СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ФРГ
1. Конституционные основы правосудия
Особое место судов ФРГ в политической системе и механизме
государственной власти отражается уже в том факте, что юстиция имеет здесь
больший удельный вес в структуре политических учреждений и повседневной
практике общественной жизни. На один миллион жителей в ФРГ приходится более
200 судей (в Англии — 51, Италии — 101, Швеции — 100) Из средств,
расходуемых на поддержание правопорядка, в ФРГ на суды расходуется примерно
две трети, в то время как в других европейских странах примерно одна треть. Еще более важны не количественные, а качественные характеристики
западногерманской юстиции. Желающие извлечь из ее истории уроки, полезные
для развития демократических институтов, в том числе институтов правосудия,
должны отдавать себе отчет в том, что именно суды являлись здесь важнейшим
средством сдерживания демократических процессов и движений.
Один из самых больших знатоков западногерманской юстиции, сам долгое
время занимавший посты в судебной системе ФРГ, Е. Вассерман, характеризуя
западногерманское правосудие, писал:
«В случае сомнения судья склоняется скорее к поддержанию существующего, чем
к его изменению». Западногерманская конституция говорит о законе и праве как двух различных
по содержанию понятиях, а западногерманское правоведение трактует это
конституционное начало как основание для признания обязательными неписаных
правовых норм. Закрепляя в п. 2 ст. 20 положение о разделении властей, где правосудие
рассматривается как один из трех видов государственной власти, Основной
закон в следующем пункте той же статьи установил, что правосудие связано
«законом и правом». Эта лаконичная формула стала конституционной основой
широкого усмотрения западногерманских судов, равно как п. 3 ст. 1 Основного
закона, который подчеркивает, что закрепленный в Конституции перечень
основных прав и свобод граждан обязывает правосудие как «непосредственно
действующее право». Важный теоретический и практический вывод из этих положений — придание
особых функций судебной власти, которой доверено вынесение суждения о, том,
что есть право. Признание за судебной властью таких полномочий —
господствующая точка зрения в западногерманской науке и судебной практике.
И хотя многие авторы (Г. Ляйбхольц, К. Штерн, И. Мюнх и др.) не хотят
относить к ФРГ термин «государство судей», или «государство юстиции», все
же они согласны с трактовкой, согласно которой юстиция должна быть
важнейшей опорой «правовой государственности».
Вслед за Р. Марчичем, утверждающим, что только в «государстве судей могут
быть гарантированы свобода, демократия и право», О. Бахоф подвергает сомнению способность парламента обеспечить реальную
силу права и возлагает эту задачу на юстицию и в соответствии с основной
идеей концепции «государства судей», видит гарантом права именно судью.
Откликом правовой доктрины ФРГ на акцентирование значения судебной власти
в правовом государстве были тревожные голоса (К. Бадер, В. Вебер, Г.
Навяски, В. Греве и др.), отмечавшие слишком решительное подчеркивание роли
этой власти в конституционной системе ФРГ, которое может отрицательно
сказаться на принципе разделения властей. Так оно и случилось.
Модернизированная теория разделения властей предлагает, в числе прочих,
такую классификацию, которая подчеркивает особую роль именно судебной
власти. Автор специальной монографии о правосудии ФРГ В. Хайде утверждает:
«В системе разделения властей правового государства на одной стороне
находится правосудие, а на другой — противостоящие ему законодательная и
исполнительная власть».
Распространенные представления о существовании надзаконного права имеют
прямой выход на теорию разделения властей, ограничивая ее в ущерб
законодательной власти в пользу власти судебной, которой отводится роль
истолкователя и даже создателя права, противостоящего праву, формулируемому
законодателем. Оценивая роль судов в отношениях с законодательной властью,
Р. Сменд писал: «Позитивное право придает им определенный облик, ставит
задачи, регулирует ход процессов. Но в этих границах юстиция живет своей
жизнью, по своим собственным законам, которые не может изменить ни один
законодатель».
Основной закон ФРГ отвел чрезвычайно значительное место проблемам
правосудия. Вместо семи статей Веймарской конституции в Основной закон
включен специальный разд. IX «Правосудие». Особенность конституционного
регулирования правосудия в ФРГ состоит в том, что Основной закон
сконцентрировал в этом разделе как принципы организации и деятельности
судов, так и права граждан в их отношениях с юстицией. За пределы этого
раздела, освещающего важные стороны организации и деятельности юстиции в их
взаимной связи, вынесены два принципиальных положения. Одно из них,
выходящее за рамки проблем правосудия, провозглашает равенство всех граждан
перед законом (п. 1 ст. 3 Основного закона). Другое —закрепляет за
гражданином право на судебную защиту своих прав (д. 4 ст. 19). Эта
конституционная формула говорит только о случаях, когда «права какого-либо
лица нарушены государственной властью». Однако в доктрине и судебной
практике эта конституционная норма рассматривается как закрепление
основополагающего принципа судебной защиты интересов граждан вообще, а его
буквальное выражение в ст. 19 дополнительно подчеркивает защищенность лица
от произвола государственной власти.
В разделе «Правосудие» Основной закон, защищая интересы гражданина в его
отношениях с органами судебной власти, фиксирует право! каждого быть
выслушанным в суде, а также правила, согласно которым закон не имеет
обратной силы и никто не может :
наказываться многократно за одно и то же деяние (ст. 103). Подробно
устанавливаются непосредственно в конституционном тексте гарантии свободы
личности: возможность ее ограничения только на основе закона, принятие
решения о допустимости содержания под арестом только судьей (ст. 104).
Ст. 97 Основного закона ФРГ с полной определенностью фиксирует принцип
независимости судей и подчинения их только закону. В качестве гарантий
независимости судей здесь же устанавливается, что судьи, назначенные в
законном порядке, могут быть против их желания уволены в отставку до
истечения срока, освобождены от должности или перемещены только на
основании и с соблюдением формальных процедур, определенных законом. При
изменениях в системе судов перевод судей или их освобождение от должности
могут быть произведены только с сохранением полного содержания. В целом
конституционные положения о судьях лаконичны, и ст. 98 прямо
предусматривает регулирование всего комплекса связанных с этим вопросов в
федеральных и земельных законах.
В большинстве западногерманских земель судьи назначаются правительством
по представлению министра юстиции. В тех землях, где их назначение
происходит при участии особых комитетов, в состав которых включены
парламентарии, последнее слово остается за министерствами юстиции федерации
и земель. Министра юстиции решающим образом влияют на перевод или повышение
судьи в должности. Формирование высших судов страны происходит на основе
прямого соглашения между руководителями главных политических партий,
федерального правительства и правительств земель.
Большая часть объема конституционного раздела «Правосудие» посвящена
судоустройству, но и здесь Основной закон не дал сколько-нибудь полного
описания судебной системы ФРГ, указав лишь, что правосудие осуществляется
федеральными и земельными судами (ст. 92), и упомянув в связи с
перечислением высших федеральных судов о существовании судов специальной
подсудности (ст. 95).
Аналогичный подход характерен и для конституций земель: они также не дают
описания судебной системы на, уровне земель, оставляя это обычному
законодательству. Например, в Конституции земли Рейнлянд-Пфальц
регламентируется лишь существование административных судов и
конституционной юстиции (ст. 124, 130 Конституции земли).
Основной закон изменил своему лаконизму при определении основ правосудия,
лишь обратившись к Федеральному конституционному суду, которому посвящена
почти половина объема всего IX раздела. Здесь подробно определен состав
ФКС, его компетенция и некоторые важные случаи разрешения конституционных
споров (ст. 93, 94, 99, 100). Кроме того, в п. 2 ст. 21 закреплено право
ФКС на решение вопроса о конституционности политических партий. Таким
образом, как по существу, так и по самой форме регулирования (подробность,
деталировка прав и организации) Основной закон выделил Федеральный
конституционный суд как особый по важности орган правосудия.
