Реферат
Тема:Система государственного управления в годы царствования Екатерины II
Содержание
Введение
1 Екатерина II – черты к портрету
2 Системагосударственного управления в годы царствования Екатерины II. Политика «просвещенногоабсолютизма» и новый этап рационализации государственного управления во второйполовине 18 века
3 «Наказ» Екатерины идеятельность Уложенной комиссии
4 Сословные иадминистративные реформы Екатерины II
5 Государство и церковьво второй половине 18 века
Заключение
Список использованнойлитературы
Введение
Временем просвещенного абсолютизма называют обычно несколькодесятилетий европейской истории перед Французской революцией 1789 года.
Политика абсолютизма в ряде европейских стран во 2-й половине 18в., выражалась в уничтожении «сверху» и в преобразовании наиболее устаревшихфеодальных институтов (упразднение некоторых сословных привилегий, подчинениецеркви государству, реформы — крестьянская, судебная, школьного обучения,смягчения цензуры и др.). Представители просвещенного абсолютизма — Иосиф II в Австрии, Фридрих II в Пруссии, Екатерина II в России (до начала 70-хгг. 18 в.) и др., используя популярность идей французского Просвещения,изображали свою деятельность как «союз философов и государей». Просвещенныйабсолютизм был направлен на утверждение господства дворянства, хотя некоторыереформы способствовали развитию капиталистического уклада. Важной чертойполитики просвещенного абсолютизма было стремление монархов ослабить остротусоциальных противоречий путем совершенствования политической надстройки. Даннаяполитики просвещенных государей представляла собой рационализаторскиенововведения в области управления государством, не изменяя коренным образом егооснов.
В ряду самодержцев Российской империи было много сильных, волевыхличностей, политическая и законодательная деятельность которых оказала огромноевлияние на рост не только России в целом (в плане экономики, внешнеполитическихотношений), но и отдельных социальных слоёв, жизнь и культуру общества.Постепенная модернизация жизни в России, основной толчок которой дала«европейская политика» Петра I, была продолжена и другими монархами, эпохакоторых сыграла не менее важную роль в формировании мощной Российской империи.Российская императрица Екатерина II была властной законодательницей; в своёмуправлении государством она стремилась к реформам и внесла неоценимый вклад вразвитие и укрепление России. Эпоха её правления (вторая половина 18 века)выделяется историками как отдельный этап в развитии империи, так как именноЕкатериной II был проведён курс реформ в социально-политической жизни России,направленный на её модернизацию и укрепивший государственную власть в стране.Эта законодательная деятельность императрицы отвечала духу времени, новымевропейским веяниям и идеям, которые принесла с собой в 18 веке эпоха Просвещения.
Политика просвещённого абсолютизма Екатерины II, как основноеотражение принципов эпохи Просвещения в России, интересна не только своиминововведениями, но и сочетанием западных веяний с самобытностью России.
Цель нашего реферата состоит в анализе вклада, внесенногоЕкатериной Великой в развитие Русского государства во второй половине 18 века.
Задачи работы:
1. Дать краткую характеристику черт характера Екатерины II;
2. Описать систему государственного управления при Екатерине II;
3. Охарактеризовать «Наказ» Екатерины как попытку планированияреформ в России;
4. Рассмотреть социальные реформы императрицы;
5. Показать взаимоотношения государства и церкви во второйполовине 18 века.
Работа опирается на документы эпохи Екатерины, а именно еемемуары, переписку с Вольтером и текст составленного ею «Наказа».
1Екатерина II– черты к портрету
Екатерина II Великая (Екатерина Алексеевна; при рождении СофияФредерика Августа Ангальт-Цербстская, род. 21 апреля (2 мая) 1729, Штеттин,Пруссия – ум. 6 (17) ноября 1796, Зимний дворец, Петербург) — императрицавсероссийская (1762-1796). Период её правления часто считают золотым векомРоссийской империи.
Родилась София Фредерика Августа Ангальт-Цербстская 21 апреля (2мая) 1729 года в немецком померанском городе Штеттин (ныне Щецин в Польше).Отец, Христиан Август Ангальт-Цербстский, происходил из цербст-дорнбургскойлинии ангальтского дома и состоял на службе у прусского короля, был полковымкомандиром, комендантом, затем губернатором города Штеттина, где будущая императрицаи появилась на свет, баллотировался в курляндские герцоги, но неудачно, службузакончил прусским фельдмаршалом. Мать — Иоганна Елизавета, из родаГольштейн-Готторп, приходилась двоюродной теткой будущему Петру III. Дядя поматеринской линии Адольф-Фридрих (Адольф Фредрик) с 1751 года был королёмШвеции (избран наследником в 1743 году). Родословная матери Екатерины IIвосходит к Кристиану I, королю Дании, Норвегии и Швеции, первому герцогуШлезвиг-Голштейнскому и основателю династии Ольденбургов.
Семья герцога Цербстского была небогатой, Екатерина получиладомашнее образование. Обучалась немецкому и французскому языкам, танцам,музыке, основам истории, географии, богословия. Воспитывалась в строгости. Онаросла резвой, любознательной, шаловливой и даже бедовой девчонкой, любилапроказничать и щегольнуть своей отвагой перед мальчишками, с которыми запростоиграла на штетинских улицах. Родители не отягощали ее воспитанием и особо нецеремонились при выражении своего неудовольствия. Её мать называла её в детствеФикхен (нем. Figchen — происходит от имени Frederica, то есть «маленькаяФредерика»).
