--PAGE_BREAK--
1.3
Функции политических партий
Функция, как и многие другие обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно заимствовано из естественных наук, где означает зависимость одной переменной величины от другой. В этом и проявляется свойство юридического языка – «он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам. Причем таким смыслом, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным»[14]
Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции политической партии.
Политические партии, являясь организациями, которые выражают интересы политически активной части населения, должны выполнять определенные функции в современных обществах в соответствии с политической, экономической и духовной ситуацией в государстве.
Федеральный закон «О политических партиях» четко определил в статье 3 пункте 4 основные функции политической партии. Это:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
В то же время закон говорит, что «цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе»[15] Например, в устав политической партии «Союз правых сил» входит целая глава, посвященная данному вопросу. В ней отдельно рассматриваются цели и задачи данной партии. Так, «целями Партии являются:
-содействие утверждению в России гражданского общества и демократического правового государства, реализации конституционных принципов федерализма и местного самоуправления;
-продвижение в общественном сознании ценностей либерализма, развитие либеральной экономической реформы;
-участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан;
-участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов;
-участие в проведении референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации»[16]
Руководствуясь указанными целями, «Союз правых сил» в соответствии с законодательством Российской Федерации решает следующие задачи:
«содействие упрочению политической стабильности, укреплению правопорядка, подъему экономики, обеспечению социальных гарантий граждан и повышению жизненного уровня населения России;
содействие проведению государством политики, способной обеспечить в стране гражданский мир и межнациональное согласие, ответственность представителей власти перед обществом;
поддержка политики государства, направленной на содействие обеспечению политических прав и свобод граждан, безопасности личности;
содействие формированию правовой культуры и правосознания в обществе, совершенствованию судебной и надзорной систем в государстве;
политическая поддержка россиян, заинтересованных в проведении либеральных рыночных реформ и развитии демократии;
содействие проведению государством политики, направленной на гражданское, профессиональное и нравственное становление молодых людей, обретение ими достойного места в обществе;
участие в разработке и реализации программ общественного и государственного развития»[17]
Политические партии вынуждены решать в своей деятельности очень разнообразные задачи, поэтому и количество приписываемых им политологами функций довольно велико.
Во-первых, это функция звена между правящими и управляемыми. «Партия всегда выступает как канал передачи информации, циркулирующей «сверху вниз» и «снизу вверх». Интенсивность в этих двух информационных потоках может не совпадать»[18]. Например, в СССР при И.И.Сталине первый был исключительно мощным, второй почти иссяк. Но в условиях либеральной демократии не следует недооценивать значение партии в формировании общественного мнения. Другое дело, что здесь партия просто не может отвлечься от настроения рядовых членов и избирателей. Это позволяет партиям выражать социальные интересы.
Во-вторых, партии выполняют функции аккумуляции социальных интересов. В обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования. Понятно, что трансформировать каждый из них в политическое решение невозможно, да и не нужно: это сделало бы политическую жизнь хаотической и непредсказуемой. Прежде всего, из совокупности интересов необходимо выделить наиболее социально значимые. Далее и эти «отборные» интересы необходимо увязать между собой, чтобы уже в виде последовательной программы поставить на политическую повестку дня. Этим и занимаются партии.
В-третьих, важной функцией партий является постановка коллективных целей для всего общества. Неправильно считать, что партия способна преследовать лишь те цели, которые «носятся в воздухе» и вытекают из обстоятельств повседневной жизни ее членов и сторонников. «Ни в Китае, ни в России необходимость построения коммунизма не следовало из текущих интересов общества. Но, будучи сформулирована партией, эта цель воодушевила миллионы людей на реализацию программы радикального преобразования общества»[19]. В-четвертых, партии занимаются рекрутированием властной элиты и способствуют ее политической социализации. Под рекрутированием следует понимать подбор кадров, как для самой партии, так и других организаций, входящих в политическую систему, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органы власти, исполнительный аппарат и бюрократию.
Наконец, партии имеют большое значение, выступая в качестве референтных групп, на которые индивид ориентирует поведение своих сторонников. Во многих странах люди, повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность к той или иной партии.
Ю.А. Юдин выделяет три вида функций и задач политических партий: политические, идеологические и воспитательные.
К политическим относятся участие в формировании и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; подготовка граждан к принятию ими политической ответственности в государственных органах; содействие осуществлению политических прав граждан; осуществление связи между обществом и государством (посредническая функция). Важное значение придается идеологической функции – агитационно-пропагандистской деятельности, направленной на формирование общественного мнения и политического сознания граждан, а также предвыборной агитации. К воспитательной функции относится деятельность, направленная на содействие патриотическому гражданскому воспитанию, на усиление чувства патриотизма и укреплению морали и нации, на информирование и просвещение народа. Таким образом, проявляется тенденция, что «определяя задачи и функции политических партий, законодательство придает им общественный характер»[20].
И.Б. Гоптарева выделяет еще ряд функций, такие как: активизация и интеграция больших социальных групп; участие в формировании политических систем – их общих принципов, элементов и структур; создание политических идеологий и доктрин; участие в реализации государственной власти.
