Бюджет субъекта Федерации проблемы формирования и исполнения на примере Свердловской области в

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

на тему: «Бюджет субъекта Федерации: проблемы формирования и исполнения (на примере Свердловской области в текущем году)»

Содержание

Введение

Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов. При этом объективно существующая необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регулирования, с другой, приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет. Наличие бюджетной сферы стоимостного перераспределения, как составной органической части финансов, обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы. Ведь для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе выполняет государство. С его возникновением и развитием органически связано существование и развитие бюджета.

В нашей стране трех уровневая бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Каждый из этих бюджетов имеют свои функции, источники формирования доходов и имеют очень важную роль в социально-экономическом развитии регионов и страны в целом.

Цель курсовой работы – изучение роли региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, формирование доходов бюджетов субъектов, их расходные обязательства.

Задачи курсовой работы - во-первых изучить функции региональных бюджетов и рассмотреть их сущность, во-вторых, дать анализ доходов и расходов областного бюджета Свердловской области в текущем году и сравнить их с прошлым годом, и, в-третьих, рассмотреть проблемы региональных бюджетов и каковы пути решения этих проблем.

Курсовая работа состоит из 3 глав: в главе 1 было рассмотренно сущность региональных бюджетов, источники формирования доходов, расходные обязательства бюджетов субъектов Федерации, организацию исполнения бюджетов субъектов Федерации. В главе 2 дается анализ доходов и расходов областного бюджета Свердловской области в 2009 году в сравнении с 2008 годом. В главе 3 рассмотрена проблема региональных бюджетов и пути решения этой проблемы.

При написании курсовой работы были использованы такие источники как: сайт Министерства Финансов Свердловской области и такие книги как Бюджетная система Российской Федерации, и Бюджетный кодекс Российской Федерации.

1 Теоретические основы региональных бюджетов

1.1 Сущность и содержание бюджета

Среди финансовых методов, с помощью которых государство обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

Бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, - это по существу основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления по представлению ими государственных услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Сущность бюджета реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

Содержание распределительной функции бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.

Контрольная функция бюджета заключается в том что, бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны, и Правительство РФ имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.

Таким образом контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

С другой стороны, фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы. В равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная непосредственно связана с распределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства – это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

1.2 Сущность и функции бюджетов субъектов РФ

Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации[2;С.18].

Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая категория бюджет субъекта Федерации – это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в их функциях:

Закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевого назначении и т.д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений.

Аккумулирование средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджетно-налоговые системы полностью и одноканально; аналогично происходит аккумулирование средств, поступающих в эти системы частично, в соответствии с принятым порядком их распределения между бюджетно-налоговыми системами разного уровня. Часть средств, аккумулируемых в вышестоящих бюджетах, перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу нижестоящих бюджетов.

Выполнение региональными органами власти и управления своих представительных и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

Самообеспечение внутрирегиональных социальных программ, т.е. бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетов, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов).

Формирование инфраструктурного каркаса территории как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей.

Регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории.

Стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности и т.д. Это вопрос не только потенций территориального развития, но и будущего бюджетно-налогового благополучия.

От того, насколько продуманы и корректно встроены в структуру общегосударственной региональной политики перечисленные функции, во много зависит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит, и целостность государства, стабильность состояния общества.

Бюджеты субъектов Федерации – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитие отраслей производственной сфере, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых выступают важным компонентом программы повышения благосостояния народа.

Для того чтобы региональные бюджеты выполняли все вышеизложенные функции, они должны отвечать следующим требованиям:

Бюджеты субъектов Федерации должны: основываться на строгом и стабильном порядке их сосуществования с государственной системой; вбирать в себя все, что положено по закону без каких бы то ни было ограничений; обеспечивать независимость регионального руководства; поддерживать социальный, национально-этнический, инфраструктурный, природно-ресурсный и экологический потенциалы своей территории в интересах всего населения; учитывать перспективу соответствующего региона. Как только построение и функционирование региональных бюджетов начинает определяться политическими пристрастиями государственных и региональных властей, задачами общей перестройки экономики и т.д., ни о каком сущностном смысле этих систем говорить уже не приходится.

