Региональные международные организации как субъекты международного права

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
 Кафедра гражданско-правовых дисциплин
Тема РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК
СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 Студент группы  5029                                                                   /МанаковР.М/
 Специальность – Юриспруденция /021100/
  Руководитель
 доцент                                                                                                           /ПетрушинаЕ.А./       
                         
 Заведующий кафедрой
 к. ю. н., доцент                                                                               /СивоплясА.В./
Курган 2002
СОДЕРЖАНИЕ.
    Введение…………………………………………………………………………с.3
1. Общая характеристика региональных международныхорганизаций……….с.4
1.1. Историясоздания…………………………………………………… с.4
1.2.Правосубъектность………………………………………………… с.7
2. Европейскийсоюз……………………………………………………………… с.12               
2.1. Историясоздания…………………………………………………… с.12
2.2. Органы европейскогосоюза………………………………………… с.26
2.3. Европейский Союз иРоссия………………………………………… с.36
3. Совет Европы……………………………………………………………………с.38
3.1. Совет Европы как политико-правовойинститут………………… с.38
3.2. Защита прав человека – основнаяцель Совета Европы…………… с.46
3.3. Совет Европы иРоссия……………………………………………… с.50
   Заключение……………………………………………………………………….с.55
   Список использованнойлитературы…………………………………………… с.57
ВВЕДЕНИЕ
Всовременных международных отношениях международные организации иг­раютсущественную роль как форма сотрудничества и многосторонней диплома­тии. ООН,НАТО, АСЕАН, СНГ, Совет Европы, Европейский Союз, ОПЕК – вот далеко не полныйих перечень. Международные организации охватили весь мир и проникли во всесферы общественно-политической жизни. Без их участия не решается ни однакрупная проблема любого государства.
Цельюмоего исследования является показать историю создания региональныхмеждународных организаций, познакомить и их главными органами, раскрыть цели изадачи, стоящие перед ними, сравнить их  компетенцию, обратить внимание напроблемы.
Степеньнаучной разработанности данной темы достаточно велика. Ею занимались такиеученые, как К.А. Бекяшев, Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов, Г.В. Игнатенко,О.И.Тиунов, Б.Н. Топорнин, С.А.Глотов, М.Л.Энтин, Э.С.Кривчикова, Ю.Я. Баскин,Д.И.Фельдман, Г.И.Морозов, Д.Б.Левин, Г.И.Тункин, Г.В.Черниченко, И.И.Лукашук,Л.Н.Анисимов, С.Б.Крылов и др. Среди зарубежных авторов необходимо выделитьТ.К.Хартли, Д.Анцилотти, Я.Броунли.
Структураработы: введение, основной раздел – три главы и заключение.
Впервой главе дается общая характеристика региональных международныхорганизаций, показывается история из создания, исследуется правосубъектность.
Втораяглава посвящена Европейскому Союзу. В ней рассказывается о причинах и условияхего возникновения, характеризуются его основные органы, цели и задачи, стоящиеперед ним, взаимоотношения с Россией.
Втретьей главе показан Совет Европы как политико-правовой институт и основнаяего цель – защита прав человека. Анализируются и его отношения с РоссийскойФедерацией.
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
 
1.1.ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ.
«УставООН (ст. 52) допускает существование «региональных соглашений или органов дляразрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира ибезопасности, которые являются подходящими для региональных действий»,оговаривая при этом, что их деятельность должна быть совместимой с целями ипринципами ООН. Устав обязывает своих членов с помощью соглашений или органовобеспечивать мирное разрешение местных споров и поддерживать контакты с СоветомБезопасности, которому предоставлено право использовать такие организации дляпринудительных действий под его руководством.
Региональныйстатус имеют также отдельные общеполитические либо комплексные по своимфункциям организации, которые обеспечивают сотрудничество государств,расположенных в пределах географического района и заинтересованных в координациивнешней политики, внешнеэкономических связей, социальных, культурных, правовыхотношений.
Дляпризнания организации региональной необходимо:
1)пространственное единство государств-членов, их  размещение в пределах болееили менее целостного региона;
 2)пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов, т.е.соответствующая субъектному составу функциональная ориентация без притязаний навмешательство в дела, выходящие за регионально-координационные рамки.
Именнотаковы Европейский Союз Совет Европы, Организация африканского единства,Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии.
Особоотметим Содружество Независимых Государств, поскольку формирование этойрегиональной организации связано с таким необычным процессом, как поддержаниевзаимосвязей бывших республик СССР». 1
Объективныепотребности интеграции, помноженные на историческую общность народов исложившиеся между ними связи, привели к тому, что на территории бывшегоСоветского Союза появилось Содружество Независимых Государств. «Ееучредительными документами являются Соглашение о создании СодружестваНезависимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью,Россией и Украиной, Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. вАлма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме Прибалтийскихи Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.
Назаседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принятУстав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России,Таджикистана и Узбекистана). Вступил в силу через год после принятия.
Наосновании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства-членыСодружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали иратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к немуот 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения,Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан,Украина (подписали, но не ратифицировали Алма-Атинские соглашения Азербайджан иМолдова).
Государствами-членамиСНГ следует считать те государства, которые приняли на себя обязательства поУставу СНГ в течение года после его утверждения. Украина и Туркменистан УставСНГ не ратифицировали и являются государствами-участниками. Прием в СНГ открытдля всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себяобязательства, содержащиеся в Уставе путем присоединения к нему с согласия всехгосударств-членов.
____________________________________________________________________
1 Международное право.Учебник для ВУЗов. отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И.
Тиунов – М. НОРМА – ИНФРА. М, 1999 – с.332-333.
ОрганизацияАфриканского единства (ОАЕ) – самая крупная международная
региональная организация,членами которой являются более 50 государств Африки. Она была создана наКонференции глав государств и правительств независимых стран Африки вАддис-Абебе, где 25 мая 1963 г. было подписана Хартия Организации Африканскогоединства, являющаяся ее уставом (в силе с 13 сентября 1963г.). Имеет статуспостоянного наблюдателя при ООН».2  «Членом Организации Африканскогоединства может стать каждое независимое суверенное  государство» (ст. 4Хартии).
 «Всегосударства пользуются равными правами и обязанностями» (ст. 5 Хартии). 3                          
СоветЕвропы и Европейский Совет стали результатом интеграционных процессов вЗападной Европе. Устав Совета Европы подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступилв силу 3 августа 1949 г. Первоначально он включал 10 государств, а насегодняшний день их 43 (включая и Россию). Принятие новых стран осуществлялосьс учетом выполнения условий, определенных в венской декларации 1993 года,принятой на первой конференции    государств-участников Совета Европы на высшемуровне: соответствие институтов и правового устройства основополагающимпринципам демократии, соблюдение прав человека, избрание народныхпредставителей путем свободных, равных и всеобщих выборов, обязательство подписатьЕвропейскую конвенцию по правам человека и принять все совокупность ееконтрольных механизмов.
ЕвропейскийСоюз был образован на основе уже существовавших в Европе трех Сообществ,имевших главным образом экономический характер, в городке Маастрихт (Голландия)в 1992 году. Первое из названных Сообществ — Европейское объединение угля истали (ЕОУС) было создано в 1951 г.; два других — Европейское сообщество поатомной энергии (Евратом) – в 1957 г.
__________________________________________________________________
2 Международное право: Учебник. Изд.2-е, доп. иперераб. отв. ред. Ю.Колосов, В.И.Кузнецов. – М.: Международные отношения,1998. – с. 228-235.
 
3 Хартия Организации Африканского единства от 25 мая1963 г. //Организация Африканского единства (история создания и деятельности).Сборник документов. М., «Наука», 1970 – с.37.
Государства-учредителиэтих организаций – Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.Позднее к ним добавились Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания,Португалия, Австрия, Финляндия и Швеция.
Учредительными документами организации побезопасности и сотрудничеству в Европе являются Заключительный акт, принятый вХельсинки в  1975 году, Хартия для Новой Европы и дополнительный документ кней, принятые в Париже в 1990 г., Декларация «Вызов времени перемен» и пакетрешений по структуре и основным направлениям деятельности ОБСЕ, принятые вХельсинки в 1992 г., а также решения Будапештского совещания в верхах 1994г. Всоответствии с этими решениями Совещание по безопасности и сотрудничеству вЕвропе (СБСЕ) было преобразовано в Организацию по Безопасности и сотрудничествув Европе (ОБСЕ), уточнены ее цели, усовершенствована структура.
Вформировании СБСЕ наряду с европейскими государствами участвовали СоединенныеШтаты Америки и Канада. В настоящее время ОБСЕ объединяет все без исключениягосударства Европы, две североамериканские страны и все бывшие союзныереспублики СССР, с том числе среднеазиатские республики и Казахстан, что,очевидно, не разрушаем европейской основы ОБСЕ, поскольку здесь учитываютсяреальные интересы и юридические аспекты правопреемства соответствующихгосударств.
1.2.ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ.
Международнаяорганизация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач,наделяется или зафиксированной в учредительном акте определенной компетенцией,в которую включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так ипредоставленные ей для этого полномочия.
«ЦелямиСодружества Независимых Государств являются: осуществление сотрудничества вполитической, экономической, культурной и иных областях; создание общегоэкономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека всоответствии с общепризнанными принципами международного права; сотрудничествомежду государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности,взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов междугосударствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ). 4
ВУставе (ст.4) признается наличие интересов Содружества в целом  и определяютсясферы совместной деятельности: обеспечение прав и основных свобод человека;координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании иразвитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийскогорынков и др.
Высшиморганом Содружества является Совет глав государств, в котором на высшем уровнепредставлены все государства-участники (ст. 21). Совет уполномочен обсуждать ирешать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью участников СНГ в сфереих общих интересов.
Советглав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной властичленов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов (ст. 22).
Решенияобоих Советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своейнезаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствоватьпринятию решения.
Третьиморганом является Совет министров иностранных дел, действующий на основе решенийвышеназванных Советов (ст.27). Он осуществляет координацию внешнеполитическойдеятельности государств-членов.
Особоеместо занимает Экономический суд, задачей которого является обеспечениевыполнения экономических обязательств в рамках СНГ.
Согласност. 2 Хартии, целями Организации Африканского единства являются: укреплениесолидарности и единства Африканских государств; координация и укреплениесотрудничества между ними в таких областях, как политика, дипломатия,экономика, культура, оборона и безопасность, защита их суверенитета,
--------------------------------------------------------------------------------------------------
4 Устав Содружества независимых государств от 22 января1993 г. // Международное право в документах: учебное пособие (сост.:Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков), 3-е изд., перераб. и доп.- М., 2002. – с.284.
территориальнойцелостности и независимости; уничтожение всех  видов колонизации на Африканскомконтиненте 5 (впервые в мире провозглашено).
Длядостижения этих целей Организация должна действовать с соответствии собщепризнанными принципами международного права и специальных, отражающих ееспецифику: осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности,безоговорочная приверженность делу полного освобождения еще зависимыхАфриканских территорий; провозглашение политики неприсоединения к любым блокам(ст. 3 Хартии).
Высшиморганом является Ассамблея глав государств и правительств, которая правомочнарассматривать вопросы, представляющие общий интерес для всей Африки, с цельюкоординации и согласования общей политики организации, а также пересматриватьструктуру, функции и действия всех органов ОАЕ.
Решениепо процедурным принимается простым большинством голосов, по всем остальным –2/3. Каждое государство имеет один голос».6
«Внастоящее время право Европейского Союза выступает в качестве единогонормативного регулятора общественных отношений на территории 15 государствЗападной Европы, «связывает» поведение и деятельность органов государственнойвласти и институтов гражданского общества свыше 300 млн. граждан, причем нетолько в экономической (как принято иногда считать), но и во многих другихобластях образования, научных исследований и др. При этом источники и нормыправа Европейского Союза имеют высшую юридическую силу по сравнению сзаконодательством государств-членов; непосредственно наделяют граждан (июридических лиц) правами и обязанностями, защита которых возлагается преждевсего на судебные органы государств – членов европейского Союза.
ЕвропейскийСоюз имеет особую правовую природу, поскольку был создан на основе ЕвропейскогоЭкономического Сообщества в форме международной
______________________________________________________________________________________________________
5 Хартия Организации Африканского Единства от 25 мая1963 г. // Организация Африканского Единства (история создания и деятельности).Сборник документов. М., «Наука», 1970. – с.36.
6 Международное право: учебник. изд. 2-е, доп. иперераб., отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – М., междун.-е отнош.-я,1998, с.229-235.
(межгосударственной)организации и по характеру своей компетенции, порядку формирования идеятельности руководящих органов выступает наднациональной (надгосударственной)организацией политической власти, которая обладает реальными полномочиями,вытекающими из ограничения суверенитета или передачи компетенции от государствак институтам европейского Союза. Европейский Союз, сохраняя в своем устройствеэлементы международной организации, обладает многими федеративными чертами».7
«СоветЕвропы, в отличие от Европейского Союза, с одной стороны, объединяет в своемсоставе большее количество стран и населения, проживающего на его территории. Вполе его деятельности находятся в т.ч. и страны Центральной и Восточной Европы,Российская Федерация. С другой стороны – Совет Европы, отражает несколько иную,в отличие от Европейского Союза степень интеграции государств-членов со всемивытекающими отсюда последствиями (иная компетенция руководящих органов,отсутствие федеральных черт, степень влияния на политическую, экономическую,духовную жизнь стран и т.д.). Он также имеет свою ярко выраженную сферудеятельности – защита прав и свобод человека, национальных меньшинств, развитиесамоуправления граждан, приграничного сотрудничества и социальное измерение».8
Основныецели ОБСЕ – создание условий по обеспечению длительного мира, сотрудничество вобласти безопасности, разоружение, предотвращение конфликтных ситуаций,экономики, культуры, прав и свобод человека и др. Принципы ОБСЕ закреплены вДекларации принципов, явившейся составной частью Хельсинского Заключительногоакта.
Высшиморганом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств, созываемоерегулярно каждые две года. На встречах в верхах устанавливаются приоритеты идаются ориентиры на высшем политическом уровне.
Центральнымруководящим органом ОБСЕ является Совет министров (ранее
__________________________________________________________________
7 Основы праваЕвропейского Союза: Учебное пособие / Под ред. проф. Кашкина С.Ю. – М. 1997. –с.4.
8 Глотов В.А.Россия и Совет Европы: Политико-правовые проблемы взаимодействия. – Краснодар.:«Сов. Кубань», 1998. – с.111.
СоветСБСЕ), состоящий из министров иностранных дел и несущий ответственность запринятие решений.
Руководящийсовет собирается на уровне директоров политических департаментов или на соответствующемему уровне. Он призван обсуждать и формулировать принципы политического иобщего бюджетного характера.
Постоянныйсовет – основной орган в структуре ОБСЕ для ведения политических консультаций ипринятия текущих решений. Совет состоит из постоянных представителейгосударств-участников.
Общееруководство оперативной деятельностью возлагается на действующего председателя,каковым является министр иностранных дел страны, принимавшей последнеезаседание Совета министров. Срок его полномочий – один календарный год.
Издругих органов следует отметить Парламентскую ассамблею, состоящую изпредставителей всех стран-членов ОБСЕ. В ее компетенцию входят обсуждение иоценка деятельности ОБСЕ, регулярное информирование национальных парламентов.
2.ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ.
 
