Реферат
Международный аспекттурецко-иракских отношений 1991 – 2002гг.
Одним из наиболее важных и сложных направленийтурецкой ближневосточной политики является комплекс отношений, связанных сИраком.
Началом нового этапа, «новой весны» втурецко-иракских отношениях можно считать визит в Турцию в феврале 1999 г.первого заместителя премьер-министра Ирака Тарика Азиза. Наканунепремьер-министр Турции Б. Эджевит следующим образом ответил на вопросыкорреспондента газеты «Миллиет»: «Визит Т. Азиза чрезвычайно актуален для двухстран. Для Турции важна территориальная целостность Ирака, поскольку в случаеего раздела наиболее пострадает и наша страна. Стержнем наших взаимных планов ипосланий остается именно этот момент. Очень надеемся, что в двустороннихотношениях Багдад будет предпринимать конкретные политические шаги».
Следует отметить, что визит Азиза породил резкоенедовольство Вашингтона, и это было озвучено, в частности, спикеромГосдепартамента Дж. Фолей, заявившего следующее: «Мы не можем понять решенияЭджевита встретиться с Азизом». В ответ на это и другие высказыванияамериканских политиков Эджевит в довольно резкой форме заявил: «Никто не можетожидать от нас того, чтобы мы дали отказ руководителю соседнего дружественногогосударства, желающего посетить нашу страну. Анкара придерживается политики несоздания, а разрешения накопившихся проблем. В условиях, когда прилагаютсяусилия по достижению мира и взаимопонимания между такими странами, как Турция,Иран, Сирия, Иордания, по нашему глубокому убеждению, Ирак, должен занять вэтом процессе достойное место».
После переговоров Т. Азиз подчеркнул следующее:«Наш диалог открытый и объективный. Мы обсудили взаимные сомнения в обстановкедружбы и открытости. Я надеюсь, что переговоры и обмен мнениями помогутразвитию двусторонних отношений, выведут их на новый уровень взаимопонимания исотрудничества. Турция и Ирак – соседи, друзья, и у них очень много общих точекзрения. Безопасность Турции оказывает влияние на безопасность Ирака, а благосостояниеИрака способствует благосостоянию Турции. Мы должны сами развивать нашидвусторонние отношения и не позволять другим вмешиваться в них.
Визит Т. Азиза в Турцию позволил окончательноопределить центробежные и центростремительные тенденции в отношениях двухстран, а также позиции, по которым у Турции и США имеются сходные и различныевзгляды в отношении иракской проблемы. Все эти соображения изложены турецкимполитологом С. Кохеном и сводятся к следующему:
Что объединяет турецко-иракские позиции:
Багдад выступает за диалог представителейсеверных и южных районов, чтобы объединить Ирак. Турция также хочет этого исодействует тому, чтобы лидеры иракских курдов пошли на сближение с центральнымправительством.
Турция хочет ослабления эмбарго против Ирака,которое принесло ей большой ущерб. Она хочет развивать торговлю и добитьсяпересмотра ограничений, введенных ООН.
Различия в турецко-иракских отношениях:
Турция хочет, чтобы администрация Саддатаотказалась от подстрекательства мирового сообщества (и США) и поступала бысогласно решениям ООН. Багдад же настаивает на правоте своей политики.
Турция считает опасным тот факт, что Иракобладает оружием массового уничтожения, а также тот факт, что по этому вопросуИрак выступает против контроля ООН. Анкара – сторонник создания новогомеханизма контроля.
Ирак требует, чтобы Турция не давала разрешениясамолетам США и Англии на использование базы в Инжирлике. Анкара же советует,чтобы Ирак воздерживался от открытия огня по самолетам «в районе, запрещенномдля полетов».
турция ирак сотрудничество
Турция ставит условие, чтобы представители ПКК неимели возможности находить приют на иракской территории. Багдад же, несмотря нато, что турецкий генштаб имеет сведения об этом, заявляет, что в районах,которые находятся под его контролем, членов ПКК нет.
Общность Турции и США по иракской проблеме:
Обе страны неоднократно заявляли, чтоподдерживают принцип территориальной целостности Ирака. Хотя Турциянеоднократно выражала и сомнения в искренности американской политики по этомувопросу, Вашингтон же подчеркивает, что это его главная цель.
Турция и США придерживаются одного мнения о том,что оружие массового уничтожения должно быть взято под контроль, а затемликвидировано, и что Ирак должен выполнять решения ООН.