Бюджеты субъектов Федерации должны быть, во-первых, простыми (требование доступности для исполнения); во-вторых, - понятными (требование логической ясности построения, обоснованности принципов формирования и расходования средств и т.д.); в-третьих, - воспринимаемыми как справедливые (требования взаимного учета региональных и государственных интересов, потребностей отдельных социальных групп населения и т.п.).

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Роль региональных бюджетов в социально-экономическом

развитии регионов

Региональные бюджеты – составная часть финансовой системы Российской Федерации. В последние годы роль региональных и местных бюджетов возрастает, расширяется сфера их применения в связи с расширением прав региональных и местных органов власти в соответствии в Законом РФ «О местном самоуправлении».

Роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти – главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.

Во-вторых, формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Региональные бюджеты позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры и др.

В четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

В последнее время власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную собственность в республике, крае, области. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.

В шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит.

Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона может еще больше возрастать при определенных условиях. Такими условиями являются, прежде всего, наделение соответствующими полномочиями органов власти субъектов Российской Федерации по формированию и исполнению их бюджетов.

1.3 Доходы и расходы бюджетов субъектов РФ

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Конституция РФ (п «и» ст.72) определяет, что установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (ч.2 ст.76 Конституции РФ).

Таким образом, полномочия в сфере налогообложения имеют как Федерация, так и ее субъекты. Причем круг полномочий последних определяется федеральными законами. Органы государственной власти субъектов Федерации не вправе выходить за пределы компетенции, установленной для них Российской Федерацией.

Полномочиями в области налогообложения располагают также органы местного самоуправления. Согласно подп. 3 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы, а также принимать иные решения в области налогообложения в пределах полномочий, установленных федеральными законами.

Компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области налогообложения определена в Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральных законах бюджете на очередной финансовый год, федеральных законах о конкретных налогах и других нормативных правовых актах.

Наиболее равномерно распространенными и немобильными доходными источниками, которые, исходя из данных критериев, целесообразно закрепить за территориальными бюджетами, являются земельный налог, налог на имущество, транспортный налог, налоги на совокупный доход, налог на доходы физических лиц.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

доходов от региональных налогов и сборов;

доходов от федеральных налогов и сборов;

безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, иных средств финансовой помощи из федерального бюджета и других безвозмездных перечислений;

доходов от использования государственного имущества субъектов Федерации;

части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности субъектов Федерации, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, в размере, устанавливаемом законами субъектов Федерации, и доходов от оказания государственными учреждениями субъектов Федерации платных услуг;

штрафов и иных поступлений в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов.

В бюджеты субъектов Федерации полностью подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

налога на имущество организаций;

налога на игорный бизнес;

транспортного налога.

Региональные налоги и сборы устанавливаются Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Федерации, вводятся в действие законами субъектов Федерации. Органами власти субъекта Федерации определяются налоговые ставки в пределах, установленных федеральным законодательством, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются федеральным законодательством. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Федерации могут предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от федеральных налогов и сборов.

В компетенцию органов государственной власти Российской Федерации входят разграничение налогов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Доходы от федеральных налогов и сборов распределяются между бюджетами разных уровней в соответствии с федеральным законодательством. Также поступления от некоторых федеральных налогов перераспределяются между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (в рамках региональной части доходов от федеральных налогов) органами власти субъектов Федерации. В бюджеты субъектов Российской Федерации зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым для всех субъектов Федерации нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами[2;С.41] :

налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ, - по нормативу 100%;

налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 г № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, - по нормативу 80%;

налога на доходы физических лиц – по нормативу 70%;

акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;

акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных ) двигателей - по нормативу 60%;

акцизов на алкогольную продукцию – по нормативу 100%;

акцизов на пиво - по нормативу 100%;

налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5%;

налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100%;

налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60%;

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением горючего природного газа) - по нормативу 5%

сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 30%;

сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100%;

единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90%;

единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30%;

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%;

по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов РФ;

за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов;

за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;

за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Федерации, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами субъектов Федерации;

платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40%;

платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100%.

