Структура органов власти в США по конституции 1787 года

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
СУМСКОЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРАПРАВОВЕДЕНИЯКонтрольная робота
по истории государства и права
Украины и зарубежных стран
по теме:
«СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВЛАСТИ
В США ПО КОНСТИТУЦИИ
1787 ГОДА"
студентки группы ФПС “правоведения ”
                                                    ВорошиловойСветланы Александровны
                                                    преподаватель:Власенко Валерий Николаевич
г. Сумы2001 г.

Содержание

 TOC o «1-3» h z 1. Создание и принятие Конституции США1787 года. PAGEREF _Toc502631381 h 3
2. Высшие органы власти в США поКонституции 1787 года. PAGEREF _Toc502631382 h 6
2.1. Конгресс. PAGEREF _Toc502631383 h 6
2.2. Президент. PAGEREF _Toc502631384 h 7
2.3. Верховный суд. PAGEREF _Toc502631385 h 8
3. Федеративное устройство США… PAGEREF _Toc502631386 h 10
Выводы… PAGEREF _Toc502631387 h 12
Список литературы:PAGEREF _Toc502631388 h 13
1. Созданиеи принятие Конституции США 1787 года
Формирование США, как независимого госу­дарства, занимает сравнительнонебольшой ис­торический отрезок времени. С момента образо­вания на территориисовременного государства первых английских переселенческих колоний в первойполовине XVII века и до юридического оформления США в единое федеративноегосудар­ство после принятия Конституции в 1787 году прошло чуть более полуторавеков. Но именно в тот период были заложены основы американскойгосударственности, созданы предпосылки для появления на свет юридическогодокумента но­мер один в истории Соединенных Штатов Америки — Конституции 1787года.
Процесс ее разработки неотделим от истории борьбы за государственнуюнезависимость, свободу и объединение штатов в единое госу­дарство. Авоплощением в ней традиции закла­дывалось еще первыми поселенцами, принесшимина новые земли идеалы естественного права, английское “общее право”, судприсяжных за­седателей и другие прогрессивные правовые ин­ституты того времени,ставшие первоосновой при формировании колониальных органов управ­ления. Так,уже в период становления первых колоний, непременным условием считалось при­знаниесвободы религии, невмешательство вла­стей в дела культа, право граждан выбиратьдолжностных лиц, носить оружие, создавать по своей воле военные отряды,участвовать в на­логообложении и т.д.
С течением времени, в процессе укрепления ко­лоний и их борьбы занезависимость, зарож­дается и развивается специфическая американ­ская практикакомпромиссов, сыгравшая впо­следствии решающую роль в процессе принятияКонституции 1787 года. Суть ее состояла в том, что при совместном рассмотренииполитических вопросов штатами нередко принимались компромиссные решения,отвечающие, в первую очередь, соображениям рациональности и практической пользыдля сто­рон (даже если эта “польза” вступала в про­тиворечие соображениям существующейморали).
Например, традиционно республиканский, про­мышленный Север пошел на военныйсоюз с рабо­владельческим, плантаторским Югом, когда этого потребовали интересыборьбы с британ­ским господством. В ходе совместной вооруженной борьбы за неза­висимость,длившейся с 1775 по 1783 год, и превратившейся в, своего рода, буржуазную ре­волюцию,ликвидировавшую многие феодальные пережитки, штаты прошли путь от добровольноговоенного союза до конфедерации, созданной в 1781 году.
Необходимо отметить, что в этот период были созданы юридические документы,оказавшие влияние не только на ход событий того вре­мени, но и на развитиеамериканских демокра­тических традиций в будущем. Это, прежде всего, Декларациянезависимости Соединенных Штатов 1776 года, главным автором которой яв­ляетсяТ. Джефферсон, а также Статьи Конфеде­рации 1781 года, ставшие фактическипервой Конституцией образовавшегося межгосударствен­ного союза. Нельзя невспомнить в этой связи и о первом проекте федерации, созданном еще в 1748 годуБ. Франклином.