В 1744 году российской императрицей Елизаветой Петровной вместе сматерью была приглашена в Россию для последующего сочетания браком снаследником престола великим князем Петром Фёдоровичем, будущим императоромПетром III и её троюродным братом. Сразу после приезда в Россию стала изучатьрусский язык, историю, православие, русские традиции, так как стремиласьнаиболее полно ознакомиться с Россией, которую воспринимала как новую родину.Среди её учителей выделяют известного проповедника Симона Тодорского (учительправославия), автора первой русской грамматики Василия Ададурова (учительрусского языка) и балетмейстера Ланге (учитель танцев). Вскоре она заболела воспалениемлёгких, и состояние её было столь тяжёлым, что её мать предложила привестилютеранского пастора. София, однако, отказалась и послала за Симоном Тодорским.Это обстоятельство прибавило ей популярности при русском дворе. 28 июня (9июля) 1744 София Фредерика Августа перешла из лютеранства в православие иполучила имя Екатерины Алексеевны (то же имя и отчество, что и у материЕлизаветы — Екатерины I), а на следующий день была обручена с будущимимператором.
21 августа (1 сентября) 1745 года в шестнадцатилетнем возрастеЕкатерина была обвенчана с Петром Фёдоровичем, которому исполнилось 17 лет иявлялся ей троюродным братом. Первые годы жизни Пётр совершенно неинтересовался женой, и супружеских отношений между ними не существовало. Обэтом Екатерина позже напишет в своих мемуарах.
Екатерина продолжает заниматься самообразованием. Она читает книгипо истории, философии, юриспруденции, сочинения Вольтера, Монтескье, Тацита,Бейля, большое количество другой литературы. Основным развлечением для неёстала охота, верховая езда, танцы и маскарады. Отсутствие супружеских отношенийс великим князем способствовало появлению у Екатерины любовников. Между тем,императрица Елизавета высказывала недовольство отсутствием детей у супругов.
Наконец, после двух неудачных беременностей, 20 сентября (1октября) 1754 году Екатерина родила сына, которого у неё сразу забрали по волецарствовавшей императрицы Елизаветы Петровны, называют его Павлом (будущийимператор Павел I) и лишают возможности воспитывать, позволяя только изредкавидеть. Ряд источников, в числе которых и мемуары самой Екатерины, утверждает,что истинным отцом Павла был любовник Екатерины С. В. Салтыков. Другие — чтотакие слухи лишены оснований, и что Петру была сделана операция, устранившаядефект, делавший невозможным зачатие. Вопрос об отцовстве вызывал интерес и уобщества.
После рождения Павла отношения с Петром и Елизаветой Петровнойокончательно испортились. Пётр звал свою супругу «запасной мадам» и открытозаводил любовниц, впрочем, не препятствуя делать это и Екатерине, у которой вэтот период возникла связь с Станиславом Понятовским — будущим королём Польши,возникшая благодаря стараниям английского посла сэра Чарлза Хенбюри Уильямса. 9(20) декабря 1758 года Екатерина родила дочь Анну, что вызвало сильноенедовольство Петра.
В это время ухудшилось состояние Елизаветы Петровны. Всё этоделало реальной перспективу высылки Екатерины из России или заключения её вмонастырь.[1] Ситуациюусугубляло то, что вскрылась тайная переписка Екатерины с опальнымфельдмаршалом Апраксиными и английским послом Вильямсом, посвящённаяполитическим вопросам. Её прежние фавориты были удалены, но начал формироватьсякруг новых: Григорий Орлов и Дашкова.
Смерть Елизаветы Петровны (25 декабря 1761 (5 января 1762)) ивосшествие на престол Петра Фёдоровича под именем Петра III ещё больше отдалилисупругов. Пётр III стал открыто жить с любовницей Елизаветой Воронцовой,поселив жену в другом конце Зимнего дворца. Когда Екатерина забеременела отОрлова это уже нельзя было объяснить случайным зачатием от мужа, так какобщение супругов прекратилось к тому времени совершенно. Беременность своюЕкатерина скрывала, а когда пришло время рожать, её преданный камердинерВасилий Григорьевич Шкурин поджёг свой дом. Любитель подобных зрелищ Пётр сдвором ушли из дворца посмотреть на пожар; в это время Екатерина благополучнородила. Так появился на свет первый на Руси граф Бобринский — основатель известнойфамилии.
Вступив на трон, Пётр III осуществил ряд действий, вызвавшихотрицательное отношение к нему офицерского корпуса. Так, он заключил невыгодныйдля России договор с Пруссией (в то время, как русские войска взяли Берлин) ивернул ей захваченные русскими земли. Одновременно он намерился в союзе сПруссией выступить против Дании (союзницы России), с целью вернуть отнятый ею уГольштейна Шлезвиг, причём сам намеревался выступить в поход во главе гвардии.Сторонники переворота обвиняли Петра III также в невежестве, слабоумии, нелюбвик России, полной неспособности к правлению. На его фоне выгодно смотрелась Екатерина- умная, начитанная, благочестивая и доброжелательная супруга, подвергающаясяпреследованиям мужа.
После того, как отношения с мужем окончательно испортились, иусилилось недовольство императором со стороны гвардии, Екатерина решиласьучаствовать в перевороте. Её соратники, основными из которых были братьяОрловы, Потёмкин и Хитрово, занялись агитацией в гвардейских частях и склонилиих на свою сторону. Непосредственной причиной начала переворота стали слухи обаресте Екатерины и раскрытие и арест одного из участников заговора — поручикаПассека.