 
2.1.ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ.
ЕвропейскийСоюз (ЕС) был образован Маастрихтским договором 1992 г. на основе удесуществовавших в Европе трех Сообществ, имевших главным образом экономическийхарактер. Первое из них – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) – былосоздано в 1951 г., два других – европейское экономическое сообщество (ЕЭС) иЕвропейское агентство по атомной энергии (Евратом) – шестью годами позже.
 Первоначальнымичленами этих организаций были шесть стран – Франция, ФРГ, Италия, Бельгия,Нидерланды и Люксембург. В 1973 г. к ним присоединились Великобритания, Дания иИрландия, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия. С 1 января 1996г. членами стали Австрия, Финляндия и Швеция. Образование трех Сообществ сталоследствием интеграционных процессов, происходящих в Западной Европе.
«Интеграция»- от латинского integratio, чтоозначает восстановление целого, воссоединение. Она понимается, прежде всего,как выход за пределы межгосударственного сотрудничества, вплоть до созданияединой структуры, отличающейся наднациональными (надгосударственными) чертами.
Сейчасинтеграционные процессы развиваются почти на всех континентах земного шара. Ноименно в Западной Европе достигнуты самые впечатляющие результаты, подтверждающиеправильность выбранного пути развития. Именно здесь найдены и апробированыэффективные экономические, политические и правовые решения, предопределившиекак содержание, так и формы интеграционных процессов.
 Далеконе все и не сразу шло гладко, но объединившиеся страны продемонстрировалиспособность преодолевать неудачи и трудности, наращивать потенциал интеграции.«Историки отмечают, что представление о Европе как особом мире, особой семьерода человеческого начали формироваться еще в раннем средневековье. По  крайнеймере, с XI в. они прослеживаются уже достаточночетко».9
 В товремя с такими идеями выступала духовная элит общества: философы, политики,писатели. Стоит назвать имена чешского короля Иржи Подебрада (XY в.), английского квакера УильямаПенна (XYII в.) и французского аббата Сен-Пьера(XYIII в.). Главным интегралом тогда былакатолическая церковь.
Следующееимя — Ричард Куденхове-Калерги (Австрия), идеолог панъевропеизма, который в1923 г. выдвинул план создания Соединенных Штатов Европы по американскомуобразцу. Однако, ведущие европейские страны не поддержали этой идеи.
Вовремя второй мировой войны идеи панъевропеизма были подавлены грохотомсражений. Но именно эта война дала пример антигитлеровской коалиции,разгромившей фашизм. И хотя страны Европы находились по разные стороныбаррикад, победа сил, олицетворявших прогресс человечества, имела поистинеисторическое значение. Она подтвердила, что высокие цели, защита ценностейчеловеческой цивилизации способны сплотить народы даже вопреки многим существеннымразличиям в политическом устройстве.
 Европейскиегосударства вышли из войны сильно ослабевшими и активно искали пути своегоутверждения в послевоенном мире. В одиночку было крайне трудно добиться успеха,поэтому страны стали объединяться. В мае 1949 г. был создан Совет Европы, адвумя годами позже – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Большую рольв появлении ЕОУС сыграли Жан Монне и Робер Шуман.
Документомпринципиального значения в истории интеграции стала Декларация Шумана (9 мая1950 г.). В ней нашло отражение согласованное предложение Франции и Германии осоздании Европейского объединения угля и стали. Договор о ЕОУС был подписан вПариже 18 апреля 1951 г. шестью странами – Францией, Германией, Италией,Бельгией, Нидерландами и Люксембургом.
_________________________________________________________________
9 Борко Ю.А.,Загорский А.В., Карагапов С.А. Общий европейский дом: что мы о нем думаем. М.,1991. – с. 8.
«Каксказано в статье 1 Договора, в основу объединения полжены три принципа: общийрынок, общие цели  и общие институты.10 В следующей статьеустановлено, что Объединение будет последовательно создавать условия, которые самипо себе обеспечат наиболее рациональное распределение продукции при возможноболее высоком уровне производительности, сохранять постоянную занятость изаботиться о том, чтобы не вызывать существенных и долговременных нарушений вэкономике государств-членов.
Еслипопытаться выделить самое главное в Договоре о ЕОУС, то следует назвать формированиеобщего рынка. Договор предусматривал, что Объединение обеспечит: упорядоченноеснабжение общего рынка, равный доступ к источникам производства всехпотребителей, находящихся в сравнимом положении в общем рынке; установлениемаксимально низких цен; поддержание условий, которые будут стимулироватьпредприятия к наращиванию и улучшению их производственного потенциала.
Несовместимымис общим рынком и, соответственно, подлежащими отмене и запрещению в рамках ЕОУСпризнавались импортные и экспортные пошлины или сборы или сборы, имеющиеэквивалентный эффект, а также количественные ограничения на движения товаров.Это, по существу, означало создание в соответствующих пределах зоны свободнойторговли. Не допускались меры и практика, дискриминационные по отношению кпроизводителям, покупателям и потребителям.
Договорустанавливал, что ЕОУС является юридическим лицом. В международных отношенияхоно было наделено правоспособностью, необходимой для осуществления своихфункций и достижения поставленных целей. В каждом из государств-членов Объединение получило наибольшую  правоспособность, пре -
______________________________________________________________________________
10 Договор об учреждении Европейского объединения угля истали от 18 апреля 1951 г.   / /Договоры об учреждении Европейских сообществ:Договор об Учреждении Европейского объединения угля и стали. Договор обучреждении Европейского экономического сообщества. Договор об учрежденииЕвропейского сообщества по атомной энергии. М. 1994 – с.5.
доставляемую юридическимлицам в этом государстве. В частности, ЕОУС стало выступать стороной в суде,приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество.
Каквидно, создание ЕОУС стало серьезнейшим шагом стран Западной Европы на путидостижения принципиально нового уровня интернационализации производства –уровня экономической интеграции. Вместе с тем в Договоре, равно как и вдеятельности Объединения, можно увидеть приметы начального этапа интеграции, вособенности определенную робость и непоследовательность в базовых подходах.Торговая политика оставалась в основном за государствами-членами. Договор ЕОУСне содержит еще положений о выработке и проведении согласованной политики вважнейших сферах интеграции, с том числе в налогово-финансовой и социальной».11
Двадоговора, подписанные в Риме 25 марта 1957 г. и вступившие с силу с 1 января1958 г., оформили создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) иЕвропейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
«Впреамбуле Договора о Евратоме те обоснования его создания, которые государства-учредителихотели подчеркнуть для европейской и мировой общественности. Прежде всегоуказывалось на то, что атомная энергия представляет собой существенныйисточник, который обеспечит развитие и обновление производства и поможетпродвижению по мирному пути. Далее говорилось об убежденности в том, что лишьбезотлагательные совместные усилия позволят добиться свершений, соответствующихсозидательному потенциалу стран-участниц. Кроме того, отмечалось, что созданиеусловий для развития мощной атомной промышленности, которая является источникомобширных ресурсов, стимулирует технический прогресс и содействует, благодаряразнообразному использованию, росту благосостояния народов.
УчастникиДоговора заявили, что они озабочены обеспечением условий безопасности.  Эти условия  должны  устранить  угрозы,  которые  несет с собой
__________________________________________________________________________
11 Топорнин Б.Н. Европейское право.Учебник / институт государства и права РАН. – М.: ЮРИСТ, 1998. – с. 44-48.
развитие исследования ипроизводства в сфере атомной энергии.
ЗадачаЕвратома была определена в Договоре следующим образом: путем созданиянеобходимых условий для возникновения и быстрого роста атомной промышленностисодействовать подъему жизненного уровня в государствах-членах и развитиювзаимных обменов с другими странами (ст.1). В целях выполнения этой задачиЕвратом должен:
развитьисследовательскую работу и распространять технические знания;
разрабатыватьединые нормы безопасности для защиты здоровья работников в своих атомныхпредприятиях и всего населения;
упрощатьинвестиционный режим и обеспечивать, поощряя, в частности, инициативупредприятий, создание установок для фундаментальных исследований, необходимых дляразвития атомной энергетики в Сообществе;
следитьза регулярным и справедливым снабжением потребителей в Сообществе ядернымтопливом и рудой;
гарантироватьпутем надлежащего контроля невозможность использования ядерных материалов надругие цели, кроме тех, для которых они предназначены;
использоватьправо собственности, которое признается, на владение специальными расщепляющимиматериалами;
обеспечиватьширокий доступ к лучшим техническим средствам и сбыт их путем создания общегорынка специального оборудования и материально-технического обеспечения,свободного движения капиталов для инвестиций в атомные отрасли, а также путемсвободного выбора места работы специалистами внутри Сообщества;
установитьс другими странами и международными организациями всевозможные связи,содействующие прогрессу в мирном использовании атомной энергии (ст.2).12
_________________________________________________________________
12 Договор обучреждении Европейского сообщества по атомной энергии от 25 марта 1957г. //Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждении Европейскогообъединения угля и стали, Договор об учреждении Европейского экономического сообщества,Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной  энергии. М. 1994. –с. 32.
Задачи,поставленные перед Евратомом должны были решаться через систему органов. Намомент подписания Договора этими органами были: Ассамблея, Совет, Комиссия исуд.
Евратомдостаточно успешно сыграл отведенную ему роль. Как справедливо отмечалось влитературе, это Сообщество сумело пережить трудности роста, в особенностимешавшие его развитию именно в первое десятилетие существования, в затем иокрепнуть, постоянно расширяя свою деятельность.
Взаимоотношениястран внутри Евратома не раз изменялись. С самого начала наибольшуюзаинтересованность в этом Сообществе проявляла Франция. Другие страны такжестремились извлечь пользу из возможности экономить собственные средства за счетобъединения усилий в области научных исследований и строительства атомныхэлектростанций. Пожалуй, нефтяной кризис 60-х годов был временем «пик» дляЕвратома. Чернобыль же стал отправной точкой критического пересмотра прежнегоотношения к использованию атомной энергии: усилилось внимание к вопросамбезопасности, охраны окружающей среды».13
«Безусловно,важнейшее и решающее значение для развития всего процесса интеграции в ЗападнойЕвропе имело создание европейского экономического сообщества. ЕЭС представлялособой объединение общего, в значительной мере универсального характера, котороеохватывало такие важнейшие сферы жизнедеятельности государств, как экономика исоциальное развитие.
ИменноДоговор о ЕЭС определяет сущность и направленность европейской интеграции. Внем изложены общие цели и принципы, которые характеризуют деятельность всехтрех Европейских сообществ.
Договоро Европейском экономическом сообществе сравнительно детально и обстоятельнорегулирует задачи и цели ЕЭС. Сообщество призвано обеспечить гармоничноеэкономическое развитие, неуклонный, сбалансированный и стабильный экономическийрост, ускоренное повышение уровня жизни и укрепление
__________________________________________________________________
13 Топорнин Б.Н.Европейское право. Уч-к / институт государства и права РАН. – М.: ЮРИСТЪ, 1998,- с. 105-111.
связей междуобъединившимися государствами (ст. 2 Договора о ЕЭС).14
Решающимсредством достижения этих целей должно было служить создание «общего рынка» иреализация четырех свобод, обеспечивающих его формирование и функционирование.К их числу отнесены свобода движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы.Договор уточняет меры, необходимые для построения «общего рынка» и реализациячетырех свобод, а равно определяет основные этапы такого строительства. Втечение трех этапов – каждый по четыре года с возможностью продления отдельныхэтапов, но при условии, что в целом переходный период не превысит пятнадцатилет – надлежало создать Таможенный союз, введя, таким образом, общую внешнюютаможенную границу и ликвидировав таможенные границы и барьеры внутриСообщества. Достижению поставленных целей были подчинены также общие политики,осуществляемые в рамках Сообществ, а равно система институтов Сообщества,условия и порядок их деятельности.
Путемзаключения специальных соглашений была создана единая система институтов,охватывающая все три Сообщества. На основе Конвенции об общих институтах,подписанной одновременно с Римскими договорами в 1957 г., были созданы общиедля всех Сообществ Парламентская Ассамблея и единый Суд. Значительно большевремени понадобилось для решения вопроса об объединении таких ведущихинститутов, как Совет и Комиссия. Соответствующий Договор о слиянии былподписан в 1965 г. и вступил в силу в 1967 г. Начиная с этого периода в рамкахСообществ функционирует единая система институтов.
Реализацияцелей и задач, сформулированных в учредительных актах, создавших Европейскиесообщества, оказалась делом чрезвычайно трудным и сложным. Уже примерно в 1968г. в рамках ЕС было завершено создание Таможенного союза, введен в действиеобщий таможенный тариф и в определенной степени смягчены внутренние барьеры врамках общего рынка на пути свободного движе-
__________________________________________________________________
14 Договор об учреждении Европейского экономическогосообщества от 25 марта 1957 г. // Договоры об учреждении Европейских сообществ:Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, Договор обучреждении Европейского экономического сообщества, Договор об учрежденииЕвропейского сообщества по атомной энергии. М. 1994. – с.48.
ния товаров. Однакопоследовавшие вскоре за этим серьезные потрясения в валютно-финансовой сфере,вызванные, в частности, отменой золотого паритета доллара, разразившийся в 70-егоды острый энергетический кризис резко затормозили развитие интеграционныхпроцессов.
Неменее сложной оказалась задача преодоления экономической стагнации. Правда,опыт показал, сто за счет коллективных усилий возникшие экономические ифинансовые трудности удалось решить со значительно меньшими затратами и болееэффективно, чем в других странах. Это в значительной мере сказалось напритягательности Европейских сообществ для других западноевропейских государстви наряду с прочим стало одним из стимулов расширения Европейских сообществ. В1972 г. было подписано соглашение о вступлении в ЕС Англии, Ирландии и Дании, в1979 г. – о вступлении Греции, в 1986 г. – Испании и Португалии. Безусловно,расширение численного состава ЕС повысило удельный вес, роль и влияниеСообществ в современном мире. Объединение усилий способствовало в определеннойстепени преодолению экономических трудностей.
Вместес тем вступление в состав Сообщества неодинаковых по уровню экономическогоразвития государств породило и новые весьма сложные проблемы, связанные, вчастности, с выравниванием уровней экономического развития, с необходимостьюоказания дополнительной помощи и поддержки отсталым регионам в рамкахЕвропейских сообществ.
РазвитиеЕвропейских сообществ выявило также необходимость дополнения нарастающегоэкономического сотрудничества более тесным сотрудничеством и в других областях.В рамках учредительного акта 1957 г. были приняты меры по распространениююрисдикции Европейских сообществ на такие важные области, как социальнаяполитика и создание Европейского социального фонда, региональное развитие и созданиесоответствующих структур, совместная политика в области исследований, программасотрудничества по охране окружающей среды. Все больше и больше ощущаласьнеобходимость более тесного сотрудничества государств – членов ЕС вполитической сфере, в утверждении самобытности и идентичности Европейскихсообществ на международной арене. Все эти побудительные причины сыграли своюроль в решении о необходимости внесения существенных изменений в Римскиеучредительные акты и в подготовке к созданию Европейского Союза. Созванная вэтих целях межправительственная конференция подготовила проект новогоучредительного акта, который получил название Единого европейского акта. Он былподписан представителями всех государств-членов в феврале 1986 г., должнымобразам ратифицирован на основе национальных конституционных процедур и вступилв силу с 1 июля 1987 г.
Вэтом документе дана новая формулировка целей, стоящих перед ЕвропейскимСообществом, зафиксирована на договорном уровне тенденция к расширению сферыведения Европейских сообществ, намечена реструктуризация институциональнойсистемы, определены меры по гармонизации права ЕС и национального правагосударств-членов, намечены в общих  чертах контуры создания Экономического ивалютного союза, определены основные параметры сотрудничества государств-членовво внешнеполитической сфере.
Единыйевропейский акт содействовал консолидации достижений Сообществ, утверждению ирасширению правовых начал в их деятельности. Он способствовал активизациипроцесса интеграции, рационализации деятельности институтов Сообществ, заложилв значительной мере предпосылки для перерастания сотрудничествагосударств-членов в более тесный Экономический и валютный союз, а равно иполитический союз. Тем самым была намечена программа дальнейшей эволюции,которая и подготовила переход к образованию Европейского Союза».15
Договороб учреждении Европейского Союза (ЕС) был подписан в старинном голландскомгородке Маастрихт 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г. послератификации всеми странами-участниками.
«ЦелиСоюза и средства их достижения указаны в Маастрихтском договоре: вэкономическом плане – существование пространства без границ (т.е. без государственныхграниц), наиболее полная связанность в области экономики в социальной сфере, единая денежная система;  в  международном  плане – проведение
__________________________________________________________________
15 Европейское право. Уч-к для ВУЗов /под общ. ред.д.ю.н., проф. М.Л.Энтина – М.: изд. НОРМА, 2001. – с 14-23.
совместной внешней политикии политики совместной безопасности, т.е. осуществляется политическоесотрудничество государств; установление единого гражданства Союза;сотрудничество стран-участников в сфере юстиции и внутренних дел; сохранениедостигнутого уровня интеграции и его развитие.
Тремя«опорами» этой международной организации, таким образом, стали существовавшиеранее три европейских Сообщества, образованные в 1951 и 1957 г.г., совместнаявнешняя политика и сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.
Названныетри Сообщества имели и имеют сейчас после образования ЕС общие главные органы –Европейский Совет, Совет Европейского Союза, Комиссию, Европарламент и Суд,которые обладают юридической самостоятельностью и компетенцией, вытекающими изсоответствующих учредительных международных соглашений.
Всферах внешней политики и области юстиции и внутренних дел используетсямеханизм межправительственного сотрудничества. Государства-участникивырабатывают общие позиции по международным вопросам и предпринимают «совместныедействия».
Еслисказать в двух словах о значении Маастрихтского договора 1992 г., то отношениямежду его участниками он сделал более политическими, установил гражданствоСоюза, усилил роль Европейского парламента в принятии решений, а также уточнилроль государств-участников в принятии и осуществлении совместной политики.
Принципотношений государств стал называться в этой сфере принципом субсидарности. Онупомянут в преамбуле и ст. 2 Маастрихтского договора и раскрыт в ст. 5 Договораоб образовании Европейского сообщества «В областях, которые не относятся к егоисключительной компетенции, Сообщество вмешивается в соответствии с принципомсубсидарности, только когда и поскольку предполагаемые цели не могут бытьреализованы достаточным образом государствами-членами  и  могут, следовательно,  вследствие  их  масштабов  или  результатов  предполагаемых действий  быть  успешно  осуществлены  на  уровне
Сообщества».16
ЕСимеет общую территорию, в которую входят территории всех 15-ти государств егоучастников. От третьих государств эта международная организация отделена иобщей экономической границей – общим таможенным тарифом, отношения с нимирегулируются общими нормами, обязательными для всех 15-ти государств. В то жевремя Союз – вполне открытая организация: ст.49 Договора устанавливает правилаприема других государств.17
Названныев учредительных документах цели ЕС и Сообществ одновременно указывают инаправления, по которым производится вмешательство органов Союза в деятельностьгосударств – его участников. Для осуществления этих щелей потребовалосьсоздание новых юридических норм, было создано право, называющиеся правомсообществ или коммунитарным правом. Задачами этого права являются, во-первых,установление единообразных правил в областях, отданных в непосредственноерегулирование Сообществ, во-вторых, «приспособление», «притирание»национального права стран-участниц таким образом, чтобы оно не препятствоваловыполнению задач Сообществ, не чинило бы юридическими средствами помехэкономическим и политическим агентам государств-участников предприниматькакие-либо действия на общей территории.
