Отчетпо практике
Изучениекоммуникационных связей на Омской таможне
Содержание
Введение
1. Коммуникации в системе управления
1.1 Понятие, виды и характеристика коммуникаций
1.2 Межличностные и организационные коммуникации: понятие, преградыи их характеристика
1.3 Коммуникационный процесс: понятие основные элементы, этапыи их характеристика
2. Общая характеристика Омской таможни
2.1 Таможенная система советского периода
2.2 Общая характеристика Омского таможенного органа
2.3 Организационная структура Омской таможни
3. Технология управления персоналом в Омской таможне
3.1 Принципы отбора кадров в Омскую таможню
3.2 Проблемы коммуникаций в Омской таможне
3.3 Мероприятия по улучшению коммуникаций в Омскойтаможне
Выводы и предложения
Список используемых источников
Приложения
Введение
Одним из главных результатов современного этапа научно-техническойреволюции стало превращение человека в главную движущую силу производства, поэтомусегодня для организации ее персонал является основным богатством.
За последние годы работник стал рассматриваться в качестве важнейшегоэлемента капитала организации, а затраты на оплату его труда, подготовку и переподготовку,повышение квалификации, создание благоприятных условий деятельности — как особыйвид инвестиций.
Это в полной мере относится и к органам таможенной службы. Таможня,как и любой другой таможенный орган, — государственная структура. Кроме того, этовоенизированная организация.
В течение своей профессиональной жизни человек, как правило, занимаетне одну, а несколько должностей. Профессиональная карьера и есть такая последовательностьдолжностей.
Для одних людей карьера становится результатом реализации долгосрочногоплана, для других — это набор случайностей. В любом случае, очевидно, что для успешногоразвития карьеры недостаточно одних пожеланий сотрудника, даже если они принимаютформу хорошо продуманного плана. Для продвижения по иерархической лестнице необходимыпрофессиональные навыки, знания, опыт, настойчивость и определенный элемент везения.
Чтобы соединить все эти элементы, сотруднику часто необходима внешняяпомощь. Традиционно он получал эту помощь от радственников и знакомых, учебных заведений,которые он заканчивал, обществ, в которых он участвовал, даже от государства, которомуплатил налоги. В современном же мире важнейшим источником помощи сотруднику становитсяорганизация, в которой он работает. Такое положение вещей объясняется тем, что,современные организации видят в развитии своих сотрудников один из основополагающихфакторов собственного успеха и поэтому кровно заинтересованы в их развитии./>
Так же в данной работе будет рассмотрена ролькоммуникаций в процессе управления. Их роль очевидна как на малых фирмах, так и в мощныхгосударственных учреждениях. От эффективности коммуникационных связей и взаимодействийзависит будущее не только предприятия, как хозяйствующего субъекта на рынке, нотакже и людей, работающих на данном предприятии, а на глобальном уровне и благополучиевсей страны в целом.
Целью данной работы является изучение коммуникационных связей на Омскойтаможне, а так же выявление проблем связанных с коммуникациями.
Задачи:
1. провести теоретико-методологический анализ литературы по проблемевлияния коммуникационных связей на успешность работы управления;
2. определить проблемы непосредственно связанные с коммуникациями;
3. предложить мероприятия по улучшению работы коммуникационных связей;
Объектом работы является государственное учреждение Омская таможня.
Предметом курсовой работы являются коммуникационные связи и системына предприятии.
1. Коммуникациив системе управления
1.1 Понятие,виды и характеристика коммуникаций
Коммуникация (лат. communicatio), буквально означающее«общее» или «разделяемое всеми». В практическом плане — это процесс обмена идеямии информацией между двумя и более людьми, ведущий к взаимному пониманию.
Цели коммуникаций:
Обеспечение эффективного обмена информацией междусубъектами и объектами управления.
Совершенствование межличностных отношений в процессеобмена информацией.
Создание информационных каналов для обмена информациеймежду отдельными сотрудниками и группами и координации их задач и действий.
Регулирование и рационализация информационныхпотоков. Коммуникации подразделяются на следующие виды:
межличностные или организационные коммуникациина основе устного общения;
коммуникации на основе письменного обмена информацией.
Межличностные коммуникации в свою очередь делятсяна:
формальные или официальные. Данные Коммуникацииопределяются политикой, правилами, должностными инструкциями определенной организациии осуществляются по формальным каналам;
неформальные коммуникации, которые не следуютобщим правилам определенной организации; они осуществляются согласно установившейсясистеме личных отношений между работниками организации.
Типичная информация, передаваемая по каналамнеформальных коммуникаций: предстоящие сокращения производственных рабочих, новыемеры по наказаниям за опоздание, изменение в структуре организации, грядущие перемещенияи повышения, подробное изложение спора двух руководителей на последнем совещаниипо сбыту, кто кому назначает свидание после работы и т. д.
Среди формальных организационных коммуникацийвыделяют:
вертикальные, когда информация перемещается содного уровня иерархии на другой;
горизонтальны между различными подразделениями,предназначающиеся для координации деятельности различных подразделений.
Вертикальные коммуникации в свою очередь подразделяютсяна:
восходящие, когда информация передается снизувверх (с низших уровней на высшие). Этот тип коммуникаций содержит информацию, необходимуюдля менеджеров для оценки той сферы деятельности, за которую они несут ответственность;
нисходящие, осуществляемые сверху вниз. Этоттип коммуникаций непосредственно связан с руководством и контролем за работниками.
Межличностные коммуникации делят также на:
вербальные (словесные);
невербальные, призванные осуществить обмен информациейбез применения слов, например с помощью жестов, интонаций голоса, мимики и т.д.
Вербальные и не вербальные формы коммуникацийне всегда и не обязательно исключают друг друга. Как правило, интерпретация получателемпослания строится не только на словах, но и на таких элементах, как выражения лица,которые сопровождают слова передающей стороны.
1.2 Межличностные и организационные коммуникации,понятие, преграды, их характеристика
Межличностные коммуникации — это коммуникации,протекающие между людьми.
Организационные коммуникации — это коммуникации,протекающие внутри организации между ее сотрудниками.
Межличностные коммуникации могут быть как междусотрудниками одной фирмы, так и между сотрудниками различных фирм, например, фирм-партнеров.
Организационные коммуникации затрагивают толькоодну конкретную фирму и включают в себя часть межличностных коммуникаций, которыевозникают между сотрудниками данной фирмы.
В тоже время межличностные коммуникации включаютв себя организационные коммуникации.
Таким образов, преграды, возникающие при межличностныхи организационных коммуникациях, по своей сути практически ничем не отличаются другот друга.
Коммуникация считается успешной, если получательинформации понимает её содержание адекватно тому смыслу, который в нее вкладываетотправитель, т. е. Менеджер. В противном случае имеет место безуспешная коммуникация.
Факторы, уменьшающие возможности успешной коммуникации,называются коммуникационными барьерами (преградами).
Различают коммуникационные барьеры макро — имикроуровня.
Макробарьеры коммуникаций препятствуют успешнойкоммуникации в целом.
К таким барьерам относятся:
перегрузка информационных сетей и искажение информации;
потребность во всё более сложной информации;
интернационализация деловых контактов и возрастаниероли иностранных языков и т.п.
Микробарьеры коммуникаций препятствуют успешнойкоммуникации в конкретных узких сферах. К ним относятся:
отношение источника (отправителя) информациик получателю (адресату);
отношение адресата к источнику информации;
восприятие получателем информации многозначныхслов;
отсутствие обратной связи.
Все преграды, возникающие в процессе межличностныхи организационных коммуникаций также можно представить в виде схемы. (ПриложениеА)
Затрудняют коммуникации также предвзятые представлениялюдей, отвергающие новые идеи в силу их новизны, кажущейся с первого взгляда сомнительнойили в силу устойчивого мнения, порожденного определенными условиями (стереотипы).
В результате искажается восприятие сообщения,замедляется и искажается процесс обратной связи, снижается результативность данногосообщения.
1.3 Коммуникационный процесс: понятие основные элементы, этапы и иххарактеристика
Коммуникационный процесс — это процесс обмена информациеймежду двумя или более людьми. Его цель — обеспечить передачу и понимание информации,являющейся предметом обмена. Если взаимное понимание не достигается, то коммуникацияне состоялась, из чего следует, что обе стороны играют в ней активную роль.
Коммуникационный процесс — это взаимодействие совокупности элементов.Существует четыре базовых элемента коммуникационного процесса:
1. Отправитель— лицо, генерирующее идею или собирающее информацию и передающее ее;
2. Сообщение- непосредственно информация;
3. Канал- средство передачи информации (устная передача, совещания, телефонные переговоры,письменная передача, служебные записки, отчеты, электронная почта, компьютерныесети);
4. Получатель(адресат) — лицо, которому предназначена информация и которое интерпретирует её.
Коммуникационный процесс обменаинформацией включает взаимосвязанные этапы:
1. Зарождениеидеи или отбор информации;
2. Выборканала передачи информации;
3. Передачасообщения;
4. Интерпретациясообщения.
Например, генеральный директор торговой фирмы решил обсудить с менеджерамимагазинов вопрос о состоянии и улучшении качества торгового обслуживания населенияна совещании. В данном случае генеральный директор — отправитель, у которого зародиласьидея; информация о состоянии и улучшении качества торговли — сообщения; совещание— это канал информации; получатели — менеджеры магазинов, которые интерпретируютсообщение и при помощи этого же совещания дают обратную связь генеральному директору.
При организации коммуникационных сетей на предприятии необходимо учитыватьспецифику различных типов и каналов коммуникаций на каждом из этапов коммуникационногопроцесса.
Формирование коммуникационных процессов, а также выбор средств и каналовкоммуникаций осуществляются на предприятии после проектирования его организационнойструктуры в соответствии с выбранной сферой деятельности, принятой производственнойпрограммой и структурой менеджмента. Коммуникационные решения, содержащие регламенткоммуникационных процедур, должны устанавливаться для каждого иерархического уровняменеджмента и доводиться до конкретного должностного лица.
