Документы и их роль в правовой информатике

Министерство образования и науки Российской Федерации

Реферат по компьютерным технологиям

на тему:

Документы и их роль в правовой информатике

Содержание.

1. Правовая информация и правовая информатика………………………..3

2. Правовая информация, ее классификация………………………………….6

3. Предмет и задачи правовой информатики……………………………….11

5. Программные средства правовой информатики………………………..16

6. Автоматизированные справочно-правовые системы……………………17

7. Справочно-правовые системы семейства КонсультантПлюс………….20

8. Универсальная система поддержки правоприменения «Гарант»……...21

Заключение…………………………………………………………………………….25

Список литературы…………………………………………………………………27

ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИКА

Информация и информационное общество

Развитие человечества сопровождалось ростом объема накопленных знаний

и сведений, как о самом человеке, так и об окружающем его мире. Начиная с

начала 20 столетия темпы информации резко возросли. Сложившуюся ситуацию нередко характеризуют с помощью выражения: “информационный взрыв”.

Во всяком обществе информация выполняет следующие основные функции:

• интегративную — сплочения членов общества и социальных групп в

единое целое;

• коммуникативную — общения и взаимопонимания;

• инструментальную — участия в организации производства и управлении;

• познавательную — как средство отражения объективной реальности и

передачи данных.

Информация сегодня превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные финансовые, трудовые и иные ресурсы.

Активнейшимобразом развивается и входит в нашу жизнь трансграничная информационная сеть Интернет.

Все это серьезно трансформирует жизнь личности, общества, государства.

Цивилизация в целом и каждый из нас, в частности, находятся на стадии

формирования общества нового типа — информационного общества.

Информационное общество — общество особое, не известное истории. Дать

его определение трудно, однако можно перечислить основные особенности и

характеристики:

− наличие информационной инфраструктуры, состоящей из трансграничных

информационно-телекоммуникационных сетей и распределенных в них

информационных ресурсов как запасов знаний;

− массовое применение персональных компьютеров, подключенных к

трансграничным информационно-телекоммуникационным сетям (ТИТС).

− подготовленность членов общества к работе на персональных компьютерах и в

трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях;

− новые формы и виды деятельности в ТИТС или в виртуальном пространстве

− возможность каждому практически мгновенно получать из ТИТС полную,

точную и достоверную информацию;

− практически мгновенная коммуникация каждого члена общества с каждым,

каждого со всеми и всех с каждым

− отсутствие географических и геополитических границ государств — участников

ТИТС, «столкновение» и «ломка» национальных законодательств стран в этих

сетях, становление нового международного информационного права и

законодательства.

Типичный пример информационной инфраструктуры такого ин-

формационного общества — Интернет. Сегодня Интернет активно заполняет

информационное пространство во всех странах и на всех континентах и является

основным и активным средством формирования информационного общества.

Все виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать

социальной информацией.

Различают следующие виды социальной информации:

- политическая;

- экономическая;

- научно-техническая;

- массовая;

- правовая;

- статистическая;

- о чрезвычайных ситуациях;

- о гражданах (персональные данные);

- компьютерная;

- и др.

Политическая информация - информация о статике и динамике политических

отношениях, политической линии государства, деятельности политических партий

и общественных объединений, имидже политических деятелей, обо всех элементах

политической системы общества.

Экономическая информация - совокупность сведений, отражающих

экономические процессы и отношения.

Научно-техническая информация — это документированные или публично

оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки,

техники и производства.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения.

Информация о гражданах (персональные данные) - это сведения о фактах,

событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать

его личность. Основными элементами информации о гражданах являются имя и

фамилия, пол, дата и место рождения, место проживания, образование и семейное

положение, сведения о социальном положении, принадлежности к политическим

партиям и объединениям, физическом и психическом здоровье, финансовом

положении, владении собственностью, о судимости и др.

Термин компьютерной информации введен Уголовным кодексом РФ 1996 г.

В статье 272 дано определение этого вида информации как информации на

машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ

или в их сети.

По режимам доступа информацию можно разделить на: открытую

(общедоступную) и информацию ограниченного доступа (государственную тайну,

конфиденциальную информацию, коммерческую тайну, профессиональную тайну,

служебную тайну).

Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его

военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-

розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб без-

опасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" от

24 июля1993г.).

Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к

которой ограничивается в соответствии с законодательством. Указ Президента РФ

«Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта

1997 г. определяет виды конфиденциальной информации. К ним относятся:

- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина,

позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за

исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой

информации в установленных федеральными законами случаях.

- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной

власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и

федеральными законами (служебная тайна).

- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым

ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными

законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки,

телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных

сообщений и так далее).

- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым

ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и

федеральными законами (коммерческая тайна).

- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного

образца до официальной публикации информации о них.

Правовая информация, ее классификация

Данный вид информации особенно важен, поскольку правовая информатика

ориентирована, в конечном счете, на оптимизацию потоков правовой информации

в государственных структурах и на повышение эффективности ее использования.

Правовая информация – используемые в общественной практике знания,

сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества.

Правовая информация – сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях,

предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащихся в

правовых источниках и используемых для решения задач правотворчества,

правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод

личности.

Правовая информация имеет официальный и документальный характер. Для

нее характерна системность. Например, вся совокупность нормативных правовых

актов группируется вокруг Конституции РФ.

Требования, которые предъявляются к правовой информации, могут быть

сформулированы следующим образом:

- правовая информация должна быть достоверной, т. е. объективно

отражать реальность;

- она должна быть полной, т. е. отражать все относящиеся к данному

случаю факты, явления, процессы.

Как научная категория информация в области права характеризуется рядом

признаков (свойств), к числу которых относятся: известная самостоятельность

сведений, данных; возможность многократного использования той или иной

информации; сохранение передаваемой информации у передающего или

получающего субъекта; способность к обработке, интеграции и «сжатию»;

возможность математического анализа информации; системность;коммуникативность. Информация в сфере права имеет ряд аспектов, и в частности вероятностный, семантический, прагматический, синтаксический и др.

Циркулирующая в правовых образованиях информация разнообразна и

разнородна. Она может содержаться в законах, иных нормативных актах,

юридических решениях, в сознании государственных служащих, депутатов, на

перфокартах, магнитных лентах и т.д.

Общественные отношения, связанные с правовым режимом вновь принятых

нормативных правовых актов, регулируются Федеральным законом "О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде-

ральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г., со-

гласно которому на территории Российской Федерации применяются только те

законы и акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликова-

ных. Эти документы могут быть доведены до сведения и в иных печатных издани-

ях, по телевидению и радио, разосланы государственным органам и другим субъ-

ектам права, распространены в машиночитаемом виде (ст. 5).

Информацию в правовых образованиях можно классифицировать по разным

основаниям и признакам.

По роли в правовой системе информация разделяется на нормативную и

ненормативную.

Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой

деятельности и содержится в нормативных правовых актах. К источникам

нормативной правовой информации относятся законодательные и иные

нормативные правовые акты, международные договоры и соглашения,

общепризнанные нормы и принципы международного права.

Нормативная правовая информация может быть представлена в виде 4

уровней.

1. Международно-правовая информация — содержащиеся в международно-

правовых договорах, соглашениях, конвенциях сведения, характеризующие отно-

шения между государствами, народами, международными организациями, а также

по поводу прав и свобод человека.

2. Правовая информация федерального уровня — информация,

содержащаяся в Конституции РФ, в федеральных конституционных и федеральных

законах, указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях правительства,

решения Конституционного Суда, и т.д.

3. Уровень субъектов РФ (региональный уровень). В соответствии с

Конституцией РФ республики в составе РФ имеют свое законодательство и

конституцию. Край, область, город федерального значения – устав и

законодательство.

4. Акты местного самоуправления, акты местных представительных

органов, местной администрации, органов территориального общественного

самоуправления. Местное управление не входит в состав государственных органов,осуществляется в городах, сельских поселениях с целью решения населением местных вопросов.

Ненормативная правовая информация создается, как правило, в порядке

правоприменительной и правоохранительной деятельности. Например, это

доказательства по уголовному, гражданскому или арбитражному делу. Это может

быть информация, получаемая в результате проведения судебной экспертизы

почерка или какого-либо другого криминалистического объекта. Ненормативная

информация в виде данных социологических или статистических исследований

используется в ходе организации правотворческого процесса, применяется для

систематического информирования граждан, всех гражданских структур о

наиболее актуальных явлениях, фактах и проблемах, существующих в правовой

сфере. С помощью такой информации реализуются предписания правовых норм.

Эта информация создается в объекте управления и движется в контуре обратной

связи системы правового управления.

К ненормативной правовой информации относятся:

1) общая информация о состоянии законности и правопорядка:

− заявления, поступающие в прокуратуру, Конституционный Суд РФ,

Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ о соблюдении

законности;

− судебная, уголовная и прокурорская статистика;

− информация о соблюдении прав и свобод человека (в том числе и по

представлению Уполномоченного по правам человека);

− социологические исследования об эффективности законодательных и

иных нормативных правовых актов;

2) информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных

обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы);

3) информация, представляющая административную деятельность органов

исполнительной власти и местного самоуправления по исполнению нормативных

предписаний;

4) информация судов и судебных органов (судебные дела, судебные решения и

т.п.);

5) информация, связанная с раскрытием и расследованием правонарушений:

− криминологическая информация — данные о преступности и других

правонарушениях, эффективности уголовных наказаний;

− криминалистическая информация, используемая при доказательстве

факта преступления и идентификации лица или группы лиц, совершивших

преступление;

− судебно-экспертная информация — информация, используемая при

проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения)

факта преступления и вины обвиняемого;

− оперативно-розыскная информация — информация, содержащая

сведения, отражающие ход и результаты проведения оперативно-

розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших

уголовно наказуемые деяния и скрывающихся от правосудия, а также иные

сведения и материалы.

