Европейская комиссия: состав, порядок формирования, полномочия

Европейская комиссия: состав, порядок формирования, полномочия
Европейскаякомиссия: состав, порядок формирования, полномочия
Введение
§1 Генезис ЕвропейскойКомиссии
§2 Порядок формирования, состав и структура Комиссии
§3 Полномочия Комиссии
Заключение
Список использованнойлитературы
 
Введение
Развитие интеграционныхпроцессов привело к образованию на западе Европы интеграционных образований,которые соединили в себе черты и особенности государственно-правовой имеждународно-правовой организации. Несмотря на многочисленные проблемы итрудности, перераставшие нередко в кризисные явления, Сообщества не толькосмогли выстоять, но и заметно укрепить свои позиции. Об этом красноречивоговорит рост их рядов. В правовом плане вхождение новых государств вЕвропейский Союз уже в значительной мере проработано. Вступивший в силу Ниццскийдоговор предусматривает почти все организационно-правовые параметры, связанныес предстоящим расширением. За годы существования Сообществ произошли ипроисходят не только количественные, но и качественные изменения.
Комиссия являются сегоднядвумя ведущими политическими институтами Европейского Союза. Их роль в рамкахСообществ заметно сбалансирована. Значительно слабее позиции Комиссии в рамкахвторой и третьей опор. Под второй опорой понимают общую внешнюю политику и политикубезопасности (ОВППБ), а под третьей сотрудничество полиций и судов вуголовно-правовой сфере некоторые подвижки, связанные с процессомкоммунитаризации, особенно заметным в рамках третьей опоры. В сложившейся внастоящее время системе институтов ЕС и Союза Европейская комиссия играет,безусловно, важную роль. Ее нередко характеризуют как главную движущую силувсего процесса европейской интеграции, как главного стража завоеваний идостижений интеграции, как выразителя общего интеграционного интереса впротивовес Совету, который представляет и согласовывает, прежде всего,национальные интересы в рамках интеграционного объединения.
Конечно, было бы невернопреувеличивать роль Комиссии и приписывать успехи европейской интеграции толькоее деятельности. Практика функционирования этого института знает немало ошибоки упущений. Особенно серьезный политический кризис разразился в 1999г., когдапротив ряда членов Комиссии были выдвинуты обвинения в злоупотреблении властью,непотизме и финансовых махинациях.[1] Результатомстала коллективная отставка Комиссии во главе с Сантером, хотя официально делодо принятия резолюции порицания со стороны Европейского парламента так и недошло. Разразившийся скандал, конечно, сильно ударил по авторитету Комиссии.Тем не менее, она смогла сохранить и в последующем даже укрепить свои основныепозиции. Этому в немалой степени способствуют постановления Ниццкого договора2001г., вносящего изменения в порядок формирования и функционирования самойКомиссии и закрепление ее самостоятельности. Критически относясь к деятельностиКомиссии во многих областях, что, в частности, связано с чрезмернойбюрократизацией, недостаточной эффективностью обширного бюрократическогоаппарата, в целом почти все исследователи признают, что Комиссия остаетсяведущим институтом европейской интеграции, и от ее деятельности во многомзависят ее успехи и перспективы.
Целью работы являетсяопределение статуса Комиссии Европейского Союза.
В соответствии споставленной целью, в работе решаются следующие задачи:
1.          Рассматривается история развития, порядокформирования и состав Комиссии;
2.          Определяютсяполномочия Комиссии, особенности их осуществления.
§1 ГенезисЕвропейской Комиссии
Задесятилетия своего существования Комиссия прошла несколько этапов развития,которые в полной мере отразили ступени интеграции, ее перепады. Соответственноменялись функции, задачи и полномочия Комиссии. Не случайно, что даже вучредительных договорах ее назначение определяется по-разному.
