КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
“Экологическое право”
Задача № 2 (практикум стр. 7)
В соответствии со ст 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в
частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжения землей
осуществляется свободно.
Данное право граждане имеют возможность реализовать в различных
формах.
Приватизация государственной и муниципальной земельной собственности
производилась по Указу Президента РФ “О неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР” от 27 декабря 1991 г. № 323. Колхозы и совхозы
были реорганизованы в акционерные общества, товарищества и другие
предприятия в соответствии с законом РСФСР “О предприятиях и
предпринимательской деятельности”, в том числе и кооперативы. С !996 года
деятельность сх кооперативов регламентирована ФЗ “О сельскохозяйственной
кооперации”. Сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная
сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного
членства для совместной производственной или иной хозяйственной
деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в
целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
Сельскохозяйственный кооператив (далее кооператив) может быть создан в
форме производственного или потребительского кооператива; Сельскохозяйственным производственным кооперативом (далее
производственный кооператив) признается сельскохозяйственный кооператив,
созданный гражданами для совместной деятельности по производству,
переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения
иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом
участии членов кооператива. член кооператива - физическое и (или) юридическое лицо, удовлетворяющее
требованиям настоящего Федерального закона и устава кооператива, внесшее
паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке и
принятое в кооператив с правом голоса; паевой взнос (пай) - имущественный взнос члена кооператива или
ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива деньгами,
земельными участками, земельными и имущественными долями либо иным
имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевой
взнос может быть обязательным и дополнительным;
Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в соответствии со
Статьей 10. Федерального закона "О производственных кооперативах" от 8 мая
1996 года N 41-ФЗ.: 1. Члены (участники) колхоза, хозяйственного товарищества, общества, а
также трудовой коллектив совхоза с согласия собственника вправе принять
решение о сохранении существующей формы хозяйствования с приведением ее в
соответствие с действующим законодательством или решение о реорганизации и
создании на ее базе одного или нескольких кооперативов, либо иных
сельскохозяйственных организаций, либо крестьянских (фермерских) хозяйств
в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом. 2. В случае реорганизации сельскохозяйственной организации ее члены
(участники, работники) самостоятельно принимают решение о вступлении в
кооператив либо в иные предусмотренные гражданским законодательством
сельскохозяйственные организации или образуют крестьянские (фермерские)
хозяйства. 3. В случае принятия решения о вступлении в производственный кооператив,
созданный на базе сельскохозяйственной организации, член (участник)
сельскохозяйственной организации вносит в паевой фонд производственного
кооператива паевой взнос в размерах и в сроки, которые установлены
настоящим Федеральным законом и уставом кооператива. При реорганизации
сельскохозяйственной организации ее член (участник) вправе передать
выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в
счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия
их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооператива) либо
передать земельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в
аренду на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации. 4. При образовании в результате реорганизации нескольких
сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств
разделу не подлежат объекты производственной инфраструктуры (мастерские,
гаражи, сушилки, зернотока, склады и другие), услугами которых
пользовались все члены (участники) реорганизуемой сельскохозяйственной
организации. Перечень указанных объектов определяется решением общего
собрания членов (участников) реорганизуемой сельскохозяйственной
организации. Стоимость данных объектов исключается из стоимости имущества,
распределяемого по имущественным паевым взносам членов (участников)
реорганизуемой сельскохозяйственной организации, и указанные объекты
объявляются неделимыми, за исключением следующих случаев, когда они могут
быть поделены в стоимостном выражении: 1) если в силу удаленности сельскохозяйственной организации или
крестьянского (фермерского) хозяйства от объектов производственной
инфраструктуры им экономически нецелесообразно пользоваться указанными
объектами; 2) если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское)
хозяйство имеют аналогичные объекты производственной инфраструктуры и у
них нет необходимости в использовании общих объектов производственной
инфраструктуры. 5. В случае, если не менее 51 процента от всей суммы имущественных
