Вступление Польши в ЕС
Введение
В
начале 90-х годов произошли два события, которые полностью изменили
политическую и экономическую обстановку на европейском континенте, стали
поворотными пунктами в его истории.
Речь
идет, во-первых, о начавшемся в декабре 1990 года и завершившемся в конце 1991
года процессе выработки приемлемых для всех стран - членов Европейских
Сообществ принципиальных условий трансформации их народных хозяйств в
экономический валютный союз, а затем в политический союз этих государств. И без
этого глубоко интегрированная группировка стран Западной и Южной Европы
предприняла восхождение на новую ступень, превращаясь в более целостный
экономический организм, с единой банковской системой и валютной политикой,
однородной внешнеполитической стратегией и коллективной политикой безопасности.
Во-вторых,
это, принятое в начале 1991 года и проведенное позднее в жизнь, решение
исполкома СЭВ о самороспуске этой организации, дальнейшее существование которой
утратило смысл в связи с развалом “социалистической интеграции”.
Государства
- члены ЕС и страны Восточной и Центральной Европы вынуждены были выработать
качественно новые механизмы политического и экономического сотрудничества.
Государства
восточноевропейского региона, в том числе Польша, крайне заинтересованы в
углублении сотрудничества с ЕС и включении в процесс европейской интеграции, с
чем связывают надежды на более быстрое и безболезненное завершение процесса
системных преобразований.
Эти
тенденции нашли свое отражение в подписанном 16 декабря 1991 года Европейском
Договоре между Польской Республикой и Европейскими Сообществами, который
образует международно-правовую базу для дальнейшей политической и экономической
интеграции страны в ЕС.
В
данной работе подробно анализируются экономические аспекты выше упомянутого
соглашения, такие как:
-
создание зоны свободной торговли промышленными товарами между Польшей и ЕС;
-
либерализация обмена услугами;
-
отмена ограничений на торговлю сельскохозяйственными товарами;
-
регулирование движения прямых зарубежных инвестиций;
-вопросы,
связанные с вмешательством государства в экономику.
Значительную
часть данной работы занимает обзор влияния Европейского Договора на народное
хозяйство Польши. Незначительный срок, прошедший после подписания соглашения не
дает в полной мере проследить его влияние на экономику страны. Однако уже
сейчас можно с уверенностью сказать, что Европейский Договор сыграл
положительную роль в развитии польской экономики и преодолении экономического
кризиса и стал гарантом необратимости системных преобразований.
Глава I. Договор об ассоциации Польской Республики с
Европейскими Сообществами в контексте европейской интеграции.
1.1 Предпосылки заключения Европейского Договора между
Польшей и Европейскими Сообществами.
Европейский
Договор, подписанный 1 декабря 1991 года Польской Республикой и Европейскими
Сообществами, создает международно-правовую базу для развития политических,
экономических, культурных и научных отношений между сторонами, расширяя круг
вопросов, охваченных Соглашением о Торговле и Торговых Отношениях 1989 года,
воплощает на практике политику ЕС, направленную на углубление сотрудничества на
европейском континенте и включение стран Центральной и Восточной Европы в
интеграционный процесс, создает предпосылки для присоединения в будущем Польши
к Европейскому Союзу. В договоре нашел место ряд статей, касающихся проблем
сотрудничества в области политики, науки и культуры, а также необходимости
приспособления правовой системы ассоциированной страны к нормам ЕС, что
существенно отличает этот документ от подписанных ранее ассоциативных
соглашений ( например, между ЕС и Турцией, Мальтой, Грецией).
В
своей экономической части Договор предусматривает создание зоны свободной
торговли промышленными товарами (в понимании ст. 24 ГАТТ) в течение 10 лет, а
не таможенного союза, что является необходимым условием вступления страны в ЕС
- основной цели польской внешней политики.
Политика
ЕС, направленная на создание общего внутреннего рынка, политический, валютный и
экономический союз создает качественно новую ситуацию на Европейском
Континенте. Страны, не принимающие участия в интеграционном процессе, вынуждены
выработать механизм сотрудничества и определить свою политику по отношению к
столь серьезному партнеру. Этот вопрос особенно важен для государств
Центральной Европы, для которых ЕС является основным внешнеторговым партнером и
помощь которого необходима для преодоления кризиса и более полного включения в
международное разделение труда.
До
1974 отношения, как политические ,так и экономические между странами Восточной
Европы и Европейскими Сообществами не имели договорной базы. Только 25 июня
1988 года ЕЭС и СЭВ подписали Общую Декларацию о взаимном признании, что
создало почву для дальнейших двусторонних переговоров, приведших к заключению
ряда соглашений; в том числе с участием польской стороны. Договор от 19
сентября 1989 года привел к отмене большинства количественных ограничений
внешнеторгового оборота между сторонами, снижению уровня таможенных пошлин на
промышленные товары, экспортируемые из Польши в ЕС и определил рамки
сотрудничества в будущем.
17
января 1990 года председатель Комиссии ЕС Жак Делор (J.Delors), выступая в
Европейском Парламенте, предложил странам Центральной и Восточной Европы
заключить с Сообществами договоры об ассоциации, которые позволили бы создать
"институциональные рамки для настоящего диалога, совместных действий в
области политики и экономики, расширения технического, культурного, научного,
торгового и финансового сотрудничества".[1]
Эта инициатива стала
импульсом для начала переговоров, приведших 1 декабря 1991 года к подписанию
"Европейского Договора" между Польшей и ЕС.[2]
Переговоры
между Польшей и ЕС, начатые 22 декабря 1990 года, очень быстро выявили наличие
существенных разногласий между сторонами, касающихся как политических так и экономических
вопросов. Польская делегация стремилась добиться от ЕС декларации,
поддерживающей намерение Польши вступить в Сообщества и включение в текст
договора финансового протокола, который определял бы условия и сроки
предоставления стране финансовой помощи, ее структуру и объем. В понимании
польского правительства, это способствовало бы выравниванию уровней
экономического развития партнеров , более быстрому внедрению в жизнь
постановлений соглашения и давало бы также польской стороне возможность принимать
более существенное участие в выработке планов распределения получаемых средств.
Вместо финансового протокола представитель Сообществ Бенавидес Салас
(P.Benavides Salas) предложил вариант каждый год определять уровень помощи в
зависимости от состояния бюджета ЕС и потребностей получателя средств.
Окончательно не был принят ни один из этих вариантов, стороны договорились
включить в текст соглашения лишь запись о предоставлении финансовой помощи в
форме займов Европейского Инвестиционного Банка.
Наиболее
сильные разногласия возникли во время обсуждения проблем товарного обмена в
трех так называемых "чувствительных" секторах (сталь, текстиль,
сельскохозяйственная продукция), которые являются наиболее конкурентоспособными
и перспективными с точки зрения экспорта для восточноевропейского региона -
Польши, Венгрии и Чехословакии. Открытие рынка ЕС для этих групп товаров по
мнению экспертов Сообществ угрожало бы местным производителям и могло привести
к дестабилизации рынков. Все эти факторы нашли свое отражение в тексте Договора
об ассоциации и позволили выработать сторонам компромиссные решения.