По версии специалистов «Консультант Плюс», правовую информацию

можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними

справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все

сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее "автором", то

есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие

группы: официальная правовая информация, информация индивидуально -

правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая

информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от

полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и

направленная на регулирование общественных отношений.

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на

нормативную правовую информацию и иную официальную правовую

информацию. К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно

отнести:

- ненормативные акты общего характера;

- акты официального разъяснения;

- правоприменительные акты.

Информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое

значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не

имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение,

прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о

законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие

правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых

норм.

Некоторые свойства правовой информации выступают в качестве объекта

правового регулирования. Правовой режим информации — это нормативно уста-

новленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирова-

ния, доступа, хранения, распространения и защиты информации, организации со-

вместимости отдельных видов информации. Вся циркулирующая в рамках механизма правового регулирования и иных системах правовая информация подразделяется на два вида: официальная и неофициальная.

Информацию можно классифицировать по признакам адресности (кому

направляется или от кого исходит) и по характеру носителя. В этой классификации целесообразно различать следующие виды информации: официальную не для передачи, неофициальную для передачи, документальную для почты,

документальную для других средств связи, информацию, появляющуюся в ходе

личного общения, информацию горизонтальную и вертикальную, прямую и

косвенную.

Среди выделенных и еще не обозначенных характеристик информации в

сфере права можно отдельно назвать способ передачи информации в указанных

образованиях (телефон, телеграф, человек, почта), вид преобразователя

информации (человек, машина, человек и машина), степень достоверности

информации (достоверные и недостоверные сообщения), участие в

вычислительном процессе (вычисление исходной, постоянной, переменной,

промежуточной, конечной информации), алфавит информации (буквенная,

цифровая, буквенно - цифровая) и др.

Потоки различных видов социально-правовой информации, циркулирующей

в правовой системе общества, можно также характеризовать: по источникам

возникновения; по направлению; по периодичности возникновения и передачи; по степени взаимосвязи; по степени постоянства; по структуре; по методам образования; по степени использования и по многим другим основаниям и признакам.

В целом классификация социально-правовой информации позволяет

получить весьма ценные сведения о той информации, которая содержится в

разнообразных правовых информационных образованиях; дает сведения, без

которых невозможно решение многих принципиальных вопросов внутреннего и

внешнего проектирования механизмов регулирования и управления в сфере права

и без которых невозможен также анализ информационного обеспечения юриди-

ческой деятельности в целом. Не располагая исчерпывающими данными о

важнейших свойствах и характеристиках информации в правовых

информационных образованиях, нельзя найти их оптимальные структуры,

обеспечить заданную точность, надежность и эффективность их работы.

Предмет и задачи правовой информатики

Термин информатика возник в 60-х гг. во Франции для названия области,

занимающейся автоматизированной обработкой информации с помощью

электронных вычислительных машин.

Выделение информатики как самостоятельной области человеческой

деятельности в первую очередь связано с развитием компьютерной техники.

Причем основная заслуга в этом принадлежит микропроцессорной технике,

появление которой в середине 70-х гг. послужило началом второй электронной

революции.

В нашей стране подобная трактовка термина "информатика" утвердилась с

момента принятия решения в 1983 г. на сессии годичного собрания Академии наук

СССР об организации нового отделения информатики, вычислительной техники и

автоматизации

Информатика — это область человеческой деятельности, связанная с

процессами преобразования информации с помощью компьютеров и их

взаимодействием со средой применения.

Правовая информатика — наука, которая изучает правовые проблемы

обращения информации в правовой системе. Правовая информатика, с одной стороны является одним из направлений информатики, а с другой, применяется в

условиях правовой системы и для нужд этой системы, т.е. учитывает особенности

правовой системы.

В развитие правовой информатики большой вклад внесли российские

ученые: С.С. Москвин, Н.С. Полевой, А.Р. Шляхов, А.Б. Венгеров, О.М. Батурин,

М.М. Рассолов, В.Д. Элькин и другие ученые.