Финансирование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета

Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление делегированных полномочий определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность за исполнение этих полномочий в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на выполнение соответствующих полномочий.

Формирование федерального фонда компенсаций, распределение, перечисление и учет субвенций из этого фонда производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

За счет средств бюджетов субъектов Федерации осуществляются расходы для решения следующих вопросов:

материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти и государственных учреждений субъектов Федерации, в том числе вопросов денежного содержания государственных служащих и работников государственных учреждений субъектов Федерации;

организационного и материально-технического обеспечения выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, референдумов субъектов Федерации;

формирования и содержания архивных фондов субъектов Федерации;

управления имуществом, находящимся в собственности субъектов Федерации;

формирования и использования резервных фондов субъектов Федерации для финансирования непредвиденных расходов;

предупреждения и ликвидации последствий территориальных и региональных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и эпидемий;

передачи объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность;

организации и осуществления региональных межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

создания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

финансовой поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением федеральных целевых программ);

планирования использования земель сельскохозяйственного назначения;

строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования ( межмуниципального значения);

организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

предоставления начального и среднего профессионального образования;

охраны памятников истории и культуры регионального значения;

организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Федерации;

организация и поддержки культуры и искусства (за исключением учреждений культуры и искусства, имеющих общенациональное значение, перечень которых утверждается Правительством РФ);

организации оказания медицинской помощи специализированными медицинскими учреждениями – кожно-венерологическими, туберкулезными, наркологическими, онкологическими диспансерами и другими специализированными медицинскими учреждениями (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ);

организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

организации оказания специализированной скорой медицинской помощи;

содействия в трудоустройстве безработных, а также вопросов профессиональной переподготовки безработных, организации и финансирования общественных работ для безработных;

предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со стандартами и нормативами, устанавливаемыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

предоставления служебных жилых помещений для государственных служащих субъектов Федерации, работников государственных учреждений субъектов Федерации;

материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных районах;

определения границ нотариальных округов в пределах территорий субъектов Федерации и численности нотариусов;

организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов;

организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

организации тушения пожаров;

заключения внешнеэкономических соглашений субъектов Федерации;

установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

осуществления субъектами Федерации заимствований, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъектов Федерации;

наделения городских поселений статусом городского округа;

выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;

учреждения печатного и (или) электронного средства массовой информации для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, иной официальной информации;

определения административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Федерации ведут реестры расходных обязательств субъектов Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных служащих, работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджетов субъектов Федерации на финансовое обеспечение собственных полномочий.

Расходы бюджетов субъектов Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Порядок осуществления расходов бюджетов субъектов Федерации на обеспечение делегированных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, устанавливается соответствующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ.

2 Анализ доходов и расходов бюджета субъекта РФ на 2009 год (на примере бюджета Свердловской области)

2.1 Характеристика субъекта РФ

Свердловская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа.

Административный центр - г. Екатеринбург.

Граничит на западе с Пермским краем, на севере с Республикой Коми и Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке с Тюменской областью, на юге с Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан.

Образована 17 января 1934 года при разделении Уральской области, в нынешних границах с 1938 года - после выделения из её состава Пермской области [21;С.13]

Область получила название от её центра - города Свердловска (ныне - Екатеринбург), в честь Якова Михайловича Свердлова, одного из деятелей революционного движения на Урале, председателя ВЦИК в 1917—1919 годах. Название появилось 17 января 1934 года вместе с образованием самой области.

До революции Екатеринбург был уездным центром Пермской губернии. В 1991 году городу было возвращено его дореволюционное имя - Екатеринбург, но сама область переименована не была.

Территория области была заселена с древнейших времён. На территории области найдены многочисленные стоянки древнего человека, датируемые от мезолита до железного века.

Административная единица - Свердловская область - была образована (выделена из Уральской области) 17 января 1934 года. Первоначально область включала в себя территорию современного Пермского края и не включала несколько районов, первоначально отнесённых к Омской и Челябинской областям.