Первоначальнымиисточниками права Сообществ, их своеобразными «конституционными актами»являются названные договоры об учреждении Сообществ; затем к ним добавилсяЕдиный европейский акт и Маастрихтский договор.
Кромепервоначальных источников действуют соглашения и конвенции, заключаемые членамиэтой международной организации. Существует значительное число источников,носящих производный характер. Это – административные и судебные акты,принимаемые органами ЕС. В Европейском сообществе имеются__________________________________________________________________
16 Договор об учреждении Европейского экономическогосообщества от 25 марта 1957 г. // Договоры об учреждении Европейских сообществ:Договор об учреждение Европейского объединения угля и стали, Договор обучреждении Европейского экономического сообщества, Договор об учрежденииЕвропейского сообщества по атомной энергии. М. 1994. – с. 49.
17 Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992г.//Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе, М. 1994. – с.38.
три формы актовадминистративного характера – регламент, директива и решение. Они принимаютсяКомиссией, а наиболее значительные из них – Советом министров по предложениюКомиссии. Кроме этого, существуют и необязательные акты – заключения,рекомендации и резолюции. В решениях Суда, образующих прецеденты, даетсяофициальное толкование права Сообществ. Суд разрабатывает также юридическиеконцепции, признаваемые государствами-участниками.
Послеобразования Сообществ и создания ЕС страны-участницы в принципе сохранили свойсуверенитет (они могут выйти из этой международной организации, свободны вустановлении государственного бюджета, выборе финансовой системы,самостоятельно входят в международные организации и т.д.), хотя и вынужденысчитаться с требованиями ЕС в областях, переданных в ее ведение. Сам фактучастия в Сообществах оказывает влияние на многие отрасли национального правакаждой страны, особенно на торговое, банковское, таможенное, а в более широкомплане – экономическое право. Затрагивается при этом и конституционное право.
Условноможно выделить две сферы воздействия права Сообществ на конституционное право:
а)непосредственное, влияющее на правовые отношения внутри страны;
б)косвенное – когда государственно-правовые институты страны вынуждены считатьсяс требованиями Сообществ.
Всвою очередь, право сообществ должно учитывать национальное право государств-участников,а принимаемые органами Сообществ решения – влиять или взаимодействовать срешениями национальных органов государственной власти. Иными словами, правоСообществ приобрело национальный характер и имеет одинаковые условия дляприменения во всех государствах-членах Сообществ.
Приреализации своей внутренней компетенции государства-участники обязаны уважатьобщие принципы учредительных договоров и коммунитарное право. Отношения междучленами Сообществ и Сообществом в целом строятся как бы на принципеадминистративной опеки. В Договоре о Европейском сообществе (абз. 2 ст. 10),заключенном в 1957 г., указывается, что государства-участники воздерживаются отвсех мер, могущих поставить под угрозу осуществление целей договора. Эта статьяпозволяет органам Сообществ рассматривать акты внутреннего права с точки зрениянепротиворечия их коммунитарному праву.
Учредительныедоговоры Сообществ не изменили компетенции законодательных и исполнительныхорганов государств-участников. Каждое из них имеет собственноезаконодательство. Верно, однако, и то, что это законодательство не должнопротиворечить договорам о Сообществах. Если такие имеются, то они должны бытьустранены. Иными словами, государства-члены в значительной степени и в весьмаобширных областях деятельности находятся в подчиненном положении по отношении корганам Сообществ, утратили часть своей компетенции, и, прежде всего, свободудействий».18
Ещеодно новшество – построение Экономического и валютного союза и введение новойвалютной единицы – евро. Несмотря на все сложности и препятствия с 1 января1999 г. 11 государств-членов Европейского Союза (из 15) ввели новую валютнуюединицу. Следствием этого стал переход одной из важнейших сфер осуществлениянационального суверенитета в совместное ведение стран-членов ЕС.
«Маастрихтскийдоговор предусмотрел необходимость дальнейшего уточнения параметров Союза,порядка его функционирования и взаимодействия государств-членов с институтамиЕС в новых областях. В развитие этих постановлений была созванамежправительственная конференция, которая в сравнительно короткие срокиподготовила новый учредительный договор, внесший изменения в Договор оЕвропейском Союзе. Этот новый Договор был подписан 2 октября 1997 г. вАмстердаме. По месту своего подписания он получил наименование Амстердамскогодоговора.
 Новый договор внес ряд существенныхновелл в строительство Европейского Союза. Они касаются таких концептуальных ипрактических положений, как формула продвинутого сотрудничества, уточнениепринципов субсидиарности и
______________________________________________________________________________
18 Конституции зарубежных государств: учебное пособие. –3-е изд. – М.: изд. БЕК, 2000. – с. 278-281.
пропорциональности, болеечеткое определение понятия общей политики и общих действий Сообществ, уточнениесферы сотрудничества в области внешней политики и безопасности. Заметнорасширены положения, связанные с охраной и защитой прав человека, в результатесоздания пространства свободы, безопасности и законности, уточнены некоторыеаспекты деятельности институтов Европейского Союза, расширена сфера действияправа ЕС за счет мак называемой коммунитаризации ряда областей, которые впрошлом не входили в ведение Сообществ, в следовательно не регулировалисьнормами права Европейских сообществ.
Вместес тем некоторые вопросы, подлежавшие рассмотрению в ходе подготовкиАмстердамского договора, решены не были. В частности, это относится к попыткамреформы институциональной структуры Союза, которая была осуществлена толькофрагментарно и весьма робко, с отнесением более кардинальных решений набудущее.
Амстердамскийдоговор, как и любой другой учредительный акт, был передан на ратификациюгосударствам-членам. Процесс ратификации был завершен в первой половине 1999г., и с мая этого года данный Договор, вносящий ряд существенных изменений вструктуру и порядок функционирования Сообществ и Союза, введен в действие.Важно, однако, подчеркнуть, сто создание и эволюция Европейского Союза неозначают исчезновение или просто поглощение Европейских сообществ. Все триЕвропейских сообщества продолжают существовать как самостоятельныеинтеграционные объединения, одновременно участвующие в Европейском Союзе».19
«Европейскийсоюз давно хотел иметь систему защиты прав человека, подобную той, чтозакреплена европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод(далее – Конвенция или ЕКПЧ). В 1989 году Европарламент сформулировал обширныйкаталог основных свобод. Но обе эти попытки в свое время к успеху не привели.
__________________________________________________________________
19 Европейское право. Учебник для ВУЗов / под общ.ред.д.ю.н., проф. М.Л. Энтина. — М.: изд. НОРМА, 2001. -  с.13-14.
Виюне 1999 г. на встрече в г. Кельне Европейский совет принял решение оразработке Хартии основных прав. Тем самым фактически была предпринята третьяпопытка Евросоюза подготовить текст такого документа.
7декабря 2000 г. в Ницце на саммите государств – членов ЕС Хартия основных правЕвропейского союза была провозглашена.
Хартияподразделяется на 7 глав и содержит 54 статьи. Глава 1 получила название«Достоинство». Она содержит 5 статей и начинается с констатации того, что«человеческое достоинство неразделимо» и «должно уважаться и защищаться».Возможно, в этом заключается смысл всех существующих основных прав, а такжеправ человека. Другие главы носят названия: «Свобода» (14 статей), «Равенство»(7 статей), «Солидарность» (12 статей), «Права граждан» (8 статей),«Правосудие» (4 статьи) и «Общие положения» (4 статьи).
Характеризуяправа, содержащиеся в Хартии, можно сказать следующее: помимо общих положений,права, содержащиеся в Хартии, относятся прежде всего к гражданским иполитическим правам. Они во многом похожи на те права, которые перечислены вЕвропейской социальной ЕКПЧ. В ней есть также социальные, экономические икультурные права, во многом схожие с теми, которые перечислены в Европейскойсоциальной хартии, принятой в 1960 году, и ее редакции от 1996 года. И наконец,в Хартию входят права, специально зарезервированные для граждан Европейскогосоюза. Это последняя часть прав не распространяется на всех лиц, а только натех из них, которые являются гражданами одного из государств-членов ЕС».20
2.2.ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
Главнымиорганами Европейского союза являются: Европейский Совет, Совет Европейскогосоюза, Европейский парламент, Европейская Комиссия и Суд Европейских сообществ.
_________________________________________________________________
20 Крюгер Х.К. 2шага по пути к Конституции Европы. — // Российская Юстиция – 2001 — №10 – с.57.
Европейский Совет.
«Европейскийсовет– высший орган политического руководства Европейских сообществ иЕвропейского Союза. В его состав входят главы государств и / или правительствстран-членов, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а равно ПредседательЕвропейской Комиссии. Европейский Совет решает вопросы, связанные с переходом ктому или иному этапу развития, принимает решения, особо необходимые дляразработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственныхконференций, рассматривает и одобряет (или ре одобряет) намечаемые программыразвития, решает конкурентные вопросы, связанные с приемом новых членов,определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развитияСоюза, рассматривает вопросы, связанные с формированием Европейской Комиссии,осуществляет руководство внешней политикой и политикой безопасности, направляети контролирует осуществление сотрудничества полицией и судов вуголовно-правовой сфере.
ЗаседанияЕвропейского Совета собираются не менее двух раз в год. Возможен также созыввнеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются наиболее важныерешения, которые дают необходимый импульс развитию и определяют общиеполитические ориентиры, коим следуют Сообщества и Союз. Председательствуетглава государства или правительства той страны, которая в соответствии сучредительными договорами осуществляет в данный период председательствование  вСовете. Соответственно заседания Европейского Совета по общему правилу проходятна территории той страны, к которой принадлежит председательствующий вЕвропейском Совете. Он же обеспечивает созывы заседаний Европейского Совета,как очередных, так и внеочередных, а равно подготовку всех необходимыхдокументов и материалов.
Длятого, чтобы исключить возможность возникновения серьезных разногласий, былоустановлено правило, согласно которому решение даже при отсутствии голосования«против» не может быть принято, если заявление об отказе от поддержки сделалипредставители государств, обладающих не менее чем 1/3 взвешенных голосов приголосовании в Совете. На практике Европейский Совет предпочитает приниматьрешение не просто на основе применения принципа единогласия, но путемконсенсуса, то есть в результате соглашения и согласия всех его членов.
Помере расширения сотрудничества государств-членов в политической сфере, особеннов области внешней политики и безопасности, активность и воздействие решенийЕвропейского Совета заметно возрастают. Именно Европейский Совет все в большейстепени начинает выполнять функции своего рода коллективного главы ЕвропейскогоСоюза.
Совет Европейского Союза.
Совет– это важный политический институт, который призван обеспечить согласованиенациональных интересов государств-членов с выполнением задач и целей, стоящийперед интеграционным объединением.
Ссостав Совета входят полномочные  представители правительств государств-членов,наделенные в силу своего положения правом участвовать в принятии решений,обязывающих представляемые ими государства. Совет не знает единого илиединообразного представительства. Многообразие функций Совета и разнообразиерешаемых  проблем и вопросов вызывают необходимость созыва Совета на уровненаиболее компетентных в той или иной области министров.
Советнаделен исключительно широкими полномочиями. В обобщенном виде они изложены встатье 145 Договора о ЕС. Совет обеспечивает координацию общей экономическойполитики государств-членов. Он наделен правом принятия обязательных решений, атакже может делегировать полномочия по исполнению этих решений Комиссии. Онведает вопросами финансовой политики. Он наделен полномочиями в сфере общейвнешней политики безопасности, руководить сотрудничеством в области борьбы спреступностью, обеспечивая координацию действий полиции и сотрудничество вобласти судопроизводства.
Еслик сказанному о полномочиях Совета добавить, что именно этому институтупринадлежит право принятия нормативно-правовых актов, обязательных к исполнениювсеми субъектами европейского права, то становится очевидным, сто роль Советадействительно весьма велика. Именно Совет принимает наиболее важные и значимыеобязательные решения.
Порядокпринятия решенийзависит от их содержания и значимости. Согласноучредительным договорам решения в Совете должны приниматься большинствомголосов. Эта формула, существующая с момента подписания Римских договоров 1957г., не отражает реалии. Только вопросы процедурного характера, носящиепреимущественно второстепенный и технический характер, решаются простымбольшинством голосов. Что касается остальных вопросов, то в зависимости отпостановлений учредительных договоров или дополняющих их нормативно-правовыхактов решения по ним принимаются либо на основе принципа единогласия, либоквалифицированным большинством голосов. При применении принципа единогласиякаждое государство-член имеет в Совете один голос, голосование против хотя быодного из  членов Совета воздерживается при голосовании, это не препятствуетпризнанию данного акта одобренным единогласно.
Весьма важную роль в подготовке и реализации решений Совета играет специализированныйаппарат, призванный обеспечивать его работу. Одним из таких наиболее важныхвспомогательных органов является Комитет постоянных представителей (для егообозначения часто используют аббревиатуру от французского – Корепер). Каждоегосударство-член Союза имеет свое постоянное представительство, аккредитованноев Брюсселе. Постоянные представители государств-членов в ранге посла образуют всвоей совокупности Комитет постоянных представителей. В рамках этого Комитетаобсуждаются, рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений,принимаемых Советом. Наиболее важные вопросы обсуждаются самими постояннымипредставителями.
Европейская Комиссия.
ЕвропейскаяКомиссия(ЕК) – ведущий институт Европейских сообществ и ЕвропейскогоСоюза. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейскомстроительстве.
Порядокформирования Комиссии претерпел существенные изменения с созданием ЕвропейскогоСоюза. Назначение Председателя и членов Комиссии осуществляетсягосударствами-членами Европейского Союза. Всего по состоянию на конец 1999 г. вКомиссию входило 20 членов. Пять государств – Великобритания, Германия,Испания, Италия и Франция – имели по два места, а остальные 10 – по одномуместу.
Комиссияи ее члены назначаются сроком на 5 лет. Каждый член Комиссии (Комиссар) возглавляетопределенное направление деятельности и руководит работой соответствующихадминистративных служб.
Статья155 Договора о ЕС выделяет четыре главных полномочия Европейской Комиссии.Во-первых, она обеспечивает осуществление учредительных договоров, равно как ииных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение иприменение последних. Во-вторых, она высказывает рекомендации и дает заключениепо всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров. В-третьих,Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует впринятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом.В-четвертых, Комиссия обеспечивает исполнение решений, принятых Советом врамках его компетенции, исполнение которых возлагается на Комиссию.21
Одноиз важнейших полномочий Комиссии состоит в том, что именно она наделена правомзаконодательной инициативы. По общему правилу все основные нормативно-правовыеакты, принимаемые Советом и Советом совместно с Парламентом, рассматриваются наоснове предложений, вносимых Комиссией.
Комиссия– это тот институт, который осуществляет повседневное оперативное управлениеделами Сообществ и отчасти Союза и без участия которой практически непринимается ни одно важное решение, обязывающее Сообщества.
Европейский парламент.
Европейскийпарламентчаще всего характеризуют как представительный органЕвропейских сообществ и Европейского Союза. Эта формулировка основываетсяпрежде всего на положениях ст. 137 Договора о ЕС. Согласно данному постановлениюЕвропейский парламент состоит  из  представителей  народов  госу -
_______________________________________________________________
21 Договор оЕвропейском Союзе от 7февраля 1992 г. // Единый Европейский Акт. Договор оЕвропейском Союзе. М. 1994. – с.70.
дарств-членов,объединенных в Сообществе.
Европейскийпарламент – преимущественно консультативный орган и в системе институтов Союзапо своей значимости далеко уступает Совету и Комиссии.
Согласност.198 Договора о ЕС «представители народов государств, объединившихся вСообщество, избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием». 22
Рядсущественных уточнений в порядок избрания депутатов  Европейского Парламентабыл внесен Договором о Европейском Союзе. Общее определение круга лиц, участвующихв голосовании и наделяемых правом избирать и быть избранным в Европейскийпарламент, соотнесено этим Договором с состоянием в гражданстве ЕвропейскогоСоюза. Напомним, что гражданами Европейского Союза являются все лица, состоящиев гражданстве государств-членов. Новелла заключается прежде всего в том, стоправом избирать и быть избранным граждане Союза наделяются независимо от местоих проживания на территории Союза. Это означает, что гражданин Франции,проживающий на территории Италии и состоящий в гражданстве Европейского Союза,пользуется правом избирать и быть избранным на тех же основаниях, что играждане страны его проживания.
Каждоегосударство – член Европейского Союза обладает в Европейском парламентеопределенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности егонаселения. Места распределяются следующим образом: ФРГ – 99; Франция, Италия иВеликобритания – по 87; Испания – 64; Нидерланды – 31; Бельгия, Греция иПортугалия – по 25; Швеция – 22; Австрия – 21; Дания и Финляндия – по 16;Ирландия – 15; Люксембург – 6. Приведенные цифры подтверждают, чтопредоставленная квота мест в Европейском парламенте не вполне адекватначисленности населения страны. Так, например, представительство в Парламенте состороны Великобритании, составляющее 87 мандатов, оказывается в 15 раз ниженормы представительства Люксембурга, располагающего шестью мандатами.
__________________________________________________________________
22 Договор оЕвропейском союзе от 7 февраля 1992 г. // Единый Европейский акт. Договор оЕвропейском союзе. М. 1994. – с.82.
Европейскийпарламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентскимучреждениям в современных государствах. Это, во-первых, законодательныеполномочия, во-вторых, вотирование бюджета и отчета о его исполнении,в-третьих, контроль за деятельностью органов управления, в-четвертых,осуществление внешнеполитических полномочий.
1.Законодательныеполномочия.
Согласност. 137 Европейский парламент «осуществляет функции консультации и контроля».
Наначальных этапах существования Европейских сообществ Парламент обычно лишьинформировался, и в очень редких случаях запрашивалось его консультативноемнение по вопросам принятия нормативно-правовых актов. В настоящее время такаяпроцедура, как простое информирование Парламента, уже перестает игратьсамостоятельную роль, а сохранившаяся консультативная процедура претерпелаопределенные изменения. Достаточно напомнить, что в учредительных актах,посвященных Европейскому Союзу, содержится прямое указание Комиссии и Советупринимать в внимание мнение Парламента, высказанное в ходе консультативнойпроцедуры. Конечно, само по себе сохранение этой процедуры все еще даетоснование говорить о том, что Парламент во многих случаях не может оказыватьреального воздействия на процесс принятия законодательных решений.
2.Бюджетные полномочия. 
Проект,как уже отмечалось, подготавливается Комиссией и рассматривается и вносится вПарламент Советом. Парламенту предоставляется право как обсуждениязаконопроекта в целом, так и внесения поправок.
ПрактическиЕвропейский парламент лишен возможности сколько-нибудь существеннопересматривать доходную и расходную часть бюджета и не обладает правом внесениясвоего собственного законопроекта по финансам. Парламенту предоставлено праволишь принять или отклонить проект бюджета в целом. В последнем случае Комиссияи Совет обязаны внести новый проект бюджета на утверждение Парламента.
 