паевых взносов, приходящихся на неделимые объекты производственной
инфраструктуры, передается в паевой фонд одного из производственных
кооперативов, указанный кооператив имеет право включить эти объекты в свой
неделимый фонд при условии принятия остальных сельскохозяйственных
организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, образовавшихся в
результате реорганизации, с их согласия в ассоциированные члены
кооператива и при условии обеспечения указанным ассоциированным членам
возможности использования этих объектов на договорных началах. 6. При нежелании остальных сельскохозяйственных организаций и
крестьянских (фермерских) хозяйств вступать в ассоциированные члены
производственного кооператива им компенсируется стоимость их паев,
приходящихся на неделимые объекты производственной инфраструктуры, либо
они передают указанные неделимые объекты производственной инфраструктуры
соответствующему производственному кооперативу в доверительное управление. 7. В случае, если ни одна из сельскохозяйственных организаций и (или) ни
одно из крестьянских (фермерских) хозяйств, образовавшихся в результате
реорганизации сельскохозяйственной организации, не имеют 51 процента от
всей суммы имущественных паевых взносов, приходящихся на неделимые объекты
производственной инфраструктуры, либо в случае, если производственный
кооператив, имеющий право включить неделимые объекты производственной
инфраструктуры в свой неделимый фонд, отказывается сделать это, для
использования указанных объектов образуются один или несколько
потребительских кооперативов. 8. В соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Федеральным
законом и уставом потребительского кооператива, который создан в целях
использования неделимых объектов производственной инфраструктуры, членом
потребительского кооператива либо участником договора об использовании
указанных объектов в производственном кооперативе имеет право быть любой
сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющий деятельность на
территории реорганизуемой организации. Указанный закон приводит перечень категорий лиц, имеющих право стать
членами кооператива: 1. Членами производственного кооператива могут быть граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 16 лет, признающие устав кооператива и
принимающие личное трудовое участие в его деятельности. 2. Членами потребительского кооператива могут быть граждане Российской
Федерации и иностранные граждане и (или) юридические лица -
сельскохозяйственные товаропроизводители, признающие устав
потребительского кооператива и участвующие в его хозяйственной
деятельности. 3. Юридическое лицо, являющееся членом кооператива, должно быть
представлено в данном кооперативе физическим лицом, уполномоченным
надлежащим образом оформленной доверенностью. 4. Граждане и юридические лица могут быть членами нескольких
кооперативов, если иное не предусмотрено уставами данных кооперативов. 5. Кооператив вправе внести в устав дополнительные сведения об условиях
приема в члены кооператива. Кроме того, в соответствии со Статьей 14. Предусмотрено ассоциированное
членство в кооперативе: 1. В производственных и потребительских кооперативах допускается в
соответствии с их уставами ассоциированное членство. 2. Ассоциированными членами кооператива могут быть внесшие паевой взнос
в кооператив юридические лица независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности и граждане. 3. Члены кооператива могут переоформить свое членство в кооперативе в
ассоциированное членство в случаях: выхода на пенсию по возрасту или по состоянию здоровья; перехода на выборную должность вне кооператива; службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных уставом кооператива. 4. Ассоциированный член кооператива не имеет права голоса в кооперативе,
за исключением случаев: 1) внесения в устав кооператива изменений, связанных с условиями его
членства в кооперативе; 2) если он является работником кооператива. При этом общее число голосов
ассоциированных членов не может превышать 50 процентов от числа голосов
членов кооператива. 5. При ликвидации кооператива ассоциированные члены кооператива имеют
право на выплату стоимости своих паевых взносов и на выплату объявленных,
но не выплаченных дивидендов до выплаты стоимости паевых взносов членам
кооператива. 6. Ассоциированные члены вправе выйти из кооператива. Выплата стоимости
паевых взносов осуществляется в соответствии с уставом кооператива и
договорами, заключенными с данными ассоциированными членами. В случае, если Антонов является членом кооператива “Рассвет”, то он
имеет право требовать выделения земельного участка по основаниям,
предусмотренным Земельным кодексом РФ (ст. 59) или в соответствии с ФЗ “О
сельскохозяйственной кооперации” и уставом кооператива. В соответствии со Статьей 18. ФЗ “О сельскохозяйственной кооперации” : 1. Выходящему члену кооператива должна быть выплачена стоимость его
паевого взноса или должно быть выдано имущество, соответствующее его
паевому взносу, а также произведены другие причитающиеся ему выплаты в
размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом
кооператива. 2. Обязательный и дополнительный паи или их часть, сформированные за