Каждый из них имел свои точки зрения относительно информатики,но все эти подходы к предмету правовой информатики не противоречат друг другу. Наоборот, они имеют много общего, дополняют друг друга и могут рассматриваться как единое целое, в котором каждый подход имеет свою направленность, свои проблемы и задачи. В частности, общим для всех подходов является, бесспорно, то, что все без исключения авторы, разрабатывающие их, говорят о возможностях применения науки информатики в праве. Причем, под правовой информатикой они понимают новое направление правоведения об общих закономерностях информации в правовых системных образованиях различной природы, а право рассматривают с позиций информатики.

В то же время, каждый из подходов имеет свои особенности, аспекты и проблемы.

Обобщая сказанное, можно остановиться на следующем определении.

Правовая информатика — наука, изучающая информацию, информационные

процессы и информационные системы в праве (или в правовой системе).

Однако все же остается открытым вопрос: что следует вкладывать в

содержание предмета правовой информатики.

Правовая информатика — это прикладная наука,

изучающая проблемы сбора, восприятия, регистрации, хранения, обработки и

использования социально-правовой информации в правовой системе общества и ее

подсистемах, как в специфических правовых информационных образованиях. В

таком определении предмета правовой информатики ясно видно наличие двух

начал: правовых (правовые информационные образования — правовая система

общества, ее подсистемы, социально-правовая информация и др.) и общих

информационных (фазы обращения информации, сбор информации, ее восприятие,

регистрация, обработка и т.д.). Правовая информатика — синтез, а не механическое

объединение права и информатики, их неразрывная связь и единство.

Правовая информатика, как самостоятельная отрасль знания, рассматривает

и изучает право, правовую систему и юридическую деятельность в целом с точки

зрения информации, как целостные информационно-правовые образования.

Таким образом, правовая информатика, беря начало в теории государства и

права и общей информатике, подходит к праву и ко всем областям юридической

деятельности с самостоятельных позиций, значительно отличающихся от подхода к

ним со стороны других юридических наук. Она исследует общие и конкретные

информационные проблемы и задачи в сфере права и правовых механизмов.

Правовая информатика позволяет изучать уже известные правовые системы,

явления и процессы под новым утлом зрения, с точки зрения обобщенных

информационных позиций, представить их в виде единого целостного

информационного образования.

Информация – это сложное многогранное всеобъемлющее явление. И естественно, что отдельные стороны, грани его являются предметом исследования очень многих наук, которые хотя и существуют самостоятельно, однако развиваются в непрерывном единстве, дополняя и обогащая друг друга.

Наиболее тесно информатика связана с кибернетикой – наукой о закономерностях управления сложными динамическими системами. В качестве таких сложных динамических систем рассматриваются и живые организмы, и социальные сообщества, и технические системы.

В 60-70 годах XX столетия проблемы исследования кибернетических систем нашли широкое отражение в различных отраслях науки. Была создана научная теория правовой кибернетики – науки, изучающей закономерности, условия и особенности использования математических методов и технических средств в целях оптимизации и повышения эффективности управленческих процессов при решении конкретных правовых задач. Сегодня правовая кибернетика активно используется при исследовании эффективности законодательного и иного правового регулирования общественных отношений.

Правовая кибернетика – это наука, изучающая особенности процессов управления в правовой сфере.

Другой наукой, с которой тесно связана информатика и правовая информатика, является семиотика, исследующая свойства знаковых систем (естественных и искусственных языков). Поскольку знак есть носитель информации, семиотика получает большое прикладное значение при исследовании и проектировании знаковых систем, используемых в процессах передачи и обработки информации. Прикладные разработки идут по двум основным направлениям. Первое – это создание искусственных языков, позволяющих удобно алгоритмизировать процессы обработки информации (например, языков программирования, языков для индексирования документов). В задачах управления сложными системами важную роль играет создание языка, позволяющего описать класс возможных ситуаций (включая принятие решения). Второе направление – это создание алгоритмов, обеспечивающих обработку текстов на естественном языке (машинный перевод, автоматическое индексирование и реферирование, перевод с естественного языка на формальный и т.п.). Информатика применяет отдельные методы семиотики при построении информационно-поисковых систем, составлении правил перевода с естественных языков на искусственные и обратно, разработке принципов индексирования, изучении преобразований структуры текста, не меняющих его смысла, и т.д.

Общая и правовая информатика тесно связаны с наукой о языке – лингвистикой. Информатика активно использует такие понятия, как язык, слово, алфавит, предложение, текст. Одной из важнейших задач лингвистики является изучение структуры текста. Современный компьютер – мощное средство для автоматизации работы с текстами. Появилась возможность автоматизировать многие трудоемкие процессы, например статистическую обработку текстов, ведение разнообразных словарных и лексических картотек. Методы лингвистики используются в информатике при разработке принципов автоматического перевода и информационно-поисковых языков, индексирования и реферирования, при составлении тезаурусов, упорядочении терминологии.