3. Контрольныеполномочия.
Европейскийпарламент осуществляет в довольно широких пределах контроль за деятельностьюКомиссии. Формы и методы этого парламентского контроля более или менеетрадиционны и схожи с теми, которыми пользуются национальные парламенты. Это,во-первых, право на информацию.Совет и Комиссия обязаны представлятьЕвропейскому парламенту доклады по итогам деятельности этих институтов, а такжеитоговый годовой доклад о деятельности Европейского Союза.
Втораянаиболее распространенная форма контроля за деятельностью Комиссии и Совета –это устные и письменные вопросы.Активность парламентариев в этомотношении довольно высока. Достаточно сказать, что в 1998 г. было задано 5573парламентских вопроса, из которых 4014 составили письменные вопросы.
4.Внешнеэкономические полномочия.
Вовнешнеэкономических отношениях у Европейского парламента лишь консультативныеполномочия.
Напрактике Европейский парламент участвует в осуществлении внешнеполитическихфункций не столько за счет наделения его правом вынесения самостоятельныхрешений, сколько путем довольно активного обсуждения различных проблеммеждународного развития или ситуаций, складывающихся в отдельных районах мира,непосредственно на своих пленарных заседаниях.
Суд Европейских сообществ.
СудЕвропейских сообществзанимает особое место в системе институтовЕвропейского Союза. В отличие от них, Суд ЕС выступает как строго функциональныйспециализированный институт неполитического характера. Суд во всей своейдеятельности обязан руководствоваться предписаниями учредительных актов, актоввторичного права и нормативно-правовыми актами, специально предназначенными длярегулирования его деятельности. К числу последних относится прежде всего УставСуда. Этот акт был утвержден специальным Протоколом, подписанным в Париже в1951 г. применительно к Суду ЕОУС, и Протоколами, подписанными в 1957 г. вБрюсселе применительно к Евратому и ЕЭС. В этом же году на основе специальногоакта было создан единый Суд Европейских сообществ. Второй важнейшийнормативно-правовой акт, регламентирующий его деятельность – это Процессуальныйрегламент.
В1988 г. был создан Суд первой инстанции и дополняющий Суд ЕС.
СудЕС призван обеспечить единообразное истолкование и применение права Европейскихсообществ на всем пространстве, попадающем под юрисдикцию Сообществ и вотношении всех субъектов права ЕС, находящихся под его юрисдикцией.
ЧленыСуда ЕС назначаются с общего согласия правительствами государств-членов срокомна шесть лет. Каждое государство – член ЕС располагает одним местом и выдвигаеткандидата на его замещение. Главное требование к судье – высокаяпрофессиональная квалификация и независимость. До вступления в должность напервом же открытом заседании Суда, на котором вновь избранный членприсутствует, он приносит присягу, в которой клянется осуществлять свои функцииполностью беспристрастно и с сознанием ответственности, а равно обязуется неразглашать секретов совещательной комнаты.
Одновременнос судьями и практически в том порядке назначаются генеральные адвокаты.Генеральные адвокаты – это должностные лица Суда, которые выполняют чрезвычайноважные полномочия, связанные с изучением дела, подготавливаемого к рассмотрениюв Суде. Генеральный адвокат представляет Суду свое заключение по изученному имделу. В подавляющем большинстве случаев заключение генерального адвоката,излагаемое в открытом публичном заседании Суда, оказывает весьма большоевлияние на вынесение решения. Однако Суд следовать рекомендациям генеральногоадвоката не обязан.
ОбновлениеСуда происходит наполовину каждые три года. В том же порядке изменяется составгенеральных адвокатов. Каких-либо ограничений для переизбрания не установлено.Соответственно судья или генеральный адвокат, срок полномочий которого истек,может быть назначен вновь.
Аналогичнаяпроцедура применяется при формировании Суда первой инстанции. Основное отличиезаключается в том, что в рамках СПИ отсутствует институт генеральных адвокатов.Их функции может в определенной степени выполнять специально назначенный всвязи с рассмотрением конкретного дела член Суда.
Рассмотрениедел  в Суде ЕС имеет место как пленумом, так и палатами. В СПИ – в основномпалатами. Персональный состав палат определяется ежегодно. Кворум длярассмотрения дел равен трем судьям.
Решениепо существу рассматриваемого дела выносится нечетным числом судей. Однако в техслучаях, когда в силу каких-либо причин это число оказывается четным, самыймладший судья по сроку пребывания в Суде должен воздержаться от участия впринятии решения.
Действующиенормативно-правовые акты сравнительно детально регламентируют разграничениеюрисдикции между Судом ЕС и СПИ. Преобладающей в этой области тенденциейявляется расширение компетенции Суда первой инстанции. В исключительном веденииСуда ЕС остаются все дела косвенной юрисдикции, решения по преюдициальнымвопросам и заключения по вопросам толкования и соответствия, которые Суд даетпо запросу институтов Союза или государств-членов. Напомним, что в этом случаезаключения Суда носят обязательный характер. К исключительному ведению Суда ЕСотносятся также дела, сторонами в которых выступают государства – члены ЕС,институты Союза либо государства и институты Союза.
Кюрисдикции Суда первой инстанции относятся рассмотрение трудовых споров,которое предусмотрено ст. 179 Договора о ЕС. Он же рассматривает дела,предусмотренные ст. 33 и 35 Договора о ЕОУС, относящиеся к оспариванию решенийСовета, выполняющего функции Высшего руководящего органа, со стороны частныхлиц, а также споры, касающиеся частнопредпринимательской деятельности,предусмотренные в ст.50 и ст. 57-66 того же Договора. СПИ рассматривает иски, предъявляемыечастными лицами против институтов Сообществ на основании ст. 173, относящиеся кконтролю за законностью и предусматривающие возможность оспариваниянормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС. К юрисдикции СПИ относитсяразрешение дел по ст. 175 Договора о ЕС, предусматривающие возможностьпредъявления иска о бездействии в связи с неисполнением обязательствинститутами Сообществ относительно издания ими акта, рекомендации илизаключения, предусмотренных учредительным договором. СПИ рассматривает такжеиски по ст. 178 Договора о ЕС, связанные с возмещением вреда и предусмотренные,в частности, ст. 215 Договора о ЕС.
Существенноерасширение юрисдикции СПИ было осуществлено решением Совета от 8 июня 1993 г.Была расширена возможность рассмотрения в СПИ исков об аннулировании; исков,связанных с договорной и внедоговорной ответственностью; исков о бездействии,вчиняемых частными лицами; а также дел, связанных с борьбой против демпинга илинарушением правил торговли.
Опытсуществования и функционирования Суда ЕС, а в последующем и Суда первойинстанции свидетельствует о том, что судебная система Европейских сообществ нетолько выдержала проверку временем, но и смогла утвердиться в качестве одногоиз важных элементов институциональной структуры Сообществ и Союза. Суд ЕС смомента своего создания и по настоящее время одним из важнейших инструментовинтеграции и обеспечивает неуклонное и единообразное применение и толкованиеевропейского права».23