Ранним утром 28 июня (9 июля) 1762 года, пока Пётр III находился вОраниенбауме, Екатерина в сопровождении Алексея и Григория Орловых приехала изПетергофа в Санкт-Петербург, где ей присягнули на верность гвардейские части.Пётр III, видя безнадёжность сопротивления, на следующий день отрёкся отпрестола, был взят под стражу и в первых числах июля погиб при невыясненныхобстоятельствах.
22 сентября (3 октября) 1762 года Екатерина Алексеевна былакоронована в Москве и стала императрицей всероссийской с именем Екатерина.
Екатерина принадлежала к немногочисленному числу монархов, которыестоль интенсивно и непосредственно общались со своими подданными путёмсоставления манифестов, инструкций, законов, полемических статей и косвенно ввиде сатирических сочинений, исторических драм и педагогических опусов. В своихмемуарах она признавалась: «Я не могу видеть чистого пера без того, чтобы неиспытывать желания немедленно окунуть его в чернила».[2]
Она обладала незаурядным талантом литератора, оставив после себябольшое собрание сочинений — записки, переводы, либретто, басни, сказки,комедии «О, время!», «Именины госпожи Ворчалкиной», «Передняя знатногобоярина», «Госпожа Вестникова с семьею», «Невеста невидимка» (1771-1772), эссеи т. п., участвовала в еженедельном сатирическом журнале «Всякая всячина»,издававшемся с 1769 года. Императрица обратилась к журналистике с цельювоздействия на общественное мнение, поэтому главной идеей журнала была критикачеловеческих пороков и слабостей. Другими предметами иронии были суевериянаселения. Сама Екатерина называла журнал: «Сатира в улыбательном духе».
Екатерина считала себя «философом на троне» и благосклонноотносилась к эпохе Просвещения, состояла в переписке с Вольтером, Дидро,'Аламбером.
При ней в Санкт-Петербурге появились Эрмитаж и Публичнаябиблиотека. Она покровительствовала различным областям искусства — архитектуре,музыке, живописи.
Нельзя не упомянуть и о инициированном Екатериной массовомзаселении немецких семей в различные регионы современной России, Украины, атакже стран Прибалтики. Целью являлась модернизация русской науки и культуры.
Екатерина была брюнеткой среднего роста. Она совмещала в себевысокий интеллект, образованность, государственную мудрость и приверженность к«свободной любви».
Екатерина известна своими связями с многочисленными любовниками,число которых (по списку авторитетного екатериноведа П. И. Бартенева) достигает23. Самыми известными из них были Сергей Салтыков, Г. Г. Орлов (впоследствииграф), конной гвардии поручик Васильчиков, Г. А. Потёмкин (впоследствии князь),гусар Зорич, Ланской, последним фаворитом был корнет Платон Зубов, ставшийграфом Российской империи и генералом. С Потёмкиным, по некоторым данным,Екатерина была тайно обвенчана (1775). После 1762 она планировала брак сОрловым, однако по советам приближённых отказалась от этой идеи.
Стоит отметить, что «разврат» Екатерины был не таким ужскандальным явлением на фоне общей распущенности нравов 18 столетия.Большинство королей (за исключением, пожалуй, Фридриха Великого, Людовика XVI иКарла XII) имели многочисленных любовниц. Фавориты Екатерины (за исключениемПотёмкина, обладавшего государственными способностями) не оказывали влияния наполитику. Тем не менее институт фаворитизма отрицательно действовал на высшеедворянство, которое искало выгод через лесть новому фавориту, пыталось провестив любовники к государыне «своего человека» и т. п.
Приверженность Екатерины идеям Просвещения определила характер еёвнутренней политики и направления реформирования различных институтовроссийского государства. Для характеристики внутренней политики екатерининскоговремени часто используется термин «просвещённый абсолютизм». По мнениюЕкатерины, основанному на трудах французского философа Монтескье, обширныероссийские пространства и суровость климата обуславливают закономерность инеобходимость самодержавия в России. Исходя из этого при Екатерине происходилоукрепление самодержавия, усиление бюрократического аппарата, централизациистраны и унификации системы управления.
2Система государственного управления в годы царствования Екатерины II. Политика «просвещенногоабсолютизма» и новый этап рационализации государственного управления во второйполовине 18 века
Ко времени вступления на престол Екатерина II была хорошо знакома слиберальными идеями европейской философской, политической и экономическоймысли. Еще в молодые годы она читала произведения французских просветителей — Вольтера,Руссо, Дидро, Д'Аламбера — и считала себя их ученицей. В 1763 году Екатеринаначала переписку с Вольтером, которая продолжалась до 1777 года, т. е. почти досамой смерти известного французского просветителя. На основе идей европейскихпросветителей у Екатерины сложилось определенное представление о том, чтонеобходимо делать для процветания государства. Вот какими представлялисьимператрице намечаемые планы: «Так как вы довольно живо интересуетесь, как мнекажется, тем, что я делаю, то прилагаю к настоящему письму возможно менееплохой перевод на французский язык моего Манифеста, подписанный мною в прошломгоду 14-го декабря и появившийся в Голландских газетах в столь жестокоискаженном виде, что в нем едва ли можно было добраться до смысла. В русскомтексте эта вещь весьма ценная и удачная… В июне месяце начнутся заседания этоговеликого собрания, которые выяснят нам, что нужно, а затем будет преступлено квыработке законов, за которые, я надеюсь, будущее человечество не наградит наспорицанием. А пока, до наступления этого времени, я собираюсь объехатьразличные провинции…».[3]
В соединении со знаниями российской действительности этипредставления повлияли на формирование политической программы императрицы,которую она пыталась реализовать в различных областях, в том числе в областигосударственного управления.
