Министерство Образования и науки РФ
Самарский государственный педагогический университет
Основные положения реформы 1861 г.
Реферат по экономической истории
Самара 2007
Содержание
TOC o «1-3» h z u Содержание. PAGEREF _Toc168602367 h 2
Введение. PAGEREF _Toc168602368 h 3
Основная часть. PAGEREF _Toc168602369 h 5
I.Предпосылки и подготовка отмены крепостного права. PAGEREF _Toc168602370 h 5
II.Положения 19 февраля 1861г.PAGEREF _Toc168602371 h 19
III.Обнародование Манифеста и Положений………………………….........45
Заключение. 47
Списокиспользуемой литературы… PAGEREF _Toc168602373 h 19
Введение
В середине 19 в. в России были проведены историческиепреобразования, кардинально изменились общественные условия развития страны, втом числе правовые, были созданы предпосылки для развития капитализма. Первой иведущей реформой стала ликвидация крепостного права, освобождение крестьянства.Ее проведение было предопределено всем предшествующим ходом развития страны,существовали экономические и социальные предпосылки. Подготовка реформыпроходила несколько лет. Проведение реформы затянулось на десятилетия. Ее ходбыл определен «Манифестом 19 февраля 1861 г.».
Кроме «Манифеста», были 5 марта 1861 г. опубликованытакже документы трех разновидностей: «Общее положение», «Местные положения» и«Дополнительные правила».[1]Такойзаметный разрыв между датой утверждения царем законодательных актов и ихопубликованием для всеобщего сведения объясняется тем, что требовалось нетолько отпечатать необходимое количество экземпляров этих обширных документов,но и принять ряд превентивных мер на случай беспорядков, которые не безоснований прогнозировались властями.
После этого можно было и обнародовать все юридическиеакты по реформе 1861 г. Это прежде всего «Общее положение о крестьянах,вышедших из крепостной зависимости»[2],провозгласившее отмену крепостного права и общие условия этой отмены. Затем«Положение об устройстве дворовых людей, вышедших из крепостной зависимости»[3].
Важное значение имело «Положение о выкупе крестьянами,вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействииправительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий»[4],определившее конечную цель реформы – создание общинной земельной собственностикрестьян. «Положение в губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях»[5]создавало аппарат проведения реформы и пореформенного регулирования сельскогобыта. Общее для всех крестьян значение имели и «Правила о порядке приведения вдействие Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»[6].Таковы те документы, под юридические нормы которых подпадала вся империя.
Но был ряд сепаратных актов, учитывающих особенностиотдельных регионов страны. Это «Местное положение о поземельном устройствекрестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Великороссийских,Новороссийских и Белорусских»; «Местное положение о поземельном устройствекрестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях Малороссийских: Черниговской,Полтавской и части Харьковской»; «Местное положение о поземельном устройствекрестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Киевской, Подольской иВолынской»; «Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенныхна помещичьих землях в губерниях: Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской ичасти Витебской»[7]. Два последних местныхположения отражали тот факт, что эти губернии в предреформенное время жили поюридическим нормам так называемых инвентарных правил.
И третий массив юридических актов – «Дополнительныеправила»[8] — касался условий освобождения крестьян мелкопоместных владельцев, категорий«приписных» крестьян. Другие «Дополнительные правила» регулировали отменукрепостного права в Земле Войска Донского и Сибири, а также в Бесарабии.
Таким образом, эти акты охватывают всю территориюРоссийской империи, за исключение Эстляндской, Курляндской и Финляндскойгуберний (нынешних Эстонии и Латвии), где личное освобождение произошло впервые десятилетия XIXв.
Целью настоящей работы является рассмотрение сущностиосновных правовых актов. При написании реферата я использовала литературу ЛитвакаБ. Г., Зайончковского П. А.., ЗахаровойЛ.Г., Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Остальная литература вносит свой вклад в работу в видемногочисленных фактов, статистических данных, добавлений и уточнений.
Основная частьI. Предпосылки и подготовка отмены крепостного права
1. Предпосылкиотмены крепостного права
Крепостническая система организации сельскогохозяйства на рубеже XVIII– XIXв. переживала период разложения и кризиса.Производительные силы в сельском хозяйстве к этому времени достиглиотносительно высокого развития, показателем чего было применение машин,определенные достижения в области агрономической науки, распространение посевовновых трудоемких технических культур.