счет распределяемой прибыли кооператива, выплачиваются члену кооператива
при его выходе из членов кооператива в порядке и в сроки, которые
предусмотрены статьей 36 настоящего Федерального закона. 3. Выходящему члену кооператива паевой взнос возвращается в порядке,
установленном уставом. В соответствии с уставом кооператива либо в
соответствии с решением общего собрания членов кооператива и с согласия
лица, выходящего из кооператива, может быть предусмотрена выплата
стоимости паевого взноса в натуральной форме в виде земельного участка или
другого имущества кооператива. 4. При выдаче земельного участка в счет паевого взноса размер земельного
участка определяется исходя из размера паевого взноса выходящего члена
кооператива и стоимости земельного участка, на основании которой он был
засчитан в паевой взнос, в порядке, установленном земельным
законодательством Российской Федерации. 5. Место нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему члену
кооператива в счет его паевого взноса в соответствии с уставом кооператива
или в соответствии с решением общего собрания членов кооператива либо
решением суда, устанавливается решением правления кооператива. 6. Выход из членов кооператива с выдачей земельного участка в целях
организации крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в
порядке, предусмотренном статьями 10 и 41 Федерального закона. Если Антонов не является членом кооператива, то он вправе купить у
любого члена кооператива его пай в соответствии со ст. 16. Передача паевого взноса гражданину, не являющемуся членом кооператива,
допускается только с согласия кооператива. В этом случае члены кооператива
пользуются преимущественным правом покупки такого паевого взноса. После того, уже являясь членом кооператива, он может на основании ст. 18
ФЗ выйти из состава кооператива “Рассвет”. В случае, если родители Антонова уже умерли, тогда он имеет право быть
принятым в члены кооператива (ст.18). Данный вопрос уполномочено решать
общее собрание членов кооператива (Статья 20.): 1. Общее собрание членов кооператива является высшим органом управления
кооперативом и полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности
кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления
кооператива и наблюдательного совета кооператива. 2. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива
относятся рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам: -установление размера паевых взносов и других платежей и порядка их
внесения членами кооператива; -прием и исключение членов кооператива (для производственного
кооператива), другие вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом к
исключительной компетенции общего собрания членов кооператива. Если общее собрание приняло отрицательное решение, то Антонов может
рассчитывать на выплату стоимости паевого взносов родителей.
Если Антонов работал ранее в колхозе или временно отсутствовал по
уважительным причинам (до 1991г.), то он подлежит включению в перечень
лиц, имеющих право на имущественные доли.
Трудовой коллектив может также принять решение о включении в этот
перечень работников объектов социальной сферы, расположенных на территории
хозяйства, лиц, работавших в хозяйстве в прошлые годы, а также лиц,
уволенных из хозяйства по сокращению численности работников после 1 января
1992 г. ( Постановление Правительства РФ от 4.09. 92 г. № 708). После получения своей доли, он вправе выйти из кооператива в
вышеизложенном порядке. Еще один способ получить земельный участок стать полноправным членом
кооператива (Статья 15. ФЗ): “1. Граждане или юридические лица, изъявившие желание вступить в
кооператив после его государственной регистрации и удовлетворяющие
требованиям, предусмотренным статьей 14 настоящего Федерального закона,
подают в правление кооператива заявление с просьбой о приеме в члены
кооператива. Решение правления кооператива о приеме нового члена подлежит
утверждению наблюдательным советом кооператива, а при его отсутствии -
общим собранием кооператива. 2. В потребительском кооперативе решение наблюдательного совета (при его
наличии) о приеме в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом
кооператива, считается окончательным. В производственном кооперативе
решение наблюдательного совета о приеме в члены кооператива или об отказе
в приеме подлежит утверждению общим собранием членов кооператива. 3. Заявление с просьбой о приеме в члены кооператива должно содержать
обязательства соблюдать требования устава кооператива, в том числе вносить
предусмотренные уставом кооператива паевые взносы, нести субсидиарную
ответственность по обязательствам кооператива и другие. 4. Мотивированное решение об отказе в приеме в члены кооператива
сообщается заявителю в письменной форме. Заявитель имеет право обжаловать
это решение на общем собрании членов кооператива. После принятия решения
общим собранием об отказе заявление с просьбой о приеме в члены
кооператива может быть подано вновь после устранения причин отказа. 5. Заявитель считается принятым в члены кооператива со дня утверждения
соответствующего решения правления кооператива наблюдательным советом
кооператива или общим собранием членов кооператива.