Как представляла себе Екатерина задачи просвещенного монарха,каковым себя искренне считала, видно из ее черновой записки: «1. Нужнопросвещать нацию, которой должен управлять. 2. Нужно ввести добрый порядок вгосударстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы. 3. Нужноучредить в государстве хорошую и точную полицию. 4. Нужно способствоватьрасцвету государства и сделать его изобильным. 5. Нужно сделать государство грознымв самом себе и внушающим уважение соседям».[4]
Начало правления для Екатерины II было трудным, преждевсего в политическом отношении. Как ни был непопулярен Петр III в России, но он былзаконный (Божьей милостью) государь, к тому же внук Петра Великого, пусть инедостаточный. Неясна была и роль Екатерины II в убийстве мужа. Преждевсего Екатерина II поспешила с коронацией, которая должна была узаконить еевосшествие на престол. Главные участники переворота (40 человек) получили чины,земельные владения с крепостными крестьянами и крупные денежные суммы.Императрица приказала вернуть из ссылки тех, кто «невинно» пострадал, в ихчисле — бывшего великого канцлера графа Бестужева-Рюмина, бывшегогенерал-прокурора князя Шаховского.
Действуя осторожно, избегая опасных конфликтов, Екатерина II с самого начала твердодала понять, что не намерена поступаться самодержавной властью. Она отверглаидею графа Н. И. Панина об учреждении Постоянного императорского совета всоставе четырех государственных секретарей, которые должны были решать всеважнейшие государственные дела. За Екатериной в этом случае оставалось бы лишьправо утверждения принимаемых решений. В проекте Панина нашли отражение олигархическиенадежды аристократии на ограничение самодержавной власти, что вовсе неустраивало Екатерину II. Одновременно Панин предложил разделитьправительствующий Сенат на шесть департаментов, что приводило к ослаблению ролиэтого высшего учреждения в пользу Постоянного императорского совета. Екатерина II умело воспользоваласьэтим предложением Панина в декабре 1763 (реформа Сената).[5]
Оценивая правление Екатерины II, надо иметь в виду, чтоимператрице пришлось действовать не по заранее продуманной и намеченнойпреобразовательной программе, а последовательно браться за решение тех задач,которые выдвигала жизнь. Отсюда — впечатление некоторой хаотичности ее царствования.Даже если это и так, то не прихоти часто менявшихся фаворитов тому причиной.Несомненно, такие люди влияли на политику государства, но лишь в той мере, вкакой это допускала сама императрица, никогда не поступавшаяся и частицей своейсамодержавной власти.
Каково было состояние страны, явствует из того, что уже в первыедни после переворота Екатерине пришлось думать о том, как остановитьстремительный рост цен на хлеб и найти деньги на самые неотложныегосударственные нужды — русская армия в Пруссии уже восемь месяцев не получалажалованья. Она разрешила Сенату использовать свои «комнатные деньги» — те, чтосчитались собственностью государя и шли исключительно на его личные нужды.Членов Сената тронуло то, что императрица считает всё, принадлежащее ей,собственностью государства и в будущем не намерена делать различие междуинтересами государственными и своими собственными. Для Екатерины подобный шагбыл совершенно естественным. Себя же она видела служительницей отечества,призванной привести подданных к этому общему благу.
Это было нечто на Руси невиданное. Прежние власти считалидостаточным держать подданных в страхе, Екатерина же хотела завоевать ихлюбовь.
Снижение пошлин на соль, отмена торговых монополий, указ противвзяточничества, детские приюты, борьба с разбоями — эти первейшие меры,предпринятые Екатериной, диктовались не стремлением к преобразованиям, анеобходимостью и желанием расположить к себе подданных. Однако они стали длянее отличной практической школой государственного управления. Очень скороЕкатерина поняла, как мало она знает страну, в которой ей выпало царствовать, ипостаралась лучше ее изучить. В первые пять лет своего правления Екатеринасовершила несколько поездок по России. Это позволило ей узнать, чем живут ееподданные.
Первые годы правления прошли почти безоблачно. Екатерину любилиискренне, как любят свои надежды на лучшее будущее. В этой приподнятойатмосфере ей удалось восстановить обороноспособность страны и провестинекоторые меры, намеченные еще при Елизавете и Петре III. Прежде всего, этокасалось церковных имуществ.
С 1765 года Екатерина начала писать свой «Наказ» — рекомендациикомиссии по выработке Нового Уложения. (Крупная попытка в областигосударственного управления – приведение в порядок российского законодательства).Вряд ли правы те историки, которые видят в созыве Уложенной комиссиидемагогический фарс, разыгранный Екатериной II. Нельзя назвать Уложеннуюкомиссию и началом русского парламентаризма. В конкретных условиях Россиивторой половины 18 в. Екатерина II сделала попытку модернизации страны, созданиязаконной самодержавной монархии.
Надо сказать, что в практической деятельности Екатерина далекоотступала от своих высоких идеалов. Она знала, что обязана своей властьюрусскому дворянству, и понимала: лучший способ завоевать его любовь — этораздавать поместья, деньги и привилегии. Всего в правление Екатерины изказенных и дворцовых имений было роздано около миллиона душ. В 1765 году(работая над «Наказом») она разрешила помещикам ссылать крестьян в Сибирь безсуда «по продерзостному состоянию» (подтвердив указ Елизаветы 1760 года), а в1767 году, получив во время путешествия по Волге около 600 челобитных открестьян с жалобами на помещиков, приказала вернуть их без рассмотрения; позжебыл выпущен специальный указ, запрещавший крестьянам подавать императрицежалобы на помещиков. К моменту восшествия Екатерины на престол на Украине ещесуществовало право свободного перехода крестьян, но уже в 1763 году она резкоограничила его, а через 20 лет отменила вовсе.