Договоро ЕОУС 1951г. исходил из того, что Комиссия (как преемник Высшего руководящегооргана) должна быть институтом, инициирующим и принимающим самостоятельноважные решения. Только в самых ответственных ситуациях необходимо было получитьсогласие Совета.[2]
Договорыо ЕЭС и Евратоме 1957г. взглянули на Комиссию иными глазами. Хотя ей и былаотведена роль инициатора и разработчика «законодательства» сообществ, но приэтом лишили ее права самостоятельного принятия решений. Вместе с тем Комиссиипридали полномочия, необходимые для выполнения «законов» и других важныхправовых актов сообществ.[3]
ВМаастрихтском договоре можно отметить стремление повысить статус Комиссии,расширить круг стоящих перед нею задач. Одна из статей Договора ставит ее почтина один уровень с Советом министров. Тем не менее, Договор о Европейском союзене внес принципиальных изменений в общий статус Комиссии.
Изменениясвелись к тому, что усилились наднациональные характеристики Комиссии,позволяющие ей проводить в жизнь политику как по отношению к государствам-членам,т.е. внутреннюю политику, так и по отношению к третьим странам и другиммеждународным организациям, т.е. внешнюю политику.
Комиссиюочень часто называют «хранителем договоров», что в немалой степени подтверждаетсязакреплением за ней полномочий, позволяющих принимать меры по восстановлениюнарушенных принципов учредительных договоров и основывающихся на них правовыхактов.
Процессослабления реального значения Комиссии в системе институтов сообществпродолжался. Определенную стабильность внес Единый европейский акт с егопроцедурой сотрудничества, включавшей Совет, Комиссию и Европарламент.Немаловажным было и положение о принятии Советом предложений Комиссии во второмчтении квалифицированным большинством голосов. Но соотношение престижа иреального авторитета Совета и Комиссии неотвратимо склонялось в пользу Совета.[4]
Когдасоздавалась единая Комиссия, в ее составе было 13 членов. Это число возрасталопо мере увеличения числа государств – членов сообществ. Но дело не только вэтом. Как установлено в учредительных договорах, в Комиссию входит как минимумодин гражданин каждого государства-члена. Был установлен и максимум: не большедвух граждан от одного и того же государства. Следовательно, число членовКомиссии не могло быть меньше 12 и больше 24. Каких-либо других определенныхкритериев учредительные договоры не содержали.[5]
Послевступления в Европейский союз Австрии, Финляндии и Швеции, численность Комиссиибыла увеличена до 20 человек. Но и этот состав может быть пересмотрен.Необходимо только согласие членов Совета. Распределение установленного числамандатов не регулируется никаким актом. Здесь действует негласное правило отом, что государства – члены «большой четверки» (Великобритания, Германия,Италия и Франция) плюс Испания предлагают в состав Комиссии по два, а остальныестраны – по одному члену.
С1985г. функции и полномочия Комиссии сформулированы в самых общих чертах. Вцентре ее внимания были и остаются проблемы становления общего рынка. Ониохватывают не только экономику, но и социальную сферу, политические отношения имногие проблемы международных отношений.
§2 Порядокформирования, состав и структураКомиссии
Комиссия являетсяинститутом Союза, выполняющим исполнительно-распорядительные функции, онаобладает также некоторыми контрольными полномочиями и играет значительную рольв правотворчестве Союза.
Комиссия – постоянно действующий орган, состоящий изнезависимых международных чиновников, какими являются члены Комиссии и служащиеее департаментов. Комиссия состоит из 20 членов, которые выбираются с учетом ихобщей компетентности и независимость которых не вызывает сомнений, включаяПредседателя, назначаемых на пятилетний срок.[6]
Среди них должно быть неменее одного и не более двух граждан каждого государства-члена. На практике подва члена Комиссии назначаются от 5 крупнейших стран ЕС: Великобритании,Германии, Испании, Италии и Франции.[7]
В связи с расширениемЕвропейского Союза Ниццкий договор 2001г. несколько изменил указанный порядок.С 1 января 2005г. состав Комиссии формируется на базе принципа «одногосударство — один член Комиссии» (привилегии для крупнейших стран ЕСотменяются).[8]
Однако после того какчисло государств-членов Союза достигнет 27, количественный рост Комиссиипрекратится, а граждане разных стран ЕС будут занимать посты в этом органе впорядке ротации.[9]
Назначение Комиссии происходит согласно специальнойпроцедуре. Сначала выдвигается кандидатура Председателя Комиссии по общемусогласию между правительствами государств-членов и с согласия Европейскогопарламента.