Кроме общих функций, присущих всем политическим партиям, существуют и внутренние функции, характерные для определенного вида политической партии. Например, функции, относящиеся конкретно к парламентским партиям: разработка стратегических и тактических избирательных программ, реализации которых они будут добиваться; изучение общественного мнения в различных регионах и в стране в целом; оценка формирования неформальных лидеров; подбор, выдвижение кандидатов, их подготовка к участию в избирательной кампании, к деятельности в системе государственных органов в случае победы; идеологическая и организационная работа по обеспечению победы кандидатов на выборах; решение технологических и финансовых проблем, связанных с выборами; организация противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам; контроль за деятельностью избранных депутатов, их фракций в парламенте, в местных органах.
При большом многообразии функций и задач политических партий в правовой науке выделяется ряд ведущих. Несомненно, это борьба за обладание властью в центре и на местах между отдельными группами. Различные социальные группы остро заинтересованные в использовании высших органов власти для своих целей, используя для оказания давления партии. Так как указанная борьба за оказание давления на власть происходит в рамках конституционной законности, то она проявляется в виде избирательной борьбы.
Политические партии принимают важнейшее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти на всех уровнях создаются при непосредственном участии политических партий, так как они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные компании. Таким образом, партии готовят кадры, из числа которых формируется правящая элита.
Еще одна важная функция политических партий заключается в том, что они принимают определенное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри политической и внешне политической деятельности курса государства. Правящие партии через свои руководящие органы, правительства, парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии важных политических решениях, а также в их реализации. Следовательно, «партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти политических решений, которые закрепляются соответствующими нормативными актами и приобретают обязательную силу. Партийная система превращается в существенный фактор формирования законодательных органов, правительств, а также глав государств»[21]
Таким образом, цели и задачи политических партий носят публичный характер. Частные интересы присутствуют в деятельности политической партии, но при этом они не являются ведущими, эти интересы носят прикладной характер.
Что же касается рассуждения о правовой природе политических партий, то, естественно, партии являются не публичным, а частным институтом гражданского общества, «но, будучи урегулированы правом, при этом преимущественно публичным правом, они становятся и публично-правовым институтом»[22]
2 Конституционно- правовой статус политической партии
2.1 Законодательство о политических партиях. Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях»
Конституция Российской Федерации 1993 года гласит, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется»[23], при этом «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность»[24]
Таким образом, в Конституции не упоминается понятия политической партии, она гарантирует деятельность всех общественных объединений: профсоюзов, ассоциаций, клубов и многих других, в том числе и политических партий.
В отличие от России большинство современных демократических государств включило в основной закон положение о политических партиях. Это свидетельствует о признании особой роли, которую они играют в организации и осуществлении государственной власти.
При этом, однако, вопрос о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института остается дискуссионным в западной политической и юридической литературе. Главный из аргументов состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека- свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Другой довольно распространенный аргумент — конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности.
Указанные аргументы нельзя признать полностью состоятельными. Конечно, «любое правовое регулирование партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки (что необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни современного государства), предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии»[25].
По нашему мнению, Конституция как основной закон должна закреплять принципиальные основные положения, определяющие правовой статус политической партии и взаимоотношение с государством, но при этом независимо от объема конституционного регулирования политических партий, положения основного закона — лишь основа их правового статуса, который детально регулируется иными нормативными актами.
В настоящее время действует Федеральный закон «О политических партиях» Принятие этого закона является очень важным шагом в развитии демократического общества России.
Вокруг данного закона шла острая полемика как в процессе принятия его (между первым и вторым чтениями депутаты внесли в президентский проект почти полторы тысячи поправок, самые существенные из них исходили из отклоненных Думой четырех альтернативных проектов), так и после вступления его в силу.
По мнению многих политиков, Закон не является идеальным, однако он предоставляет правовую основу для деятельности политических партий; кроме этого, он служит консолидации общества вокруг политических идей. Важным фактом является и то, что принятие соответствующего закона было одним из требований Совета Европы.
Федеральный закон «О политических партиях» состоит из 10 глав. Предметом его регулирования «являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации»[26]
Важным является то, что закон практически дублирует положение Конституции о праве граждан на объединение, но при этом конкретизирует право на объединение непосредственно в политическую партию.
Сфера деятельности партии — вся территория Российской Федерации, либо ее часть, но в соответствии с требованиями настоящего закона. Закон содержит и ряд иных принципов деятельности политической партии: это добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность.
В главе «Общие положения» сформулированы два основных понятия — политической партии и регионального отделения.
Затронут острый вопрос о государстве, государственных органах, должностных лицах и их вмешательстве в деятельность политической партии. Так, в соответствии со статьей 10 «вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается» При этом «вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующей политической партии или по согласованию с ней»
При этом связь государства и политических партий в России довольно значительна, особенно в период участия партий в выборах и референдумах. Поэтому нужно подчеркнуть, что значение избирательного законодательства в правовом регулировании деятельности политических партий велико.
Особый случай представляло до недавнего времени избирательное законодательство России, — оно не признавало политические партии основными субъектами избирательного процесса, допуская к участию в нем практически все общественные объединения. Политические партии не выделялись в этом законодательстве из общего понятия «избирательное объединение».
