К вопросу о
субъектном составе договора энергоснабжения
Жанэ Азамат
Давлетович, юрист
Сегодня в
юридической литературе широко обсуждаются проблемы и перспективы развития
правового института энергоснабжения, в частности, вопросы регулирования
договорных связей в этой сфере. Анализ действующего законодательства,
посвященного данной проблематике, достаточно красноречиво свидетельствует о
несовершенстве правовой базы, что особенно очевидно, когда речь заходит о
структуре отношений, складывающихся между сторонами обязательства, о субъектном
составе договора. В этой связи представляется необходимым обрисовать круг
вопросов, которые на сегодняшний день являются наиболее актуальными и
требующими самого пристального внимания со стороны законодателя.
Согласно ст.
539 ГК РФ стороны договора энергоснабжения определены как абонент (потребитель)
и энергоснабжающая организация. Исходя из этого, несмотря на отнесение договора
энергоснабжения к виду купли-продажи, едва ли правомерно именование абонента –
покупателем энергии, а энергоснабжающей организации – продавцом и тем более
поставщиком. Следует заметить, что данная неточность допущена в большинстве
правовых актов, посвященных энергоснабжению. Это приводит к путанице, нарушению
единой концепции регулирования договорных аспектов. Именно поэтому, в целях
единообразного применения указанных понятий (терминов) представляется
необходимым приведение нормативных актов в соответствие с нормами ГК РФ.
Понятие
энергоснабжающей организации предусмотрено Федеральным законом РФ от 14 апреля
1995г. № 41- ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в РФ»[1]
(далее Закон), согласно которому к энергоснабжающим организациям относятся
коммерческие организации независимо от организационно правовой формы,
осуществляющие продажу потребителю произведенной или купленной энергии.
Некоммерческие же организации, исходя из смысла закона, в правоотношениях по
энергоснабжению в качестве энергоснабжающей организации выступать не вправе.
Правило о
принадлежности энергоснабжающей организации к числу коммерческих, по всей
видимости, относится и к абоненту, подающему энергию третьему лицу -
субабоненту.
Что касается
понятий абонента и потребителя, то ГК РФ отождествляет данные категории, а
Закон (ст.1) определяет потребителя как физическое или юридическое лицо,
осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой
энергией (мощностью).
В данной связи
не совсем понятно предложение, согласно которому «...эти понятия необходимо
разграничить, определив абонента как физическое или юридическое лицо,
осуществляющее пользование электрической и (или) тепловой энергией по присоединенной
к энергоснабжающей организации сети»[2]
.
В частности, не ясна практическая необходимость данного разграничения. На наш
взгляд, разделение этих понятий приведет к бессмысленному терминологическому
нагромождению, еще большей путанице. Следовало бы наоборот стремиться к
унификации существующих определений, определив лицо, получающее энергию как
"абонент (субабонент)", опустив при этом понятие
"потребитель".
В рамках
рассматриваемой проблемы особое внимание следует уделить вопросу субабонентских
отношений, который в настоящее время представляется наиболее проблемным.
Л. Андреева
считает, что субабонентские отношения, несмотря на свою повсеместность,
законодательством практически не урегулированы. "В ст.545 ГК РФ говорится
лишь о том, что абонент может передавать энергию, принятую им от
энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу
(субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. Таким образом, в
ГК передача энергии от абонента к субабоненту сформулирована как право, а не
обязанность, абонента. Следовательно, последний может отказаться от передачи
энергии, и на практике зачастую так и поступает, мотивируя это тем, что данная
деятельность не является для него основой и не носит публичного
характера."[3]
Также Л.
Андреева, полагая, что в законодательстве не решен вопрос и о квалификации
договора между абонентом и субабонентом, предлагает следующую структуру
построения договорных связей. "Энергоснабжающая организация, абонент и
субабонент заключают трехстороннее соглашение, в котором регламентируются
взаимоотношения между данными субъектами по передаче энергии, в том числе и
расчеты за использованную субабонентом энергию, которые целесообразно
производить непосредственно с энергоснабжающей организацией. Таким образом,
функции абонента будут сведены к предоставлению субабоненту права на
использование его присоединенной к энергоснабжающей организации сети для
поступления энергии абоненту. Подобное использование должно осуществляться на
возмездной основе. При этом правоотношения между энергоснабжающей организацией
и абонентом являются договором купли-продажи энергии, отношения же между
абонентом и субабонентом опосредуются договором, конструируемым по модели
договора аренды»[4]
.
С высказанной
позицией хотелось бы не согласиться. Несмотря на то, что вопрос о квалификации
договорных отношений между абонентом и субабонентом в законодательстве
действительно не решен, представляется, что субабонентский договор по своей
юридической природе ничем не отличается от договора, заключаемого между
энергоснабжающей организацией и абонентом. Единственное отличие в том, что для
заключения субабонентского договора необходимо согласие энергоснабжающей
организации. Следовательно, отношения абонент - субабонент сходны с отношениями
энергоснабжающая организация - абонент и регулируются одними нормами ГК РФ об
энергоснабжении. При этом, вне всяких сомнений, правило о распространении норм
об энергоснабжении на субабонентские отношения необходимо закрепить в законе.
Список
литературы
[1]
См.: СЗ РФ. 1995 г. № 16. Ст. 1316.
[2]
См.: Л. Андреева. Энергоснабжению -
четкое правовое регулирование. // "Российская юстиция". 2001. N 8.
С.37.
[3]
Там же. С..37.
[4]
Там же. С.37.