Численность населения Свердловской области по оценке на 1 января 2009 года составляла 4394,6 тыс. чел. (на 01.01.2008 - 4395,6 тыс., на 01.01.2007 - 4399,7 тыс., на 01.01.2006 - 4409,7 тыс.) (5-е место в России).

Плотность населения 22,6 человека на кмІ (оценка на 1 января 2007), что почти втрое выше среднего по РФ. Доля городского населения превышает 83 % (оценка на 1 января 2006).

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, национальный состав Свердловской области был следующим:

Законодательную власть осуществляет Законодательное Собрание, состоящее из Областной думы и Палаты Представителей. Областная дума (28 депутатов), нижняя палата, избирается по партийным спискам по областному округу; Палата Представителей (21 депутат), верхняя палата, избирается по одномандатным округам. Срок полномочий членов Законодательного Собрания - 4 года (до 1999 г. - 2 года); однако каждые 2 года переизбирается половина депутатов Областной думы. Соответствие законодательных и исполнительных актов Уставу области проверяет Уставный суд.

С 2008 года председателем Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области является Людмила Бабушкина (Единая Россия), а председателем Областной Думы - Николай Воронин (Единая Россия).

До внесения поправок для приведения в полное соответствие федеральному законодательству после 2000 г., Устав области был практически идентичен Конституции Уральской Республики 1993 г.

Исполнительным органом является Правительство области, состоящее из министерств, департаментов и управлений. Председатель Правительства назначается Областной думой по представлению губернатора, по тому же механизму, что и глава федерального правительства (однако губернатор не может представлять одну и ту же кандидатуру более двух раз).

С 19 июня 2007 года Председатель Правительства области - член пар­тии Единая Россия Виктор Кокшаров (до этого - министр внешне­эко­номических связей).

Численность экономически активного населения области на конец марта 2006 г. по оценке органов государственной статистики составила 2343,3 тыс. человек. Из него заняты в экономике 2180,6 тыс. человек и 162,7 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и, в соответствии с методологией МОТ, классифицировались как безработные. Официально зарегистрированы в органах государственной службы занятости 41,7 тыс. безработных. Уровень общей безработицы составил 6,9 %, зарегистриро­ванной - 1,8 % к численности экономически активного населе­ния.

Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (по крупным и средним организациям) в январе 2007 года составила 17270,6 рубля.

Полезные ископаемые: золото, платина, асбест, бокситы, минеральное сырьё - железо, никель, хром, марганец и медь. Соответственно, основа региональной экономики - горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности.

В структуре промышленного комплекса доминируют чёрная и цветная металлургия (соответственно 31 % и 19 % объёма промышленного производства), обогащение урана и обогащение железной руды, машиностроение.

Уральская металлургия возникла в 1703 году. Свердловская область занимает пятое место в России по объёмам промышленного производства по состоянию на 2004 год, здесь расположены такие предприятия, как Нижнетагильский металлургический комбинат, Качканарский ГОК «Ванадий», ВСМПО-Ависма, Уралмаш, Богословский и Уральский алюминиевые заводы, Каменск-Уральский металлургический завод, Богдановичский Фарфоровый Завод, Среднеуральский медеплавильный завод.

Среди машиностроительных отраслей преобладает «тяжёлый ВПК» (производство бронетанковой техники и боеприпасов), а также тяжёлое индивидуальное машиностроение (оборудование для добывающей, энергетической и химической промышленности). Среди крупных предприятий этого направления стоит отметить Уралвагонзавод.

Административное устройство определяется Уставом области, принятым в 1994 году.

Область административно состоит из 30 районов, 25 городов, 4 закрытых административно-территориальных образований, объединённых в 73 муниципальных образования. На её территории 47 городов, 99 посёлков городского типа, а также 1886 сел и деревень.

Крупнейшие города области (население на 01.01.2007): Екатеринбург (1315,1 тыс. чел.), Нижний Тагил (378 тыс. чел.), Каменск-Уральский (182 тыс. чел.), Первоуральск (133 тыс. чел.), Серов (98,5 тыс.чел.).

2.2 Анализ доходов бюджета субъекта РФ

Доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источником финансирования дефицита бюджета.