Положение изменилось с принятием в 1997 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан Российской Федерации». В отличие от ранее действовавшего законодательства в нем дается иное определение понятия «избирательного объединения». Им является не любое общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах, а только политическое объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение).
Затем с принятием Федерального закона «О политических партиях» положение поменялось. Теперь «политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти»[27]
Наряду с участием в избирательном процессе важнейшим видом деятельности политической партии является их парламентская деятельность. «Современный российский парламент партиен по своему составу и, следовательно, его функционирование во многом зависит от деятельности в нем политических партий»[28]. Это обусловило необходимость ее правового регулирования, которое осуществляется регламентом палат, в котором определяется порядок образования парламентских фракций, их права и обязанности, связанные с формированием парламентских органов, парламентской процедурой и тому подобное.
Правовой статус политической партии в законодательстве Российской Федерации, прежде всего, исходит из права граждан на объединение. Это право закрепляется не только в Конституции России и федеральном законодательстве, но и в Конституциях, Уставах субъектов федерации.
Конституция Башкортостана Статья 40: «Граждане Республики Башкортостан имеют право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется».
Устав (Основной закон) Оренбургской области, так же закрепляет это право: «Граждане области имеют право на объединение в профессиональные союзы». «В соответствии со своими уставами профсоюзы, их объединения защищают в государственных органах, органах местного самоуправления перед администрацией предприятий трудовые и социально-экономические права и интересы работников».[29]
Международные стандарты так же влияют на правовую базу законодательства о политических правах граждан, так «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод», гласит:[30]
«Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов».
«Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности».
Суммируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы.
Содержание законодательства об общественных объединениях Российской Федерации в целом соответствует международным стандартам и механизмам в области обеспечения политических прав человека. В силу этого оно не вступает в противоречие с международными обязательствами России в данной сфере (в частности, с положениями Европейского комитета по правам человека), а, напротив, дополняет и детализирует их, вводя понятие «политической партии».
Вместе с тем следует признать слабую разработку в текущем законодательстве РФ спектра политических прав и свобод граждан. Важно отметить, что они не нашли должного отражения, в первую очередь, в действующей Конституции РФ.
Это особенно актуально в свете статьи 4 Федерального закона «О политических партиях»: «Деятельность политических партий регулируется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами».
В этом смысле, при отсутствии даже упоминания о политических партиях в Конституции страны, настоящий закон призван восполнить образовавшийся вакуум в нормативном оформлении права граждан на объединение. Вместе с тем, в связи с образовавшимися пробелами в тексте конституции, возникает необходимость внесения в нее соответствующих поправок. Однако аналитики сходятся во мнении, что действующий механизм внесения поправок в Конституцию РФ практически не реализуем. Но нельзя забывать, что чрезмерная регламентация, усложненность процедуры легализации политических партий ведут к недопустимому ограничению свободы объединения.
«И хотя нет и не может быть единой модели, общим должно стать требование ее соответствия разумному балансу между свободой объединения и конкретно обусловленной необходимостью ее ограничения»[31]. А такая тенденция прослеживается в действующем законодательстве.
2.2 Создание и ликвидация политических партий
Важнейшим конституционным правом граждан в демократическом государстве является право на объединение, то есть право свободно создавать различного рода объединения, присоединятся к ним и выходить из них. Политические партии — это добровольное объединение граждан, которые реализуют принадлежащее им право на объединение. Но оно может быть осуществлено только в коллективной форме и, следовательно, одновременно является коллективным правом, правом группы граждан. Именно в этом смысле можно говорить о свободе образования и деятельности как особом праве политических партий.
Свобода образования и деятельности политических партий в России конституционно признанна. Возникает, однако, важный в теоретическом и практическом плане вопрос, является ли эта свобода абсолютной или она может быть в той или иной мере ограничена. В современной конституционной доктрине по вопросу о свободе образования политических партий существуют две противоположные точки зрения. Сторонники радикального либерализма считают, что эта свобода должна быть абсолютной, ибо любое ограничение означает отрицание демократии. Другие, рассматривая многопартийность, свободу образования политических партий как неотъемлемый признак демократического правового государства, вместе с тем отстаивают право этого государства защищать демократический конституционный строй. «Следовательно, перед демократическим государством стоит задача правильно определить эти границы, то есть соблюсти разумный баланс между свободой политических партий и требованиями защиты демократии»[32]
14 июля 2001 г. опубликован и вступил в силу Федеральный закон «О политических партиях». Таким образом, сделан существенный шаг на пути решения, на мой взгляд, важнейшей общественно-политической задачи, связанной с более четким определением роли политических партий и их места среди институтов гражданского общества.
Положен предел дроблению политических сил, искусственному созданию множества «карликовых» политических объединений, партий — «однодневок». Разве не показательно, что сегодня только на федеральном уровне зарегистрировано 58 политических партий, 36 политических организаций и 105 политических движения? А в регионах статистика еще более впечатляющая. Там политические объединения исчисляются уже тысячами.