На свертывание политики просвещенного абсолютизма повлияли двасобытия 18 в.: крестьянская война под руководством Е. Пугачева в России иВеликая французская революция в Европе.
В целом, при Екатерине произошло укрепление абсолютизма путемреформирования правительственных учреждений и нового административногоустройства государства, защиты монархии от любых посягательств. Она проводиласоциально-экономические мероприятия по дальнейшей «европеизации» страны иокончательному оформлению и усилению дворян, либерально-просветительскиеначинания, попечение об образовании, литературе и искусствах.
Но российское общество продемонстрировало неготовность не только котмене крепостного права, но даже и к более умеренным реформам.
3«Наказ» Екатерины и деятельность Уложенной комиссии
С 1765 года Екатерина начала писать свой «Наказ» — рекомендациикомиссии по выработке Нового Уложения. Необходимость в новом законодательственазрела давно. В 1754 году Елизавета (по предложению Петра Шувалова) ужеповелела сочинить «ясные законы», но дело с места так и не сдвинулось. Такие жепопытки предпринимала Анна Иоанновна, а до нее — Петр I. Екатерина твердо решиладовести дело до конца.
В 1767 году в Москву собрались депутаты от всех сословий (заисключением крепостных крестьян и духовенства) с тем, чтобы начать выработкуНового Уложения. Екатерининский «Наказ» стал руководством. Большую часть егостатей Екатерина заимствовала из книги Монтескье «Дух законов» и трактатаитальянского юриста Беккариа «О преступлениях и наказаниях». «Наказ» состоял из22 глав и был разбит на 655 статей. Краеугольным камнем государства, по мыслиЕкатерины, оставалось самодержавие: «8. Российского государства владенияпростираются на 32 степени широты и на 165 степеней долготы по земному шару. 9.Государь есть самодержавный; ибо никакая другая, как только соединенная в егоособе власть, не может действовати сходно со пространством столь великогогосударства…11. Всякое другое правление не только было бы России вредно, но ивконец разорительно. 12. Другая причина та, что лучше повиноваться законам пододним господином, нежели угождать многим».[6]
Но все остальное было настолько ново и непривычно, что многих этотдокумент попросту испугал. А ведь Екатерина опубликовала «Наказ» лишь послеобсуждения со своими приближенными, которые переделали или сократили совсембольше половины написанного императрицей.
Что же так потрясло русских людей второй половины 18 столетия?
Вот эти положения «Наказа»: «34. Равенство всех граждан состоит втом, чтобы все подвержены были тем же законам. 35. Сие равенство требуетхорошего установления, которое воспрещало бы богатым удручать меньшее ихстяжание имеющих и обращать себе в собственную пользу чины и звания, порученныеим только как правительствующим особам государства. 36. Общественная илигосударственная вольность не в том состоит, чтоб делать все, что кому угодно.37. В государстве, то есть в собрании людей, обществом живущих, где естьзаконы, вольность не может состоять ни в чем ином, как в возможности делать то,что каждому надлежит хотеть, и чтоб не быть принуждену делать то, чего хотетьне должно».[7]
Таким образом, выходило, что все граждане равны перед законом.Екатерине, однако, пришлось отказаться от всяких упоминаний о необходимостиосвободить крестьян из крепостного состояния, хотя она считала рабствопротивным христианской религии и справедливости. В «Наказе» она вынуждена былапризнать, что «не должно вдруг и через узаконение делать великого числаосвобожденных».
Депутаты, собравшиеся в Москву для работы над Новым Уложением,показали Екатерине, что Россия куда дальше отстоит от новейших европейскихидей, чем она думала. 564 человека, среди которых были чиновники, купцы,казаки, «пахотные солдаты» и инородцы, не были представителями русскогообщества, потому что общества в тогдашней России не было. Каждое сословиепеклось только о своих интересах. Благо народа они понимали только как своесобственное, государственные интересы — как интересы государыни. Каждоесословие требовало себе исключительных привилегий за счет других и не желалонести никакой ответственности. Дворяне ратовали за отмену пыток, ноисключительно для своего сословия, купцы требовали запретить дворянам икрестьянам участвовать в торговле, все (за исключением дворян, уже получившихтакую привилегию) желали не служить и не платить податей, и все требовали рабов- против крепостной зависимости высказались лишь отдельные депутаты. Ясно, чтоникакого Уложения создать так и не удалось, и в 1768 году комиссия по еговыработке была распущена под предлогом начавшейся войны с Турцией.
Все же работа Комиссии не пропала даром. Содержание местныхнаказов и суждения депутатов дали правительству богатый материал дляознакомления с нуждами и пожеланиями разных групп населении, и эти материалыоно могло использовать в будущем в своей реформаторской деятельности.