Все эти документы в большой степени оказали влияние на содержание Конституции1787 года. Таким образом, заклады­валась ее юридическая база. А тем временемнеобходимость принятия новой Конституции в процессе существования конфедерациистано­вится все более очевидной. Время показало низкую жизнеспособность иуязвимость этого государственного образования. Экономические потребностистремительно разви­вающегося капитализма, внутренние и внешнепо­литическиеинтересы страны требовали создания более прочного союза, который мог бы обеспе­читьединое экономическое пространство, об­легчить движение товаров, колонизациюновых земель, укрепить ее обороноспособность, под­нять международный авторитет.
Слабость цент­ральной власти таила в себе и другую опас­ность. Обострениесоциальной напряженности после окончания освободительной войны, недо­вольство вармии и народе политикой, проводи­мой правительством Конфедерации, грозиливзорвать страну изнутри. Власть понимала ограниченность своих возможностей противосто­ятьэтому взрыву. Политические перемены назрели, их необходимо было претворить вжизнь.
Правящими кругами было принято решение преодолеть приближающийся кризиспутем изме­нения государственного устройства объединив­шихся колоний. В этом процессесыграть ре­шающую роль была призвана новая Конституция, закрепившаяфедеративное устройство страны. Осуществление этих планов было поручено Учре­дительномуконвенту, собравшемуся в 1787 году под председательством Д. Вашингтона. Непо­средственноеучастие в разработке текста Кон­ституции приняли ведущие юристы Америки и об­щественныедеятели государства: Д. Медисон, Т. Джефферсон, Б. Франклин, А. Гамильтони др.
Основополагающим принципом конституции был провозглашен принцип разделениявластей, который предполагает организационную незави­симость трех ветвейгосударственной власти — законодательной, исполнительной, судебной иразграничение функций между ними. Анализируя исторический опыт, авторы Конституциипришли к выводу, что если в одном органе или у одного лица сосредотачиваетсявся полнота власти, то это неминуемо ведет к возникновению тирании. Чтобы этогоне произошло, власть должна быть разделена между различными органами госу­дарстватаким образом, чтобы они взаимно кон­тролировали и сдерживали друг друга. В ре­зультатекаждая из основных властей получала значительную независимость.
Особое внимание при разработке конституции было обращено на созданиедейственной системы взаимных сдержек и противовесов. Джеймс Медисон, один изглав­ных “архитекторов” Конституции США, по этому поводу говорил, что до техпор, пока органы государственной власти “…не будут связаны и переплетены до такой степени, чтобы предо­ставить каждому изорганов конституционный контроль над другими, максимально требуемый уровеньразделения, как сущность свободного правительства, иногда на практике не сможетбыть организован надлежащим образом.”
Фундаментальной основой государственно-тер­риториального устройства США былпровозгла­шен принцип федерализма, который определил правовой статус и гарантииравноправия субъ­ектов федерации, а также основы разграничения полномочий ипредметов ведения федеральных органов власти и органов власти штатов. Кон­ституцияне ликвидировала административную и, отчасти, политическую автономию штатов, нопротивопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом, Конфедерацияпревраща­лась в федерацию. Действующей в государстве легитивной формойправления была выбрана пре­зидентская республика. Депутаты конвента при­шли квыводу, что именно такая форма правле­ния наиболее соответствует принципуразделе­ния властей, интересам развития страны. Они поддержали авторовКонституции в их стремле­нии четко определить через основной закон страны, чтоесть фактически Соединенные Штаты Америки и каковы их федеральные органы управ­ления.
Эти основные положения легли в основу вырабо­танной конвентом Конституции.Итогом работы конвента стал предельно краткий по объему и емкий по содержаниююридический документ, со­стоящий из преамбулы и четырех частей (статей), уникальностькоторого состоит в том, что просуществовав более 200 лет, он является и сегодняосновным законом США.      Однако, вотличии от разработки, процесс принятия Конституции шел значительно сложнее изатянулся на несколько лет. Конституция могла вступить в силу не иначе, какпосле ее ратификации штатами (по меньшей мере девя­тью из тринадцати). Междутем, законодатель­ные собрания штатов обратили внимание на от­сутствие Билля оправах. Во многих местах ра­тификация Конституции была поставлена в тес­нуюсвязь с поправками, трактующими о граж­данских свободах. Утверждение Конституциибыло под угрозой срыва. Для предотвращения конфликта первый конгресс, созванныйв 1789 году, пошел на компромисс, оставив содержание Конституции в прежнемвиде, он занялся вопро­сами “о поправках”. В результате, Билль о правах,состоявший из 10-ти статей в качестве первых десяти поправок к Конституции, былсначала оформлен обеими палатами Конгресса, а после его ратификации — штатами в1791 году получил силу закона.