«Министерство юстиции РФ самым непосредственным и активным образом участвовало в подготовке законопроекта. Там накоплен большой опыт работы по регистрации общественных политических объединений и контролю за соответствием их деятельности уставным целям»[33]. Это нашло отражение в новом Федеральном законе.
Законом устанавливаются требования, предъявляемые к политическим партиям: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации; общая численность членов политической партии — не менее 10 тысяч граждан Российской Федерации, при этом более чем в половине субъектов Федерации региональные отделения партии должны иметь численность не менее 100 членов политической партии, а в остальных региональных отделениях не должно быть меньше 50 членов партии; при этом руководящие и иные органы политической партии, все ее структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Согласно концепции закона, в России не предусматриваются создание и деятельность межрегиональных, региональных и местных политических партий, а также иных политических общественных объединений. В течение двух лет общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу Федерального Закона «О политических партиях», вправе преобразоваться в политические партии в соответствии с названным Законом. В тот же период ранее зарегистрированные межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения либо трансформируются в структурные подразделения новых политических партий, либо утрачивают статус политического объединения и будут действовать как общественные объединения на основании их уставов, которые будут применяться в части, не противоречащей комментируемому Федеральному закону.
Эти положения являются новеллой в партийном праве. Появились разные мнения об отмене региональных политических партий. Прибыловский отмечает, что: «ликвидируя региональные партии, президент и его советники преследовали, возможно, благую цель: не стимулировать политический регионализм или сепаратизм. Хотя позволительно и заподозрить их все в том же желании упростить задачу борьбы с возможной оппозицией и укрепить пресловутую «исполнительную вертикаль». Но на самом деле существование легальных форм деятельности оппозиции, даже сепаратистского толка, скорее укрепляет федеративные и многонациональные государства. Конечно, у регионального и этнического сепаратизма в России есть более глубокие корни, чем отсутствие или наличие легальных форм политической самоорганизации. Но запрет такой возможности будет только способствовать его экстремистским формам»[34]
Кроме этого, статья 9 Федерального закона «О политических партиях» предусматривает еще ряд запретов, ограничений на создание политических партий.
«Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»…ст9п1. Деятельность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Так же Закон запрещает создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий. Членами российских политических партий не вправе быть иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем Закон разрешает политическим партиям устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации. Представляется, что такие права сводят на нет указанные выше запреты и ограничения.
Аналогичным образом право политических партий создавать объединения и союзы с иными общественными объединениями, в том числе вступать с ними в избирательные блоки, плохо согласуется с запретом на создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, поскольку для общественных объединений таких ограничений не установлено.
В соответствии с Законом политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения. Для подготовки и проведения учредительного съезда предусматривается создание организационного комитета. В случае же преобразования действующего общественного объединения в политическую партию образование организационного комитета необязательно. Согласно Закону членство в политической партии является добровольным, фиксированным и индивидуальным.
Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Ограничение права на вступление в политические партии или обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии — по месту постоянного или преимущественного проживания.
Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации политической партии. Только после этого политическая партия может осуществлять свою деятельность в полном объеме. В противном случае свидетельство о государственной регистрации политической партии утрачивает свою силу, а запись о ее создании, внесенная в единый государственный реестр юридических лиц, аннулируется.
Закон устанавливает, что государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами. Конкретного наименования этих органов закон не содержит. Однако, поскольку Закон определяет политическую партию как вид общественного объединения, следует исходить из положений Федерального закона «Об общественных объединениях», возложившего государственную регистрацию всех видов общественных объединений на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. Закон «О политических партиях» возлагает на регистрирующие органы ряд новых задач и функций. Министерство юстиции России как федеральный регистрирующий орган в течение месяца после вступления в силу вышеназванного Федерального закона подготовил, утвердил и опубликовал в «Российской газете» образцы документов, необходимых для регистрации политической партии и её регионального отделения. Образцы документов будут также размещены на специальном сайте в информационно — телекоммуникационной сети общего пользования. Перечень таких образцов документов достаточно велик, начиная с документа, выдаваемого уполномоченному лицу организационного комитета в подтверждение представления в регистрирующий орган установленных законом сведений, и кончая свидетельством о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Закон обязывает федеральный регистрирующий орган ежегодно публиковать перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещать этот перечень на уже упомянутом специальном сайте в информационно — телекоммуникационной сети общего пользования с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого регионального отделения политической партии. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.
Очень существенной новацией Федеральногозакона «О политических партиях» является возложение на регистрирующие органы обязанности по контролю за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации. По Федеральному закону «Об общественных объединениях» надзор за соблюдением политическими общественными объединениями и их структурными подразделениями законодательства осуществляли органы прокуратуры.
Статья 38 Федерального закона «О политических партиях» наделяет регистрирующие органы также правом вносить в суд заявления о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения. Ранее в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» такое право предоставлялось Генеральному прокурору РФ и прокурорам соответствующих субъектов Федерации.