4Сословные и административные реформы Екатерины II
В декабре 1763 года. императрица осуществила реформу Сената, разделивего на шесть департаментов, два из которых должны были находиться в Москве, а четырев Петербурге. Так правительствующий Сенат потерял прежнюю политическую роль,превратившись в бюрократическо-канцелярскую надстройку над центральнымиучреждениями империи. Во второй половине 18 в. территория России значительнорасширилась, особенно в южном и западном направлениях. В состав страны вошлиСеверное Причерноморье, Приазовье, Крым, Правобережная Украина, Белоруссия,Курляндия, Литва и др. Россия занимала территорию в 17,4 млн м2. По даннымревизии 1795 года, население России составляло 37,4 млн человек. Основная массанаселения жила в сельской местности. К концу века в городах проживало 10%населения страны. К началу 19 в. в России насчитывалось 634 города, хотя многиеиз них оставались скорее административными и властными центрами сельской округи.При Екатерине II была проведена широкая административная реформа. В 1775 годустрану разделили на 50 губерний вместо прежних 20. Население губерниисоставляло от 300 до 400 тыс. человек.[8]
«Манифестом о вольности дворянству» (1762) и «Жалованной грамотой дворянству» (1785)Екатерина II окончательно укрепила привилегии дворянства. Дворяне былиосвобождены от податей и повинностей. Заметно увеличилось дворянскоеземлевладение. Помещикам раздавались государственные и дворцовые крестьяне, атакже незаселенные земли. Ведущей отраслью экономики России по-прежнемуоставалось сельское хозяйство. Наблюдается рост крепостнических отношений. Ониохватывают новые территории и новые категории населения. На землях, которыевошли в состав России в этот период времени, крепостнические отношения либосохранялись, либо получали распространение (Украина, Крым, Предкавказье). Частьземель была роздана русским помещикам.
Положение крепостных ухудшалось — помещики получили в 1765 годуразрешение ссылать своих крестьян в Сибирь на каторгу, без суда и следствия.Если крестьян признавали зачинщиками волнений, то указом 1763 года они самидолжны были оплачивать расходы, связанные с подавлением их выступлений. В 1767году был издан указ, запрещающий жалобы крестьян императрице на своихпомещиков. 1765-1775 годы отмечены крестьянскими выступлениями (Пугачевщина).Жестоко подавленное, оно все же стало не последней причиной, подтолкнувшейправительство к некоторым указам в отношении положения крестьян.
Важное значение для развития отечественного промышленногопроизводства имело издание в 1775 году манифеста Екатерины II о свободном открытиипромышленных предприятий представителями всех слоев общества. В Россиивводилась свобода предпринимательства.
В 1785 году было издано специальное Ремесленное положение, являвшеесячастью Жалованной грамоты городам. Наряду с городским широкое развитие получилоремесло в промысловых селах.
Важнейшей особенностью конца 18 в. является увеличениевольнонаемной рабочей силы и капиталистических мануфактур.
С 1762 года запрещалось покупать крепостных крестьян к заводам,прекратилась приписка их к предприятиям. Мануфактуры, основанные после этоголицами не дворянского происхождения, применяли исключительно вольнонаемныйтруд.
В 1775 году был издан указ, разрешавший крестьянскуюпромышленность, что стимулировало развитие производства, повлияло на рост числазаводчиков из купцов и крестьян.
Важным стимулом для промышленного предпринимательства явилисьльготы купечеству: в 1766 году — освобождение купцов от рекрутской повинности изамена ее уплатой фиксированного денежного взноса; провозглашение свободыпредпринимательства в 1775 году, заключавшееся в разрешении купцам заводитьпредприятия без согласования с официальными инстанциями и отменявшее налог скаждого сана.
Социальная политика демонстрирует следующие факты. В 1768 годубыла создана сеть городских школ, основанных на классно-урочной системе.Активно стали открываться училища. При Екатерине началось системное развитиеженского образования, в 1764 году были открыты Смольный институт благородныхдевиц, Воспитательное общество благородных девиц. Академия наук стала одной изведущих в Европе научных баз. Были основаны обсерватория, физический кабинет,анатомический театр, ботанический сад, инструментальные мастерские, типография,библиотека, архив. В 1783 году основана Российская академия. В губерниях былиприказы общественного призрения. В Москве и Петербурге — Воспитательные домадля беспризорных детей (в настоящее время здания Московского Воспитательногодома занимает Военная академия им. Петра Великого), где они получалиобразование и воспитание. Для помощи вдовам была создана Вдовья казна.
Введено обязательное оспопрививание, причём Екатерина первойсделала такую прививку. При Екатерине II борьба с эпидемиями в России сталаприобретать характер государственных мероприятий, непосредственно входивших вкруг обязанностей императорского Совета, Сената. По указу Екатерины былисозданы форпосты, размещенные не только на границах, но и на дорогах, ведущих вцентр России. Был создан «Устав пограничных и портовых карантинов».
Развивались новые для России направления медицины: были открытыбольницы для лечения сифилиса, психиатрические больницы и приюты. Издан рядфундаментальных трудов по вопросам медицины.
К концу 18 в. произошло укрепление сословного строя. Каждаякатегория населения (дворянство, духовенство, различные категории горожан,крестьян, казачество и др.) приобрела сословную замкнутость, которую определялисоответствующие права и привилегии, зафиксированные в законах и указах.Укрепление сословного строя было одним из способов удержать власть в рукахдворянства.
5Государство и церковь во второй половине 18 века
Желая расположить к себе влиятельное в России православноедуховенство, Екатерина II, по восшествии на престол, отменила указ Петра III об изъятии у монастырейземельной собственности и крестьян. Правда, укрепив свое положение, императрицауже в 1764 году все-таки отобрала у монастырей в пользу государства 990 тыс.крестьян. Бывшие монастырские крестьяне (их было около 1 млн душ мужского пола)стали называться экономическими, так как для управления ими была созданаКоллегия экономии. Число монастырей в России сократилось с 881 до 385.