2.3.ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И РОССИЯ.
 
«24июня 1994 г. на о. Корфу было заключено Соглашение о партнерстве исотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскимисообществами и их государствами-членами – с другой.
Главнаяцель Соглашения состоит в том, чтобы создать благоприятные условия дляинтеграции России в европейскую и мировую экономику. Определяя природуотношений, развивающихся между Россией и Сообществом, Соглашение устанавливает,что в основе заложены принципы партнерства и сотрудничества.
Соглашениепредусматривает в качестве одной из важнейших целей создание условий дляучреждения в будущем «зоны свободной торговли» между Россией и
__________________________________________________________________
23 Европейскоеправо. учебник для ВУЗов / под общ.ред. д.ю.н., проф. М.Л. Энтина – М.: изд.НОРМА, 2001. – с.231-297.
Европейским Союзом.
Стороныпредоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования, свободутранзита, освобождение от импортных пошлин и сборов на временно ввозимыетовары, отменяют многие количественные ограничения на ввоз товаров. Произошливыгодные для России изменения в сфере защиты внутреннего рынка. Установлено,что компании и граждане России получают благоприятные условия для выхода наединый рынок европейских сообществ, а компании и граждане Европейского союза  — на российский рынок.
Политическаясторона Соглашения отчетливо проявляется в том, что стороны заявили о своихобязательствах содействовать международному миру и безопасности, в полной мереприменять все принципы и положения, содержащиеся в Заключительном актеСовещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Особоезначение в Соглашении придается положениям о верховенстве право и уважении правчеловека, прежде всего прав меньшинств, о создании многопартийной системы сосвободными и демократическими выборами и экономической либерализации, имеющейцелью создание рыночной экономики. Стороны сочли необходимым записать впреамбуле, что основу партнерства составляют не только экономические, но иполитические свободы.
Соглашениео партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией с одной стороны иевропейскими сообществами и их государствами-членами – с другой, заключенопервоначально на 10 лет.
Соглашение,несомненно, играет важное значение для России и существенно способствуетсближению ее с Европейским Союзом и укреплению позиций на континенте и во всеммире».24
 
 
 
 
__________________________________________________________________
24 Топорнин Б.Н. Европейское право. уч-к / ин-т г-ва иправа РАН. – М.: ЮРИСТЪ, 1998 – с.253-257.
3.   СОВЕТ ЕВРОПЫ.

3.1.    СОВЕТЕВРОПЫ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ.
 
