Инвестиционная политика и инвестиционный климат
Общая оценка текущей ситуации (тенденции развития за 2006-2008) г.г.
Кыргызская Республика постоянно проводит политику, нацеленную на макроэкономическую и политическую стабильность и на продолжение курса либеральных и демократических реформ. В Республике уже в течение ряда лет действует режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности за счет неукоснительного выполнения правил ВТО, участия в международных инвестиционных соглашениях и принятия недискриминационного и либерального законодательства.
Из-за высокой внешней задолженности Кыргызстана к началу 2000 года и трудностями обслуживания внешнего долга правительством страны было принято решение по сокращению доли программы государственных инвестиций и увеличению доли прямых иностранных инвестиций. Таким образом, сейчас прямые иностранные инвестиции являются главным источником финансирования инвестиционных требований экономики Кыргызстана. Помимо частичного решения проблемы технологического обновления основных фондов предприятия, ПИИ несут в себе потенциал увеличения экспорта продукции и услуг учрежденных ими предприятий, возможности импорта технологий, практических навыков, управленческого мастерства и ноу-хау, способствуют становлению рыночных механизмов и интеграции кыргызской экономики в мировое хозяйство.
Общая динамика инвестиционной деятельности характеризуется неравномерным поступлением прямых инвестиций в Кыргызскую Республику за период с 1995 по 2001 годы и устойчивым ростом поступлений начиная с 2001 года по 2005 год в среднем на 19,5% ежегодно. Поступление прямых иностранных инвестиций в экономику республики за 2006 год составило 335,6 млн. долл. США, что в 1,6 раза больше чем в 2005 году. В 2007 году, объем ППИ составил 393, 9 млн. долларов США (рост на 17, 4% к предыдущему году).
Приоритетные отрасли инвестирования. За весь анализируемый период приоритетными отраслями вложения инвестиций инвесторами являются отрасли, как обрабатывающая промышленность (в среднем 45,8 % занимает в общем объеме поступлений ПИИ) и торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (в среднем 15,1%), а с 2005 года добавляются финансовая деятельность (в среднем 21,6%) и горнодобывающая промышленность (13,5%).
В 2007 году наиболее привлекательными отраслями для инвесторов являлись обрабатывающая промышленность (30,4% от общего объема поступивших в 2007 году ППИ), финансовый сектор (26,9%), операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг потребителям (13,4%), горнодобывающая промышленность (12,4%), торговлю (8,4%) и строительство ( 3,1%).
Структура прямых иностранных инвестиций. Наибольшую долю занимают кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий (48,2% от общего объема инвестиций) и торговые кредиты (27%). Акционерный капитал, финансовый лизинг и реинвестированная прибыль составляют, соответственно, 14,8%, 1,9% и 8,1%.
Поступление прямых иностранных инвестиций по странам. Основные страны, которые занимают наибольший удельный вес в общем объеме поступлений ПИИ: Казахстан - в среднем 19,5%; Россия - 4,6%;Великобритания - 9,8%; Германия - 9,5%; Канада - 15,8%; Китай - 3,5%; США - 8,5%; Турция - 9,9%.
В 2007 году из стран вне СНГ составил 50,9% от общего объема поступивших инвестиций (200,6 млн. долл. США). Основными странами-инвесторами являлись Великобритания (12,6% от общего объема инвестиций), Китай (5,6%), Германия (7,3%) и Турция (4,1%).
Объем поступления прямых иностранных инвестиций из стран СНГ в 2007 году по сравнению с 2006 годом возрос в 1,2 раза и составил 193, 3 млн. долл. США (49,1% от общего объема поступивших инвестиций). Основную долю вложений осуществили инвесторы из Казахстана (45,2% от общего объема поступивших инвестиций), России (3,4%).
Поступление прямых иностранных инвестиций по регионам (без учета оттока).
Лидирующее место по поступлению ПИИ по регионам занимает г. Бишкек, где удельный вес в общем объеме поступлений ПИИ составляет в среднем 53,3%, а с 2005 года также Чуйская область - в среднем 27%.