Монастырские земли давно вызывали беспокойство властей. Еще приЕлизавете происходили постоянные волнения монастырских крестьян. Чтобы как-тосправиться с ситуацией, при Петре III эти земли были переданы в светское управление.Но тогда возмутились церковные власти. Екатерина успокоила их, вернув имимения, но это вызвало еще большее возмущение крестьян (перевод монастырскихкрестьян на положение государственных позволяло свободно жаловать их комуугодно). В 1762 году «в явном возмущении» было около 150 тысяч монастырских ипомещичьих крестьян, тогда же бунтовало около 50 тысяч крестьян горнозаводских.Опять понадобилось вмешательство военных отрядов и даже артиллерии. Поэтомучерез год Екатерина вновь учредила комиссию по церковным имениям. Против неерезко выступил митрополит ростовский Арсений Мацеевич, пользовавшийся в своевремя покровительством Елизаветы, — человек неуживчивый и жестокий. Онпотребовал у Синода немедленно возвратить отобранные церковные владения. Посланиеего было настолько резким, что Синод, восприняв его как оскорбление еевеличества, передал дело на рассмотрение Екатерине. Она не проявила обычногоснисхождения, и Арсения лишили сана и сослали в отдаленный монастырь. Церковныевладения перевели в ведение Коллегии экономии. Это же ведомство содержалоинвалидные дома. Президентом коллегии был назначен совершенно светский человек,князь Борис Куракин.[9]
После присоединения к Российской империи земель, прежде бывших всоставе Речи Посполитой, в России оказалось около миллиона евреев — народа синой религией, культурой, укладом и бытом. Для недопущения их переселения вцентральные области России и прикрепления к своим общинам для удобства взиманиягосударственных налогов, Екатерина II в 1791 году установила черту оседлости,за пределами которой евреи не имели права проживать. Черта оседлости былаустановлена там же, где евреи и проживали до этого — на присоединённых врезультате трёх разделов Польши землях, а также в степных областях у Чёрногоморя и малонаселенных территориях к востоку от Днепра. Переход евреев вправославие снимал все ограничения на проживание.
В 1762-1764 году Екатериной были изданы два манифеста. Первый — «Одозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которыхгуберниях они пожелают и о дарованных им правах» призывал иностранных подданныхпереселяться в Россию, второй определял перечень льгот и привилегийпереселенцам. Уже вскоре возникли первые немецкие поселения в Поволжье,отведённом для переселенцев. Наплыв немецких колонистов был столь велик, чтоуже в 1766 году пришлось временно приостановить приём новых переселенцев дообустройства уже въехавших. В будущем немецкая община будет играть заметнуюроль в жизни России.
В состав страны к 1786 году вошли Северное Причерноморье,Приазовье, Крым, Правобережная Украина, земли между Днестром и Бугом,Белоруссия, Курляндия и Литва.
Население России в 1747 году составляло 18 млн чел., к концу века- 36 млн чел.
В целом в России при Екатерине II проводилась политика религиознойтерпимости. Представители всех традиционных религий не испытывали давления ипритеснения. Так, в 1773 году издаётся закон о терпимости всех вероисповеданий,запрещающий православному духовенству вмешиваться в дела других конфессий;светская власть оставляет за собой право решать вопрос об учреждении храмовлюбой веры.[10]
Екатерина добилась от правительства Речи Посполитой уравнения вправах религиозных меньшинств — православных и протестантов.
При Екатерине II прекратились преследования старообрядцев.Императрица выступила инициатором возвращения из-за границы старообрядцев,экономически активного населения. Им было специально отведено место на Иргизе(современные Саратовская и Самарская области). Им было разрешено иметьсвященников.
Свободное переселение немцев в Россию привело к существенномуувеличению числа протестантов (в основном лютеран) в России. Им такжедозволялось строить кирхи, школы, свободно совершать богослужения. В конце 18века только в одном Петербурге насчитывалось более 20 тыс. лютеран.
За иудейской религией сохранялось право на публичное отправлениеверы. Религиозные дела и споры были оставлены в ведении еврейских судов. Евреи,в зависимости от имеющегося у них капитала, причислялись к соответствующемусословию и могли избираться в органы местного самоуправления, становитьсясудьями и прочими госслужащими.
По указу Екатерины II в 1787 году в типографии Академии наук вПетербурге впервые в России был напечатан полный арабский текст исламскойсвященной книги Корана для бесплатной раздачи «киргизам». Издание существенноотличалось от европейских прежде всего тем, что носило мусульманский характер:текст к печати был подготовлен муллой Усманом Ибрахимом. В Петербурге с 1789 по1798 годы вышло 5 изданий Корана. В 1788 году был выпущен манифест, в которомимператрица повелевала учредить в Уфе духовное собрание Магометанского закона.Таким образом, Екатерина начала встраивать мусульманское сообщество в системугосударственного устройства империи. Мусульмане получали право строить ивосстанавливать мечети.
Буддизм также получил государственную поддержку в регионах, где онтрадиционно исповедовался. В 1764 году Екатерина учредила пост хабо-ламы — главы буддистов Восточной Сибири и Забайкалья. В 1766 бурятские ламы призналиЕкатерину воплощением Белой Тары за благожелательность к буддизму и гуманноеправление.
Долгое царствование Екатерины II 1762—1796 наполнено значительнымии весьма противоречивыми событиями и процессами. «Золотой век русскогодворянства» был вместе с тем веком пугачёвщины, «Наказ» и Уложенная комиссиясоседствовали с гонениями. И все-таки это была целостная эпоха, имевшая свойстержень, свою логику, свою сверхзадачу. Это было время, когда императорскаявласть пыталась осуществить одну из самых продуманных, последовательных иуспешных в истории России программ реформ. Идейной основой реформ сталафилософия европейского Просвещения, с которой императрица была хорошо знакома.