Затем с согласиякандидата в Председатели Комиссии формируется общий список кандидатов в членыКомиссии. После этого должен получить одобрение (инвеституру) в Европейскомпарламенте список остальных будущих членов Комиссии. Завершающей стадией этойпроцедуры является утверждение всего состава Комиссии правительствамигосударств-членов.[10]
В данный порядок в 2001г.был внесен ряд существенных изменений. Согласно новой редакции ст. 214,утвержденной Ниццким договором, весь состав Комиссии, включая Председателя,назначается Советом Европейского Союза. При этом государства-члены утрачиваютправо вето, так как назначение Комиссии будет утверждаться квалифицированнымбольшинством Совета. Полномочия Европейского парламента по утверждению Комиссиии ее Председателя сохранены в полном объеме.[11]
Способ формированияКомиссии неоднократно менялся по мере усиления федеративных черт Европейскихсообществ и Союза. Эти изменения свидетельствуют о постепенной эволюцииЕвропейского Союза в сторону парламентской системы правления, хотя даннаятенденция еще не достигла своего завершения.
Первоначально назначениечленов Комиссии целиком и полностью находилось в руках государств-членов в лицеих правительств. Однако в 90-е гг. XX в. право решающего голоса в этомпроцессе приобрел Европейский парламент. В результате способ формированияКомиссии в настоящее время имеет некоторые сходства с порядком назначенияправительства в смешанной (полу-президентской республике), где рольколлективного президента выполняют совместно правительства государств-членов.[12]
В соответствии сДоговором о Европейском Союзе формированию всего состава Комиссии должнопредшествовать достижение соглашения по кандидатуре Председателя Комиссии.Практика подтверждает, что даже возражение одного из государств — членов Союзапротив выдвинутой кандидатуры исключает возможность назначения (так было,например, в 1994г. в отношении кандидатуры бельгийского премьер-министраДеана).[13]
Выдвинутая кандидатурапредставляется на одобрение Европейскому парламенту. Одобренный Парламентом кандидатсовместно с правительствами государств-членов участвует в подборе кандидатур,предлагаемых к назначению в состав членов Комиссии. Выдвинутые таким образомкандидаты совместно с Председателем уже в качестве коллегиального органапредставляются Парламенту, который должен вынести свое суждение. В случаеодобрения со стороны представительного органа правительства государств-членов сих общего согласия производят официальное назначение Комиссии, и она приступаетк исполнению своих обязанностей.[14]
Председатель и членыКомиссии должны удовлетворять целому ряду требований. Прежде всего, все онидолжны состоять в гражданстве Европейского Союза. Они должны обладать высокойпрофессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функцииисключительно в интересах Сообществ и Союза. В этих целях при подборекандидатов в состав Комиссии особое внимание придается подтверждениюнезависимости этих кандидатов, которые не могут и не должны получать указанийот своего правительства или действовать в соответствии с инструкциями своегоправительства.[15]
Конечно, на практикетакая абсолютная и пол­ная независимость членов Комиссии недостижима. Тем неменее, во всей своей деятельности члены Комиссии обязаны руководствоватьсяинтересами интеграционных объединений и обеспечивать достижение тех целей изадач, которые сформулированы вучредительных договорах. Члены Комиссии, должны воздерживаться от совершениякаких бы то ни было актов и действий, противоречащих характеру исполняемых имиобязанностей. Внутренний Регламент Комиссии делает особый упор надобропорядочное и скромное поведение и подтверждает несовместимость этого постас другими оплачиваемыми или даже неоплачиваемыми должностями. Честность идобропорядочность вменяется в обязанность членам Комиссии не только в периодофициального исполнения ими должностных обязанностей, но и по уходу в отставку.Нарушение этих обязательств, констатируемое Судом ЕС, к которому могутобратиться Совет или Комиссия, может влечь за собой принудительную отставкучлена Комиссии или лишение его права на пенсию или на иные льготы и привилегии,связанные с осуществлением этой должности.[16]
Подтверждением высокогопрофессионализма чаще всего на практике служит предшествующая карьераназначаемого члена Комиссии. По общему правилу места в Комиссии занимают бывшиеглавы национальных правительств и бывшие министры, имеющие значительный опытполитического руководства и административного управления.
