Российская академия государственной службы при
Президенте Российской Федерации
РОЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО
БАНКА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ В РАЗВИТИИ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
Специальность: Государственное и
муниципальное
управление
Выполнил: студент группы
015
заочного отделения
Катан Дмитрий Александрович
Научный руководитель:
старший преподаватель
Николаева Наталья Львовна
Нижний Новгород
2003 г.
Аннотация:
Дипломная работа написана на тему: «Роль Центрального
банка и его территориальных управлений в регулировании кредитной системы».
Структура работы определена целью и задачами исследования.
Она состоит из введения, трех глав, заключения. Даны также приложение и список
использованной литературы.
I глава раскрывает сущность, структуру, механизм
функционирования, этапы формирования и современное состояние кредитной системы
в Российской Федерации
II глава дипломной работы
посвящена оценки роли центрального банка в развитии кредитной системы.
III глава исследует основные
задачи, правовой статус, организационные особенности и полномочия
территориальных учреждений Банка России и их роль в развитии кредитной системы.
Содержание
Стр.
| |
Введение | 3 |
ГЛАВА I. КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ, |
5 |
§ |
5 |
§ | 12 |
§ | 20 |
ГЛАВА II. РОЛЬ | 22 |
§ 1. |
22 |
§ | 25 |
§ |
31 |
§ | 33 |
§ |
38 |
ГЛАВА III. | 51 |
§ 1. |
51 |
§ | 53 |
§ | 55 |
Заключение |
63 |
Список используемой |
65 |
Приложение |
66 |
ГЛАВА
I. КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА:
СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА, РАЗВИТИЕ
§ 1. Структура и механизм функционирования кредитной
системы в рыночной экономике
Современная
кредитная система представляет собой результат длительного исторического
развития и приспособления кредитных институтов к потребностям развития рыночной
экономики. С институциональной точки зрения кредитная система представляет
собой комплекс финансовых учреждений, активно используемых государством в целях
регулирования экономики.
Современная
кредитная система имеет две стороны:
Одна
ее сторона
– совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования.
Вторая
ее сторона
– совокупность банков, иных кредитно-финансовых институтов, аккумулирующих
временно свободные денежные средства и предоставляющие их в ссуду. Безусловно,
кредитная система – понятие более широкое по сравнению с банковской системой,
поскольку включает в себя помимо банков, являющихся ее ведущим звеном,
банковский, потребительский, коммерческий, государственный, международный
кредиты со своими формами отношений и методами кредитования.
В современной
кредитной системе выделяются три основных звена:
1.
Центральный банк, государственные или негосударственные банки.
2.
Банковский сектор:
-коммерческие банки;
-сберегательные банки;
-инвестиционные банки;
-ипотечные банки;
-специализированные торговые банки.
3.
Специализированные небанковские кредитно-финансовые институты:
-инвестиционные компании;
-финансовые компании;
-страховые компании;
-негосударственные пенсионные фонды;
-благотворительные фонды;
-ссудно-сберегательные
ассоциации;
-кредитные союзы.
Такая
схема является типичной для большинства промышленно развитых стран - в
основном для США, стран Западной Европы, Японии. Однако по степени развитости
тех или иных звеньев отдельные страны существенно отличаются друг от друга.
Наиболее развита кредитная система США. Поэтому на нее ориентируются все
промышленно развитые страны при формировании своей кредитной системы.
В
кредитной системе стран Западной Европы наибольшее развитие получили банковский
и страховой секторы. Причем в Германии банковский сектор базируется на
коммерческих, сберегательных и ипотечных банках. Для Франции характерно
разделение банковского звена на депозитные (коммерческие) банки, деловые банки,
выполняющие функции инвестиционных, и сберегательные банки.
Современная
кредитная система Японии сформировалась по американскому образцу и имеет
трехъярусную систему. Наиболее развит банковский сектор, базирующийся на
городских (коммерческих), сберегательных и инвестиционных банках. В
специализированном секторе широкое распространение получили лишь страховые и
инвестиционные компании.
Кредитные
системы развивающихся стран в целом развиты слабо (в основном это кредитные
системы в развивающихся странах Африки). В большинстве этих стран существует
двухъярусная система, представленная национальным центральным банком и системой
коммерческих банков. На более высоком уровне находятся кредитные системы стран
Азии и Латинской Америки. Особо следует выделить ряд азиатских стран: Южную
Корею, Сингапур, Таиланд, Индию, кредитные системы которых довольно развиты,
т.к. имеют трехъярусную структуру и приближаются по своему уровню к кредитным
системам стран Западной Европы. Трехъярусные кредитные системы имеет и ряд
стран латинской Америки – Мексика, Бразилия, Перу.
Кредитная система
капиталистических стран в послевоенные годы претерпела серьезные структурные
изменения; снизилась роль банков и возросло влияние других кредитно-финансовых
институтов (страховых компаний, пенсионных фондов, инвестиционных компаний и
др.). Это выразилось как в росте общего числа новых кредитно-финансовых
институтов, так и в увеличении их удельного веса в совокупных активах всех
кредитно-финансовых институтов. Такие эволюционные процессы коснулись и многих
развивающихся стран.
Важными процессами в
кредитной системе капиталистических стран явились:
- концентрация и
централизация банковского капитала;
- дальнейшее усиление
конкуренции между различными типами кредитно-финансовых институтов;
- продолжение сращивания
крупных кредитно-финансовых институтов с мощными промышленными, торговыми,
транспортными корпорациями и компаниями;
- интернационализация
деятельности кредитно-финансовых институтов и создание международных банковских
объединений и групп.
Ключевым
элементом кредитной системы любого развитого государства сегодня является
центральный банк, выступающий официальным проводником денежно-кредитной
политики. В свою очередь, денежно-кредитная политика, наряду с бюджетной,
составляет основу всего государственного регулирования экономики. Поэтому
эффективная деятельность центрального банка является одним из условий
эффективного функционирования рыночной экономики.
Первые
центральные банки возникли более 300 лет назад. Первым эмиссионным банком
считается созданный в 1694 г. Банк Англии, поскольку он первым начал выпускать
банкноты и учитывать коммерческие векселя.
Повсеместное
распространение и современное значение центральные банки получили только в XX
веке. На Международной финансовой конференции, проходившей в Брюсселе в 1920
г., отмечалось: «В странах, где не существует центрального эмиссионного банка,
его следует создать». Более того: «Банки, особенно эмиссионный банк, нужно
освободить от политического давления, они должны управляться на принципах разумных
финансов».
Первоначально
банки верхнего уровня назывались эмиссионными и образовывались как акционерные
компании, наделенные особыми полномочиями. Термином «Центральный банк»
назывался самый крупный банк, находящийся в самом центре банковской» системы.
Затем подобные банки постепенно монополизировали некоторые специфические
функции и на определенном этапе развития государства их национализировали. При
этом акционерный статус центральных банков в ряде стран сохранился. Например,
капитал Банка Италии принадлежит банкам и страховым компаниям, капитал
Федеральной резервной системы (ФРС) США принадлежит банкам-членам ФРС.
Центральные
банки могут иметь смешанную форму собственности на капитал, когда часть
капитала центрального банка принадлежит государству, а часть находится в руках
юридических и/или физических лиц. Так, например, 55% капитала Банка Японии
принадлежит государству, а 45 % — частным лицам; в Австрии 50 % капитала
принадлежит государству, а 50 % — собственность физических и юридических
лиц-резидентов.
В
большинстве случаев капитал центрального банка полностью принадлежит
государству (Банк Англии, Франции, Дании, России и др.).
Выделившись
из числа коммерческих банков значительными размерами капитала и большими
объемами проводимых операций, центральные банки утратили свои позиции, уступив
лидерство в этой сфере коммерческим банкам. Их функции и методы воздействия на
финансовую систему модифицировались, а степень влияния на состояние денежно-кредитной
системы страны неизмеримо возросла. При этом степень влияния центрального
банка на формирование денежно-кредитной системы в различных странах неодинакова
и зависит от степеней свободы, какими обладает центральный банк и его
руководство.
Чаще
всего центральный банк подотчетен непосредственно законодательному органу
власти страны или образованной последним специальной банковской комиссии.
Управляющий центральным банком не входит в правительство, и его назначение на
должность не совпадает по срокам с формированием нового кабинета министров.
Современная
кредитная система есть совокупность различных кредитно-финансовых институтов,
функционирующих на рынке ссудных капиталов. Через кредитную систему реализуется
сущность и функции кредита.
Сущность
кредита проявляется в его функциях. Кредит выполняет три основных функции:
-
распределительную;
-
эмиссионную;
-
контрольную.
Распределительная
функция
– распределение денежных средств на возвратной основе.
Эмиссионная
функция – создание
кредитных средств обращения и замещения наличных денег. Проявляется в том,
что в процессе кредитования создаются платежные средства, т.е. наряду с
наличными деньгами в оборот входят деньги в безналичной форме.
Контрольная
функция
проявляется во всестороннем контроле хозяйственной деятельности субъекта,
получившего кредит.
Кредитная система
функционирует через кредитный механизм. Он представляет собой:
во-первых, систему связей
по аккумуляции и мобилизации денежного капитала между кредитными институтами и
различными секторами экономики;
во-вторых, отношения,
связанные с перераспределением денежного капитала между самими кредитными
институтами в рамках действующего рынка капитала;
в-третьих, отношения
между кредитными институтами и иностранными клиентами.
Кредитный механизм
включает также все аспекты ссудной, инвестиционной, учредительской,
посреднической, консультативной, аккумуляционной, перераспределительной
деятельности кредитной системы в лице ее институтов.
После Второй Мировой
войны кредитная система содействовала обеспечению условий для значительного
роста производства, накопления капитала и развития научно-технического
прогресса. Благодаря кредиту в различных его формах происходят мобилизация
денежного капитала и огромная концентрация капиталовложений в ключевых,
технически наиболее прогрессивных отраслях экономики. Только мощные банки и
страховые компании могут осуществлять кредитные операции в масштабах,
необходимых для финансирования современных крупных промышленных, транспортных и
других объектов. Государственные средства, участвующие в финансировании
капиталовложений, также часто поступают в хозяйство в кредитной форме.
Кредитная система играет
важнейшую роль в поддержании высокой нормы народнохозяйственного накопления,
что характерно для большинства промышленно развитых стран. Однако в США данный
показатель несколько ниже, чем в других промышленно развитых странах. Это
объясняется прежде всего тем, что на процессы накопления денежного капитала в
США влияли такие факторы, как частые колебания конъюнктуры, высокая доля
военных затрат в национальном доходе и бюджете, падение покупательной
способности денег, большой удельный вес инвестиций в непроизводственную смету,
устойчивость рынка ценных бумаг до конца 60-х годов.
Кредит занимает важное
место в разрешении проблемы реализации товаров и услуг на рынке. Большой рост
потребительского и жилищно-ипотечного кредитования населения в значительной
мере расширил рынок для потребительских товаров длительного пользования и
сыграл заметную роль в быстром развитии соответствующих отраслей промышленности
и строительства.
Международные условия
воспроизводства также в большой мере формируются в связи с развитием кредитных
отношений в различных формах и с деятельностью банков на мировой арене. Эти
факторы способствовали росту международной торговли, который, в свою очередь,
подталкивал производство.
Кредитно-денежные
кризисы, которые обычно сопровождают циклические экономические кризисы и
значительно их усиливают, были слабо выражены до конца 70-х начала 80-х годов.
Их наиболее острые формы - натиск вкладчиков на банки, массовое востребование
ссуд, банкротство банков - до указанного времени фактически отсутствовали. Это
объяснялось многими глубокими изменениями в экономике, в частности, увеличением
эластичности кредитно-денежной системы в условиях отсутствия золотого
стандарта, изменениями в структуре кредитных учреждений и рынка ссудных
капиталов, государственно-монополистическим регулированием.
Вместе с тем кредитная
система в послевоенный период во многом способствовала усилению социальной и
имущественной пропасти между различными слоями общества. Более конкретно
указать на следующие факторы. Акционерное дело, представляющее собой
своеобразную форму кредитного дела, было в течение последних двух десятилетий
источником колоссального роста личных состояний наиболее богатых людей
общества. Вместе с тем аккумуляция кредитной системы сбережений трудящихся
приковывала их к существующей капиталистической системе и поэтому часто служила
орудием дополнительной финансовой эксплуатации. Последняя становилась особо очевидной
и эффективной в связи с инфляцией, которая непрерывно обесценивала сбережения
по их реальной покупательной способности, особенно в 70-е годы.
Хотя кредитная система не
переживала в послевоенный период острых «традиционных» кризисов, как в
1929-1933 гг., кредитная экспансия банков, рост кредитной надстройки,
разбухание ипотечного и потребительского кредитов требовали срочных мер
государственного вмешательства для предотвращения кризиса в кредитной сфере,
который был тесно связан с кризисом международной валютной системы.
При наличии общих
закономерностей развития кредитным системам отдельных стран свойственны свои
особенности. В XIX в. наиболее развитой и разветвленной кредитной системой
обладала Англия. Сейчас таким лидером во многих отношениях являются США.
Другие страны нередко стремятся перенять организационные формы и методы
американских кредитно-финансовых учреждений, особенно инвестиционных и
страховых компаний, корпорационных пенсионных фондов, организаций и
потребительского кредита. В то же время для ряда стран Западной Европы
характерны государственные учреждения более крупного масштаба и универсального
характера, чем в США.
Процессы концентрации в
сфере банков, во многом определяющие развитие кредитной системы, имеют в
послевоенный период ряд важных особенностей. Значительные изменения происходят
также в операциях банков и , в частности, в формах их связей с
промышленностью. Характерно сочетание функций, и специализация, т.е. выделения
особых видов кредитно-финансовых учреждений со своими специфическими
функциями.