Заключение
Правление Екатерины II выпало на годы -1762-1796. Образованная имудрая Екатерина сумела расположить к себе не только приближенных, но ииностранных монархов, дипломатов, ученых. Придя к власти в результатедворцового переворота, Екатерина II была вынуждена вести гибкую политику,учитывая общественное мнение и интересы дворян. Одновременно перед ней стоялатруднейшая задача укрепления режима личной власти и повышения ее авторитета. Дляэтого императрица призвала на службу французское Просвещение (идеи философовВольтера, Монтескье, Дидро).
В связи с этим время правления Екатерины называют периодомпросвещенного абсолютизма, т. е. периодом, когда верховная власть укрепилась засчет использования передовых идей, а, кроме того, стремилась исправитьварварские пережитки феодального строя. Российский вариант просвещенногоабсолютизма представлял собой особый этап государственно-политическогоразвития, связанный в социально-экономическом плане с разложением феодальногоуклада, в политическом плане — с поиском компромисса с дворянством иаристократией, бывшими основной движущей силой предшествовавших государственныхпереворотов. При том правовые принципы просвещенного абсолютизма не были принципамиправового государства, так как вся полнота власти (законодательной, судебной иадминистративной) находилась в руках монарха, кроме того, утверждаласьнезыблемость сословного деления общества.
Вместе с тем Екатерина II хотела не столько задрапировать российскийабсолютизм передовыми идеями, сколько продвинуть страну по пути европейскогопрогресса. Наглядным подтверждением тому служит «Наказ» Уложенной комиссии,созванной под влиянием идей французских просветителей, для разработки реформ,которые должны были ослабить социальное напряжение и укрепить базусамодержавия.
В «Наказе», написанном в 1765-1767 гг., императрица высказываламысли о распространении просвещения, искоренении беззакония, жестокости,деспотизма, об умножении народного благосостояния. Кроме того, в документеобосновывалась «естественность» неограниченного самодержавия в России иобщественного неравенства. «Наказ» должен был служить руководством в работесобравшейся в июле 1767 году комиссии по подготовке нового Уложения.
Уложенная комиссия была особой временной формой привлеченияпредставителей свободных сословий к управлению государством наадминистративно-бюрократических началах и стала еще одним шагом по путиоформления сословного представительства. Главная задача Уложенной комиссии (созданиенового свода законов) так и не была выполнена.
Дальнейшее укрепление абсолютизма потребовало концентрации властив руках императрицы и максимального ограничения полномочий Сената. Раздроблениефункций Сената и наполнение его послушными чиновниками существенно ослабили егозначение. Таким образом, уже в начале царствования были приняты меры,призванные пресечь любые ограничения самодержавия.
В царствование Екатерины II с наибольшей полнотой выявилисьабсолютистские тенденции, направленные на устранение различий в управлении,поэтому правительство начало упразднение автономий окраин и принят указ одальнейшей секуляризации владений церквей и монастырей и переводе их крестьян вкатегорию государственных, под управление Коллегии экономии. Во второй половине18 в. значительно расширилось крепостническое законодательство.
В 1775 г. Екатерина II провела областную реформу, в основекоторой лежал принцип численности податного населения.
Начали проводиться экономические реформы.
Жалованная грамота дворянству 1785 года завершила юридическоеформирование первого сословия и предоставила ему широкие права.
Жалованная грамота городам включила в себя освобождение верхушкикупечества от подушной подати и рекрутской повинности. Она же вводила городскоесамоуправление.
К концу царствования Екатерины II в правительственном курсенаметился резкий поворот вправо, связанный с реакцией на Великую Французскуюреволюцию и крестьянскую войну под предводительством Е. Пугачева. ИдеиПросвещения дискредитировали себя, став идеологической базой ВеликойФранцузской революции.
Стареющая императрица уже не могла контролировать общественнуюмысль, расстройство финансов и бюрократию. 6 ноября 1796 года Екатерина Великаяскончалась, оставив престол сыну — 42-летнему Павлу Петровичу.
Эпоха правления Екатерины продемонстрировала:
1. Имперские мероприятия во внешней и внутренней политике.
2. Укрепление абсолютизма путем реформирования правительственныхучреждений и нового административного устройства государства, защита монархииот любых посягательств.
3. Социально-экономические мероприятия по дальнейшей«европеизации» страны и окончательному оформлению и усилению дворян.
4. Либерально-просветительские начинания, попечение обобразовании, литературе и искусствах.
5. Неготовность российского общества не только к отменекрепостного права, но даже и к более умеренным реформам.
Списокиспользованной литературы
1. Бушуев С.В., МироновГ.Е. История государства Российского: Историко-биографические очерки. Кн.2: 16-18вв.- М.: Дрофа, 1994.- 459 с.
2. Деревянко А.П.,Шабельникова Н.А. История России.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 560 с.
3. Екатерина II: Аннотированнаябиблиография публикаций / Сост.: И.В. Бабич, М.В. Бабич, Т.А. Лаптева. М.:РОССПЭН, 2004. — 928 с.
4. Императрица ЕкатеринаII. О величии России.- М.: «ЭКСМО», 2003.- 856 с. (серия «Антология мысли»).
5. Империя. От ЕкатериныII до Сталина /Авт.-сост.П.Г. Дейниченко.- М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008.- 192 с.
6. Ключевский В. О. КурсРусской Истории. Часть V. — М.: Государственное Социально-ЭкономическоеИздательство, 1937.- 367 с.
7. Муравьева М.Веротерпимая императрица //Независимая газета.- 3 ноября.- 2004.- С.4.
8. Павленко Н.И.Екатерина Великая //Родина.- 1995 (№ 10, 11), 1996 (№ 1, 2).
9. Шикман А. П. Деятелиотечественной истории. Биографический справочник. –М.: Наука, 1997.- 567 с.