Основной груз правового регулирования, определяющего организацию и
деятельность юстиции, возложен в ФРГ на обычное (не конституционное)
законодательство. Обращают на себя внимание две особенности: высокая
централизация регулирования и дробность его по содержанию в том, что
касается отдельных видов судов и других институтов, действующих в сфере
правосудия. Несмотря на деление ФРГ на земли, основная часть проблем
судоустройства решается федеральными законами. В то же время нет единого
или хотя бы одного-двух законодательных актов, которые комплексно
определяли бы всю судебную систему.
Первым по времени федеральным законом по вопросам судоустройства был Закон 1950 г. о восстановлении правового единства в сфере судоустройства, гражданского правосудия и уголовного процесса. Закон преследовал цель очищения законодательства от следов нацизма и унификации судопроизводства, раздробленного до 1949 г. по оккупационным зонам. В нем была выражена важная принципиальная идея предпочтения реставрации судебных форм, существовавших до 1933 г., поиску и созданию новых структур. Эта идея в значительной мере определила все состояние судебной системы ФРГ.
Наиболее важный из законов, относящихся к этой проблематике,— Закон о судоустройстве 1877 г., действующий в редакции 1975 г. Он определяет некоторые общие начала деятельности юстиции, регламентирует организацию судов общей подсудности. Специальными законами или нормативными актами регулируется работа социальных, трудовых, административных судов, Федерального конституционного суда. Отдельный закон регулирует статус судей. Такое дробное регулирование позволяет тоньше нормировать детали работы отдельных органов юстиции и более оперативно реагировать на их новые нужды, но затрудняет определение общих начал и взаимосвязей в их деятельности.
Особенности судоустройства ФРГ решающим образом определяются двумя факторами: федеративным устройством государства и наличием? наряду с судами общей подсудности судов специальной компетенции — трудовых, социальных, административных, финансовых, дисциплинарных и др.
Система судов низшей инстанции и судов земельных, в сущности, соответствует общепринятому инстанционному делению, однако число инстанций, как правило, увеличивается за счет высших земельных судов. В системе общих судов четыре инстанции: участковый суд, земельный, высший земельный и Федеральная судебная палата как высшая инстанция. В сфере специальных судов, как правило, три инстанции, например — трудовой суд, земельный трудовой суд и федеральный трудовой суд. Особую систему образуют конституционные суды во главе с Федеральным конституционным судом.
Не слишком ли много в ФРГ судов? Этот вопрос часто задают себе немецкие ученые-юристы и практики. Нередко на него отвечают утвердительно, хотя тут же всплывает утешительный и не лишенный основания довод, что именно для правосудия особенно важна возможность работать без перегрузки судов делами, неизбежной при этом спешке, недостаточно всестороннем рассмотрении дел.
В начале 80-х годов в ФРГ было 557 участковых судов, 93 земельных суда, 20 высших земельных судов. К этим цифрам следует прибавить значительное число административных, трудовых, социальных, финансовых судебных инстанций.
Имеющиеся данные свидетельствуют о значительном сокращении за два десятилетия количества судов общей подсудности и трудовых. Это результат концентрации усилий в сфере правосудия, который в некоторой степени отражает цели реформы судоустройства. Вместе с тем за то же время резко возросло число палат и сенатов с целью ускорения разбирательства, а в некоторых случаях и более тонкой специализации судов.
Особое звено в судебной системе образуют суды по делам молодежи, существующие на уровне участковых и земельных судов общей подсудности, а также аналогичные по их месту в судебной системе суды по делам семейным.
Сложность западногерманского судоустройства обусловлена не только множественностью видов судов и их инстанций, но и отсутствием четкого регулирования подсудности. В уголовном процессе в качестве суда первой инстанции в зависимости от тяжести и общественной опасности преступления могут действовать: единоличный участковый судья, коллегиальный суд при участковом суде (1 судья и 2 заседателя), расширенный суд с участием заседателей (2 судьи и 2 заседателя), большая уголовная палата при земельном суде (3 судьи и 2 заседателя), уголовный сенат при высшем земельном суде (5 судей), уголовный сенат при Федеральной судебной палате.
В качестве судов первой инстанции могут выступать единоличный участковый судья по делам о несовершеннолетних, суд с участием заседателей по этим делам при участковом суде, а также палата по делам о несовершеннолетних при земельном суде. Подсудность тому или иному суду в принципе определяется законом, однако значительные возможности выбора суда сохраняются при этом за прокуратурой. В участковых судах рассматривается около 90 % всех гражданских и уголовных дел. Для остальных в качестве первой инстанции могут выступать суды более высокой ступени, что должно быть предусмотрено законом.
Обжалование осуществляется в форме апелляции или кассационной жалобы. По общему правилу суд, стоящий непосредственно над судом, вынесшим решение или приговор, является апелляционным судом, а следующий по рангу суд — кассационной инстанцией, рассматривающей решение апелляционного суда.
Согласно закону, обжалованы могут быть все приговоры судов первой инстанции по уголовным делам, а также решения по тем гражданским делам, в которых сумма иска превышает 500 марок. Практически обжалуется около трети приговоров и решений судов первой инстанции. Конкретное решение может обжаловаться в двух и даже в трех вышестоящих инстанциях. С 1975 г. гражданские дела рассматриваются в кассационном производстве только в тех случаях, когда решения по ним могут иметь принципиальное значение для правосудия.
Существование специальных — административных, трудовых, социальных и иных
— судов привлекательно с точки зрения возможности учитывать специфические
особенности правовых конфликтов при рассмотрении конкретных дел. Вместе с
тем такая структура судебной системы в определенной мере подрывает принцип
единства правосудия. Дело не только в том, что гражданин, заинтересованный
в защите своего права, с трудом ориентируется в системе судебных
учреждений, которые не только специализированы по компетенции, но чаще
всего находятся даже в различных городах. Между самими судами существует
определенная борьба за приоритетное положение в судебной системе,
осложняется комплектование и управление ими. Сами западногерманские судьи
нередко скептически оценивают преимущества такой специализации, но
дискуссия об ином устройстве именно этой сферы судебной деятельности
отступает на второй план во всей совокупности проблем судебной реформы.
Одной из особенностей организации судебной системы ФРГ является
существование вопреки прямому запрету п. 1 ст. 101 Основного закона органов
чрезвычайной юстиции.
Это система политических уголовных судов, представляющая собой
компактный, замкнутый и оперативно действующий судебный аппарат. Если все
другие уголовные дела в ФРГ рассматриваются в первой инстанции в сотнях
участковых судов и многочисленных уголовных палатах при земельных судах, то
дела о политических преступлениях подсудны лишь 17 чрезвычайным судам
первой инстанции и особому сенату федеральной судебной палаты. Из 16 с
лишним тысяч судей, действующих в ФРГ, лишь около 60 (по 3 в каждом суде
первой инстанции и 5 в федеральной судебной палате) специализируются на
политических преступлениях.
Таким образом, политическая уголовная юстиция в стране с 60-миллионным
населением доверена всего нескольким десяткам судей. Пять судей особого
сената федеральной судебной палаты являются высшими авторитетами в этой
отрасли юстиции. Они могут вынести окончательное решение как в первой, так
и во второй инстанции. Их решения являются правовыми директивами для всех
других чрезвычайных судов и не подлежат никакому обжалованию. Эти 5 судей
заправляют всей «политической» частью юстиции ФРГ.
Особенно интенсивно политические уголовные суды действовали в 50—60-е
годы. В 70-х лидерство в преследовании инакомыслящих перешло к
административным судам, где сосредоточилась основная часть дел по «запретам
на профессии». Но система чрезвычайных судов осталась резервом политической
юстиции.
Западногерманские суды действуют главным образом коллегиально. В
уголовном процессе судья рассматривает единолично только дела частного
обвинения и случаи, не представляющие существенной общественной опасности,
признаки которых указаны в законе. Единолично рассматриваются судьей
гражданские дела в первой инстанции.
Заседатели участвуют в уголовном процессе в первом и втором инстанционных
звеньях. В двух вышестоящих инстанциях уголовного суда действуют только
профессиональные судьи. В социальных и трудовых судах заседатели
представлены во всех инстанциях, в административных судах — во всех, кроме
высшей.