Говоря о задачах, которые предстоит решать регистрирующим органам в связи с вступлением в силу Федерального закона «О политических партиях», следует обратить внимание на одну очень существенную сторону дела. В течение двух лет наряду с регистрацией вновь образующихся политических партий предстоит перерегистрация, назовем это так, уже существующих политических общественных объединений, которые примут решение о преобразовании в политические партии. По истечении указанного срока общероссийское политическое общественное объединение, не преобразовавшееся в политическую партию, утрачивает статус политического общественного объединения и действует как общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение на основании устава, который применяется в части, не противоречащей Закону «О политических партиях». Для Министерства юстиции Российской Федерации главное здесь — оперативно, четко и грамотно организовать работу на всех уровнях, полностью использовать накопленный ранее опыт, обеспечить в деятельности регистрирующих органов всех уровней соблюдение прав и законных интересов граждан Российской Федерации и создаваемых ими политических партий.
В целях обеспечения демократических принципов в организации и деятельности политических партий Законом предусматриваются требования к их уставам. «Соблюдение этих требований позволит обеспечить выборность и сменяемость руководящих органов политических партий, а также демократическую процедуру принятия решений, в том числе при выдвижении кандидатов в ходе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления»[35].
Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии, а так же предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена.
«В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов федеральный регистрирующий орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального регистрирующего органа»[36]
Важным положением является то, что со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, либо Президента, не допускается приостановление деятельности политической партии вплоть до дня опубликования результатов соответствующих выборов.
Подобные положения распространяются и на региональные отделения политической партии.
Существует ряд последствий приостановления деятельности политической партии, запрещается: пользование средствами массовой информации; организовывать и проводить собрания, митинги, шествия и иные подобные мероприятия; принимать участие в выборах и референдумах; использовать банковские вклады (за исключение некоторых операций, например уплата налогов и штрафов). Но основным последствием является ликвидация политической партии.
Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Российской Федерации в следующих случаях:
1) если она не соответствует ограничениям на создание и деятельность предусмотренными статьёй 9 Федерального закона «О политических партиях»;
2) при не устранении в установленный срок нарушений, послужившим для приостановлении деятельности политической партии;
3) неучастие политической партии в выборах в течении пяти лет подряд;
4) отсутствие региональных отделений политической партии численностью не менее ста человек более чем в половине субъектов Российской Федерации, а так же отсутствие числа членов равного десяти тысячам.
Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, её регионально отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано. Кроме этого политическая партия может быть ликвидирована по решению её высшего руководящего органа-съезда, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии.
В случае ликвидации политической партии её имущество после завершения расчетов по её обязательствам передается: на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществляется по решению съезда политической партии; в доход государства, если по решению суда. А так же ликвидация влечет за собой аннулирование свидетельства о государственной регистрации и исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц.
Рассмотренная правовая регламентация порядка образования, ликвидации и приостановление деятельности политических партий в современном Российском государстве свидетельствует о довольно широком правом регулировании этих вопросов. Эта регламентация преследует две основные цели: гарантировать свободу образования деятельности политических партий, соблюдения принципа политического плюрализма и вместе с тем предотвратить возможность злоупотребления ими. Используемые для достижения этих целей правовые средства должны соответствовать принципам демократического правового государства. «В ряде стран это требование соблюдается далеко не последовательно, (особенно в отношении адекватности ограничительных репрессивных средств)»[37]. Но в целом, по моему мнению, можно утверждать, что для современного российского законодательства о политических партиях характерна тенденция к установлению данного соответствия.
2.3 Права и обязанности политических партий
Важная роль деятельности политических партий обуславливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей.
Предоставляемые политическим партиям права, должны, с одной стороны, обеспечить им свободу деятельности и выполнение предусмотренных законом общественных задач, а с другой стороны – «гарантировать существование и нормальное функционирование многопартийной системы»[38] Последнее подчеркивается, например, в конституции Словакии. Так статья 31 содержит общее положение о том, что «законодательное регулирование всех политических прав и свобод, их толкование и использование должны создавать возможность для свободного соперничества политических сил в демократическом обществе и его защиты»
Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» содержит главу, которая посвящена данному вопросу. В порядке, предусмотренном законодательством России политическая партия вправе:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных законом;
в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в то числе с правами юридического лица, принимать решения о реорганизации и ликвидации;
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
ж) пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации;
з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.
На этом закон не ограничивает деятельность политической партии, она правомочна осуществлять и иного рода действия, установленные российским законодательством. Уставы политических партий содержат и другие положения, например глава 3 устава «Союза правых сил» содержит, следующие права партии:
— выступать с предложениями по различным вопросам общественной жизни, в том числе вносить соответствующие предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
— передавать структурным подразделениям имущество для реализации целей и уставных задач Партии;
— представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
— участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Предоставляя политическим партиям широкие права и свободы, законодательство в то же время возлагает на них и обязанности. Чаше всего в законодательстве зарубежных стран они формулируются в самом общем виде, в Федеральном законе Российской Федерации «О политических партиях» они носят более конкретный характер. В соответствии с 27 статьёй политическая партия обязана:
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
б) ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов её региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица (то есть, зарегистрированные структурные подразделения);
в) допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (съезды, конференции, общие собрания);
г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии на указанные мероприятия;
д) политическая партия и её региональные отделения ежегодно представляют в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списков кандидатов в депутаты.