1.2 Теоретические и правовые аспекты Европейского
Договора между Польской Республикой и Европейскими Сообществами.
Юридическим
базисом при заключении договоров об ассоциации является ст. 238 Римского
Договора о создании ЕЭС, которая гласит, что “Сообщество может заключать с
одним государством, группой государств или международными организациями
договоры устанавливающие ассоциацию, которые содержат двусторонние права и обязанности,
совместные действия и специальные процедуры”[3]
.
Не
дает она точного определения ни понятия ассоциации ни предмета заключаемых
договоров. Из-за отсутствия точных указаний на этот счет можно считать, что
соглашения, заключаемые на основе 238 статьи, могут охватывать все области
деятельности ЕЭС согласно его Уставу. На практике ассоциативные договоры между
Европейскими Сообществами и другими странами сильно отличаются друг от друга.
Все имеют двусторонний характер и предусматривают создание институтов контроля
над выполнением решений соглашения. Однако это характеризует и другие формы
международного сотрудничества.
Создания
таможенного союза или зоны свободной торговли стороны могут добиться путем
заключения торгового договора. Некоторые исследователи подчеркивают, что важным
элементом ассоциации является участие ассоциированной страны в реализации целей
Сообществ. Но это утверждение верно лишь в отношении соглашений,
предусматривающих вступление данного государства в ЕС (не касается договоров с
Мальтой, странами АКТ).
Каким
образом тогда определить понятие ассоциация ? В.Хальштейн (V.Hallstein)
считает, что это "меньше, чем вступление в Сообщества, но больше чем
торговый договор"[4]
. Для П.Пескаторе
(P.Pescatore) ассоциация является "институтом, позволяющим третьим странам
принимать участие в реализации целей Сообщества"[5]
.
Это определение уточняет Э.Коломбо (E.Colombo), указывая на тот факт, что
ассоциация из-за своей конструкции становится "специфическим объединением
стран, выдвигающих общие цели и создающих совместные институты"[6]
.
Содержание
договоров об ассоциации с ЕС является производной специфики страны, с которой
они заключаются. Все соглашения предусматривают договорное регулирование
торговых отношений между государствами-партнерами, определяют условия товарного
обмена, передвижения рабочей силы, капитала и услуг. Некоторые содержат статьи
касающиеся создания общего таможенного тарифа, предоставления режима
наибольшего благоприятствования, проведения скоординированной экономической
политики в отдельных секторах народного хозяйства, предоставления финансовой
помощи и т.д.
Соглашения
об ассоциации могут также содержать постановления, регулирующие изменения
отношений между ЕС и третьей страной в будущем, путем установления переходного
периода предшествующего, созданию таможенного союза, зоны свободной торговли
или вступления в Сообщества.
Ассоциированные
страны занимают особое место в системе внешних сношений Европейского Союза ,но
не принимают, однако, непосредственного участия в его работе, они имеют с ним
институциональные связи.
Римский
Договор предусматривал особое отношение Сообществ к ряду стран (ст. 131-136) -
бывших колоний государств членов ( Ломейские и Яундские конвенции ).На основе
238 статьи Римского Договора были подписаны договора об ассоциации между ЕС и
некоторыми Европейскими странами - Грецией, Турцией, Мальтой и Кипром. Эти
соглашения предусматривают разную степень интеграции между подписавшими их
государствами и ЕС. Афинский договор 1962 года и Анкарский 1963 года содержат
ряд статей определяющих условия вступления Греции и Турции в Сообщества и
создание таможенного союза. Соглашения, заключенные с Мальтой и Кипром (1970 и
1972), не предусматривают присоединения этих стран к Сообществам, их целью
является создание на первом пятилетнем этапе союза свободной торговли ,а на
втором таможенного союза.
Перечисленные
выше договоры касаются в основном вопросов либерализации доступа на рынок ЕС
товаров, производимых в ассоциированных странах. Степень либерализации торговли
сельскохозяйственными товарами, в особенности охватываемыми общей экономической
политикой Сообществ, значительно ниже, чем промышленными. Кроме этого, ЕС берет
на себя обязательство предоставления финансовой помощи (содержится в самом
договоре или предусматривается соответствующими документами уже в ходе самого
процесса ассоциации). Помощь эта направляется в основном на интенсификацию
сельскохозяйственного производства, улучшение социально-экономической
структуры, а также расширение кооперационных связей в промышленности. Ее целью
является способствование интеграционному процессу и обеспечение реализации
заключенных соглашений.
Договор
об ассоциации, подписанный 16 декабря 1991 года Польшей и Европейскими
Сообществами, в своих решениях, касающихся регулирования экономического сотрудничества
между сторонами, очень похож на соглашения, проанализированные мной в начале
этого раздела. В нем находятся статьи, комплексно регулирующие вопросы
торгового обмена, передвижения рабочей силы, инвестиций, определения условий
конкуренции. Договор создает базу для широкого экономического сотрудничества
между сторонами обеспечивающего, повышение благосостояния общества и
экономический рост. Сотрудничество касается широкого круга вопросов - развития
промышленности, малых и средних предприятий, транспорта, связи, энергетики,
науки и техники, развития регионов, финансовых услуг, социальной и фискальной
политики, туризма, уровня таможенных пошлин и образования.
Договор
предусматривает также финансовое сотрудничество, определяет условия
предоставления польской стороне кредитов, предназначенных ,в основном, на
поддержку и ускорение структурных преобразований экономики.
Согласно
решениям Договора были созданы совместные институты-органы ассоциации : Совет
Ассоциации, Комитет Ассоциации и Парламентский Комитет Ассоциации.
Совет
Ассоциации состоит из членов польского правительства и членов Совета Министров
и Комиссии Европейских Сообществ. В его компетенцию входит принятие решений и
разрешение возникших в ходе реализации Договора споров. Комитет Ассоциации
имеет при нем вспомогательный статус. Членов польского парламента и
представителей Европарламента объединяет Парламентский комитет, имеющий право
получать информацию от остальных органов ассоциации и давать рекомендации по
вопросам, связанным с реализацией Договора. Соглашением предусмотрено также
проведение консультативных встреч между президентами Польши и Европейского
Совета (главой правительства страны - председателя ЕС) и представителем
Комиссии Сообществ.
Объем
признанных органами ассоциации полномочий дает польской стороне возможность
качественного развития интеграционного процесса, так как согласно ст. 102
Договора "Совет будет рассматривать как любые вопросы, связанные с
реализацией Договора, так и все вопросы, касающиеся двусторонних и
международных отношений, представляющие интерес для сторон"[7]
.
Из-за
необходимости проведения длительной по времени процедуры ратификация
Европейского Договора странами-членами ЕС с 1 марта 1992 вступила в силу часть
подписанного документа - Переходное Соглашение (Intetnim Agreement) о создании
в течение 10 лет зоны свободной торговли промышленными товарами между сторонами
договора и либерализации товарного обмена.
Глава II. Основные тезисы Европейского Договора
заключенного Польской Республикой и Европейскими Сообществами.