2. Общая характеристика Омской таможни
2.1 Таможенная система советского периода
Первая мировая война ввела страну в экономическийкризис. О провозе товаров через границы не могло быть и речи, так как на 75% европейские,западные, северные и южные границы были охвачены военными событиями. Деятельностьтаможенных органов была парализована. Революционные события 1917 года вызвали расслоениев среде таможенных чиновников. Этому способствовало бедственное положение служащих,эвакуированных из западных таможен и оставленных без помощи Временным правительством.С принятием декрета о мире, Советское правительство сразу провозгласило курс насосуществование рабоче-крестьянского государства с капиталистическими странами.Но на случай возможной интервенции иностранных государств Военно-революционный комитетна третий день революции принял временные меры по закрытию границ республики. Затемпоследовали неотложные мероприятия по защите советской власти от проникновения встрану «всякого рода имущества, могущего повредить интересам молодого государстваи по охране национального достояния от разбазаривания устремившимися за границуэксплуататорами».
29 декабря 1917 года В.И. Ленин подписал декретСНК «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров», согласно которому в деятельности таможенныхорганов первостепенное значение стали иметь контрольные функции за провозом товаров.Разрешения на ввоз и вывоз товаров стали выдаваться исключительно отделом внешнейторговли и промышленности, вывоз и ввоз товаров без таковых разрушений признавалсяконтрабандой. Данный декрет ставил перед таможенными органами задачу борьбы с контрабандой,которая впервые признавалась опасным преступлением.
29 мая 1918 года Ленин подписал декрет «О разграниченииправ центральной и местных властей по собиранию пошлин и регулированию деятельностиместных таможенных учреждений». В преамбуле декрета говорилось, что в интересахточного разграничения прав центральной и местных советских властей по собираниюпошлин, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений СНК РСФСРпостановил, что обложения таможенной пошлиной с другими сборами товаров, провозимыхчерез границу, принадлежит исключительно центральной государственной власти. Таможенныеучреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственноКомиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов. Никакие гражданские ивоенные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиватьсяв черте действия таможен в распоряжения, вытекающие их хода таможенного дела. Напротив,все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.
В декрете 29 мая 1918 года регламентировалисьвзаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные и местные Советыдепутатов имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясьпри этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ.Данный декрет обязывал таможенные органы руководствоваться в работе всеми действующимиположениями о национализации внешней торговли, допускал применение процедурных норм,впредь до пересмотра царского таможенного устава, касающихся традиционных операцийдосмотра, начисления пошлин, выпуска грузов. По своему существу декрет был актомсоздания советских таможенных учреждений. 29 июня 1918 года был подписан декрет,по которому Департамент таможенных сборов переименовался в Главное управление таможенногоконтроля при наркомате торговли и промышленности: отныне не только по существу,но и по форме контроль за всем провозимым имуществом через границу, а не сборы стали,стал главным в работе таможен.
В связи с активизацией торговых связей РСФСРостро встает вопрос о регламентации процесса таможенного оформления пропуска внешнеторговыхгрузов через границу. И 12 ноября 1920 года Ленин подписал декрет СНК «О порядкеприема хранения, отпуска импортных, экспортных товаров», который вскоре стал основойдля Таможенного Устава 1924 года.
Декрет СНК от 31 марта 1922 года касался организационныхвопросов таможенной системы. Этим декретом было утверждено временное положение оместных таможенных учреждениях, согласно которому НКВТ и НКФ согласовывают переченьтаможенных округов, начальники которых подчинены исключительно НКВТ. о руководимыеГлавным Таможенным управлением таможенные учреждения подразделялись на таможни первого,второго и третьего разрядов и таможенные посты. В жизнь проводилась задача укомплектованияаппарата таможен рабочими от станка, повышения квалификации сотрудников местныхтаможенных учреждений путем систематических инструкторских объездов проверок наместах опытными сотрудниками таможенных органов.
14 декабря 1924 года был утвержден ТаможенныйУстав СССР. Данным уставом устанавливалось, что управление таможенных делом в СССРпринадлежит Наркомату внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенноеуправление и иные учреждения и через состоявший при НКВП Таможенно-тарифный комитет.Кроме того, в союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенныхучреждений возлагалось на уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик, которыемогут быть вносить представления об учреждении распоряжением НКВТ отделений Главноготаможенного управления в союзных республиках. Главное таможенное управление имелозадачами выработку всех таможенных мероприятий общего характера, инструкций и разъясненийк ним, а также организацию и руководство борьбой с контрабандой на всей территорииСССР. Таможенно-тарифный комитет разрабатывал проект об установлении новых и изменениисуществующих ставок таможенных сборов, пошлин, списков запрещенных к ввозу и вывозутоваров. внося эти вопросы на утверждение непосредственно в СНК, а рассматриваяспоры, имеющие отношение к таможенно-тарифному делу, свои постановления таможенно-тарифныйкомитет передавая на утверждение в НКВТ.
В непосредственном подчинении Главного таможенногоуправления состояли районные таможенные инспекторы, местонахождение которых устанавливалНКВТ по согласованию с СНК союзных республик на территории которых они действовали.Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своегорайона, контролировали исполнения таможенными учреждениями постановлений, инструкцийи распоряжений, касающихся монополии внешней торговли, расследовали жалобы на неправильныедействия сотрудников таможен, обладая правом устранения виновных от должности. Непосредственноосуществление таможенных операций по досмотру перемещаемого через границу имущества,начислению пошлин, документированию и принятию мер в связи с таможенными нарушениямии контрабандой производили таможни первого, второго и третьего разрядов.
Таможни первого разряда учреждались при железнодорожныхстанциях и в портах с большим грузооборотом, второго разряда — в небольших портахна реках и озерах, а также на шоссейных дорогах. Как филиалы таможен могли создаватьсяв других пунктах таможенные посты. Открытия и упразднение таможенных учреждений,изменение мест их нахождения, отнесшие таможни к тому или иному разряду, переименованиепостов в таможни и таможен в посты производился НКВТ. Порядок приема на службу служащихГлавного таможенного управления и его местных органов определялся Кодексом законово труде. Четко таможенный устав определял запреты в действиях таможенных служащих,которые не должны участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке. разгрузке,приему и подготовке к досмотру импортных экспортных грузов, пассажирского багажаи почтовых посылок, принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делампосторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.
19 декабря 1928 года постановлением ЦИК и СНКСССР был утвержден Таможенный кодекс СССР, просуществовавший с некоторыми изменениямипочти 36 лет.
В первом разделе Кодекса «Организация таможенногоуправления» очень четко были определены цели деятельности. Основная — фактическийконтроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли,исторически традиционная — взимание сборов и дополнительная — совершение всех другихтаможенных операций. Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежитНКВП, осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное таможенноеуправление.
Шире уточнялись полномочия ГТУ: разработка вопросовтаможенной политики, участие в разработке проектов международных договоров и конвенциив части, касающейся таможенно-тарифного дела; разработка проектов таможенных тарифови разрешение вопросов, связанных с их применением, издание в подлежащих случаях,по соглашению с Наркомфином СССР и другими заинтересованными ведомствами правил,инструкций и прочих распоряжений по таможенному делу; надзор за выполнением таможеннымиучреждениями законодательных постановлений и административных распоряжений; разработкамероприятий по борьбе с контрабандой и иными нарушениями таможенным постановленийи наблюдение за их осуществлением; разрешение дел о контрабанде и о нарушениях таможенныхпостановлений по жалобам на решения таможен, не входящих в районы отделений Главноготаможенного управления и т.д.
В главе о центральных таможенных органах такжеподробно определялись полномочия состоящего при НКВТ таможенно-тарифного комитета,функции уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик в области таможенного делаи компетенция местных таможенных учреждений. Не предусматривалось в ТК СССР созданиерайонных инспекторских управлений.
Во время Великой Отечественной войны деятельностьмногих таможен была прекращена или прервана. На севере напряженно продолжали работуМуромская и Архангельская таможни. На Каспийском море и по сухопутной границе, неявляющейся зоной военных действий — от Черного моря до Тихого океана, активно работалитаможни, пропускавшие внешнеторговые грузы, осуществлявшие контрольно-инспекторскиефункции, оперативную работу и борьбу с контрабандой
После Великой Отечественной войны работа советскихтаможен была подчинена главной задаче — восстановление народного хозяйства.
Огромную роль в развитии советской таможеннойсистемы в последние годы сыграли демобилизованные офицеры и солдаты-фронтовики,пришедшие на работу в таможенные органы из армии. Почти все они постепенно закончиливысшие учебные заведения, возглавляли местные таможенные учреждения, работали ваппарате Главного таможенного управления.
В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР,который подтвердил, что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерствавнешней торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенноеуправление. Таможенные учреждения стали осуществлять контроль за соблюдением государственноймонополии внешней торговли и совершать таможенные операции, вести борьбу с нарушениямитаможенных правил и контрабандой.
К ведению Главного таможенного управления относилосьуправление местными таможенными учреждениями, давало им руководящие указания и контрольза выполнением местными таможенными учреждениями законодательства и правил по таможенномуделу, разрабатывает вопросы таможенной политики; участвовало в разработке проектовмеждународных соглашений в части, касающейся таможенного дела, подготавливало проектытаможенных тарифов и решение вопросов, связанных с применением таможенных тарифов:рассматривало жалобы на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений,а также проверка в порядке надзора местных таможенных учреждений
По кодексу 1964 года местными таможенными учреждениямиявлялись таможни и подчиненным им таможенные посты. Сведения, реорганизация и ликвидациятаможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли
Важной правовой основой для деятельности таможенныхучреждений СССР явился принятый 24 ноября 1982 г. закон «О государственной границеСССР». Этот закон неоднократно подчеркивал роль таможенных учреждений и закрепилих участие и взаимодействие с пограничными войсками в охране границы.
Реформой таможенного дела в СССР явилось созданиев 1986 году Главного управления государственного таможенного контроля. Оно учреждалоськак самостоятельный орган государственного управления и приобрело статус союзноговедомства.
Положение о главном управлении государственноготаможенного контроля, утвержденное постановлением Совета Министров от 13 июля 1987года определяло функции и порядок деятельности этого органа. Это управление неслоответственность за состояние и совершенствование таможенного контроля, усилениеборьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, эффективное применение таможенноготарифа.
Основными структурными единицами ГУГТК являлисьуправление и отделы. Компетенция управлений носила комплексный характер и полномочияодного управления тесно переплетались с полномочиями других.
Что касается местных таможенных учреждений, тотаможни и таможенные посты по их дислокации можно было разделить на пограничныеи внутренние. По специфике характера деятельности местные таможенные учрежденияможно было подразделить на сухопутные, воздушные. морские (речные).