Монополистическая стадия
капитализма обусловила появление новых кредитно-финансовых институтов, которые
стали быстро развиваться после кризиса 1929-1933 гг. Произошло более полное
разграничение функций между различными финансовыми институтами внутри кредитной
системы. Быстро выросли и заняли важнейшие позиции на рынке ссудных капиталов
страховые компании (в основном компании страхования жизни), пенсионные фонды,
инвестиционные компании, ссудосберегательные ассоциации и другие специализированные
учреждения. Они стали основным источником долгосрочного капитала на денежном
рынке, потесним в этой сфере коммерческие банки.
Однако падение удельного
веса коммерческих банков не означает снижение их роли в экономике. Они
продолжают выполнять важнейшие функции кредитной системы: расчетные операции,
депозитно-чековую эмиссию, краткосрочное и среднесрочное финансирование, а
также определенную часть долгосрочного финансирования.
Кредитно-финансовые
учреждения осуществляют свои функции в экономике по двум основным направлениям:
предоставление ссудного денежного капитала и денежных сбережений населения,
владение фиктивным капиталом. Широкая сеть специализированных
кредитно-финансовых учреждений позволила собрать свободные денежные капиталы и
сбережения и предоставить их в распоряжение торгово-промышленных корпораций и
государства. Таким образом, развитие кредитной системы явилось одной из
важнейших предпосылок обеспечения относительно высокой нормы накопления
капитала, что способствовало росту производства и реализации научно-технической
революции.
§ 2.
История и этапы формирования кредитной системы России
Созданию современной кредитной
системы Российской Федерации предшествовал длительный исторический период,
который определялся социально-экономическими условиями развития нашей страны.
История кредитной системы прошла
несколько этапов формирования. До 1917 г. наша кредитная система развивалась по
капиталистическим законам, которые отражали соответствующую
социально-экономическую формацию. По структуре, функциям и операциям она
приближалась к модели кредитной системы ведущих капиталистических стран того
времени. В Российской империи существовала трехъярусная кредитная система,
состоявшая из следующих звеньев:
- Государственный банк;
- Банковский сектор, представленный в основном
коммерческими и сберегательными банками;
- специализированные кредитные институты (страховые
компании, кредитные товарищества и др.).
В отличие от западных стран в России
были развиты в основном два яруса: Государственный банк и частный банковский
сектор. Третий ярус был развит сравнительно слабо, что объяснялось низким
уровнем развития рынков капиталов и ценных бумаг. В то время в России
практически не было учреждений, специализирующихся на операциях с ценными
бумагами, а их рынок был представлен всего тремя фондовыми биржами. Поэтому
аккумуляционно-мобилизационные функции на рынке капиталов выполняли в основном
коммерческие банки.
В первые месяцы после революции 1917
г. была проведена национализация всех кредитных институтов ( банков и страховых
компаний), на базе Госбанка был создан Народный банк. Начавшаяся в начале 1918
г. гражданская война по существу ликвидировала кредитную систему, так как в
условиях отсутствия товарно-денежных отношений кредит потерял свое значение.
Это подтверждает факт слияния Народного банка с Наркомфином (министерство
финансов). Единственным источником доходов в стране стала эмиссия так
называемых денежных знаков, что способствовало натурализации хозяйственных
отношений и ограничивало сферу товарно-денежных отношений. В начале 20-х годов
новая экономическая политика обусловила восстановление кредитной системы, но в
довольно усеченной форме. Был создан Госбанк, стали функционировать акционерные
и кооперативные коммерческие банки. К 1925 г. была восстановлена кредитная
система, структура которой выглядела следующим образом:
- Государственный
банк
- Банковский сектор:
- акционерные банки (Промбанк, Электробанк, Внешторгбанк, Юговосточный
банк, Дальневосточный банк, Среднеазиатский банк);
- кооперативные банки (Всеуобанк, Украинбанк);
- коммунальные банки (Цекобанк и местные коммунальные банки);
- Центральный сельхозбанк, республиканские сельхозбанки
- Специализированные
и кредитно-финансовые учреждения:
- общества сельскохозяйственного кредита;
- общества взаимного кредита;
- сберегательные кассы.
Структура кредитной
системы была представлена тремя ярусами и выражала новые
социально-экономические отношения, сложившиеся в стране к началу 30-х годов.
Особенность новой кредитной системы заключалась в том, что большая часть ее
звеньев являлась государственной собственностью, затем шли кооперативная и
самая незначительная - капиталистическая (в основном с обществами взаимного
кредита). При этом кредитная система была представлена главным образом
отраслевыми и специализированными банками и обществами по кредитованию.
В новой структуре
кредитной системы отсутствовали страховые компании и учреждения, занимавшиеся
операциями с ценными бумагами. Это объяснялось созданием государственной страховой
компании и ее выведением из кредитной системы, а также очень ограниченным
рынком ценных бумаг в виде оборота акций между различными государственными
организациями-акционерами. Таким образом, аккумуляция и мобилизация денежных
ресурсов практически осуществлялась банками в рамках государственной
собственности.
В последующие годы
кредитная система претерпела дальнейшие изменения под влиянием кредитной
реформы 30-х годов, когда были ликвидированы все виды собственности, кроме
государственной. Кредитная система была превращена в одноярусную, или
однозвенную систему, выражая социально-экономические потребности того времени,
связанные с осуществлением планов индустриализации и коллективизации. Кредитная
система начала функционировать в рамках командно-административной системы
управления экономикой и была представлена всего лишь тремя банками,
сберегательными кассами и двумя страховыми организациями:
- Государственный банк;
- Стройбанк;
- Банк для внешней торговли;
- Система сберегательных банков;
- Госстрах и Ингосстрах.
В результате такой
реорганизации Государственный банк, помимо эмиссионной и расчетно-кассовой
деятельности, взял на себя предоставление краткосрочных кредитов
промышленности, транспорту, связи и другим отраслям хозяйства, а также
долгосрочных кредитов сельскому хозяйству.
Второй банк страны -
Стройбанк сосредоточил свою деятельность на предоставлении долгосрочных
кредитов и финансировании капиталовложений в различных отраслях хозяйства,
кроем сельского хозяйства.
Банк для внешней торговли
занимался кредитованием внешней торговли, международными расчетами, а также
операциями с иностранной валютой, золотом и драгоценными металлами.
Система сберегательных
касс обслуживала широкие слои населения путем привлечения денежных сбережений,
оплаты услуг и реализации выигрышных государственных займов.
Госстрах монополизировал
страховые операции юридических и физических лиц внутри страны, Ингосстрах
осуществлял операции по иностранному страхованию (страхование имущества
иностранцев, советского имущества за рубежом, экспортно-импортные грузы,
транспортные средства).
Все аккумулированные
денежные средства, указанных организаций, создавали так называемый ссудный фонд
страны, который в последующем распределялся и перераспределялся в виде кредитов
в различные сферы хозяйства.
Длительное
командно-административное функционирование кредитной системы показало ее слабую
эффективность, особенно в условиях обострения финансово-экономических проблем в
стране к началу 80-х годов. Кредит по существу перестал играть роль активного
инструмента воздействия на научно-техническое обновление экономики. Большая
часть кредитов исполняла роль второго бюджета, так как кредиты не возвращались
предприятиями. В результате многие кредиты списывались или шел процесс
перекредитования предприятий. В особенности это относилось к большому
количеству планово-убыточных предприятий и сельскому хозяйству. Процент за
кредит оставался на довольно низком уровне, что не стимулировало к взаимной
эффективности ни банки, ни предприятия. Все это нарушало главную сущность
кредита - плату за кредит и его возвратность.
Поэтому в середине 80-х
годов в связи с реорганизацией управления экономикой была проведена банковская
реформа, которая выразилась в создании крупных отраслевых специализированных
банков:
- Государственный банк (Госбанк СССР);
- Промышленно-строительный банк (Промстройбанк);
- Агропромышленный банк (Агропромбанк СССР);
- Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального
развития (Жилсоцбанк СССР);
- Банк трудовых сбережений и кредитования населения (Сберегательный
банк СССР);
- Банк внешнеэкономической деятельности СССР.
Особенность этой
реорганизации заключалась в том, что отраслевым специализированным банкам
предоставлялось право как краткосрочного, так и долгосрочного кредитования.
Значительные кредитные ресурсы из Госбанка были преданы специализированным
банкам. Государственный банк сохранил за собой эмиссионную, расчетную,
контролирующую, функции, а также кредитование непроизводственной сферы. Система
сберегательных касс была преобразована в единый Сберегательный банк с
многочисленными филиалами и отделениями.
Основная задача
реорганизации банковской системы сводилась к проведению прогрессивной кредитной
политики, повышению эффективности всей кредитной системы. Однако, как показала
дальнейшая практика, такая реорганизация носила больше негативный, нежели
позитивный характер, поскольку монополия трех банков (Госбанка, Стройбанка,
Внешэкономбанка) по существу была заменена монополией вновь созданных,
реорганизованных, специализированных банков.
Центральная, одноярусная
структура банковской системы закрепляла сферу влияния банков по ведомственному
принципу. Предприятия, как прежде, закреплялись за банками и не имели права
выбора в получении кредитных ресурсов. Резко возросли издержки обращения банков
в связи с увеличением банковского аппарата, ростом его заработной платы и
организованных расходов.
Госбанк занимался только
распределением ресурсов на верхнем уровне, не имея возможности воздействовать
на выполнение кредитных планов. Каждый банк реализовал самостоятельные
кредитные планы, используя административные методы управления. Так,
распределяли свои ресурсы на вертикали между своими учреждениями, не обращая
внимания на выгодность помещения средств, и осуществляли простое финансовое
обслуживание и субсидирование предприятий.
Монопольное положение
спецбанков и централизованное закрепление ресурсов не позволяло вести торговлю
деньгами или создавать денежные рынки. Кроме того, банки стали вводить
искусственные поборы с предприятий и населения за обычные банковские услуги. В
результате этого кредитные и денежные ресурсы продолжали выполнять пассивную
роль и не могли рационально воздействовать на ход экономического развития.
В качестве позитивных мер
банковской реорганизации 1987 г. можно назвать упорядочение безналичных
расчетов, прекращение кредитования убытков, сверхплановых запасов
товарно-материальных ценностей, а также выдачи кредитов на восполнение
утраченных собственных оборотных средств, приостановление изъятия излишних
кредитных средств из хозяйственного оборота и замену их собственными ресурсами
предприятий. В результате этих мероприятий были высвобождены кредитные ресурсы
на сумму свыше 75 млрд. руб. Однако такие позитивные меры существенно
нивелировались отрицательными последствиями банковской реформы.
Как ответ на негативные
последствия банковской реформы в 1988-1989 гг. стали создаваться коммерческие и
кооперативные банки в основном на базе денежных накоплений различных отраслей
промышленности. В течение первого периода 1988-1989 гг. было создано около 150
коммерческих и кооперативных банков. Начала вырисовываться новая двухъярусная
структура банковской системы: Госбанк и специализированные банки - первый ярус,
коммерческие и кооперативные банки - второй ярус.
В середине 1990 г. в
связи с объявлением правительством программы перехода к рынку стало очевидным,
что банковская система нуждается в дальнейшей реорганизации. В частности, в
правительственной программе отмечалась необходимость создания эффективной
двухъярусной банковской системы, состоящей из Государственного банка и
коммерческих банков, в которые должны быть преобразованы также созданные 1987 г.
специализированные банки.
Наряду с
этой программой исполнительные и законодательные органы страны рассматривали
альтернативную программу перехода к рынку – «500 дней», предлагавшую создать
трехъярусную банковскую систему, которая помимо Госбанка и коммерческих банков
дополнялась сетью специализированных кредитно-финансовых учреждений в лице
страховых компаний, земельных банков, инвестиционных фондов, кредитных
товариществ, пенсионных фондов, брокерских и лизинговых компаний. Программа
«500 дней» расширяла количество будущих субъектов рынка капитала за счет
перспективного создания специализированных кредитных учреждений, однако по
существу неправильно подменяла понятие «кредитная система» понятием «банковская
система». Первое понятие шире, чем второе, которое ограничивается только
банками. Кроме того, в программе оставалось понятие «ссудного фонда», тогда
как в условиях рынка необходима его замена на «рынок капитала».
Концепция
структуры новой кредитной системы практически полностью перешла в программу
союзного правительства «Основные направления развития народного хозяйства и
перехода к рынку», принятую осенью 1990 г. Верховным Советом СССР. Однако и
здесь была допущена профессиональная ошибка, так как под банковской системой по
сути подразумевалось создание новой кредитной системы.
В конце
1990 г. Верховным Советом СССР был принят закон «о Госбанке и банковской
деятельности», который окончательно устанавливал двухъярусную банковскую
систему в виде Центрального банка (Госбанка), Сберегательного банка и
коммерческих банков. Согласно этому закону коммерческие банки получили
самостоятельный статус в области привлечения вкладов и кредитной политики, а
также при определении процентных ставок. Кроме того, им были даны права
осуществлять валютные операции на основе лицензий, выданных Центральным банком.
Закон
1990 г. изменил функциональную деятельность Госбанка: кроме эмиссионной,
расчетной функции, он стал контролировать деятельность коммерческих банков
путем установления для них обязательных норм резервов и хранения их на счетах
Центрального банка. Принятие закона 1990 г. способствовало созданию широкой
сети коммерческих банков во всех регионах страны.
Специализированные
банки были превращены в коммерческие банки. Уже в 1988-1989 гг. начали
возникать отдельные специализированные кредитно-финансовые институты. В
качестве альтернативы двум государственным страховым учреждениям - Госстраху и
Ингосстраху были образованы на коммерческой основе страховые компании
«Центрорезерв», «Дальросс», «Аско» и др.