В крестьянском хозяйстве имелись определенные сдвиги,хотя они и не получили здесь сколько-нибудь заметного развития. Переход кразличного рода условиям наблюдается преимущественно у государственных, а такжеиногда и у помещичьих крестьян, находящихся на оброке. Это находило своевыражение в некоторых улучшениях сельскохозяйственных орудий, выращиваниипородистого скота, посевах технических культур и т.д.
Эти новые производственные силы были несовместимы состарыми феодальными производственными отношениями, основанными на подневольномкрепостном труде с присущей ему рутинной техникой, вследствие чего они и немогли получить сколько-нибудь значительного развития.
В начале XIXв.центром всей экономической жизни в деревне являлось помещичье имение. Земля,принадлежавшая помещику, подразделялась на две части: собственно барскуюзапашку, которая обрабатывалась трудом крепостных, и крестьянскую, находившуюсяв их пользовании. Соотношение этих частей определялось хозяйственнымисоображениями самого помещика.
Основой крепостного хозяйства являлась феодальнаясобственность на землю. Этот вид собственности характеризуется следующимипризнаками: монопольное право владения землей принадлежало лишь дворянству;непосредственный производитель, крепостной крестьянин, находился в личнойзависимости от помещика, был прикреплен к земле, чтобы гарантировать рабочиеруки феодалу. Поэтому за крепостными крестьянами закреплялся определенныйнадел, который отнюдь не являлся его собственностью и мог быть у него отнятпомещиком. Этой системе хозяйства соответствовало низкое состояние техники,отражавшее в свою очередь низкий уровень развития производительных сил прифеодализме. Крепостное хозяйство было по своему характеру натуральным, представляясобой замкнутое целое.
В первой половине XIXв. наблюдается значительный рост товарно-денежныхотношений, которые в условиях начавшегося внедрения новой, капиталистическойтехники и частичного применения вольнонаемного труда характеризовали собой кризисфеодально-крепостнической системы.
Все большее вовлечение помещичьих хозяйств в орбитурыночных отношений порождало помещичье предпринимательство, т.е. попыткирасширения и рационализации своего хозяйства при сохранении крепостного права.Если в условиях натурального хозяйства помещик стремился обеспечить лишьвозможность простого воспроизводства, то в период разложения феодализма он ужезаинтересован в расширении своего хозяйства. Поэтому на протяжении XIXстолетия наблюдается известный рост барщины иоброчных повинностей. Эти формы крепостной зависимости дополнялись различнымисборами и др. повинностями (подводная, дорожная и т.д.).
Усиление эксплуатации крепостного крестьянства вусловия роста товарно-денежных отношений находило свое выражение в увеличениипомещичьей запашки за счет залежей и пустошей, а также за счет уменьшениякрепостного надела. Расширение крепостной запашки за счет крепостных наделов иувеличение количества барщинных дней не только ухудшали материальное положениекрестьянина, но и оказали влияние на состояние принадлежащего ему рабочегоскота и инвентаря, необходимых для обработки как своего надела, так и землипомещика.
С ухудшением положения крестьянства ухудшилось икачество обработки помещичьей земли. Увеличение оброка порой превышало росткрестьянских доходов. Большинство помещиков вело свое хозяйство по старинке,увеличивая доходы не за счет улучшения ведения хозяйства, а за счет усиленияэксплуатации крепостных. Стремление же части помещиков перейти к иным, болеерациональным методам ведения хозяйства в условиях крепостного труда не моглоиметь большого успеха. Проведение тех или иных агрикультурных мероприятий:переход к многополью, введение сельскохозяйственных машин, посевы рядатехнических культур, улучшение породы скота – все это находилось в полномпротиворечии с малопроизводительным подневольным трудом. Именно в силу этогоуже в начале XIXв. ряд помещиков ставит впечати вопрос о переходе к вольнонаемному труду.
Усиление эксплуатации крепостного крестьянства напротяжении первой половины XIXв. вызвалообострение классовой борьбы, что выразилось в росте крестьянского движения.
Одной из наиболее частых форм протеста противкрепостного права было стремление крестьян к переселениям. Так, в 1832 г.помещичьи крестьяне ряда губерний направляются на Кавказ. Поводом к этомуявился указ 1832 г., по которому в целях колонизации Черноморья разрешалосьселиться там различным категориям свободного населения.[9] Этотуказ не имел в виду крепостных, но вызвал большую волну самовольных переселений.Правительству пришлось применять энергичные меры для задержания беглецов иотменить изданный указ.