Увеличение числа международных перевозок и ростобъема международного пассажирского сообщения обусловил в 1987-1990 гг. значительныйрост количества местных таможенных учреждений.
Приняты в 1991 г. Таможенный кодекс легализовалфактически сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов.
В 1993 г. был принят новый таможенный кодекс,который действует и по сегодняшний день
2.2 Общая характеристика Омского таможенногооргана
Создание таможенных органов — исходное началои условие осуществления таможенного дела, его организационного обеспечения. Таможенныйкодекс Российской Федерации относит к ним Государственный таможенный комитет РоссийскойФедерации, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
Таможенные органы в структурном и функциональнымотношении образуют единую, целостную систему. Эта система строится с учетом техже принципов, на которых основывается таможенное дело в России: единства таможеннойполитики, единства таможенной территории, единства таможенного законодательства,единство тарифного регулирования, сочетания его с мерами экономической политики.
Общее руководство таможенным делом осуществляютПрезидент и Правительство Российской Федерации.
Таможенные органы и другие учреждения таможеннойслужбы являются неотъемлемой составной частью системы государственных органов исполнительнойвласти. Принадлежность таможенных органов к этой системе подчеркнута отнесениемих к правоохранительным органам, приданием им военизированного характера. Это нашлосвое отражение в структурном построении и усложнении функций таможенных органов.А также данное положение нашло свое закрепление в статье 8 Таможенного кодекса,в которой говорится о том, что таможенные органы являются правоохранительными органами.
Однако система таможенных органов имеет своиособенности, свою целенаправленность, которые придают ей большую самостоятельность.Они проявляются, прежде всего, в структуре таможенных органов, определяющей спецификуотношений координации и субординации между ними и внутреннюю организацию таможеннойсистемы в целом. ГТК России как федеральный орган исполнительной власти осуществляетнепосредственное руководство таможенными органами и таможенным делом. Среди егоосновных задач — организация и совершенствование таможенного дела в стране. Он наделенполномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управленийи таможен, а также подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Такиеже полномочия в отношении таможенных постов отнесены к компетенции региональныхтаможенных управлений.
ГТК России уделяет, в пределах совей компетенциинормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможеннымиорганами и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациямистраны, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицамии гражданами.
Статья 8 Таможенного кодекса говорит о том, чтоникакие государственные органы, кроме Президента, парламента и Правительства, невправе принимать решения затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнятьбез соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительныезадачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствуеттаможенному законодательству страны.
Отличительные особенности таможенной службы подчеркиваюттакже ее атрибуты и символы. Так, таможенный кодекс закрепляет положение о том,что таможенные органы Российской Федерации и находящиеся в их распоряжении морскиеи речные суда имеют флаг. Автотранспортные средства и воздушные суда, находящиесяв распоряжении таможенных органов РФ, имеют опознавательный знак.
Положение о знаках отличия применяются такжек руководителям и специалистам таможенных лабораторий, научно-исследовательскихучреждений и учебных заведений ГТК России.
Таможенный кодекс 1993 года закрепил положениео том, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, составляющиеединую систему, в которую входят:
Государственный таможенный комитет РФ;
Региональные таможенные управления РФ;
Таможни РФ;
Таможенные посты РФ.
Региональные таможенные управления РФ входитв единую систему таможенных органов РФ и осуществляют руководство таможенным деломна территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственнымруководством Государственного таможенного комитета РФ. Создание, реорганизацию иликвидацию Управления осуществляет ГТК России.
В непосредственном подчинении Управления находятсярасположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключениемтаможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России. В оперативном подчиненииУправления находятся входящие в систему ГТК России и расположенные на территорииподведомственного региона таможенные лаборатории, учебные заведения и другие организации,за исключением организаций и учреждений, непосредственно подчиненных ГТК России.
Управление в своей деятельности руководствуетсяКонституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указамии распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ,нормативными и иными правовыми актами ГТК России.
ГТК России может определять специфические особенностидеятельности отдельных управлений.
Региональное таможенное Управление имеет большойобъем задач. Основными задачами Управления являются:
— реализация таможенной политики Российской Федерациина территории подведомственного органа;
— разработка и реализация в пределах своей компетенциив подведомственном регионе мер. направленных на обеспечение единства таможеннойтерритории Российской Федерации;
— разработка и реализация в пределах своей компетенциив подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасностиРФ в части, относящейся к таможенному делу;
— обеспечение в подведомственном регионе защитыэкономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов;
— организация таможенного дела в подведомственномрегионе;
— обеспечение соблюдения единообразного примененияи осуществления контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательстваРоссийской Федерации, правовых актов Президента и Правительства о таможенном делеи других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которыхвозложен на таможенные органы РФ, нормативных и иных правовых актов ГТК России;
— разработка и реализация в пределах своей компетенциимер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля;
— организация и осуществление в подведомственномрегионе борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, снарушениями таможенных правил;
— руководство. обеспечение, координация и контрольза деятельностью нижестоящих таможенных органов;
— обеспечение, координация и контроль за деятельностьюорганизация системы ГТК России в части, определяемой специальными нормативными актамиГТК России;
— содействие развитию внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц;
— учет потребностей подведомственного регионав сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленныхна удовлетворение таких потребностей;
— разработка и реализация программ развития материально-техническойи социальной базы таможенных органов.
Таковы основные задачи деятельности Региональноготаможенного управления.
В связи с выработкой и реализацией новой концепциитаможенного дела число региональных таможенных управлений растет.
Таблица 1
Динамика развития таможенных органов 2005 2006 2007 2008 2009 Региональные управления 2 4 12 15 15 Таможни 81 109 127 142 144 Таможенные посты 101 274 432 506
Создание этих управлений вызывалось потребностями:во-первых, активизации и развития внешнеэкономических связей на региональном уровне;во-вторых, приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям; в-третьих,создания условий, позволяющих ГТК России строить свою работу на основе анализа ипрогнозирования, стратегического планирования, реализации программ развития таможенногодела, его основных направлений, а также освободиться от текущих, мелких дел.
В конце 2005 г. были созданы три специализированныхуправления: капитального строительства объектов таможенных учреждений; Эксплуатацииобъектов таможенной инфраструктуры и социального развития; материально-техническогообеспечения таможенных учреждений.
Региональные таможенные управления осуществляютдеятельность по организации применения средств таможенного регулирования торгово-экономическихотношений; контролируют правильность начисления и взимания таможенных платежей,осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно-важных для интересовРФ материалов, а также культурных, исторических и археологических ценностей: проводиттаможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, обеспечиваетсоблюдение разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу; организуюти координируют деятельность по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правили административными правонарушениями в сфере таможенного дела; контролируют соблюдениепри этом законности; координирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительнымиорганами; организует валютный контроль, выполняет функции агента валютного контроля;обеспечивает контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организуетсистему охраны объектов таможенной инфраструктуры, принимает меры по охране таможеннойграницы Российской Федерации; организует и ведет региональную таможенную статистикувнешней торговли; лицензии и квалификационные аттестаты на осуществление деятельностив области таможенного дела; обеспечивает ведение реестров; осуществляет ведениетоварной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в пределах своей компетенциипринимает решения по классификации товаров в соответствии с указанной номенклатурой;по согласованию с ГТК России осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентнымиорганами иностранных государств, занимающихся вопросами таможенного дела; проводитконтрольно-ревизионную работу; осуществляет мероприятия по совершенствованию единойавтоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации;проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела; организуеткодификационную работу, обеспечивает таможенные органы региона, а также предприятия,учреждения и организации, подведомственные ГТК России и расположенные на территориирегиона, нормативными материалами.
Данные перечень не является исчерпывающим. Основнойперечень дан в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации.
Приоритетным направлением деятельности по формированиюсистемы таможенных органов стало создание и дислокация таможен, организация и развертываниеих работы.
Размещение таможен на территории страны связанокак с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономическойдеятельности. В зависимости от места размещения таможен и других объектов на территориистраны они подразделяются на пограничные и внутренние.
К пограничным таможенным органам относятся таможенныеучреждения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границыгосударства, а также в аэропортах, морских и речных портах с международным сообщением.К ним относятся и пункты пропуска (переходов) всех видов автотранспорта через границустраны. Преимущественно они осуществляют регистрацию и контроль за пересечениемгрузов через границу страны и таможенный контроль пассажиропотоков.
Таможни, их подразделения, расположенные в местахконцентрации участников внешнеэкономической деятельности на таможенной территориистраны и осуществляющие таможенное оформление грузов, таможенные сборы и другиетаможенные процедуры непосредственно на местах, относятся к внутренним таможеннымобъектам. Такие объекты создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленныхи добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.
Типология таможенных органов многообразна. Таможняи другие объекты, действующие на транспортных комплексах, в зависимости от характераконтролирующих грузов, транспортных средств и осуществляемых операций, могут подразделятьсяна железнодорожные, морские, речные, авиационные.
Таможня — базовое звено таможенной системы. Функцииее сложны и многообразны. Продиктованы они тем, что на это звено возлагается центртяжести всей работы по осуществлению таможенного дела. Реализации этих функций подчиненасовременная организационная структура таможни.
Таможня осуществляет свою деятельность под общимруководством Государственного таможенного комитета РФ и непосредственным руководствомрегионального таможенного Управления Российской Федерации, которому непосредственноподчинена таможня.
Но по решению ГТК России, отдельные таможни могутбыть подчинены непосредственно ГТК России.
Территория региона деятельности (подведомственногорегиона) таможни также определяется ГТК России. Пределы подведомственного таможнерегиона могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации.территория подведомственного региона таможни. непосредственно подчиненной Управлению,определяется по представлению либо с учетом мнения Управления. Оно может изменятьподведомственный регион непосредственно подчиненной таможни в порядке, который определяетГосударственный Таможенный Комитет России. Создание, реорганизацию и ликвидациютаможен осуществляет ГТК России. Таможни, подчиненные непосредственно РТУ, создаются,подлежат реорганизации и ликвидации с учетом мнения Управления.
В связи с тем, что на таможню возложен основнойобъем деятельности, она имеет широкий круг задач.