Досрочная вакансия вКомиссии замещается в том же порядке, в каком производится назначение членовКомиссии при ее формировании. Вновь назначенный член Комиссии исполняет своиобязанности вплоть до истечения общего срока полномочий данного состава ЕК.Вакансия может иметь место в случае болезни или смерти члена Комиссии, придобровольной отставке и сложении полномочий, а также в результатепринудительной отставки. Решение о принудительной отставке, связанное снарушением обязанностей члена Комиссии, принимается Судом ЕС, действующим попредложению Совета или Комиссии.[17]
Каждый член Комиссиивозглавляет определенное направление деятельности и руководит работойсоответствующих административных служб. Член Комиссии имеет свой собственныйаппарат, образующий его кабинет, члены которого подбираются и назначаются личносамим комиссаром по его усмотрению. Однако такого рода назначения не должныпроти­воречить ни критериям профессиональной квалификации, ни требованиямморали.[18]
Уходящий в отставку членКомиссии может быть назначен повторно. В истории ЕС примеров этого довольномного. Известны также и случаи, когда прежний Председатель по завершении своихполномочий становился членом Комиссии. Преемственность состава – обычноеправило функциониро­вания Комиссии.[19]
Ранее в составКомиссии  входили 20 членов, включаяПредседателя. Все они, естественно, должны были быть гражданами ЕвропейскогоСоюза. В то же время Договор о ЕС устанавливал дополнительно квоты дляотдельных государств-членов: в Комиссию должны входить как минимум одингражданин от каждой страны, но не более двух (ст. 213).[20]
На практике двагражданина в Комиссию входили от пяти крупнейших государств-членов:Великобритании, Германии, Испании, Италии и Франции (т.е. вместе 10 человек).Остальные государства-члены были представлены одним гражданином (также 10человек).[21]
Подобная система квотвызывала серьезную критику, поскольку сильно затрудняла распределениедолжностных обязанностей («портфелей») между отдельными членами Комиссии. Когдав Европейский Союз вошли еще 10 стран, а Комиссия, соответственно разрослась,ситуация осложнилась.
В этой связи Ниццкий договорпредпринял реформу количественного состава Комиссии, которая проводится в дваэтапа:
а) с 1 января 2005г.,т.е. когда приступил к работе новый состав Комиссии, в нее входят по одномугражданину от каждого государства. Привилегии для крупных стран отменяются. Припредыдущем числе стран, входящих в Союз, Комиссия при таком раскладенасчитывала бы 15 человек. Вступление нового государства в Союз увеличивает егодо 16 и т.д.;
б) количественный ростКомиссии будет продолжаться, пока в Союз не вступит 27-е государство.[22]
С этого момента места вКомиссии будут распределяться между отдельными государствами на основе ротации(например, первые пять лет — гражданин Нидерландов, следующие пять лет — гражданин Бельгии и т.д.). Правила ротации должен установить Совет, что покаеще не сделано.
Несмотря на существованиенациональных квот, в отличие от Совета и аналогично Европарламенту членыКомиссии не являются представителями государств-членов, а рассматриваются какпредставители «общих интересов Сообщества» (ст. 213 ДЕС).[23]
Согласно той же статьевсе лица назначаются в состав Комиссии «с учетом их общей компетентности», а их«независимость не должна вызывать сомнений».