Обе страны хотят, чтобы в Ираке был создандемократический режим и чтобы эта страна вновь заняла свое место в мировомсообществе.
Различия в турецко-американских подходах киракской проблеме:
США хотят в первую очередь свержения режимаСаддата, а для Турции приоритетным является сохранение территориальнойцелостности и защита стабильности Ирака.
США для того, чтобы свергнуть Саддама, пытаютсяиспользовать различные оппозиционные группы, включая и курдов. Турция этимочень обеспокоена.
США из-за Саддама проводят в отношении Иракаочень жесткую политику, а Анкара – сторонник более мягкого курса. Например,смягчить эмбарго. Турция хочет разрешения иракской проблемы не бомбардировками,а путем договоренностей. А это не устраивает американскую администрацию.
В 2000–2001 гг. турецко-иракское сотрудничествонабирало все возрастающие темпы. Так, в 2000 г. было восстановленожелезнодорожное сообщение между двумя странами. Также заключено соглашение остроительстве иракско-турецкого газопровода. Проектом, который станет чрезвычайноактуальным после окончательного снятия эмбарго, предусматривалась совместнаяразработка и добыча природного газа в Ираке и поставка его черезиракско-турецкий газопровод, который будет построен, в Европу.
Имеется ряд турецких предпринимателей, которыеникогда не покидали Ирак, а в последнее время здесь развернули своюдеятельность такие крупные турецкие фирмы, как РАМ, ТЕКФЕК, ГАМА, МЕТИШ. Вцелом на иракском рынке работает свыше 200 турецких бизнесменов.
Турция, которая экспортировала в Ирак до войны вЗаливе товаров на сумму 3,5 млрд. долл., в период после войны и введенияэмбарго была вынуждена сократить экспорт туда до 40 млн. долл. Но уже начало2001 г. дало впечатляющие результаты: стоимость турецко-иракского товарооборотавозросла с 350 млн. долл. до 720 млн. Определенную напряженность пока создаютсамолеты, каждый день взлетающие с базы Инжирлик, а также память о турецкойпозиции в период войны в Заливе, и заявлениях, что «иракский народ был ипродолжает оставаться другом Турции». Турецкое посольство, закрытое в Ираке 14января 1991 г., открылось 14 января 2001 г., и вместо С. Караосманоглу, бывшегопоследние 4 года здесь турецким поверенным в делах, новый посол М. Акатприступил к своим обязанностям. Турецкие аналитики считают, что «для Турции слишкомбольшой роскошью является оценивать ближневосточную политику с позиций США».
В 2001 г. продолжалось расширение деловогоэкономического сотрудничества Турции и Ирака. Как указывает турецкоеказначейство, на лето 2001 г. в стране осуществляли свою деятельность 7 988иностранных или совместных фирм. Ирак в этом списке занимает 9 место – 294(после Германии, Голландии. США, Англии, Ирана, Франции, Италии, Швеции и дажебольше, чем Россия – 278).
В этом ключе можно рассматривать то, чтотрагические события в США 11 сентября 2001 г. и начало военной операции вАфганистане чрезвычайно обострили ситуацию на Ближнем Востоке и создали дляТурции много проблем, прежде всего, связанных с Ираком. Турецкие руководителиосудили терроризм, но при этом подчеркивали, что нельзя ставить знак равенствамежду террором и исламом. «У терроризма нет национальности, религии и прощения»– такого рода высказывания сделали практически все лидеры Турции.
Особую тревогу вызвало то, что США распространилисреди 15 членов Совета Безопасности письмо, в котором предупредили, что «приосуществлении операций в Афганистане на повестку дня может встать вопросраспространения военных действий против других стран и группировок». Согласнозаявлениям американских представителей, возможными объектами американских ракетмогут стать Йемен и Ирак. Турецкие военные и политики были единодушны вомнении, что Турция, помня печальный опыт войны в Заливе и учитывая новыйуровень отношений с Ираком, ни в коем случае не должна принимать участие ни вкаких операциях против этой страны.
Подобное мнение очень хорошо озвучил влиятельныйтурецкий генерал Чевик Бир, заявивший: «Турция должна использовать свое влияниеи выступить против любых операций в отношении Ирака. Важно проводить здесьблагоразумную политику. Если США и НАТО будут настаивать, мы должны ответить,что мы против предполагаемых действий. Территориальная целостность Ирака длянас очень важна. Чтобы покончить с ПКК в Северном Ираке, чего нам только нипришлось вынести. Турция потеряла миллиарды долларов и тысячи людей, и теперьмы не должны совершать прежние ошибки». Прибывший в Турцию в декабре 2001 г.госсекретарь США К. Пауэлл вновь подтвердил возможность операции против Ирака.Однако услышал от турецкого президента Н. Сезера следующее: «Мы не хотимвоенных действий против Ирака». Турция после 11 сентября участвует «всовместных действиях против терроризма», «воздерживается от создания Багдадскойлинии».