2.1 Создание зоны свободной торговли промышленными
товарами между Польшей и Европейскими Сообществами.
Европейский
Договор, подписанный в декабре 1991 года Польшей и Европейскими Сообществами,
предусматривает создание максимум в 10-летний срок зоны свободной торговли.
Сельскохозяйственные товары из-за их особой "чувствительности" были
исключены из этого процесса. На момент подписания договора экспорт промышленных
товаров на рынок ЕС составлял 83,6% валового экспорта страны, импорт из ЕС
85,5% валового импорта. "Новые правила игры" в торговле между Польшей
и Сообществами стали фактом с 1 марта 1992 с вступление в силу Переходного
Соглашения между странами. Были отменены таможенные пошлины на приблизительно
58% экспорта из Польши в ЕС (в стоимостном выражении). Либерализация охватила
широкий спектр товаров за исключением таких товарных групп как: текстиль,
каменный уголь, химическая продукция, черные и цветные металлы, мебель, обувь и
некоторые так называемые "чувствительные" товары (например, цемент,
изделия электронной промышленности).
Экспорт
"чувствительных" товаров стал регулироваться при помощи введения
беспошлинных контингентов. В ответ Польша сократила ввозные пошлины на 27%
импорта из ЕС ( таблица №2 ) ,в основном на машины и оборудование.
Процесс
либерализации торговли промышленными товарами должен закончиться 1 января 1997
года полной отменой таможенных пошлин за исключением пошлин на текстильные товары
и автомобили. Для этих товарных групп предусмотрен особый график либерализации.
Отмена
таможенных пошлин в начале процесса создания зоны свободной торговли не
касалась товаров, перечисленных в дополнениях к Европейскому Договору - номер
I, II, III, VII и Протоколах - № 1 (текстиль и одежда) и № 2 (уголь и сталь).
Программу
либерализации доступа польских товаров на рынки ЕС представляет таблица № 1. Из
данных, приведенных в таблице № 1, следует, что ограничения на импорт
промышленных товаров из Польши в ЕС до настоящего времени отменены полностью,
за исключением трех товарных групп - угля, стали и текстильных товаров (29,8%
от валового импорта).
Содержащиеся
в Протоколе № 2 правила, регулирующие импорт из Польши угля и стали, товарных
групп, охваченных договором ЕОУС, предусматривают полную либерализацию торговли
и отмену таможенных пошлин до 1995 года. В настоящее время эти ограничения отменены
полностью за исключением двух регионов Европейского Союза - Германии и Испании.
Товарная
группа "текстиль и одежда", называемая в дальнейшей части моей
работы, текстиль охватывает ХI Секцию, то есть 50-63 разделы номенклатуры СN.
В
ходе переговоров, предшествующих подписанию между Польшей и ЕС Европейского
Договора, Сообщества откладывали вопрос либерализации товарооборота текстилем и
отмены количественных ограничений на импорт этой товарной группы до окончания
переговоров по текстильным товарам в рамках Уругвайского Раунда ГАТТ.
Эта
позиция ЕС нашла свое отражение в тексте Протокола № 1 к Переходному
Соглашению, который содержит решение о том, что Сообщества заключат с Польшей
отдельное двухстороннее соглашение по данному вопросу в будущем, с оговоркой,
что количественные ограничения на импорт текстиля из Польши будут отменены в
срок в 2 раза более короткий, чем предусмотренный решениями ГАТТ, и не позднее
1 января 1998 года.
В
связи с тем, что в 1992 году переговоры Уругвайского Раунда ГАТТ не закончились
и были продлены до конца 1993 года , ЕС решило урегулировать отношения с
поставщиками текстильных товаров на свой рынок на двусторонней основе.
11
декабря 1992 года Польшей и ЕС был парафирован Протокол к Европейскому
Договору, касающийся торговли текстилем, определяющий уровень импортных квот в
ЕС на период с 1993 по 1997 год, касающийся как непосредственного импорта, так
и переработки в Польше текстильных полуфабрикатов.
С
1998 года количественные ограничения должны быть полностью отменены. Польская
сторона по условиям соглашения не имеет права увеличивать экспортные квоты в
течение пятилетнего периода и изменять структуру экспорта в рамках контингентов
(между категориями товаров и периодами использования квот).
Таможенным
аспектам доступа польского текстиля на рынок ЕС посвящен Протокол № 1
Переходного Соглашения. Согласно его решениям либерализация торговли и уменьшение
уровня таможенных пошлин по данной товарной группе будет происходить следующим
образом:
-
с момента подписания Соглашения уровень таможенных пошлин снижается на 71% базисных
ставок;
-
с 1 января 1994 года предусмотрено следующее снижение там. пошлин - к уровню
57% базисных ставок;
-
с 1 января 1995 года - к 43% базисных ставок;
-
с начала 1996 года - к 29% базисных ставок.
Таможенные
пошлины на экспорт текстиля из Польши в ЕС должны быть полностью отменены в
1997 году.
Что
касается текстильных полуфабрикатов, перерабатываемых в Польше и экспортируемых
в ЕС, таможенные пошлины на них были отменены в момент подписания переходного
соглашения, но только по отношению к категориям, которые охватывают
количественные ограничения, предусмотренные решением Совета ЕС № 636/82.
2.2 Либерализация торговли сельскохозяйственными
товарами в контексте Договора об Ассоциации между Польшей и Европейскими
Сообществами.
Сельскохозяйственные
товары в понимании Договора об Ассоциации Польши в ЕС - это товары,
классифицированные в разделах 1-24 номенклатуры CN. Правила, касающиеся этой
товарной группы, расширяются также на торговлю товарами, перечисленными в
Дополнении № 1 к Переходному Соглашению (пробка, хлопок, лен, конопля).
В
1993 году экспорт из Польши продуктов сельского хозяйства в ЕС составил 13,44%
валового экспорта (951 ECU). Европейский Договор в своих решениях не
предусматривает включение этой товарной группы в процесс создания зоны
свободной торговли, не распространяя на нее также запрет введения новых и увеличения
существующих ограничений (правило standstill).
Польша
и ЕС взяли на себя обязательство консультироваться и координировать свою
политику в области сельского хозяйства в рамках существующих институтов
ассоциации (Совет Ассоциации). Однако по условиям Договора, в случае нарушения
равновесия на рынке одной из сторон из-за увеличенного импорта квотируемых
товаров, она вправе применить защитные меры и ввести ограничения на ввоз
(статья 15 Переходного Соглашения).
Декларируемой
целью Европейского Договора в его части, касающейся сельского хозяйства,
является создание условий для постепенной интеграции этой области народного
хозяйства Польши в систему ЕС.
Укреплению
сотрудничества и интеграции польского и западноевропейского сельского хозяйства
должна способствовать техническая помощь, выделяемая Европейским Союзом. Она
направляется на развитие рыночной инфраструктуры и фермерских хозяйств.
Договором
предусмотрена лишь ограниченная либерализация торговли в данной области
(снижение уровня таможенных пошлин и сокращение нетарифных ограничений).