Указанные обязанности носят далеко не декларативный характер, за их несоблюдение предусматривается юридическая ответственность в виде приостановления деятельности политической партии, которая может привести к ликвидации.
Уставы политических партий содержат права и обязанности членов партии. Так устав «Союза правых сил» содержит следующее положения:
«1. Члены Партии имеют равные права и обязанности.
2. Член Партии имеет право: избирать и быть избранным в руководящие и иные органы Партии, ее отделений; получать информацию о деятельности Партии и ее органов, о деятельности отделений и их органов; обращаться с вопросами, предложениями, заявлениями в любые органы партии, органы ее отделений и получать ответ по существу своего обращения; не исполнять решения руководящих органов партии и ее структурных подразделений, при подготовке которых он высказывал принципиальное несогласие с их содержанием; свободно выйти из Партии.
3. Член Партии обязан: принимать участие в деятельности Партии; соблюдать положения настоящего Устава; не препятствовать исполнению решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений, при подготовке которых он высказывал принципиальное несогласие с их содержанием; уплачивать членские взносы»[39]
Если суммировать положения законодательства, то можно выделить два основных вида прав и свобод политических партий: во-первых, это политические: право участвовать в формировании и деятельности государственных органов; свобода пропаганды своей идеологии и программы; свобода распространения информации о своей деятельности; свобода организации массовых мероприятий; право свободного доступа к государственным средствам массовой информации и право учреждать свои; право создавать с другими политическими партиями различного рода коалиции и блоки (избирательные, парламентские и правительственные); право устанавливать международные связи с зарубежными политическими партиями и их международными объединениями. Во-вторых, имущественные права: право собственности; право заниматься разрешенной законом предпринимательской деятельностью; право получать от государства материальную и финансовую поддержку в различных формах.
Все права политических партий являются коллективными, хотя многие из них совпадают с индивидуальными конституционными правами граждан, данные права принадлежат не отдельным индивидам, а их объединениям – политическим партиям – как специфическим субъектам права и могут быть реализованы только ими.
3 Финансирование деятельности политической партии
Для политической партии крайне важным является вопрос финансирования. Причем в широком смысле он может включать в себя все права и обязанности, связанные с получением средств, их расходованием, а также владением и осуществлением операций с имуществом, ведением хозяйственной деятельности.
Сегодня существует законодательство, в котором четко прописаны вопросы финансирования деятельности партий и непосредственно избирательных кампаний разного уровня: это, прежде всего Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в редакции от 19.07.98), а также Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 24.06.99), Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» (от 31.12.99), Федеральный закон «О политических партиях» (от 11.07.01).
В соответствии с законом «Об общественных объединениях» общественным объединениям предоставляется право владеть земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, жилищным фондом, транспортом, оборудованием, инвентарем, имуществом культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежными средствами, акциями и другими ценными бумагами. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»: «в собственности политической партии может находится любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической партии»[40]
Проанализировав существующее законодательство, учитывая Федеральный Закон «О политических партиях», можно сделать вывод, что он весьма ограничивает финансово-хозяйственную самостоятельность партий.
С точки зрения формального владения имуществом и ответственности по своим обязательством законодательство определяет юридическим лицом центральный аппарат партии, представляющий объединение в целом. Таким образом, именно центр владеет имуществом и распоряжается им. Но новый закон, при сохранении статуса юридического лица за центральным аппаратом, говориться о том, что «региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом»[41]
Подробного рассмотрения требует регламентация предпринимательской деятельности общественных объединений. В настоящее время общественные организации вправе создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. (Закон «Об общественных объединениях» Гл. IV, Ст.37). Доходы должны использоваться только для достижения уставных целей объединения, при этом с них должны быть уплачены все необходимые налоги.
Закон «О политических партиях» запрещает партиям вести какую-либо предпринимательскую деятельность, кроме издательской деятельности (для пропаганды), продажи имеющегося в собственности движимого и недвижимого имущества, а также продажи сувениров с символикой партии.
Следует отметить, что в условиях удорожания избирательных кампаний и достаточно скудного государственного финансирования предпринимательская деятельность партий являлась одним из основных источником дохода общественных объединений. Кроме всего прочего, дочерние коммерческие структуры могут быть использованы партиями в качестве канала получения средств в обход установленных в законе ограничений. Таким образом, значительное ограничение прав на создание коммерческих организаций и ведение предпринимательской деятельности может нанести ощутимый ущерб партиям.
В том, что касается непосредственного финансирования деятельности партий, существующее законодательство предусматривает возможность получения объединениями пожертвований от физических и юридических лиц. Но при этом существуют ограничения. Напомню, что, в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений. Закон «О политических партиях» на эти поступления устанавливает значительные ограничения. Совпадают пункты, посвященные членским взносам и пожертвованиям, однако говорится, что средства могут поступать еще и «от мероприятий, проводимых политической партией, а также доходов от издательской и иной деятельности, соответствующей целям и задачам, предусмотренным уставом и программой политической партии». Однако, как было сказано выше, новый закон устанавливает значительные ограничения на предпринимательскую деятельность.