Турецкие политики прекрасно понимают, что принынешнем развитии событий на Ближнем Востоке, когда в ответ на действиясмертников-палестинцев, израильтяне отвечают бомбардировкой палестинскихпоселений, открытие «второго фронта», а именно – втягивание в «игру противИрака», может привести к непредсказуемым последствиям.
Вот почему Эджевит, сознавая то, что БлижнийВосток по существу является «пороховой бочкой», беседовал по телефону с Шарономи Арафатом, а президент Сезер связывался с королем Иордании Абдаллой. «Турциядолжна думать о своей стратегии и безопасности», – подчеркивает турецкийполитолог Д. Сазак. «Если бы все было, как планируют США, за 10 лет, прошедшихпосле войны в Заливе ни Саддама бы не осталось, ни лилась бы кровь в регионе».
В середине января 2002 г. состоялся визитпремьер-министра Турции Б. Эджевита в США, и в центре переговоров вновь былиситуация на Ближнем Востоке и Ирак. В Анкаре хорошо знали, что вопрос овторжении в Ирак не снят с повестки дня в США. Вместе с тем, Вашингтон уженеоднократно ставился в известность – Турция против подобной акции. Этот вопросрассматривался и с 10 американскими сенаторами, приехавшими в Турцию накануневизита Эджевита. Американским компетентным лицам во главе с Дж. Лерманом былозаявлено следующее: в случае агрессии США в Ирак «Анкара не намерена занятьпассивную позицию и наблюдать со стороны, поскольку возможная агрессиязатрагивает жизненно важные интересы Турции». Вкратце соображения турецкойстороны сводились к следующему:
1. Турция не может принять раздел Ирака исоздание на его Севере Курдского государства.
2. Интервенция может создать для Турциибольшие политические, экономические и военные проблемы.
3. Анкара может принять лишь следующиерезультаты возможной интервенции: никакого провозглашения курдскогогосударства, может быть принят лишь автономный курдский район, существующий насевере Ирака, на Юге может появиться шиитский автономный округ; нужнообеспечить возможности создания туркменского автономного округа.
И на последнем пункте (т.е. создание туркменскогоавтономного округа) можно остановиться подробнее. Дело в том, что это – основнаятема полемики Эджевита с С. Хусейном. После окончания войны в Заливе в феврале1991 г. США сформировали «коридор безопасности» по 36-й параллели. Эджевит,бывший тогда лидером Демократической левой партии, прибыл в Ирак в мае 1991 г.и имел встречу с Саддамом, на которой заявил: «В севером Ираке живут не толькокурды. Например, в районе Киркука проживает много туркмен. И в то время какрешается вопрос о курдской автономии, нужно подумать и о туркменах». ОтветХусейна был следующий: «Туркмены – граждане Ирака, и права их культуры подзащитой. Те, кто провоцируют курдов на отделение, могут хотеть создания всеверном Ираке маленького нефтяного государства. Из-за курдской проблемы Ираквот уже 30 лет проливает кровь, приносит жертвы. Конечно, у этой проблемы естьобъективные причины, но соседняя страна должна избегать позиции «ловящегоподходящий момент ради краткосрочных выгод». Иностранные государства вошли нанашу территорию (северный Ирак) с согласия турецкого правительства».
Хусейн также подверг критике руководство Турцииза то, что оно не осталось нейтральными в период войны в Заливе.
В декабре 1992 г. во время визита в Ирак Эджевитвновь поднял вопрос о возможности «туркменской автономии» в этой стране. Однакополучил достаточно резкий отпор. Иракский президент сказал буквально следующее:«Мы против федерации и будем бороться за Киркук». Таким образом, спустя 10 летЭджевит, уже будучи премьер-министром, снова попытался разыграть «туркменскуюкарту».
Однако во время своего визита в США в январе 2002г. Эджевит не затрагивал этот вопрос и делал все возможное, чтобы убедитьадминистрацию Буша воздерживаться от «иракской операции». Турецкая сторонаподвергла критике внешнюю политику США, которая после 11 сентября для того,чтобы обеспечить чувство безопасности американскому народу, все более прибегаетк созданию образа «новых врагов». И если так пойдет дальше, «то Америка можетостаться одна». Основной тезис Эджевита свелся к следующему: «Новые шаги противИрака, включая военные действия, нанесут непоправимый вред борьбе США стерроризмом».