Если родители Антонова были репрессированы и их имущество было
насильственно обобществлено, то он как прямой наследник имеет право на
компенсацию ему стоимости инвентаря в соответствии с ЗАКОНОМ РФ “О
реабилитации жертв политических репрессий” (с изменениями на 4 ноября 1995
года, по состоянию на 1 декабря 1995 года, ПОСТ. ПРАВ-Ва РФ от 12 августа
1994 года N 926 Об утверждении положения о порядке возврата гражданам
незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в
связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или
выплаты денежной компенсации (с дополнением от 9 октября 1995 года) с
дополнением, внесенным: постановлением Правительства Российской Федерации
от 9 октября 1995 года N 988.
Однако в соответствии со Статьей 16_1. ЗАКОНА РФ “О реабилитации
жертв политических репрессий” земля, плодово-ягодные насаждения,
неубранные посевы не подлежат возврату, возмещению или компенсации.
Если Антонов является членом кооператива он имеет право на выделение
ему земельного участка для организации крестьянского (фермерского)
хозяйства (ст. 59 Земельного кодекса РФ, закон “О крестьянском
(фермерском) хозяйстве
Задача 4. (Практикум стр.19)
Требование охраны земель касается всех ее пользователей. Главной
заботой является сохранность плодородия сельхозугодий. Для нужд
промышленности и строительства разрешается отводить земли худшего
качества.
За самовольное занятие земельного участка к фабрике “Спецодежда”
могут быть применены меры административного (штраф) или гражданско-
правового (обязанность возвратить земельный участок ) характера:
В случае, если фабрика “Спецодежда” незаконно захватила земельный
участок, принадлежащий госплемзаводу, то согласно ст. 126 Земельного
кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются по их
принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного
пользования.
Приведение земельных участков в пригодное для использования
состояние при их самовольном занятии, снос строений при самовольном
занятии или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных
межевых знаков производится предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред,
причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. В соответствии с абз. 2 части 1 ст. 125 Земельного кодекса граждане и
юридические лица подвергаются штрафу за самовольно занятые земли:
юридические лица от 50000 до 100000 рублей, граждане от 1000 до 5000
рублей (размер штрафов определяется в соответствии с законом РФ от 14 июня
1992 года). В соответствии с частью 3 ст. 125 административная ответственность может
наступать и в соответствии с законодательством субъектов РФ. Наложение административного взыскания не освобождает от обязанности
устранить допущенные нарушения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ от 5 марта 1996 года N 10/96
(О рассмотрении дела по иску госплемзавода к фабрике “Спецодежда” об истребовании самовольно занятых земель и встречного иска фабрики
“Спецодежда” о возмещении стоимости затрат, связанных с мелиорацией земельного участка)
Арбитражный суд Северо-Западного автономного округа в составе:
председательствующего Иванов В.В. судей: Коробова К.Ю., Кустова А.А.