Состав судебной коллегии определяется законом. В низших инстанциях число
заседателей может быть больше числа профессиональных судей (2:1). В более
высоких инстанциях это соотношение обычно 2:3 в пользу профессиональных
судей.
Заседатель — почетная выборная должность. Раз в четыре года они
избираются из числа лиц, включенных в список, представляемый в суд органами
местного самоуправления. Выборы производятся комитетом, в который входят
судья, представитель исполнительной власти земли и 10 доверенных лиц.
Количество заседателей определяется председателем земельного суда с таким
расчетом, чтобы каждый из них заседал не более 12 дней в году. Аналогичная
процедура применяется для судов специальной подсудности, где заседателями
должны быть лица, обладающие специальными знаниями или представляющие
определенные социальные силы: в трудовых судах, например, рабочих и
предпринимателей.
В ходе судебного разбирательства заседатели приравнены к судьям. Они участвуют в вынесении приговора или принятии судебного решения наравне с профессиональными судьями, причем голос заседателя равен голосу судьи.
Суда присяжных в его традиционной форме в ФРГ сейчас не существует. Единственная судебная инстанция, сохранившая такое название, это уголовная палата земельных судов, рассматривающая дела по обвинению в особо тяжких преступлениях. С 1975 г. она состоит из трех профессиональных судей и двух заседателей. До этого в нее входили три профессиональных судьи и шесть заседателей. Заседатели такого суда не выполняют функций жюри, а являются равноправными участниками судебной коллегии.
Прокуратура ФРГ организационно-связана с судами различных инстанций: федеральная прокуратура во главе с генеральным прокурором федерации состоит при высшем федеральном суде, генеральные прокуратуры во главе с генеральными прокурорами — при каждом высшем земельном суде, прокуратуры с оберпрокурорами — при всех земельных судах. Генеральный прокурор федерации подчиняется указаниям министра юстиции ФРГ, а генеральные прокуроры в землях — министрам юстиции земель.
Принцип гласности правосудия законодательно закреплен в § 169 Закона о
судоустройстве, § 52 Закона о трудовых судах, § 55 Положения об
административных судах и в других нормативных актах. В принципе открытым
(гласным) является всякое судебное разбирательство. Однако возможны
ограничения. Таковы, в частности, случаи, когда может быть нанесен ущерб
общественному порядку, в особенности безопасности государства,
затрагиваются важные общественные или производственные секреты или может
пострадать общественная нравственность.
Гласность по закону исключается при рассмотрении бракоразводных и
семейных дел, а также дел об усыновлении и лишении дееспособности. Доступ в
судебное заседание может быть запрещен отдельным лицам мотивированным
решением суда. Во всех случаях не допускается отстранение общественности
при объявлении приговора или решения.
Права органов печати и других средств массовой информации на освещение
судебных дел и процессов защищены ст. 5 Основного закона, провозглашающей
принцип свободы печати и свободы информации, а также законами о печати,
действующими во всех землях ФРГ. Запрещены радио- и телевизионные передачи
из зала судебного заседания, а также киносъемки в зале.
В течение десятилетий в ФРГ дебатируется проблема реорганизации судебной
системы в целях ее совершенствования. Каких-либо существенных результатов
эти дебаты не принесли. Единственным заметным новшеством в 70-е годы
явилось подчинение административных и финансовых судов министерствам
юстиции федерации и земель. В результате был сделан шаг к централизации
управления юстицией и, как отметил министр юстиции ФРГ, к превращению этого
ведомства в «министерство правосудия», т. е. центр, в котором сходятся все
нити управления юстицией и руководства судебной политикой.
Объединение двух германских государств привело к последовательному
распространению принципов построения судебной системы ФРГ на пять земель,
восстановленных на территории бывшей ГДР.
2. Судейский корпус
Судья — центральная фигура в системе правосудия. В ФРГ такой статус
судьи определен самой Конституцией, которая в ст. 92 установила, что
«судебная власть вверяется судьям». Число профессиональных судей в ФРГ в
три раза больше, чем в США, при меньшем в три с лишним раза населении.
Отчасти это объясняется отсутствием в ФРГ примирительных форм решения
правовых конфликтов без участия профессиональных судей, а также тем, что
гражданские суды выполняют разнообразные административные функции
(например, ведут поземельные книги или торговые реестры).
Следующие данные характеризуют количество судей в ФРГ. Одновременно
приводятся сведения о количестве прокуроров и адвокатов:
1961 г. 1981 г.
Судьи 11609 16657
Количество жителей на одного судью 4839 3659
Прокуроры 2174
3596
Адвокаты 13787
30510
Численность судей выросла почти в полтора раза за два десятилетия. В
Веймарской республике при примерно равном числе жителей было в 1925 г. 9361
судьи и на одного судью приходилось 6680 жителей.
Положение судей в главных чертах урегулировано Федеральным законом о
судьях, вступившим в силу в 1962 г. и действующим в редакции 1972 г.
Разрабатывавшийся почти 12 лет Закон о судьях не внес вклада ни в
разработку реформы юстиции ФРГ, ни в разрешение других, ждущих своего
решения проблем юстиции. Он, в сущности, просто обобщил уже действовавшие
нормы и правила, создав своего рода свод основных правил формирования
судейского корпуса, а также прав и обязанностей судьи. Закон подчеркивает, что судьи не входят в число обычных чиновников, а
находятся в иных, специфических отношениях с государством. Такой статус в
известной степени гарантирует их независимость от чиновников, работающих в
государственном аппарате.
Судьей в ФРГ может стать только человек, получивший специальное юридическое образование и сдавший требуемые государственные экзамены.
С точки зрения срока пребывания в должности существует четыре вида судей: назначаемые пожизненно, назначаемые на определенный срок, судьи с испытательным сроком, судьи по поручению. Сам этот перечень свидетельствует о том, что пожизненное назначение судей не обязательно (такого принципа нет и в Конституции), но большинство назначается пожизненно, точнее, до пенсионного возраста, различного в разных землях и для разных инстанций, но не превышающего 68 лет. Судьями на время являются, например, судьи Федерального конституционного суда на 12лет). Судьи с испытательным сроком и по поручению это лица, готовящиеся к занятию судебной должности.
Большая часть судей ФРГ назначается правительствами земель или министрами юстиции. В четырех из десяти земель судьи избираются комитетами по выборам, состоящими из парламентариев и судей, а затем утверждаются правительствами. Судьи высших федеральных судов назначаются Президентом ФРГ по предложению министра юстиции и комитета по выборам судей, в который входят все министры юстиции земель и 11 членов комитета, избранных бундестагом. Судьи ФКС избираются бундесратом и комитетом бундестага по выборам, состоящим из 12 депутатов бундестага.
В западногерманской литературе нередко высказывается мнение в пользу
выборности судей, которая понимается как избрание их парламентскими
комиссиями. Причем проблема выборности связывается не только с техникой
формирования судейского корпуса, но и с необходимостью парламентского
контроля за судейским право-творчеством.
Отстранение судьи от должности или перевод его на другую должность закон
допускает в случаях: организационных изменений, интересов правосудия
(например, постоянные конфликты судьи с адвокатурой), неспособности судьи к
выполнению служебных обязанностей, а также по решению уголовного,
дисциплинарного или конституционного суда, признающего невозможность
пребывания судьи в должности. В случаях, когда судья переводится или
увольняется без его согласия в связи с реорганизацией, по мотивам
неспособности или «в интересах правосудия», он может принести жалобу в
специальный дисциплинарный суд, состоящий из назначаемых пожизненно судей и
имеющей две инстанции ( § 77 Закона о судьях).
В системе продвижения по службе решающей фигурой является министр юстиции
земли, который действует с учетом мнения президента (т. е. старшего судьи)
того суда, где работает претендент на новую должность. В некоторых землях
делаются попытки решать вопросы должностного продвижения с помощью
комитетов по выборам судей (в них наряду с судьями входят парламентарии,
адвокаты и члены правительства земли). И здесь последнее слово остается за
министром юстиции.
Под материальной независимостью в доктрине ФРГ, опирающейся на ст. 97
Конституции, понимается невозможность вторжения в исполнение судьей его
обязанностей со стороны лиц (или учреждений), не являющихся по закону
участниками судебного разбирательства.
