минимума пенсионера на уровне не ниже уровня 2000 года
6334,9
8717,16
137,6
Из них
Расходы на доставку и пересылку
112,0
122,29
109,2
1.7.
Расходы на доставку и пересылку государственных пенсий и пособий
6562,83
5738,64
87,4
Из них
За периоды, не связанные с уплатой страховых взносов в ПФР
95,2
129,89
136,4
2.
Целевые выплаты государственных пенсий и пособий, финансируемые Фондом на возвратной основе
33249,5
38349,60
115,3
В том числе:
2.1.
Расходы на выплату государственных пенсий и пособий, финансируемых Фондом на возвратной основе
32668,43
37124,06
113,6
2.2.
Расходы на доставку и пересылку пенсий, финансируемых Фондом на возвратной основе
581,07
506,02
87,1
2.3.
Расходы на финансирование минимального размера совокупной выплаты пенсионерам, установленной 1 марта 2001г. в соответствии с Указом Президента РФ от 08.02.2001 г. №135, и сохранение соотношения размера указанной выплаты и прожиточного минимума пенсионера не ниже уровня 2000 г.
719,52
Продолжение Приложения 2.
1
2
3
4
5
Из них:
Расходы на доставку и пересылку
11,05
3.
Выплаты досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг получателям досрочных пенсий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду Минтрудом России
241,54
404,50
167,5
Итого на пенсионное обеспечение
493255,0
490710,67
99,05
Дополнительное пенсионное обеспечение
4.
Расходы на выплату пенсий членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в части, превышающей 3,5 минимального размера пенсий по старости, финансируемые за счет страховых взносов, фактически поступающих по дополнительному тарифу
283,9
148,77
52,4
Из них:
Гражданам, выехавшим на постоянное местожительства за границу
0,17
5.
Выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ, финансируемые за счет средств, передаваемых Фонду из целевого бюджетного фонда Минатома России
264,08
Всего расходов с учетом дополнительного пенсионного обеспечения
493538,9
491123,48
99,5
Приложение 3
Причины снижения расходов на финансирование выплаты
трудовых пенсий
(млрд. руб.)
Показатель
Прирост
(снижение)
1
2
Отклонение против запланированного среднегодового размера трудовой пенсии (без учета мероприятий по индексации и повышению пенсий)
-11,12
Увеличение против запланированного среднегодовой численности получателей трудовых пенсий
1,91
Увеличение расходов на индексацию трудовых пенсий
0,78
Невыполнение плана по дополнительным расходам на выплату трудовых пенсий при повышении отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране
-10,12
из них:
за счет меньшего числа перешедших на исчисление пенсий с применением ИКП
-2,7
Дополнительные расходы по снятию ограничения 1,2 на сумму двух пенсий для получателей пенсий с применением ИКП
7,2
Увеличение против запланированного расходов по установлению минимальной совокупной выплаты
2,58
Приложение 4
Исполнение расходов на выплату пенсий за границу за 2001 год
(Млн. руб.)
Наименование расходов
Бюджет ПФР
Исполнение за 2001 год
% исполнения
1
2
3
4
5
1.
Выплаты пенсий за границу, финансируемые за счет средств, поступающих в Фонд на государственное пенсионное обеспечение
93,05
101,64
109,2
из них:
на выплату пенсий, установленных в соответствии с законодательством СССР
24,0
20,70
86,3
2.
Выплаты пенсий на Украину
1,5
0,84
56,0
Всего за счет средств, поступающих в Фонд на государственное пенсионное обеспечение
94,55
102,48
108,4
3.
Выплаты пенсий за границу, финансируемые за счет средств федерального бюджета
28,27
20,76
73,4
из них:
Пенсионерам Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России
22,66
15,88
70,1
Итого расходы
122,82
123,24
100,3
Приложение 5
Динамика численности основных категорий пенсионеров
(тыс., человек)
На 01.01.2001
На 01.01.2002
Прирост
(снижение)
1
1
2
3
4
Всего пенсионеров
из них:
38479,0
38597,8
+ 118,8
пенсионеров труда
36367,9
37008,5
+ 640,6
из них:
пенсионеров по старости
28886,4
28982,2
+ 95,8
в том числе:
получающих досрочную пенсию
27,3
29,8
+ 2,5
пенсионеров, получающих социальные пенсии
1981,0
1470,8
-510,2
пенсионеров — военнослужащих срочной службы и их семей
130,1
118,6
-11,5
Приложение 6
Расходы Пенсионного фонда на целевые выплаты государственных
пенсий и пособий по видам выплат
(млн. руб.)
№ п/п
Показатель
Бюджет ПФР
Кассовые расходы
% исполнения
1
2
3
4
1.
Пенсии военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам (включая инвалидов вследствие военной травмы), их семьям в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»
4541,84
6255,90
137,7
2.
Дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы — участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов
11,02
8,98
81,5
3.
Расходы на повышение пенсий участникам ВОВ и вдовам военнослужащих, погибших в ВОВ, в соответствии с Федеральным законом от 07,05.1995 г. № 72-ФЗ
7435,36
10794,70
145,2
4.
Социальные пенсии
1 1461,54
10026,12
87,5
5.
Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
2183,25
2264,11
103,7
6.
Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами
151,29
173,47
114,7
7.
Социальные пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг
111,40
67,50
60,6
Продолжение Приложения 6
1
2
3
4
5
8.