Большого размаха крестьянское движение достигло в 1847г. в Витебской губернии.[10]Среди крестьян распространились слухи о том, что проработавшие три года настроительстве Петербургско-Московской железной дороги получают вольную.
Особенно крупных размеров движение достигло в Дриссенскомуезде, где вооруженные крестьяне покушались на жизнь помещиков. Посланные дляподавления движения отряды корпуса внутренней стражи оказались неспособнымисправиться с крестьянами, которые нападали на солдат. Только тогда, когдапротив восставших были направлены полевые войска, правительству удалосьразгромить движение.
Крестьянское движение, направленное на борьбу противкрепостного права, нарастало с каждым годом, представляло собой угрозу длясуществования самодержавного крепостного государства.
Кризис феодально-крепостной системы под влияниемразвития капитализма обусловил возникновение революционной идеологии, буржуазнойпо своему объективному содержанию. Представителями первого этапа русскогоосвободительного движения выступают дворянские революционеры-декабристы.
Дальнейший процесс разложенияфеодально-крепостнической системы приводит к возникновению двух идеологий:революционно-демократической и либеральной.
Продолжало развиваться общественное движение.Формулировались программные требования либерального лагеря. Шла консолидацияреволюционно-демократических сил вокруг «Современника», на всю Россию (и Европутоже) звучало свободное слово А. И. Герцена — «Колокол».
Крымская война вскрыла все несовершенствокрепостнической системы как в экономическом, так и в политическом отношении иоказала огромное влияние на отмену крепостного права. Несмотря на героизмвойск, армия терпела неудачу за неудачей.
В это время правительство начинает пониматьнеобходимость радикальных перемен, невозможность существовать по старому.
В период Крымской войны наблюдается значительныйподъем крестьянского движения, принявший массовый характер. В 1854 г. вТамбовской, Рязанской, Владимирской, Нижегородской и Казанской губернияхпроисходят массовые волнения в связи с указами о создании морского ополчения.[11]
В 1855 г. движение приняло еще более массовыйхарактер. Волнения крестьян были связаны также с их надеждой получить волю,вступив в государственное ополчение. Волнения эти происходили в Киевской,Воронежской, Казанской, Пермской, Самарской и Саратовской губерниях.[12]
Вступивший на престол в феврале 1855 г.[13]после смерти Николая IАлександр IIотличился еще большим консерватизмом, нежели егоотец. Даже те ничтожные мероприятия, которые были проведены в отношениикрепостных крестьян при Николае II, встречаливсегда сопротивление наследника престола. Однако сложившееся в стране положениезаставило Александра IIдействоватьвопреки своим стремлениям.
Первым актом, знаменовавшим собой официальноезаявление о необходимости отмены крепостного права, явилась крайненевразумительная речь Александра II,произнесенная им 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства.Он говорил, что рано или поздно придется дать свободу крестьянам, и что«гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу».[14]
Не меньшую тревогу вызывало общее для крестьянства,напряженно ожидавшего свободы, «трезвенное движение», начавшееся в 1858 г. [15]Ихотя не было непосредственной угрозы восстания, память о пугачевщине, обучастии крестьянства в европейских революциях многократно усиливала страх«верхов».
Снизу стихийно возникла гласность. Правительство шло вхвосте событий, отказавшись от чрезвычайных цензурных запретов, но в дальнейшемвзяло гласность на вооружение. Чутко уловив потребность родины в правдивомслове после длительного молчания и фальши, А. И. Герцен начал издавать«Полярную звезду» (1855 г.), «Голоса из России» (1856 г.), наконец, «Колокол»(1857 г.), известные всей читающей России — от царя и высших государственныхсановников до провинциального дворянства и духовенства самых отдаленных уездови, конечно, студенчества.[16] И всамой России «как грибы после дождя» (по выражению Толстого) стали выходитьиздания, олицетворявшие собой оттепель.
Гласность — это еще одно слово-символ неповторимого1856 г.[17]Гласность обличала, но пафос ее был в созидании, она несла заряд оптимизма исветлых надежд, побуждала правительство и общество к действиям, вытесняластрах, пропитавший николаевскую систему. Раскрепощение духовных сил обществапредшествовало реформам и явилось их предпосылкой.