Одновременно
было создано несколько инвестиционных компаний и банков. К 1990 г., т.е. к
моменту принятия закона «о банках и банковской деятельности», в стране начинает
складываться трехъярусная кредитная система. К концу 1991 г. в связи с
образованием Российской Федерации как самостоятельного государства формируется
новая структура кредитной системы, которая складывается из следующих трех
ярусов:
1.
Центральный банк РФ
2.
Банковская система:
- коммерческие банки;
- сберегательный банк РФ;
3.
Специализированные небанковские кредитные институты:
- страховые компании;
- инвестиционные фонды;
- прочие.
Нынешняя структура
кредитной системы РФ приближается к модели кредитной системы промышленно
развитых стран. Но дело в том, что наиболее слабым звеном новой кредитной
системы является третий ярус. Он представлен в основном страховыми компаниями,
а для развития других типов специализированных кредитных институтов нужно
полноценное функционирование рынка капиталов и его второго элемента - рынка
ценных бумаг. Создание последнего возможно в условиях относительно широкой
приватизации государственной собственности. Именно это должно стимулировать
развитие третьего яруса кредитной системы.
Новая
банковская система пока развивается сложно и противоречиво. К началу 1992 г. в
РФ действовало 1414 коммерческих банков, из них 767 созданы на базе бывших
специализированных банков и 646 вновь образованы. Суммарный составной фонд составил
76,1 млрд. руб. Однако основным недостатком новой банковской системы является
большое число мелких банков - 1037, или 73% от общего числа банков, с уставным
фондом от 5 до 25 млн. руб., в то время как банков с уставным фондом свыше 200
млн. руб. насчитывалось 24, или 2% их общего количества.
Поэтому
мелкие коммерческие банки не могли эффектно организовать обслуживание клиентов
и гарантировать сохранность их вкладов. Кроме того, характерными негативными
сторонами всей банковской системы являются:
- нехватка
квалифицированных кадров;
- слабая
материально-техническая база;
- отсутствие
конкуренции;
- недоступность услуг
для ряда клиентов из-за высокого уровня процента.
1993-1994
годы характеризовались дальнейшим ростом числа коммерческих банков и других кредитно-финансовых
институтов, что было обусловлено расширением масштабов приватизации, развитием
рынка ценных бумаг, дальнейшим продвижением рыночных реформ.
К концу
1994 г. в России действовало около 2400 коммерческих банков, более 2 тыс.
страховых компаний, большое количество инвестиционных фондов (компаний),
одновременно стали создаваться ипотечные банки, негосударственные пенсионные
фонды, финансово-строительные компании, частные сберегательные банки и ряд
других кредитных учреждений.
На конец
1994 г. структура кредитной системы России значительно отличается от 1991 -
1992 гг.:
1.
Центральный банк
2.
Банковская система:
- коммерческие банки;
- сберегательные банки;
- ипотечные банки.
3.
Специализированные небанковские кредитно-финансовые институты:
- страховые компании;
- инвестиционные фонды;
- пенсионные фонды;
- финансово-строительные компании;
- прочие.
Новая структура
кредитной системы стала в большей степени отражать потребности рыночного
хозяйства и все больше приспосабливаться к процессу новых экономических реформ.
§ 3. Проблемы развития и современное состояние кредитной
системы Российской Федерации
Процесс становления
кредитной системы выявил определенные недостатки. Многие вновь созданные
кредитно-финансовые институты, страховые компании и инвестиционные фонды
занимаются несвойственной им деятельностью: привлекают вклады населения,
выполняя функции коммерческих и сберегательных банков. Ряд инвестиционных
фондов, финансовых компаний и банков построили свою деятельность не на подлинной
коммерческой основе, а по принципу пирамиды, что вызвало волну банкротств в
1993-1994 гг. Кроме того, высокие ставки на краткосрочные кредиты вели к
необоснованному росту прибылей, которые в последующем конвертировались в
иностранную валюту, что обесценивло рубль и вело к усилению инфляции. Поэтому
многие стороны деятельности банковской системы Российской Федерации нуждаются в
дальнейшем совершенствовании.
К концу
90-х годов в стране окончательно установилась двухъярусная банковская система в
виде Центрального банка РФ, Сберегательного банка и коммерческих банков,
которые получили самостоятельный статус в области привлечения вкладов,
кредитной и процентной политики.
В
настоящее время структура кредитной системы России выглядит следующим образом:
1. Центральный
банк России.
2.
Банковская система:
-
коммерческие банки;
-
Сберегательный банк России;
- иные
специализированные банки.
3.
Специализированные кредитно-финансовые институты:
-
страховые компании;
-
негосударственные пенсионные фонды;
-
инвестиционные компании;
-
финансово-строительные компании.
Безусловно, новая
структура кредитной системы в большей степени отражает потребности
цивилизованного рыночного хозяйства.
Одной из
крупнейших кредитно-финансовых систем в России является Сберегательный банк. Его
собственный капитал к началу 2002 г. составил 95,7 млрд. руб.(3,2 млрд. долл.).
Уровень рентабельности капитала в 2001 г. – 31,2%. Наконец, чистая прибыль
выросла на 40%, достигнув 18 млрд. руб. А сумма чистых активов (кредиты, ценные
бумаги и т.д.) является рекордной для всей кредитно-финансовой сферы России –
798 млрд. руб. (26,5 млрд. долл.). По данным журнала «The Banker» Сбербанк входит в
первые две сотни крупнейших банков в мире.
В то же
время процесс становления кредитной системы выявил определенные проблемы и
недостатки во всех ее структурных звеньях. К основным можно отнести следующие:
-
продолжают существовать мелкие коммерческие банки, которые из-за слабой
финансовой базы не могут справиться с потребностями клиентов;
-
монопольное, ничем не ограниченное положение на банковском рынке, продолжает
занимать Сберегательный Банк;
- главная
проблема ипотечной системы в России заключается в неразвитости рынка жилья и
несоответствии цен на жилье среднему уровню доходов населения;
-
отсутствие реальных условий для развития рынка корпоративных ценных бумаг в
качестве основы для функционирования инвестиционных банков;
-
отсутствие реальной законодательной базы для регламентации рынка
специализированных небанковских институтов.
Все эти
проблемы существенным образом тормозят развитие кредитной системы России в ее
скорейшем приближении к состоянию кредитных систем промышленно развитых стран.
ГЛАВА II. РОЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА В РЕГУЛИРОВАНИИ КРЕДИТНОЙ
СИСТЕМЫ
§1. Центральный банк России: история создания, место в
современной экономике
Центральный банк Российской Федерации
(Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского
республиканского банка Госбанка СССР. Подотчетный Верховному Совету РСФСР, он
первоначально назывался Государственный банк РСФСР.
2 декабря 1990 г. Верховным Советом
РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно
которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был
подотчетен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в
области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования,
внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и
кооперативных банков.
В июне 1991 г. был утвержден Устав
Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчетного Верховному Совету РСФСР.
В ноябре 1991 г. в связи с
образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур
ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР
органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики
республики. На него возлагались функции Госбанка СССР по эмиссии и определению
курса рубля. Центральному банку РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г.
принять в свое полное хозяйственное ведение и управление
материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений,
предприятий и организаций.
20 декабря 1991 г. Государственный
банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на
территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России).
Несколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской
Федерации (Банком России).
В течение 1991-1992 гг. под
руководством Банка России в стране на основе коммерциализации филиалов
спецбанков была создана широкая сеть коммерческих банков. После упразднения
Госбанка СССР была изменена система счетов, создана сеть расчетно-кассовых
центров (РКЦ) Центрального банка и началась их компьютеризация. Центральный
банк РФ начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на организованном
им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки
иностранных валют по отношению к рублю.
С декабря 1992 г. начался процесс
передачи Банком России функций кассового исполнения государственного бюджета
вновь созданному Федеральному Казначейству.
Свои функции, определенные Конституцией
Российской Федерации (ст.75) и Законом "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)" (ст. 22), банк осуществляет независимо от
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов федерации и органов местного самоуправления.
В 1992-1995 гг. в порядке
поддержания стабильности банковской системы Банк России создал систему надзора
и инспектирования коммерческих банков, а также систему валютного регулирования
и валютного контроля. В качестве агента Министерства финансов Банк России
организовал рынок государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в
функционировании.
С 1995 г. Банк России прекратил
использование прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета
и перестал предоставлять целевые централизованные кредиты отраслям экономики.
С целью преодоления последствий
финансового кризиса 1998 г. Банк России проводил политику реструктуризации
банковской системы, направленную на улучшение работы коммерческих банков и
повышение их ликвидности. В установленных законодательством рамках с рынка
банковских услуг были выведены несостоятельные банки. Большое значение для
восстановления банковской деятельности в послекризисный период имело также
создание Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) и
Межведомственного координационного комитета содействия развитию банковского
дела в России (МКК). В результате эффективных действий Банка России, АРКО и МКК
банковский сектор экономики в середине 2001 г. в основном преодолел
последствия кризиса.
Кредитная политика Банка России была
ориентирована на поддержание финансовой стабильности и формирование
предпосылок, обеспечивающих устойчивость экономического роста страны. Банк России
способствовал поддержанию растущей динамики экономики, снижению процентных
ставок, инфляционных ожиданий и темпов инфляции. Это привело к некоторому
укреплению и стабильности финансовых рынков.
В результате взвешенной кредитной
политики, проводимой Банком России, увеличились золотовалютные резервы
Российской Федерации.
Деятельность Банка России в области
развития платежной системы была направлена на повышение ее надежности и
эффективности для обеспечения стабильности финансового сектора и экономики страны.
С целью повышения информационной прозрачности в функционировании платежной
системы Банком России была введена отчетность кредитных организаций и
территориальных учреждений Банка по платежам, которая учитывала международный
опыт, методологию и практику наблюдения за платежными системами.
В настоящее время реформы в банковском
секторе продолжаются. Стратегическими целями этих преобразований являются:
укрепление устойчивости банковской системы; повышение качества реализации
банковским сектором функций по аккумулированию сбережений населения, средств
предприятий, их трансформации в кредиты и инвестиции; предотвращение
использования кредитных организаций для недобросовестной коммерческой практики.
§2. Правовой статус Банка России
Статьей 75 Конституции Российской
Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Банка России,
определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1)
и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть
2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются
также Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)» и другими федеральными законами.
Ключевым элементом правового статуса
Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в
том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт,
обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного
обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его
полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной
власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного
принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации
и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России
отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2
Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Нормотворческие полномочия Банка России
предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов,
обязательных для федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к
его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)» и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с
Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной
инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания
собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных
законом, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться
за заключение в Банк России.
Банк России является юридическим лицом.
Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной
собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью.
Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России,
включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России
в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Изъятие и обременение
обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если
иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка
России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных
доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в
международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.
Государство не отвечает по
обязательствам Банка России, так же, как и Банк России – по обязательствам
государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не
предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам
кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам
Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные
организации принимают на себя такие обязательства.
В своей деятельности Банк России
подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,
которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка
России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета
директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России,
согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает
представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка
России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой
государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и
принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского
совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке
Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка
России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная
дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его
представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о
деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных
направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
Общим
признаком, характеризующим правовое положение Банка России, независимо от того,
в каком качестве он выступает, осуществляя возложенные на него функции,
является предоставленный ему Федеральным законом Российской Федерации от
10.07.2002 года №86-ФЗ «О Ценральном банке Российской Федерации (Банке
России)». Однако ни данный Закон, определяющий что Банк России является юридическим
лицом (статья 2), ни другие принятые после него федеральные законы не
устанавливают для него организационно-правовой формы юридического лица.
По разным мнениям,
нашедшим отражение в юридической литературе, по своей организационно-правовой
форме он представляет собой:
- унитарное предприятие;
- государственное
учреждение;
- государственную
корпорацию.
Существование данной точки
зрения обусловлено некоторыми историческими предпосылками. Так, действовавшие
до 1995 года Закон РСФСР от 02.12.1990 года № 394-1 «О Центральном банке РСФСР
(Банке России)» и Устав Банка России, утвержденный Постановлением Президиума
Верховного Совета РСФСР от 24.07.1991 года закрепляли за Банком России
имущество на праве хозяйственного ведения. В результате были созданы
фактические и юридические предпосылки для выводов о коммерческом статусе
Банка. Такие выводы получили подтверждение после принятия Федерального закона
от 30.11.1994 года №52-ФЗ «О введение в действие части первой Гражданского
кодекса РФ». В части 6 статьи 6 указанного закона устанавливалось, что к
созданным до дня официального опубликования части первой ГК РФ государственным
предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, применяются
нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного
ведения и являющихся коммерческими организациями. Устав Банка России также
предоставлял ему практически неограниченные полномочия по распоряжению
закрепленным за ним имуществом. После принятия Конституции РФ Закон «О
Центральном банке (Банке России)» вступил в противоречие с конституционными
положениями. Конституция закрепила за Банком статус особого властного органа,
который в силу этого не может являться коммерческой организацией. Попутно
изменились критерии оценки его деятельности.
Из Конституции России 1993
года следует, что показателем работы Банка России является вовсе не прибыль, а
устойчивость и защищенность денежной единицы России – рубля (Устав Банка
закреплял прибыль как показатель финансовых результатов деятельности Банка).