Важной гарантиейнезависимости членов Комиссии служит запрет не только принимать, но изапрашивать инструкции от кого бы то ни было, в том числе от государств,гражданами которых они являются. В свою очередь, государствам-членам запрещенопредпринимать любые «попытки повлиять на членов Комиссии при выполнении имисвоих обязанностей». Государства не имеют права «отзывать» своих граждан изКомиссии.
Еще одна немаловажнаягарантия — несовместимость должностей, которая понимается в данном случае оченьшироко: членам Комиссии запрещено заниматься любой побочной деятельностью (дажебезвозмездно). Ограничения сохраняются и после прекращения должностныхполномочий: с момента своей отставки им надлежит «проявлять щепетильность иосторожность в том, что касается согласия занимать определенные должности илиполучать определенные выгоды».
Речь идет, в частности, опереходе на работу в коммерческие организации и, соответственно, использованииинформации (и связей), полученных в период пребывания в Комиссии.[24]
В Комиссии какисполнительном органе осуществляется распределение обязанностей между входящимив ее состав лицами. Член Комиссии, подобно члену национального правительства — это не только и не столько участник коллегии, но и комиссар по определеннымделам. При этом в отличие от практики некоторых государств, в составе Комиссиине бывает комиссаров «без портфеля».
Каждый комиссар, такимобразом, не только несет коллегиальную ответственность вместе с Комиссией, нотакже есть должностное лицо, индивидуально ответственное за порученную емуотрасль управления.[25]
Срок полномочий Комиссиив целом составляет пять лет (ранее, до создания Европейского Союза, он был нагод меньше). Досрочное прекращение полномочий Комиссии (кроме случаевдобровольной отставки) возможно только по решению Европейского парламента, аименно, при вынесении Комиссии вотума недоверия.
Комиссия — орган постоянно действующий. Как и в национальном правительстве, основными формамиее работы выступают: во-первых, заседания вполном составе; во-вторых, индивидуальная работа членов Комиссии врамках подведомственной им сферы управления; в-третьих,деятельность рабочих групп, создаваемых Председателем из нескольких комиссаров для решениямежотраслевых проблем; в-четвертых,деятельность генеральных директоратов, служб и других подразделений.[26]
Заседания Комиссии, по общему правилу, собираютсяеженедельно (как минимум), но могут быть созваны Председателем в любое время в случаенеобходимости.
Кворум для работы и принятия решений составляетбольшинство от всего состава, однако, в отличие от Европарламента, проблем скворумом обычно не возникает. Согласно внутреннему регламенту(далее ВР) (ст. 5) присутствие на заседаниях — обязанность члена Комиссии какдолжностного лица. Если в силу уважительных причин комиссар с согласияПредседателя отсутствует, от его имени, как уже отмечалось, может выступать шефкабинета.[27]
С учетом характера функций и полномочий Комиссии процессподготовкии принятия решений осуществляется в закрытом порядке. «ЗаседанияКомиссии не являются публичными. Дебаты конфиденциальны» (ст. 9 ВР).[28]
На практике при подготовке большинства решений Комиссияв лицеПредседателя, других членов либо уполномоченных должностных лиц проводитпредварительные консультации с другими институтами, государствами-членами ипредставителями гражданского общества. Особенно широко эта практикаиспользуется при подготовке законопроектов, вносимых Комиссией в Европарламенти Совет. Последние обычно публикуются в Официальном журнале Европейских сообществи специальном бюллетене Комиссии.[29]
Создание Комиссии и наделение ее достаточно широкими административнымиполномочиями вызвало к жизни практику лоббизма, а также иных неформальныхметодов оказания скрытого влияния. Комиссия подвергается лоббированию,главным образом, со стороны государств-членов и крупных компаний, в отношениикоторых она располагает широкими властными прерогативами.