Действовал и мощный экономический стимул. Осознаниетого, что вольнонаемный труд выгоднее крепостного, что крепостничество тормозитразвитие земледелия и товарного производства хлеба, побуждало к отменекрепостного права.
Уже к январю 1857 г. правящим верхам, Александру IIоткрылось истинное, крайне тяжелое, угрожающееположение финансов. За время войны, с 1853 по 1856 г., дефицит бюджета пообыкновенным расходам возрос почти в семь раз (с 9 млн. руб. серебром почти до61 млн.), а общая сумма дефицита — в шесть раз (с 52 млн. до 307 млн. руб.).Более чем на 50% уменьшилась золотая обеспеченность бумажных денег. Средистатей дохода вырос удельный вес винных откупов — с 1/3 в 1845 г. до 43% в1853—1856 гг.[18]
«Прежняя система отжила свой век» — таков был приговородного из ее идеологов, М. П. Погодина, произнесенный им через три месяца послесмерти Николая I.[19]
2. Подготовка отмены крепостного права
Стоит отметить, что по Литваку Б. Г. текст Манифеста,возвещавшего освобождение крепостных крестьян, был написан по поручениюАлександра II московским митрополитом Филаретом (Дроздовым). По ЗайончковскомуП. А.., а также по Захаровой Л.Г. внаписании Манифеста принимали участие Редакционные Комиссии (проекты иконцепции, ими разработанные, легли в основу «Положений 19 февраля 1861 г.»[20]).При написании этой главы я использовала как основной источник Захарову Л. Г.Россия на переломе.
Подготовка реформы началась вполне традиционно —открытием в январе 1857 г. в Зимнем дворце очередного Секретного комитета.[21] Но вусловиях «оттепели» старая традиция дала вдруг неожиданный эффект. Уже навтором заседании государственные мужи николаевской эпохи решили, чтоправительству следует издать для всеобщего сведения указ по крестьянскомувопросу, отпечатать его, оформить в рамочку под стекло и разослать во всегубернии, уезды, отдаленные утолки империи, чтобы «успокоить взволнованныеумы». За эту меру высказался даже шеф жандармов. Указ не состоялся, но эпизодэтот показывает, как неожиданно врывалась жизнь в «святая святых»правительственного механизма. Потребовалось еще 10 месяцев, чтобы секретностьбыла снята и с самого комитета, и с крестьянского вопроса.
Опыт конца 20—30-х годов XIXв. показал, что преобразованиями сначала в удельнойдеревне (принадлежавших императорской фамилии около 2 млн. крестьян, реформы Л.А. Перовского), затем в государственной (20 млн. крестьян, реформа П. Д.Киселева) не разрешился этот страшный для монархии вопрос. Центр его тяжестинаходился в помещичьей деревне (22 млн. крепостных). Учитывая это, с нее иначали в 1857 г.[22]
Реформирование помещичьей деревни в первой половине XIXв. включало, не считая указов о вольных хлебопашцах иоб обязанных крестьянах, еще два варианта локального характера: освобождениекрестьян без земли в трех прибалтийских (остзейских) губерниях и введение втрех юго-западных губерниях инвентарей — правительственной регламентациинаделов и повинностей при сохранении крепостного права. На начальной стадииподготовки реформы это учитывалось.
Когда в октябре 1857[23] г.Назимов привез адрес дворянства северо-западных губерний на имя Александра II, царь потребовал срочно подготовить ответныйрескрипт. Он и был одобрен Секретным комитетом 20 ноября 1857 г.[24] Состороны столичных дворян инициативы так и не последовало. Тем не менее,воспользовавшись их прежними ходатайствами, правительство все-таки приписалоэту инициативу им, и 5 декабря 1857 г.[25] былиздан рескрипт на имя петербургского генерал-губернатора П. Н. Игнатьева. Этоуказывало на неизбежность распространения реформы на другие губернии.
Сразу же после подписания Александром IIрескрипта Назимову текст его поездом был отправлендля рассылки всем начальникам губерний и губернским предводителям дворянства.Через неделю рескрипт Назимову был опубликован в «LeNord», а ещеспустя месяц оба первых рескрипта (Назимову и Игнатьеву) — в «ЖурналеМинистерства внутренних дел». Всем газетам и журналам разрешалось ихперепечатать.