Кроме того, в нем содержатся ограничения на пожертвования, которые не должны превышать для юридических лиц – 100.000 минимальных размеров оплаты труда, а для физических – 10.000 минимальных размеров оплаты труда за календарный год. При этом общая сумма ежегодных пожертвований не должна превышать десять миллионов минимальных размеров оплаты труда. Запрещаются пожертвования: от иностранных государств и иностранных юридических лиц; от иностранных граждан; от лиц без гражданства; от граждан Российской Федерации не достигших восемнадцати лет; от российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает тридцати процентов; от международных организаций; от органов государственной власти и органов местного самоуправления; от государственных и муниципальных предприятий; от юридических лиц, имеющих в своем уставном капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую тридцать процентов; от воинских частей; от благотворительных организаций; от религиозных объединений; от анонимных жертвователей, а так же от всех юридических лиц, зарегистрированных менее чем за год до дня внесения пожертвования.
Камнем преткновения может стать вопрос о государственном финансировании партий. В существовавшем законодательстве не предусматривалось прямое финансирование деятельности партий. Государство лишь вносило «определенную сумму в избирательный фонд того или иного объединения или кандидата в период предвыборной «гонки»»[42]. Также государство обеспечивало бесплатный доступ к основным средствам массовой информации. Формально на этом государственная финансовая поддержка политических партий ограничивается.
Закон «О политических партиях» предусматривает прямое финансирование деятельности партий. Финансирование партии производится в том случае, если на ближайших предыдущих федеральных выборах партийный список получил не менее трех процентов голосов и выдвинутый кандидат на пост Президента РФ получил не менее трех процентов голосов.
Финансирование осуществляется в следующем объеме: по результатам выборов в Государственную Думу партии ежегодно выделяется сумма в размере 0,002 минимального размера оплаты труда (на 1 марта предыдущего года), умноженного на количество избирателей, подавших на ближайших предыдущих выборах голоса за список этой партии. Такой же порядок расчета по результатам выборов Президента Российской Федерации, с той лишь разницей, что выплата происходит единовременно.
Таким образом, суммарный объем денежных средств, выделяемых из государственного бюджета для финансирования политических партий, не должен быть меньше 0,002 минимального размера оплаты труда (на 1 марта предыдущего года), умноженного на количество избирателей в федеральном округе на момент последних федеральных выборов.
Закон «О политических партиях» приводит к значительному изменению структуры фондов политических партий. Вводимые ограничения на хозяйственную деятельность и владение имуществом могут серьезно усложнить деятельность политических партий. Исчезают не только каналы реального поступления денежных средств, но и потенциальная возможность диверсификации источников.
С другой же стороны, усиливается финансовая зависимость от государства. Казалось бы, ограничения на ведение предпринимательской деятельности могут быть компенсированы с помощью средств государственного бюджета, однако первоначально средства эти будут выделены наиболее успешным партиям и по результатам федеральных выборов, то есть после них, а не в период избирательной кампании. Хотя для крупных и пользующихся широкой народной поддержкой партий такая процедура является более или менее выгодной, для мелких партий, партий, которые не перешли трехпроцентный барьер на предыдущих федеральных выборах, а также для вновь появившихся партий закон может представлять непреодолимое препятствие.
Непосредственно для «Союза правых сил» закон ведет к значительному ослаблению своей финансовой самостоятельности в обмен на получение 4 миллионов рублей. По итогам последних выборов в Государственную Думу за «Союз правых сил» проголосовало 5.677.247 человека (8,52 процентов голосов). Используя предложенную в законопроекте формулу, мы получим, что объединение смогло бы получать ежегодно по 0,002*83,5*5,677,247, то есть 948.100 рублей. Эта сумма, как видно, не велика. Для сравнения скажем, что, например, на агитацию в средствах массовой информации (помимо бесплатно предоставленного времени) в период предвыборной кампании 1999 года было израсходовано около 30 миллионов рублей. Доходы же от предпринимательской деятельности, на которую вводятся ограничения, могли бы значительно превысить выделяемые бюджетом средства. Для федерального бюджета это будет означать дополнительные расходы на сумму около 18 миллионов рублей.
Порядок цифр сохранится вплоть до увеличения минимального размера оплаты труда. Как видно из вычислений, суммы сравнительно небольшие. Однако не стоит забывать, что «государство может использовать для поддержки той или иной партии свои ресурсы, в том числе и пресловутый административный ресурс, и финансовую помощь»[43]. Таким образом, как нам кажется, одновременно с созданием формальной базы для ограничения финансовой и хозяйственной самостоятельности политических партий появляется возможность для более эффективной теневой поддержки. То есть сначала будут ослаблены все, а потом поддержаны наиболее перспективные, выгодные и необходимые партии.
В законе «О политических партиях» чётко прослеживается взятый правительством курс на укрепление вертикали власти. В частности, в нём выдвигается ряд жёстких требований к политическим партиям, которые значительно усложняют равно как финансовую, так и общественно-политическую сферы их деятельности.