Основными задачами таможни являются:
— непосредственное осуществление таможенногодела на территории подведомственного региона;
— осуществление мер по реализации таможеннойполитики Российской Федерации;
— реализация в пределах своей компетенции мер,направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации,экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенномуделу;
— обеспечение защиты экономических интересовРоссийской Федерации;
— осуществление таможенного оформления и таможенногоконтроля;
— применение таможенно-тарифного механизма ичасти налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РоссийскойФедерации;
— осуществление валютного контроля;
— участие в ведении таможенной статистики;
— осуществление борьбы с контрабандой и инымипреступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;
— руководство, обеспечение. координация и контрольза деятельностью нижестоящих таможенных постов;
— содействие развитию внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц;
— кадровое, финансовое, материально-техническоеи социально-бытовое обеспечение своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенныхпостов.
Таможня в соответствии с возложенными на неезадачами выполняет большой объем функций. Функции таможенных органов — это основополагающиенаправления их деятельности по реализации таможенной политики, организации таможенногодела и раскрывающие цели и задачи таможенной политики.
Основные функции таможенных органов закрепленыв таможенном кодексе Российской Федерации. А более подробный перечень дан в общемположении Российской Федерации. Функции таможни можно разделить на регулятивныеи охранительные.
К основным функциям таможни относятся следующие:
— таможня претворяет в жизнь в подведомственномрегионе правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможеннойполитики Российской Федерации;
— выявляет наличие проблем в обеспечении единстватаможенной территории Российской Федерации и экономической безопасности страны иучаствует в реализации мер, направленных на урегулирование таких проблем;
— участвует в разработке и реализует программыразвития таможенного дела на территории подведомственного региона;
— применяет, обеспечивает, координирует и контролируетприменение нижестоящими постами средств таможенного регулирования экономическойдеятельности, обобщает и анализирует практику применения таких средств и подготавливаетпредложения об их совершенствовании, принимает меры, направленные на создание условий.способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
— обеспечивает правильное применение в подведомственномрегионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств черезтаможенную границу РФ и при ведении экономической деятельности на таможенной территорииРоссийской Федерации;
— в части, касающейся компетенции таможенныхорганов, применяет меры экономической политики в отношении товаров и транспортныхсредств, перемещаемых через таможенную границу, включая лицензирование и другиенетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядкаперемещения отдельных товаров и транспортных средств чрез таможенную границу; координируети контролирует применение таких мер нижестоящими таможенными постами;
— осуществляет в подведомственном регионе контрольза соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условийтаможенного дела; обобщает и анализирует складывающуюся практику;
— осуществляет таможенное оформление товарови транспортных средств и таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортнымисредствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации; организует,координирует и контролирует производства таможенного оформления и проведение таможенногоконтроля нижестоящими таможенными постами; подготавливает предложения о совершенствованиитаможенного оформления и таможенного контроля;
— обеспечивает и осуществляет контроль яз использованиемдолжностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов информации, предоставляемойлицами, исключительно в таможенных целях, а также ее конфиденциальность.
А также выполняет иные функции. возложенные законодательствомРоссийской Федерации.
В типовой структуре таможни обозначено местотаможенных постов. Оно незаменимо в организационном построении и функциональномназначении таможни.
В то же время Таможенный кодекс Российской Федерациизакрепил самостоятельное место таможенного поста в системе таможенных органов. Противоречияздесь нет. Таможенный пост — это линейное подразделение таможенной системы, с которогоначинается осуществление дела по всей технологической цепи. От того, каким будетэто начало, во многом определяются последующие результаты работы таможни и другихзвеньев таможенной системы, в том числе и те потери, которые еще имеют место.
Развертывание сети таможенных постов непосредственнообеспечивает реализацию центральной идеи новой концепции таможенного дела о приближениитаможенного оформления и контроля к участникам внешнеэкономических связей, местамнаиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, а также о сокращении времениперемещения через границу товаро и пассажиропотоков.
Правовой статус таможенных органов подробно определенв ряде нормативных актов. Одним из основных нормативных актов, который наиболееподробно определяет правовой статус таможенного поста и круг его деятельности, являетсяобщее положение о таможенном посте Российской Федерации. В соответствии с даннымположением таможенный пост Российской Федерации входит в единую систему таможенныхорганов и осуществляет свою деятельностью под непосредственным руководством таможни.Но некоторые таможенные посты подчиняются непосредственно региональному таможенномууправлению. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчиненынепосредственно ГТК России. В соответствии с решением ГТК России, в том числе попредставлению либо с учетом мнения Управления или таможни, непосредственно подчиненнойГТК России, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица. Таможенныйпост со статусом юридического лица имеет самостоятельный баланс, текущие счета пофедеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитныхорганизациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленногоза ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенногопоста осуществляет Управление, а таможенного поста со статусом юридического лицаили подчиненного непосредственно ГТК России либо подчиненного таможне, непосредственноподчиненной ГТК России, — ГТК России.
Основные функции таможенного поста — таможенныйконтроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых черезтаможенную границу. Обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортныхсредств через таможенную границу, начисления и взимание таможенных пошлин, налогови иных таможенных платежей; осуществляет в пределах своих полномочий валютный контроль,выполняя функции агента валютного контроля, экспортный контроль и контроль за перемещениемчерез таможенную границу РФ предметов художественного, исторического и археологическогодостояния народов РФ и зарубежных стран (культурных ценностей). Таможенный постведет борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлениями, осуществляет поним оперативно-розыскную деятельностью, осуществляет во взаимодействии с другимиправоохранительными органами охрану таможенной границы РФ.
Основными задачами таможенного поста являются:
— применение в пределах своей компетенции в подведомственномрегионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;
— осуществление таможенного оформления и таможенногоконтроля;
— обеспечение соблюдения законодательства РФ
Из этого следует, что круг задач и функций таможенногопоста значительно уже, чем у таможни, что предопределяет характер и объем предоставленныхему прав.
Таким образом, видно, что следует всемерно укреплятьроль и место таможенных постов в системе таможенных органов, создавать условия,обеспечивающие эффективное и качественное выполнение ими своих функций, освобождатьот излишней бумажной отчетности и опеки.
2.3 Организационная структура Омской таможни
Общее руководство таможенным делом осуществляютПрезидент и Правительство Российской Федерации.
Центральным органом федеральной исполнительнойвласти, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в России,является Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
При построении системы таможенных органов используются количественный, функциональныйи территориальный принципы.
Количественный принцип выражается в том, чтовсе нормативные акты Государственного таможенного комитета и регионального таможенного управленияобъединяет единая политика, направленная на формирование оптимального количестваподразделений и заполнение их оптимальной численностью штатных единиц, достаточныхдля выполнения поставленных задач и функций. Оптимальное количество и оптимальнаячисленность в данном случае означают количество и численность, достаточные для обеспечениянормального режима и ритма работы без физических и моральных перегрузок, ведущихк снижению ее эффективности, но с полной отдачей сил должностных лиц любого уровня.
Функциональный принцип отражается в объединениидолжностных лиц любого таможенного органа в подразделения, а подразделений — в блоки в соответствиис их функциями таким образом, чтобы отсутствовало дублирование функций разными подразделениями или разными блоками. Например,контролем таможенной стоимости и валютным контролем занимается в таможне толькоотдел таможенной стоимости и валютного контроля; сбор и учет таможенных платежейосуществляет исключительно отдел таможенных платежей. И так далее.
Каждое региональное управление охватывает одиниз регионов России, таможня — один из городов или одну из областей, таможенный пост- один из районов. Задачи же и функции таможенных управлений, таможен и таможенныхпостов соответственно, в принципе, идентичны, за некоторым исключением, связаннымс местными особенностями — таможня может быть пограничной и внутренней, может контролироватьперемещение товара железнодорожным, морским, воздушным или трубопроводным транспортом;регионы России различаются между собой по экономическим, политическим, климатическими другим признакам, которые накладывают определенный отпечаток на функции таможенногооргана. Представим все описанные выше принципы департаментализации таможенной системы на конкретных примерах (см. схемы2 и 3).
Функциональный принцип.
В Омской таможне 27 подразделений, условно объединяемыев пять крупных блоков, каждый из которых курирует отдельныйзаместитель начальника таможни:
1. Финансово-экономический блок под руководством заместителя начальника таможни по экономическимвопросам состоит из следующих подразделений:
— отдел таможенной стоимости и валютного контроля;
— отдел таможенных платежей;
— отдел таможенной статистики и анализа;
— отдел таможенной инспекции;
— группа АСУ;
— группа по работес конфискатами и взиманию штрафов;
— отдел бухгалтерскогоучета и контроля.
2. Блок таможенного оформления под руководством первого заместителя начальника таможни включаетв себя:
— отдел таможенного оформления и таможенногоконтроля № 1;
— отдел таможенного оформления и таможенногоконтроля № 2;
— отдел нетарифного и экспортного контроля;
— отдел товарной номенклатуры и происхождениятоваров.
3. Правоохранительныйблок под руководством заместителя
начальника таможни по правоохранительной работепредставлен:
— отделом по борьбе с таможенными правонарушениями;
— отделом по борьбе с контрабандой наркотиков;
— отделом таможенных расследований;
— отделом дознания;
— отделом таможенной охраны;
— юридическим отделом.
4. Кадровый блок под руководством заместителяначальника
таможни по работе с личным составом объединяетследующие подразделения:
— отдел кадров;
— инспекцию по работе с личным составом;
— отдел подготовки кадров;
— отдел социального развития.
5. К блоку околотаможенной инфраструктуры относятся:
— отдел капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов;
— автотранспортная группа.
Этот блок подчиняется заместителю начальникатаможни по капитальному строительству.
В таможне существуют подразделения, которые вблоки не объединены. Это отдел собственной безопасности, отдел документационного обеспечения и специальной информации,отдел по контролю за доставкой товаров, группа технических средств таможенного контроляи связи.
2. Территориальныйпринцип.
В таможенную систему Российской Федерации включено13 региональных таможенных управлений, созданных в соответствиис этим принципом; в их названии присутствует названиеодного из регионов России:
— Башкирское таможенное управление;
— Восточно-Сибирское таможенное управление;
— Дагестанское таможенное управление;
— Дальневосточное таможенное управление;
— Западное таможенное управление;
— Калининградское таможенное управление;
— Московское таможенное управление;
— Поволжское таможенное управление;
— Северо-Западное таможенное управление;
— Северо-Кавказское таможенное управление;
— Татарское таможенное управление;
— Уральское таможенное управление.