Они не отличались радикальностью, в них еще неговорилось об «освобождении крестьян», а только об «улучшении быта», хотя изсопутствующих рескриптам документов ясно, что этим выражением обозначаласьотмена личной зависимости крестьян. Еще более неопределенной, противоречивойбыла постановка в рескриптах главного вопроса — земельного. За помещикамисохранялась собственность на землю, крестьянам предоставлялись права выкупатолько усадьбы и пользования наделом. Но каковы условия этого пользования, какнадолго сохраняется надел и в каких размерах, и, главное, какова конечная цель— «вечное» пользование аналогично инвентарям юго-западных губерний илиобезземеливание по остзейскому типу,— эти вопросы оставались открытыми.
Дворянство получало право создать на местах губернскиекомитеты и на основании рескриптов разработать проекты реформы для даннойгубернии: допускалось, что каждая из них будет иметь свой проект и свой закон,и вводиться они будут постепенно, с запада на восток.
Потрясенные гласностью крестьянского дела иконкретностью приступа к реформе, дворяне в массе не откликались на мерыправительства, побуждавшего их к действиям. Только нижегородское дворянство,где губернаторствовал А. Н. Муравьев, в прошлом участник первых декабристскихорганизаций, связанный с либеральной бюрократией из Министерства внутреннихдел, прислало «всеподданнейший» адрес с просьбой дать рескрипт, которыйпоследовал незамедлительно. Московские дворяне молчали, несмотря на нажимправительства, конфиденциальные письма, циркуляры. Противостояние продолжалосьдва месяца и сломлено было, не без труда, 16 января 1858 г.[26]
После этого один за другим начали поступать адресаместного дворянства и принимались ответные рескрипты, создавались губернскиедворянские комитеты. В 1858 — начале 1859 г. открылись 46 губернских комитетовв Европейской России.[27] Ввыборах этих комитетов и составлении адресов на имя Александра IIучаствовало около 44 тыс. дворян — владельцевкрепостных (40% общего их числа).[28] Так сталсоздаваться механизм реформы. Чтобы контролировать деятельность дворянства,были назначены в каждый губернский комитет по два «члена от правительства».
Секретный комитет с опозданием на три месяца послефактического рассекречивания был переименован в Главный комитет. И хотя составего оставался прежним, условия деятельности, темпы и методы работы изменились.В состав дворянских комитетов вошли амнистированные декабристы и петрашевцы,славянофилы и западники, либералы и реакционеры. Образование фракций вгубернских комитетах («меньшинство» и «большинство») выявило в дворянствепомимо сторонников и противников отмены крепостного права носителей различныхпредставлений о путях развития страны, о вариантах реформы. Главный комитетоказался втянутым в водоворот событий, на которые обязан был реагировать.
Одновременно на местах, не дожидаясь инструкций,вводили публичность заседаний губернских комитетов, во время которыхпроисходили бурные сцены с нецензурной бранью, потасовками; у лидеровгруппировок появились телохранители.
Гласность облекалась в неожиданные для правительстваформы, давала непредвиденные последствия, но правительство бдительно следило заситуацией в стране. После рескриптов, с декабря 1857 г. до отмены крепостногоправа в феврале 1861 г., министр внутренних дел еженедельно докладывалАлександру IIо настроениях дворянства икрестьян, о слухах и толках на местах, о деятельности губернских комитетов ивсех случаях крестьянских волнений.[29]Доклады, содержащие наиболее важную информацию, поступали в Главный комитет.
Правительственная политика колебалась между «реаками»(реакционерами) и «прогрессистами» (либеральной бюрократией). Весной 1858 г.[30]Главный комитет склоняется к безземельному освобождению крестьян и одновременнок проекту повсеместного введения военного управления в формегенерал-губернаторств.
Царь предпринял попытку освободить удельных крестьянбез земли, но ничего не получилось: только ничтожное число воспользовалосьтакой свободой, в массе же удельное крестьянство не приняло этого указа.
В официальной правительственной политике начинаетпробиваться и завоевывать признание новое направление: конечная цель реформы —превращение бывших крепостных в собственников своих наделов, уничтожениевотчинной власти помещиков и приобщение крестьянства к гражданской жизни иправам. Этот поворот в правительственной политике, происшедший в октябре —ноябре 1858 г.[31], связан с деятельностьючлена Главного комитета генерал-адъютанта Я. И. Ростовцева, которому Александр IIполностью доверял. Ростовцев отказался от вариантабезземельного освобождения крестьян и фактически признал либеральные идеи ицели реформы, которые еще в апреле 1858 г.[32]правительство запрещало и преследовало.