Внутри Комиссии проект решения разрабатывается компетентным генеральнымдиректоратом или службой. После согласования с другими ведомствами, в том числес юридической службой (когда речь идет о подготовке правового акта),проект направляется ответственному комиссару или комиссарам. Последние уже вносятего на рассмотрение всей Комиссии.[30]
Для принятия решений на заседании Комиссии необходимаподдержка большинства ее членов.
Решение считается принятым Комиссией, если ни один из еечленовдо окончания установленного срока не представил своих возражений (ст. 12ВР).[31]
Комиссия при сохранении за собой полномочий по контролюможет наделять правом принимать отдельные решений комиссаров и даже генеральныхдиректоров или начальников служб (ст. 13 и 14 ВР).[32]
Комиссия является коллегиальным органом. Соответственно ее решениявыносятся на коллективной основе, причем позиция, которую занимал тот илииной комиссар, не подлежит разглашению и не может быть предметом публичногоособого мнения. Заседания Комиссии проводятся еженедельно, решения принимаютсябольшинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии.
Внутренний регламент Комиссии предусматривает возможностьписьменной процедуры, когда решения принимаются путем опроса членов Комиссии вне зала заседаний.Однако такое решение может быть вынесенотолько в случае полного согласия всехчленов Комиссии. Возражение хотя бы одного из комиссаров против применения этой процедуры исключает возможность ееиспользования для решения данного конкретного вопроса. Досье для рассмотрения на заседании Комиссии представляет тот из комиссаров, к основномупрофилю деятельности которогоотносится принимаемое решение. Процесс подготовки и согласования проектарешения Комиссии предполагает вобязательном порядке проведение еженедельных совещаний руководителей личных кабинетов комиссаров. В ходе такого рода собраний они констатируют наличие(или отсутствие) согласия порассматриваемому вопросу и, при необхо­димости,принимают меры для отыскания максимально приемлемой компромиссной формулы.[33]
Особо важную роль в руководстве работыКомиссии играет ее Председатель. Маастрихтский и особенно Амстердамский договорывключили ряд положений, направленных на повышение роли руководителя Комиссии. Впервую очередь это нашлосвое отражение в особой процедуре назначения председателяи признании необходимости участия намеченного кандидата на пост председателя в формировании всей Комиссии в целом.
Согласно ст. 163 (н.н. ст. 219) Договора о ЕС Комиссияосуществляет свои функциив соответствии с политическими ориентирами, устанавливаемыми ее Председателем.[34]
Эта новая формула несомненно повышает статуспредседателя коллегии и весьма отчетливо устанавливает иерархическое подчинениечленов Комиссии установкам и указаниям ее Председателя. Глава Комиссиираспределяетфункции и обязанности между членами Комиссии, сохраняя возможность пересматривать это распределениеобязанностей. Он координирует и направляетдеятельность комиссаров, председательствует на заседаниях коллегии,определяет ее повестку дня, подписываетвместе с Генеральным секретаремКомиссии ее протоколы, а равно документы, одобренные на заседаниях Комиссии. Непосредственно под руководствомПредседателя работает Генеральный секретарьКомиссии и его аппарат. В его непосредственномподчинении находится также юридическая служба Комиссии — одно изважнейших подразделений аппарата Сообществ.Виза юридической службы обязательна для проектов всех решений, выносимыхКомиссией. Кроме того, юридическаяслужба представляет Комиссию в Суде ЕС и в сношениях с юридическимислужбами других институтов.[35]
Действующие правовые предписания предусматриваютвозможность делегирования Комиссией и каждым из ее членов в отдельности ихполномочий в области администра­тивного управления непосредственногенеральным департаментам,находящимся в их подчинении. Правомерность такой передачи полномочий была подтверждена решениями Суда ЕС, признавшего, что это правило неотъемлемо присущесамому принципу организации работыКомиссии. Вместе с тем Суд сохранилза собой право контроля над решениями о передаче полномочий с тем, чтобы это делегирование полномочий не выходило за рамки обеспечения элементарных мер поуправлению текущими делами.[36]
Комиссиянаделена правом создания необходимых для ее функционирования вспомогательныхорганов и агентств специализированного характера, которым также могут делегироваться некоторыеиз полномочий, принадлежащих Комиссии. Такого рода делегирование правдолжно носить четкий и строго определенныйхарактер и не предусматривать передачудискреционной власти или полномочий. Согласно внутреннему Регламенту все административные службыобразуют единый административный корпус, находящийся под руковод­ствомКомиссии; Координацию деятельности служб осуществляет Генеральный секретарь Комиссии, который обеспечивает соблюдение правил внутреннего распорядка ипроцедуры представления документов в Комиссию. Он равно удостоверяет их подлинность и обеспечивает их опубликование.