Экспорт сельскохозяйственных товаров из Польши ограничен определяемыми ЕС
квотами. В случае их превышения Сообщества сохранили за собой право введения
новых ограничений на импорт, с целью защиты внутреннего рынка.
Либерализация
торговли сельскохозяйственными товарами между Польшей и ЕС происходит в трех
основных направлениях:
-
отмена количественных ограничений и постепенное увеличение импортных квот;
-
снижение уровня таможенных пошлин на сельскохозяйственные товары, экспортируемые
Польшей в ЕС (снижены по условиям Договора на треть), что должно привести к
росту польского экспорта сельскохозяйственных товаров на рынки Европейского
Союза.
Либерализация
торговли сельскохозяйственными товарами касается также импорта из ЕС в Польшу.
Не позже, чем до конца 1996 года, будут отменены количественные ограничения на
импорт из ЕС спирта и алкогольных напитков, снижены таможенные пошлины на
некоторые товарные группы (картофель, живые животные, цитрусы, виноград,
пшеницу, соки). Польша взяла на себя также обязательство до 1 января 1999 года
отменить субсидирование агропромышленного комплекса.
Европейский
Договор предусматривает проведение подписавшими его сторонами самостоятельной,
но координированной политики в области сельского хозяйства направленной на:
-
развитие жилищного строительства в деревне;
-
увеличение производительности труда и внедрение новых технологий в области
сельскохозяйственной продукции;
-
модернизацию агропромышленного комплекса;
-
координацию сельскохозяйственной политики стран;
-
унификацию законодательства в данной области.
Подводя
итоги данного раздела моей работы, надо подчеркнуть, что решения Европейского
Договора, касающиеся интеграции сельскохозяйственных секторов Польши и ЕС,
имеют больше декларативный, чем реальный характер. Либерализация торговли между
Польшей и Европейским Союзом в данной области не является, по мнению многих
экспертов, существенным конъюнктурообразующим фактором развития польского
сельского хозяйства, которое ориентировано в основном на внутренний рынок.
Сельское
хозяйство является самым слабым звеном в процессе интеграции Польши в ЕС. Из-за
высокого уровня защиты внутреннего рынка Союза товарооборот
сельскохозяйственными товарами между Польшей и ЕС увеличивается крайне
медленно, несмотря на большой экспортный потенциал польских производителей.
2.3 Вопросы регулирования Прямых Зарубежных Инвестиции
(ПЗИ ) в Европейском Договоре между Польской Республикой и ЕС.
Прямые
зарубежные инвестиции (ПЗИ) являются одной из форм международного экономического
сотрудничества, с которой страны Центральной Европы, в том числе Польша,
связывают большие надежды на решение проблем, связанных с трансформацией
народного хозяйства. Ожидается, что привлечению иностранного капитала будет
сопутствовать импорт технологии, ускорение процесса структурной перестройки и
увеличение конкурентоспособности народного хозяйства, создание новых рабочих
мест. Одновременно ПЗИ вызывают беспокойство, связанное с вопросом контроля
инвестором над вложенным капиталом.
Реализация
ожиданий на улучшение общехозяйственной конъюнктуры зависит от размеров ПЗИ,
которые должны превысить определенный критический уровень. Центральная и
Восточная Европа является лишь одним из регионов мира, которые привлекают
иностранный капитал. Из-за размеров и темпов системных изменений, и вытекающего
отсюда возникновения экономических и социальных проблем (спад производства,
дефицит бюджета, инфляция, забастовки, политическая нестабильность) является
зоной увеличенного инвестиционного риска. Уровень иностранных инвестиций в этот
регион достиг в 1993 году около 16 млрд. USD (в 1991 - 4,6-4,7 млрд. USD, в
1990 - 2,7-2,8 млрд. USD). Это немного в сравнении с размерами мирового рынка
ПЗИ .
Количество
зарегистрированных в Польше предприятий с участием иностранного капитала
выросло в 1993 по сравнению с 1991 годом на 109%.
Уставной
капитал этих фирм достиг в 1991 году 513,6 млн. USD, в 1993 г. 1236 млн. USD
(53,2% внесены зарубежными партнерами). Уставной капитал 87,5% фирм не превышал
5 млрд. злотых (473 тыс. USD). Только у 3,4% предприятий составлял больше 20
млрд. злотых (1,9 млн. USD). Эти данные свидетельствуют о том, что
хозяйственные субъекты, созданные с участием зарубежного капитала - это в
основном малые и средние фирмы. В 88,8% предприятий работало не больше 100
человек.
Их
деятельность концентрируется прежде всего в следующих областях:
оптовая
торговля, строительство, текстильная промышленность, переработка овощей и
фруктов, транспортные услуги.
С
точки зрения темы моей работы важным является определение соотношения ПЗИ из
стран ЕС к ПЗИ вообще.
По
состоянию на 15 июля 1991 года 60,4% иностранного капитала, вовлеченного в
польскую экономику, происходило из стран Сообщества. Для сравнения: из США
только 9,8%, Японии - 0,2% (таблица №3)
Таблица
№3
Прямые
зарубежные инвестиции фирм из стран членов Европейского Союза в
Польше.(состояние на 1 июля 1991)
СТРАНА
КОЛИЧЕСТВО ФИРМ
ИНВЕСТИРО-ВАННЫЙ КАПИТАЛ(в
млн.USD )
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС В ВАЛОВОМ ОБЪЕМЕ
ПЗИ ИЗ СТРАН ЕС В %
ФРГ
1287
142,4
44,5
Голландия
253
43,4
13,5
Франция
220
28,3
8,8
Великобритания
212
35,6
11,1
Италия
195
30
9,4
Дания
115
18,8
5,9
Бельгия
98
10,3
3,2
Испания
23
1,8
0,6
Греция
23
3,2
1
Люксембург
15
0,8
0,2
Португалия
4
0,5
0,2
Ирландия
4
5,2
1,6
ВСЕГО:
2449
320,3
100
Источник: Janina Witkowska, BIZ pomiedzy
Polska a WE w swietle umowy o stowarzyszeniu. Warszawa 1993.
Данные
приведенные в таблице №3, свидетельствуют о том, что ведущая роль принадлежит
немецкому капиталу (52,5% зарегистрированных фирм ,и 44,5% капитала)
Польская
политика по отношению к ЕС нашла свое отражение в подписанном 16 декабря 1991
Договоре об Ассоциации. Во время переговоров 1990 и 1991 годов предшествующих
подписанию соглашения, вопрос ПЗИ отошел на второй план, стороны
сосредоточились над выработкой механизмов обмена товарами. В случае иностранных
инвестиций появляется сложная проблема решения вопроса как привлекать ПЗИ,
одновременно не ущемляя при том национальных экономических интересов. Эта тема
актуальна до сих пор, так как Договор дает польской стороне возможность
самостоятельно регулировать деятельность зарубежных хозяйственных субъектов на
своей территории.
Статьи
60 и 61 Соглашения определяют условия передвижения капитала. По отношению к
ПЗИ, говорится что Польша и ЕС должны обеспечить свободное перемещение капитала
в виде ПЗИ в предприятия, созданные согласно местному законодательству стран
сторон.