Кроме того, разветвление таможенной системы нарегиональные таможенные управления может служить примером и функционального принципа,так как помимо показанных выше 13 таможенных управлений существуют еще 4, в названиикоторых присутствует одна из функций таможенных органов или околотаможенной инфраструктуры:
— региональное таможенное управлениепо борьбе с таможенными правонарушениями;
— региональное таможенное управлениепо материально-техническому обеспечению таможенных учреждений;
— региональное таможенное управлениепо капитальному строительству объектов таможенных учреждений;
— региональное таможенное управлениепо эксплуатации и социальному развитию таможенных объектов.
Жизнь любой организации состоит из трех основныхфаз, последовательно сменяющих друг друга: становления, развития и угасания.
Государственная организация создается по решениювышестоящего органа. Тем не менее, в жизни Омской таможни уже можно выделитьдве фазы:
— становление началось с момента вступления приказа о создании таможни в действие, то естьс 13.10.93 и длилось примерно до конца 1994 года, когда осуществлялся стремительный набор кадров, их подготовка,когда создавалось большинство подразделений таможни;
— процесс развития ведет отсчет времени примернос начала 1995 года, когда таможня заняла определенное устойчивоеположение и в таможенной системе России, и в зоне своей деятельности и продолжаетсяпо сегодняшний день.
Угасание таможни будет зависеть от экономическойситуации в России, от направлений внутренней и внешней политики нашего государства.
3. Технология управления персоналом в Омской таможне
3.1 Принципыотбора кадров в Омскую таможню
Происходящие в Российской Федерации и за ее пределамимасштабные политические и экономические перемены привели и приводят к значительнымпеременам в инфраструктуре таможенных органов России, содержании их деятельности,увеличению объемов работы, к количественным и качественным изменениям в структуре персонала. Чрезвычайно усложнились условия отбора,расстановки, обучения и воспитания кадров. В настоящее время можно говорить не только о мерах,направленных на кадровое обеспечение таможенных органов России в интересах болеекачественного выполнения стоящих перед ними задач, а уже о кадровой политике какодной из сфер деятельности таможенных органов.
Профессионал, то есть человек, владеющий комплексомспециальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки иопыта работы, необходим в любом деле, в том числе и таможенном. Хотя профессионализмкак принцип подбора, расстановки и перемещения кадров одинаково важен для органов,осуществляющих каждую из конституционно закрепленных трех ветвей государственнойвласти, в органах исполнительной власти, к которым, как нам уже известно, относятсятаможенные органы, он имеет специфическое содержание, особые черты и формы проявления.Что касается всех государственных служащих, каковыми являются и таможенные служащие,то их профессионализм прежде всего предполагает знание особенностей соответствующейуправляемой сферы, то есть наличие определенного образования. Кроме того, государственныйслужащий должен обладать знаниями в области теории управления, конституционного,административного и других отраслях права, относящихся к их должностям.
Первоосновой профессионализма является компетентность, то есть не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но иправомочность их обсуждать и решать. Государственнаяслужба, в том числе и таможенная служба, призвана стать профессиональной на всехее уровнях.
В результате Государственный таможенный комитет Российской Федерации непрерывноосуществляет работу по выработке модели специалистав таможенном деле, профессионально-квалификационных характеристик различных категорийслужащих, критериев и методов оценки кадров при их выдвижении, аттестации и переаттестации.
Один из критериев отбора персонала — это требованиевысшего образования как такового, вне связи с его спецификой. Это объясняется тем,что высшее образование рассматривается скорее как показатель общего уровня культуры,эрудиции и интеллекта человека.
На процесс подбора кадров, прежде всего, оказываетвлияние организационная структура таможни. Как уже было отмечено, подразделенияОмской таможни можно условно объединить в пять блоков:
— финансово-экономический;
— правоохранительный;
— таможенного оформления;
— кадровый;
— околотаможенной инфраструктуры.
Должностные лица первых трех блоков находятсяв постоянном взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности. Кадровыйблок осуществляет работу с персоналом таможни по подбору и расстановке кадров, ихобучению и движению, их воспитанию и укреплению трудовой дисциплины. Само названиеблоков и входящих в их состав подразделений говорит о том, какие профессии и специальностистановятся приоритетными при подборе кадров для таможни. Например, для сотрудников финансово-экономичскогоблока на сегодняшний день обязательным является экономическое образование. Аналогичнымобразом складывается ситуация и в правоохранительномблоке, для служащих которого на первое место выдвигаетсятребование юридического образования. Инспекторам блока таможенного оформления зачастуютребуются и экономические, и юридические знания, а кадрового блока — знания в областипедагогики и психологии. Хотя это деление, как и деление на блоки, условно, посколькупочти все таможенные служащие в той или иной степени имеют дело с товарами, перемещаемымиучастниками внешнеэкономической деятельности через таможенную границу России. Аэто значит, что экономические изменения в нашей стране затрагивают каждого сотрудникатаможни и именно с точки зрения выполнения им своих служебных обязанностей, а нетолько как гражданина Российской Федерации.
Практически все должностные лица таможни на томили ином этапе своей деятельности встречаются с нарушениями таможенных правил ивступают в межличностное общение как с участниками внешнеэкономической деятельности,так и друг с другом. В этом как раз и проявляется принцип «специализация + универсализация» и особенности профессионализмаи компетентности таможенных служащих, о которых мы упоминали выше. С одной стороны,к должностному лицу таможни предъявляется требование быть непревзойденным специалистомв узкой сфере своей деятельности, обусловленной подразделением, в котором он служит;с другой стороны, в непредвиденнойситуации инспектор таможни обязан проявить способностьпредставить в своем лице таможенный орган, то есть однуиз ветвей исполнительной власти, не зависимо от того, должность какого уровня он занимает.
Помимо специального звания кандидату на службу в таможню необходимо обладать гибкими интеллектуальными способностями, то есть быть легко обучаемым и переобучаемым,легко воспринимающим большие потоки информации. Важное значение имеют определенныефизические данные, а в некоторых случаях — пол и возраст. Кандидат должен уметьподчиняться и соблюдать субординацию, то есть принять первичность организации поотношению к себе со всей ее иерархией.
И, естественно, никто не может спорить с Таможеннымкодексом, который определяет, что должностными лицами таможенных органов могут бытьтолько граждане Российской Федерации, о чем мы писали выше.
Специальные условия требуют, чтобы кандидат неподвергался уголовному наказанию и не увольнялся из государственных и муниципальныхучреждений за совершение дисциплинарных проступков. Кандидат должен быть способнымнести службу в дневное и ночное время и иметь быструю реакцию.
На основе Инструкции о порядке отбора кадровна службу в таможенные органы Российской Федерации, разработанной Государственнымтаможенным комитетом, в Омской таможне приказом ее начальника утвержден порядокотбора кандидатов в Омскую таможню, состоящий из 18последовательных ступеней (таблица 2)
Изучивтабл. 2 можно проследить аналогию с этапами, выделеннымиспециалистами в области менеджмента, если первую ступень в таблице назовем вербовкой, вторую — первичнымизучением информации, третью — предварительным этапом, а ступени с четвертой повосемнадцатую — этапом селекции. Можно еще раз убедитьсяв практической применимости теоретических основ менеджмента как науки в отношениитаможенной системы России и, в частности, Омской таможни.
Таблица 2
Порядок отбора кандидатов на службу в Омскую таможню№ п/п Проводимая работа Ответственный Примечание 1 2 3 4 1 Поиск кандидатов Начальник комплектуемого подразделения 2 Индивидуальная беседа с кандидатом с целью проверки документов (удостоверение личности, об образовании и др.), первичной оценки кандидата и направления его в комплектуемое пдразделение для дальнейшего изучения Начальник отдела кадров Мнение излагается в Листе изучения кандидата 3 Индивидуальная беседа с кандидатом, сбор и изучение документов, характеризующих кандидата (по месту учебы, службы, предыдущей работы, жительства, личных рекомендаций сотрудников таможни) с целью определения профессиональной пригодности кандидата для обеспечения конкретного участка таможенной деятельности Начальник комплектуемого подразделения 4 Разъяснение кандидату условий отбора, предупреждение его о необходимости прохождения медицинского освидетельствования, предъявления характеристики с предыдущего места работы, а также проверки в соответствии с законодательством РФ представляемых им сведений Начальник комплектуемого подразделения После получения достаточных оснований считать, что изучаемое лицо может быть рассмотрено в качестве кандидата 5 Оформление письменного заявления кандидата с просьбой рассмотреть его в качестве кандидата на службу в таможню Начальник комплектуемого подразделения После получения достаточных оснований считать, что изучаемое лицо может быть рассмотрено в качестве кандидата 6 Направление собранных в ходе изучения кандидата документов, в том числе заявления кандидата, в отдел кадров для дальнейшей работы Начальник комплектуемого подразделения Мнение излагается в листе изучения кандидата 7 Изучение и оценка документов изучения кандидата, поступивших из комплектуемого подразделения Начальник отдела кадров 8 Индивидуальная беседа с кандидатом с целью оформления документов (анкета, автобиография) Начальник отдела кадров 9 Направление запроса в Отдел регистрации, учета и хранения оперативных материалов и уголовной статистики МТУ России Начальник отдела кадров В случае, если кандидат ранее работал в таможенных органах 10 Психологическое обследование кандидата, подготовка заключений и рекомендаций по результатам Психолог таможни В течение 3-х дней заключение направляется в отдел кадров 11 Направление собранных в ходе изучения кандидата материалов в отдел собственной безопасности для дальнейшей работы Начальник отдела кадров 12 Индивидуальная беседа с кандидатом, изучение материалов на кандидата, организация в установленном порядке проверки сведений, содержащихся в них Начальник отдела собственной безопасности 13 Подготовка и направление в отдел кадров заключения с выводом о пригодности (непригодности) кандидата для работы в таможне, а также всех собранных в ходе изучения кандидата материалов Начальник отдела собственной безопасности В месячный срок с момента поступления материалов из отдела кадров. Мнение излагается в Листе изучения кандидата 14 Подготовка и направление кандидата на медицинскую комиссию для определения годности его к службе по состоянию здоровья Начальник отдела кадров 15 Оценка материалов изучения и индивидуальная беседа с кандидатом с целью определения его пригодности к службе в таможне Зам. начальника таможни, курирующий данное подразделение, зам. начальника таможни по работе с личным составом Мнение излагается в Листе изучения кандидата 16 Подготовка заключения о приеме кандидата на службу Начальник комплектуемого подразделения Согласовывается с начальником отдела кадров и начальником отдела собственной безопасности 17 Оценка материалов изучения кандидата Начальник таможни В Листе изучения кандидата дается поручение начальнику отдела кадров о подготовке проекта приказа о приеме кандидата на службу 18 Утверждение приказа о приеме кандидата на службу Начальник таможни Заключение приобщается к личному делу при приеме кандидата на службу, все другие материалы изучения кандидата накапливаются в отдельном деле и хранятся в отделе собственной безопасности
Поиск кандидатов осуществляется отделом кадрови руководителями структурных подразделений, имеющих вакансии. Вербовка используетсяв двух вариантах:
— индивидуальный — по рекомендациям,через личные знакомства;
— массовый — по объявлениям.