Заслуживает внимания мнение известного турецкогополитолога Д. Сазака о том, что «не удастся свергнуть Саддама по афганскоймодели. Чтобы поменять режим в Ираке, недостаточно лишь подвергнутьбомбардировкам Багдад, не избежать и наземных операций. А чтобы перейти к этимдействиям, нужно убедить и СБ ООН во главе с Россией, и, что особенно важно –получить «добро» Саудовской Аравии и разрешение использовать ее военные базы. Авсе это похоже на сценарий второй войны в Заливе. И будет ли администрация Бушарасходовать миллиарды долларов, выделенных на «синдром 11 сентября», наСаддама? К тому же Бен Ладен еще не пойман...».
Анкара, считая, что операция против Ирака нанесетименно ей самый большой ущерб, начала кампанию поиска поддержки против этойоперации среди ближневосточных стран. Так была проведена серия контактов сСирией, Ираном, Иорданией, Ливией, и везде был получен положительный ответ.Наибольшего внимания заслуживает визит генерального командующего жандармериейТурции генерала А. Ялмана в Дамаск. Результаты визита были высоко оценены МИДТурции. «Турецко-сирийские стороны подтвердили, что будут выступать засохранение территориальной целостности Ирака перед лицом возможногоамериканского вторжения». Итоги переговоров позволяют говорить о «налаживаниимоста между Анкарой и Дамаском» после долгого этапа враждебности в связи скурдской проблемой.
Новый виток опасений возможной американскойоперации вызвал негативный ответ С. Хусейна на письмо Эджевита с просьбойоткрыть двери военным наблюдателям ООН. В этой связи турецкий министриностранных дел И. Джем заявил следующее: «Турция, как сосед, исполнила свойдолг, У Ирака нет положительных сдвигов по этому вопросу». Вместе с темтурецкая газета «Сабах» приводит высказывание иракского вице-президента ТахаРамазана о том, что Ирак придает приоритетное значение отношениям с Турцией,Ираном, Иорданией. «Я уверен, что иракские соседи смогут отвести угрозы США».
Как представляется, одним из итогов тесныхконтактов Турции с лидерами многих арабских стран стало следующее: Турция,являющаяся с середины 90-х годов XX века стратегическим партнером Израиля на БлижнемВостоке, осудила Израиль в большей степени, нежели палестинцев за кровавыесобытия весной 2002 г. Турецкие средства массовой информации подробно освещалипалестино-израильское противостояние, захват Рамаллаха, осаду штаб-квартирыАрафата, особо подчеркивая то, что каждый день гибло несколько десятковпалестинцев. Конечно, сообщалось и о смерти ни в чем не повинных мирных жителейИзраиля. Однако, как подчеркивал близкий к правительственным кругам турецкийобозреватель Ф.Била, «необходимо сказать «стой» полной оккупации Палестины иагрессии, которая проводится с целью уничтожения палестинцев». Между тем,продолжает он, Запад, когда ему надо, может проводить вторжение в Боснию,Косово, Афганистан, Ирак, но ограничивается ролью наблюдателя того, что Израильпревращает Палестину в кровавое озеро. «Представляется, что правительствоШарона забыло резню евреев, учиненную нацистской Германией». Нет, ни однойстраны, ни одной международной организации, которая предприняла бы усилия,чтобы сказать Израилю «стой» и остановить кровавую бойню. США, поставившие вжесткие условия Афганистан и Ирак, не приложили ни малейшего усилия остановитьИзраиль. Если это не сделать сегодня, завтра может быть поздно».
Накануне визита в Турцию вице-президента США Д.Чейни в марте 2002 г. турецкую сторону насторожил тот факт, что дляамериканского гостя в ряду переговорных тем-приоритетов вновь выступает Ирак. Иэто несмотря на то, что Турция неоднократно высказывалась против интервенции,поскольку озабочена возможными результатами. Вследствие интервенции можетобразовываться курдское государство, что для Турции абсолютно недопустимо. Поутверждениям Вашингтона недопустимо и для него. Как указывает упоминавшийсявыше турецкий политолог Ф. Била, «для США главное – свергнуть Саддама. Они нехотят нарушать территориальную целостность Ирака и создавать ситуацию,беспокойную для Турции». Однако, если спросить у США, что важнее: «свержениеСаддама или сохранение территориальной целостности» – ответ будет – «свержениеСаддама». Поэтому Анкара не должна оказаться перед свершившимся фактом иусиливать по этим вопросам свои контакты с Россией и Ираном.