Закон о судьях ( § 39) требует от них такого поведения при исполнении
должности, которое «не ставило бы под сомнение их независимость».
Существенной гарантией материальной независимости служит невозможность
привлечения судьи к уголовной или дисциплинарной ответственности за
содержание его решений, кроме случаев нарушения права, что должно быть
доказано в судебном порядке. В такой форме может быть оспорен и ошибочный
судебный приговор, содержащий суровые санкции. При этом должно быть
доказано объективное нарушение права и субъективные преступные намерения
судьи.
Конституция ФРГ в ст. 98 предусматривает возможность отстранения
федеральных судей от должности в случаях нарушения ими принципиальных
положений Конституции или основ конституционного строя. Отстранение от
должности в этих случаях может быть произведено Федеральным конституционным
судом по ходатайству бундестага. Пока таких случаев в истории
западногерманского правосудия не было.
Во всех других случаях судебное решение, принятое с соблюдением
процессуальных норм, не может быть, по существу, подвергнуто сомнению
никаким формальным решением парламента или правительства. Сделанное однажды
правительством ФРГ публичное заявление о противоречии решения ФКС закону
самим ФКС было квалифицировано как нарушение правительством своей
компетенции.
Закон о судьях (§ 26) разрешает служебный надзор за деятельностью судей,
оговаривая, что этот надзор не должен наносить ущерба их независимости. На
практике судьи вынуждены считаться с указанием президентов судов и тем
более министров юстиции. Правда, судья, считающий, что меры служебного
надзора посягают на его независимость, может обжаловать их в дисциплинарный
суд. Известны случаи обращения судей по такому поводу и в ФКС. Три таких
обращения в 1974—1975 гг. успеха не имели.
В высшей степени актуальной является в ФРГ проблема персонального
комплектования судейского корпуса, социальных связей и политической
ориентации судей.
В 1965 г., через 20 лет после разгрома нацизма, в системе юстиции ФРГ
продолжало работать более 800 судей и прокуроров, причастных к нацистскому
террору. Еще через полтора десятилетия, когда основная масса судей старшего
поколения должны были уйти в отставку хотя бы по возрасту, печать все еще
сообщала о нацистах в судебной системе ФРГ.
По данным министерства юстиции ФРГ из 77 тыс. нацистских военных преступников, против которых в ФРГ велось расследование в 1945—1967 гг., понесли наказание менее 8 %. Особой защитой юстиции пользовалась судейская корпорация. К середине 60-х годов под давлением убедительнейших фактов, представленных западногерманскими гражданами, немецкими или зарубежными организациями, власти ФРГ были вынуждены начать следствие по делу о нацистских судьях и прокурорах в 350 случаях. Но все эти дела, за редчайшими исключениями, были прекращены уже на стадии следствия. Когда дело доходило до судебных процессов, обвиняемые, как правило, оправдывались или отделывались минимальными наказаниями,
Щадящий подход к старым кадрам юстиции отразился в законодательстве и документах высших органов власти ФРГ. Закон о судьях устанавливал, что судьи и прокуроры, работавшие с 1939 по 1945 г. в уголовной юстиции, могли быть выведены на пенсию по их собственной просьбе. По поводу этой формулировки Закона западногерманский парламент принял решение, которое гласило: «Бундестаг ожидает, что каждый судья и прокурор, который вынужден считаться с обоснованными упреками относительно его прошлого, связанного с участием в смертных приговорах, осознает свою обязанность подать в отставку, чтобы обеспечить проведение четкой грани между прошлым и настоящим». Таким образом, судьба денацификации юстиции ставилась в зависимость от чувства долга нацистских судей и прокуроров.
Формирование судьи нового типа, ощущающего свою связь с началами
конституционного строя, преданного демократическим идеалам, стало одной из
важных общественных проблем ФРГ.
Сегодня социальное происхождение большинства западногерманских судей, их
обучение, профессиональная подготовка, система назначения и продвижения по
службе создали прочные связи этой профессиональной группы с господствующими
общественными силами. Около 80 % судей ФРГ вышли из семей чиновников,
землевладельцев, предпринимателей, купцов и лишь 1 % из среды рабочих.
Более 50 % судей выдвигаются из социальных слоев, представляющих лишь 5 %
населения.
Около 13 тыс. судей, т. е. более трех четвертей всего судейского корпуса,
входят во влиятельную организацию в целом консервативного направления —
Германский союз судей. Всего лишь около 1000 судей и прокуроров являются
членами профсоюза государственных служащих. Против судей труднее, чем
против обычных чиновников, применять правительственные постановления 1972
г. «Об антиконституционных силах на государственной службе» (так называемые
запреты на профессии), так как для отстранения судьи от должности должна
быть соблюдена процедура разбирательства в дисциплинарном суде. Но по
отношению к юристам, впервые претендующим на судебную должность, это
постановление может быть применено вполне эффективно. В ФРГ действуют
некоторые правила, ограничивающие возможности государственных учреждений
систематически запрашивать Ведомство по охране Конституции (тайную
политическую полицию) о лицах, находящихся у них в штате. Эти ограничения
не распространяются, наряду с армией и полицией, также на юстицию, как
сферу, требующую особого внимания с точки зрения государственной
безопасности. Недаром в западногерманской специальной прессе появляются
публикации об «охоте на неудобных судей». Консервативный в целом судейский корпус все же не остается в стороне от
демократических движений и инициатив. Критически настроенные судьи
участвуют во встречах юристов, выступающих против злоупотребления юстицией,
поддерживают деятельность демократических союзов юристов, создают свои
собственные объединения. Таков, например, собирающийся каждые два года
(начиная с 1981 г.) форум «Судьи и прокуроры за мир». Форум поддерживает
около 5 % западногерманских судей и прокуроров.
3. Суды общей и специальной подсудности
Организация судов общей юрисдикции регламентирована в ФРГ Законом о
судоустройстве 1879 г., который действует в редакции 1975 г. с некоторыми
последующими дополнениями. Система этих судов состоит из четырех инстанций:
участковый суд — земельный суд — высший суд земли — Федеральная судебная
палата (Верховный суд).
Компетенция судов общей юрисдикции четко делится на две большие ветви — гражданскую и уголовную, в зависимости от чего варьируются некоторые судоустроительные элементы, в том числе состав судов.
Что касается гражданских дел, то первой инстанции — участковому суду — подведомственны все имущественные споры на сумму до 5 тыс. марок, а также некоторые споры (например, по договору жилищного найма) независимо от цены иска.
Значительное число гражданских дел рассматривается единоличным судьей. Решения участковых судов могут быть обжалованы в земельный суд, который является в этих случаях последней инстанцией, причем обжаловаться могут только иски на сумму более 500 марок. Для всех остальных гражданских дел первой инстанцией служат земельные суды, в которых решение принимают как единоличный судья, так и коллегия из трех судей (по более сложным категориям дел). Апелляционной инстанцией по решениям земельного суда выступает высший земельный суд. Дальнейшее обращение в Федеральную земельную палату возможно только по вопросам права при сумме иска, превышающей 40 тыс. марок.
В соответствии с первым законом о реформе семейного права от 14 июня
1976 г. в участковых судах созданы особые отделения по делам семейного
права. Основные разбираемые в них дела касаются разводов, а также отношений
по поводу детей между родителями, расторгнувшими брак. Судья участкового
суда рассматривает эти дела единолично.
Вообще для гражданского производства в ФРГ характерна далеко идущая
специализация. Особые, отделения в судах действуют по делам, возникшим в
сфере строительства, сельского хозяйства, созданы палаты и сенаты по делам
о застройке, судоходству, торговые палаты (из судьи и двух заседателей), в
земельных судах.
Еще одна специальная область — это так называемая добровольная
подсудность. Сам термин возник еще в прошлом веке (закон 1898 г.) и сегодня
не передает содержания данной деятельности судов. Речь идет прежде всего о
ведении поземельных книг, торговых регистров, залогах, судебном
установлении фактов. Эти дела ведут судьи или их помощники.