Развитие информатики тесно связано с достижениями психологии, которые активно используются при изучении мыслительных процессов создания и использования информации, природы информационных потребностей и их формулировании в запросы, при разработке эффективных методов чтения, машинных систем информационного обслуживания, конструировании информационных устройств.

Правовая информатика активно использует математические методы познания. В правовой информатике приходится постоянно иметь дело с количественными параметрами. Последние касаются объема информации, поступающей и обращающейся в изучаемой информационной системе, определения уровней и показателей оптимальности и эффективности работы информационных систем и т.п. Здесь не обойтись без методов математики – науки о количественных и пространственных формах действительного мира.

Информатика использует методы математики для построения и изучения моделей обработки, передачи и использования информации. Математика создает тот теоретический фундамент, на котором строится все здание информатики.

Особое значение в информатике имеет такой раздел математики, как математическая логика.

Математическая логика разрабатывает методы, позволяющие использовать достижения логики для анализа различных процессов, в том числе и информационных, с помощью компьютеров. Теория алгоритмов, теория параллельных вычислений, теория сетей и другие науки берут свое начало в математической логике и активно используются в информатике.

Используя логические операции, можно провести моделирование логической структуры правовой нормы. Цель моделирования – выявить логические (включая латентные) связи правовой нормы. Данная формализация языка права позволяет промоделировать и проанализировать правовые нормы с помощью такого нового класса автоматизированных систем правовой информации, как экспертные системы.

Связь правовой информатики с техническими науками реализуется по линии активного использования для нужд юридической науки и практики современных ЭВМ и обеспечения автоматизации различных процессов. В свою очередь, использование ЭВМ опирается на вовлечение в сферу интересов правовой информатики аппарата формальной логики и математики, без чего невозможна формализация правовых норм перед введением их в память ЭВМ.

Информатика и правовая информатика тесно связаны с теорией информации, наукой, изучающей количественные закономерности, связанные с получением, передачей, обработкой и хранением информации.

Теория информации является необходимым математическим аппаратом при изучении всевозможных информационных процессов, особенно процессов управления. Получение, обработка, передача и хранение различного рода информации – непременные условия работы любой управляющей системы.

Любая информация, для того чтобы быть переданной, должна быть закодирована в виде сигналов, с помощью которых передается информация.

Задачами теории информации являются:

отыскание наиболее экономных методов кодирования, позволяющих передать заданную информацию с помощью минимального количества символов;

определение пропускной способности канала связи, чтобы передача информации от источника к принимающему органу шла без задержек и искажений;

определение объема запоминающих устройств, предназначенных для хранения информации.

Чтобы решить поставленные задачи необходимо, прежде всего, научиться измерять количественный объем передаваемой информации, пропускную способность каналов связи и их чувствительность к помехам (искажениям).

ПРОГРАММНЫЕ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ

В решении проблем правовой реформы важное место принадлежит и

правовой информатизации. В 1993 г. принята Концепция правовой

информатизации России, в которой сформулированы научные и организационные

основы одновременной работы по следующим направлениям:

- информатизация правотворческой деятельности;

- информатизация правореализационной деятельности;

- правовое обеспечение процессов информатизации.

Предусмотрено поэтапное решение проблемы. Речь идет об открытой

системе, и поэтому работа эта не имеет предела. Но уже сегодня достижения в

области научных разработок и проектировании программных средств опережают

востребованность их практиками.

Во-первых, работа юриста в любой должности связана с созданием,

обработкой и хранением массы текстовых документов

Во-вторых, значительная часть юридических документов для эффективной

работы требует особенной формы представления.

В-третьих, с переходом к новой экономической формации и построением

правового государства юристов захлестнул поток нормативных актов, справиться с которым без помощи компьютера трудно, и это вызвало целое направление в

компьютерных технологиях — разработку справочно-правовых компьютерных

систем.

В-четвертых, компьютер предназначен не только для хранения нормативных

актов, архивов, деловых папок, бюллетеней, газет и журналов, но и значительно

ускоряет общение с другими организациями и клиентами без командировочных и

транспортных расходов, так как может являться и мощным средством связи.

В-пятых, компьютеризация позволяет не только решать задачи

делопроизводства во всех правоохранительных органах, но и способна повлиять на

качественную сторону следственных процессов и принятие важных правовых решений.

Автоматизированные справочно-правовые системы

В правовом государстве, которое строится в России, взаимоотношения в

обществе должны основываться на законе. Знание закона – обязательное условие

нормального существования государства и общества. Правовое государство

обязано обеспечить своих граждан и все свои структуры информацией о

действующих законах, создать условия для оперативного получения любым

субъектом информации о необходимых ему нормах права. Для этого нужно иметь

информационную правовую систему, обеспечивающую доведение информации о

нормативных правовых актах до широкого пользователя.