Выплаты пенсий гражданам, получающим пенсии за счет средств федерального бюджета, выехавшим на постоянное место жительства за границу
28,27
20,76
73,4
из них:
пенсионерам Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России
22,66
15,88
70,1
9.
Расходы на выплату пенсий, исчисленных с применением ИКП, в части, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Фонд
6744,46
7512,52
111,4
10.
Расходы на финансирование минимального размера совокупной выплаты пенсионерам, установленной с 1 марта 2001 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.02.2001 г. № 135, и сохранение соотношения размера указанной выплаты и прожиточного минимума пенсионера на уровне не ниже уровня 2000 года
719,52
из них расходы на доставку и пересылку
11,05
11.
Расходы на доставку и пересылку пенсий и пособий, финансируемых за счет средств федерального бюджета
581,07
506,02
87,1
Всего расходов
33249,50
38349,60
115,3
Приложение 7
Динамика численности пенсионеров — получателей пенсий за счет средств федерального бюджета
(тыс. чел.)
На 01.01.2001
На 01.01.2002
Прирост (снижение)
1
2
3
4
5
1.
Инвалиды вследствие военной травмы
424,38
397,65
-26,73
2.
Пенсионеры по инвалидности и по случаю потери кормильца из числа военнослужащих срочной службы
130,08
118,60
-11,48
3.
Участники ВОВ, получающие вторую пенсию или надбавку
971,09
871,66
-99,43
4.
Родители погибших военнослужащих и вдовы военнослужащих, погибших в ВОВ, получающие вторую пенсию
297,1
255,38
-41,72
5.
Получатели пенсий из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
140,06
138,49
-1,57
кроме того, получатели надбавок
590,3
598,90
+ 8,6
6.
Получатели социальных пенсий
1981,02
1470,78
-510,24
Приложение 8
Фактическое исполнение расходов на содержание органов
пенсионной системы
(млн. руб.)
№ п/п
Наименование расходов
Бюджет ПФР
Исполнено за 2001 г.
% исполнения
1
2
3
4
5
1.
Содержание органов Фонда
7058,0
5891,01
83,5
из них:
1.1.
содержание единых пенсионных служб в части назначения и выплаты пенсий
3342,0
2726,78
81,6
2.
Подготовка и переподготовка кадров
23,4
14,99
64,1
3.
Материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем Фонда
953,2
912,80
95,8
из них:
3.1.
содержание Информационного центра персонифицированного учета
48,09
45,37
94,3
4.
Капитальные вложения и проектные работы по строительству межрегиональных и межрайонных центров персонифицированного учета, объектов для размещения органов управления Фонда
244,0
239,74
98,3
5.
Формирование базы данных Фонда для актуарных расчетов
95,0
-
-
6.
Расходы на международное сотрудничество по вопросам пенсионного страхования
17,0
5,75
33,8
Всего расходов
8390,6
7064,29
84,2
Приложение 9
Реализация программы внедрения персонифицированного учета
в системе государственного пенсионного страхования в 2001 году
Наименование показателя
На 01.01.2001
На 01.01.2002
Прирост
1
2
3
4
Количество лиц, зарегистрированных в СПУ, тыс. чел.
69719,02
97181,65
27462,63 39,4%
в том числе:
неработающие пенсионеры
-
19748,21
19748,21
Количество индивидуальных сведений о стаже и заработке, введенных в базу данных, тыс.
111890,30
247990,71
136100,71
121,6%
Назначено и пересчитано пенсий по данным персонифицированного учета
472863
1016927
Приложение 10
Финансовые взаимоотношения бюджета ПФР и Федерального
бюджета в 2001 году
(млн. руб.)
Перечислено из федерального бюджета согласно закону
Фактические расходы ПФР на выплату пенсий
Остаток не возмещенных средств
1
2
3
4
По бюджету ПФР на 2001 год — всего
34039,0
из них:
на финансирование выплаты пенсий в соответствии с пенсионным законодательством
33249,5
38349,60
5100,1
на погашение задолженности за 1999 год
789,5
Итого задолженность перед ПФР за 2001 год*)
5100,1
* из них предусмотрено к погашению в 2002 году в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» — 4626,6 млн. руб.
[1] Несмотря на наличие права на инвестирование, за прошедший десятилетний период страховые взносы, поступавшие в ПФР, не могли направляться на эти цели в сколько-нибудь значительных объемах. Вследствие чего эта составляющая доходов бюджета ПФР не играла существенной роли при выплате пенсий.
[2] Постановление Верховного Совета РФ «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» от 27 декабря 1991 г. №2122-1
[3] В связи с принятием части второй Налогового кодекса РФ, предусматривающем замену страховых взносов в ПФР единым социальным налогом, основным источником формирования финансовых ресурсов для государственного пенсионного страхования, начиная с 2001 года, является соответствующая часть единого социального налога.
[4] Кротти Д., Фулфорд Р., Росс С. Российская Федерация: улучшение работы по обеспечению сбора страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Международный валютный фонд (Управление по бюджетным вопросам), 1997. – С. 46.
1 Данные статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности ПФР за 1993-2001 гг.
1 Данные статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности ПФР за 1994-2001 гг.
1 Данные статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности ПФР за 1993-2001 гг.
1 Данные статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности ПФР за 1994-2001 гг.
1 Данные статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности ПФР за 1996-2001 гг.
1 Данные статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности ПФР за 1993-2001 гг.