И хотя первый вариант — более затруднителен,опыт показывает, что он используется в таможне гораздо чаще, так как на работу приглашаетсячеловек, о котором уже что-то известно. Но второй вариант имеет свое преимущество, поскольку предполагаетвыбор наиболее подходящего работника из нескольких кандидатов .
Основная нагрузкав процессе подбора кадров лежит на начальнике комплектуемогоподразделения. Именно ему как линейному менеджеру придется иметь дело с последствияминесоответствия уровня квалификации вновь принятого сотрудника официальным квалификационнымтребованиям по комплектуемой должности; именно непосредственному руководителю необходимобудет оценить результаты труда нового инспектора, решитьвопросы его продвижения, перевода, отдыха и высвобождения.
Основная же задача кадровых структур таможникак штатных менеджеров заключается в планировании человеческих ресурсов организации,естественно, на основе «спущенного сверху» штатного расписания, то естьслужбе персонала необходимо определить потребности таможни в кадрах (с количественнойи качественной стороны), выбрать источники ее удовлетворения, разработать определенные методы отбора и систему требований,предъявляемых к принимаемым сотрудникам, обеспечить формирование резерва пополнения,проанализировать практику этой работы с целью ее дальнейшего совершенствования.
К штатным менеджерам, пожалуй, следует отнестии появившегося недавно в штате таможни психолога. Оннаходится в непосредственном подчинении у заместителя начальника таможни по личномусоставу, но пока не имеет своего подразделения. Как видноиз таблицы 2.6, психолог участвует в процессе подборакадров (ступень 10). Кроме того, он осуществляет мероприятияпо психологической адаптации сотрудников к условиям таможеннойслужбы. Для этого в наличии у психолога специальныйинструментарий для выполнения задач по профессионально-психологическому отбору — это банк психодиагностических тестов (методик) для изучения индивидуально-психологическихособенностей личности. Этот инструментарий позволяетполучить оценки тех или иных психических особенностей кандидатов в соответствиис целями профотбора, для их должностной расстановки,прогнозировать социальное поведение личности в различных условиях деятельности.
В отличие от традиционных способов изучения личности:наблюдений, бесед, изучения личных дел и так далее, — являющихся сколь ценными вплане получения сведений об изучаемых, столь трудоемкими и продолжительными по времени,специальные психодиагностические методы обладают очевидными преимуществами. Онипозволяют:
— собрать диагностическую информациюв относительно короткие сроки;
— предоставить информацию невообще о человеке, а принципиально о тех или иных его особенностях (интеллект, типакцентуации и так далее);
— получить информацию в виде,позволяющем дать качественное и количественное сравнение индивида с другими людьми(кандидатами) ;
— получить информацию, полную с точки зрениявыбора средств психологического вмешательства, прогноза развития, общения, эффективностидеятельности в качестве сотрудника таможни той или иной специализации.
Необходимо отметить, что примерно 15-20 процентовкандидатов по своим индивидуально-психологическим особенностям не соответствует требованиям, предъявляемым сотрудникам таможенных органов, и, естественно, не рекомендуютсядля приема на службу. Но следует подчеркнуть, что заключение психолога согласнотребованиям нормативных актов Государственного таможенного комитета носят все жерекомендательный характер.
Итак, процесс профессионального отбора кандидатовна службу завершен. Предположим идеальную ситуацию, что все вновь принятые сотрудникиимеют «стартовый капитал», то есть полный набор способностей и возможностейдля развития карьеры. В организационной структуре таможни, как и таможенной системевообще, изначально уже заложена основа для развитияделовой карьеры, так как таможня — организация военизированная и строится по типуиерархии. Поэтому инспектор таможни не движется вверх по служебной лестнице тольков двух случаях: или он плохо работает, или нет вакансии на более высоком уровне,что случается довольно часто. Конечно, сюда могут примешиваться и субъективные факторы,как, например, тип руководителя таможенного органа.
Сравним данные по пополнению кадров Омской таможнив 2008 и 2009 годах и проанализируем их (таблица 3).
Таблица 3
Динамика пополнения кадров Омской таможни в 2008-2009 гг.№ п/п Показатели Количество принятых 2008 г. 2009 г. Чел. В % от общего кол-ва приня-тых в этом году Чел. В % от общего кол-ва приня-тых в этом году Всего 95 41 1
Образование:
а) высшее
б) среднее специальное
в) среднее общее
62
15
18
62,5
15,8
19,0
36
3
2
87,8
7,3
4,9 2
Возраст:
а) до 30 лет
б) от 30 до 40 лет
в) старше 40 лет
50
38
7
52,6
40,0
7,4
30
11
73,2
26,8
- 3
Специфика образования:
а) экономист
б) юрист
15
5
15,8
5,3
5
2
12,2
4,8
Анализируя данные таблицу 3, можно сказать, что в 2008 году производился более тщательный отбор кандидатов — с высшим образованиемпринято на 22,6 % больше, чем в 2007 году. В 2009 году у руководства таможни и кадровых служб было для этого больше времени, и была возможностьвыбирать. В 2006 — 2008 гг. приходилось укомплектовывать кадрами стремительно развивающуюсяструктуру таможни в короткие сроки. Кроме того, можно отметить значительное омоложениеперсонала таможни: количество вновь принятых сотрудников в возрасте до 30 лет увеличилосьна 20,6%, а в возрасте от 30 до 40 лет — сократилосьна 13,2%; что же касается сотрудников в возрасте старше40 лет, то в 2009 году их в таможню не принимали.
Данные по принятым экономистам и юристам оставляютжелать лучшего. В 2009 году количество принятых с экономическим и юридическим образованиемдаже снизилось: по принятым экономистам — на 3,6 пункта, по принятым юристам — на 0,5 пункта. Остро стоит проблема, связанная с принятием наслужбу в таможню лиц с экономическим и юридическимобразованием. Так же присутствует проблема текучестии неукомплектованности кадров в Омской таможне.
Вновь принятые сотрудникиособенно не ухудшили качественный состав персоналаОмской таможни (таблицу 4).
Если сравнить данные таблицы 4 за 2008 и 2009 год, то получим совсем небольшие отклонения в ту или другую сторону почти по всем показателям. Положительным является увеличение в 2009 году количестваэкономистов в составе персонала таможни — даже всего на 0,7%. А особенно важным является тот факт, что в 2009 году количество сотрудниковсо стажем от 2 до 5 лет уже составило 64,5% от общейчисленности (сравним: в 2008 году их количество было равно 39,3%). А это один из признаковформирования кадрового потенциала организации.
Таблица 4
Динамика качественного состава персонала
Омской таможни в 2008- 2009 гг.№ п/п Показатели Списочная численность 2008 г. 2009 г. Чел. В % от общего кол-ва приня-тых в этом году Чел. В % от общего кол-ва приня-тых в этом году Всего 412 428 1
Образование:
а) высшее
б) среднее специальное
в) среднее общее
201
11
107
48,8
2,7
25,9
220
11
110
51,4
2,6
25,7 2
Возраст:
а) до 30 лет
б) от 30 до 40 лет
в) старше 40 лет
189
198
25
45,9
48,1
6,0
191
185
52
44,6
43,2
12,2 3
Специфика образования:
а) экономист
б) юрист
49
22
11,9
5,3
54
21
12,6
4,9 4
Стаж работы в таможенных органах:
а) до 1 года
б) от 1 года до 2 лет
в)от 2 до 5 лет
г) свыше 5 лет
117
133
162
28,4
32,3
39,3
-
68
79
276
5
15,9
18,5
64,5
1,1
Для вновь принятых сотрудников Таможенным кодексомопределена возможность установленияиспытательного срока — до одного года. Организация, управление и оптимизация процессапрохождения испытательного срока новыми сотрудниками- важные задачи кадровой политики в таможне. Именно в течение испытательного сроканеобходимо не только обеспечить возможность получения вновь принятым сотрудникомуверенных знаний правовых, нормативно-методических и специальных вопросов таможенногодела, но и сформировать его сознание в соответствии с нормами таможенной этики,то есть нормами государственного человека, стоящего на защите экономических интересовстраны. Выполнение вышеуказанных задач невозможно без планомерного комплексного подхода к решению как со стороны кадровыхподразделений таможни, так и ее общественных структур — Совета наставников и аттестационной комиссии, которая иначе еще называется учебно-методической. В Омской таможне процесс профессиональнойподготовки вновь принятых сотрудников в период испытательногосрока организован по определеннойсхеме (Приложение А) и контролируется заместителемначальника таможни по работе с личным составом, так как он имеет возможность организоватьвзаимодействие всех структур, представленных в ней.
Предлагаемая схема (приложение А) позволяет организационнои структурно охватить весь период испытательного срокавновь принятого сотрудника и содержит три основныхэтапа:
— первоначальный (ознакомительный);
— обучения на курсах первоначальнойподготовки;
— заключительный (предаттестационный). Рассмотрим более подробно мероприятия,составляющие содержание каждого из предложенных этапов, и порядок их выполнения.
1. Первоначальныйэтап.
Данный этап испытательного срока вновь принятогосотрудника начинается с момента подписания начальником таможни приказа о приемена работу в одно из структурных таможенных подразделений и продолжается до зачисленияего слушателем курсов первичной профессиональной подготовки в течение трех месяцев.Главную роль в адаптации новичка на рабочем месте играет наставник. Поэтому особо важное значение приобретает правильныйподбор начальником полразделения и Советом наставников его кандидатуры, а такжеличные качества и ответственный подход к делу самого наставника.
Назначение наставника производится приказом начальникатаможни из числа резерва на основании рапорта с данными на предлагаемого к назначению.На основании рапорта, согласованного с Советом наставников, издается приказ по таможнео данном назначении. Далее работа наставника строится согласно Положения о наставничестветаможни по индивидуальному плану ознакомления подшефного с вопросами внутреннегораспорядка службы, правилами и мерами безопасности, а также основными статьями Таможенногокодекса Российской Федерации, технологиями и спецификой работы подразделения.