Направленные на защиту прав и свобод граждан, эти поправки законода­тельнозакрепили американские демократические традиции, решающим образом повлияли наход ратификации Конституции штатами. Впоследст­вии, еще не раз в США будутприниматься по­правки к Конституции, диктуемые насущными по­литическимиобстоятельствами (касающиеся прав негров, избирательного права, взаимодей­ствияветвей власти и др.). Но на данном этапе они имели решающее значение дляустранения препятствий на пути утверждения Конституции 1787 года в качествеосновного закона Соединенных Штатов.         
В результате, принятая Конституция стала прочным фундаментом государственногоуст­ройства США, основой для разработки и при­нятия конституций штатов. С еепомощью Соеди­ненные Штаты Америки добились упрочения своих позиций как внутригосударства, так и на меж­дународной арене, открыли путь к экономи­ческому иполитическому могуществу сегодняш­него дня.
2.Высшие органы власти в США по Консти­туции 1787 года2.1.Конгресс
Законодательная власть по Конституции 1787 года принадлежит Конгрессу США(ст. 1, разд.1), состоящему из двух палат: палаты представителей и сената. Обепалаты получили равные права в том, что касается законода­тельной инициативы ипринятия законов. В ком­петенцию Конгресса вошли следующие вопросы (ст.1,разд.8): установление и взимание по­шлин, налогов, акцизных сборов; забота обоб­щем благосостоянии и совместной обороне США; единообразие налогов, податей иакцизных сбо­ров на всей территории США; производство зай­мов за счет государства;вопросы внешней тор­говли; единообразное толкование законов на всей территориифедерации; чеканка монеты; почтовая служба; учреждение судов, подчинен­ныхВерховному суду; объявление войны; набор и содержание армии; подавлениевыступлений, нарушающих установленный законом порядок, и др. Кроме того, вполномочия Конгресса вошли утверждение государственного бюджета, ратифи­кациямеждународных договоров, подписанных президентом, назначение на важнейшиегосудар­ственные посты. Последний пункт требует уточ­нения. Воплощая в жизньсистему взаимных сдержек и противовесов, Конституция дала се­нату полномочияутверждать назначенных прези­дентом министров и членов правительства. Но послетого, как сенат дает свое согласие на назначение, он уже не может удалить их сосвоих постов выражением недоверия или порица­ния. Таким образом,законодательная власть лишается возможности напрямую влиять на ра­ботуправительства.
Система сдержек и проти­вовесов действует и внутри самого Конгресса. Этокасается и процедуры принятия законов, и состава палат, и системы выборовчленов Кон­гресса. Так, при обсуждении законопроекта, одобрен­ного одной изпалат, другая может предлагать поправки к нему. И только после того, какзаконопроект пройдет обе палаты, он поступает Президенту страны. В случае одобрения,Прези­дент подписывает законопроект в десятидневный срок (если Президент не принялникакого реше­ния по законопроекту, то он становится зако­ном без его подписи),а в случае несогласия — отсылает Билль со своими возражениями в ту палату, изкоторой он поступил. После этого соответствующая палата снова рассматриваетзаконопроект с поправками президента. Если Билль с поправками набирает 2/3голосов в обеих палатах, он становится законом. Так обеспечивается влияние президентана законо­дательную власть.
Что касается системы выборов и состава палат, то более консервативный,профессиональный по составу сенат был изначально задуман, как альтернатива,противовес “всенародной” палате представителей, избиравшейся населением шта­товкаждые 2 года. Члены сената вплоть до 1913 года избирались парламентами штатов,причем состав его полностью обновляется за 6 лет (по трети депутатов в 2 года).Все это давало сенату некоторую независимость от из­бирателей и возможность,при необходимости, заблокировать популистские решения палаты представителей.