Свои взгляды на цели крестьянской реформы Ростовцевизложил в четырех письмах царю в августе — сентябре 1858 г.[33]Александр IIповелел их обсудить Главномукомитету. На состоявшихся бурных заседаниях столкнулись две принципиальныепозиции: либо сохранить всю земельную собственность в руках помещиков иразвивать после отмены крепостного права крупное помещичье хозяйство, либоотдать полевую землю крестьянам в собственность за выкуп, и тогда будутсосуществовать в пореформенной деревне два типа хозяйства: крупное помещичье имелкое крестьянское. Сначала Ланскому удалось провести ходатайство либеральнойфракции Тверского губернского комитета о распространении выкупа, кроме усадебных,и на полевые земли крестьян. Затем под нажимом Александра II, согласившегося с Ростовцевым, была принята новая посравнению с рескриптами правительственная программа крестьянской реформы,утвержденная монархом 4 декабря 1858 г.[34]:выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян-собственников.Большинство членов Главного комитета было явно против, но царь пресек дебаты иобъявил вопрос решенным.
Принятие новой программы усилило позиции либеральнойбюрократии. Ростовцев не был знатоком крестьянского вопроса, не имел проектареформы и дальше самых общих формулировок ее целей пойти не мог. Тольколиберальная бюрократия во главе с Н. А. Милютиным создала к этому времени всодружестве с общественными деятелями и учеными новую модель реформы. Это былпроект освобождения крестьян в Карловке. Отказ Александра IIодобрить предварительный план этого проекта (октябрь1856 г.) не остановил Милютина. Работа продолжалась два года с участиемпопавшего в опалу Кавелина, и к концу 1858 г. проект был готов, обсужден вГлавном комитете и подписан царем 1 февраля 1859 г.[35]Теперь либеральной бюрократии предстояло самое трудное — внести локальнуюмодель в общее законодательство. Это требовало завоевания новых позиций в«верхах».
Пока в правительстве утрясали программу реформы,губернские комитеты начали посылать свои проекты в Главный комитет. Посколькуфракции «большинства» и «меньшинства» составляли отдельные проекты, ожидалосьпоступление не 46, а почти вдвое большего числа губернских проектов. Делоосложнялось и тем, что комитеты работали, все еще руководствуясь рескриптами, аправительство уже приняло новую программу 4 декабря 1858 г., параллельноотказавшись от идеи отдельного законодательства для каждой губернии.[36]Требовалось подняться над этой грудой разрозненного материала, создать общийзакон, рассчитанный на реализацию по всей Европейской России.
Александр II17февраля 1859 г.[37] санкционировал созданиеспециальной комиссии — с единственным условием, чтобы в ней председательствовалРостовцев. Ее скромное название — Редакционные комиссии — вполнесоответствовало представлению членов Главного комитета, что создается как быего подкомиссия, и это на первых порах совпадало с мнением Александра II. Между тем вскоре к Редакционным комиссиям былоприковано общественное внимание всей России и Европы. По словам французскогоисторика А. Леруа-Болье, первого исследователя деятельности Редакционныхкомиссий, «никогда, быть может, в Европе ни одна законодательная комиссия неимела перед собой столь нелегкое дело».[38]
Комплектование Редакционных комиссий шлоцеленаправленно: создавался «рабочий орган» по принципу общностиидейно-политических убеждений большинства его членов.
В Редакционные комиссии вошли 17 представителейминистерств и ведомств и 21 член-эксперт из местных помещиков или специалистов(ученых, публицистов) по крестьянскому вопросу, приглашенных Ростовцевым отимени царя,— всего вместе с председателем 39 человек.[39] Этобыли дворяне, большинство — помещики. В Комиссиях рядом сидели люди знатныхфамилий и вовсе не титулованные, малоимущие, высшие сановники и мелкиечиновники. Но в абсолютном большинстве это были люди высокообразованные, одногопоколения. Многие из них являлись видными или даже выдающимися государственнымии общественными деятелями (Ю. Ф. Самарин, В. А. Черкасский, П. П.Семенов-Тян-Шанский, Н. X. Бунге, М. X. Рейтерн, А. П. Заблоцкий-Десятовский).
Лидером Редакционных комиссий, по общ