СоветЕвропы как международная организация основан 5 мая 1949 года. На моментобразования в него входили 10 государств-учредителей: Бельгия, Дания, Франция,Ирландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды, Соединенное Королевство иШвеция, к которым позднее присоединились Греция, Турция, Исландия, Германия,Австрия, Кипр, Швейцария, Мальта, Португалия, Испания, Лихтенштейн, Сан-Марина,Финляндия, Венгрия, Польша, Болгария, Эстония, Литва, Словакия, Румыния,Андорра, Латвия, Албания, Молдова, Украина, Македония, Россия, Хорватия,Армения, Азербайджан и Грузия.
Сегодняни одна из европейских структур не имеет в своем составе такого количестваучастников.
СоветЕвропы – международная межправительственная и межпарламентская организация,основными целями которой являются:
— правовое обеспечение прав и свобод человека;
— содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;
— поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства,ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, СПИД, биоэтика, наркомания ит.д.);
— развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;
— помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических,законодательных и конституционных реформ и т.д.
Уставные цели Совета Европы
Статья 1 Устава Совета Европы
1.Целью Совета Европы является достижение большего единства между его Членами воимя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их достоянием, исодействие их экономическому и социальному прогрессу.
2.Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредствомрассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений ипроведения совместных действий в экономической, социальной, культурной,научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания идальнейшего осуществления прав и основных свобод.
Статья 2 Устава Совета Европы
КаждыйЧлен Совета Европы должен признать принцип верховенства Права и принцип, всоответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должныпользоваться правами человека и основными свободами и искренно и активносотрудничать во имя достижения цели Совета, определенной в главе 1.
Статья 3 Устава Совета Европы
Любоеевропейское государство, которое рассматривается как способное и стремящеесясоответствовать положениям статьи 3, может быть приглашено Комитетом Министровстать Членом Совета Европы. Любое приглашенное таким образом государстворассматривается в качестве Члена Совета Европы с даты передачи ГенеральномуСекретарю от имени этого государства акта о присоединении к настоящему Уставу.
Каждоеевропейское государство может стать членом Совет Европы при условии, что онопризнает верховенство закона и гарантирует каждому лицу, находящемуся под егоюрисдикцией, пользование основными правами и свободами.25
«Основныеоргане СЕ – Комитет Министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных ирегиональных органов власти Европы и Секретариат.
ПарламентскаяАссамблея Совета Европы (ПАСЕ)является одним из главных органов СЕ. Онанаделена консультативными функциями (до 1974 г. называлась Консультативнойассамблеей). Уполномочена обсуждать любые вопросы, входящие согласно Уставу  вкомпетенцию Совета Европы, и представлять соответствующие заключения в видерезолюций или рекомендаций, которые могут адресоваться как Комитету МинистровСЕ, так и непосредственно правитель —
__________________________________________________________________
25 Устав СоветЕвропы от 5 мая 1949 г. // Право Совета Европы и Россия. Сборник документов иматериалов. – Изд. 2-е доп. Краснодар, 1996г. – с.132-133.
ствам стран-членов. Дляпринятия резолюций или решений по процедурным вопросам норму большинстваопределяет сама ПАСЕ.
ИменноПАСЕ, изучив все обстоятельства, взвесив «обязательства и договоренности»,рекомендует Комитету Министров приглашать или не приглашать ту или иную странув Совет Европы.
ВПАСЕ входят делегации от всех государств-членов Совета Европы. Количествопредставителей от каждой страны определяется пропорционально численности еенаселения (Англия, Италия, Франция, ФРГ, Россия – по 18 мест, а Лихтенштейн,Сан-Марино и Андорра – по 2 места). Они избираются или назначаютсянациональными парламентами из числа своих депутатов. Лишить их мандата можеттолько ПАСЕ. Представители не должны быть членами правительств своих стран. Ониимеют своих заместителей, которые, в случае необходимости, могут выступать назаседаниях и даже принимать участие в голосовании.
Полномочияпредставителей действуют в течение одной сессии ПАСЕ, которая разбивается начетыре раунда. Как правило, ПАСЕ заседает в штаб-квартире Совета Европы (г.Страсбург). Организуются также выездные сессии («мини-сессии»).
СессияПАСЕ избирает (из числа представителей) Председателя ПАСЕ сроком, как правило,на 3 года и его заместителей. Председатель не имеет права участвовать в дебатахи голосовать. По инициативе Председателя ПАСЕ или Комитета Министров СоветаЕвропы и в случае их обоюдного согласия могут проводиться специальные сессииПАСЕ. Если ПАСЕ не принимает иного решения, ее сессии являются открытыми дляпублики. С 1992 г. по 1995 г. председателем ПАСЕ являлся испанский социалистМигель Мартинес. С 1996 года – Лени Фишер (Германия).
Дляосуществления функций ПАСЕ в промежутках между сессиями формируется Постояннаякомиссия. Она состоит из членов Бюро ПАСЕ, председателей общих комиссий,входящих в постоянную комиссию по должности, председателей партийных групп инескольких членов, дополнительно назначаемых Ассамблеей.
Вначале каждой очередной сессии ПАСЕ создает ряд общих комиссий для рассмотрениясоответствующих вопросов и подготовки докладов: по политическим вопросам ипроблемам здравоохранения; юридическим вопросам; культуре и образованию; наукеи технике; региональному планированию и местным органам власти; по правилампроцедуры; по сельскому хозяйству; по связям с европейскими странами-нечленамиПАСЕ; парламентским вопросам и связям с общественностью; финансовым вопросам имежправительственной рабочей программе и по вопросам миграции, беженцев идемографии. По мере необходимости создаются специальные комиссии.
Численныйсостав общих комиссий и представительство в них стран-членов определяется ПАСЕ.Членами комиссий могут быть и заместители председателей. Общие комиссиирассматривают документы, переданные им Бюро ПАСЕ (доклады Комитета Министров,национальных и международных организаций, с которыми Совет Европы состоит вофициальных отношениях), вопросы, переданные ПАСЕ ее Бюро и Постояннойкомиссией, и, наконец, меры, принятые по рекомендациям и резолюциям ПАСЕ.
ПАСЕсотрудничает в Европейским парламентом, Парламентской Ассамблеей ОБСЕ,Североатлантической Ассамблеей, Ассамблеей Западноевропейского Союза,Консультативным парламентским комитетом Бенилюкса, парламентами западных стран,не входящих в Совет Европы (главным образом США, Канады, Японии), а также срядом экономических организаций Западной Европы. ПАСЕ имеет статус наблюдателяв некоторых специализированных учреждениях системы ООН, международныхнеправительственных организациях.
КомитетМинистров занимает ключевое место в системе органов Совета Европы.Именноон уполномочен выступать и принимать решения от имени этой организации.
КомитетМинистров обычно заседает два раза в год в Страсбурге в составе министровиностранных дел государств-членов и дважды в месяц на уровне аккредитованных вСтрасбурге при Совете Европы их постоянных представителей, которые, занекоторым исключением, наделены теми же полномочиями, что и министры. РаботаКомитета Министров носит закрытый характер. По итогам заседаний публикуютсякоммюнике или декларации.
Руководитработой Комитета Министров Бюро в составе председателя и двух его заместителей.Председателем Комитета Министров становятся по очередности на основе английскогоалфавита на полгода министры иностранных дел стран-членов Совета Европы.Заместителями являются бывший и будущий председатели.
ЗадачаКомитета Министров (КМ) – рассмотрение и принятие решения по вопросам,связанным с реализацией целей Совет Европы. Свою работу Комитет Министровстроит как исходя из собственной инициативы, так и с учетом пожеланий ирекомендаций Парламентской Ассамблеи Совета Европы.
Встатье 15 Устава Совета Европы (Глава IV. «Кабинет Министров») прямо указывается на то, что
а)Комитет Министров по рекомендации Консультативной Ассамблеи или по собственнойинициативе рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы,включая заключение конвенций и соглашений и проведение Правительствами единойполитики в отношении конкретных вопросов. О сделанных Комитетом Министровзаключениях Генеральный Секретарь уведомляет Членов Совета Европы.
б)Заключения Комитета Министров в надлежащих случаях могут быть сделаны в формерекомендаций Правительством Членов, и Комитет Министров может запрашиватьПравительства Членов о ходе выполнения таких рекомендаций».26
Согласноустановленной процедуре, именно Комитет Министров СЕ обращается в ПарламентскуюАссамблею с просьбой высказать суждение о соответствии страны-кандидатауставным критериям СЕ, после получения заявки от страны на вступление.
ПАСЕназначает юридических экспертов – представителей Европейского Су__________________________________________________________________
26 Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г.// Международноеправо в документах: учебное пособие (сост. Н.Г.Блатова, Г.М. Мелков). 3-е изд.перераб. и доп. – М.: 2002 – с. 305.
да и Европейской Комиссиипо правам человека, которым поручается оценка основ национальногозаконодательства и правовой практики конкретного государства на предмет их«соответствия общепризнанным стандартам демократии и прав человека».
ОдновременноПАСЕ назначает юридических экспертов трех докладчиков по досьестраны-кандидата. Ими становятся представители важнейших комиссий Ассамблеи: пополитическим вопросам, по юридическим вопросам и правам человека и по связям состранами-нечленами.
Приналичии положительных выводов ПАСЕ утверждает рекомендации Комитету МинистровСЕ.
КомитетМинистров принимает окончательное решение и оформляет его в виде приглашениягосударству-кандидату стать членом СЕ. Он же устанавливает сумму финансовоговзноса нового члена. Критериями здесь являются доля валового национальногопродукта на душу населения страны и ее численность.
ПомощьКомитету Министров оказывают постоянные и создаваемые по мере необходимостикомитеты и комиссии для решения тех или иных задач. В настоящее время ихнасчитывается более 100, в т.ч. по борьбе с расизмом, ксенофобией,антисемитизмом и нетерпимостью.
РешенияКомитета Министров, в том числе и бюджетные, принимаются большинством  в дветрети голосов. В некоторых случаях, например, при утверждении рекомендаций,адресованных правительствам, требуется единогласие. По вопросам процедурногохарактера достаточно простого большинства.
Конгрессместных и региональных органов власти Европы(КМРОВЕ) – консультативныйорган, представляющий местные (местное самоуправление) и региональные власти.Он состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местногосамоуправления, другая – региональных органов власти.
Каждаяпалата раз в два года избирает председателя и рабочий президиум. ПредседательКонгресса также избирается один раз в два года поочередно из состава сначалаодной палаты, затем другой. Президиум Конгресса состоит из членов президиумовобеих палат, а также из председателя Конгресса.
Пленарныезаседания КМРОВЕ проводятся раз в год во Дворце Европы в Страсбурге.
КМРОВЕпредшествовала деятельность постоянной Конференции местных и региональныхорганов власти Европы (начиная с 1957 года), которая сыграла значительную рольв развитии местной и региональной административной автономии во многихгосударствах-членах Совета.
ЧленыКонгресса и их заместители (по 286 человек) представляют более 150.000 местныхи региональных органов европейских стран. Они являются представителями,избранными от территориальных образований, или государственными служащими,напрямую подчиненными им. Повседневную деятельность организации обеспечиваетПостоянный Комитет, в который входят представители всех делегаций от государств-членов,а также образуемые палатами рабочие группы по различным проблемам, решаемым наместном уровне (жилье, безработица, образование, развитие городских центров,сельской местности и т.д.).
Кприоритетным направлениям работы Конгресса местных и региональных властей можноотнести:
— обеспечение участия местных ирегиональных властей в достижении идеала европейского единства;
— обеспечение членам местных и региональных советов возможности участия вразработке административных структур;
— помощь новым демократическим государствам в создании эффективных местныхадминистративных структур;
— налаживание межрегионального сотрудничества особенно в приграничных районах исодействие развитию мира, терпимости и экономического роста;
— приобщение с помощью различных мероприятий граждан к «базовой» местной ирегиональной демократии;
— содействие адаптации в обществе иммигрантских общин и других групп, находящихсяв худших по сравнению с остальными условиях и другие.
Суммируявышесказанное, следует, во-первых, отметить, что к основным сферам деятельностиСовета Европы относятся:
— контроль (мониторинг) за соблюдением прав человека в государствах-членах СоветаЕвропы;
— активная разработка международных правовых актов, рекомендаций в целяхсовершенствования национального законодательства странами-членами СоветаЕвропы;
— оказание содействия развитию местных властей, трансграничного сотрудничества;
— развитие единого европейского культурного наследия, внимание к проблемамздравоохранения, молодежи, спорта;
— правовоеобеспечение решения актуальных европейских социально-экономических проблем,охраны окружающей среды и регионального планирования;
— содействие деятельности средств массовой информации;
— выявление и предотвращение новых угроз в области прав человека, социальногоизмерения (биоэтика, детская проституция, социальное отторжение, занятость,«сексуальный туризм» и т.д.), европейской безопасности, борьбы с терроризмом ит.д.
Во-вторых,за почти 50-летнее существование Совета Европы сформировалась достаточностройная правовая система государств-членов этой организации, которая, помнению автора, включает:
— Право Совета Европыкак совокупность юридических норм обязательного ирекомендательного характера и их официальных источников (европейских Конвенцийи т.д.), представляющее собой одну из «ветвей» современного международногогуманитарного права;
— Юридическую практику,-собственно деятельность политико-правовых институтов Совета Европы какмеждународной организации в области защиты прав человека, решения другихуставных задач и «вызовов» времени, во многом формирующую прецедентное право;
— Основные институты Совета Европы, которыебыли названы выше (Комитет Министров, ПАСЕ, КМРОВЕ, единые Европейский Суд иЕвропейская
Комиссияпо правам человека и т.д.).»27
3.2. ЗАЩИТА ПРАВЧЕЛОВЕКА – ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ СОВЕТ ЕВРОПЫ.
 