при участии в заседании:
от истца: зам.директора Черников И.Е. (доверенность от 04.03.96 N 2),
юрист Никифоров В.Н. (доверенность N 1 от 04.03.96) от ответчика: адвокат Алексеев С.Н. (ордер N 294 от 04.01.96), менеджер
Сергеев Ю.В. (доверенность N 385-2/57 от 08.09.95)
рассмотрел в судебном заседании иск Госплемзавода к фабрике “Спецодежда”
Арбитражный суд Северо-Западного автономного округа установил:
Госплемзавод просит арбитражный суд Северо-Западного автономного округа
обязать фабрику “Спецодежда” возвратить заводу 3 га. Земли, самовольно
занятых ответчиком 3 года назад, и возместить убытки -стоимость урожая
картофеля, собранного ответчиком с самовольно занятой площади за все 3
года пользования. Фабрика “Спецодежда” заявила встречный иск на взыскание с госплемзавода
стоимости затрат, связанных с мелиорацией данной территории, что позволило
повысить урожайность и продуктивность земельных угодий.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы сторон, арбитражный суд Северо-
Западного автономного округа
Руководствуясь статьей 128 пунктом 2 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации,
Арбитражный суд Северо-Западного автономного округа
РЕШИЛ:
1. Иск госплемзавода к фабрике “Спецодежда” удовлетворить. Обязать
ответчика на основании частей 1 и 3 статьи 126 Земельного кодекса РФ
вернуть истцу 3 гектара земель, самовольно занятых ответчиком, и
возместить убытки - стоимость урожая картофеля, собранного ответчиком с
самовольно занятой площади за все три года незаконного пользования
Обязать ответчика привести земельный участок в пригодное к использованию
состояние. 3. Фабрике “Спецодежда” в удовлетворении иска о возмещении ему стоимости
затрат, связанных с мелиорацией земельного участка, что позволило повысить
урожайность и продуктивность земельных угодий к госплемзаводу отказать на
основании части 1 статьи 126 Земельного кодекса РФ.
Председательствующий
Иванов В.В.
Судьи
К.Ю.Коробов
А.А.Кустов
Задача 3 (Практикум стр. 29)
Игнатов убил лося в охотугодьях общества, членом которого он сам
является, он имел на это право, поскольку п. 21 Положения об охоте и
охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением СМ РСФСР от
10.10.60 г. № 1548 дает право членам охотобществ право охотиться в
угодьях общества с соблюдением правил охоты, которые утверждаются органами
исполнительной власти субъекта РФ (см. также ФЗ “О животном мире”), при
этом он предъявил членский билет общества. Однако, если отстрел произошел с нарушением сроков охоты, на животных не
являющихся объектами охоты или с нарушением иных требований правил охоты,
установленных в данном субъекте РФ либо без именной разовой лицензии (ст.
33 ФЗ “О животном мире”), то Игнатов может быть привлечен к
ответственности в соответствии со ст.58 ФЗ “О животном мире” (гражданская,
административная и уголовная ответственность), КоАПом РСФСР, Положением об
охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденном Постановлением СМ РСФСР
от 10.10.60 г. № 1548. В таком случае мясо лося признается в соответствии с п.30 Положения об
охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением СМ РСФСР
от 10.10.60 г. № 1548 продукцией незаконной охоты и подлежит конфискации с
передачей мяса в заготовительные организации по особым актам. Лось отнесен к объектам охоты (Перечень объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты (с дополнениями от 23 ноября 1996г.),
утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1996г. № 1289).
Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без
лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными
государственными органами по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания (ФЗ “О животном
мире”). Лось относится как раз к таким животным, поэтому предоставление его в
пользование как объекта животного мира, изъятие которого из среды обитания
производится только по специальному разрешению (лицензии), за плату,
размер которой устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ
(ФЗ “О животном мире”) в соответствии с предельными размерами платы за
пользование объектами животного мира. Предельные размеры платы установлены
Постановлением Правительства РФ “О плате за пользование объектами
животного мира и ее предельных размерах” (с изменениями на 15.11.97 г.) от
29.09.97г. № 1251. Плата за лося установлена в размере от 3 до 6
минимальных размеров оплаты труда, установленного федеральным законом, а
для членов общественных организаций охотников от 2 до 3 МРОТ. Можно констатировать, что член охотобщества Игнатьев нарушил
законодательство в части отсутствия у него разрешения (лицензии) на
отстрел лося, свидетельствующего о законности охоты, а также уплаты
лицензионного сбора и налога за пользование животным миром (Плата,
установленная ФЗ “О животном мире”). Он не воспользовался своим правом как
член общественной организации охотников приобрести лицензию на отстрел
лося по минимальным ставкам, установленным органом исполнительной власти
субъекта РФ на основании Предельных размеров платы, установленых
Постановлением Правительства РФ “О плате за пользование объектами
животного мира и ее предельных размерах” (с изменениями на 15.11.97 г.) от
29.09.97г. № 1251. Поэтому его может ожидать административное взыскание в виде
предупреждения или штрафа в размере 0,5 МРОТ за самовольное пользование
объектами животного мира, на пользование которыми требуется получение
лицензии в соответствии со ст. 48-1 КоАП РСФСР.
Задача 4 (Практикум стр. 34)
Уникальные природные территории, памятники и объекты природы , а также
зоны их охраны являются достоянием многонационального народа России
(Постановление Верховного Совета РСФСР от 25.12.90 г. № 447-1 “О
неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного
наследия народов РСФСР”).
Необходимость существования системы особо охраняемых природных
территорий определена Конституцией РФ. Сохранение и развитие особо
охраняемых природных территорий признано приоритетным направлением
государственной экологической политики. Указом Президента РФ утверждена
Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных
природных заповедников и национальных парков до 2000 г. В процессе ее
реализации на территории РФ учреждаются новые государственные особо
охраняемые природные территории. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земельные
участки, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное,
рекреационное, историко- культурного и иное ценное значение. Заповедники относятся к землям природно- заповедного назначения (ст. 90
Земельного кодекса РФ от) на их землях запрещается деятельность, не
связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не
предусмотренная законодательством РФ. Согласно части 1 ст. 61 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”
от 19.12.91 г. № 2060-1 земли, воды, растительность и животный мир
заповедников объявляются изъятыми навсегда из хозяйственного использования
и не подлежат изъятию ни для каких иных целей, кроме природоохранных,
научных. На территории заповедника запрещается хозяйственная, рекреационная и
иная деятельность, противоречащая целям заповедника или причиняющая вред
окружающей среде. Для обеспечения заповедного режима вокруг заповедников
создаются охранные зоны с запрещением на территории этих зон любой
деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 18 декабря 1991 года
N 48 Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в
Российской Федерации (с изменениями на 23 апреля 1996 года) устанавливает
особый режим государственных природных заповедников (раздел 6 Положения):
На территории государственного природного заповедника запрещается любая
деятельность, противоречащая задачам государственного природного
заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе (абзац в
редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 апреля 1996 года N 527): действия, изменяющие гидрологический режим земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение
почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков,
лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды
лесопользования, за исключением случаев предусмотренных настоящим
Положением; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка
дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды
пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Положением; строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных
предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений,
дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за
исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников; промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования
животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Положением; интродукция растений и животных с целью их акклиматизации; применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; сплав леса; транзитный прогон домашних животных; нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне
дорог и водных путей общего пользования; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме
предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках; пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным
пространством без согласования с заповедником или контролирующими
природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией
заповедника звукового барьера; иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов,
угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная
с выполнением возложенных на заповедник задач.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных
заповедников полностью изымаются из оборота (пункт в редакции, введенной в
действие постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля
1996 года N 527). На территориях государственных природных заповедников разрешается
осуществление мероприятий и деятельности, направленных на: сохранение в естественном состоянии природных комплексов, их
восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их
компонентов в результате антропогенного воздействия; обеспечение санитарной и противопожарной безопасности людей, животных,
природных комплексов и объектов; предотвращение опасных природных явлений (снежных лавин, камнепадов,
селей и других), угрожающих жизни людей и населенным пунктам; проведение научных исследований, включая экологический мониторинг; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольных функций. На территориях государственных природных заповедников могут выделяться
участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные
процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости
сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. (Пункт
в редакции, введенной в действие постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) На некоторых участках заповедника в порядке, определенном в Положении о
конкретном государственном заповеднике могут быть разрешены: организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников
заповедника и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе
вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его
территории; предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но
проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и
сенокосов); заготовка дров деловой и древесины, необходимых для обеспечения
потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории
граждан; сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами,
постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления
(без права продажи); любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами,
проживающими на его территории, для личного потребления (без права
продажи)*; В исключительных случаях на специально отведенных участках допускается
любительский лов рыбы преимущественно местным населением. организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов; размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под
открытым небом. На территориях государственных природных заповедников отстрел (отлов)
животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям
государственных органов, в ведении которых находятся заповедники.