Одновременно
не будут вводиться новые ограничения, касающиеся валютного законодательства и
перемещения капитала (ЕС обязалась ввести это правило в жизнь немедленно,
Польша после заключения первого этапа реализации Договора).
Процесс
либерализации передвижения капитала в рамках ЕС длится уже 30 лет. 1 июля 1990
года восемь стран членов Сообщества отменили контроль над движением капитала,
Польша к такого рода шагу еще не готова.
Условия
деятельности хозяйственных субъектов с иностранным капиталом определены законом
от 14 июня 1991 года. Не требуется разрешение на регистрацию такого рода
предприятий за исключением нескольких областей - управление авиационными и
морскими портами, торговли недвижимостью, продукция военной техники и оптовая
торговля импортными товарами широкого потребления. Даны гарантии возмещения
потерь в случае национализации, определены четкие критерии, касающиеся
трансферта прибылей и капитала в случае ликвидации фирмы.
Изменения
польского законодательства под влиянием Договора сделали более доступным
польский рынок для иностранных инвесторов, что должно привести к увеличению их
интереса к этой части Европы.
Теоретическое
обоснование либерализации передвижения капитала между странами, находящимися в
процессе интеграции, предполагает рост благосостояния общества страны
вступившей в ЕС.
Опираясь
на неоклассическую статическую модель интеграции аналогично случаю создания
таможенного союза, можно сделать вывод, что интегрирование факторов
производства приведет к перемещению и лучшему распределению капитала и труда.
Рост благосостояния может быть, однако, связан с нарушением и изменением
пропорций в распределении доходов между двумя категориями - трудом и капиталом.
Существует возможность временного ухудшения платежного баланса страны в связи с
трансфертом прибылей. Он, однако, должен компенсироваться ростом экспорта.
Немаловажным для польской экономики может оказаться влияние интеграции факторов
производства, в том числе и капитала на ускорение процесса структурной
перестройки экономики страны.
Одновременно
мировой опыт показывает, что либерализация передвижения капитала, которой не
сопутствует либерализация товарного обмена, приносит странам определенные
убытки. Польша и ЕС стараются сначала отменить препятствия в движении товаров,
и только потом либерализовать оборот капиталов. Вышеперечисленные выводы были
сделаны при условии, что рынок капитала является однообразным, и поэтому особое
внимание стоит обратить на ПЗИ.
Связь
между Прямыми Зарубежными Инвестициями и процессом интеграции не до конца
выяснена и разработана. Некоторые экономисты утверждают, что отмена
ограничений, связанных с движением товаров, приводит к уменьшению потока
инвестиций (так называемых "преодолевающих таможенные барьеры"
(tariff jumping investment).В случае создания зоны свободной торговли между
Польшей и Европейскими Сообществами этот эффект не должен существенно влиять на
объем ПЗИ, так как остается в силе целый ряд нетарифных ограничений в торговле
между странами.
Наоборот,
создание таможенного союза должно увеличить объем иностранных капиталовложений
в польское народное хозяйство, в его наиболее конкурентоспособные отрасли.
Оценивая
эффект подписания Договора об ассоциации нельзя забывать, что, как показывает
опыт ЕС, высокий объем ПЗИ напрямую связан с уровнем товарооборота между
странами, и существенного роста инвестиций можно ожидать только в меру
увеличения объемов внешнеторгового оборота Польши.
2.4 Помощь ЕС Польше
Немаловажное
значение для стабилизации польской экономики, продолжения курса реформ, более
глубокой интеграции в ЕС имеет помощь Сообщества Польше и другим странам
Восточной Европы. В конце 60-х годов Правительствам стран Западной Европы и
международным финансовым институтам стало ясно, что необходимой является
поддержка процесса структурных преобразований, проводимых в этом регионе. В
1989 году на встрече "семерки" в Париже была принята "Декларация
об отношениях Восток-Запад", в которой выражалось стремление поддержать
курс правительств Польши и Венгрии на постепенную трансформацию их народных
хозяйств. Группа G-24 в 1989 году решила, что роль координатора западной помощи
для этих стран примет на себя Комиссия ЕС. Благодаря заключенным Польшей договорам
страна получила безвозмездно продовольственные товары и лекарства стоимостью в
430 млн. ECU. Был создан стабилизационный фонд в 1,1 млрд. ECU, позволивший
ввести в 1990 году внутреннюю конвертируемость злотого, Европейский
Инвестиционный Банк открыл кредитную линию на 240 млн. ECU. С конца 1990 года
изменилась форма помощи, оказываемой ЕС Польше, страна стала участником
программы PHARE, которая имеет целью всестороннюю поддержку действий
правительства - кредитополучателя, направляемых на рыночную трансформацию
экономики. Помощь эта выделяется прежде всего в виде так называемой технической
поддержки - обучения и консалтинга. Каждый год Комиссия ЕС определяет
программу, бюджет и направление помощи странам получателям, которые потом
утверждаются представителями всех государств - членов ЕС. Финансовая поддержка
в рамках PHARE осуществляется посредством соответствующих министерств страны
получателя или назначенными правительством органами. В течение первых трех лет
деятельности PHARE Польша получила по этой линии 600 млн. ECU. Большая часть
этой суммы была предназначена на поддержку процесса структурного преобразования
экономики - развитие регионов, приватизацию промышленности, развитие частного
сектора, поддержку малого бизнеса, реформу финансовой системы. PHARE было
охвачено также сельское хозяйство (130 млн. ECU) и программа охраны окружающей
среды (75 млн. ECU).В Договоре об ассоциации ЕС взял на себя обязательство
предоставить Польше помощь с целью поддержки проводимых реформ в трех видах -
безвозмездную - программа PHARE, кредитов Европейского Инвестиционного Банка,
временной помощи в чрезвычайных ситуациях, необходимой для стабилизации
экономики. Использование вышеперечисленных форм финансовой поддержки в большой
степени связано с реализацией Договора об ассоциации. ЕС декларирует в нем
необходимость предоставления финансовой помощи, направленной на реализацию его
статей - тем самым оказываемая помощь становиться важным финансовым
инструментом процесса интеграции. Средства, получаемые из этих источников, не
поступая непосредственно в бюджет страны получателя, позволяют, однако,
реализовать ряд программ, для которых в нем не нашлось места, и существенно
сократить его расходы.
Однако
слишком оптимистическими являются мнение и ожидания, что оказываемая ЕС помощь
может существенно изменить экономическую конъюнктуру в стране в среднесрочный и
долгосрочный период. Успех экономических реформ, процесс интегрирования Польши
в структуры Сообщества зависит прежде всего от того, в какой степени будут
проведены реформы, как будет организовано производство, привлечен отечественный
капитал. Внешняя помощь может только сделать более быстрым и менее сложным этот
процесс. "Философия" поддержки и конструкция программ по оказанию
помощи ЕС опирается на этот принцип.
2.5 Либерализация международного обмена услугами в
контексте интеграции Польши в ЕС.