Рассмотрим таблицу «Исполнение областного бюджета Свердловской области по доходам», составленную из основных групп, подгрупп и статей доходов бюджета.

По данной этой таблицы основным источником доходов являются налоговые и неналоговые доходы, они составляют в 2009 году 95018078,0 тыс. рублей (или 82,6% от общей суммы доходов), а в 2008 году налоговые и неналоговые доходы составили 106274353,7 тыс. рублей (или 88,7%), то есть в 2009 году по сравнению с 2008 годом налоговые и неналоговые доходы уменьшились на 11256275,7 тыс. рублей (или на 6,1%). Это обусловлено за счет уменьшения налогов на прибыль, доходов на 7,5% по сравнению с 2008 годом. А именно это произошло за счет снижения поступлений бюджет налога на прибыль организаций: если на 01.10.2008 процент исполнения к объему бюджета по налогу на прибыль организаций был свыше 100%, то процент исполнения на 01.10.2009 по налогу на прибыль организаций составил 37,1%.

Также источником доходов в бюджет являются безвозмездные поступления они составляют в 2009 году 20051561,6 (или 17,4 от общей суммы доходов), в 2008 году 13513249 (или 11,3 от общей суммы доходов). Процент исполнения на 01.10.2009, как и на 01.10.2008 свыше 100. В безвозмездных поступлениях большую роль играют субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В 2008 году они составляли 4,2% от общей суммы доходов и 37% от суммы безвозмездных поступлений, в 2009 году они составляют 5% от общей суммы доходов или 28,5% от суммы безвозмездных поступлений.

Итого доходы на 01.10.2009 уменьшились по сравнению с данными на 01.10. 2008 годом на 11476477,5 тыс. рублей.

Для того чтобы узнать в чем причина уменьшения доходной части бюджета Свердловской области на 01.10.2009 года по сравнению с данными на 01.10.2008 рассмотрим таблицу «Динамика исполнения доходной части бюджета Свердловской области по группам «Налоговые и неналоговые доходы» и «Безвозмездные поступления».

По данным таблицы видим, что исполнение доходной части бюджета в первые два месяца проходило напряженно, поскольку исполнение по группе налоговые и неналоговые доходы за первые два месяца чуть больше превышают исполнение по этой же группе за один месяц (период с 01.09.09 по 01.10.09), и даже по некоторым статьям доходов меньше.

Например. Статья – «налог на прибыль организации»: за первый квартал 2009 было исполнено 977468,3 тыс. руб (2,7%), а за сентябрь 2009 было исполнено 1903072,6 тыс. руб. (5,3%), это практически в 2 раза больше.

Почти такая же динамика исполнения бюджета Свердловской области по группе «Безвозмездные поступления».

Например. Статья – «субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)»: за первые три месяца было исполнено 5,5% (313174,5 тыс. руб), а в за период с 01.09.09 по 01.10.09 22,5% (1281482,4%), что в 4 раза больше.

2.3 Анализ расходов бюджета субъекта РФ

Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

По данным таблицы 3 «Исполнение областного бюджета Свердловской области по расходам за 9 месяцев 2008 и 2009 гг.» наибольшая доля расходов приходится на межбюджетные трансферты в 2009 году они составляют 35,1% от общей суммы расходов (или 40930365 тыс. рублей), в 2008 году 34% (или 41879338,5 тыс. рублей). Основная доля расходов межбюджетных трансфертов предоставляется в качестве субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2009 году их доля составляет 33,7% от общей суммы межбюджетных трансфертов, а в 2008 году составляли 31,4%. А это значит, что доля расходов субвенций бюджетам субъектов РФ на 2,3% увеличилась в 2009 году по сравнению с 2008 годом.

Большую долю расходов бюджета Свердловской области составляет социальная политика на нее приходится в 2008 году 15,7% от общей суммы расходов (или 19304450,9 тыс. рублей), в 2009 году расходы на социальную политику были увеличены на 3759294,6 тыс. рублей и составляют 23063745,5 тыс. рублей (или 19,8% общей суммы расходов).