В условиях постоянных изменений в российском законодательстве многим

специалистам просто необходим непрерывный доступ к актуальной правовой

информации. Во-первых, возможность в любое время обращаться к правовым

актам позволяет специалистам всегда быть в курсе последних изменений в

законодательстве. Во-вторых, чем шире спектр открытой для человека правовой

информации, тем более серьезно и обстоятельно он может подойти к решению

различных задач, учитывая при этом все детали и нюансы их правового

регулирования.

Хотя принимаемые федеральные законы и акты Правительства РФ

публикуются в периодической печати и издаются в специальных сборника, это не

решает проблемы информационно-правового обеспечения в полном объеме.

Нормативные правовые акты изменяются и дополняются в связи с текущим

законотворчеством, поэтому необходима постоянная работа по их актуализации.

Потребителю нужна информация не только о вновь издаваемых актах, но и об

актах уже действующих в течение длительного времени и успевших устареть, в то

время как потребитель заинтересован в получении информации о реально

действующем законодательстве.

Выход из создавшегося положения может быть только в создании

автоматизированных систем правовой информации

Зарубежные поисковые системы правовой информации

За рубежом ЭВМ в правовой сфере применяются давно и эффективно.

Практически все развитые страны имеют свои мощные банки правовой

информации, из которых многие тысячи пользователей получают информацию по

обычному телефону. Компьютерные справочно-правовые системы (СПС)

появились еще во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития

современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европе

электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала

бельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 году. Система была создана

совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и

нотариусов. В информационный банк (ИБ) системы вошли данные о документах

внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах.

Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для получения

интересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться в

специальное информационное бюро. Оттуда и приходил ответ, причем срок его

ожидания мог составлять до 8 дней.

Разработка одной из самых известных справочных правовых систем США -

LEXIS - началась в 1967 году с соглашения между Коллегией адвокатов штата

Огайо и фирмой DATA Corp. Сейчас система распространяется сетью

представительств более чем в 20 штатах США, с 1980 года она стала доступна

пользователям Великобритании, а с 1985-го — Австралии. Ежедневно система от-

вечает примерно на 20 тыс. запросов. В информационном банке находятся все

судебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и акты

федерального значения, в том числе полный текст конституции США. В LEXIS

включено британское законодательство, а с 1981 года — и английские судебные

прецеденты.

В наше время практически все экономически развитые страны имеют

справочные правовые системы

Развитие российских справочно-правовых систем

В начале 1990-х годов, когда начала меняться законодательная база и

появилось множество новых законов, остро встал вопрос доступа организаций и

граждан к правовой информации. В то время правовая информация была

рассредоточена по разным ведомствам, публиковалась частично и в различных

источниках. Именно тогда возникла идея на основе компьютерных технологий

создать правовые базы данных, которые позволяли бы хранить огромные объемы

информации и предоставляли широкие возможности работы с текстами.

Одним из первых подобными разработками стало заниматься Научно-

производственное объединение «Вычислительная математика и информатика»

(НПО «ВМИ»), которое было создано в 1989 году сотрудниками и выпускниками

факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В.Ломоносова.

В 1990 году серьезные усилия были направлены на создание информационно-

сервисных программных комплексов — в результате появилась справочная

правовая система «Гарант». В начале 1992 года от НПО «ВМИ» отделилась фирма

НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила развитие СПС «Гарант».

Тем временем, в январе 1992 года, НПО «ВМИ» приступило к разработке

проекта КонсультантПлюс. Первая версия нового программного комплекса — СПС

КонсультантПлюс — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 года

началось ее массовое производство и распространение.

Работа по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 года

государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» выпустило

информационную правовую систему (ИПС) «Кодекс». По структуре ИПС

«Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз

данных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшей

нормативные документы России и Санкт-Петербурга.

Именно эти три компании — «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс» —

являются сегодня основными игроками на рынке СПС.

В течение последних 15 лет в России появилось множество небольших

компаний — разработчиков СПС. Среди них — специализированные фирмы,

которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт»,

автоматизированное рабочее место (АРМ) «Юрист»), а также компании,

распространяющие отдельные диски с законодательством («Ваше Право»,

«Законодательство России» (АРБТ) и др.). Кроме того, определенную долю рынка

составляют системы, созданные государственными организациями для обеспече-

ния потребности в правовой информации государственных ведомств, — например

система «Эталон», разработанная Научным центром правовой информации при

Министерстве юстиции РФ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» при

ФАПСИ.