«В своей повседневной деятельностичерез принятие резолюций, конвенций, других документов Совет Европы выполняетряд политико-правовых, гуманитарных и т.д. функций. Среди них можно выделитьследующие:
регулятивная– оказывает непосредственное и опосредованное воздействие на соблюдениеправ человека и основных свобод, стандартов СЕ в различных сферахжизнедеятельности европейского сообщества, поведение государств-членов;
прогностическая– Совет Европы намечает основные тенденции будущего демократическогоразвития европейского сообщества, выделяет «болевые точки» и вызовы времени,готовит предложения по их решению;
методологическая– Совет Европы вырабатывает общие подходы в решении проблем прав человека,социального изменения, развитие исторического и культурного наследия и т.д. вгосударствах-членах СЕ. Формирует и утверждает правовые стандарты СоветаЕвропы, основные принципы деятельности;
мировоззренческо-аксиологическая– Совет Европы способствует формированию духовного климата на европейскомконтиненте единых демократических ценностей (плюралистическая демократия,свободы и права человека и т.д.), дает оценку их практической реализации(контроль в странах-членах СЕ).
Главнымже приоритетом в работе Совет Европы считает защиту прав человека и основныхсвобод в странах-членах Совета.Основными направлениями деятельности наэтом направлении являются:
— Создание эффективной системы контроля, защиты и уважения личности, ее свобод,социальных, экономических и культурных прав через действие ЕвропейскойКонвенции по правам человека, Европейской Комиссии и Суда по правам
_________________________________________________________________
27 Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовыепроблемы взаимодействия. – Краснодар: «Сов. Кубань», 1998. – с.42-58.
человека, деятельностьКомитета Парламентской Ассамблеи по мониторингу, поддержка системы институтовправ человека и неправительственных организаций, действующих в этой сфере.
— Выявление и предотвращение новых угроз и нарушений прав человека и унижениячеловеческого достоинства посредством новых Конвенций и Резолюций, например, побиоэтике; детской проституции; социального отторжения и занятости;предупреждение правонарушений в сфере компьютерной информации; защитеиндивидуальных данных личности и т.д.
— Привлечение внимания политиков, властных структур и общественности к значимостиправ человека (информационные компании; реализация специальных программ;деятельность Европейской Комиссии за демократию через право; ЕвропейскогоЦентра молодежи; изучение прав человека в школах, вузах, среди юристов,служащих правоохранительных органов и т.д.).
— Функционирование в Страсбурге (Франция) Библиотеки прав человека иинформационной службы по правам человека.
— Развитие местной демократии, средств массовой информации, образования,культурного наследия; поддержка неправительственных организаций, действующих всфере прав человека, развитие образования в области прав человека на всехуровнях (школа, вуз и т.д.).
Это иактивное разрешение таких проблем, как:
— Предотвращение пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинствонаказания или обращения(учрежден Комитет независимых экспертов,уполномоченных посещать места лишения свободы стран-членов СЕ).
— Защита национальных меньшинств(реализация Рамочной Конвенции по защитеправ национальных меньшинств 1995 года).
— Равенство мужчин и женщин(вполитической, общественной жизни, борьба с принудительной проституцией и т.д.).
— Борьба с проявлениями расизма инетерпимости(решением Венской (1993 г.) встречи глав государств СЕсоздана Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью).
— Биоэтика– решениеполитических, юридических и этических проблем в сфере биологии и медицины наевропейском уровне. Рамочная Конвенция по биоэтике (трансплантация органов,медицинские исследования на человеке). Разработка своего рода кодекса поведенияученых в этой области и т.д.»28
Главнымдостижением является принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. в РимеЕвропейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Она вступила всилу 3 сентября 1953 г., число ее участников постоянно растет, так как к нейприсоединяются все новые государства – члены Совета Европы. Конвенцияпредставляет собой институт контроля и защиты прав человека. Любой человек,считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией,может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал всевозможности защиты своих прав в своей собственной стране.
«СамаЕвропейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, по мнению Р.Рисдаля, внесла существенные новшества в действующее международное право.Председатель Европейского суда по правам человека считает, что она, во-первых,закрепила принцип коллективного обеспечения прав человека, в определенноймере подчинила государства внешнему контролю. «Посредством подачи заявлений постатье 24 Конвенции государства-участники получили возможность запускатьразбирательство предполагаемых нарушений в отношении других государств внезависимости от гражданства жертв таких нарушений. Это далеко выходило запризнаваемое за государствами право дипломатической защиты своих граждан зарубежом»29
Во-вторых,Европейская Конвенция впервые предоставила частным лицам статус «субъектов»международного права, закрепив за ними (ст.25)30 право наподачу индивидуальных заявлений в связи с предполагаемым нарушением__________________________________________________________________
28 Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовыепроблемы взаимодействия. – Краснодар: «Сов. Кубань», 1998. – с.13-15.
29ВыступлениеПредседателя Европейского суда по правам человека Р. Рисдаля в Москве на IVвнеочередном всероссийском съезде судей 4 декабря 1996 года // Энтин М.Л.Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М., 1997 – с.6-7.
30 Европейская конвенция о защите прав человека иосновных свобод от 4 ноября 1950 г. // Российская юстиция – 2001 — №1 – с.25.
государством-участникомустановленных ею стандартов.
В-третьих,важно, что в системе защиты прав человека был создан механизм толкования иприменения Европейской Конвенции для обеспечения выполнениягосударствами-участниками взятых на себя обязательств (ст. 19). Речь идет о работеныне трансформируемых в единых орган Европейской Комиссии и Европейского судапо правам человека.
В-четвертых,указанные выше положения следует дополнить пунктом о том, что за почтиполувековой период реализации Европейской Конвенции о правах человека иосновных свободах сформировалось прецедентное право Совета Европы, имеющееважное юридическое значение. «Формально конкретные судебные решения обязательнытолько для государств, выступающих в качестве ответчиков по соответствующимделам. Однако другие страны, — считает председатель Европейского суда по правамчеловека, — фактически руководствуются ими при оценке соответствия внутреннегоправового порядка требованиям Конвенции. В целом ряде случаев они побудилигосударства, не являющиеся участниками разбирательства, заняться совершенствованиемнационального законодательства и скорректировать правоприменительную практику».
В-пятых,в трактовке Европейского суда по правам человека, Конвенция – не застывший,раз и навсегда данный документ, а «живой, развивающийся договор, который подлежиттолкованию в свете тех условий, которые сложились на настоящее время».
ЕвропейскаяКонвенция постоянно дополняется Протоколами (всего в настоящее время их 12)».31
Последний,12-й протокол к Конвенции был принят 4 ноября 2000 г. в Риме.
Статья1. Общее запрещение дискриминации.
1.Пользование любым правом, признанным законом, должно быть обеспечено без какойбы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии,политических и иных убеждений, национального или социально -
_________________________________________________________________
27 Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовыепроблемы взаимодействия. – Краснодар: «Сов. Кубань», 1998. – с. 48-50.
го происхождения,принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рожденияили любого иного обстоятельства.
2.Никто не может быть подвергнут дискриминации со стороны каких бы тони былопубличных властей по признакам, упомянутым в пункте 1 настоящей статьи.
Статья2. Применение к территориям.  
1.Любое государство при подписании или сдаче на хранение ратификационной грамотыили документа о принятии или утверждении может указать территории, на которыераспространяется действие настоящего Протокола.32
3.3.СОВЕТ ЕВРОПЫ И РОССИЯ.
 
«Согласночасти 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации — Основного закона страны,«общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Такимобразом, Конституция Российской Федерации 1993 года, во-первых, иначе,чем это было в ранее действующем законодательстве, решает проблему соотношенияправовой системы Российской Федерации и общепризнанных принципов и норммеждународного права и международных договоров Российской Федерации: ониявляются составной частью правовой системы России.
Во-вторых,в основе правовой государственности в Российской Федерации лежат не толькопринципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанныестандарты, принятые в международном сообществе. Для этого они должны бытьпризнаны самой Российской Федерацией, без чего эти принци -
__________________________________________________________________
32 Протокол №12 к Конвенции о защите прав человека иосновных свобод от 4 ноября 2000 г. // Совет Европы и Россия – 2001 — №1 – с.32.
пы и нормы не могутсчитаться частью национальной правовой системы и порождать юридическиеобязательства для российского государства, его органов и должностных лиц. Приэтом источниками общепризнанных принципов и норм международного права являютсякак обычные, так и специальные конвенции; международные обычай и общиепринципы, права, признанные цивилизованными народами.
В-третьих,ныне действующая Конституции РФ идет значительно дальше в признанииприоритета международных договоров Российской Федерации перед нормамиотечественного законодательства, поскольку в случае коллизии между нимиприоритет отдается международному договору, нормам международного права.Правоприменители в пределах своей компетенции не только вправе, но и обязаныприменять правила международных договоров для разрешения конкретных дел, и чтоочень важно – физические и юридические лица вправе прибегать к нормаммеждународного права для защиты своих прав.
Приведенныевыше положения в полной мере относятся к проблеме соотношения и взаимодействияроссийской правовой системы и принципов, норм такой международной организации,как Совет Европы».33
Однако,зачем Совет Европы России? «При ответе на этот вопрос также можно привести рядаргументов и фактов в пользу настойчивости России в деле интеграции в СоветЕвропы.
Впервую очередь остановимся на международных и политико-правовых.
Во-первых,тем самым наша страна получает солидную международную трибуну длязаявления своей позиции, формирования общественного мнения; организацию, черезкоторую и внутри которой можно проводить в жизнь национально-государственныеинтересы России, участвовать в принятии тех или иных международных решений.
Во-вторых,сегодня ОБСЕ и Совет Европы необходимо рассматривать с российской точкизрения как некую альтернативу НАТО. Работа в этом направлении,
__________________________________________________________________
33 Глотов С.А.Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. – Краснодар:«Сов. Кубань», 1998. – с.10-11.
равно как и на путиукрепления двусторонних отношений РФ с государствами-членами СЕ, может и должнабыть перспективным направлением в деятельности делегации Федерального Собранияи представительства РФ в Страсбурге.
В-третьих,присоединение к Совету Европы поможет осуществлению правовой реформы встране, включает нас в европейское политико-правовое пространство, роствозможности использовать накопленный опыт в правовой сфере. Конечно, этопотребует разработки общенациональной программы совершенствования российскогозаконодательства с учетом опыта и стандартов СЕ, а также правоприменительнойпрактики. Ее осуществление с использованием Европейской конвенции защиты правчеловека и основных свобод, протоколов к ней, Европейской Хартии местногосамоуправления, рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и другихосновополагающих документов СЕ поможет действительно демократическомуреформированию страны, защите прав человека и гражданина. Предстоит ратификацияэтих документов Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации.
В-четвертых,как не парадоксально, но Совет Европы становится местом сбора республикбывшего СССР (члены СЕ: Россия, Украина и Молдавия, страны Балтии; имеютсязаявки на вступление от Белоруссии, Армении, Грузии и Азербайджана), объективноспособствует их интеграции в политическую, правовую, экономическую игуманитарную общность.
В-пятых,присоединение России к СЕ расширяет возможности для прямогосотрудничества (в рамках Конгресса местных и региональных властей) между регионамиевропейских стран-участниц СЕ и республик, краев и областей СНГ».34
Остановимсяи на интересах Совета Европы в принятии России.
«Вузком смысле, т.е. собственно для Совета Европы как международной организации,во-первых, прием России несомненно придает «второе дыхание» Совету,открывает дополнительное поле деятельности для многочисленных структур, в т.ч.парламентских (партийных) групп и комиссий ПАСЕ, Конгресса
__________________________________________________________________
34 Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовыепроблемы взаимодействия. – Краснодар: «Сов. Кубань», 1998. – с.63-70.
местных и региональныхвластей, Европейского Суда и Комиссии по правам человека и т. д. и, конечно,аппарата СЕ.
          Во-вторых, врамках интеграции РФ в правовое пространство СЕ остается злободневной проблемойоказание консультативной правовой помощи России в разработке законодательныхактов, соответствующих «стандартам Совета Европы», проникновение на еетерриторию различных европейских гуманитарных фондов и структур, их влияние надуховный мир россиян и, конечно же, воздействие на власть в нужном дляевропейской демократии направлении.
          У международныхэкспертов и разработчиков появляется «дополнительный хлеб», включая и рабочиеместа.
          В широкомсмысле, т.е. в целом для Европейского континента, прием России, во-первых,служит делу укрепления европейской безопасности, хотя Россия, как известно, нина кого не собирается нападать. Скорее, речь идет о ломке стереотиповевропейского мышления, когда РФ, а прежде СССР, изображались «империей зла»,обладающей огромными запасами вооружения, угрожающими Западу.
          Во-вторых, вступлениеРоссии в Совет Европы фактически завершает процесс расширения этой организации,усиливает ее возможности воздействия на различные страны и международныеорганизации.
          В-третьих,прием России в СЕ значительно укрепляет позиции объединенной Европы всоперничестве с США и Японией.
          В-четвертых, вконкретно-политической ситуации января-февраля 1996 года непринятие России в СЕмогло означать поддержку терроризма, пусть даже косвенную, его расползание запределы РФ.
          Запад, какизвестно, решительно борется с терроризмом. Признавая права национальныхменьшинств, европейские парламентарии тем не менее нигде не предусматриваютправа хотя бы его незначительной части трансформироваться в экстремистов итеррористов.
          В-пятых, говоряо формальной стороне дела, с момента подачи заявки (май 1992 г.) РоссийскаяФедерация выполнила большинство требований Совета Европы, в числе которых:проведение новых выборов в парламент, упразднение Съезда Народных депутатовРСФСР, изменение Конституции, предоставление обширного доклада о состоянииправопорядка в стране и перспективах его улучшения, визиты докладчиков и т.д.
          Откладыватьдальше ее рассмотрение по формальным соображениям было сложно.
          Это моглопривести к ухудшению собственно двусторонних отношений Совета Европы и России,что для первого не принесло бы политических дивидендов»35
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
______________________________________________________________________
35Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовыепроблемы взаимодействия. – Краснодар: «Сов. Кубань», 1998. – с.71-74.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Региональныемеждународные организации сыграли огромную роль в политических, экономических,культурных и других взаимоотношениях между странами всего мира. Но прежде всегов объединении европейских стран и решении всех насущных проблем путемсотрудничества и переговоров. И результаты не заставили себя долго ждать.Показателен пример Западной Европы, даже если оперировать однимиколичественными показателями.
Вначале на интеграционных принципах объединились шесть стран, а сейчас ихпятнадцать. Но это не все, поскольку по некоторым проектам можно ожидать, чтоединой структурой Европейского Союза будет охвачено 25-28 стран.
   «Сегодня,когда Европейский Союз объединяет 15 европейских государств, на его территории,составляющей более 2 млн. кв. км., проживает около 380 млн. человек. На долюЕвропейского Союза приходится более 20 % мирового экспорта, а это значит, чтоЗападная Европа по данному показателю вышла на первое место в мире. На долю СШАприходится 15 %, а на долю Японии – 10 %. Экономика Европейского Союза носитразвитой характер. В сфере услуг (банки, коммерция, транспорт, страхование,коммуникации, гостиницы и др.) занято примерно 60 % всех работающих в странах,входящих в Союз, в промышленности — 33 %, а в сельском хозяйстве – 7 %» 36.
   Средипроблем Европейского Союза – реформирование его институтов, связанное с будущимрасширением этой организации. На Амстердамской конференции 1997 г.страны-участники согласились, что не позднее, чем за год до нового расширенияСоюза будет созвана новая межправительственная конференция, которая должнаурегулировать все вопросы, связанные с реформой институциональной структуры.Отсутствие такого урегулирования может привести к отсрочке приема новых членовв состав Европейского Союза.
Помнению Генерального секретаря Совета Европы Вальтера Швиммера основнымиприоритетами Совета являются: завершение подготовки концепции
__________________________________________________________________
36 Топорнин Б.Н.Европейское право. Учебник / ин-т гос-ва и права РАН. – М.: ЮРИСТЪ, 1998. –с.11-12.
Большой Европы, котораяосновывается на ценностях этой организации — демократии, верховенстве закона исоблюдении прав человека; создание сильных демократических институтов исправедливой судебной системы в Югославии; продолжение восстановлениянормальной жизни и уважения прав человека в Чечне.37
          «Растущийдиалог и сотрудничество с другими международными организациями является важныммоментом в деле поддержания и развития наших стандартов и принципов в качествеосновы для защиты прав человека во всем мире. Нашими главными партнерамиявляются правительство стран-членов Совета Европы. Однако, имея ввиду будущеерасширение Европейского Союза, партнерство между двумя нашими организациями,направленное на продвижение европейского единства, становится особенно важным.Присоединение Европейского Союза к Европейской конвенции по правам человека иЕвропейской социальной Хартии остается ключевым вопросом». 38
          Среди другихпроблем – усиление контроля за выполнением государствами-членами обязательств,взятых при вступлении в Совет (повышение роли контрольных механизмов); борьба скоррупцией, незаконным оборотом наркотиков, и особенно, терроризмом. На мойвзгляд, на первое место здесь выходит еще более тесное и качественноесотрудничество соответствующих организаций.
 