В 2007 году наибольший удельный вес привлеченных ППИ приходится на г. Бишкек - 59,2%, или 233, 2 млн. долл. США, Чуйскую область - 25,2 %, Таласскую область -10,6% и Жалалабатскую область - 2,7%.
Достижения и проблемы. В целях создания благоприятного инвестиционного климата Кыргызстан предоставляет ряд существенных стимулов для инвесторов. На территории Кыргызстана расположены свободные экономические зоны (СЭ3), являющиеся удобным местом для вложения инвестиций и развития производственных мощностей. СЭ3ы предоставляют широкий круг льгот: освобождение от всех видов налогов, пошлин и выплат на весь период деятельности предприятия. Единственной платой является сбор за предоставленные льготы в размере 1-2 процентов от дохода с продаж товаров и услуг.
С 2006 г освобожден от уплаты НДС импорт оборудования, относящегося к категории основных средств и предназначенного для собственного использования. В 2006 году введен ряд льгот для сельскохозяйственных производителей. Правительство снизило налог на прибыль для большинства предприятий с 20 процентов до 10, планируется отменить налог на дивиденды от иностранных инвестиций. Планируется разработка программ по включению МСБ в производственные сети и цепочки формирования добавленной стоимости в приоритетных отраслях: сельскохозяйственной, энергетической, горнопромышленной, швейной.
В сфере разработки международной правовой базы правительством готовятся и двусторонние соглашения по взаимной защите и поощрении инвестиций. Например, в 2007 году было подписано и ратифицировано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Корея о поощрении и защите инвестиций.
В 2007 году создан Инвестиционный совет при Президенте Кыргызской Республики, основная цель которой улучшение инвестиционного климата и бизнес среды.
Инвестиционным советом инициированы и приняты в установленном порядке следующие нормативные правовые акты:
Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»;
Закон Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности»;
Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию порядка проверок субъектов предпринимательства»;
Указ Президента Кыргызской Республики «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике»;
Указ Президента Кыргызской Республики «О развитии государственной политики в сфере внешней торговли и мерах по совершенствованию экспортно-импортных процедур»;
Постановление Правительства Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства»;
Постановление Правительства Кыргызской Республики «О методике анализа регулятивного воздействия (АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства»;
Постановление Правительства Кыргызской Республики «О проведении первоочередных действий Правительства Кыргызской Республики, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики»;
Эти нормативные правовые акты направлены на упорядочение проверок, оптимизацию разрешительно-регуляторной системы, сокращению экспортно-импортных процедур, упрощения открытия и ведения бизнеса, улучшения инвестиционного рейтинга страны в целом.
Основные проблемы, которые необходимо решить для существенного улучшения инвестиционного климата и ускорения экономического роста в порядке их важности для бизнеса, следующие: (i) низкое качество налогового администрирования; (ii) неопределенность и непредсказуемость изменений в экономической политике государства; (iii) высокий уровень коррупции; (iv) трудности доступа к финансированию инвестиционных проектов; (v) макроэкономическая нестабильность; (vi) неудовлетворительное таможенное и внешнеторговое регулирование; (vii) влияние преступности на бизнес; (viii) низкая исполнительская дисциплина и квалификация государственных служащих; (ix) слабая судебная система и система разрешения экономических конфликтов.
Приоритеты инвестиционной политики. Приоритетами политики государства в области создания благоприятного инвестиционного климата и деловой среды являются:
создание системы стабильного и предсказуемого законодательства страны;
создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам вне зависимости от формы собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию;
отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса;
либерализация внешнеторгового и налогового режима для инвесторов;
введение в действие эффективных законодательных и практических механизмов защиты инвесторов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов;
оптимизация регулятивно-разрешительной системы;
достижение прозрачности и открытости в деятельности государственных структур по вопросам реализации инвестиционной политики;
содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка;
улучшение международных инвестиционных рейтингов страны.