Внутренняя организацияКомиссии как исполнительного органа представляет собой иерархическую систему наосновах единоначалия, имеющую значительные сходства со структурой национальныхправительств.[37]
Руководит работойКомиссии Председатель, которому помогают его заместители. Следующий уровеньобразуют комиссары, ответственные за отдельные сферы управления. Комиссары, а вряде случаев непосредственно Председатель и его заместители направляют работугенеральных директоратов (всего их 26), которые созданы по отраслевому признакуи которые по своим задачам и статусу похожи на правительственные министерства иведомства.
Генеральные директоратыподразделяются на директораты, а директораты — на отделы. Заместителями членовКомиссии являются генеральные директора соответствующих отраслевых гене­ральныхдиректоратов.
Членам Комиссии в ихдеятельности помогают помощники членов Комиссии. Каждый член Комиссии имеетсвой личный персонал — Кабинет, состоящий из помощников. Связь между комиссароми его генеральным директором носит, таким образом, двусторонний характер.[38]
Кроме генеральныхдиректоратов в структуре Комиссии существуют и другие департаменты, в том числеи юридическая служба. Должностные лица и иной персонал департаментов Комиссиипо своему правовому статусу являются международными чиновниками.
Внутренняя организацияКомиссии как исполнительного органа представляет собой иерархическую систему наначалах единоначалия, имеющую значительные сходства со структурой национальныхправительств.[39]
Председатель располагаетполномочиями по текущему руководству Комиссией (они закреплены в ее внутреннемрегламенте): созыв Комиссии на заседания, установление повестки дня. Он жеподписывает нормативные акты и иные документы, одобренные Комиссией, и т.п.
Среди общеполитическихполномочий Председателя, (т.е. осуществляемых в отношении Сообщества и всегоСоюза) наиболее важным является официальное представительство ЕС намеждународной арене.
Председатель Комиссиисовместно с Председателем Совета принимает верительные грамоты от главиностранных дипломатических представительств, аккредитованных при Европейскихсообществах.
Вместе с главамигосударств или правительств стран-участниц Председатель Комиссии входит всостав высшего органа политической координации на уровне Союза — Европейскогосовета.[40]
Договор о Европейскомсообществе предусматривает существование в Комиссии должности заместителяПредседателя — одного или двух (вице-председателя, вице-президента) Комиссии.[41]
 Например, юридическая служба Комиссии являетсяорганом, осуществляющим правовую экспертизу будущих правовых актов Комиссии.
Среди других служб можновыделить службу переводов, службу пресс-секретаря Комиссии, статистическоеведомство.
Комиссия вправе такжеучреждать «особые структуры, ответственные за выполнение специальных задач»(ст. 20 ВР). Примером такой «структуры» служит Европейское ведомство по борьбес финансовыми махинациями, которое учреждено Комиссией в 1999г. для проведения«административных расследований» правонарушений, затрагивающих финансовыеинтересы Сообщества, включая коррупцию (ст. 2 решения Комиссии «Об учрежденииЕвропейского ведомства по борьбе с финансовыми махинациями»).[42]
Данное ведомство, хотя иучреждено Комиссией, действует как независимый орган ЕС под руководствомдиректора, которого Комиссия назначает по согласованию с Европейскимпарламентом и Советом Европейского Союза (ст. 5 указанного решения).