_________________________________________________________________
37Интервью Генерального секретаря Совета Европы ВальтераШвиммера // Совет Европы и Россия – 2001, — № 1, с 2 — 4.        
 
38 ИнтервьюГенерального секретаря Совета Европы Вальтера Швиммера // Совет Европы и Россия– 2001, — № 1, с. 5.        
 
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.
 
1.Амстердамскийдоговор от 2 октября 1997 г. // Амстердамский договор. Договоры, учреждающиеЕвропейские сообщества и некоторые относящиеся к ним акты. М., 1999.
2.Всеобщаядекларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //Международное право вдокументах: учебное пособие ( сост.: Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков.). 3-е изд.,перераб. и доп. – М.: 2002.
3.Договороб учреждении Европейского объединения угля и стали от 18 апреля 1951 г.//Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учрежденииЕвропейского объединения угля и стали. Договор об учреждении Европейскогоэкономического сообщества. Договор об учреждении Европейского сообщества поатомной энергии. М., 1994.
4.Договороб учреждении Европейского сообщества по атомной энергии от 25 марта 1957 г.//там же.
5.Договороб учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г. //тамже.
6.Договоро Европейском союзе от 7 февраля 1992 г. //Единый европейский акт. Договор оЕвропейском союзе. М., 1994.
7.Европейскаяконвенция о защите прав человека и основных свобод от 4ноября 1950 г. //Международноеправо в документах: учебное пособие (сост. Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков). 3-е изд.,перераб. и доп. -  М., 2002.
8.Единыйевропейский акт от февраля 1986 г. //Единый европейский акт. Договор оЕвропейском союзе. М.,1994.
9.Заключительныйакт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.часть 1 //Международное право в документах: учебное пособие (сост. Н.Т.Блатова,Г.М.Мелков). 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2002.
10.Конституциигосударств Европейского союза //ин-та законодательства и сравнительногоправоведения при правительстве РФ. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
11.Конституциизарубежных государств; учебное пособие – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: изд.БЕК, 2000.
12.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. //Международное право в документах:учебное пособие (сост. Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков). 3-е изд. перераб. и доп. – М.:2002.
13.Международныйпакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.//там же.
14.Международныйпакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //там же.
15.Протокол№ 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 2000 г.//Совет Европы и Россия – 2001 — № 1.
16.Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. //там же.
17.УставСовета Европы от 5 мая 1949 г. //там же.
18.УставСодружества Независимых         Государств от 22 января 1993 г. //там же.
19.ХартияОрганизации Африканского единства от 25 мая 1963 г. //Организация Африканскогоединства (история создания и деятельности). Сборник документов. М., Наука,1970.
УЧЕБНАЯ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА.
20.Аннерс,Эрик. История Европейского права (пер. со шведского) – М.: Наука, 1996 г.
21.Анцилотти,Дионисио. Курс международного права. Пер. с 4-го итал. изд. А.Л.Сакетти иЭ.М.Фабрикова под ред. и с предисл. д-ра юрид. наук Д.Б.Левина. т.1 – М., изд.иностр. лит., 1961.
22.БаскинЮ.Я., Фельдман Д.И. История международного права. – М., 1990.
23.БеркардтР. Европейский суд по правам человека в Страсбурге: новый этап, новые проблемы./ Государство и право. – 1990 — № 7.
24.Большойюридический словарь. / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских,М.: ИНФРА М, 1998.
25.БоркоЮ.А., Загорский А.В., Карагапов С.А. Общий Европейский дом: что мы о немдумаем. М., 1991.
26.Броунли,Ян. Международное право: в 2-х кн. / Перевод с англ. канд. юрид. наукС.Н.Андреева; под ред. и со вступит. статьей чл.-корр. АН СССР Г.И.Тункина. –М.: «Прогресс», 1977.
27.Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемысотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. – Саратов: изд.Саратовская госуд. акад. права, 1999.
28.Глотов С.А. Россия и Совет Европы:политико-правовые проблемы взаимодействия. — Краснодар: «Советская Кубань»,1998.
29.М.Дженис,Р.Кэй, Э.Брэдли. Европейское право в области прав человека. (Практика икомментарии) / Пер. с англ. – М.: «Права человека», 1997.
30.Европейскаяинтеграция: правовые проблемы: (Сб.ст.) / Рос.акад. наук, инс-т госуд. и права:(ред.колл.: Б.Н. Топорнин и др.) – М. ИГПАН, 1992.
31.Европейское право. Учебник для вузов / подобщ.ред. д.ю.н., проф. М.Л.Энтина – М.: изд. НОРМА, 2001.
32.ЕвропейскийСоюз – ваш сосед. – Брюссель: Европейская комиссия, 1995.
33.ЕвропейскийСоюз: на пороге XXI века: выборстратегии развития / ред. Ю.А. Борко. – М. Эдиториал УРСС, 2001.
34.ИнтервьюГенерального Секретаря Совета Европы Вальтера Швиммера // Совет Европы и Россия– 2001 — №1.
35.КашкинС.Ю. Хартия Европейского союза об основных правах Совета Европы //Конституционное право. – 2001 — №12.
36.КлеминА.В. Еще раз о компетенции Европейских сообществ // Моск. журн. междунар.права. – 1992 — №4.
37.КирстенЙ., Вайхельт В. Некоторые замечания по поводу процесса Европейской интеграции.(Прав. Аспект): пер. с нем. //Государство и право. – 1993 — № 4.
38.КостенкоМ.Л. Политико – правовые проблемы Содружества Независимых Государств (СНГ)//Государство и право.- 1993 — № 7.
39.КривчиковаЭ.С. Основные теории права международных организаций. – М., 1979.
40.КрыловС.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. – М., 1988.
41.КрюгерХ.К. 2 шага по пути к Конституции Европы. //Рос. Юстиция. – 2001 — №10.
42.ЛевинД.Б. История международного права. – М., 1962.
43.ЛедяхИ.А. Хартия основных прав Европейского союза //Государство и право. – 2002 -№1.
44.ЛукашукИ.И. Нормы международного права. – М., 1997.
45.Международное право: учебник. Изд. 2-е, доп. иперераб. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И.Кузнецов. – М.: Международные отношения,1998.
46.Международноеправо. Учебник для вузов. Отв. ред. – проф. Г.В.Игнатенко и проф. О.И.Тиунов. –М. НОРМА – ИНФРА – М., 1999.
47.Международноеправо: учебное пособие для студентов вузов /П.Н.Бирюков. – изд. 2-е перераб. идоп. – М.: ЮРИСТЪ, 2000.
48.Микеледе Сильвиа. Процедура прохождения заявлений в Европейском суде //Рос.юстиция. –2000 — №11.
49.МоисеевЕ.Г. Правовой статус органов СНГ //Право и политика – 2002 — №2.
50.Организация Африканского единства (историясоздания и деятельности). Сборник документов. М., «НАУКА», 1970.
51.ОрганизацияОбъединенных Наций. Основные факты. – М. – ИНФРА – М., 2000.
52.Правачеловека и ты. /Ф.Куинн. – Варшава: Б.И., 1999.
53.Саква, Ричард. Совет Европы и Россия:конститутивный подход. //Конституционное право. – 2001 — № 3.
54.ТопорнинБ.Н. Европейские сообщества: право и институты. М., 1993.
55.Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник /Ин-тгосуд. и право РАН. – М.: ЮРИСТЪ, 1998.
56.ТункинГ.И. Теория международного права. – М., 1970.
57.Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества:Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества/Пер. с англ. В.Г.Бенды. – М., ЮНИТИ. Закон и право, 1998.
58.ЧерниченкоС.В. Права человека и гуманитарная проблематика в современной дипломатии//Моск. журн. междунар. права. – 1992. — № 3.
59.ШибаеваЕ.А. Право международных организаций. – М., 1986.
60.ЭнтинМ.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. – М., 1992.
61.ЭнтинМ.Л. Суд Европейских сообществ: правовые формы обеспечения законов европейскойинтеграции. – М., 1987.
РЕЦЕНЗИЯ
надипломную работу на тему «Региональные международные организации как субъектымеждународного права»
студентагруппы 5029 историко-правоведческого факультета: специальность: юриспруденция021100 Манакова Романа Михайловича.
Работа посвященарегиональным международным организациям, которые иг­рали и играют большую рольв отношениях между странами. Студент достаточно подробно останавливается надвух из них: Европейском союзе и Совете Европы.
В работе показаныпричинны и условия их возникновения, анализируются цели и задачи, стоящие передними, исследуется деятельность основных органов и проблемы и интересы вовзаимоотношения с Российской Федерацией. Выявляется, что причиной появленияЕвропейского Союза стала экономическая интеграция ве­дущих стран континента,которые в 50-е годы созданы три сообщества. Эволюцио­нируя в своем развитии,они стали базой для образования современного Союза.
Главная цель СоветаЕвропы – самой крупной европейской организации – за­щита прав человека иосновное достижение в этой деятельности – принятая еще в 1950 г. конвенция саналогичным названием.
Работа написана с большимиспользованием отечественной и иностранной ли­тературы, проведен анализнормативно-правовых актов, что обеспечило всесто­ронность и глубину изучениятемы.
На мойвзгляд, работа заслуживает положительной оценки.
          СудьяКурганского областного суда                                    А.М.Кудрявцев.