Также большая доля расходов приходится на национальную экономику в 2008 году 14,8%, в 2009 году 12,3%; на здравоохранение, физическую культуру и спорт в 2008 11,4%, в 2009 10,6% общей доли расходов.

Итого расходы уменьшились в 2009 году по сравнению с 2008 на 6570435,5 тыс. рублей.

Для того чтобы узнать в чем причина уменьшения расходной части бюджета Свердловской области на 01.10.2009 года по сравнению с данными на 01.10.2008 рассмотрим таблицу 4 «Динамика исполнения бюджета Свердловской области по расходам в 2009 году».

По данным таблицы видим, что в первые два месяца исполнение бюджета по расходам, как и по доходам, проходило напряженно, поскольку по некоторым разделам расходов шло очень маленькое исполнение.

Например. Раздел «Национальная экономика» за 1 квартал было исполнено 3,2% (445375,1 тыс.руб), а за сентябрь было исполнено 7,4% (1058833,4 тыс.руб), что больше чем в два раза. Почти такое маленькое исполнение по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» - за первые 2 месяца было исполнено 3% (13158,8 тыс. руб), а за сентябрь 13,3% (303657,4).

Таким образом, исходя из таблицы «Динамика исполнения доходной части бюджета Свердловской области по группам «Налоговые и неналоговые доходы» и «Безвозмездные поступления», можно сделать такие выводы, что исполнение областного бюджета Свердловской области по доходам снижено по данные 01.10.09 по сравнению с аналогичным периодом в 2008 году из-за напряженного исполнения доходной части за первые два месяца. Основная причина снижения - существенное сокращение поступлений от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц (как известно, именно эти налоговые статьи являются основными источниками бюджета и составляют 63% от общей суммы доходов). Но уже по данным на 01.10.09 исполнение доходной части стало выравниваться, можно предположить, что это произошло за счет перевыполнения показателей по доходам в период с марта по октябрь. Исходя из таблицы «Динамика исполнения бюджета Свердловской области» тоже самое можно сказать по некоторым разделам расходов бюджета Свердловской области, такие как: «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Охрана окружающей среды», «Здравоохранение, физическая культура и спорт».

3 Проблемы формирования и исполнения бюджета субъекта РФ и пути их решения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взамосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением существующих бюджетов.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете незначительна. В то же время нагрузка на региональные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на региональные бюджеты расходов по финансированию производственного и культурного назначения, но и инфляцией, в результате которой этих объектов удорожается и увеличиваются затраты" и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами.

В последние годы предпринимаются определенные, меры по решению этой проблемы, в основном путем отмены ряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно, необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом. В последние годы наблюдается тенденция к снижению доли налоговых доходов региональных бюджетов в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны.

Из-за того что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

Помимо мер налогового регулирования предусматривается предоставление финансовой помощи регионам из федерального бюджета. Для оказания финансовой помощи в составе бюджетов созданы в федеральном бюджете:

Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);

Фонд регионального развития:

Фонд компенсации;

Фонд софинансирования социальных расходов;

Фонд реформирования региональных финансов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах:

предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ

предоставление субсидий

предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов

предоставление бюджетной ссуды

иная безвозвратная и безвозмездная передача средств.

Финансовая помощь в любой форме подлежит учету в доходах того бюджета , который является получателем этих средств.

Дотация – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России на безвозмездной и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Росси, а также физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.

В 2009 году бюджету Свердловской области были перечислены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сумму 13557474,2 тыс. рублей, из них:

Дотаций на сумму 227446,0 тыс. рублей

Субсидий 5716531,9 тыс. рублей (в том числе субсидии на оздоровление детей 21650,0 тыс. рублей; на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктам, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи 284186,8 тыс.рублей, субсидии на строительство и модернизацию автомобильных дорог 748670,0 тыс. рублей и т.д.)

Субвенции на сумму 5042583,0 тыс. рублей ( в том числе субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий 1090770,0 тыс. рублей, субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений 449989,5 тыс. рублей).