Эти и другие обстоятельства способствовали тому, чтобы в апреле 1995 года Закон
РСФСР от 02.12.1990 года №394-1 «О Центральном Банке РСФСР (Банке России)» был
изложен в новой редакции, закрепившей некоммерческий статус Банка России, а
Устав Банка России был признан утратившим силу. Согласно статье 3 названного
закона «получение прибыли не является целью деятельности Банка России». Более
того, в отличие от ранее действовавшего законодательства, Федеральным законом
Российской Федерации от 10.07.2002 года №86-ФЗ «О Ценральном банке Российской
Федерации (Банке России)» Банку России предоставлено право осуществлять
полномочия по владению, пользованию и распоряжению переданной ему федеральной
собственностью только в соответствии с целями и в порядке, установленном
Законом.
Поэтому выводы некоторых
юристов о коммерческом статусе Банка России носят предположительный характер.
Реализация такого предположения на практике, при сохранении за Банком статуса
государственного органа, не представляется возможным, поскольку, властные
полномочия Банка России по регулированию денежно-кредитной системы и
осуществление им непосредственно банковской деятельности на коммерческой основе
не совместимо.
Признанию Банка России
унитарным предприятием препятствует еще и то, что у него отсутствует Устав как
таковой (вряд ли можно считать, что Уставом для Банка является Федеральный
Закон «О Центральном Банке РФ (Банке России)». Кроме того, странно было бы
допустить, что осуществление публично-правовых и властных функций государство
доверило коммерческой организации.
-
государственное учреждение
Банк России, как
утверждают некоторые авторы, является государственным учреждением, поскольку
властные управленческие полномочия присущи только государственным органам, которые
в настоящее время являются государственными учреждениями.
Это так, но наличие
управленческих функций не является критерием для определения
организационно-правовой формы юридического лица. Одним из основополагающим
признаков учреждения является его обязательное финансирование собственником
(пункт 2 статьи 48 ГК РФ).
Согласно статье 2 Закона о
Центральном банке собственником имущества Банка является Российская Федерация.
Однако собственник не финансирует Банк России, который не является бюджетной
организацией и осуществляет свои расходы за счет собственных средств (пункт 2
статьи 2 Закона). Но осуществление Банком России своих расходов за счет
собственных средств вовсе не противоречит ст.ст.50 и 120 ГК РФ, так как
согласно ст.298 ГК РФ: «если в соответствии с учредительными документами
учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то
расходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет таких
доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и
учитываются на отдельном балансе». Поэтому осуществление Банком России
расходов за счет собственных средств не опровергает, а, наоборот, подтверждает,
что из ныне существующих организационно-правовых форм ему, как и другим
государственным органам, более всего соответствует государственное учреждение».
Учреждение согласно пункту
2 статьи 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам, находящимися в его
распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности собственник
имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения.
Однако государство не отвечает по долгам Центрального банка, а Банк не отвечает
по обязательствам государства, если иное не установлено федеральным законом
(часть 5 статьи 2 Закона).
В связи с внесением
изменений в Федеральный закон от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» в литературе высказано мнение об отнесении Банка России к
государственным корпорациям. Ряд положений Закона о Центральном банке
корреспондирует нормам Закона «О некоммерческих организациях». Так, Банк
России учрежден Российской Федерацией на основе имущественного взноса
(имущество Госбанка СССР перешло к Банку России), Банк России создан на основе
Закона о Центральном банке, Банк не имеет членства, Банк в настоящее время не
имеет уставных документов, - все это соответствует требованиям статьи 7.1
Закона «О некоммерческих организациях».
Веским доводов против
представленной точки зрения является то, что Центральный банк не является
собственником, закрепленного за ним имущества, которое в соответствии со
статьей 2 Закона о Центральном банке является собственностью Российской
Федерации.
Макарова Я.М. предлагает
свое определение организационно-правовой формы Банка: «Банк России –
государственная корпорация с особым конституционно-правовым статусом,
учрежденная Российской Федерацией для осуществления защиты и обеспечения
устойчивости рубля, наделенная исключительным правом эмиссии на территории
Российской Федерации и осуществляющая свои функции независимо от органов
государственной власти. Имущество, переданное Банку России, является его
собственностью». Как видно, данное определение устраняет высказанное выше
замечание относительно невозможности признания за Центральным банком статуса
государственной корпорации.
Подводя итог необходимо
отметить следующее. Принципиальным выводом является тот, что, Банк России,
будучи наделенным властными полномочиями в сфере правления банковской системой
не может являться коммерческой организацией, то есть организацией основной
целью деятельности которой, в соответствии со статьей 50 ГК РФ, является
извлечение прибыли.
В соответствии с
действующим в настоящее время законодательством за Центральным Банком не может
быть однозначно (без оговорок) признана никакая из вышерассмотренных
организационно-правовых форм. Но ближе всех Банк России, именно в силу
закрепленных за ним имущественных прав, подпадает под определение
государственного учреждения.
Определение же
Центрального банка в качестве государственной корпорации потребует внесения
соответствующих изменений в Закон о Центральном банке.
§ 3. Основные направления и формы регулирования кредитной
системы
Государственное
регулирование кредитно-финансовых институтов - один из важнейших элементов
развития и формирования кредитной системы.
Основными
направлениями государственного регулирования являются:
-
политика
центрального банка в отношении кредитно-финансовых институтов, особенно банков;
-
налоговая
политика правительства в смешанных (полугосударственных) или государственных
кредитных институтах;
-
законодательные
мероприятия исполнительной и законодательной власти, регулирующие
деятельность различных институтов кредитной системы.
Основным
проводником государственной политики по регулированию кредитной системы
является Центральный банк.
В
промышленно развитых странах политика центрального банка распространяется
главным образом на коммерческие и сберегательные банки и осуществляется в
следующих формах:
-
учетная
политика;
-
регулирование
нормы обязательных резервов;
-
операции
на открытом рынке;
-
прямое
воздействие на кредит.
Учетная
политика
центрального банка состоит в учете и переучете коммерческих векселей,
поступающих от коммерческих банков, которые в свою очередь, получают их от
промышленных, торговых и транспортных компаний. Центральный банк выдает
кредитные ресурсы на оплату векселей и устанавливает так называемую учетную
ставку. В России эта процентная ставка называется ставкой рефинансирования
коммерческих банков.
Как
правило, учетная политика центрального банка направлена на лимитирование
переучета векселей, установление предельной суммы кредита для каждого банка.
Таким образом, осуществляется воздействие на объем выдаваемых ссуд. Учетная
политика обычно сочетается с государственным регулированием процентных ставок
по вкладам и кредитам. Хотя банки в основном самостоятельно определяют проценты
по вкладам и ссудам, тем не менее они ориентируются на учетную ставку
центрального банка - так называемое дисконтное окно. При этом необходимо
отметить, что в каждой стране существует своя специфика учетной политики,
определяемая традициями, развитием кредитной системы, ролью государства и
центрального банка в экономике.
Следующей
формой регулирования центрального банка является определение нормы
обязательных резервов для коммерческих банков. Смысл этой формы
регулирования заключается в том, что коммерческие банки обязаны хранить часть
своих кредитных ресурсов на беспроцентном счете в центральном банке. Норма
резерва может уменьшаться или увеличиваться в зависимости от конъюнктуры на
рынке капиталов. Ее увеличение ведет к ограничению кредитной экспансии
коммерческих банков и, наоборот, снижение - к расширению кредитных ресурсов.
Нормы резервов существенно различаются по странам и колеблются в пределах от 5
до 20.
Политика
регулирования нормы резервов распространяется главным образом на все виды
банков (а в ряде стран и на некоторые специальные кредитно-финансовые
институты), которые определяют процентные ставки по кредитам. Большинство
других кредитно-финансовых институтов в процентной политике следуют за
коммерческими банками. С помощью нормы резервов центральный банк воздействует в
целом на ссудный процент, который, в свою очередь, влияет на доходность тех или
иных ценных бумаг (курс акций и облигаций).
Еще
одной формой регулирования центральным банком кредитной системы являются операции
на открытом рынке с государственными облигациями путем их купли-продажи
кредитно-финансовыми институтами. Продавая государственные облигации,
центральный банк тем самым уменьшает денежные ресурсы банков и других
кредитно-финансовых институтов и таким образом способствует повышению
процентной ставки на рынке ссудных капиталов. Кредитные институты согласно
законодательству обязаны покупать определенную часть государственных
облигаций, финансируя таким образом дефицит бюджета и государственный долг.
Формой
регулирования является также прямое воздействие центрального банка на
кредитную систему путем прямых предписаний органов контроля в форме
инструкций, директив, применения санкций за нарушения. В ряде случаев
центральный банк осуществляет контроль за крупными кредитами, лимитирование
банковских кредитов, выборочную проверку кредитных учреждений. Однако методы
прямого воздействия в основном распространяются на коммерческие и сберегательные
банки и в меньшей степени - на другие кредитно-финансовые институты.
§4. Функции Банка
России
Банк России осуществляет свои функции в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными
законами.
Согласно статье 75 Конституции
Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и
обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно
Банком России. В соответствии со ст.4 Федерального закона «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)», Банк России выполняет следующие функции:
- во взаимодействии с Правительством
Российской Федерации разрабатывает и проводит единую денежно-кредитную
политику;
- монопольно осуществляет эмиссию
наличных денег и организует наличное денежное обращение;
- является кредитором последней
инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
- устанавливает правила осуществления
расчетов в Российской Федерации;
- устанавливает правила проведения
банковских операций;
- осуществляет обслуживание счетов
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не
установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению
уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных
фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
- осуществляет эффективное управление
золотовалютными резервами Банка России;
- принимает решение о государственной
регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на
осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
- осуществляет надзор за деятельностью
кредитных организаций и банковских групп;
- регистрирует эмиссию ценных
бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
- осуществляет самостоятельно или по
поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и
иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
- организует и осуществляет валютное
регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
- определяет порядок осуществления
расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с
юридическими и физическими лицами;
- устанавливает правила бухгалтерского
учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;
- устанавливает и публикует официальные
курсы иностранных валют по отношению к рублю;
- принимает участие в разработке прогноза
платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного
баланса Российской Федерации;
- устанавливает порядок и условия
осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций
по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу,
приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию
проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты. (Функции по
выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения
операций по покупке и продаже иностранной валюты Банк России будет выполнять со
дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений
в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
- проводит анализ и прогнозирование
состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего
денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует
соответствующие материалы и статистические данные;
- осуществляет иные функции в
соответствии с федеральными законами.
Особое место в регулировании кредитной
системы занимают контрольные и надзорные функции Центрального банка.
В специальной литературе
обычно выделяют следующие цели банковского надзора:
- защита мелких вкладчиков
от плохого управления и мошенничества;
- защита клиентов банка от
«системного риска» (банкротство одного банка может привести к банкротству
нескольких банков и утрате доверия ко всей кредитной системе), защита
страхового фонда или собственных фондов правительства от потерь в тех странах,
которые имеют национальные системы страхования депозитов или осуществляют
другие меры по защите банковских вкладчиков;
- обеспечение доверия
вкладчиков и населения к финансово-кредитной системе в целом и к кредитным
институтам в отдельности.
Главная цель банковского
регулирования и надзора ¾ поддержание стабильности банковской
системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.
Банк России осуществляет постоянный надзор за
соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных
актов Банка России, в частности установленных ими обязательных нормативов. Банк
России устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения
банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и
представления бухгалтерской и статистической отчетности.
Для осуществления своих
функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом
директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций
необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной
информации. Банк России публикует сводную статистическую и аналитическую
информацию о банковской системе Российской Федерации, соблюдая коммерческую
тайну банков.
Банк России также
регистрирует кредитные организации в Книге государственной регистрации
кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление
банковских операций и отзывает их.
Интересно, что Банк
России вправе в соответствии с федеральными законами предъявлять
квалификационные требования к руководителям исполнительных органов, а также
к главному бухгалтеру кредитной организации.
Приобретение более 5
процентов долей (акций) кредитной организации требует уведомления Банка России,
а более 20 процентов ¾ предварительного согласия Банка
России.
В целях обеспечения
устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать им
обязательные нормативы:
- минимальный размер
уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций, минимальный
размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций;
- предельный размер
неденежной части уставного капитала;
- максимальный размер
риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;
- максимальный размер
крупных кредитных рисков (не может превышать 25% собственных средств кредитной
организации);
- максимальный размер
риска на одного кредитора (вкладчика);
- нормативы ликвидности
кредитной организации;
- нормативы достаточности
капитала (предельное соотношение общей суммы собственных средств кредитной
организации и суммы ее активов, взвешенных по уровню риска);
- максимальный размер
привлеченных денежных вкладов (депозитов) населения;
- размеры валютного,
процентного и иных рисков;
- минимальный размер
резервов, создаваемых под высокорисковые активы;
- нормативы использования
собственных средств банков для приобретения долей (акций) других юридических
лиц;
- максимальный размер
кредитов, гарантий и поручительств, предоставленных банком своим участникам
(акционерам). Не может превышать 20% собственных средств банка.
При этом Банк России
устанавливает методики определения собственных средств, активов, пассивов и
размеров риска по активам для каждого из нормативов с учетом международных
стандартов и консультаций с банками, банковскими ассоциациями и союзами.
Кроме того, для
поддержания стабильности банковской системы Банк России проводит проверки
кредитных организаций и их филиалов, направляет им обязательные для исполнения
предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет
при необходимости санкции по отношению к нарушителям.
Проверки могут
осуществляться уполномоченными Советом директоров представителями Банка
России или по его поручению аудиторскими фирмами.
Таким образом, Банк России
имеет аналогичный, а в некоторых случаях даже более широкий, чем в ряде
развитых стран, набор инструментов для контролирования кредитной сферы. Данный
контроль он имеет право осуществлять самостоятельно или через специально
созданный орган. Выделим, что Банк России уполномочен применять весь спектр
санкций вплоть до отзыва лицензии в отличие от Центрального банка Испании,
который осуществляет санкции лишь за незначительные правонарушения, а
применение санкций за более серьезные нарушения относится к компетенции
Министерства экономики и финансов Испании. Но одних санкций недостаточно, важна
своевременная организация контроля за деятельностью кредитного учреждения. В
этой связи возникает проблема привлечения профессиональных аудиторских фирм,
так как не все отечественные аудиторские компании достигли должного уровня, в
то время как известные западные аудиторские фирмы не полностью знакомы с
особенностями российского банковского законодательства.