Распределение компетенции по уголовным делам между судами общей
юрисдикции довольно сложно. В качестве судов первой инстанции в зависимости
от возраста подсудимого и общественной опасности деяния могут выступать
восемь судов различного состава — от единоличного судьи до палат,
заседающих в составе трех профессиональных судей и двух заседателей. Выбор
суда во многих случаях зависит от прокуратуры. Единоличный судья
рассматривает дела о преступлениях, наказание за которые не может превышать
одного года лишения свободы. Дела о преступлениях, за которые может быть
назначено наказание до трех лет лишения свободы, рассматриваются коллегией
из профессионального судьи и двух заседателей. Общее правило формирования
уголовного суда можно сформулировать следующим образом: чем сложнее дело,
тем больше состав суда и тем больше в нем профессиональных судей. В высшей
судебной инстанции— федеральной судебной палате — дела решают пять
профессиональных судей без заседателей.
В особое производство выделены дела о молодежи. Ими занимаются особые
отделения участковых и земельных судов. Лица, совершившие проступки и
преступления, подпадающие под юрисдикцию молодежных судов, делятся на две
возрастные группы: от 14 до 18 лет и от 18. до 21 года. Судьи должны иметь
опыт общения с молодежью; если суд действует с участием двух заседателей,
то в качестве одного из них должна выступать женщина; единолично судья
может принимать решения только о воспитательных мерах относительно
правонарушителя.
В отношении высших земельных судов следует особо отметить, что они не
являются элементом федеральной структуры; высший земельный суд не есть
Верховный суд определенной земли в отличие, например, от Верховного суда
штата в США. В некоторых землях действует несколько высших земельных судов,
например в Баварии их четыре. Всего в ФРГ до объединения страны было 20
таких судов. В области гражданских дел эти суды выступают только как
апелляционная инстанция; в области уголовной юрисдикции они рассматривают
некоторые наиболее значительные дела по первой инстанции.
Федеральная судебная палата призвана в своем качестве высшего судебного
органа страны обеспечить единство судебной практики, хотя ее решения
формально не обладают силой прецедента. Это ревизионная инстанция. В ее
составе 11 сенатов по гражданским делам и пять по уголовным, один из
которых постоянно заседает в Берлине. В среднем ежегодно ВСП рассматривает
в порядке ревизии 2—2,5 тыс. гражданских и около 3,5 тыс. уголовных дел.
Своеобразен порядок формирования ФСП. Судьи назначаются президентом ФРГ
по представлению специальной комиссии, в которую входят министры юстиции
земель и такое же количество членов, избираемых бундестагом и являющихся
его депутатами. Кандидат на пост члена ФСП должен быть старше 35 лет и
иметь опыт судебной работы. Всего в составе палаты свыше 100 членов.
Компетенция федеральной палаты в последнее время расширилась.
Наделенная в момент создания гражданской и уголовной юрисдикцией, она
постепенно охватила в определенной мере также трудовую и социальную сферы.
Суды по трудовым делам исторически выделились в самостоятельную
ветвь западногерманской юриспруденции из гражданского судопроизводства.
Первый закон о трудовых судах был принят в Германии в 1926 г. В настоящее
время действует закон 1958 г. Число дел, рассматриваемых в трудовых судах
ФРГ, растет: в 1971 г. их было принято к рассмотрению 218 726, в 1978 г. —
327 27l.
Компетенция трудовых судов подробно определена законом и является, как
правило, их исключительной компетенцией. К ней относятся прежде всего споры
между профсоюзами и союзами работодателей, включая противоречия, возникшие
в результате забастовок или локаутов, в том числе и вопросы возмещения
вреда. В трудовые суды попадает большое число споров между отдельными
предпринимателями, с одной стороны, рабочими и служащими — с другой. Они
касаются размеров заработной платы и жалованья, отпусков и увольнений,
материального возмещения ущерба, причиненного рабочим оборудованию, споры
между участниками совместно выполненной работы относительно деления между
ними общей суммы заработка. Особое значение имеют споры, возникающие в
связи с действием Закона об организации предприятия. Таковы например, споры
о выборах и роспуске наблюдательного совета предприятия, правомерности того
или иного его решения, а также проблемы, возникающие в связи с действием
Закона об участии в управлении предприятием, который регулирует отношения
рабочих с собственниками предприятия, в особенности пределы их
вмешательства в организацию производства. При создании корпораций частного
права, например акционерных обществ, в уставах может быть оговорено право
на обращение в трудовой суд их руководящего персонала.
Трудовые суды имеют три инстанции. Первая из них образуется в
соответствии с законами земель. При подготовке таких, законов заслушиваются
представители профсоюзов и союзов предпринимателей. Управление трудовыми
судами и служебный надзор за их деятельностью осуществляют министры труда
земель по соглашению с земельными управлениями юстиции. Второй инстанцией
служат земельные трудовые суды, третьей — Федеральный трудовой суд. Все
трудовые суды состоят из профессиональных судей и заседателей. В палатах
трудовых судов, в которых действуют два заседателя, один из них
представляет трудящихся, другой — работодателей. В палатах, рассматривающих
дела на основе закона о предприятиях (такие палаты формируются в судах
первой и второй инстанций), действуют, кроме профессионального судьи,
четыре заседателя, по два от профсоюзов и работодателей. Заседатели
избираются на четыре года и должны обеспечивать интересы каждой из сторон в
ходе разбирательства. Дела в трудовых судах рассматриваются в основном в соответствии с нормами гражданского процесса, однако допускается ряд упрощенных процедур для его ускорения и удешевления. Слушание дела в трудовом суде начинается с попытки примирения сторон судьей. В случае неудачи такой попытки оно переносится на рассмотрение коллегии. Существует правило, согласно которому рассмотрение дела и вынесение решения происходят без откладывания, в одном заседании. В трудовом суде первой инстанции стороны могут выступать сами или быть представлены доверенными лицами от профсоюзов или союзов предпринимателей. Адвокаты в этой инстанции допускаются лишь в виде исключения. В земельных трудовых судах стороны должны быть представлены адвокатами или доверенными от своих профессиональных организаций. В Федеральном трудовом суде обязательно представительство через адвоката. Западногерманский законодатель (Закон от 1 июля 1979 г.) проводит различие между приговором и решением суда по трудовым делам. Решение оставляет больше, возможностей для его ocпaривания, чем приговор. По делам, рассматриваемым на основе Закона об организации предприятий и Закона об участии в управлении предприятием, а также в спорах по вопросам тарифов могут быть приняты только решения. Решения трудовых судов могут быть обжалованы в земельных трудовых судах только в случаях, когда имущественные интересы стороны оцениваются в сумме выше 800 марок или земельный суд допускает обжалование ввиду принципиальной важности дела сточки зрения права.
Высшей инстанцией по трудовым делам является федеральный трудовой суд.
Решения, касающиеся его организации, управления им и служебного надзора за
его деятельностью, принимаются Федеральным министром труда и социального
порядка по согласованию с министром юстиции ФРГ. Кассационное производство
в Федеральном трудовом суде лишь в исключительных случаях может быть начато
по ходатайству трудового суда первой инстанции. Обычно оно начинается по
разрешению земельного трудового суда. Этот суд может своим специальным
решением просить Федеральный суд не о кассационном производстве, а о
рассмотрении дела по существу.
Социальные суды рассматриваются в специальной литературе ФРГ как особый
вид административной юстиции, поскольку разрешают споры, возникающие в
сфере применения публичного права и в подавляющем большинстве случаев
рассматривают иски граждан к государственным учреждениям. С точки зрения
защиты социальных ценностей они близки к трудовым судам. В 1971 г.
социальные суды приняли к рассмотрению 133 892 дела, в 1978 r. — 142 385
дел. Правовой основой их деятельности служит Закон о социальных судах,
действующий в редакции 23 сентября 1975 г.