Следует отметить, что рынок компьютерных правовых систем — один из

немногих технологичных рынков в России, где действительно представлены

только отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам и

объему включаемой информации, ведущие российские СПС не только не усту-

пают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги.

Итак, на российском рынке СПС в настоящее время есть три основных

игрока — компании «КонсультантПлюс» и «Гарант», а также консорциум

«Кодекс» из Санкт-Петербурга. Они являются разработчиками одноименных СПС

Справочно-правовые системы семейства КонсультантПлюс

Справочная правовая система КонсультантПлюс содержит широкий спектр

правовой информации (свыше 1 млн. 600 тыс. документов). Этот массив

документов включает:

• федеральное законодательство (информационные банки (ИБ)

«ВерсияПроф», «РоссийскоеЗаконодательство», «ЭкспертПриложение»);

• региональное законодательство 82 субъектов РФ (ИБ

«РегиональныйВыпуск», «КонсультантПлюсРегионы»,

«СводноеРегиональноеЗаконодательство»);

• материалы судебной практики высших судебных инстанций и арбитражной

практики всех ФАС округов РФ (ИБ «СудебнаяПрактика»,

«КонсультантАрбитраж», «НалоговыеСпоры»);

• авторские консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению (ИБ

«Финансист», «ВопросыОтветы», «КорреспонденцияСчетов»,

«ПриложениеБухгалтерские-Издания»);

• комментарии законодательства (ИБ «КомментарииЗаконодательства»);

• международные правовые акты (ИБ «МеждународноеПраво»);

• законопроекты (ИБ «Законопроекты»);

• формы первичных документов (ИБ «ДеловыеБумаги») и многое другое. Вся

информация в системе КонсультантПлюс достоверна и надежна: нормативные

акты поступают из официальных источников (федеральных и региональных

органов власти и управления) на основе прямых договоров об информационном

сотрудничестве. Кроме того, налажены тесные связи непосредственно со

специалистами Минфина, ФНС России и других государственных органов, а также

с независимыми экспертами-профессионалами, которые специально для СПС

готовят авторские комментарии, разъяснения и статьи на актуальные темы.

Одним из преимуществ СПС КонсультантПлюс ее разработчики считают

простой поиск документов. Все документы в системе образуют единый

информационный массив с четкой структурой: документы включаются в ин-

формационные банки, которые образуют тематические разделы

(«Законодательство», «Судебная практика» и т.д.). В системе реализован сквозной

поиск в едином информационном массиве (используются общие поля для поиска,

например тематика, дата, номер документа и др.) и локальный поиск в разделах (по

специальным полям для поиска).

Универсальная система поддержки правоприменения «Гарант»

Справочная правовая система «Гарант» содержит более 1 млн. 200 тыс.

документов и комментариев к нормативным актам. Здесь представлены различные

типы правовой информации: федеральное законодательство, правовые блоки по

законодательству субъектов Российской Федерации (законодательство 79 регионов

РФ).

В «Гаранте» реализован поиск документов по словосочетаниям,

встречающимся в текстах, ускоренный контекстовый поиск, позволяющий

практически находить документы по словам, произвольно вводимым с клавиатуры,

с возможностью прямого вхождения в текст документа в месте нахождения

искомого слова (словосочетания).

Компания «Гарант», как и «КонсультантПлюс», начала обновление своей

технологии. В октябре 2004 года состоялся выпуск новой версии системы «Гарант»

— «Платформа F1». Новая платформа предоставляет пользователям «Гаранта»

новые возможности

Система КонсультантПлюс разработана с применением современных

профессиональных средств программирования — она создана на базе Microsoft

Visual C++ с использованием библиотеки Microsoft Foundation Classes. Это

программное обеспечение является фактическим стандартом для разработки

сложных систем и предоставляет широкий доступ к использованию программная

платформа, обеспечивающая оперативное — за несколько минут — обновление

информации в системе, высокое быстродействие всех операций с базой данных как

при поиске документов, так и при построении списков связанных между собой

документов, а также целый ряд других сервисных возможностей и настроек.

Начиная с 1997 года с выходом новых версий Microsoft Windows все

программные продукты КонсультантПлюс сертифицируются на совместимость с

ними. Система КонсультантПлюс — единственная на российском рынке СПС,

которая получила логотипы на совместимость со всеми версиями ОС Microsoft

(Windows 95/98/Me/2000/XP). Наличие логотипов указывает, что система:

• корректно и стабильно работает в среде Microsoft Windows;

• оптимально подходит для работы как на отдельном компьютере, так и в

сети;

• обеспечивает эффективное взаимодействие с различными приложениями

Microsoft Windows и др.