Доля
услуг в ВНП развитых стран превышает как правило 50%. Растет и их значение для
польской экономики (в 1989 г 38,2 % ВНП, в 1993 47,8 %). Либерализация оборота
услугами приносит как и в случае товарного обмена существенную пользу экономике
страны за счет увеличения эффективности народного хозяйства и лучшего
распределения ресурсов. Вопрос либерализации обмена услугами достаточно сложен,
так как в этом случае свобода торговли связана не только с передвижением услуг
как таковых, но и услугодателей (физических и юридических лиц). Это обозначает
в большой степени необходимость отмены ограничений на движение факторов
производства таких как капитал и труд и, следовательно, сильное влияние на их
цены внутри стран.
Необходимость
обеспечения свободы обмена услугами и ее юридического закрепления нашла свое
отражение в тексте Римского Договора, который создал предпосылки для
либерализации в этой области (статьи 59а и 52). Дальнейшая политика ЕС привела
к более глубокой интеграции и либерализации торговли услугами, но этот вопрос
до сих пор полностью не решен, так как связан с необходимостью унификации
внутреннего законодательства стран членов Союза, что встречает многочисленные
препятствия.
"Договор
об ассоциации", подписанный Польшей и ЕС, рассматривает отдельно эту
область. Самыми важными можно считать решения, касающиеся права ведения
хозяйственной деятельности (для сектора услуг имеют они решающее значение). По
условиям этого договора польские юридические и физические лица имеют право
открывать свои предприятия и вести деятельность на территории стран Союза и
наоборот. Дополнительная польза от такого решения связана с возможностью
привлечения иностранных капиталовложений в Польшу, так как даются договорные
гарантии в области регистрации и деятельности иностранных предприятий. Договор
предусматривает постепенное до конца 10-летнего переходного периода введение
национального режима для фирм с капиталом происходящим, из стран ЕС. Эти
постановления касаются и физических лиц - они имеют право беспрепятственно
вести хозяйственную деятельность в странах участницах соглашения, что не
означает, однако, права на поиск работы на местных рынках труда. Основным
инструментом интеграции в этой области является введение национального режима,
что обозначает отмену всяких формальных препятствий для иностранных
хозяйственных субъектов (например, связанных с величиной уставного капитала,
уровня налогообложения, арендной платы и т.д.). Страны члены ЕС взяли на себя
обязательство немедленно после вступления в силу решений договора отменить все
ограничения. Это правило не касается только авиационного транспорта, речного и
каботажного судоходства. Со своей стороны, Польша не должна вводить новые
препятствия. Национальный режим был введен немедленно в области строительства.
В течение пяти лет должен быть введен во всех остальных областях за исключением
финансов и страхования. Специальная оговорка дает право польской стороне
приостанавливать этот процесс в четырех случаях:
а)
если данный сектор рынка подлежит структурной перестройке;
b)
отмена ограничений может привести к особым осложнениям в политической и
экономической обстановке (в том числе на социальной почве);
с)
в новосоздаваемых областях экономики;
d)
если создается существенная угроза вытеснения польских производителей из
данного сектора рынка.
Введение
ограничений в этих случаях не должно продолжаться более 2-х лет и касаться уже
начавших деятельность иностранных предприятий с капиталом, происходящим из
стран ЕС.
Национальный
режим для юридических и физических лиц - представителей союза - ставит их в
другое юридическое положение, чем остальные иностранные субъекты хозяйственной
деятельности и приравнивает в правах с польскими.
Это
влечет за собой, однако, необходимость совершенствования и существенного
изменения польского законодательства, и в особенности, урегулирования вопросов,
связанных с куплей/продажей и арендой объектов недвижимости. В настоящее время
законодательство страны предусматривает возможность приобретения земли и
недвижимости иностранными лицами только с согласия Министра Внутренних Дел.
Условия Договора определяют возможность совершения этих сделок критерием -
"доказательство необходимости". Это требует выработки процедуры
обращения с заявлением к Министру Внутренних Дел и четких критериев соглашения
на сделку или отказа.
Польша
является участником процесса переговоров в рамках Уругвайского Раунда ГАТТ в
том числе части, посвященной услугам - ГАТС. Договор об ассоциации
предусматривает возможные изменения в польской политике регулирования обмена
услугами под влиянием ГАТС.
Открытие
Польши на международном рынке услуг происходит в двух основных плоскостях.
Во-первых, это открытие в отношениях с ЕС, ведущее в перспективе к интеграции с
этой группировкой и непосредственному содействию хозяйственных субъектов
сторон. Во-вторых, это участие в многостороннем процессе ГАТС, где уровень
открытия, конечно, меньше, но количество партнеров определенно больше, как и
количество потенциальных конкурентов.
Решения,
касающиеся услуг в Договоре об ассоциации, являются фрагментом широкого
процесса интеграции, предусматривающего сближение и постепенно слияние
хозяйственных структур. Причины, толкнувшие Польшу на интеграцию с ЕС, имеют
глубокие экономические и политические корни. Либерализация торговли услугами не
является целью самой по себе, а становится частью более широкого процесса
интеграции. По другому следует рассматривать отношение Польши к ГАТС. Страна
является участником этих переговоров с самого начала, и уже выполнила все
необходимые условия, стоящие перед участниками Договора ГАТС.
Структурные
преобразования экономики страны приводят к более быстрому, чем в развитых
государствах, развитию сектора услуг. Польша в этом отношении существенно
отстала от мирового уровня. Это касается в особенности финансов, страхования и
телекоммуникации. Необходимым становится привлечение иностранных
капиталовложений и технологий и имеющих особое значение в этом сегменте рынка
систем организации и техники обслуживания. С этой точки зрения интеграция в ЕС
и участие в ГАТС дают необходимые гарантии иностранным инвесторам в этой
области. За последнее время уровень оборота услугами и его значение для
экономики страны растет. Польша имеет в этой области положительное сальдо в
оборотах с заграницей. Урегулирование условий доступа польских экспортеров к
зарубежным рынкам имеет особую важность для частного сектора, так как в этой
области больше всего может быть использован фактор дешевой рабочей силы.
Приспособление
польской экономики к требованиям, связанным с интеграцией в ЕС, требует
усиления потенциала страны в области услуг, и, в особенности, совершенствовании
инфраструктуры, связи, информационных систем, транспорта и т.д. Процесс
приспособления включает в себя также сферу стандартов и законодательства.
Участие в ГАТС с этим не связано и заключается в отмене существующих
ограничений. На данный момент в Польше нет существенных ограничений в этой
области за исключением финансов и страхования. Надо, однако подчеркнуть, что
Договор об ассоциации с ЕС ставит перед страной определенные условия,
выполнение которых делает более простым введение в жизнь решений ГАТС. В связи
с этим, необходимым является четкое определение критериев на базе существующего
законодательства таких вопросов, как:
-аренда
и приобретение объектов недвижимости иностранными юридическими и физическими
лицами.