Социальные суды рассматривают дела о социальном страховании по закону: о
страховании по болезни, пенсионном страховании и страховании от несчастных
случаев рабочих и служащих, страховании безработных. Им подведомственны
дела о пособиях 5;а детей, пенсиях жертвам войны и лицам, пострадавшим во
время службы в бундестаге, или родственникам погибших. В последние годы
возросло количество исков по поводу пособий учащимся в сфере
профессионального образования. Эти же суды рассматривают споры между
врачами и больничными кассами. Особый вид дел — разбирательство исков и
возмещении ущерба лицам, пострадавшим от насильственных действий.
Судебному разбирательству в большинстве случаев должно, согласно закону,
предшествовать рассмотрение жалобы заинтересованного лица в соответствующем
ведомстве (например, в бюро по страхованию от безработицы). В случае отказа
ведомства дело может быть передано в социальный суд, который рассматривает
его в служебном порядке, не будучи связан заявлениями и доказательствами
сторон.
Для облегчения доступа граждан к социальным судам производство в
них в принципе бесплатное. Иск или апелляция не обязательно должны
подаваться в письменной форме, жалоба может быть продиктована в
секретариате суда.
Суд имеет три инстанции, первой из которых выступают социальные суды в
землях (аналогичные по рангу участковым судам общей компетенции), следующей
инстанцией являются земельные социальные суды, а высшей — Федеральный
социальный суд. В социальных судах действуют специализированные палаты по
различным видам дел: по социальному страхованию, страхованию по
безработице, по делам инвалидов войны, больничным кассам и другие.
Во всех инстанциях социальные суды работают коллегиально. В первой
инстанции это судья с двумя заседателями. В двух вышестоящих — по три судьи
с двумя заседателями. Как и в трудовых судах, заседатели в социальных судах
представляют заинтересованные стороны или социальные группы. В палатах и
сенатах, разбирающих дела о социальном страховании и пособиях по
безработице, один из заседателей представляет круг застрахованных лиц,
другой — предпринимателей; в палатах, рассматривающих иски инвалидов войны,
один — из числа лиц, получающих такое страхование, другой — из числа лиц,
это страхование осуществляющих.
Только в Федеральном социальном суде заинтересованное лицо должно иметь
своего представителя. Во всех других инстанциях оно может выступать лично
или через своих представителей, которыми могут быть члены или служащие
профсоюзов, союзов предпринимателей, объединений инвалидов войны и других
организаций, причастных к предмету разбирательства, а также адвокаты.
Иногда такое представительство в суде прямо предусматривается уставом
организации. Представители могут выступать в суде от имени истца или
поддерживать его в ходе разбирательства своими советами.
Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в земельный
социальный суд во всех случаях, когда такое обжалование заранее не
отклоняется законом.
Кассационное производство в Федеральном социальном суде возможно в
случаях, когда его допускает земельный или сам Федеральный социальный суд.
Дело рассматривается только тогда, если конкретный случай имеет
принципиальное значение с точки зрения права, либо решение земельного суда
входит в противоречие с ранее принятым решением Федерального социального
суда или другого высшего суда Федерации. Достаточным основанием для
кассационного производства являются существенные нарушения процессуальных
норм. Обжалование производится только в случаях нарушения федерального
закона или административной нормы, действующей за пределами округа, в
котором действует суд, чье решение обжалуется. Федеральный социальный суд
подлежит служебному надзору со стороны федерального министра труда и
социального порядка.
Административная юрисдикция осуществляется в ФРГ специальными
административными судами. Первые административные суды в Германии возникли
в середине прошлого века в прямой связи с внедрением в государственную
практику идеи разделения властей: споры о праве, возникающие в сфере
административной деятельности, не должны были разрешаться самими
административными органами. В Веймарской республике административная
юстиция стала обязательной для всех земель, этот принцип был: воспринят и в
ФРГ, где административные суды действуют на основе Положения об
административных судах I960 г.
В соответствии с § 40 этого Положения компетенция административных судов
распространяется на все споры публично-правового характера, кроме
конституционно-правовых. Суды принимают к рассмотрению не только иски
граждан к государственным органам, но и некоторые споры между
административными единицами, например между общинами или городами, а также
все споры о правах государственных служащих.
Большая часть дел касается именно отношений граждан с государством. Право
гражданина на судебную защиту от нарушения его прав государственной властью
является конституционным и закреплено в п. 4 ст. 19 Основного закона ФРГ.
Значение административной юстиции растет. Кроме рутинных отношений с
властями, в ее сферу все больше втягиваются отношения, имеющие важное
социальное и политическое значение. Административные суды разрешают
конфликты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстраций,
охраной окружающей среды и энергоснабжением, представлением политического
убежища, получением мест в учебных заведениях, строительством атомных
станций и захоронением ядерных отходов.
Особое место в их производстве заняли дела о «запретах на профессии»,
касающиеся основных прав граждан и влияющие на формирование государственных
учреждений ФРГ. Если в 1971 г. административные суды приняли к производству
57 227 дел, то в 1978 г. — уже 172 921.
Обращаясь в административный суд, гражданин может требовать отмены какого-
либо решения государственного органа или, наоборот, принятия какого-либо
решения. Кроме того, принимаются решения, констатирующие определенный факт,
имеющий правовое значение, решения о предоставлении каких-либо ценностей и
др. В законе указывается, что некоторые иски имущественного характера
против административных органов должны рассматриваться обычными судами. В
ходе разбирательства суд не правомочен оценивать целесообразность
оспариваемого административного акта; он определяет, не нарушил ли
административный орган этим актом закон и не противоречит ли его акт целям,
ради которых этот орган получил свои полномочия.
Система административных судов имеет три инстанции: суды первой
инстанции, высшие административные суды на уровне земель и Федеральный
административный суд (его местонахождение — Берлин). Таким образом, вторая
инстанция — это не земельный, как в большинстве других судов, а высший
земельный суд. Все эти суды действуют коллегиально, причем в первых двух
инстанциях вместе с тремя профессиональными судьями действуют по два
заседателя, а Федеральный административный суд состоит из пяти
профессиональных судей. Заседатели административных судов избираются на
четыре года и не принадлежат к какой-либо определенной профессиональной
группе граждан. Суды второй и высшей инстанций могут в отдельных случаях
функционировать как суды первой инстанции. Например, Федеральный
административный суд рассматривает споры между Федерацией и землями или
между отдельными землями, если они не являются конституционно-правовыми.
Особыми видами административных судов, действующих на основе специальных
нормативных актов и в соответствии с выработанными для них процессуальными
правилами, являются социальные, финансовые и дисциплинарные суды.
По общему правилу до обращения в административный суд гражданин должен
оспорить административный акт в учреждении, его издавшем. Причем
«возражение» адресуется ведомству, принявшему решение, но проверку
оспариваемого акта проводит вышестоящая инстанция. В случае отклонения его
жалобы гражданин в течение одного месяца может обратиться в
административный суд. Административные ведомства, отказывая гражданину в
удовлетворении жалобы, обязаны, согласно закону, поставить его в
известность о возможности оспорить этот акт в судебном порядке.
Процесс в административном суде проводится в форме так называемого
розыскного производства, когда суд сам исследует обстоятельства дела, не
будучи связан претензиями или доказательствами сторон, привлекая по
собственной инициативе к разбирательству третьих лиц, чьи интересы
затронуты данным делом. Процессуальные права заинтересованных лиц
ограничены в связи с тем, что в таких процессах, как правило, затрагиваются
государственные интересы. Иск может быть отклонен с мотивировкой, что
заинтересованная сторона не имеет права оспаривать какое-либо положение
действующего публичного права. В любой стадии процесса заинтересованное
лицо может быть представлено его доверенным. В Федеральном административном
суде представительство через адвоката (или лицо, преподающее право в высшем
учебном заведении) обязательно.
Решение административного суда первой инстанции может быть оспорено в
высшем земельном суде, а его решение, в свою очередь,— в кассационном
производстве перед Федеральным административным судом. Однако такое
производство может быть начато только если его допускает высший земельный
суд или имели место грубые процессуальные нарушения. В случаях, указанных в
законе, обращение в Федеральный суд возможно, минуя высший земельный суд.
Федеральный административный суд принимает к рассмотрению дела в случаях,
когда речь идет о нарушении норм федерального права. Если оспаривается
правильность применения права земли, высший административный суд (в земле)
принимает окончательное решение.