После выполнения всех пунктов плана первоначальный этап испытательного срокасчитается законченным, и согласно схеме сотрудник включается в состав группыслушателей курсов отделаподготовки кадров таможни.
2. Обучение на курсах первичной профессиональной подготовкина базе отдела подготовки кадров.
Цель второго этапа заключается в обучении вновьпринятых сотрудников правовой и нормативно-методической основам таможенного дела,устройству и способам применения технических средств таможенного контроля и связи,в наработке практических навыков применения полученных знаний в повседневной работе. Данный этап продолжается три месяца и включает в себя:- курс теоретического обучения (1 месяц) со сдачей комплексного итогового экзамена;
— практическую стажировку слушателейна объектах таможни (1 месяц);
— стажировку сотрудника непосредственнона своем рабочем месте (1 месяц).
Организация второго этапа обучения и контрольза ходом его выполнения осуществляется отделом подготовки кадров совместно с Советомнаставников и учебно-методической комиссией. После выполнения всех перечисленныхмероприятий второй этап считается завершенным.
3. Заключительный (предаттестационный) этап испытательного срока вновь принятого сотрудника включает в себя подготовку к аттестации. Основной задачей этого этапа являетсяобобщение приобретенных теоретических знаний по вопросам таможенного дела и практическихнавыков по процедуре контроля для самостоятельной работымолодого сотрудника в любом оперативном подразделении таможни.
В Омской таможне непосредственно перед аттестациейсуществует практика проверки готовности инспектора к принятию самостоятельных решенийпри работе с подконтрольными лицами, перемещающими товары через таможенную границуРоссийской Федерации, на заседании учебно-методической комиссии. Опрос сотрудниковпроизводится по билетам, охватывающим все разделы таможенного дела. Результаты квалификационногоэкзамена оформляются зачетным листом. При положительном результате вновь принятыйсотрудник с рекомендациями допускается до аттестации. На этом процесс становлениямолодого сотрудника как работника таможенных органов считается завершенным.
Ответственное отношение руководителей всех звеньевк становлению молодых сотрудников таможни, качественная организация этого процессапозволяет в короткие сроки подготовить специалистов таможенного дела, способныхдостаточно свободно и грамотно выполнять возложенные на них обязанности по таможенномуоформлению и контролю в условиях постоянного изменения и развития таможенной политикиРоссии.
При анализе системыпрофессиональной подготовки кадров мы отмечаем тот факт, что опять же основная нагрузкаложится на плечи линейных менеджеров — непосредственных руководителей подразделений.Отдел подготовки кадров, как один из штатных менеджеров, обязан организовать обучение персонала и его стажировку и аттестацию. Но и преподаватели, и члены учебно-методической комиссии — это линейные менеджеры,их выбирают, как правило, из среднего звена управления- начальников отделов, из заместителей и главных инспекторов.
По окончании испытательного срока вновь принятыйсотрудник, все еще именуемый в таможне «новым», поскольку даже положительныерезультаты учебы и стажировки — еще не гарантия такого же успеха при выполнениинастоящей работы, выпускается в «свободный полет». Дальнейшее развитиеего служебной карьеры будет, в основном, зависеть только от него: от его отношенияк выполнению служебных обязанностей, от его интеллектуальных способностей, от взаимоотношенийс руководителями и коллегами, от стажа работы в таможне и, естественно, от волислучая.
Этапы карьеры служащих Омской таможни
Несмотря на то, что таможня подчинена всем семизаконам, обязательным для любой организации, иерархичность, официальность и механистичностьтаможни накладывают ряд особенностей на понятие «должность», которое былорассмотрено нами в первой главе данной дипломной работы. Эти особенности закрепленыПоложением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 22.12.93 № 2267 и Таможенным кодексом Российской Федерации.
Таможенные органы отнесены к федеральным государственныморганам, подведомственным Президенту и Правительству Российской Федерации. Должностныелица таможенных органов при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти инаходятся под защитой государства. Законные распоряженияили требования должностного лица таможенного органа обязательны для исполнения предприятиями,учреждениями и организациями, государственными органами и их должностными лицами, а такжефизическими лицами.
Существует ряд основных принципов, в соответствиис которыми организована государственная служба, в том числе и в таможне :
— законность;
— обязательность решений вышестоящихорганов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих органови должностных лиц;
— подконтрольностьи подотчетность нижестоящих органов и должностных лиц перед вышестоящими органамии должностными лицами;
— внепартийность.В таможенных органах не допускается создание и деятельность политических партийи других общественных объединений, преследующих политические цели. Должностные лицатаможни не должны быть связаны в своей служебной деятельности решениями политическихпартий и общественных объединений с политическими целями;
— равный доступ граждан РоссийскойФедерации к службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкойбез какой-либо дискриминации;
— социальная защищенность;
— стабильность службы.
По всем должностям таможни Государственным таможенным комитетом устанавливаются свои квалификационные требования, которыеотражаются в должностных инструкциях. Должностная инструкцияк любой должности в таможне включает в себя общие положения, обязанности, праваи ответственность должностного лица. Должностные инструкции разрабатываются подконкретную должность, так как должности одного и того же уровня, но включенные всостав разных подразделений таможни, отличаются спецификой самого подразделения.Должности одного и того же уровня, но уже в пределах одного подразделения, такжеимеют отличия, связанные с функциональными обязанностямилиц, занимающих эти должности.
Каждая должность в таможне имеет свое наименование.Принцип формулировки наименования несколько отличается от представленного в первойглаве данной дипломной работы, так как в Положении о федеральной государственнойслужбе закреплено, что гражданин Российской Федерации, занимающий оплачиваемую государственнуюдолжность, является федеральным государственным служащим. Это означает, что весьперсонал таможни состоит только из служащих. Все должности таможни можно разделитьна три звена:
— руководящее звено;
— среднее звено;
— низовое звено.
К руководящему звену относятся должности начальникатаможни и заместителя начальника таможни.
Среднее звено представлено должностями начальникаотдела, заместителя начальника отдела и главного инспектора.
Низовое звено включает в себя должности ведущего инспектора, старшего инспектора и инспектора.
Все вышеуказанныедолжности представлены по нисходящей шкале — от верхней ступени иерархии до ее низшей ступени.
Из вышесказанного видно, что должности от главногоинспектора и ниже в свое наименование включают категорию квалификации: «главный»,«ведущий», «старший», по аналогиис наименованиями должностей специалистов, о которых речь велась в первой главе дипломнойработы. Точно таким же образом, как у специалистов, распределены обязанности у главного,ведущего и старшего инспекторов с точки зрения их общих положений.
Для должностных лиц таможни, как, впрочем, илюбого другого таможенного органа, Таможенным кодексом вводится ряд обязательныхограничений, с которыми должностное лицо не может не считаться. Эти ограничениясвязаны с запретом на:
— предпринимательскую деятельность,в том числе через посредников;
— какую бы то ни было оплачиваемуюработу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческойдеятельности;
— связанные с таможенным деломработы по договорам гражданско-правового характера;
— использование своего служебногоположения для оказания не предусмотренного законодательством Российской Федерациисодействия лицам и получение за это вознаграждения, услуг или льгот; — участие вуправлении хозяйствующими субъектами, самостоятельно или через представителя; — организацию забастовоки участие в них.
Наличие такого количества ограничительных требований,предъявляемых должностному лицутаможни, еще раз доказывает первичность таможни как организации по отношению к ееперсоналу.
На должности начальника таможни и его заместителейлица назначаются решением Председателя Государственноготаможенного комитета; на должность начальника отдела — решением начальника региональноготаможенного управления; на должности от заместителяначальника отдела и ниже — решением начальника таможни.
Помимо внутренних подразделений, отделов, групптаможня имеет подведомственные таможенные посты. Таможенный пост представляет собой«мини-таможню» с усеченной организационной структурой и сокращенным числомфункций, которые, в основном, ограничиваются таможенным оформлением и таможеннымконтролем товаров и транспортных средств. Высшая должностьв пределах таможенного поста — начальник таможенного поста. В иерархии она стоитна одной ступени с должностью начальника отдела таможни. Должности заместителя начальника отдела на таможенномпосту не имеется, поскольку он не подразделяется на отделы, а лишь на группы. Остальныедолжности таможенного поста, начиная с главного инспектора, по уровню равнозначнысоответствующим должностям таможни.
3.3 Проблемыкоммуникаций в Омской таможне
Как и в любой другой компаниив Омской таможне тоже существуют различные препятствия и возникают различные затруднения,касающиеся коммуникационного процесса. В данном случае к этим затруднениям можноотнести, например, несвоевременное донесение информации к сотрудникам и аппаратууправления, что может повлечь за собой материальные убытки или какие то несогласованности.Еще одним из недостатков присущий всем другим крупным компаниям является психологическийнастрой. Это может быть следствием, например, плохого настроения или отношения ксотрудниками по отдельности, или боязни общаться с начальниками.
В отделекадров омской таможни работает 8 сотрудников. Отдел возглавляет начальник отделакадров.
Каждый месяц (в конце месяца)старшие сотрудники в письменном виде докладывают о проделанной работе начальникуотдела. Также в этом докладе возможны предложения, пожелания, просьбы, как самихстарших сотрудников, так и тех младших работников, которые наводятся у них в подчинении.Предварительно просьбы и пожелания младших сотрудников обсуждаются с их начальниками.Таким образом, на Омской таможне организованы восходящие вертикальные коммуникации.
Здесь возникает проблема передачиинформации до начальника отдела. Коллектив отдела кадров довольно таки дружный,но не редко происходят конфликты между старшими и младшими сотрудниками. Поэтомунекоторая информация не доходит до начальника отдела.
В омской таможне существует информация,которая не подлежит разглашению и является конфиденциальной. Иногда происходит утечкаданной информации.
Сравнение и сопоставление элементов поможет представитьсистему передачи конфиденциальной информации в форме коммуникационного процесса.
Источник информации — объект, осуществляющий выбориз всей совокупности информационных сообщений одного сообщения, подлежащего передачепо каналу связи адресату. В данном случае источником информации является сотрудникОмской таможни, в установленном порядке допущенный к конфиденциальной информации,работающий с документами или иными ее носителями. В процессе разработки (формирования)документа осуществляется преобразование информации в форму сообщения.