В сфере государственного инвестирования приоритетами государства должны стать:
- усиление социальной направленности инвестиционной деятельности в стране, инвестиций в человеческий капитал, в решение проблем развития социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, науки;
- открытость и предсказуемость государственной инвестиционной политики, стимулирование привлечения капиталов негосударственного сектора для решения приоритетных задач социально-экономического развития страны;
- приоритетность государственной поддержки стратегически важных для страны инфраструктурных объектов, от которых зависит устойчивое функционирование всего национального хозяйства, сфер, способствующих инновационно-техническому прорыву, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность;
- повышение эффективности инвестиционной деятельности государственного сектора экономики, обеспечение «прозрачности» инвестиционных потоков и программ, нацеленности на решение приоритетных задач социально-экономической политики государства.
Цели и задачи
Главные цели государственной инвестиционной политики - создание благоприятного инвестиционного климата и деловой среды для достижения устойчивого экономического развития и роста, повышение уровня и качества жизни населения.
Достижение указанных целей государственной инвестиционной политики требует создания благоприятного инвестиционного климата в стране, Поддержки инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формирования законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных требованиям рынка.
Основной задачей является создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спрос рынка на инвестиционные ресурсы.
Задачами по улучшению инвестиционного климата и деловой среды на рассматриваемый период являются:
переход на осуществление государственного регулирования, опирающегося исключительно на законы, а не на ведомственные инструкции;
введение запрета на принятие нормативных правовых актов, ухудшающих положение предпринимателей и нарушающих их права;
упрощение порядка регистрации и выхода из бизнеса предпринимателей;
оптимизация деятельности министерств и ведомств, оказывающих услуги населению, с целью сокращения излишних регуляторных функций;
ужесточение наказания государственных структур за необоснованные проверки деятельности предпринимателей;
создание институциональных условий для продвижения инвестиций;
активное позиционирование Кыргызстана в качестве благоприятного объекта для инвестиций, которое будет представлять собой целевой маркетинг инвестиционных возможностей конкретных секторов и регионов для конкретных стран мира;
активное продвижение позитивной информации о деловом и инвестиционном климате страны, о действиях нового правительства и президента в области улучшения инвестиционного климата.
Перспективы развития на 2009-2011 гг. Политика и меры (действия)
Для радикального улучшения инвестиционного климата государственная инвестиционная политика будет реализоваться последовательно в ее согласии с другими мерами социально-экономической политики Правительства Кыргызской Республики.
В рассматриваемый период будут реализованы основные законотворческие инициативы, связанные с либерализацией экономики и повышением эффективной работы государственного аппарата, улучшением международного рейтинга Кыргызстана по ведению бизнеса. Будет снижено государственное вмешательство в деятельность частного сектора, проведена инвентаризация нормативных правовых документов на основе анализа регулятивного воздействия их на развитие бизнеса. Снижение участия государства в инвестиционной деятельности должно быть компенсировано ростом доли частного капитала, в том числе иностранного, в общем объеме инвестиций.
Будут продолжены структурные преобразования, направленные на повышение эффективности работы финансового сектора, формирование адекватной современным требованиям финансовой инфраструктуры.
В итоге, будет создано стабильное и предсказуемое институционально-правовое поле для привлечения инвестиций. Это позволит перейти к формированию условий для развития высоко-конкурентных секторов экономики, интенсивного обновления основных фондов и переориентации инвестиционной деятельности на развитие производственного потенциала на базе современных технологий, ликвидацию неэффективных производств.
Важным направлением развития должно стать формирование модели фондового рынка, которая сможет выполнять роль эффективного механизма привлечения и перераспределения капитала в экономике страны, стимулировать инвестиционную активность, усилить позиции страны на мировом рынке капитала.
Реализация государственной инвестиционной политики должна включить в себя меры по масштабной структурной реорганизации экономики, обновлению объектов производственной инфраструктуры. Правительство должно выявить новые высоко-конкурентные сектора экономики (информационных технологий и услуг и др.), стимулировать эти меры накоплением новых инвестиций, созданием более эффективных механизмов перетока капитала и рабочей силы, которые должны привести к росту 'эффективности факторов производства.