-
получение вида на жительство и право работать на предприятиях сектора услуг
(Польское законодательство предусматривает в определенных случаях проведение
так называемого "теста рынка", проверяющего отсутствие или недостаток
предложения труда в данном секторе рынка, так как в ЕС эта процедура
обязательна);
-
интерпретация критерия взаимности в случае ведения хозяйственной деятельности
иностранными субъектами на территории Польши в некоторых областях сферы услуг.
Надо
подчеркнуть, что приостановление введения новых ограничений (условие участия в
ГАТС) может в будущем означать уменьшение возможностей самостоятельного
регулирования рынка услуг и дифференциации подхода к фирмам-услугодателям в
зависимости от страны их регистрации .
Участие
страны в ГАТС и введение в жизнь его решений принесет определенную пользу
польской экономике. Это связано прежде всего со следующими факторами:
а)
расширенным доступом польских экспортеров на мировой рынок;
b)
определением условий для иностранных инвесторов в сфере услуг и подтверждением
их стабильности в договорной форме, что должно способствовать привлечению
капитальных вложений;
Участие
в процессе ГАТС обусловлено также тем, что принимают в нем участие Венгрия,
Чехия и Словакия. Нехватка активности в этой области могла бы быть воспринята
потенциальными инвесторами в качестве сигнала о медленной либерализации в сфере
услуг по сравнению с другими странами Центральной Европы.
Кроме
ГАТС Польша предпринимает попытки участия в других международных форумах - в
том числе ОЭСР - организации, формулирующей общие экономические принципы и
имеющей также большое влияние на международный обмен услугами.
Выполнение
условий Уругвайского Раунда ГАТТ имеет важное значение для экономики страны и
дополняет действия правительства в этой сфере в рамках процесса интеграции с
ЕС.
2.6 Вопросы регулирования правил свободной конкуренции
в Европейском Договоре заключенным Польской Республикой и Европейскими
Сообществами.
Свободная
конкуренция является основой рыночной системы хозяйства. Ее положительное
влияние на экономическое развитие подтверждено историческим опытом. Конечно, в
условиях современного мирового рынка, при существовании значительных различий в
уровне экономического развития стран, она несет много опасностей. Границы,
таможенные барьеры - это один из методов охраны внутреннего рынка, другим,
часто не менее важным, является поддержка местных производителей, в, основном
за счет государственного бюджета. Такие меры могут иметь не только чисто
защитный характер по отношению к внутреннему рынку, но и усиливать
конкурентоспособность предприятий страны на международном рынке, что
отрицательно влияет на мировую торговлю. Этим проблемам посвящен ряд
международных соглашений, прежде всего ГАТТ, имеющих целью ограничение такого
рода практики. Также Римский Договор и, следовательно, ассоциативные договоры,,
подписанные странами Центральной Европы и ЕС, регулируют вопросы субсидий. Для
темы этой работы они имеют существенное значение,, поскольку налагают на страны
гораздо больше ограничений, чем ГАТТ.
В
Европейском Договоре между ЕС и Польшей вопрос субсидий регулируют статьи III и
V части основного соглашения и Протокол № 2, касающийся товаров, охваченных
деятельностью ЕОУС.
Статья
26 Договора обязывает стороны воздержаться от любых мер фискального характера
дискриминирующих товары, производимые в этих странах. Статья дает очень большие
возможности интерпретации, фактически постановляет, что любое отступление от
предоставления национального режима по отношению к импортным продуктам означает
применение субвенций. Такой подход ближе всего к духу Римского Договора.
Однако, надо подчеркнуть, что статья 26 имеет декларативный характер так как не
содержит решений, касающихся процедуры определения субсидий и мер по
регулированию возникших споров. Статья 63 постановляет, что любая помощь
государства, которая изменяет или угрожает изменить условия свободной
конкуренции, поддерживая некоторые предприятия или производство некоторых групп
товаров, не соответствует условиям Договора. Определяется пятилетний переходный
период, который может быть продлен по соглашению сторон на следующие пять лет,
в течение которого Польша может использовать субвенции согласно ст. 92 Римского
Договора - поддерживая регионы с очень низким уровнем жизни и высокой
безработицей. Помощь может оказываться в форме:
1)
первоначальных инвестиций (initial investment);
2)
операционной помощи, имеющей постоянный характер с целью преодоления особых
отрицательных тенденций (operating aid).
Задача
интерпретации этой статьи возложена на Комиссию ЕС, которая может запретить
использование субсидий в данной сфере.
Протокол
№ 2 к Европейскому Договору определяет субсидии как любую форму государственной
помощи, искажающую свободную конкуренцию. Запрещается субсидии, которые могут
иметь отрицательное влияние на торговые отношения между Польшей и Сообществами,
за исключением уступок, предусмотренных Договором ЕОУС (статья 54), что
означает возможность реализации государственных инвестиционных программ в
угольной и металлургической промышленности. В течение первых пяти лет после
подписания Договора Польша имеет право поддерживать структурную перестройку
этих отраслей народного хозяйства с условием что:
1)
программа структурной перестройки связана будет с общей рационализацией и
ограничением производства в Польше;
2)
обеспечивает продолжение деятельности предприятий после окончания программы
реструктуризации;
3)
Величина помощи сведена к минимуму и ограничена во времени.
Договор
одновременно обязывает стороны к полному и постоянному обмену информацией,
касающейся объема, срока, цели оказываемой помощи и выработки совместного плана
структурной перестройки отрасли, а также создания специального комитета,
наблюдающего за реализацией постановлений Протокола № 2. Возникшие споры должны
решаться путем примирения в рамках Совета Ассоциации, и только в случае
необходимости по правилам ГАТТ. Договор, заключенный с Европейскими
Сообществами, стал основой для подписания аналогичных соглашений со странами
ЕАСТ и Вышеградского Треугольника. Вопросы, связанные с субсидиями регулируются
в них подобным образом.
Учитывая
существующее и будущее снижение уровня таможенных пошлин, действие правил по
определению места происхождения товаров, географическое положение страны, можно
ожидать увеличения экспорта в этот европейский регион. Поэтому решения,
принятые в Европейском Договоре, имеют определяющее значение для польской
субвенционной политики.
В
настоящее время вопрос субсидий в Польше надо считать все-таки открытым, так
как решения Договора об Ассоциации являются рамочными. Из них следует:
1)
польская сторона рассматривает как противоречащие Договору любые субвенции,
влияющие на конкуренцию;
2)
правила, необходимые для реализации соглашения, должны быть приняты в будущем
Советом Ассоциации;
3)
до этого времени применяться будут нормы ГАТТ (ст. VI, XVI, XXIII);
4)
В течение первых пяти лет от подписания Договора при оценке фактов применения
субвенций польской стороной будет учитываться фактор отсталости страны в уровне
экономического развития (интерпретация ст. 92 Римского Договора).
Развитие
интеграционного процесса в рамках Европейских Сообществ привело к возникновению
ряда законодательных актов, касающихся данной проблемы (Конкурентное право в
ЕС)[8]
. Анализ этих правил
показывает, что:
-
Сообщества очень большое внимание обращают на проблему финансовых отношений
государственных властей и связанных с ними хозяйственными структурами;
-
правила предоставления помощи различны для разных секторов экономики;
-
существуют специфические правила поддержки неразвитых регионов;
-
особое внимание обращается на развитие проектов по охране окружающей среды.