Сообщение — набор знаков (текст документа), с помощьюкоторых сведения могут быть переданы другому объекту и восприняты им. В отдельныхслучаях в Омской таможне в целях исключения (существенного уменьшения) вероятностиовладения посторонним лицом (злоумышленником) охраняемой информацией преобразованиеинформации в текст документа осуществляется с использованием криптографических илипрограммно-аппаратных средств защиты.
Отправитель сообщения — объект, осуществляющий непосредственнуюпередачу документа, содержащего конфиденциальную информацию, адресату. В роли отправителядокумента в данном случае выступает сотрудник отдела, осуществляющий непосредственнуюотправку (доставку) документа по назначению (в соответствии с указанным адресом).Также отправителем может быть оператор, осуществляющий передачу документа с использованиемтехнических средств передачи и обработки информации (технических средств связи).
Передатчик — устройство, выполняющее функцию обработкисообщения в соответствии с выбранным алгоритмом и формирования сигнала для непосредственнойего передачи по каналу связи (информационному каналу).
Канал распространения (информационный канал или каналсвязи) — среда, используемая для передачи сообщения (информации) от передатчикак приемнику.
Приемник — элемент, выполняющий функцию, обратнуюфункции передатчика.
Получатель информации — объект (лицо), осуществляющийфактический прием, обработку (приведение к документальному виду) и подготовку сообщениядля его непосредственного доведения до сведения адресата.
Адресат — должностное лицо (сотрудник предприятия),для которого предназначается передаваемая и принимаемая информация.Главным источником утечки конфиденциальнойинформации являются сотрудники, допущенные к ней, так же технические неподалдкив системе передачи информации и бумажные носители информации.Проанализировав существующие проблемына Омской таможне можно сделать вывод о том, что необходимо совершенствовать системыкоммуникаций на предприятии и принять меры по улучшению отношений между сотрудниками.3.4 Мероприятия по улучшению коммуникаций в ОмскойтаможнеСуществующие коммуникационные проблемына предприятии можно решить, правильно расставив задачи, по исключению возможныхканалов утечки конфиденциальной информации. Они решаются как отдельными должностнымилицами (персоналом), так и структурными подразделениями предприятия, создаваемымии функционирующими по различным направлениям защиты информации. Успешное решениеэтих задач невозможно без применения совокупности средств и методов защиты информации.В первую очередь следует исключить ошибки коммуникационных программ, из-за которыхи происходит утечка информации.Что бы исключить несвоевременноедонесение информации и ложные донесения начальству нужно в первую очередь обратитьна психологический климат в коллективе. И провести тренинги по сплочению старшихи младших сотрудников отдела.Для улучшения коммуникационногопроцесса внутри предприятия нужно, прежде всего, усовершенствовать систему информированиясотрудников, проследить на какие профессиональные и социальные группы можно разбитьработников предприятия, какова средняя продолжительность работы сотрудников в Омскойтаможне.
В дальнейшем следует провести опрос у случайной выборкисотрудников на эффективность коммуникационной системы.
Еще один способ узнать об эффективности коммуникационнойсвязи между сотрудниками предприятия – создание фокус-групп. Трудность такой оценкисостоит в самих задачах наблюдения – необходимо зафиксировать и измерить измененияв поведении сотрудников. Например, определить, больше или меньше усилий люди сталиприлагать для выполнения работы и что изменилось в их восприятии компании за выбранныйпромежуток времени.
В большом коллективе Омской таможни высшее руководствов силу его удаленности от подчиненных и номенклатурной разницы в какой то степенине уважаемо, не авторитетно в низовых звеньях. В связи с этим наиболее предпочитаемыйспособ получения информации об организационных целях – личная встреча с глазу наглаз. Это поспособствует возрастанию роли руководителей среднего звена в общей цепи.Их задача – способствовать тому, чтобы сотрудники поняли, как воплощать в жизньразработанную «наверху» стратегию.
Так же при информационном взаимодействии с сотрудникамирешаются такие ключевые задачи, как делегирование полномочий, воспитание чувствагордости за свое предприятие.
Росту доверия к компании способствуют:
- своевременнаяи регулярная коммуникация;
- демонстрациядоверия к сотрудникам (например, распространение как хороших, так и плохих новостей);
- привлечениесотрудников к разрешению проблемных ситуаций, выяснение их мнений.
Делегирование полномочий обусловлено необходимостьюбыстро реагировать на все изменения, происходящие внутри предприятия. Сокращениесредних уровней управления в организациях увеличивает ответственность сотрудниковза принятые ими решения.
Выводы и предложения
Кадры являются самым значительным ресурсом любого общества, любой страны и любой организации.Недаром в западных экономически развитых странах, говоря об управлении кадрами, подразумеваютсяименно «людские ресурсы».
В России же в период становления рыночных отношенийна первый план также выдвигается потребность не в «кадрах», а именно в«людских ресурсах». Однако весьма распространенапрактика малоэффективного их использования. Часть специалистов не могут найти работуили имеют работу более низкого уровня сложности, чем их действительный потенциал.
Сегодня эффективно управлять кадрами можно толькопри обязательном использовании современных научных исследований в области менеджментаи управления персоналом как одного из его направлений. Актуальной эта проблема являетсяи в отношении всей системы таможенных органов Российской Федерации.
Создание принципиально новой для современногороссийского государства таможенной службы — это уже свершившийся факт. И сейчаснаступило время, когда решение задач ее дальнейшегоразвития уже нельзя обеспечить экстенсивными формами, свойственными начальному этапустановления.
За последние два года работа с кадрами выделенав таможенных органах в разряд приоритетных направлений. И это неслучайно, посколькубез совершенствования кадровой работы, форм управленческой деятельности, повышения профессионализма, организованностии дисциплины невозможно решить задачи, поставленные перед таможенной службой страны.
Научные основы менеджментав значительной степени применяются на практике в отношении таможенной системы Россиии, в частности, Омской таможни как составного ее элемента.
В структуре таможеннойсистемы России и организационной структуре Омской таможнисоблюдены научные принципы построения организационныхструктур. При анализе схемы управления Омской таможней прослеживается в ее основенаучно разработанные схемы управления. В работе с персоналомв Омской таможне довольно четко разграничены функциилинейных и штатных сотрудников. Система подбора, профессиональной адаптации и расстановкикадров в таможне хотя и не доросла до маркетинга персонала, но строится исходя изрекомендаций менеджеров-теоретиков. Необходимость процесса развития карьеры заложенав самой структуре таможенной системы России. Практически, все составные элементы,этапы и движущие мотивы процесса развития карьеры в таможне соответствуют выведеннымтеоретически. Плановые начала процесса развития служебной карьеры также характерныдля Омской таможни, хотя они пока еще слабо развиты.
В результате проведенного анализа можно сделатьследующие выводы.
Кадровая политика в Омской таможне, то есть комплекссогласованных правовых, организационно-управленческих,социально-психологических мер, направленных на формирование необходимых кадровых ресурсов и обеспечение эффективной деятельности по решениюпоставленных перед таможней задач, осуществляется сучетом научных основ управленияперсоналом как самостоятельного вида деятельности в области менеджмента.
Для решения проблем связанных с психологическимклиматом в коллективе и нарушением коммуникаций между старшими и младшими сотрудникамиследует провести тренинги по сплочению коллектива.
Провести тестирования на эффективность коммуникацийна предприятии.
Так же устранить неполадки в информационно-коммуникативнойсистеме предприятия, тем самым устранив утечку конфиденциальной информации.
Список используемых источников
1. Сборник нормативных актов по вопросам работы с кадрами втаможенных органах Российской Федерации: Указы ПрезидентаРФ, Постановления Правительства РФ, распорядительные акты федеральных ведомств,решения Коллегии Государственного таможенного комитета РФ, Приказы Государственноготаможенного комитета РФ. Выпуск 1, книга 1. — М.: Государственныйтаможенный комитет РФ, 2008. — 232 с.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации. — М.: Издательство «Известия Советов народных депутатов Российской Федерации», 2009. — 168 с.
3. Бескровная Н., Герчиков В. Управление персоналом в российском малом бизнесе// ЭКО. — 2005. -№ 9.-с. 140.
4. Веснин В. Р. Основы менеджмента:Учебное издание. -М.: Триада Лтд, 2007. — 384 с.
5. Габричидзе Б.Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. — 2007. -№ 12. -с. 19.
6. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебное издание 2-е дополненное и переработанное.- М.: Банки и биржи, издательское объединение ЮНИТИ, 2006. — 480 с.
7. Маусов Н.Менеджмент персонала — ключевое звено внутрифирменного управления // Проблемы теории и практики управления. — 2006 -№ 6.-с. 108.
8. Мишин А.К. В кадре — кадровые службы // ЭКО. — 2006. -№ 9.-с. 49.
9. Организация деятельности практики психолога в таможенныхорганах: Кодекс профессиональной этики психологов. — М.:Государственный таможенный комитет Российской Федерации, 2007.
10. Саруханов Э., Сотникова С. Как готовитькадры для предприятий // Проблемы теории и практикиуправления. — 2004. -№ 4.-с. 71.
11. Саруханов Э., Сотникова С. Маркетингперсонала на предприятии // Проблемы теории и практики управления. — 2006. -№ 1. — с. 88.
12. Страуссмен Дж. Стратегический государственныйменеджмент // Проблемы теории и практики управления. — 2005. -№ 1. -с. 66.
13. Хищенко В.Самоорганизация и менеджмент // Проблемы теории и практикиуправления. — 2006. -№ 3. -с. 120.
14. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. — М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2006. — 304 с.
15. Штаффельбах Бр. Теоретические основы и функции экономики персонала// Проблемы теории и практики управления. — 2001. -№5. -с. 106.
16. Таможенные вести: ежемесячник. — Омск — 2006-2008 гг.
17. Таможенный вестник: ежемесячник. — Государственный таможенныйкомитет Российской Федерации. – 2007-2008 гг.
18. http://all-ib.ru/ — каналы утечки конфиденциальной информации
Приложение А
/>
Схема 1. Классификация преград в процессе коммуникаций
Приложение Б/>
Прием на работу в таможенные органы
I этап
/>
Теоретическое обучение на курсах ОПК II этап
/>
/>III этап/> /> /> /> /> /> /> />
Аттестация />
Схема 2. Этапы профессиональной подготовки вновьпринятого сотрудника таможни в период прохождения испытательного срока