Об удельном весе судов различной юрисдикции в системе правосудия ФРГ дает
некоторое представление следующая таблица, отражающая в абсолютных цифрах и
процентах количество занятых в них судей.
Число судей %
Суды общей подсудности (участковые, земельные и высшие земельные) 12968 73,9
Административные 1536 9,2
Социальные 997 6,0
Дисциплинарные 667 4,0
Трудовые 629 3,6
Финансовые 472 2,8
Конституционные 90 0,5
Всего 16657 100
Полисистемность судебной организации ФРГ привела к появлению
своеобразного высокого судебного органа, ставящего своей целью нечто вроде
координации деятельности различных судебных систем. В соответствии с
поправкой, внесенной в Конституцию в 1968 г., был учрежден Объединенный
сенат высших федеральных судов. Он состоит из президентов всех этих судов и
судей тех же судов, коллегия которых меняется в зависимости от характера
конкретно рассматриваемого дела. На этот сенат возложена обязанность
поддержания единства правосудия. В случаях, когда один из высших
федеральных судов принимает по конкретному делу решение, не соответствующее
решению другого суда такого же ранга или имеющемуся решению Объединенного
сената, окончательное решение выносит Объединенный сенат. Всего до 1982 г.
(т. е. за 14 лет существования) было принято 13 таких решений.
Федеральный конституционный суд занимает особое место в политической
системе страны, находясь в одном ряду с другими федеральными органами,
такими, как бундестаг, бундесрат, президент или федеральное правительство.
В ФРГ последовательно проведена идея особого конституционного органа,
наблюдающего за соблюдением не только конкретных норм, но и принципов
Конституции. Согласно ст. 18, 21, 41, 61, 93, 98, 99, 100, 126 Основного
закона и § 13 Закона о Федеральном конституционном суде, он призван
принимать решения в 18 типовых случаях, касающихся толкования Основного
закона и обычного законодательства Федерации и земель, полномочий
государственных органов, прав граждан, положения политических партий и
многих других важных правовых проблем.
Массированное вторжение ФКС в сферу конституционного права, привело к
парадоксальному результату, весьма положительному, если бы он был достигнут
в иных формах конституционного контроля. Речь идет о росте значения
конституционных норм во всех сферах правовой жизни, что очень хорошо
подметил западногерманский государствовед П.Бадура; «Чрезвычайно обширная
судебная практика, прежде всего решения ФКС, привела к такому интенсивному
влиянию государственного права на политические решения и практику
государственного управления, на судопроизводство и даже частноправовой
оборот, которое ранее не было свойственно государственному праву и не
принималось во внимание в государственной практике».
Правовой основой организации и деятельности ФКС являются более десятка
конституционных статей, в особенности ст. 93 и 94 Основного закона, а также
специальный Закон о Федеральном конституционном суде, принятый в 1951 г. и
существенно развитый Законом 1956 г.
Конституционные суды существуют не только на уровне Федерации, но и в
каждой из земель ФРГ, хотя Основной закон не обязывает федеральные единицы
вводить такие суды. Более того, в ст. 99 он разрешает землям передавать
свою конституционную юрисдикцию Федерации. Этим разрешением формально
воспользовалась лишь одна из земель — Шлезвиг-Годыптейн. Конституционные
суды в землях именуются неодинаково (в Гамбурге, например, Конституционный
суд, в Бремене — Государственная судебная палата). Земельные
конституционные суды существенной роли не играют, т. к. основополагающие
конституционные принципы едины для всей Федерации, так что и в тех случаях,
когда сомнения и споры возникают не на федеральном или межземельном
уровнях, стороны все равно предпочитают обращаться к высшему
конституционному суду, чему закон не препятствует.
ФКС состоит из двух сенатов, в каждый из которых входят по восемь судей.
Судьи одного из них не могут заседать в другом. Первый сенат занимается
преимущественно спорами и конфликтами, затрагивающими права граждан, и
потому именуются в обиходе «сенатом основных прав». Второй сенат
рассматривает главным образом споры, возникающие между членами Федерации и
государственными органами, и потому часто именуется «государственно-
правовым сенатом». К его ведению относятся и дела о запрете политических
партий.
В случае сомнений относительно подсудности конкретного дела решение
принимает коллегия, состоящая из президента суда, его вице-президента и
четырех судей — по два от каждого из сенатов (так называемый Комитет
шести). Если один из сенатов принимает решение, противоречащее решению
другого, спор между ними разрешается на пленарном заседании обоих сенатов.
Судьи обоих сенатов ФКС избираются поровну бундестагом и бундесратом;
таким образом, в суде оказываются представлены как интересы земель, так и
политических сил парламента. Бундесрат избирает восемь судей прямым
голосованием, причем каждый кандидат должен получить не менее двух третей
голосов. Бундестаг избирает сначала выборный комитет из 12 депутатов,
который затем избирает 8 судей! ФКС. На практике предлагаемые бундестагом и
бундесратом кандидатуры обсуждаются неофициальной группой из представителей
крупнейших партий бундестага, которые одновременно представляют некоторые
земли, а также Ведомство Федерального канцлера (всего 4 человека). Только
после достижения соглашения в этой группе происходит голосование в
бундестаге и бундесрате.
Состав ФКС обновляется не одновременно: на выборах осенью 1987 г. было
избрано пять новых судей ФКС. В специальной литературе ФРГ часто
подчеркивается независимость судей ФКС от политических партий, что не
подтверждается ни процедурой выборов, ни составом суда. Так, ФКС,
действовавшем в конце 1987 г., шесть судей были членами СДПГ, пять —
ХДС/ХСС, один — СВДП, а четыре «нейтральных» были рекомендованы поровну
ХДС/ХСС и СДПГ.
Судьи ФКС избираются на 12 лет без права повторного избрания, они должны
быть не моложе 40 лет. Все судьи должны иметь право на занятие судебных
должностей или быть профессорами права в университетах. Три из судей
каждого сената избираются из числа судей высших федеральных судов.
Предельный возраст судей ФКС 68 лет.
Рассматриваемые ФКС дела можно свести в четыре основные группы:
собственно конституционные жалобы, контроль за конституционностью правовых
норм, споры о полномочиях государственных органов и некоторые иные дела.
Конституционные жалобы составляют самую объемистую группу дел. Это жалобы
на нарушение конституционных прав, которые могут поступать как от
физических, так и от юридических лиц и общин. Обжалованы могут быть
действия публичной власти, а также отдельные предписания закона. Гражданин,
обращающийся в ФКС, должен прежде исчерпать другие возможности обращения в
судебные органы. Примерно три четверти таких жалоб, прежде чем попасть на
рассмотрение сената ФКС, рассматриваются специальным «комитетом по
предварительной проверке жалоб» и чаще всего дальше не идут. Из нескольких
десятков тысяч жалоб ФКС за время его существования рассмотрел примерно 1,2
%. Имеет значение сама возможность такого обжалования, которая, как
предполагается, должна удерживать публичную власть от принятия
неконституционных решений.
К числу важнейших сфер работы ФКС относится рассмотрение дел, порожденных
спорами о конституционности той или иной правовой нормы. Сомнение в
конституционности закона может возникнуть у суда, разбирающего конкретное
дело. В этом случае суд должен приостановить рассмотрение и обратиться в
ФКС; последующая процедура именуется «конкретным нормативным контролем».
Однако законодательный акт может быть оспорен с точки зрения его
конституционности целиком или в какой-то его части после вступления в
законную! силу независимо от конкретного судебного дела. Инициаторами таких
дел в ФКС могут выступать правительства Федерации или земель или не менее
трети членов бундестага. Это так называемый абстрактный нормативный
контроль. Такой вид контроля — серьезное средство, которое могут
использовать противники уже принятого закона. Именно контроль ФКС за
конституционностью законов превращает его в орган, способный противостоять
парламентскому представительству и ограничивать его права.
Большое практическое значение имеют рассматриваемые ФКС споры между
Федерацией и землями, между самими землями, а также заинтересованными
государственными органами об их компетенции в случаях, когда стороны не
могут прийти к единому толкованию конституционных положений.