Первое, что стоит отметить в Федеральном законе «О политических партиях», это статья 36. В ней прописано, что «политические партии являются единственным видом общественных объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти». Если также принять во внимание пункт 2 статьи 3, в котором устанавливается, что «в ней (в политической партии) должно состоять не менее десяти тысяч членов, при этом в каждом из региональных отделений должно состоять не менее ста членов политической партии», а такие региональные отделения должны быть размещены как минимум в половине субъектов Российской Федерации, то становится понятно, что власть хочет значительно сократить количество существующих на данный момент политических объединений, так как, хотя на преобразование общероссийских политических общественных объединений в политические партии, в соответствии с пунктом 1 статьи 47 и даётся срок в два года, данным требованиям, на наш взгляд, смогут отвечать лишь те партии, которые уже сейчас находятся в Государственной Думе. Всё это, как нам кажется, призвано усилить государственный контроль над политическими партиями.
Если рассмотреть по ближе главу 5 закона, в которой говорится о правах и обязанностях политических партий, то можно прийти к выводу, что власть заранее заготовила себе рычаги давления. В частности можно выделить статьи 30 и 37. Первая из них посвящена пожертвованиям политическим партиям, а «именно в такой форме, в последнее время, партии получают львиную долю своих доходов»[44]. В пункте 9 этой статьи устанавливается, что «сумма пожертвований, полученная политической партией от одного юридического лица в течение календарного года, не может превышать 100 000 минимальных размеров оплаты труда, установленный федеральным законом для исчисления оплаты труд на день внесения пожертвования, а от физического лица – 10 000 минимальных размеров оплаты труда». Так же стоит отметить подпункт н пункта 3 той же статьи, который оговаривает то, что «не допускаются пожертвования политическим партиям от юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования». Таким образом, власть значительно сокращает финансовые возможности политических партий.
В пункте 1 статьи 37 говорится об обязанностях партии принимать активное участие в выборах всех уровней. В частности, в течение 5 лет партия должна выдвинуть кандидата в президенты Российской Федерации, федеральный список на выборах в Государственную Думу, 12 кандидатов в депутаты Думы по одномандатным округам, девять кандидатов в главы субъектов федерации, а также кандидатов в 18 региональных парламентов и органы местного самоуправления 45 регионов. А в соответствии с пунктом 2 той же статьи «политические партии, не принимавшие в течение пяти лет участия в выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежат ликвидации ».
Из этого, как нам кажется, можно сделать вывод, что власть рассчитывает на то, что политические партии будут совершать нарушения в финансовой части, тем самым у неё всегда будет возможность в любой момент наказать «неугодную» ей партию.
Помимо этого у власти есть формы давления, прописанные непосредственно в самом законе. В частности, в подпунктах б) и г) статьи 27 указывается, что политические партии обязаны «ежегодно публиковать отчет об использовании финансовых средств и иного имущества с указанием источников их формирования, обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; представлять по запросам регистрирующих органов решения руководящих органов и должностных лиц политической партии, а также годовые и квартальные отчеты в объеме, необходимом для представления в налоговые органы Российской Федерации». В пункте 2 той же статьи также говорится о необходимости фактического предоставления информации об участии в выборах в органы субъектов федерации и в органы местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. То есть партии фактически должны давать власти ежегодные отчёты о проделанной работе и о затраченных на это средствах.
Все сказанное о государственном финансировании позволяет сделать вывод, что в современном российском государстве оно все же является необходимым средством поддержки политических партий. Особенно важное значение это поддержка приобретает в посттоталитарных государствах где, как свидетельствует опыт, она способствует становлению и развитию многопартийной системы.
Действующим законодательством по существу регулируется только один вид специального финансирования — частичное возмещение избирательных расходов. При этом применяется как прямое, так и косвенное финансирование, принимая во внимание состояния экономики и существующей партийной системы, можно предположить, что в «ближайшей перспективе наврятли положительное решение получит вопрос о прямом общем государственном финансировании политических партий»[45], которое широко признанно в современных демократических государствах. И тем актуальнее становится применение многообразных видов косвенного государственного финансирования, которое не столь обременительно для бюджета.
Правовое регулирование политических партий характеризуется общностью ряда черт, которые в своей совокупности дают представление о тенденциях развития правовой регламентации финансовой деятельности партии в целом. К ним можно отнести следующие черты.
Во-первых, включение в число финансовых источников, из которых формируются ресурсы политических партий, государственного финансирования. Во-вторых, регламентация частного финансирования партий. В-третьих, законодательное разграничение в частном и государственном финансировании не целевого (общего) и целевого (специального) финансирования, что определяет существенное различие в их правовой регламентации. В-четвертых, ограничение расходов партий (это относится главным образом к их избирательным расходам). В пятых, ужесточение государственного контроля за всей финансовой деятельностью партий, создание специального правового механизма такого контроля. «Современное государство активно вмешивается в столь деликатную сферу, какой является финансовая деятельность политических партий, ранее практически находившееся вне его влияния»[46]. Масштабы такого вмешательства постоянно растут, усиливается его ограничительный характер.
Реалии политической жизни России, финансовая деятельность политических партий (и не только связанная с выборами) нуждается в тщательной регламентации, направленной на достижение тех же целей, которые преследует такая регламентация во все большем числе современных государствах.
--PAGE_BREAK--