Программы и проекты в рамках обозначенных приоритетов
До 2007 года в сфере координации действий органов государственного управления и общественных структур, частного сектора в реализации государственной политики в сфере развития экономики, привлечения иностранных инвестиций и поддержки предпринимательства существовало множество различных общественно-государственных и чисто государственных органов разнообразных форм. В целях оптимизации работы таких институтов Указом Президента Кыргызской Республики от 24 февраля 2007 года NQ72 образован Инвестиционный совет при Президенте Кыргызской Республики с участием представителей государственных органов, основных доноров (международных финансовых организаций), частного сектора (иностранных и отечественных инвесторов). Одной из основных задач созданного органа является обеспечение выработки, подготовки рекомендаций и предложений для Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики и иных государственных органов по вопросам улучшения бизнес-среды и инвестиционного климата в Кыргызской Республике и их реализации, необходимых для ускорения социально-экономического развития страны.
Во исполнение решения Инвестиционного Совета при Президента Кыргызской Республики правительством созданы рабочие группы с участием представителей донорских организаций и бизнес - структур.
Рабочей группой по реализации законов «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» и «О государственной поддержке малого предпринимательства» в соответствии с Указом Президента «О мерах по совершенствованию порядка проверок субъектов предпринимательства» разработано и впоследствии принято Правительством Положение «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» и определен перечень уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства.
Межведомственная комиссия по разработке Программы поэтапного введения электронной визы, созданная распоряжением Правительства КР готовит программу внедрения электронной визы в Кыргызской Республике.
Рабочей реинжиринговой группой по таможенным процедурам при поддержке международной организации ГТЦ подготовлен проект Указа Президента «О развитии государственной политики в сфере внешней торговли и мерах по совершенствованию экспортно-импортных процедур» и другие нормативные правовые акты во исполнение данного Указа.
Экспертной группой по разработке проекта Основных направлений развития государственной политики в сфере строительства разработан проект Плана первоочередных действий по развитию строительного комплекса Кыргызской Республики на 2008-2010гг и передан для рассмотрения и реализации правительству.
Межведомственной рабочей группой по выработке основных направлений развития государственной политики по улучшению бизнес-среды разработано и принято постановление Правительства «О проведении первоочередных действий Правительства Кыргызской Республики, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики».
Рабочей группой по развитию ипотеки земель сельскохозяйственного назначения разработаны и внесены проекты нормативных правовых актов, направленные на усовершенствование законодательства об ипотеке земель сельскохозяйственного назначения.
Межведомственной комиссией по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности проводится реализация Закона «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» внедрение принципа «гильотины».
Принят Закон Кыргызской Республики «О Фонде развития Кыргызской Республики» от 6 августа 2007 года N 135 в целях развития и стимулирования приоритетных и стратегических отраслей экономики Кыргызской Республики, посредством эффективного корпоративного управления финансовыми активами государства.
Для улучшения международного рейтинга Всемирного Банка «Ведение Бизнеса» (DOING BUSINESS), правительством при поддержке международных организаций разработана была программа «100 дней реформ по программе «Ведение бизнеса»».
В настоящее время правительством ведется работа по разработке «Среднесрочной стратегии привлечения и продвижения прямых иностранных инвестиций» с участием международных донорских организаций и бизнес-структур.
В 2007-2008 правительством были проведены ряд инвестиционных семинаров как зарубежом (Япония, г. Токио, Южная Корея, г. Сеул), так и внутри республики (бизнес-форумы с российскими и казахскими инвесторами).
Следует отметить, что международные организации и финансовые институты, такие как ЕБРР, ЮСАИД, АБР, Европейская комиссия, Всемирный банк, Швейцарская организация экономического сотрудничества и другие активно включились в работу Инвестиционного Совета при Президенте Кыргызской Республики и осуществляют проекты по оказанию финансовой и технической помощи реализации инвестиционной политики страны.