§ 5. Инструменты Центрального Банка России в регулировании
кредитной
системы страны
Банк России владеет
такими ресурсами, которыми не в состоянии обладать
ни один коммерческий банк. Это объясняется тем, что он:
-
монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;
-
выступает для коммерческих банков кредитором последней инстанции. Они получают
от него кредиты в тех случаях, когда исчерпали или не имеют возможности пополнить свои ресурсы из других источников;
- от
имени Правительства управляет государственным долгом, т. е. размещает, погашает и
проводит другие операции с государственными ценными бумагами, эмитированными
Правительством;
-
наряду с коммерческими банками производит кассовое обслуживании
бюджета, ведет счета внебюджетных фондов, обслуживает представительны и
исполнительные органы власти, выдает краткосрочные ссуды Правительств и местным
властям;
-
является «банком банков», так как ведет счета коммерческих банков, связанные с межбанковскими операциями и хранением
резервов.
Банк России играет ведущую роль в
регулировании кредитной системы страны. Основные инструменты и методы кредитной
политики Банка России определены Законом о Центральном банке РФ, к ним относятся:
-
учетная ставка Банка
России;
-
процентные ставки по операциям Банка России;
-
нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России;
- операции
на открытом рынке;
-
рефинансирование банков;
-
валютное регулирование;
-
установление ориентиров роста денежной массы;
- прямые
количественные ограничения.
Ниже более подробно
раскрыта суть основных инструментов кредитной политики Банка России.
Учетная ставка Банка России
Официальная
учетная ставка — это проценты по ссудам, используемым Банком России при кредитовании коммерческих банков.
Определение
размера учетной ставки — один из наиболее важных аспектов кредитной политики, а
изменение учетной ставки выступает показателем изменений в области кредитного
регулирования. Размер учетной ставки обычно зависит от уровня ожидаемой
инфляции и в то же время оказывает на инфляцию большое влияние. Когда Банк России намерен смягчить кредитно-денежную политику или ее ужесточить, он снижает
или повышает учетную (процентную) ставку.
На
протяжении 1991—2003 гг. учетная ставка неоднократно пересматривалась в
диапазоне от 10 до 200% годовых, в зависимости от экономической ситуации в
стране. В настоящее время она установлена в размере 21% годовых.
Коммерческие
банки получают в Банке
России ссуды в порядке рефинансирования и
переучета векселей. Банк России регулирует общий объем выдаваемых им кредитов в
соответствии с принятыми ориентирами единой государственной денежно-кредитной
политики, используя при этом в качестве инструмента учетную ставку.
Процентные
ставки Банка России необязательны для коммерческих банков в сфере их
кредитных отношений со своими клиентами и с другими банками. Однако уровень
официальной учетной ставки является для коммерческих банков ориентиром при
проведении кредитных операций.
Процентные ставки по операциям Банка
России
Банка России может устанавливать
одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить
процентную политику без фиксации процентной ставки. Процентные ставки Банка
России являются минимальными ставками, по которым он осуществляет свои
операции. Такая процентная политика необходима для воздействия на рыночные
процентные ставки с целью укрепления национальной валюты. Политика минимальных
резервов Банка России является
административным методом регулирования экономики. Проводя такую политику, Банк России устанавливает нормы
минимальных резервов для коммерческих банков в виде определенного процента от
суммы их депозитов, которые хранятся на счете в Банке России. Банк
России
вправе периодически изменять норму обязательных резервов в зависимости от
рыночной ситуации.
Повышение
официальных ставок сокращает возможности коммерческих банков получить ресурсы
для кредитования. Это воздействует на сокращение денежной массы. Снижение
официальной учетной ставки действует в обратном направлении.
При
нарушении нормативов обязательных резервов Банк России имеет право взыскать в бесспорном порядке
сумму недовнесенных средств, а также штраф в установленном размере, но не более
двойной ставки рефинансирования.
При
осуществлении этих операций Банк
России не только реализует направление
своей кредитной политики, но и содействует коммерческим банкам в поддержании на
необходимом уровне их ликвидности, т. е. способности своевременно выполнять
свои обязательства перед клиентами — как юридическими, так и физическими
лицами.
Под
операциями на открытом рынке имеется в виду купля-продажа Банком России государственных ценных бумаг, прежде всего облигаций и других
обязательств. Эмитентом ценных бумаг является Правительство в лице Министерства
финансов. Банк России выполняет роль
главного дилера и агента по обслуживанию государственного долга. Операции с
ценными бумагами проводят более 50 официальных дилеров, в роли которых
выступают коммерческие банки.
Если Банк России
покупает ценные бумаги у коммерческих банков, он переводит деньги на их
корреспондентские счета, и таким образом увеличиваются кредитные возможности банков.
Они начинают выдавать ссуды, которые в форме безналичных реальных денег входят
в сферу денежного обращения, а при необходимости трансформируются в наличные
деньги. Если Банк России продает ценные бумаги, то коммерческие банки со своих
корреспондентских счетов оплачивают такую покупку, тем самым сокращают свои
кредитные возможности, связанные с эмиссией денег.
До
образования коммерческих банков регулирование денежного обращения проводилось в
порядке централизованного планирования лимитов кредитования и различного вида
кассовых планов. Они являлись директивами для филиалов государственных банков.
Ежегодно
возрастающий дефицит бюджета покрывался депозитной эмиссией, при которой
Правительство получало ничем не обеспеченные деньги. Это послужило одной из основных
причин высокой инфляции.
В
России до 1992 г. рынок ценных бумаг был ограничен государственными займами,
распространяемыми среди населения и на бюджет существенно не влияющими. В то же
время опыт стран с развитой экономикой свидетельствует, что наличие широкого
рынка государственных ценных бумаг позволяет:
- осуществить временное заимствование
у коммерческих структур, коммерческих банков и у населения для Правительства
через Банк России временно свободных денег;
-
сократить инфляционное финансирование дефицита государственного бюджета;
-
использовать государственные ценные бумаги для проведения Банком России кредитной политики и на основе ее регулировать общую массу денег в
обращении;
-
повысить надежность коммерческих банков, формирующих свои активы путем
приобретения гарантированных государством ценных бумаг.
В
начале 1992 г. ЦБ РФ совместно с Министерством финансов начали подготовку по
созданию инфраструктуры современного рынка ценных бумаг. При этом ставилась
двуединая задача:
-
обеспечить неинфляционное финансирование дефицита бюджета;
-
создать условия для регулирования денежного обращения экономическими методами.
На
рынке ценных бумаг в 1993 г. начали обращаться государственные краткосрочные
облигации (ГКО) и казначейские обязательства (КО), а также другие ценные
государственные бумаги.
Банк России и коммерческие банки стали активными участниками
фондового рынка.
Рефинансирование банков
Под
рефинансированием банков понимается предоставление Банком России кредита коммерческим банкам. Рефинансирование осуществляется путем
проведения кредитных аукционов, предоставления ломбардного кредита и
переучетного кредита. Рассмотрим их подробнее.
До
1994 г. Центральный банк РФ (Банк
России) предоставлял коммерческим банкам
кредиты в порядке централизованного распределения. С помощью этих кредитов
ссудный фонд страны предоставлялся предприятиям, отраслям или регионам без
учета экономической целесообразности и возможностей возврата. Такое
кредитование не требовало от коммерческих банков привлечения депозитов. Банки
играли пассивную роль финансовых посредников. Кредиты предоставлялись заемщикам
по ставке, значительно ниже учетной ставки Банка России. Разница покрывалась из бюджета с учетом того,
что размер маржи составлял 3 % независимо от кредитоспособности заемщика.
Например,
только в 1992 г. Центральный банк РФ выдал 2,8 трлн. руб. в виде
централизованных кредитов, условия использования которых устанавливали не
коммерческие банки, а Правительство, ЦБ РФ или местные органы. Эта сумма
превышала 90 % всех кредитов, предоставленных ЦБ РФ в 1992 г. коммерческим
банкам, т.е. половину депозитной эмиссии года. В 1995 г. выдача
централизованных кредитов была резко сокращена. Она еще сохраняется для
поддержки некоторых отраслей. Теперь банки могут рассчитывать на получение
кредитных ресурсов от Банка
России на коммерческой основе путем покупки
на кредитных аукционах.
Аукционы
проводятся в форме удовлетворения аукционных заявок коммерческих банков с
частотой и в сроки, определяемые Банком
России, исходя из задач кредитно-денежной
политики. ЦБ РФ объявляет в средствах массовой информации о дате проведения
очередного аукциона за 7 календарных дней.
Участниками
аукциона являются Центральный банк Российской Федерации (Банк России) с одной стороны, и коммерческие банки Российской Федерации с другой
стороны. Филиалы коммерческих банков не могут быть участниками аукционов.
Аукционы
могут проводиться различными способами: по американской и голландской системам,
а также с фиксированной процентной ставкой. При американском способе проведения
аукциона заявка удовлетворяется по процентным ставкам, предлагаемым банками. В
заявках банков предлагаемая процентная ставка не может быть ниже минимальной,
предложенной Банком
России. При этом заявка, в которой
процентная ставка равна минимальной, удовлетворяется пропорционально остатку
непроданных кредитов. При голландском способе все заявки удовлетворяются по
последней процентной ставке, которая войдет в список удовлетворенных заявок (по
ставке отсечения). В случае аукциона с фиксированной процентной ставкой
удовлетворяются все заявки. По такой ставке, однако, при превышении общей суммы
заявок над объемом кредита, предложенного к аукциону, заявки удовлетворяются
частично. Степень удовлетворенных заявок соответствует отношению общего объема
аукционного кредита к их сумме заявок.
К
участию в аукционе Главное территориальное управление (Национальный банк)
допускает коммерческие банки, проработавшие до момента подачи заявки не менее
года. Коммерческие банки, участвующие в аукционе, обязаны соблюдать
установленные Банком
России нормативы и другие требования.
Кроме
того, условием включения заявки в аукцион является соблюдение коммерческим
банком при ее составлении следующих критериев:
-
общая задолженность коммерческого банка по всем аукционным кредитам
рефинансирования с учетом кредита, запрашиваемого на данном аукционе, не должна
превышать двукратную величину капитала банка;
-
один банк не может запросить более 25% предложенного объема кредита на данном
аукционе;
-
общая задолженность коммерческого банка по всем аукционным кредитам с учетом
кредита, запрашиваемого на данном аукционе, не должна превышать 10% всей
задолженности по кредитам, предоставленным коммерческим банком своим клиентам,
без учета кредита, предоставленного другим банкам.
О
результатах аукциона, максимальной и минимальной процентных ставках при
американском способе ведения аукциона, ставке отсечения при голландском способе
и проценте сокращения суммы заявок при аукционе с фиксированной ставкой
сообщается коммерческим банкам в день проведения аукциона.
На
следующий день после аукциона Главное территориальное управление (Национальный
банк) заключает кредитные договоры с коммерческими банками, заявки которых были
удовлетворены. В кредитном договоре предусматриваются сумма и срок кредита,
процентная ставка, залог, а также право бесспорного списания средств с
корреспондентского счета при наступлении срока возврата кредита в соответствии
со срочным обязательством, выданным коммерческим банком.
При
заключении кредитного договора Главное территориальное управление
(Национальный банк) обязано проверить наличие у коммерческого банка указанного
в договоре залога. В случае наступления срока погашения кредита и отсутствия
средств на корреспондентском счете коммерческого банка задолженность по
аукционному кредиту и проценты по ней переносятся на счет просроченных ссуд, а
Банк России приобретает право обратить в общеустановленном
порядке взыскание долга за счет реализации залога. Возникновение просроченной
задолженности влечет за собой потерю коммерческим банком права участия в
аукционе в течение трех месяцев с момента погашения ссуд.
Кредитные
аукционы проводятся преимущественно в Москве. Это облегчает участие в аукционе
всех коммерческих банков России. Но они могут проводиться и децентрализовано
территориальными управлениями (национальными банками).
Это
форма рефинансирования, при которой Банк
России предоставляет ссуды под залог. В
отличие от ссуд, обеспеченных недвижимостью (ипотека), ломбардные операции
являются ссудами под залог движимого имущества. Предметом залога выступают в
первую очередь надежные ценные бумаги, котируемые на бирже. Ссуды выдаются в
пределах определенной части их курсовой стоимости, ибо возможно падение курса.
Наряду с государственными обязательствами в залог могут приниматься векселя.
Список
ценных бумаг, принимаемых к залогу, определяется Банком России. Это,
как правило, государственные ценные бумаги, но в отдельных случаях могут быть и
корпоративные ценные бумаги.
Банк России устанавливает в целом по стране и для каждого
Главного территориального управления (Национального банка) лимит ломбардного
кредита.
Большое
значение в процессе кредитования имеют формирование портфеля передаваемых в
залог ценных бумаг и порядок их учета. Для этого используются счета «Депо».
Такие счета служат для отражения всех операций, связанных с хранением ценных бумаг.
Счета «Депо» ведутся в депозитариях, т.е. в организациях, которым предоставлено
право хранения и учета акций, облигаций и других ценных бумаг.
Портфель
ценных бумаг представляет собой перечень всех ценных бумаг, принадлежащих
коммерческому банку. Из него формируется портфель, в который входит только
совокупность закладываемых ценных бумаг. Сама залоговая операция осуществляется
путем перевода стоимости портфеля со счета «Депо» коммерческого банка на счет
«Депо» Банка России в одном из уполномоченных депозитариев.