В общей сумме безвозмездные поступления в бюджет Свердловской области в 2009 году должно поступить 20051561,6 тыс. рублей, на 01.10.2009 уже поступило 24719799,6 тыс. рублей.

В свою очередь из бюджета Свердловской области перечислены межбюджетные трансферты на сумму 40930365 тыс. руб, из них:

дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 5098276 тыс. руб

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – 12513107,5 тыс.руб

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 13779658,3 тыс.руб

иные межбюджетные трансферты – 1506850 тыс. руб

межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов – 8032473,2 тыс. руб

В целом необходимо отметить, что, несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких, критериев и процедур, а это обуславливает необходимость дальнейшего развития и законодательного закрепления как методологии бюджетного выравнивания, так и развития межбюджетных отношений.

Основные недостатки современной системы межбюджетных отношений:

не в полной мере обоснованные и закрепленные расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;

отсутствие должного внимания к вопросу совершенствования других форм финансовой помощи из Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

отсутствие комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;

отсутствие учета влияния институционных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов;

нерешенность вопросов усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;

несформированность нормативной базы для обоснования потребностей в бюджетных расходов.

Таким образом, сложившаяся в России система межбюджетных отношений, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии.

Заключение

Таким образом, бюджеты субъектов Федерации – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитие отраслей производственной сфере, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых выступают важным компонентом программы повышения благосостояния народа. Формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Основными источниками доходов являются налоговые и неналоговые доходы они составляю 82,6%, из них наибольший удельный вес составляют налог на прибыль организации и налог на доходы физических лиц. Наибольшее количество денежных средств бюджетов субъектов Федерации (на примере Свердловской области) уходит на образование, национальную экономику, социальную политику и межбюджетные трансферты).

Сравнивая аналогичные периоды 2008 и 2009 годов можно сказать, что доля налоговых и неналоговых доходов уменьшилась на 17,7%, но исполнение бюджета по доходной части примерно одинаково, хотя за первые два месяца 2009 года исполнение бюджета было напряженным, это происходило за счет снижения налога на прибыль и налога на доходы физических лиц.

Так как роль региональных бюджетов велика уходит много затрат на исполнение всех этих функций. Поэтому Федеральный бюджет оказывает финансовую поддержку. Таким образом, возникают межбюджетные отношения. Для осуществления финансовой помощи созданы специальные фонды. Но чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Налоговый кодекс Российской Федерации

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции» № 225-ФЗ

А.Г. Игудин//Финансы//Москва, 2004

А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина//Бюджетная система Российской Федерации//Москва, 2007

А.Улюкаев//Финансы и денежное обращение//Москва, 2002

В.А. Петров//Финансы//Москва, 2003

В.Б. Христенко//Межбюджетные отношения и управление региональными финансами// Москва, 2003

В.В. Ковалёв//Управление финансами//Москва, 2006

В.И. Баларбны//Налоговое право: теория, практика, споры//Москва, 2004

Е.Н. Евстигнеев//Налоги и налогообложение//Москва, 2005

Е.Н. Евстигнеев//Основы налогообложения и налогового права//Москва, 2006

Л.И. Якобсон//Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика//Москва, 2004

Н.А. Лупей//Финансы//Москва, 2004

О.В. Кузнецова//Региональные бюджеты//Москва, 2002

Н.Б. Ермасова//Государственные и муниципальные финансы//Москва, 2008

П.И. Вахрин//Бюджетная система Российской Федерации//Москва, 2003

Х. Кесслер, Г. Е. Корнилов//Колхозная жизнь на Урале. 1935−1953//Москва, 2006

Под ред. Г.Б. Поляка//Бюджетная система России//Москва, 2008

Под ред. Г.Б. Поляка//Финансы//Москва,2007

Под ред. И.Д. Мацкуляка//Государственные и муниципальные финансы// Москва, 2006

Под ред. Л.И. Сергеева//Государственные и территориальные финансы//Калининград, 2003

Под. ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти//Финансы//Москва, 2001

Под ред. М. Дробозиной//Финансы//Москва, 2004

Под ред. О.В. Врублевской//Бюджетная система Российской Федерации//Москва,2003

minfin.midural.ru