Двухпалатная структура Конгресса США была предусмотрена также с цельюобеспечения про­порционального представительства штатов в за­конодательныхорганах. Густонаселенные штаты имели явное преимущество перед малонаселен­нымипри выборах в палату представителей и се­нат, в котором каждый штат имел двухпредста­вителей, независимо от числа избирателей, уравнивал шансы малых штатовс большими.
Раз­личны и подходы к назначению руководителей палат. Палата представителейизбирает спи­кера, а в сенате главой автоматически яв­ляется вице-президент.Необходимо также отметить, что Конституция заложила механизм обратного влияниясубъектов федерации на законотворческую деятельность Конгресса. Федеральныезаконы, поступая на ратификацию в парламенты штатов, вступают в силу на всейтерритории страны только после того, как не­обходимое большинство (на тотпериод девять из тринадцати) штатов ратифицируют его.2.2.Президент
Главой исполнительной власти США является президент.
Конституция объединила в его лице главу государства и правительства. Ему жевверялось верховное командование Вооруженными Силами. Как глава государства,президент представляет Соединенные Штаты на международ­ной арене, подписываетмеждународные соглаше­ния, осуществляет руководство внутренней и внешнейполитикой государства.
В качестве главы правительства, президент формирует его органы, назначаетминистров (с согласия сената), руководит работой феде­ральной исполнительнойвласти, может освобо­дить от занимаемой должности любого члена правительства. Всвоей деятельности президент не зависит от того, как будет принята прово­димаяим политика в конгрессе, за исключением случаев, когда осуществление этой политикибыло бы невозможно без его содействия (ассигнования, заключение международныхдого­воров, законодательство, назначение на важные посты).
Президент не подотчетен конгрессу, что обеспечивает ему свободу действий.Од­нако, следуя принципу разделения властей, конституция лишила президентазаконодательной инициативы в строгом смысле слова (право представлять палатамготовый законопроект). Президент имеет право налагать вето на любойзаконопроект, принятый обеими палатами, отсы­лать его на доработку со своимивозражениями в ту палату, из которой он поступил. С другой стороны, Конституцияустанавливает, что пре­зидентское вето может быть “опрокинуто” ква­лифицированнымбольшинством обеих палат.
Президент не имеет полномочий распустить ни одну из палат Конгресса. В своюочередь, для удаления президента Конституция требует обос­нованного обвинения визмене, взяточничестве или других важных преступлениях. Обе палаты имеютполномочия возбудить процедуру импич­мента. Но вопрос об отстранении от властипрезидента решает сенат под председательством Верховного судьи двумя третями голосовпри­сутствующих.
В результате, президент и кон­гресс были лишены возможности вмешиваться вдела друг друга напрямую, что обеспечивает их независимость друг от друга.Можно сказать, что президент имеет косвенное влияние на Вер­ховный суд в томплане, что он назначает его членов. Но так как они назначаются пожиз­ненно, ивсе, включая президента США, обязаны подчиняться решениям Верховного суда, тоста­новится очевидным то, что система взаимных сдержек и противовесов работаети здесь.
Принципиально важным являются положения Кон­ституции о порядке, срокахвыборов и сроке полномочий президента. В частности, было установлено, чтопрезидент США избирается вы­борщиками (т.е. лицами, непосредственно голо­сующимипри косвенных выборах за кандидата на пост президента) по штатам в строгооговорен­ное Конституцией время, чтобы избежать воз­можных манипуляций со срокамивыборов.
Выборщики подавали голоса с помощью бюллете­ней. Проходил тот, за кого былоподано боль­шее количество голосов выборщиков.
Полномочия президента были ограничены че­тырьмя годами, но ему незапрещалось доби­ваться переизбрания на новый срок.2.3.Верховный суд
Третьей властью Соединенных Штатов Конститу­ция называет суд.
При рассмотрении этой части Конституции члены Учредительного конвента предлагалипредоставить Верховному федераль­ному суду полномочия высшей судебной инстан­цииСША. Он должен был получить право пере­смотра законов, принятых Конгрессом приих несоответствии Конституции, но не в качестве надзорной инстанции, а в связис определен­ными судебными делами, находящимися в его производстве.
Такое право Верховный суд дол­жен получить и в отношении законов, принятыхпарламентами штатов и постановлений штатных судов. Однако, эти положения вКонституцию не вошли. Опасаясь противодействия штатов, от решения которыхзависела судьба самой Консти­туции, понимая, что они не потерпят вмеша­тельствафедерации в их “внутренние дела”, включая законодательство и суд, члены Кон­вентаснова пошли на компромисс, отложив ре­шение этого вопроса до лучших времен.
По Кон­ституции 1787 года (ст.3) судебная власть фе­дерации должна былапростираться на все те дела, “… которые возникнут из действия самой Конституции”,из законов и трактатов, которые приняты, заключены или могут быть приняты изаключены Соединенными Штатами в дальнейшем. Помимо этого к федеральнойюрисдикции были отнесены споры между палатами, тяжбы между гражданами различныхштатов и некоторые дру­гие иски, касавшиеся федерации в целом. Члены Верховногосуда назначаются президентом США пожизненно. Этим достигается независимостьсудебной власти от законодательной и исполни­тельной. Вопрос о практическомсоздании новой судебной организации США и о закреплении пол­номочий Верховногосуда был рассмотрен среди основных первым Конгрессом США.
В результате был принят Закон о судоустройстве 1789 года. Как и былозадумано при разработке Конститу­ции, возвратясь к вопросу о верховном кон­ституционномнадзоре, Конгресс наделил Вер­ховный суд США правом отмены любого закона, как федерального,так и штатного, если будет найдено, что этот закон уклоняется от предпи­саний ипринципов Конституции (ст.25 Закона о судоустройстве). Более того, Верховныйсуд получал полномочия издавать предписания, обя­зательные для органовисполнительной власти, включая президента и министров (ст.13 Закона осудоустройстве). Это положение противоре­чило конституционному принципуразделения властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и президентом.
Необходимо отме­тить, что позже этот перекос был сглажен самим Верховнымсудом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. В результате, пожертвовав ст.13,за Верховным судом были закреплены полномочия, заключенные в ст.25 Закона о су­доустройстве.С тех пор и до настоящего вре­мени Верховному суду принадлежит финальное правотрактовать Конституцию, т.е. “… говорить, что есть право страны” и, чтонаходится в противоречии с ним. Решение Вер­ховного суда является окончательными обсуж­дению не подлежит.
Первым конгрессом была также разработана структура федеральногосудоустройства. Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов будетфункционировать федеральная су­дебная система, состоящая из районных и окружныхсудов (на этот период их количество было определено в 30 районных и 3 окружныхсуда). Последние были наделены апелляционной властью в отношении первых.
3. Федеративноеустройство США
Урегулирование отношений между штатами, как субъектами федерации, с однойстороны, и центральной властью — с другой, оказалось едва ли не самым труднымделом Конституции.
Развиваясь сначала как английские колонии, затем как независимыегосударства и, наконец, как члены конфедерации, каждый штат имел своиособенности государственного устройства, только ему присущие традиции.
Неоднородны были штаты по социальному и расовому составу населения.Исторически сложилось так, что дворяне — эмигранты поселялись на юг от рекиПотомак, а крестьяне и ремесленники — на се­вер от нее. В результате на югевозникали крупные плантаторские хозяйства, обслужи­ваемые руками негров — рабов, а на севере развивались фермерские хозяйства, зарождалиськапиталистические отношения. На Севере преоб­ладали республиканские традиции,действовало нечто вроде парламента колоний, выбиравшего губернатора. На Югегосподствовали монархиче­ские порядки, губернатор назначался королем.
Тем не менее, штаты пошли на объединение. Не­обходимость подобного шагабыла осознана пер­воначально для совместной борьбы за независи­мость, авпоследствии с целью экономических и политических выгод. Решающую роль в этомпроцессе сыграла Конституция США 1787 года.
Опираясь на принцип “дуалистического федера­лизма”, Конституцияустанавливает сферу ис­ключительной компетенции Федерации путем пе­речислениявопросов, по которым законы может издавать только Федерация. Все остальные во­просыбыли отнесены к ведению субъектов феде­рации. Кроме того, Конституция предусматри­ваетограничения полномочий Конгресса (ст.1, разд.9), власти штатов (ст.1, разд.10) иотдельно рассматривает вопрос “Штаты и со­юзное правительство” (ст.4).
Из практики при­менения Конституции США можно выделить:
а) сферу совпадающих полномочий (т.е. входя­щих в компетенцию и федерации,и штатов): на­логи, займы, судебная система, банки и т.д.;
б) сферу, где запрещены действия и федерации, и штатов: обложение налогомэкспроприирован­ных товаров, жалование дворянских титулов, позже — рабовладение;
в) сферу, где запрещены действия федерации: введение прямых налогов,неодинаковых косвен­ных налогов, предоставление привилегий в об­ласти торговлиодному штату в ущерб другому, изменение границ штатов без их согласия, позже — ограничение применения Билля о пра­вах;
г) сферу, где запрещены только действия шта­тов: вступление в международныедоговоры, принятие законов, нарушающих договорные обя­зательства, лишениеграждан равно правовой защиты, нарушение федеральной конституции и неисполнениефедеральных законов.
В полномочия штатов были включены: организа­ция собственного правительстваи все местные дела, в том числе полиция и суд, уголовное, гражданское ипроцессуальное законодатель­ство, торговля внутри штата и рабочее зако­нодательство,собственные Вооруженные Силы. Конституция разрешила правительству федерациивоенное вмешательство во внутренние дела шта­тов для подавления актов мятежа и“беспорядков”. Таким образом, были разграни­чены сферы деятельности федеральныхи местных органов власти, определены сферы, где решения федеральных органовимели приоритет над реше­ниями магистратур.
Согласно ст. Конституции, решение о принятии в союз новых штатов принимаетКонгресс. Глав­ным арбитром, разрешающим любые спорные во­просы междуфедеральными органами власти и штатами, а также между самими субъектами фе­дерации,Конституция определила Верховный суд. В дальнейшем единство федерации в США под­верглосьсерьезному испытанию во время граж­данской войны 1861 — 1864 гг. между рабовла­дельческимЮгом и промышленным Севером. Но, в результате победы Севера, федеративноеустройство страны было не только сохранено, но и упрочено.
Решением Верховного суда в 1868 году федерация была объявлена нерастор­жимымсоюзом, право сецессии (выхода) было отвергнуто. Так была окончательнозакреплена роль принципа федерализма, как стабилизирую­щего фактора в жизниобщества, основы единства нации, государственного устройства США.
Выводы
В заключении хотелось бы отметить, что опыт разработки, принятия и претворенияв жизнь положений Конституции США 1787 года мо­жет быть полезен сегодня при рассмотрениивопросов, связанных с принятием новой Консти­туции Украины. Разумное сочетаниеконсервативных традиций и гибкости, возможность ветвей власти влиять друг надруга, не ограничивая при этом са­мостоятельность друг друга, американский опытфедеративного устройства государства и многое другое может быть взято навооружение нашими законодателями.
Хотя сами американцы далеки от идеализации своей Конституции, отмечаютнедееспособность многих ее положений, указывают на множество недостатков икомпромиссов, за­ключенных в ней, но факт остается фактом — по ней живет иразвивается более 200 лет одна из крупнейших стран мира. И именно эта стабиль­ность,приверженность американцев созданным ими самими традициям заслуживает, преждевсего, нашего внимания и уважения.
При любом отношении к американской Конститу­ции с точки зрения теории,необходимо при­знать ее величайшее практическое значение не только для США, нои всей цивилизации.
Список литературы:

1. Черниловский З.М. Всеобщая история госу­дарства и права. — М., 1983г.
2. Карпентэр Д. Познаем Америку. — С.-Петер­бург 1995г.
3. Герасимов А.П. 53 вопроса и ответа о Кон­ституции РФ. — С.-Петербург,1994г.
4. Конституции и законодательные акты буржуаз­ных государств XVII-XIX в.в.Англии, США, Франции, Италии, Германии. — М. 1957г.
5. Конституции буржуазных государств. Уч. посо­бие / Под ред.П.К.Пантелеева. — М.,1982г.
6. Буланова А.Г. История государства и права зарубежных стран. – М.,  2000г.
7. История государства и права зарубежных стран. Учеб./ Под ред. ЖидковаО.А., Крашенниковой Н.А. – Инфра, 1999г.
8. История политических и правовых учений / Под ред. Лейста О.Э. – М.,1997г.