Содержание портфеля предварительно согласовывается с территориальным
управлением Банка России.
Ломбардный
кредит предоставляется на основе ежегодно заключаемого генерального кредитного
договора. В нем предусматриваются принципиальные условия кредитования. Каждая
ссуда предоставляется на срок до 30 дней и оформляется составлением отдельного
кредитного соглашения. Одновременно коммерческий банк должен выдать
обязательство о погашении ссуды в обусловленный срок и передать
территориальному органу Банка
России доверенность на право реализации
ценных бумаг, принятых в залог, если ссуда не будет возвращена в срок.
Ломбардный
кредит предоставляется в размере до 75 % рыночной стоимости ценных бумаг,
принятых в залог. Банк
России ежедневно следит за рыночной ценой
этих бумаг. При снижении их стоимости коммерческий банк обязан соответственно
увеличить сумму залога путем перечисления со своего счета «Депо» на счет «Депо»
Банка России дополнительного
количества ценных бумаг. В противном случае Главное территориальное управление
(Национальный банк) взыскивает недостающую сумму обеспечения.
В
тех ситуациях , когда рыночная цена залога
увеличивается, коммерческий банк вправе вернуть на свой счет «Депо»
дополнительно возникшее обеспечение.
Как
уже отмечалось, ломбардный кредит выдается на конкретный период, но
коммерческий банк может вернуть ссуду досрочно и возвратить в свое распоряжение
заложенные ценные бумаги. За пользование ломбардным кредитом коммерческий банк
платит процент, ставка которого утверждается Банком России. Он
может ее менять в зависимости от конкретных задач кредитно-денежной политики.
Однако по уже оформленному ломбардному кредиту ставка не пересматривается. При
наступлении срока возврата кредита соответствующая сумма без согласия
коммерческого банка списывается с его корреспондентского счета в
расчетно-кассовом центре Банка России.
Правом
получения ломбардного кредита пользуются банки, которые отвечают определенным
условиям. До обращения за кредитом они должны успешно функционировать не менее
1 года, соблюдать установленные нормативы, своевременно перечислять деньги в
резервные фонды Банка
России и представлять ему в срок и в полном
объеме отчетность. Достоверность отчетности и соблюдение правил бухгалтерского
учета подтверждаются аудиторской организацией.
На
момент выдачи ломбардного кредита коммерческий банк не может иметь просроченную
задолженность по ранее полученным от Банка
России ссудам.
Территориальные
управления и национальные банки Банка
России стали практиковать выдачу ломбардных
кредитов только с 1995 года.
Это
способ рефинансирования, базирующийся на использовании векселей. Вексель
применяется в финансовых системах разных стран как инструмент оформления
кредита, предоставляемого поставщиком покупателю в товарной форме. Преимущество
его заключается в соединении в нем двух важнейших функций — кредитной и
расчетной. Как расчетный инструмент вексель может эффективно заменять в обороте
деньги благодаря возможности его передачи по индоссаменту. Важным преимуществом
векселя является то, что все лица, участвующие в процессе индоссамента, несут
перед последним его владельцем ответственность за погашение вексельного долга.
Это
обстоятельство сделало вексель привлекательным для коммерческих банков. Они
практикуют покупку у своих клиентов векселей, основанных на реальных товарных
сделках.
Распространение
практики учета векселей коммерческими банками привело к развитию переучетных
операций центральных банков.
С
помощью механизма переучета векселей Банк
России осуществляет свою дисконтную
политику, т. е. определяет условия, на которых он
покупает векселя и предоставляет коммерческим банкам кредиты в порядке
рефинансирования. В частности, он устанавливает:
-
цену предоставления кредита — переучетной ставки;
-
количественные рамки дисконтной политики;
-
качественные требования к переучетным векселям.
Определяя свою
переучетную ставку, Банк России косвенно воздействует на ставки коммерческих
банков. Количественные ограничения при переучете векселей означают определение
Банком России лимитов вексельного переучетного кредитования для коммерческих
банков. В зависимости от требований кредитной политики и состояния
коммерческого банка, Банк России может снижать или увеличивать лимиты
вексельного кредитования. Это в конечном счете влияет на размеры свободных
ликвидных средств банков.
Проведение операций
по переучету векселей предприятий является одним из перспективных направлений
деятельности Банка России. Такой способ рефинансирования представляется
наиболее надежным и приемлемым для текущего кредитования оборота отраслей
промышленности и сельского хозяйства. Он способствует уменьшению потребности
предприятий в оборотных средствах, ускорению их оборачиваемости, т.е. повышению
эффективности производства. В свою очередь Банк России получает инструмент
экономического воздействия на Денежно-кредитную политику.
Коммерческий
кредит может трансформироваться в банковский двумя методами. Первый — банк
учитывает (переучитывает) вексель; второй — векселедержатель получает ссуду,
предоставляя в качестве залога вексель.
При
первом методе банк покупает вексель на период до наступления срока платежа.
Платеж по векселю будет производиться трассатом в
пользу банка согласно вексельной сумме, по номиналу ценной бумаги. Продавец
же векселя получит от банка сумму согласно цене векселя. Цена векселя –
вексельная сумма за минусом дисконта. Дисконт – процентный доход покупателя
векселя. Таким образом, вексельная цена меньше вексельной суммы на сумму
дисконта.
Учет
векселя (его продажа банку) осуществляется путем индоссамента на имя банка.
Предъявитель векселя к учету становится одним из должников по этому векселю, а
банк, принявший вексель на учет (купивший его), становится
кредитором-векселедержателем переведенного на него векселя. Учитывая в банке
вексель, клиент банка получает взамен деньги, т.е. возрастает уровень его
ликвидности, и он избавляется от залога по возврату банку полученной суммы
денег. Однако если трассат не может оплатить вексель вследствие финансового
состояния, то по векселю платит его продавец.
В
ином порядке происходит купля-продажа – учет и последующая перепродажа векселя Банку России, т.е. переучет векселей. В практике российских банков на учет в
коммерческих банках и для переучета в Банке России принимаются пока простые векселя. Здесь банк,
принявший на учет вексель, становится его владельцем. Продавец векселя,
получивший деньги в размере вексельной цены, обязан к установленному сроку
выкупить его по номиналу (вексельной сумме).
Рассмотрим
порядок переучета простого векселя. Прежде всего клиент коммерческого банка,
выступивший как векселедатель, выписывает вексель на обслуживающий его
коммерческий банк. Банк указывается как получатель вексельной суммы.
Коммерческий
банк покупает (учитывает) вексель, уплачивая векселедателю вексельную цену, при
этом коммерческий банк должен убедится, что векселедатель предъявлял ему
вексель, за которым стоят реальная отгрузка или оказанные услуги в соответствии
с договором поставки продукции, оказания услуг или выполнение работ.
Коммерческий банк учтенный им вексель предъявляет для переучета в Банк России.
Роль Главного территориального
управления Банка России в переучётном кредите.
Непосредственно операции по переучету
векселей выполняет территориальное управление Банка России.
Банк России устанавливает лимит переучетного кредита по
каждому своему территориальному управлению, которое заключает с коммерческим
банком договор о вексельном кредитовании.
Территориальное
управление Банка России принимает к переучету векселя коммерческих банков, если
вексельная сумма составляет не менее 100 млн. руб. Вексель покупается у
коммерческого банка (переучитывается) на условиях обратного его выкупа.
Переучетный кредит предоставляется
путем зачисления денег в размере согласованной цены векселя на
корреспондентский счет коммерческого банка. Для получения переучетного кредита
коммерческий банк заблаговременно устанавливает контакт с Главным
территориальным управлением с тем, чтобы оно имело не менее 5 рабочих дней для
анализа и оценки платежеспособности предприятия-поставщика (векселедателя).
Операция обратного выкупа векселей
коммерческим банком проводится не позднее чем за 2 рабочих дня до наступления
срока платежа по векселю.
Банк России покупает (переучитывает) векселя
предприятий-поставщиков у коммерческих банков по устанавливаемой Банком
России ставке переучетного кредита. Однако,
если коммерческий банк не выкупит вексель, т.е. не погасит переучетный кредит в
срок, он платит процент в размере 1,3 учетной ставки Банка России.
Погашение
переучетного кредита при наступлении срока (его выкуп коммерческим банком)
производится путем списания в бесспорном порядке средств с корреспондентского
счета банка. После списания средств эти векселя возвращаются коммерческому
банку. Вексель возвращается также после перечисления задолженности по переучетному
кредиту на счет просроченных ссуд. Это может иметь место, когда в день
наступления срока выкупа векселя на корреспондентском счете нет или
недостаточно денег. Товарность векселя и финансовое состояние векселедателя
подвергаются тщательному контролю.
Существует
мнение, что в операциях по переучету векселей имеется неоправданное
дублирование в работе коммерческого банка и Банка России.
Например, коммерческие банки в силу своей экономической заинтересованности
систематически изучают платежеспособность своих заемщиков, включая и
векселедателей, на основе периодического анализа их бухгалтерской отчетности,
регулярно представляемой в коммерческий банк.
Эти
же вопросы систематически изучаются и территориальным управлением Банка России. Более того, когда коммерческий банк обращается с просьбой переучесть
вексель, под который уже выдан учетный кредит, он обязан представить в Главное
территориальное управление балансы предприятий поставщиков (векселедателей) и
отчеты о финансовых результатах и их использовании. Все документы должны быть
заверены органами Государственной налоговой инспекции.
По
предприятиям-поставщикам, векселя которых коммерческим банком впервые
предъявляются к переучету, балансы и отчеты о финансовых результатах
представляются за последний отчетный год и за каждый квартал (месяц) в текущем
году.
Коммерческий
банк, прежде чем принять на учет вексель, проверяет его и несет ответственность
за товарность предъявленного векселя. Если коммерческий банк выявит факт
получения кредита под бестоварный вексель, то учетный и переучетный кредит
должны быть немедленно погашены с применением соответствующих санкций к
векселедателю. Вместе с тем по требованию территориального управления Банка России коммерческий банк обязан представлять информацию о товарной основе
векселя: договор поставки продукции, выполнения работ, оказания услуг,
отгрузочные документы и др.
Территориальные
управления предоставляют переучетный кредит тем коммерческим банкам, которые в
соответствии с лицензией имеют корреспондентские счета в соответствующем
рассчетно-кассовом центре и отвечают следующим требованиям:
-
соблюдают установленные Банком России экономические нормативы;
-
своевременно и полно выполняют требования банка в формировании резервов;
- не
имеют просроченной задолженности по ранее полученным в Банке России ссудам;
-
располагают аудиторским заключением по годовому отчету.
Банк России может устанавливать дополнительные требования к
коммерческим банкам.
Однако
многие экономисты не склонны считать операцию по учету векселей кредитной
операцией. Дело в том, что ссуда имеет место там, где передача денег
осуществляется на срок и на условиях возврата, односторонне и не в обмен на
товар. Учет векселя, по существу, не является ссудой и выступает как акт
купли-продажи, когда речь идет об учете переводного векселя с его последующей
перепродажей. В случае учета банком такого векселя это означает, что он стал
его собственным, и банк может перепродать его другому лицу. Если же речь идет о
соло-векселе, то это покупка с последующим выкупом.
Подводя
итог всей главе можно сказать, что Банк России по своей сути эквивалентен
Центральным эмиссионным банкам других стран. Банк России выполняет роль
главного координирующего и регулирующего органа кредитной системы России. Одной
из основных целей его деятельности является обеспечение эффективной и стабильной
работы всей кредитной системы. Также Центральный банк является регулирующим,
контролирующим и исследовательско-информационным центром кредитной системы
страны.
Территориальное учреждение Банка России
- обособленное подразделение Банка Российской Федерации, осуществляющее на
территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с
федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации",
"О банках и банковской деятельности", положением ЦБР от 29 июля 1998
г. N 46-П "О территориальных учреждениях Банка России" и другими
нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему
Банка России с вертикальной структурой управления.
Полный перечень всех территориальные учреждений Банка
России приведен в приложении № 1.
Территориальные
учреждения, как правило, создаются на территории субъектов Российской
Федерации. Образование территориального учреждения и его ликвидация
производятся на основании решения Совета директоров Банка России. По решению
Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по
экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской
Федерации. Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные
управления в краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах
Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе Российской
Федерации, а также территориальное учреждение Банка России, созданное по
экономическому району, объединяющему территории нескольких субъектов Российской
Федерации.
В
составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений
действуют Расчетно-кассовые центры (в дальнейшем - РКЦ), иные подразделения, в
том числе, обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые,
лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения, и
т.д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России. Деятельность
указанных структурных подразделений регулируется соответствующими положениями.
Территориальное
учреждение не имеет права:
-
принимать нормативные акты;
-
выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства;
-
предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
-
осуществлять банковские операции в иностранной валюте с юридическими и
физическими лицами без разрешения Банка России.
Основными
задачами территориального учреждения на территории субъекта Российской
Федерации или экономического района, объединяющего территории нескольких
субъектов Российской Федерации являются:
-
участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики,
направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
-
обеспечение развития и укрепления банковской системы Российской Федерации;
-
эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов;
осуществление
регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;
-
организация и контроль над деятельностью кредитных организаций на рынке ценных
бумаг;
-
организация валютного контроля;
-
проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых
рынков региона.
Территориальное
учреждение не имеет статуса юридического лица и обладает полномочиями,
предоставленными ему положением ЦБР от 29 июля 1998 г. N 46-П "О
территориальных учреждениях Банка России" и нормативными актами Банка
России.
Территориальное
учреждение в пределах предоставленных ему полномочий независимо в своей
деятельности от органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления.