Все пользователи КонсультантПлюс получают постоянную сервисную

поддержку. Комплекс сервисных услуг КонсультантПлюс включает:

• установку и настройку систем;

• оперативное обновление информации;

• информирование о новостях законодательства, о новых продуктах и

услугах компании «Консультант Плюс»;

• техническую поддержку;

• обучение работе с системами;

• консультирование по вопросам работы с системами;

• горячую линию информационно-технической поддержки;

• поиск документов по индивидуальным заказам;

• замену программных версий систем.

Общероссийская сеть распространения правовой информации

КонсультантПлюс — крупнейшая сервисная сеть, работающая на отечественном

рынке информационно-правовых услуг. В настоящее время сеть КонсультантПлюс

состоит из 300 региональных информационных центров, расположенных в

крупных городах России, и более чем из 400 сервисных подразделений в

небольших населенных пунктах.

Универсальная система поддержки правоприменения «Гарант»

Справочная правовая система «Гарант» содержит более 1 млн. 200 тыс.

документов и комментариев к нормативным актам. Здесь представлены различные

типы правовой информации: федеральное законодательство, правовые блоки по

законодательству субъектов Российской Федерации (законодательство 79 регионов

РФ).

В «Гаранте» реализован поиск документов по словосочетаниям,

встречающимся в текстах, ускоренный контекстовый поиск, позволяющий

практически находить документы по словам, произвольно вводимым с клавиатуры,

с возможностью прямого вхождения в текст документа в месте нахождения

искомого слова (словосочетания).

Компания «Гарант», как и «КонсультантПлюс», начала обновление своей

технологии. В октябре 2004 года состоялся выпуск новой версии системы «Гарант»

— «Платформа F1». Новая платформа предоставляет пользователям «Гаранта»

новые возможности

Отличительная особенность оболочки «Гарант» — эффективная система

паковки, которая обеспечивает степень сжатия баз данных, сопоставимую с

результатами использования широко известных архиваторов последних версий, но

в то же время не оказывает влияния на скорость поиска.

Сервисная поддержка пользователей системы «Гарант» включает:

• формирование индивидуального информационно-правового комплекта для

каждого пользователя. Сегодня разработаны специальные предложения для

бухгалтеров, юристов, руководителей, а также для строительных,

фармацевтических и медицинских организаций;

• регулярное обновление информации;

• поиск редких документов по индивидуальным запросам пользователей;

• горячая линия поддержки — консультации и разъяснения специалистов по

работе с системой «Гарант»;

• ежедневные и еженедельные бесплатные мониторинги законодательства.

Партнерская сеть компании «Гарант» включает более 250 компаний по всей России.

Заключение

Для России, как и для других стран СНГ, вхождение в новое, уже третье

тысячелетие - это не только временное событие. Наши страны, обновляя курс

реформ, преодолевая трудности и сложности развития, прилагают активнейшие

усилия, направленные на то, чтобы выйти на передовые позиции во всех основных

аспектах жизни общества. Обязательными предпосылками успеха являются

построение правового государства, создание демократической и эффективной

системы государственного управления, формирование передовой и социально

ориентированной экономики, подъем нации, образования, культуры.

Первостепенное значение в современных условиях приобретают высокие

технологии, в особенности в области информатизации. Без собственного

информационного потенциала, отвечающего самым строгим меркам научно-

технического прогресса, решить задачи возрождения России как одной из ведущих

держав мира невозможно.

Информатизация несет с собой, прежде всего, новые возможности для

человека искать, получать и распространять интересующие его сведения, повышая

тем самым уровень своей профессиональной и общей культуры. Таким образом

подтверждается и укрепляется приоритет интересов и прав человека, что

составляет первооснову системы отношений в обществе и является главным

ориентиром государственной политики. Право человека свободно искать, получать,

передавать и распространять информацию занимает почетное место в ряду

конституционных прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской

Федерации. Но реализация этого права зависит от многих факторов, среди которых

нельзя не назвать уровень компьютеризации России, и в особенности количество

персональных компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития

российского сегмента Интернета, степень компьютерной грамотности общества.

Накопленный опыт убедительно говорит о необходимости существенного

улучшения состояния дел в сфере правовой информации. Это предопределяется

актуальностью задач, связанных с созданием единой, внутренне согласованной

правовой системы, отражающей новые явления в развитии отраслей права и

законодательства, соотношении федерального и регионального уровней,

международных обязательств государства. События последнего времени

подчеркнули важность мер, направленных на обеспечение единства правового и

информационного пространства Российской Федерации, предотвращения

действий, ведущих к его дезинтеграции.

Список литературы.

Чубакова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие / Под ред. доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2004.

Акопов Г. Л., Гуде С. В., Шевчук П. С.Правовая информатика

Ростов-на Дону,2006.

27