По мнению турецкого истеблишмента, в рядуприоритетов визита Чейни в регион должен был стоять вопрос урегулированияпалестино-израильских столкновений. И именно поэтому министр иностранных делТурции И.Джем накануне визита, впервые на столь высоком уровне, связался сосвоим израильским коллегой и сделал предупреждение, в котором охарактеризовалдеятельность Израиля как «убийство невинных людей».
По мнению турецких обозревателей, самая важнаячасть визита американского вице-президента на Ближний Восток во второй половинемарта 2002 года пришлась на Турцию. Для турецкой стороны явилось полнойнеожиданностью, что Чейни еще до встречи с Эджевитом настоял наконфиденциальной беседе с главой турецкого генштаба генералом Х. Кыврыкоглучто, по мнению турецкого МИДа, было нарушением дипломатической процедуры.Однако, под нажимом американского гостя эта беседа состоялась и Кыврыкоглувпервые после своего назначения в 1998 г., вынужден был отойти от принципа «невстречаться с иностранными лидерами». В ходе переговоров американскомувице-президенту еще раз напомнили, что в период войны в Заливе в 1991 г. Турциябыла оставлена своими союзниками и испытала серьезные экономические трудности.Турецкий генерал подчеркнул, что «Турция всегда была против агрессии и «вопросо смене иракского лидера – это проблема президента Буша и американскогообщественного мнения».
Во время встречи Чейни и премьер-министра ТурцииБ. Эджевита, турецкий премьер так охарактеризовал американскому гостю событияна Ближнем Востоке:
«В случае интервенции в Ирак наиболее уязвимойстраной окажется Турция. Сектор туризма понесет большие потери. Турциячрезвычайно чувствительна по вопросу территориальной целостности Ирака. Вслучае интервенции на Севере Ирака может образоваться курдское государство, аюжный район Ирака может подпасть под влияние Ирана, что будет означатьрасчленение Ирака. Турцию также беспокоит, что возможная американская акциянанесет большой вред проживающим в Ираке туркменам и неясно как будутгарантированы их безопасность и права».
Необходимо также учитывать, что подобная операциявызовет негативную реакцию арабских стран. Важным аргументом являетсяследующее: в то время, когда идут кровопролитные палестино-израильскиестолкновения, американское вмешательство в Ираке будет означать открытиевторого фронта в регионе, что чрезвычайно опасно, поскольку велика возможностьраспространения войны на весь регион. В первую очередь надо разрешитьпалестино-израильскую проблему и поддержать предложения Саудовской Аравии поэтому вопросу. Пока точно не установлено следующее: утверждение США о том, чтов Ираке находится оружие массового уничтожения основывается на утверждениинаблюдателей, проводивших контроль 3 года назад, или предположениях, сделанныхза эти 3 года.
Таким образом, Эджевит сформулировал подходТурции к наиболее актуальным на сегодня ближневосточным проблемам, и это, визвестной степени, перекликается с заявлениями, сделанными им в Вашингтоненесколько месяцев назад.
Требования Чейни в отношении операции в Иракевызвали бурю протеста среди турецкой общественности. В Анкаре прошли митингипод лозунгами «Чейни, убирайся» «Мы не будем американскими военными», чтозаставило сконцентрировать немалые полицейские силы.
Таким образом визит Чейни на Ближний Востококончился безрезультатно. Искавшему у арабских стран и Турции поддержки попроведению операции в Ираке, американскому вице-президенту указали на то, что впервую очередь США должны заниматься израильской политикой в регионе. И что, вто время, когда Ближний Восток потрясен палестино-израильской войной, не времяразыгрывать иракскую карту.
Можно закончить данный обзор высказыванием ещеодного высокопоставленного работника турецкого МИД, давшего интервью «Миллиет»,имя которого не указано, «ударят ли США по Саддаму? Я так не считаю. Во всякомслучае, во время тура по Ближнему Востоку глаза Чейни открылись. Односторонниедействия Америки будут безумием. Прежде Ирака нужно разрешить вопросАфганистана. Америка должна заниматься террором в Сомали и на Филиппинах. Асамое важное – привести к миру палестинцев и израильтян. Мы же, турки, будемслушать себя и выберем для себя верный путь, будем прислушиваться к голосуздравого смысла».