Пребывание на территориях государственных природных заповедников
граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных
лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся
данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов
или дирекций государственных природных заповедников (пункт в редакции,
введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от
23 апреля 1996 года N 527).
Особенности организации и режима каждого государственного природного
заповедника, возможность и порядок осуществления на его территории
ограниченного природопользования, допускаемого настоящим Положением,
определяются в каждом конкретном случае положением о заповеднике,
утверждаемом органом, в ведении которого находится заповедник.
Таким образом, режим данного заповедника не соответствует статье 9 ФЗ
“Об особо охраняемых природных территориях” от от 14.03.95 N 33-ФЗ, разделу
6 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 18 декабря 1991 года
N 48 Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в
Российской Федерации (с изменениями на 23 апреля 1996 года), статье 61
Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”, абзацам 4 и 6 пункта 3
Постановления Верховного Совета РСФСР от 25.12.90 г. № 447-1 “О неотложных
мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР, части 3 статьи 90 Земельного кодекса РФ от25.04.91г. № 1103-1. Поэтому утверждение о том, что структура заповедного комплекса и его
фактический режим является верным.
Данный заповедник был образован с нарушением положений Земельного
кодекса РФ, т.к. согласно части 2 ст. 90 Кодекса в состав земель
заповедника должны были включаться только земли содержащие природные
комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, научное эстетическое,
культурное и рекреационное значение, также были нарушены положения ч. 1
ст. 61 Закона РФ “Об особо охраняемых природных территориях”. Территории
населенных пунктов, турбазы и предприятий должны были быть исключены из
состава заповедных земель, поскольку земли, на которых они расположены
априори не относятся к природным комплексам и объектам, имеющим особое
экологическое, научное эстетическое, культурное значение. Территории же
сельхозугодий теоретически могли быть зарезервированы, а затем изъяты в
соответствии с ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” и Земельным
кодексом.
Распространение заповедного режима на территорию населенных пунктов
ущемляет права граждан, которые в них проживают, поэтому они, в
соответствии с Законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан” от 27.04.93г. № 486-1, могут в
судебном порядке обжаловать незаконные действия органов, создавших
заповедник и добиться его ликвидации.
Заповедник может быть ликвидирован как государственное учреждение его
собственником (т.е., фактически, теми же государственными органами РФ,
которые его создавали ) в соответствии со ст.ст. 61-64 Ч.1 ГК РФ.
К гражданскому законодательству нас отсылает ч.1.ст.3 ФЗ “Об особо
охраняемых природных территориях”: “Имущественные отношения в области
использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации
и функционирования государственных природных заповедников и других
природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством,
если иное не предусмотрено федеральным законом”.
Поскольку в соответствии с ФЗ “Об особо охраняемых природных
территориях” государственный природный заповедник учреждается
постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия
субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам
федеральной собственности, принимаемым по представлению органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и специально
уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды, то эти же органы должны
осуществить действия по устранению создавшегося положения.