В числе прочих полномочий ФКС —возможность рассмотреть жалобу бундестага
и бундесрата на нарушение закона президентом (никогда не использовалось);
право проверки итогов выборов в бундестаг; решение вопроса о лишении
основных прав в соответствии со ст. 18 Основного закона (принималось дважды
в защиту праворадикальных изданий и издателей). Серьезное полномочие суда —
возможность признать неконституционными политические партии.
4. Министерство юстиции
Министерство юстиции — высший орган управления юстицией в стране. Его
положение существенно отличается от положения соответствующих министерств
во Франции или Италии, так как отсутствует орган, подобный Высшему совету
магистратуры. Министр юстиции ФРГ подчиняется непосредственно федеральному
канцлеру.
Своеобразие положения этого министерства в ФРГ еще и в том, что основная
часть собственно управленческих функций ложится на министерства юстиции
западногерманских земель. Но все они действуют под руководством
федерального министерства юстиции, причем тенденция к усилению контроля
федерального министра за земельными выражена здесь очень отчетливо.
Освобождение федерального министерства юстиции от большинства
управленческих задач дает ему возможность сосредоточиться на подготовке
законов и осуществлении ряда важных контрольных функций в этой области.
Министерство участвует в подготовке законопроектов по важнейшим отраслям
права, которые выносятся на обсуждение законодательных органов от имени
правительства. В ходе обсуждения законопроектов оно представляет
правительство в парламенте и его комитетах. Министерство проверяет проекты
законов, правительственных постановлений и решений, подготавливаемых
другими министерствами с точки зрения их конституционности и правомерности,
а также правовой, формы. Министр юстиции имеет право выдвинуть свои
возражения против любого законопроекта или постановления, предлагаемого
правительством ФРГ. В этом случае правительство должно обсудить этот проект
заново. Закон или постановление не могут быть приняты, если за новый
вариант их проекта не проголосует в присутствии министра юстиции
большинство членов кабинета, включая главу правительства. Учитывая широкие
полномочия министерства юстиции в области законодательства, специальная
западногерманская литература часто именует его «законодательным
министерством».
На основании специального законодательного акта о Собрании законов ФРГ от
1958 г. министерство юстиции обязано следить за действительностью всех
федеральных законов, исключением из юридической практики всех законов,
утративших силу, а также за включением действующих актов в Собрание
федеральных законов. Правовые предписания, не включенные в это собрание, в
определенные сроки утрачивают свою силу.
В ведении Министерства находятся Федеральная судебная палата в Карлсруэ,
Генеральный федеральный прокурор при Федеральной судебной палате,
Германское патентное бюро и Федеральный патентный суд в Мюнхене,
Совещательный комитет по вопросам помилования в Бонне и другие учреждения.
Министерство готовит выборы судей Федерального конституционного суда и
всех высших инстанций федеральных судов, участвует в формировании
Федерального трудового суда, осуществляет надзор за федеральной палатой
адвокатов и палатой адвокатов при высшем федеральном суде общей подсудности
(Федеральной судебной палате).
Во главе министерства стоит министр, который, согласно прочной традиции,
имеет высшее юридическое образование, а чаще всего и должность профессора
права в одном из университетов, а также длительный опыт работы в области
юстиции и репутацию опытного политического деятеля. При министре действует
парламентский статс-секретарь министерства. В министерстве работает около
500 человек, а в подчиненных ему ведомствах около 4000.
В основу деления министерства юстиции на шесть отделов положен принцип
соответствия структуры аппарата министерства делению права на важнейшие
отрасли. Это следующие отделы: управления юстицией, правосудия,
гражданского права, уголовного права, торгового и хозяйственного права,
публичного права.
Отдел управления юстицией — самый большой по количеству сотрудников. Он
занимается прежде всего вопросами кадров и организацией работы самого
министерства, а также подчиненных ему судов и ведомств. Его специальный
подотдел отвечает за вопросы управления министерством и в соответствии с
этим имеет, в частности, референтуры: бюджетную, организационную, кадровую,
внутренней службы, статистическую. В статистической референтуре широко
используются электронные запоминающие и перерабатывающие информационные
устройства.
Отдел организации правосудия занят разработкой принципиальных начал
судоустройства и судопроизводства. Сложная система отраслевых судов
вызывает необходимость в унификации судопроизводства, за которой также
наблюдает министерство юстиции.
Отдел гражданского права министерства юстиции занимается подготовкой
законопроектов, касающихся вопросов материального гражданского права, а
также участвует в подготовке таких законопроектов другими ведомствами. Его
референтура ведает отдельными разделами и отраслями гражданского права,
разрабатывает необходимые мероприятия по осуществлению правовой помощи в
гражданских делах и в; вопросах, возникающих в международном общении, в
частности при подготовке соответствующих межгосударственных соглашений.
В настоящее время главная задача отдела — подготовка реформ гражданского
права и процесса с учетом новых требований времени.
Отдел уголовного права занимается всеми вопросами уголовной юстиции. В
нем около 20 референтур, что отражает интенсивность его деятельности. Отдел
сыграл важную роль в разработке уголовного и уголовно-процессуального права
ФРГ, в том числе серии законов «об изменении уголовного права», принятых с
1951 по 1975 гг. и оказавших серьезное влияние на политическую атмосферу
страны. Отдел тесно сотрудничал со специальным комитетом бундестага по
вопросам реформы уголовного права. К 1962 г. проект нового УК ФРГ был
создан, долго и бурно обсуждался в бундестаге и в 1975 г. был принят.
Особенность правового регулирования в сфере торгового и хозяйственного
права состоит в том, что эта сфера в связи с процессом экономической
интеграции в Западной Европе, крайне подвижна и тесно связана с
деятельностью других министерств и международных экономических организаций.
В связи с этим соответствующий отдел Министерства юстиции ФРГ уделяет
особое внимание европейскому праву, регулирующему деятельность различных
экономических объединений. Кроме того в его ведении право торговых
корпораций, включая акционерное право и право концернов; морское торговое
право и частное право внутреннего судоходства; право, регулирующее оборот
ценных бумаг и валютные сделки и т. д.
На отдел публичного права возложен текущий контроль за конституционностью
и правильным юридическим оформлением проектов законов и постановлений,
исходящих как из министерства юстиции, так и других министерств ФРГ, Он
участвует также в подготовке межгосударственных и межправительственных
соглашений, работая в этих случаях в тесном контакте с министерством
иностранных дел. Отдел публичного права дает заключения по вопросам
конституционного и международного права по просьбе комитетов парламента, а
также отраслевых министерств. В составе отдела полтора десятка референтур.
В отделе публичного права сосредоточены работы по совершенствованию финансового и налогового, транспортного, трудового права, права, регулирующего проблемы здравоохранения, социального страхования и деятельности чиновников. В компетенции отдела общие начала и принципы международного права, международно-правовые соглашения, а также право европейских объединений (Общий рынок, Евратом, Европейское объединение угля и стали и др.)
Министерство юстиции ФРГ действует в тесном контакте с министрами юстиции земель. Это касается как законодательной деятельности, которая разделена между Федерацией и землями и координируется министерством Федерации, так и кадровой политики в области юстиции, поскольку значительная часть судей и чиновников приходит в федеральный аппарат из земель ФРГ.
Незначительная часть управленческих задач ложится на сами суды. В этих случаях носителями административных полномочий выступают председатели («президенты») высших земельных, земельных и участковых судов. В их ведении преимущественно вопросы разделения труда внутри конкретного суда, формирования судебных коллегий, распределения сил, расписания заседаний. По требованию министерства (или правительства земли) они обязаны давать обобщение своей судебной практики, а также соображения в связи с подготовкой новых законов или совершенствованием работы министерства.
Литература.
Судебные системы западных государств. Под ред.
Тумановой В.А. М. 1991 г.
Федеративная Республика Германия. Конституция и
законодательные акты. М., 1991.
Сов. государство и право. 1976. № 10.
Содержание.
1. Конституционные основы правосудия 1 2. Судейский корпус 7 3. Суды общей и специальной подсудности 11 4. Министерство юстиции 18