Кроме
этого, существует ряд специализированных, самостоятельных юридических актов,
регулирующих вопросы политики в области субвенций, касающихся развития
инфраструктуры, проблем, связанных с транспортом. Важное значение имеют решения
Европейского Суда.
Правила,
регулирующие действие механизма государственного вмешательства в области
финансовой поддержки народного хозяйства, четко определены государством и
направлены на поиски компромиссных решений. Их целью, с одной стороны, является
недопущение искажения условий свободной конкуренции на рынке интегрирующихся
стран, а с другой стороны, предоставление помощи, направленной на
восстановление равновесия на региональном уровне, ускорении процесса
структурных изменений в отдельных секторах, решении специальных проблем или преодоление
отрицательного влияния конъюнктуры мирового рынка.
Проведенный
мной анализ решений Европейского Договора, касающихся вопроса субсидий в
Польше, позволяет сделать несколько выводов:
Во-первых,
надо подчеркнуть, что создание зоны свободной торговли между Польшей и ЕС
обязывает страну к применению более строгих правил в области государственной
поддержки народного хозяйства, чем налагает на нее ГАТТ, которое допускает
использование внутренних субвенций, запрещая экспортные.
Во-вторых,
Европейский Договор определяет подход к Польше, как к стране с низким уровнем
экономического развития, но с хорошо развитыми рыночными механизмами. На самом
деле страна не только отстает по показателям экономического развития (ВНП на
душу населения около 2,5 тыс. USD, средний в ЕС около 18 тыс. USD), но и в
области инфраструктуры, структуры производства. Рыночные механизмы срабатывают
не особенно хорошо и их элементы вводятся постепенно, что чревато высокими
социальными издержками (в период 1990-1992 гг. произошло снижение уровня
реальной заработной платы на 25-30%).
Несмотря
на выше перечисленные факторы, условия Договора не имеют выгодного для Польши
характера, как это было по отношению к таможенным пошлинам. Страна пользуется
лишь такими льготами, как неразвитые регионы Сообществ, что обозначает полный
запрет субсидирования производства товаров, экспортируемых в ЕС, даже в
переходный период.
В-третьих,
одним из последствий принятия соглашения является необходимость регулирования
отношений в данной сфере специальным законодательством и четкий контроль за
выполнением условий Договора.
Четвертая
особенность заключается в выработке страной политики в области субсидий,
которая стала бы частью среднесрочного плана структурной перестройки народного
хозяйства.
Глава III. Влияние постановлений Европейского Договора
на народное хозяйство Польши.
3.1 Торговое сотрудничество стран Восточной и
Центральной Европы с ЕС в контексте ассоциации с Европейскими Сообществами на
примере Польши.
Анализ
статистических данных, касающихся внешней торговли рассматриваемой в этом
разделе группы стран и ЕС за 1990 год (год предшествующий подписанию Польшей,
Венгрией и Чехословакией договоров об ассоциации с ЕС) показывает, что она
имеет неодинаковое значение для участвующих в ней стран.
Доля
государств Восточной и Центральной Европы в валовом экспорте Сообществ
составила в 1990 году соответственно 3,17% и 3,03%. Этот показатель для
Восточноевропейских стран, включая СССР, достигал 26,4% (экспорт) и 35,5%
(импорт) из ЕС.
Три
страны Центральной Европы, заключившие в 1991 году ассоциативные соглашения с
ЕС - Польша, Венгрия и Чехословакия, занимают очень скромное место в системе
внешнеторговых связей Сообществ - их доля во внешнеторговом обороте ЕС не
превышает 1%.
Торговля
с Европейскими Сообществами имела наибольшее значение для Польши, Венгрии и
Чехословакии, Для этих стран ЕС стал главным внешнеторговым партнером в конце
80-тых годов. Распад СЭВ, переход на расчеты в свободно-конвертируемой валюте
привели к уменьшению объемов товарооборота между бывшими социалистическими
странами и перемещению его потоков в Западную Европу, в основном в ЕС (таблица №4).
Таблица
№4
Географическая
структура внешней торговли Польши, Чехословакии и Венгрии 1985-1990 в %
ПОЛЬША
ЧЕХОСЛОВАКИЯ ВЕНГРИЯ
ГОД
Восточная Европа и СССР
ЕС
Восточная Европа и СССР
ЕС
Восточная Европа и СССР
ЕС
ИМПОРТ
1985
54.3
20.4
74.8
8.9
49.5
21.8
1989
32.2
34.2
55.0
18.2
39.3
29.1
1990
21.9
45.8
43.8
24.3
31.7
32.5
ЭКСПОРТ
1985
48.3
23.8
70.5
9.5
52.3
16.1
1989
34.8
37.2
53.9
18.6
41.4
25.4
1990
21.4
47.2
42.5
26.9
28.5
32.5
Сравнивая
географическую структуру внешней торговли государств -членов Сообществ,
заметно, что самое большое значение имеет торговля с Восточной частью Европы
для Греции (экспорт в регион - 4,68%, импорт 4,22%) и Германии (соответственно
5,19% и 5,39%).
На
торговлю с ЕС приходится 80% экспорта и 74% импорта в развитые
капиталистические страны государств восточной и центральной части континента. В
экспорте в ЕС (больше 50%) большую долю составляют сырьевые товары и
энергоресурсы, в импорте - промышленные товары. Большое значение в особенности
для Венгрии, Польши, Болгарии и Румынии имеет экспорт на рынки ЕС
продовольственных товаров.
Характерной
чертой торговых балансов стран Восточной Европы и СССР с начала 70-тых годов
был незначительный дефицит в торговле с ЕС, который к половине десятилетия стал
стремительно расти и достиг в случае Польши 1,512 млрд. долларов, СССР -1,188
млрд., Болгарии -598 млн. долларов (1975 год). Возрастающий дефицит вынудил эти
страны сократить импорт из развитых капиталистических стран, в том числе из ЕС.
Эта политика привела к уравновешиванию торговых балансов и даже к образованию
положительного сальдо (в случае Польши, СССР, Румынии и Венгрии - 1990 год).
Интересным
с точки зрения темы данной работы Целью является ответ на вопрос, в каких
отраслях экспорта три страны Восточной Европы - Польша, Чехия и Венгрия имеют
конкурентное преимущество в торговле с ЕС.
Теоретической
базой данного анализа является теория так называемых относительных конкурентных
преимуществ - RCA (Reveraled Comparative Advantage) сформулированная
Б.Балассой.[9]
Показатель
разработанный Балассой выглядит следующим образом:
RCA
= (Xij/Xiw) : (Xt/Xtw)
где
Xij
- экспорт товарной i группы страной j в данный регион;
Xiw
- мировой экспорт товарной группы i в данный регион;
Xt
- общий экспорт страны j в регион;
Xtw
- общий мировой экспорт в регион.
Этот
показатель колеблется в пределах 1>RCA>1, где RCA>1 показывает скрытое
конкурентное преимущество, RCA