Банк
России наделяет территориальное учреждение имуществом, стоимость которого
отражается на балансе территориального учреждения, входящим составной частью в
баланс Банка России. Территориальное учреждение осуществляет полномочия по
пользованию и владению имуществом, находящимся на его балансе, а также по
распоряжению им в пределах, определяемых Банком России. Отчуждение и иные
операции с движимым или недвижимым имуществом, по отношению к которому Банк
России осуществляет полномочия по пользованию, владению и распоряжению,
осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и
Банком России.
Территориальное
учреждение возглавляет начальник (в Национальных банках - председатель),
который назначается и освобождается от должности Председателем Банка России.
Начальники главных управлений (председатели национальных банков) Банка России,
руководители организаций, подчиненных Банку России, после предварительного
согласования с Департаментом персонала Банка России, назначают и освобождают
работников от следующих должностей:
Первый
заместитель начальника главного управления;
Первый
заместитель председателя национального банка;
Заместитель
начальника главного управления;
Заместитель
председателя национального банка;
Заместитель
начальника главного управления - начальник структурного подразделения;
Заместитель
председателя национального банка - начальник структурного подразделения;
Главный
бухгалтер главного управления;
Главный
бухгалтер национального банка;
Начальник
ревизионного управления (отдела, сектора) главного управления;
Начальник
ревизионного управления (отдела, сектора) национального банка;
Руководитель
Регионального центра информатизации, начальник Управления (отдела)
информатизации;
Начальник
Управления (отдела, сектора) инспектирования коммерческих банков, начальник
Управления (отдела, сектора) службы персонала;
Начальник
Управления (отдела, сектора) безопасности и защиты информации, начальник отдела
(сектора) по защите государственной тайны.
Начальники
главных управлений (председатели национальных банков) Банка России,
руководители организаций, подчиненных Банку России, самостоятельно
разрабатывают и утверждают Положение о порядке назначения и освобождения от
должностей руководителей и сотрудников, подведомственных им подразделений.
На
должность руководителя территориального учреждения и его заместителей могут
быть назначены лица, имеющие высшее экономическое или юридическое образование и
стаж работы на руководящих должностях в банковской системе или финансовых
органах Российской Федерации не менее пяти лет.
Начальник
(председатель) территориального учреждения осуществляет общее руководство
деятельностью территориального учреждения и обеспечивает реализацию функций
Банка России на территории субъекта Российской Федерации или экономического
района в соответствии с задачами и полномочиями, изложенными в федеральных
законах "О Центральном банке Российской Федерации", "О банках и
банковской деятельности" и положение ЦБР "О территориальных
учреждениях Банка России".
Структура
территориального учреждения и схема должностных окладов служащих утверждаются
Председателем Банка России.
Штатное
расписание территориального учреждения, положения о структурных подразделениях,
должностные инструкции утверждаются начальником (председателем)
территориального учреждения с учетом установленных и доведенных до него Банком
России расчетной численности служащих, фонда заработной платы и единых
квалификационных требований к работникам системы Банка России.
Территориальное
учреждение распоряжается средствами на содержание аппарата в пределах сметы
расходов, утверждаемой Банком России. Затраты капитального характера
осуществляются территориальным учреждением в порядке, определяемом нормативными
актами Банка России, в пределах лимита на капитальные затраты, утверждаемого
Банком России.
Местом
нахождения территориального учреждения является, как правило, административный
центр субъекта Российской Федерации, в котором образовано и действует
территориальное учреждение. Место нахождения территориального учреждения,
образуемого по экономическому району, объединяющему территории нескольких
субъектов Российской Федерации, определяется Советом директоров.
Территориальное
учреждение Банка России имеет полное и сокращенное наименование, определяемое
Банком России. Полное наименование территориального учреждения включает в себя
слова "Главное управление Центрального банка Российской Федерации по",
затем следуют (в дательном падеже) наименование субъекта Российской Федерации
или экономического района, в котором действует территориальное учреждение, либо
слова "Национальный банк", затем следует наименование субъекта
Российской Федерации, в котором действует данное учреждение, и слова
"Центрального банка Российской Федерации". Сокращенное наименование
территориального учреждения образуется из слов "ГУ Банка России по" и
наименования субъекта Российской Федерации или экономического района, либо
аббревиатуры "НБ", наименования республики в составе Российской
Федерации и слов "Банка России". Территориальное учреждение имеет
печать, штамп и бланк со своим наименованием и изображением Государственного
герба Российской Федерации.
Полномочия
территориальных учреждений Банка России закреплены в Положение
Центрального банка России от 29 июля 1998 г. N 46-П "О территориальных
учреждениях Банка России". Из всех полномочий, в рамках темы дипломной
работы нам особенно интересны следуюшие:
-
полномочия территориального учреждения в области денежно-кредитного
регулировани;
- полномочия
территориального учреждения по регулированию, надзору и осуществлению проверок
деятельности кредитных организаций;
-
полномочия территориального учреждения в области организации банковского
санирования и ликвидации кредитных организаций;
- полномочия
территориального учреждения по регулированию и контролю за деятельностью
кредитных организаций на рынке ценных бумаг.
Полномочия территориального
учреждения в области денежно-кредитного регулирования:
-
от имени Банка России заключает кредитные договоры (извещения) и, в случае
закрепления за ним операций по выдаче кредита, осуществляет рефинансирование
банков в соответствии с действующими нормативными актами Банка России в
пределах лимитов кредитования. В этих целях:
а)
рассматривает заявки (заявления) банков на получение кредитов Банка России (в
случае предоставления ему этих полномочий) в соответствии с действующими
нормативными актами Банка России и принимает решения о возможности
предоставления кредитов;
б)
осуществляет выдачу кредитов банкам в объемах, подтвержденных соответствующими
лимитами кредитования, контролирует выполнение банками региона условий
кредитных договоров и проводит работу по обеспечению возврата кредитов Банка
России и процентов по ним;
в)
осуществляет контроль над начислением и уплатой процентов за кредиты Банка
России, за полнотой и своевременностью перечисления их в Банк России;
г)
контролирует соответствие остатков задолженности по кредитам Банка России и
начисленным по ним процентам, отраженных в балансах банков и территориального
учреждения Банка России;
д)
ведет ежедневный учет лимитов кредитования, доведенных Банком России,
контролирует соблюдение установленных сроков их использования и обеспечивает
своевременный возврат высвободившихся лимитов кредитования;
е)
изучает эффективность применяемых методов рефинансирования банков, вносит на
рассмотрение Банка России предложения по их совершенствованию;
-
осуществляет контроль над выполнением кредитными организациями обязательных
резервных требований Банка России, производит регулирование обязательных
резервов, осуществляет проверки правильности составления кредитными
организациями Расчета размера обязательных резервов, подлежащих депонированию в
Банке России, достоверности указанных в нем сведений, применяет меры
воздействия за нарушение установленного порядка депонирования обязательных
резервов в Банке России;
-
контролирует соответствие остатков обязательных резервов в рублях и иностранной
валюте, учитываемых на балансовых счетах, а также сумм недовзноса (перевзноса)
обязательных резервов и штрафов, неуплаченных за недовзнос в обязательные
резервы, учитываемых на внебалансовых счетах, в балансах территориального
учреждения и кредитной организации;
-
в установленные сроки направляет в Банк России информацию о формировании
кредитными организациями обязательных резервов, составляет и направляет Банку
России отчет о работе по контролю над депонированием средств в обязательные резервы
кредитными организациями;
-
по решению Кредитного комитета Банка России организует работу по приобретению
государственных долговых обязательств и осуществляет контроль за своевременным
их погашением;
-
осуществляет прием средств в депозит Банка России на условиях, определенных
Кредитным комитетом Банка России и в соответствии с нормативными актами Банка
России;
-
взаимодействует с кредитными организациями региона, их ассоциациями и союзами,
разъясняет им порядок применения нормативных актов Банка России, рассматривает
предложения и запросы кредитных организаций по вопросам денежно-кредитного
регулирования;
-
осуществляет иные полномочия в области денежно-кредитного регулирования в
соответствии с нормативными актами Банка России.
Полномочия территориального учреждения по регулированию,
надзору и осуществлению проверок деятельности кредитных организаций:
-
в соответствии с требованиями Банка России рассматривает документы, необходимые
для регистрации кредитных организаций и получения ими лицензии на осуществление
банковских операций, расширения деятельности путем создания обособленных
подразделений, реорганизации и направляет соответствующие заключения в Банк
России. Рассматривает и согласовывает в установленном порядке уставы кредитных
организаций и изменения, вносимые в уставы и составы участников;
-
осуществляет предварительное рассмотрение документов кредитных организаций,
ходатайствующих об изменении величины уставного капитала, о расширении круга
совершаемых операций, готовит заключение о возможности предоставления кредитной
организации соответствующей лицензии и представляет его в Банк России;
-
контролирует внесение необходимых изменений в учредительные документы,
зарегистрированные Банком России;
4)
согласовывает назначение руководителей исполнительных органов и главных
бухгалтеров кредитных организаций и их филиалов, а также руководителей служб
внутреннего контроля в кредитных организациях;
-
ведет базу данных учредителей (участников), а также формирует базу данных по
крупным кредитам в соответствии с требованиями действующих нормативных актов
Банка России и направляет указанную информацию в Банк России;
-
рассматривает документы, представляемые по установленной форме аудиторскими
фирмами и аудиторами, работающими самостоятельно, для решения вопроса о выдачи
лицензии на осуществление аудиторской деятельности в области банковского аудита
и направляет соответствующие заключения в Банк России;
-
направляет в Банк России заключения по вопросам аннулирования лицензий у
аудиторских фирм и аудиторов, работающих самостоятельно;
-
рассматривает аудиторские заключения, представленные кредитными организациями
по итогам их деятельности за год;
-
запрашивает в соответствии с нормативными актами Банка России у кредитных
организаций информацию об их деятельности, требует разъяснений по полученной
информации;
-
контролирует соблюдение кредитными организациями обязательных нормативов,
установленных Банком России, иных пруденциальных норм деятельности;
-
осуществляет надзор за деятельностью филиалов кредитных организаций,
находящихся на подведомственной территории, независимо от места нахождения
головного офиса кредитной организации;
-
контролирует соблюдение правил ведения бухгалтерского учета и проведения
банковских операций, составления всех видов отчетности в кредитных
организациях;
-
осуществляет получение, обработку, систематизацию, анализ и передачу в Банк
России бухгалтерской и финансовой отчетности в разрезе кредитных организаций, а
также сводной отчетности по кредитным организациям региона;
-
получает, систематизирует и анализирует информацию об открытых кредитными
организациями и их филиалами корреспондентских счетах;
-
осуществляет надзор за состоянием служб внутреннего контроля в кредитных
организациях;
-
осуществляет контроль за правильностью и полнотой формирования резерва на
возможные потери по ссудам;
-
контролирует соблюдение кредитными организациями и их филиалами лимитов
открытой валютной позиции;
-
проводит документарные проверки по отдельным вопросам, а также комплексные и
специальные (по отдельным направлениям деятельности) проверки кредитных
организаций и их филиалов;
-
осуществляет контроль за принятием мер по устранению выявленных в ходе проверок
недостатков;
-
принимает участие совместно с органами Федерального казначейства Российской
Федерации, налоговыми органами в проверках кредитных организаций по вопросам,
связанным с зачислением и перечислением средств бюджетов и государственных
внебюджетных фондов;
- в установленном
Банком России порядке применяет меры воздействия, предусмотренные Федеральным законом
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", другими
федеральными законами и нормативными актами Банка России к кредитным
организациям, допустившим нарушения;
-
рассматривает обращения учредителей (участников), кредиторов и клиентов кредитных
организаций, связанные с соблюдением кредитной организацией законодательства
Российской Федерации, регулирующего банковскую деятельность, в том числе
нормативных актов Банка России;
-
вносит в соответствующие подразделения Банка России предложения по
совершенствованию действующего банковского законодательства и нормативных актов
Банка России, принимает участие в рассмотрении и разработке проектов
федеральных законов и нормативных актов Банка России;
-
осуществляет иные полномочия по регулированию и надзору за деятельностью
кредитных организаций в соответствии с нормативными актами Банка России.
Полномочия
территориального учреждения при осуществлении проверок кредитных организаций,
устанавливаются в пределах компетенции, определяемой федеральными законами и
нормативными актами Банка России.
Полномочия территориального
учреждения в области организации банковского санирования и ликвидации кредитных
организаций:
-
на основе имеющейся отчетности и данных, полученных в порядке банковского
надзора, проводит анализ деятельности кредитных организаций и филиалов,
выявляет кредитные организации, испытывающие временные финансовые трудности или
имеющие признаки несостоятельности (банкротства) (далее - проблемные кредитные
организации), определяет степень их проблемности;
-
анализирует и оценивает предоставленные кредитными организациями планы
мероприятий по их финансовому оздоровлению, контролирует их выполнение;
-
подготавливает и направляет в установленном порядке в Банк России отчетный и
иные необходимые материалы о деятельности проблемных кредитных организации,
планы финансового оздоровления кредитных организаций;
-
проводит в проблемных кредитных организациях проверки в целях экспертной оценки
их активов и пассивов, установления их реальной стоимости, а также определения
возможности реализации активов, обеспечения работы временной администрации по
управлению кредитной организацией, составления планов финансового оздоровления
кредитных организаций и контроля за их реализацией, определения состояния и
сохранности документов в указанных кредитных организациях;
-
организует и проводит работу, связанную с оценкой возможностей и определением
способов финансового оздоровления, и вносит на утверждение в Банк России
предложения о целесообразности и порядке проведения мероприятий по финансовому
оздоровлению проблемных кредитных организаций;
-
в установленном Банком России порядке оказывает содействие проблемным кредитным
организациям в проведении работы по их реорганизации;
-
подготавливает материалы об отзыве лицензии на осуществление банковских
операций и направляет соответствующие заключения в Банк России в установленном
порядке;
-
получает от собраний учредителей (участников) кредитной организации после
отзыва лицензии на осуществление банковских операций сообщения о принятых ими
решениях, о ликвидации кредитных организаций, а также согласовывает назначение
в этих кредитных организациях ликвидационных комиссий и утверждение
промежуточных и окончательных ликвидационных балансов;
-
обращается в установленном порядке в арбитражные суды с исками о принудительной
ликвидации либо с заявлениями о признании кредитной организации, у которой
отозвана лицензия на осуществление банковских операций, несостоятельной
(банкротом);
-
рассматривает ходатайства кредитных организаций о введении или прекращении
деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией,
подготавливает и вносит в Банк России предложения по данному вопросу, а также о
порядке и условиях функционирования временной администрации;
-
осуществляет подбор и учет специалистов для работы в составе временной
администрации, проверяет их в установленном порядке на соответствие
квалификационным требованиям, установленным Банком России;
-
запрашивает и рассматривает в установленном порядке отчеты о работе временной
администрации по управлению кредитными организациями, подводит итоги этой
работы, подготавливает и вносит в Банк России предложения по этим вопросам;
-
осуществляет иные полномочия в сфере организации банковского санирования,
предусмотренные нормативными актами Банка России.