Особое место средиподразделений Комиссии занимает ее Генеральный секретариат. Как и в другихинститутах Союза, Генеральный секретариат является вспомогательным органомКомиссии в целом.
Его руководитель — Генеральный секретарь Комиссии — подотчетен непосредственно Председателю исодействует последнему в руководстве всей работой Европейской комиссии (ст. 17ВР). На Генерального секретаря также возложена обязанность поддержания«официальных отношений» Комиссии с другими институтами Европейского Союза.[43]
Должностные лица всехведомств Комиссии по своему правовому статусу являются гражданскими служащимиЕвропейских сообществ. Хотя гражданскую службу Сообществ можно проходить такжев других институтах (например, в Генеральном секретариате Совета), аппарат Комиссииявляется наиболее многочисленным среди всех органов ЕС (примерно 16 тыс.человек), что связано с характером ее как института административного,олицетворяющего собой исполнительную власть Сообщества.[44]
В целях обеспечениязаконности и добросовестности в работе всех служащих Комиссии в качествеприложения к ее внутреннему регламенту в настоящее время действует специальныйакт: Кодекс хорошего административного поведения персонала Европейской комиссиив его отношениях с общественностью.
§3  ПолномочияКомиссии
Статья 211 Договора о ЕСвыделяет четыре главных полномочия Европейской Комиссии. Во-первых, онаобеспечивает осуществление учредительных договоров, рав­но как и иныхнормативно-правовых актов, принятых инсти­тутами ЕС во исполнение и применениепоследних. Во-вто­рых, она высказывает рекомендации и дает заключение по всемвопросам, составляющим предмет учредительных дого­воров. В-третьих, Комиссияобладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятиирешений дру­гими институтами, прежде всего Советом и Парламентом. В-четвертых,Комиссия обеспечивает исполнение решений, при­нятых Советом в рамках егокомпетенции, исполнение кото­рых возлагается на Комиссию.[45]
Она ведает материальнымиресурсами Сообществ и Союза, явля­ется распорядителем кредитов по бюджету, а, следовательно,обладает всеми необходимыми материальными ресурсами, ко­торые используются длядостижения целей и решения задач, стоящих перед Сообществами и Союзом.
Комиссия выполняет не менее важную функцию контроля засоблюдением обязательств по учредительным договорам и исполнением предписанийвторичного права государствами-членами. В этой связи Комиссия наделенаисключительно важным правомочием обращать внимание указыватьгосударствам-членам на неисполнение или недостаточно полное исполнение имиобязательств, установлении учредительными договорами или нормами вторичногоправ. На практике, однако, изданию мотивированного заключения, содержащегоподобные замечания, предшествуют неформальные консультации, позволяющие заинтересованнымсторона прийти к соглашению по спорному вопросу, не прибегая к формализованнымпроцедурам.[46] Если согласие недостигнуто, Комиссия может обратиться с иском о неисполнении обязательств в СудЕС.
Амстердамский договор предусмотрел возможность инициирования Комиссиейновых санкций против государства-члена, грубо и систематически нарушающегопринципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, равнокак и принципы правового государства, то есть принципы, общие для всех государемчленов.[47]
Рекомендации, которые принимаются Комиссией, имеют обычно двоякоеназначение. Во-первых, они могут содержать как изложение программы действийКомиссии, так и осуществления определенных мероприятий, обеспечивающихфункционирование Сообществ и реализацию целей и задач, которые перед нимистоят.
Заключения Комиссии могут быть предусмотрены непосредственнопроцедурой принятия решений.
Рекомендациии мнения Комиссии носят обязательный характер в нескольких конкретных случаях.Комиссия должна давать Совету рекомендации по поводу переговоров с третьимистранами относительно о