Р Е Ф Е Р А Т
КУРС:Фундаментальные проблемы эволюции государственного управления
ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
АУДИЕНТ:
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:
г.Кишинев
2007 г.
Введение
Исторически в Европе былисформированы две основные формы публичного управления, которые в том или иномсочетании распространились по всему миру – это англосаксонская модель и континентальнаямодель публичного управления, которую еще называют романо-германской или французской моделью.
Сравнивая англосаксонскую и континентальную моделипубличного управления, следует иметь в виду, что на сегодняшний день вдемократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носятпринципиального характера. Их современная форма, во многом являющаясярезультатом проведенных реформ в области государственного управления, позволяетговорить об определенном сближении некогда весьма отличных систем.
Каковы были историческиепредпосылки возникновения системы публичного управления во Франции? Какразвивалась система государственного управления в период буржуазныхреволюционных преобразований?
В настоящей работерассматривается исторический аспект формирования континентальной моделипубличного управления в период становления Французской государственности в периодс конца XVIIIдо конца XIXвека.
§ 1. Революция 1789—1794 гг. и становление конституционногостроя.
1.1. Французская революция 1789 г. и падение абсолютизма.
В процессе утверждения конституционного порядка и новыхдемократических принципов организации государственной власти особую рольсыграла Великая французская революция 1789-1794 гг., которая сокрушила экономическиеи политические устои “старого режима”, в том числе и абсолютную монархию, являвшуюсобой символ средневековой государственности.
Осознавая свою растущую экономическую силу, французскаябуржуазия болезненно реагировала на сословную приниженность и политическое бесправие.Она не желала более мириться с феодально-абсолютистскими порядками, при которыхпредставители третьего сословия отстранялись от участия в государственных делахи не имели правовой защиты от произвола королевских чиновников.
Французские революционеры XVIII в. имели возможностьопереться на опыт английской и американской революций. В их распоряженииимелась уже достаточно четкая программа организации конституционного порядка.Они взяли на вооружение политические лозунги (“свобода, равенство, братство”),способные поднять широкие народные массы на борьбу со “старым режимом”.
14 июля 1789 г. народ Парижа поднялся на восстание, котороеознаменовало собой начало революции и одновременно стало концом многовековогоабсолютистского правления. По всей стране восставший народ смещал королевскуюадминистрацию, заменяя ее выборными органами – муниципалитетами, в которыевошли наиболее авторитетные представители третьего сословия. Потеря королевскойвластью способности контролировать политические события привела к превращениюфранцузского государства из абсолютной монархии в своего рода “революционнуюмонархию”.
1.2. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
Важной вехой на пути становления французскогоконституционализма явилось провозглашение 26 августа 1789 г. Декларации правчеловека и гражданина. В этом документе формулировались важнейшиегосударственно-правовые требования революционно настроенного третьего сословия.
В декларации была осуществлена своеобразная “национализация”государственной власти, которая не рассматривалась уже как основанная на“собственном праве короля”, а трактовалась как выражение национального суверенитета(“источник суверенитета зиждется по существу в нации” — ст. 3). Законрассматривался как “выражение общей воли” (ст. 6), причем подчеркивалось, чтовсе граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в егообразовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражданам “сообразно их способностям”в равной мере открыт доступ ко всем государственным должностям.
Декларация 1789 г. имела большое значение как для Франции,так и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своейэпохи общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка.Ее создатели полагали, что составили документ “для всех народов и на все времена”.
Учредительное собрание отменило сословные деления и цеховойстрой, а также феодальную систему наследования (майорат). Оно упразднило старыефеодальные границы и ввело во Франции единообразноеадминистративно-территориальное деление (на департаменты, дистрикты,кантоны, коммуны).
1.3. Конституция 1791 г.
Самым главным итогом первого этапа революции и деятельностиУчредительного собрания явилась Конституция, утвержденная 3 сентября1791 г., в которой получила дальнейшее развитие концепция национальногосуверенитета, который “един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем”. Подчеркивая,что нация является единственным источником всех властей, осуществляемых “лишьпутем уполномочения”, Конституция на практике реализовывала передовую для тойэпохи идею создания системы представительных органов власти.
Доктрина разделения властей, провозглашенная еще в Декларации1789 г. и проводимая в Конституции создавала возможность разграничить участие восуществлении государственной власти двух политически господствующих групп:выражавших интересы большинства французского общества с одной стороны идворянства с другой стороны. Выборная законодательная и судебная власть находиласьв руках представителей победившего третьего сословия, тогда как властьисполнительная, которая по Конституции вверялась королю, рассматриваласьдворянскими кругами в качестве своего оплота. Тем самым был окончательносломлен абсолютизм и создана конституционная монархия.
Корольрассматривался как верховный глава государства иисполнительной власти, на него возлагалось обеспечение общественного порядка.Он являлся верховным главнокомандующим, назначал на высшие государственныедолжности, поддерживал дипломатические сношения, утверждал объявление войны.
Законодательная власть осуществлялась однопалатным НациональнымЗаконодательным собранием, которое избиралось на два года. В Конституции содержалсяперечень полномочий и обязанностей Законодательного собрания, причем особо быловыделено его право на установление государственных налогов и обязанностьминистров отчитываться в расходовании государственных средств.
Конституция сформулировала основные принципы организации судебнойвласти, которая “не может осуществляться ни законодательным корпусом, ни королем”.Было установлено, что правосудие отправляется судьями, избираемыми наопределенный срок народом и утверждаемыми в должности королем. Суды не должныбыли вмешиваться в осуществление законодательной власти, приостанавливатьдействие законов, вторгаться в круг деятельности органов управления.
Конституция окончательно закрепила сложившееся в ходереволюции новое административное деление Франции на департаменты, дистрикты(округа), кантоны. Местная администрация формировалась на выборной основе.Но королевская власть сохраняла право контроля за деятельностью местных органов,а именно право отменять распоряжения департаментской администрации и дажеотстранять ее чиновников от должности.
Выборы в Законодательное собрание приобретали двухступенчатыйхарактер. Первичные собрания активных граждан избирали выборщиков для участия вдепартаментских собраниях, где и проходили выборы представителей.
1.4. Первая республика во Франции.
Созданная в соответствии с Конституцией 1791 г. новая системагосударственных органов Франции отражала временное равновесие противостоящихполитических сил. В конечном счете она не удовлетворяла ни одну из сторон: нибуржуазию, власть которой при сохранении монархического строя не была гарантированнойи прочной, ни Людовика XVI и дворянство, которые не могли смириться спроисшедшими переменами и хотели реставрации старых порядков.
10 августа 1792 г. население Парижа поднялось на восстание,которое привело к свержению королевской власти. Революция вступила в свой второйэтап (10 августа 1792 г. — 2 июня 1793 г.)
В своих конституционных проектах, стремясь ограничитьполитическое влияние Парижа, жирондисты выступали за расширение прав департаментов,за ослабление центральной власти. В проекте конституции решительно отвергалсяпринцип разделения властей, которому была противопоставлена “одна власть,власть нации”. Однако этот проект так и не был утвержден.
1.5. Якобинская диктатура. Декларация и Конституция 1793 г.
Народное восстание 31 мая — 2 июня 1793 г., во главе которогостоял повстанческий комитет Парижской коммуны, привело к изгнанию жирондистовиз Конвента и положило начало периоду правления якобинцев. Французскаяреволюция вступила в завершающий третий этап (2 июня 1793 г. – 27июля 1794 г.).
Политическая решительность и радикализм якобинцев проявилисьв новой Декларации прав человека и гражданина и в Конституции, принятойКонвентом 24 июля 1793 г. и одобренной подавляющим большинством народа на плебисците(Конституция 1 года республики). Конституция якобинцев отверглапринцип разделения властей, как противоречащий идее суверенитета народа,выступающего как единое целое.
Но предусмотренная якобинской Конституцией системагосударственных органов на практике не была создана. Якобинцы полагали, чтоокончательное подавление контрреволюции и упрочение республики в сложившейсяобстановке могут быть осуществлены лишь путем установления режима революционнойдиктатуры. Правительственную власть в системе революционной диктатуры якобинцевосуществлял Комитет общественного спасения. Он сталвдохновителем политики революционного террора.
К задачам революционной диктатуры было приспособленоуправление на местах. В работе коммун и их секций, в генеральных советахширокое участие принимали низы городского и сельского населения.
Судьи, присяжные заседатели, общественные обвинители и ихпомощники назначались Конвентом. Вся процедура в Революционном трибуналехарактеризовалась упрощенностью и быстротой, что позволяло ему вестицеленаправленную и жестокую борьбу с политическими противниками революционногоправительства — роялистами, жирондистами, агентами иностранных держав.
§ 2. Государственный строй от Первой республики до Первойимперии
2.1. Термидорианский переворот и Конституция 1795 г.
Вожди якобинцев в конечном счете оттолкнули от себя низы городскогои сельского населения. Правящий блок быстро разваливался. В Конвенте созрел заговорпротив беспредела якобинского террора. Планы заговорщиков осуществились 27 июля1794 г. (9 термидора по республиканскому календарю). Пришедшая к власти врезультате переворота группа депутатов Конвента получила название термидорианцев.
Конституция 1793 г., принятая якобинским Конвентом, формальнооставалась в силе. Но термидорианцы ставили вопрос о поправках и добавлениях,необходимых для ее введения в действие.
Текст Конституции 1795 г. отличался напыщенностью имногословием (372 статьи), но при этом она была весьма умеренной по своемуполитическому содержанию. Декларация прав и обязанностей человека и гражданинауже не была проникнута революционным духом (отсутствовало право народа на восстание,на сопротивление угнетению и т.д.) и делала упор на закрепление экономических,моральных и правовых устоев общества.
В системе разделения властей законодательному корпусуотводилось ведущее место. Впервые в истории французского конституционализмазаконодательный корпус был создан не на однопалатной, а на двухпалатной основе.Он состоял из Совета старейшин (250 членов из лиц не моложе 40 лет) и Советапятисот (из лиц не моложе 30 лет). Право законодательной инициативы поконституции предоставлялось только Совету пятисот, но решение последнегостановилось законом только после одобрения Совета старейшин.
Однако непоследовательность и резкие повороты в политикеДиректории делали политическую обстановку в Франции непредсказуемой.Конституционный режим, созданный в 1795г., становился все более непопулярным инеустойчивым.
2.2. Переворот генерала Бонапарта и Конституция 1799 г.
Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г.группой заговорщиков, во главе с генералом Бонапартом, привел к упразднениюДиректории и устранению других конституционных органов. Власть во Французскойреспублике перешла к коллегии из трех консулов – генерала Бонапарта и двухдругих заговорщиков. Фактически же контроль за политическими событиями в страневсе более оказывался в руках генерала Бонапарта, проявившего себя энергичным,прозорливым и властолюбивым государственным деятелем.
По методам осуществления власти и по своей социальной базедиктатура Наполеона осуществлялась путем установления авторитарного, откровенноантидемократического режима.
Новая республиканская конституция (Конституция VIIIгода республики) была утверждена 13 декабря 1799г. по итогам плебисцита,который проводился под жестким государственным контролем. В отличие отпредшествующих, Конституция 1799г. уже не содержала Декларации прав человека игражданина, ибо Бонапарт не считал уместным само напоминание о свободе и братстве.
Сохранив формально идею национального суверенитета,конституция 1799г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему “участия”граждан в государственных делах. Бонапарт отменил имущественный ценз и темсамым ввел во Франции своеобразное “всеобщее” избирательное право. Все граждане(мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе,могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10часть от состава граждан в округе). Лица, внесенные в коммунальные списки, всвою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки.Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, гдеизбиралась 1/10 часть граждан “для осуществления национальных функций”. Однакочлены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводитьвыборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты нагосударственные должности. Таким образом, с помощью хитроумной процедурыБонапарт ликвидировал выборность государственных органов.
Основным стержнем всей конституционной системы являлосьправительство в виде коллегии из трех консулов. Фактически же правительство небыло коллегиальным органом, поскольку первый консул, “гражданин Бонапарт”, былнаделен особыми функциями (промульгация законов и т.д.), ему принадлежало правоназначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов,офицеров, судей. Таким образом, конституция практически отказалась от концепцииразделения властей, установив режим личной власти.
Для ослабления возможной оппозиции со стороны законодательнойвласти Наполеон предусмотрел в Конституции своеобразное расщепление законодательногопроцесса, который осуществлялся целым рядом органов. Государственныйсовет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты,которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели правообсуждать законопроекты и после обсуждения вместе со своим мнением вносить их вЗаконодательный корпус. Члены Законодательного корпуса уже немогли обсуждать законопроект (за что получили название “трехсот немых”), а лишьпринимали его или отвергали. Утвержденный закон мог быть направлен первымконсулом в Охранительный сенат, который одобрял его илиотменял как неконституционный. Затем закон вновь возвращался к первому консулу,который подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура порождалаполитическое бессилие законодательных органов и их большую зависимость отпервого консула.
С другой стороны Конституция 1799 г. создала для первогоконсула возможность активно воздействовать на процесс законотворчества.Благодаря деятельности Бонапарта, выступавшего фактически в качествезаконодателя, Франция в короткий срок получила новую правовую систему, ставшуюфундаментом для экономических и социальных преобразований.
Конституция 1799 г., в отличие от предшествующих конституций,отказалась от выборности департаментской и коммунальной администрации. Местныечиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах первыйконсул назначал префектов, в округах и общинах — супрефектов и мэров.Выборные местные советы имели лишь совещательные функции, их решения подлежалиутверждению соответствующей администрацией.
2.3. Первая империя и бюрократизация государственногоаппарата.
Продемонстрировав респектабельным кругам общества, преждевсего крупной буржуазии и крестьянам-собственникам, преимущества сильногоправительства, создав своими успешными военными походами благоприятные условиядля промышленного развития Франции, Бонапарт подготовил тем самым необходимыйполитический климат для окончательного уничтожения республиканского строя. В1802 г. в результате нового плебисцита, Бонапарт, ставший к тому временикумиром для большинства французов, был объявлен пожизненным консулом. СогласноОрганическому сенатус-консульту 1804 г. ему был присвоен титул императора(Наполеон 1). Третья наполеоновская Конституция была практически единодушноодобрена “французским народом”.
Личность Наполеона ассоциировалась в глазах французов справительством, с армией, с государством в целом. От его воли, а нередко и отчистого произвола зависели политический курс и сама судьба французскогогосударства.
Таким образом, сравнительно непродолжительный периодправления Наполеона (1799—1814 гг.) сопровождался существенными изменениями вовсех сферах государственной жизни Франции. Однако авторитарный режим империилишь внешне представлялся постоянным и сильным. На деле таковым он не являлся,поскольку не имел прочных конституционных оснований и опоры в традиционномполитическом сознании французского общества. Он держался на властной воле и успехеодной, хотя бы и одаренной, личности.
§ 3. Государственный строй от Реставрации до ПарижскойКоммуны.
3.1. Реставрация Бурбонов. Хартия 1814 г.
Крах империи Наполеона был связан с его военными поражениями,усталостью населения от многочисленных войн и экономическими неурядицами. Всепослереволюционное развитие французской государственности привело к падениюПервой империи и реставрации монархии во Франции во главе с Бурбонами.
Новый король, Людовик XVIII понимал, что реставрация монархиив ее неограниченном дореволюционном виде невозможна. Конституционные основы легитимноймонархии (так именовался режим Реставрации) были определены в королевской Хартии1814 г., в которой декларировалось, что “вся власть сосредоточивалась во Франциицеликом в особе короля”.
Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался нааристократической двухпалатной основе. Палата пэров назначаласькоролем. Она состояла из пожизненных и наследственных пэров. Палатадепутатов избиралась на 5 лет. Право созыва палат на сессию, объявленияперерывов в их работе, а также роспуска нижней палаты сохранялось за королем.
Легитимная монархия сохранила в основных чертахгосударственную систему Первой империи, ограничившись лишь второстепеннымиреформами.
3.2. Июльская монархия. Хартия 1830 г.
Провокационная политика ультрароялистов пришла в очевидноепротиворечие с интересами развивающегося гражданского общества, что вызваловолну народного возмущения, вылившегося в Июльскую революцию 1830 г. Путем династическойперетасовки королевская власть была передана Луи Филиппу, представителю Орлеанскойдинастии.
Новый король издал конституционную Хартию (Хартия 1830г.), которая являла собой несколько видоизмененную Хартию 1814 г., но она вбольшей степени учитывала реалии нового капиталистического общества. Она давалаоснования трактовать французское государство как ограниченную ипредставительную монархию, связанную рамками конституционной законности.
Июльская монархия развила дальше систему централизованногобюрократического управления и организацию карательных органов.
Кризис 1847—1848 гг. способствовал созданию новойреволюционной ситуации и быстрому росту популярности республиканских идей.Февральская революция 1848 г., в победе которой важную роль сыграло рабочеенаселение Парижа, привела к падению правительства Луи Филиппа.
3.3. Вторая республика и конституция 1848 г.
Сформированное в результате февральской революции временноеправительство под давлением народных масс 25 февраля 1848 г. провозгласилоФранцию республикой. Революционная обстановка вынудила временное правительствопойти на некоторые социальные уступки: принять декрет о сокращении на один часрабочего дня, организовать национальные мастерские для безработных.
Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция Второй республикиотражала противоречия своей эпохи. Основываясь на доктрине народногосуверенитета и рассматривая народ в качестве источника власти, конституциясовместила эту доктрину с католическими догматами о божественномпредопределении. В ней подчеркивалось, что она принята “перед богом и от именифранцузского народа”.
В ней особо декларировалось, что “публичная власть не можетпередаваться по наследству” (ст. 18). Она закрепила также всеобщееизбирательное право, которое рассматривалось общественным мнением как один изосновных показателей демократического характера Второй республики.
Система государственных органов Второй республики поКонституции 1848 г. строилась на принципе разделения властей. Однакоцентральное место в этой системе было отведено исполнительной власти, котораяделегировалась народом “гражданину, который получает звание президентареспублики”.
Президент не зависел от парламента и избирался на 4года непосредственно населением. Он наделялся широкими полномочиями: правомвнесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т.д.Он мог бесконтрольно распоряжаться всеми рычагами исполнительной власти:министрами, могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом, армией.
Национальное собрание,избираемоена 3 года посредством тайного голосования на основе всеобщего избирательногоправа, было наделено законодательной властью. Оно насчитывало 750 депутатов.Национальное собрание не имело реальных возможностей воздействовать на политикуисполнительного аппарата и тем самым не имело авторитета и политической силы.
Конституция предусматривала учреждение Государственногосовета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием. Создание этогосовета также ослабляло позиции парламента. В компетенцию Государственногосовета входило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих как отправительства, так и от самого Национального собрания.
3.4. Вторая империя. Конституция 1852 г.
Первые же выборы по Конституции 1848 г. продемонстрировалиослабление позиций республиканцев. Президентом был избран политическийавантюрист Луи Бонапарт. 2 декабря 1851 г. под предлогом защиты республики отзаговорщиков и в нарушение Конституции 1848г. Луи Бонапарт, опираясь на армию,разогнал Национальное собрание и установил президентское правление.
14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал новуюКонституцию, которая в своих основных чертах напоминала бонапартистскуюКонституцию 1799 г. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента,избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров,которые не несли ответственности перед Национальным собранием, и тем самым имелв своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат.
Законодательный процесс находился всецело под контролемпрезидента и осуществлялся Государственным советом, Законодательнымкорпусом и Сенатом. Из них лишь Законодательный корпус был выборнымучреждением, а члены Государственного совета и Сената назначались президентом.Логическим завершением Конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующийплебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице НаполеонаIII.
Государственный строй Франции приобретал все болееантидемократический и авторитарный характер.
3.5. Парижская коммуна 1871 г.
Крепнущие патриотические настроения во Франции все чаще сталисопровождаться требованиями революционного переустройства общества. В революционнойпечати все настойчивее звучал призыв к созданию Парижской коммуны.
В результате восстания 18 марта 1871 г. власть в Парижеперешла Центральному Комитету Национальной гвардии. Стремясь избежатьупрека в намерениях противозаконно захватить власть, ЦК Национальной гвардиинаправил свои усилия на организацию выборов в Совет Парижской коммуны.
Парижская коммуна просуществовала всего 72 дня, но еевоздействие на развитие социалистического движения в Западной Европе былонесомненным. Она внесла свой вклад в исторический опыт развития демократии,обогатив его новыми государственными и правовыми институтами.
§ 4. Третья республика во Франции(1871—1900 гг.)
4.1. Установление Третьей республики.
Политическая обстановка во Франции после падения Коммуныхарактеризовалась жестоким террором по отношению к коммунарам. Политическаяреакция взяла в свои руки и решение конституционных вопросов. В 1875 г.Учредительное собрание приняло конституцию Третьей республики.
Конституция полностью была посвящена организации высшихгосударственных учреждений. Она не представляла собой единого документа, аскладывалась из трех органических законов: Закона 24 февраля 1875 г. оборганизации Сената, Закона 25 февраля 1875 г. об организациигосударственной власти, Закона 16 июля 1875 г. об отношениях междугосударственными властями. Эти законы отличались необычайной краткостью(насчитывали всего 34 статьи). Предусмотренная конституцией государственная организацияТретьей республики, основанная на принципах парламентаризма и либерализма,отразила ряд серьезных уступок консерваторам.
ПрезидентРеспублики, избираемый на 7 лет, имел правозаконодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением.Он мог отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату. Президентруководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности,имел право помилования. При президенте как главе государства аккредитовывалисьиностранные дипломаты. За свои действия президент не нес политической ответственности,его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.
Законодательная власть осуществлялась Палатойдепутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом,состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избиралиськосвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет.
Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующимучреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть.Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы,разработки законов, контроля за деятельностью правительства.
Конституция 1875 г. предусмотрела создание Советаминистров, правовой статус которого не был детально разработан. Нопринципиальное значение имело положение о том, что “министры солидарноответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально заих личные действия”. Таким образом закреплялся институт парламентскойответственности правительства, который придавал ему самостоятельность поотношению к президенту. Последний не был главой правительства, а лишь назначалпредседателя Совета министров из числа лиц, пользующихся поддержкой большинствадепутатов. Если пост президента Республики был вакантным, Совет министровосуществлял всю полноту исполнительной власти.
4.2.Эволюция французского парламентаризма.
Созданный в соответствии с Конституцией 1875 г.государственный строй Третьей республики претерпел существенные изменения всвязи с дальнейшим развитием самого французского общества.
Основные изменения в государственном строе Третьей республикив конце XIX в. происходили не путем принятия конституционных законов, а в самойпрактике деятельности государственных органов. Суть этих изменений заключаласьв определенной демократизации системы парламентаризма с целью придания ейсоциальной маневренности и гибкости, приспособляемости к более сложным и завуалированныммеханизмам политического властвования.
Развитие государственной системы Третьей республикипроявилось прежде всего в существенном сокращении власти президента. Начиная с80-х гг. президент на практике перестал использовать свои наиболее значимыеконституционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т.д.).Формально президент назначал и увольнял министров, но парламентскаяответственность правительства фактически выводила Совет министров из-подконтроля президента. На пост президента стали подбираться заведомобезынициативные и маловлиятельные политические деятели.
Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и вдеятельности палат французского парламента. Внешне парламентаризм и депутатскиесвободы достигли тогда своего апогея. Однако постепенно, по мере ужесточениявнутри-парламентской партийной борьбы, внутренний регламент Палаты депутатов предусматривалвсе большие ограничения свободы прений. Председатель по своему усмотрениюопределял порядок дня, прерывал заседания и т.д. Создавалась система комиссийпалаты и Сената, куда нередко переносилось обсуждение наиболее важных илиполитически острых вопросов.
Правительственная власть практически приобретала все большуюсамостоятельность по отношению к парламенту. Постоянные смены и перестановкиминистров не затрагивали основ деятельности государственного административногоаппарата, где существовал постоянный штат назначаемых или избираемых поконкурсу и не зависящих от смены правительства чиновников, формирующих на делеофициальную политику правящих кругов. В период Третьей республики образовывалисьновые министерства, увеличился контингент чиновников.
Немаловажную роль в системе органов Третьей республики игралГосударственный совет, члены которого назначались президентом ссогласия Совета министров. Хотя Государственный совет представлял собойсовещательное учреждение по законодательным и административным делам, онобладал заметным политическим весом. Совет сохранил за собой важные функцииадминистративной юстиции — рассматривал жалобы на высших государственныхчиновников и апелляции на решения низших административных судов.
Бюрократическая централизация управления в Третьей республикенашла свое выражение и в усилившемся подчинении местных органов правительственнойвласти. Во главе администрации департамента стоял префект, назначаемыйпрезидентом, но практически подбираемый министром внутренних дел и подчиненныйпоследнему. Выборные генеральные советы в департаментах, ведавшие вопросамичисто местного значения (строительством школ, дорог и т. п.), фактическинаходились в зависимости от префекта, а через него — и от центральной власти.Генеральные советы не имели своих собственных исполнительных органов и привынесении решения должны были обращаться за помощью к префекту. Аналогичныеотношения складывались между окружными советами и подчиненными префектупредставителями центральной власти в округах — супрефектами. В кантонах вообщене было органов местного самоуправления, а центральную администрациюпредставляли специализированные чиновничьи службы (сборщики налогов, мировойсудья, нотариусы и т. д.).
Низшей единицей местного самоуправления были коммуны илиобщины, где избирался муниципальный совет. С 1883 г. муниципальные советыполучили право избирать своего главу — мэра. Однако и он сохранял двойственноеположение, являясь одновременно представителем правительства и главой местнойисполнительной власти. Центральная администрация часто использовала правоотстранения мэров от должности и роспуска муниципальных советов.
Правящие круги Третьей республики, напуганные Парижскойкоммуной, установили особую систему муниципального управления для Парижа, атакже для крупнейших рабочих центров — Лиона и Марселя. Столица была лишенаправа иметь своего мэра. Исполнительная власть в Париже была сосредоточена вруках префекта полиции и префекта департамента Сены. Префект полиции не толькоотвечал перед правительством за поддержание порядка в Париже и несение полицейскойслужбы, но и осуществлял постоянное вмешательство в дела муниципалитета, вплотьдо разработки муниципального бюджета.
Заключение.
Рассмотрев историюразвития системы государственного управления от времени Великой Французскойреволюции до становления и развития Третьей Французской Республики, мы увидели,как проводились демократические преобразования в этой стране начиная с конца XVIIIи до конца XIXвека. Это был сложный путь, включавшийреволюционные реформы и реакционные действия.
Свое дальнейшее развитиефранцузская модель публичного управления получила XXвеке во Франции, Италии, Испании,Бельгии и других странах ( в странах Латинской Америки, Ближнего Востока и франкоязычнойАфрики).
Характернымиособенностями к