Полномочия территориального
учреждения по регулированию и контролю за деятельностью кредитных организаций
на рынке ценных бумаг
-
осуществляет функции Банка России на финансовых рынках региона;
-
регистрирует заявления, решения о выпуске ценных бумаг, проспекты эмиссии,
отчеты об итогах выпуска, ежеквартальные отчеты по ценным бумагам, изменения и
дополнения в регистрационные документы выпусков ценных бумаг, сообщения о
существенных событиях и действиях, затрагивающих финансово-хозяйственную
деятельность кредитных организаций-эмитентов;
-
аннулирует государственную регистрацию ценных бумаг;
-
приостанавливает эмиссию ценных бумаг и признает выпуск ценных бумаг
несостоявшимся;
-
регистрирует условия выпуска депозитных и сберегательных сертификатов;
-
проводит мероприятия по обслуживанию и размещению государственных ценных бумаг;
-
проводит мероприятия по отбору кандидатов в дилеры на рынке ГКО-ОФЗ и
осуществляет контроль за их деятельностью;
-
осуществляет лицензирование и последующий контроль профессиональной
деятельности кредитных организаций на рынке ценных бумаг;
-
осуществляет сбор информации, относящейся к контролю и регулированию рынка
ценных бумаг, и обеспечивает ее соответствие установленным форматам;
-
осуществляет контроль за правильностью и полнотой формирования кредитными
организациями резерва под обесценение вложений в ценные бумаги;
-
осуществляет регистрацию общих фондов банковского управления;
-
принимает участие в аттестации руководителей служб внутреннего контроля кредитных
организаций и специалистов кредитных организаций - профессиональных участников
рынка ценных бумаг;
- осуществляет иные
полномочия по регулированию и контролю за деятельностью кредитных организаций
на финансовых рынках в соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормативными актами Банка России.
Также следует отметить и
то что, ежеквартально территориальные учреждения публикуют аналитическое
обозрение по своему региону.
Структура аналитического
обозрения:
I. Общеэкономические тенденции.
- инфляция;
- занятость;
- доходы и сбережения
населения;
- бюджетные поступления;
II. Сектор нефинансовых корпораций.
- финансовое положение
предприятий;
- инвестиционная сфера;
- экономическая
конъюнктура;
- хозяйственная активность
предприятий;
III. Банковская сфера.
При подготовки аналитического обозрения
используются данные областного комитета государственной статистики и результаты
мониторинга предприятий Банка России по отдельно взятому региону.
В качестве примера такого аналитического
обозрения можно обратиться к аналитическому обозрению Главного управления Банка
России по Нижегородской области за первый квартал 2003 года, которое дано в
приложении №2 в той части, которая касается банковской сферы. В разделе
«Банковская сфера» аналитического обозрения Главное управление Банка России по
Нижегородской области приведены в динамике данные по структуре банковского
сектора Нижегородской области, динамика задолженности по кредитам, выданным
региональными банками и иногородними филиалами, структура депозитов и вкладов
населения, структура кредитных вложений, динамика остатков средств на корсчетах
кредитных организаций в Банке России.
Итак, территориальное учреждение Банка
России - это обособленное подразделение Банка Российской Федерации,
осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в
соответствии с федеральными законами "О Центральном банке Российской
Федерации", "О банках и банковской деятельности", положением
Центрального Банка России от 29 июля 1998 г. N 46-П "О территориальных
учреждениях Банка России" и другими нормативными актами Банка России и
входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной
структурой управления.
Заключение
Исследовав в данной работе
роль Банка России в развитии кредитной системы, и на основе выводов сравнивая
Банк России с Центральными банками зарубежных стран видно, что главной
особенностью Банка России в настоящее время является то, что осуществление его
административных прав и хозяйственной деятельности подчинены решению одной и
той же задачи ¾ управлению кредитной системой.
Административные
функции можно условно разделить на организаторскую и функцию защиты
гражданского оборота, интересов вкладчиков и других кредиторов коммерческих
банков.
В рамках
этих двух функций Банк России вправе издавать нормативные акты, т.е.
нормотворческая функция непосредственно связана с этими полномочиями.
Функция
защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной системе составляют
основу деятельности Банка России. В соответствии с принятым у нас Законом Банк
России решает указанную задачу следующим образом:
-
во-первых, проверяет законность и целесообразность создания кредитных
учреждений при рассмотрении вопроса о регистрации коммерческих банков и выдаче
лицензий на право осуществления банковских операций как в рублях, так и в
иностранной валюте;
-
во-вторых, устанавливает кредитным учреждениям экономические нормативы, издает
нормативные акты, регулирующие их деятельность;
- в-третьих, осуществляет непосредственный контроль
за законностью их операций. Банк России вправе также применить к банку,
допустившему нарушение действующего законодательства, ряд санкций.
Таким
образом, выполнение абсолютно всех административных полномочий по управлению
кредитной системой российское законодательство возложило только на Центральный
банк Российской Федерации, в то время как в международной практике зачастую
данные функции разделены между различными институтами. Это объясняется тем, что
централизация всей полноты власти у одного института неминуемо приведет к
субъективности его действий по отношению к регулированию банковской сферы. В
результате данного построения кредитной системы России коммерческие банки и
Банк России оказались как бы в вынужденном противостоянии, что, несомненно, не
повышает доверия ко всей структуре. Хотя при назначении на должности в
Центральный банк и используются демократические принципы, но общее положение
его в банковской сфере при этом не изменяется, сохраняя монопольный характер.
Таким образом для
положительного развития любой системы, в том числе и кредитной, необходимы
чёткие и понятные, одинаковые для всех субъектов правила поведения. Первейшая
роль Центрального банка – обеспечить эти условия и строго контролировать их
соблюдение; принять все меры для формирования комплексной правовой основы
функционирования кредитных учреждений. Банк России обязан выступать как
инициатор законотворческого процесса в финансово-кредитной сфере, а так же
проводить экспертную оценку предлагаемых для принятия законопроектов, привлекать
для этих целей научные учреждения, обеспечить соответствие содержания
законопроектов потребностям государства, развития кредитной системы России.
Так же напрашивается вывод
о необходимости:
- наладить постоянный
мониторинг и глубокий анализ функционирования кредитной системы государства;
- обеспечить соответствие
принимаемых решений потребностям государства, исключить возможность влияния на
готовящиеся к принятию решения заинтересованных лишь в собственной выгоде лиц и
группировок (здесь хочется отметить положительное значение происходящих сейчас
изменений в стиле и методах высшего руководства государства).
Огромное значение имеет
привлечение к разработке управленческих решений в указанной сфере
представителей отечественной науки, нельзя слепо соглашаться на предлагаемые
международными финансово-кредитными организациями рецепты выхода из кризисного
состояния.
Список
использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 г. N
86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
3. Федеральный закон Российской Федерации от 3 февраля 1996 г. N
17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и
банковской деятельности в РСФСР" (с изм. и доп. от 31 июля 1998 г., 5, 8
июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г.)
4. Положение Центрального банка России от 29 июля 1998 г. N 46-П
"О территориальных учреждениях Банка России"
5. Братко А. Г. «Центральный банк в
банковской системе России», – М.:, 2001.
6. Лаврушин О.И. «Деньги, кредит,
банки», - М.: Финансы и статистика, 1998.
7. Шенаев В.Н. «Денежная и кредитная
системы России», – М.: 1998.
8. Жуков Е.Ф. «Банки и банковские
операции», - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
9. Азрилиян А.Н., «Большой
экономический словарь», - М. Фонд «Правовая культура», 1994 г.
10. Залесский В.В. «Основы
законодательства капиталистических стран о банковской системе», - М.: Известия.
1992 г.
11. Федоров Б.Г. «Центральные банки и
денежно-кредитное регулирование в развитых капиталистических государствах»,
Деньги и кредит. 1990. № 4.
12. Хохленкова М. А. «Банк России как орган банковского регулирования и
надзора», «Банковское дело». – №8. – 2002. – С. 11-15.
13. Симановский
А. Ю. «Надзорные и контрольные функции Банка России: краткий экскурс», «Деньги
и кредит» - №5. – 2001. – С. 12-19.
14. Материалы с Internet-сайта http://www.CBR.ru/
Приложение №1.
Территориальные учреждения Банка России в соответствии
положением Центрального банка России от 29 июля 1998 г. N 46-П "О
территориальных учреждениях Банка России":
Национальный Банк
Республики Адыгея
Главное управление ЦБ
РФ по Алтайскому краю
Национальный Банк
Республики Алтай
Главное управление ЦБ
РФ по Амурской области
Главное управление ЦБ
РФ по Архангельской области
Главное управление ЦБ
РФ по Астраханской области
Национальный банк
Республики Башкортостан
Главное управление ЦБ
РФ по Белгородской области
Главное управление ЦБ
РФ по Брянской области
Национальный банк
Республики Бурятия
Главное управление ЦБ
РФ по Владимирской области
Главное управление ЦБ
РФ по Волгоградской области
Главное управление ЦБ
РФ по Вологодской области
Главное управление ЦБ
РФ по Воронежской области
Национальный банк
Республики Дагестан
Главное управление ЦБ
РФ по Еврейской автономной области
Главное управление ЦБ
РФ по Ивановской области
Главное управление ЦБ
РФ по Республике Ингушетия
Главное управление ЦБ
РФ по Иркутской области
Национальный банк
Кабардино-Балкарской Республики
Главное управление ЦБ
РФ по Калининградской области
Национальный банк
Карачаево-Черкесской Республики
Национальный банк
Республики Калмыкия
Главное управление ЦБ
РФ по Калужской области
Главное управление ЦБ
РФ по Камчатской области
Национальный банк Республики
Карелия
Главное управление ЦБ
РФ по Кемеровской области
Главное управление ЦБ
РФ по Кировской области
Национальный банк
Республики Коми
Главное управление ЦБ
РФ по Костромской области
Главное управление ЦБ
РФ по Краснодарскому краю
Главное управление ЦБ
РФ по Красноярскому краю
Главное управление ЦБ
РФ по Курганской области
Главное управление ЦБ
РФ по Курской области
Главное управление ЦБ
РФ по Ленинградской области
Главное управление ЦБ
РФ по Липецкой области
Главное управление ЦБ
РФ по Магаданской области
Национальный банк
Республики Марий Эл
Национальный банк
Республики Мордовия
Московское
главное территориальное управление ЦБ РФ
Главное управление ЦБ
РФ по Мурманской области
Главное управление ЦБ
РФ по Нижегородской области
Главное управление ЦБ
РФ по Новгородской области
Главное управление ЦБ
РФ по Новосибирской области
Главное управление ЦБ
РФ по Омской области
Главное управление ЦБ
РФ по Оренбургской области
Главное управление ЦБ
РФ по Орловской области
Главное управление ЦБ
РФ по Пензенской области
Главное управление ЦБ
РФ по Пермской области
Главное управление ЦБ
РФ по Приморскому краю
Главное управление ЦБ
РФ по Псковской области
Главное управление ЦБ
РФ по Ростовской области
Главное управление ЦБ
РФ по Рязанской области
Главное управление ЦБ
РФ по Самарской области
Главное управление ЦБ
РФ по г. Санкт-Петербургу
Главное управление ЦБ
РФ по Саратовской области
Главное управление ЦБ
РФ по Сахалинской области
Главное управление ЦБ
РФ по Свердловской области
Национальный банк
Республики Саха (Якутия)
Национальный банк
Республики Северная Осетия-Алания
Главное управление ЦБ
РФ по Смоленской области
Главное управление ЦБ
РФ по Ставропольскому краю
Главное управление ЦБ
РФ по Тамбовской области
Национальный банк
Республики Татарстан
Главное управление ЦБ
РФ по Тверской области
Главное управление ЦБ
РФ по Томской области
Национальный банк
Республики Тыва
Главное управление ЦБ
РФ по Тульской области
Главное управление ЦБ
РФ по Тюменской области
Национальный банк
Удмуртской Республики
Главное управление ЦБ
РФ по Ульяновской области
Главное управление ЦБ
РФ по Хабаровскому краю
Национальный банк
Республики Хакасия
Главное управление ЦБ
РФ по Челябинской области
Главное управление ЦБ
РФ по Читинской области
Национальный банк
Чувашской Республики
Главное управление ЦБ
РФ по Чукотскому автономному округу
Главное управление ЦБ
РФ по Ярославской области
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |