1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СССР В 1921-1923гг.
Начиная разговор о переходе СССР к новойэкономической политике нельзя не упомянуть сложную обстановку после долгой иизнурительной войны в мире в целом.
Периодс 1918 по 1923 гг. характеризуется вмировой истории послевоенным подъемом.Осенью 1918 г. закончилась Первая мировая война, которая привела к росту революционного движения в стране. Буржуазно-демократическиереволюции произошли также в Германии и Австро-Венгрии. В Германии революция имела социалистические тенденции: в ряде городов была провозглашена Советская власть. В апреле 1919 г. возникла Советская республика в Баварии. Более4-х месяцев 1919 г. существовала Советская республика в Венгрии. Летом 1919 г. была провозглашена советскаяреспублика в Словакии. В другихкапиталистических странах такжепроисходили столкновения рабочих с правительствами, что было реакциейтрудящихся на ухудшение экономического положения в результате тяжелой войны. К 1923 г. в социальных битвах рабочий класс потерпелпоражение. Капитализм сохранил своювласть и могущество.
Проводя активную внешнюю политику, Советскаяреспублика к концу 1920 года заключила мирные договоры с рядом стран, прежде всего с прибалтийскими республиками.В марте 1921 года было заключено торговое соглашение с Англией, в мае сГерманией, затем с Италией, Норвегией и др. Таким образом, в системеполитической и экономической изоляции Советской страны была пробита брешь. В тоже время западные государства, и преждевсего США, продолжали политику экономической блокады Советской России, поддерживали контрреволюционныеэмигрантские силы и антисоветские вооруженные формирования, размещавшиеся вблизи границ России, осуществляли политические и военныепровокации.
Наиболее успешно развивались внешнеполитические отношения со странамиВостока. Наша страна ликвидировала неравноправные кабальные договоры, заключенные царизмом; впервые в истории, проявляя добрую волю и дружеские чувства, заключила новые равноправные договоры с Ираном, Турцией, Афганистаном. Эта политикаСоветского государства оказала положительное воздействие на всю Азию.
Таким образом, внешнеполитическое положение России в международных делах упрочилось, но оставалось сложным. Отказ западных стран в предоставлениикредитов, накопившаяся за годыгражданской войны и интервенции ненависть друг к другу, вынуждали Советское государство делать ставку на внутренние ресурсы. Главной задачей теперь являлосьвосстановление разрушенной экономики, подведение экономической основы под Советскую власть.
2. НЭП – НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА.
2.1. Причины перехода к НЭПу.
Внутреннее положение государствабыло крайне сложным. Сильная разруха, после многолетних войн, отбросили экономику страны на несколькодесятилетий назад. Общий объемпромышленной продукции упал в 7 раз. Из-за отсутствия топлива большинство предприятий бездействовало. Разруха царила и в сельском хозяйстве. Производство зерна сократилось вдвое.Значительно сократилось поголовье скота. В стране не хватало хлеба, картофеля, мяса, масла, сахара, других необходимыхпродуктов питания. Огромными былиневосполнимые людские потери: с1914 года погибло более 19 млн.человек.
К концу гражданской войны обострилось внутриполитическое положениестраны. Пока шла война, крестьяне поддерживали разверстку, понимая, что без неенельзя победить помещиков и капиталистов, разбить интервентов. Однако послеокончания военных действий они больше не хотели терпеть продразверстку.Крестьяне требовали права свободно распоряжаться излишками хлеба.
Политикой военного коммунизма были недовольны и в городе. Городскомунаселению не нравилось уравнительное распределение продовольствия и трудовойповинности. В результате появилась трещина в союзе рабочего класса и крестьянства — основы Советской власти.
Повсюду вспыхивали мятежи с участием крестьян-середняков. Участилисьсобрания и митинги, на которых большевистский режим подвергался критики. Наиболее сильным был Кронштадтскиймятеж матросов — выходцев из крестьян в Петрограде. Участники мятежа требовалисвободные выборы, свободу всем социалистическим партиям, свободу слова, печати,собраний, устранение большевистской диктатуры и т.д. Восстание удалось подавитьс большим трудом и немалыми потерями.
Кроме того, в 1921 году на Россию обрушилось новое тяжкое испытание –голод. Одной из причин голода была жесточайшая засуха в Поволжье, а другой ивозможно главной – продразверстка. Весной у крестьян был конфискован дажесеменной фонд, следствием чего явилось падение сбора зерна с 801 миллионацентнеров до 503 миллионов. Продовольственные резервы на тот момент в странедавно отсутствовали.
Тяжелая экономическая ситуация стала поводом для обострения политическогонедовольства режимом. Миллионы крестьян, принявших участие в гражданской войнена стороне большевиков, выражали недовольство политикой «военного коммунизма»,не дававшей экономических стимулов к развитию сельского хозяйства. Недовольствокрестьян перерастало в антиправительственные восстания, которые в свою очередь,всерьез грозили перерасти в настоящую крестьянскую войну.
Таким образом, хозяйственная разруха и рост недовольства в стране сталиглавными причинами, побудившими большевиков отказаться от политики «военногокоммунизма» и взять курс на новую политику.
2.2. Переход к НЭПу
В марте 1921 года, в своей работе «Урок Кронштадта» В.И. Ленинсформулировал ближайшие цели, определившие дальнейшее развитие государства.Одной из них было названо необходимость немедленно установить соглашение скрестьянством.
Переход к новой политике во многом был обусловленещё и тем, что правительству так и не удалось добиться выполнения суровыхзаконов и декретов, изданных в годы военного коммунизма. Руководство страныпонимало неизбежность экономическойкатастрофы в том случае, если оно продолжит настаивать на выполнении этихдекретов.
Началом проведения государством новой экономическойполитики следует считать Х съезд РКП (б), состоявшийся 8 марта 1921 года. Съездосудил все оппозиционные группировки, их методы борьбы и принял резолюцию «Оединстве партии», в которой под страхом исключения содержался запрет на участиево фракциях и группировках. Х съезд РКП (б) дал ЦК полномочия: «…применять вслучае нарушения дисциплины или возрождения или допущения фракционности всемеры партийных изысканий вплоть до исключения из партии, а по отношению к ЦКперевод их в кандидаты и даже, как крайнюю меру, исключение из партии».1
Стоит заметить, что руководству РКП (б) было достаточно трудно убедитьрядовых членов партии в необходимости перехода к новому экономическому курсу.На местах эти решения встретили сильное противодействие, НЭП рассматривался как«капитуляция перед буржуазией», предательство коммунистической идеи,«отступление назад». Многие коммунисты считали, что это всего лишь временнаятактическая хитрость, которая в ближайшее время будет аннулирована. Однако, вмае 1921 года В.И. Ленин заявил, что НЭП вводится не для обмана, а «всерьез инадолго», возможно, на пять-десять лет.2
Переход к НЭПу должен был обеспечить прочный союз рабочего класса икрестьянства для строительства социализма. После окончания работы съездакомпартия развернула широкую деятельность по разъяснению рабочим и крестьянамсущности новой экономической политики. Партийные организации направляли вдеревни лучших агитаторов для ведения разъяснительной работы.
Новая экономическая политика должна бала обеспечить прочное установлениеэкономической связи между городом и деревней, между промышленностью и сельскимхозяйством, что являлось важнейшей предпосылкой для развития обоих.
Важнейшее политическое значение НЭПа В.И. Ленин видел в том, что онсоздал условия для укрепления основы диктатуры пролетариата-союза рабочегокласса с крестьянством, подвел под этотсоюз прочную экономическую базу.1«Конечно, — говорил В.И. Ленин, — сущность новой экономической политики естьсоюз пролетариата и крестьянства, сущность — в смычке авангарда, пролетариата сшироким крестьянским полем».2
Таким образом, вся система новых мероприятий, в конечном счете, сводиласьк усилению союза рабочего класса с трудовым крестьянством. Коммунистическаяпартия провела огромную работу по разъяснению широким массам трудящихсясущности и значения новой экономической политики.
3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ В ПЕРИОД НЭПа
Сельское хозяйство
Проведение новой экономической политики Коммунистическая партия начала свосстановления сельского хозяйства, суть которого лежала в подъемеиндивидуальных хозяйств.
Одной из первоначальных и, наверное, самой главной на то время мер былазамена продразверстки продовольственным налогом. О замене продразверсткиналогом впервые заговорил Троцкий в феврале 1920 года. Перед открытием съездапартии, Троцкий выступил в Политбюро с предложением о замене продовольственнойразверстки натуральным налогом, рассчитанный на определенный процент продукции.Однако, против выступил Ленин, и Троцкий получил минимум голосов. Но спустягод, 8 февраля 1921г., дискуссия об аграрной политике натолкнула Ленина намысль выступить с похожим предложением.
В среднем размеры натурального налога оказались на 30-50% ниже размеровпродразверстки. Они исчислялись из площади посева и объявлялись крестьянамзаранее. Кроме зерновых культур, налогами облагалась и животноводческаяпродукция: мясо, масло, шерсть и т.д. Всего налогов в 1921 году былоустановлено 13, что доставляло значительные неудобства. Также очень мешала ипрежняя идеология. Изначально большевики рассчитывались обойтись без торговли,рынка и денежного обращения, предлагая обменивать излишки продукции напринадлежащие государству товары по фиксированным эквивалентам. Однако,крестьяне предпочли уже привычную для них форму купли-продажи товаров наденьги. Переход к рыночным отношением был завершен к осени 1921 г., побудивруководство РКП (б) к осуществлению реформ в области государственнойпромышленности и сельского хозяйства.
В деревнях, выполнивших планзаготовок, отменялась Государственная хлебная монополия и разрешалась свободнаяторговля хлебом и всеми другими сельскохозяйственными продуктами. Продукцию,оставшуюся после уплаты налога в хозяйстве, можно было продавать государствуили на рынке по свободным ценам, что, в свою очередь, заметно стимулировалоразвитие производства в крестьянских хозяйствах. Была разрешена аренда земли инаем работников, однако на это существовали достаточно жесткие ограничения. Врезультате этих мер в 1925 году общие посевные площади страны достиглидовоенного уровня, увеличивалось производство продукции земледелия иживотноводства.
20-е годы стали периодом расцвета сельской общины – органа крестьянскогосамоуправления. Община ведала всеми вопросами коллективной жизни, но уже неосуществляла мелочной опеки за каждым крестьянином, эти обязанности взяли насебя сельсоветы и местные партийныеячейки. Общинные традиции отбивали у крестьянина охоту становится полноправнымхозяином своих наделов. В 20-е годы более 700 тысяч крестьян вышли из общин.1 При общим сокращении производительности труда оставался избыток сельского населения, поскольку выбор пути оттока значительно ограничивался.
Осенью 1923 года в стране разразился так называемый “кризис сбыта”. Был собран хороший урожай, нокрестьяне не торопились сдавать хлеб по низким ценам, поскольку они некомпенсировали затраты на производство.Крестьяне не могли купить необходимые промышленные товары, которыми были забитывсе склады и магазины. Деревня стала задерживать сдачу хлеба по продналогукое-где по стране прокатились массовые крестьянские восстания, которые былиподавлены. Государство было вынужденопойти на уступки крестьянам. В 1924-1925гг. произошли изменения в ценовойполитике, была разрешена аренда земли и использование наемного труда. Былосуществлен переход к денежному налогообложению крестьянства, что дало им больше свободы в развитии своих хозяйств. Темне менее, обстановка в деревне оставалась напряженной. Правительствоосуществляло четкую социально ориентированную политику в аграрном секторе,поддерживая экономически беспомощные хозяйства, создавая так называемый “культ бедноты”. Беднякам предоставлялисьльготные кредиты, отменялись или снижались налоги, их снабжали семенами,рабочим скотом, сельскохозяйственным инвентарем, но, как правило, все это малопомогало таким хозяйствам.
В то же время, правительствовсемерно сдерживало развитие хозяйств зажиточных крестьян — кулаков, чейудельный вес составлял примерно 5% всего сельского населения. По отношению кэтим хозяйствам постоянно проводились уравнительные переделы земли, изъятиеземельных излишков, что влекло за собой дробление крестьянских дворов, снижениеих мощности и урожайности. Слабеющие крестьянские хозяйства не могли эффективноиспользовать появляющуюся новую технику. В 1926 году 40% пахотных орудийпо-прежнему составляли деревянные сохи, а треть хозяйств не имела даже лошадей,поэтому уровень урожайности был одним и самых низких в Европе. Аренда земли, накоторую зажиточные крестьяне возлагали определенные надежды, была сопряжена с большими ограничениями.Фактически запрещалось образование хуторских хозяйств.
Следствиемпровозглашенной политики “ограничения кулачества” стало снижение во второйполовине 1920-х годов товарности крестьянских хозяйств, их рыночной ориентации.Так, почти в два раза, по сравнению с довоенным уровнем, сократилась доляпродукции, направляемой крестьянами на продажу. В 1926-1927 хозяйственном годуони потребляли до 85% своей продукции, что означало фактически возврат кнатуральному хозяйству. Постепенно снижался объем сдачи зерна в государственныефонды.
Промышленность
В послевоенный период промышленность переживала трудные времена,значительная часть предприятий была разрушена или закрыта. Заметно сократилисьпоставки сырья, снизилась численность рабочих и их качественный уровень.Восстановление промышленности шло с большим трудом. Хотя некоторые показатели к1925 году были выше уровня довоенного времени (это относится к производствуэлектроэнергии, продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности),однако общий объем промышленного производства составлял 75,5% от уровня 1913года. Требовались радикальные перемены для ликвидации многочисленных проблем впромышленности[1].
В.И. Ленинотмечал, что в области промышленности необходимо уделить самое серьезноевнимание восстановлению тяжелой промышленности. “Без спасения тяжелойпромышленности, без ее восстановления, — говорил Ленин, мы не сможем построитьникакой промышленности, а без нее мы вообще погибнем как самостоятельнаястрана… Спасением для России является не только хороший урожай в крестьянскомхозяйстве – это еще мало, — и не только хорошее состояние легкойпромышленности, поставляющей крестьянству предметы потребления, — этого тожемало, — нам необходима также тяжелая индустрия”2
Вобласти тяжелой индустрии первоочередной задачей было восстановление угольногоДонбасса и нефтяной промышленности Баку. В.И. Ленин на ХI съезде РКП(б)говорил, что “ни о каком восстановлении крупной промышленности в России, ни окаком настоящем строительстве социализма не может быть и речи, ибо его нельзяпостроить иначе, как через крупную промышленность, если мы не восстановим, непоставим на нужную высоту Донбасс”. Донбасс — настоящая основа всей нашейэкономики”3
Советтруда и обороны в постановлении 27 мая 1921 г. выдвинул задачу составленияобоснованного плана восстановления каменно — угольной промышленности Донбасса,признав эту работу “исключительной государственной важности.
Восстановление топливной промышленности создало условия для подъемадругих отраслей промышленности и транспорта. XIII партийная конференции в январе 1924 г. отмечала, чтотранспорт находиться в таком состоянии, когда он без особых затрудненийспособен удовлетворять все предъявляемые к нему народным хозяйством требования.
Послевосстановления топливной промышленности и транспорта Коммунистическая партиясосредоточила основные средства на подъеме металлопромышленности. Развитие этойважнейшей отрасли тяжелой индустрии было провозглашено XIII съездом партии важнейшей задачей наступающегопериода: “После того, как обеспеченно дело с топливом, как поднят транспорт,как сдвинута денежная реформа, — очередь за металлом”4.Металлическая промышленность выдвигалась на первый план и стала получать отгосударства все больше материальных и денежных средств. В 1924 -1925 гг.продукция металлопромышленности удвоилась по сравнению с прошлым годом. Этобыла большая победа на хозяйственном фронте. Однако в целом производство черныхи цветных металлов еще сильно отстало от довоенного уровня (1913 г.).
С переходом к НЭПу был дан старт развитию частнокапиталистическогопредпринимательства. Основной позицией государства в этом вопросе являлось то,что свобода торговли и развитие капитализма допускалось лишь до известнойстепени и только при условии государственного регулирования. В промышленностисфера деятельности частника в основном ограничивалась производством товаровширокого потребления, добычей и переработкой некоторых видов сырья, изготовлениемпростейших орудий труда.1
Развивая идею о государственном капитализме, правительство разрешилочастному предпринимательству брать в арендумелкие, средние промышленные и торговые предприятия. Фактически эти предприятияпринадлежали государству, программа их работ утверждалась в учрежденияхгосударственной власти на местах, но производственная деятельностьосуществлялась частными предпринимателями.
Было денационализировано небольшое количество государственныхпредприятий. Разрешалось открывать собственные предприятия с числом рабочих неболее 20 человек. К середине 1920-х годов на долю частного сектора приходилосьот 20-25% производства промышленной продукции.
Так, например, в кожевенной промышленности по переписи 1917 – 1918 гг.насчитывалось 4647 заводов; на 1922 г. в руках государства было оставлено всего240 наиболее технически оснащенных заводов, а остальные были частью закрыты, ачастью сданы в аренду. Текстильная промышленность Москвы после проведеннойконцентрации стала работать с нагрузкой в 70-80% (вместо 40-50% доконцентрации). Для металлической промышленности соответствующие цифрысоставляли 60-65% и 35-40%.2
Одним из признаков НЭПа являлось развитие концессий, особой формы аренды, т.е. предоставление иностраннымпредпринимателям права эксплуатировать и строить предприятия на территорииСоветского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезныеископаемые и т.д. Концессионная политика преследовала цель привлечь в экономикустраны иностранный капитал. Проведение этой политики поручили Л.Д. Троцкому,который в 1925 году возглавил Концессионный комитет. Арендные и концессионныепредприятия возродили государственно — капиталистический уклад экономики. Ленин рассматривал госкапитализм в качествеближайшего союзника социалистического (государственного) уклада в новойпредстоящей борьбе с мелкотоварным хозяйством1.
В 1926-1927 годах насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода.Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалосьчуть более 1% промышленной продукции. В некоторых отраслях, однако, удельныйвес концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ, в которыхиностранцы владели частью пая, был значителен: в добыче свинца и серебра — 60%,марганцевой руды — 85%, золота — 30%, в производстве одежды и предметовтуалета — 22%.
Помимо капитала, в СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов со всегомира. В 1922 году американским профсоюзом швейников и Советским правительствомбыла создана Русско-Американская индустриальнаякорпорация (РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик вПетрограде, четыре — в Москве.
Имеются данные о том, что до 95%советских промышленных предприятий получали в 1920-е годы западную техническуюпомощь, которая помогла достаточно быстро восстановить многие отраслиэкономики. Но как только зарубежное оборудование и технологии осваивалисьнашими специалистами, Советское правительство разрывало договоры о концессиях идругих формах сотрудничества с иностранными партнерами[2].
Из всех отраслей промышленности за годы восстановительного периоданаибольших успехов достигло машиностроение.
Страна приступила к выполнению ленинского плана электрификации. Выработкаэлектроэнергии в 1925 году была выше в 6 раз посравнению с 1921 годом и значительно выше уровня 1913 года.
Металлургическая промышленностьсильно отставала от довоенного уровня, в этой области предстояло проделатьочень большую работу.
Постепенно восстанавливался железнодорожныйтранспорт, сильно пострадавший во время гражданской войны.
Быстро восстанавливалась легкаяи пищевая промышленность.
Таким образом, в 1921-1925 гг. советский народ успешно решил задачи повосстановлению промышленности, увеличился выпуск продукции.
Хозяйственныесоветские планы совершенствовались из года в год. После преодоления разрухинародное хозяйство стало восстанавливаться быстрыми темпами. Новое и особенноев нашем хозяйственном руководстве, — отмечал И.В. Сталин в мае 1925 г., — состоит в том, “что наши хозяйственные планы стали отставать от действительногоразвития нашего хозяйства, они оказываются недостаточными и, сплошь и рядом, непоспевают за действительным ростом хозяйства”1.
Восстановление промышленности было в основном завершено в 1926-1926 гг. Ввысоких темпах восстановления промышленности наглядно проявились преимуществановой системы хозяйства, новых производственных отношений, утвердившихся вкрупной промышленности.3.3 Управление производством
Большие изменения происходили всистеме управления экономикой. Это касалась в первую очередь ослабления централизации,характерной для периода «военного коммунизма». Были упразднены главки, а вместоних созданы тресты — объединения однородных или взаимосвязанных между собойпредприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплотьдо права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 года около90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из нихбыло централизованного, а 60% — местного подчинения.2 Тресты сами решали, что производить игде реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались сгосударственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законпредусматривал, что «государственная казна за долги трестов неотвечает».
В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 года было записано следующее:«Тресты — государственные промышленные предприятия, которым государствопредоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласноутвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началахкоммерческого расчета с целью извлечения прибыли»3.
Тресты наделялись широкими полномочиями, они самостоятельно решали, чтопроизводить, где реализовывать продукцию, несли материальную ответственность заорганизацию производства, качество выпускаемой продукции, сохранность государственногоимущества. Предприятия, входящие в трест, снимались с государственногоснабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Все это получило название «хозяйственный расчет» (хозрасчет), в соответствии,с которым предприятия получали полную финансовую независимость, вплоть довыпуска долгосрочных облигационных займов1.
Трест являлся основной производственной единицей в системе управленияпроизводством. Он обладал правом юридического лица и соответствующими правамипо непосредственному оперативному руководству.
Прежде всего, трестировались предприятия, работавшие на массовый рынок.Одновременно трестирование проводилось вметаллургической и химической промышленностях, от подъема которых зависеловосстановление всей промышленности. Проводилось также трестированиедеревообрабатывающей и легкой промышленности, которые должны были дать странеэкспортный фонд.
В итоге, наличие большого числа мелких трестов привело к тому, что вруках государства осталось значительное число мелких и средних предприятий.Вследствие этого ряд трестов оказались экономически нерентабельными. 10 апреля1923 года вышел в свет декрет о трестах, который предусматривал пересмотр ихсостава и оценку с точки зрения производственно-хозяйственной целесообразности.
Одновременно с образованием трестовской системы стали возникать и синдикаты — добровольные объединениятрестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием,внешнеторговыми операциями. К концу 1922 года 80% трестированной промышленностибыло синдицировано, а к началу 1928 года всего насчитывалось 23 синдиката,которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своихруках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось насобрании представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своемуусмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведениесиндиката. Синдикаты стали основной формой объединения и регулированиятоварооборота государственных промышленных предприятий.
3.4. Торговля
Естественным следствием замены продразверстки был возврат к частнойторговли.
Развитиеторговли было одним из элементовгосударственного капитализма. В.И. Ленин расценивал торговлю как единственнуювозможную форму связи между десятками миллионов земледельцев и крупнойпромышленностью. При помощи торговли необходимо было обеспечить экономическийобмен между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней,без которого невозможна нормальная хозяйственная жизнь общества1.
Организация правильного обменапродукцией промышленности и сельского хозяйства при помощи торговли становиласьодной из важнейших задач новой экономической политики.
Для восстановление торговли в первую очередь требовалось воссоздатьматериальную базу, сформировать новый торговый аппарат, внедрить новые методы иформы торговли.
Первоначально, в марте 1921 года, предполагалось во имя подлинной “смычкигорода и деревни” проводить широкий товарообмен в пределах местногохозяйственного оборота. Для этого предусматривалось обязать государственныепредприятия сдавать продукцию в специальный товарообменный фонд республики. Нонеожиданно для руководителей страны местный товарообмен оказался тесным дляразвития экономики, и уже в октябре 1921 года он превратился в свободнуюторговлю со всеми ее необходимыми признаками. В этот период В.И. Ленин называлторговлю основным звеном в хозяйственной политике, “за которое надо всемисилами ухватиться”, чтобы построить фундамент социализма. В свете этого былвзят курс на развитие торговли, перестройку хозяйственных органов, ведающихвопросами внутренней торговли.
Внутренний рынок страны развивался под влиянием ряда факторов, важнейшимиз которых являлся рост материального производства и повышение покупательскойспособности населения.
Успех налаживания товарообмена между городом и деревней также зависел отсоотношения цен на промышленные и сельскохозяйственные товары. Правильноесоотношение цен на соответствующие товары, в соответствии с интересаминародного хозяйства и требованиями закона стоимости, должно было обеспечиватьэквивалентность обмена и стимулировать расширение производства во всехотраслях, в первую очередь в сельском хозяйстве.1
При НЭПе существовало три вида торговли: торговля велась частниками,кооперативами и государственными органами. Частный торговец был наиболееактивен в розничной торговле. Государственные органы ограничивали своюкоммерческую деятельность оптовой торговлей. Кооперативы сочетали в себефункции оптовых и розничных торговцев.
Ведение НЭПа было направлено на то, чтобы еще больше стимулироватькооперативы. В.И. Ленин, внося НЭП на рассмотрение Х съезда партии в марте 1921г., без лишних слов предложил отменить резолюцию предыдущего съезда, котораянастаивала на строгом подчинение кооперативов Наркомпроду.Теперь, когда излишки крестьянина подлежали извлечению путем бартерного обменаи торговли, потребительская кооперация должна была играть важную роль. Былозаключено ряд соглашений между правительством и кооперативами. 17 марта 1921 г.было заключено соглашение, которое называлось «генеральным договором» спотребительскими кооперативами, по которому Центросоюз становился единственнымагентом правительства по оптовому распределению потребительских товаров по всейстране. Однако из этой затеи ничего не вышло. Причина неудачи скрывалась в том,что Наркомпрод оказался не в состоянии обеспечитьобещанное снабжение товарами широкого потребления с целью обмена, вследствиечего начались взаимные обвинения между Наркомпродом иЦентросоюзом. Вся собственность кооперативов была национализирована и подлежалавозврату. Началось вмешательство частного торговца в качестве посредника междуконтролируемой государством промышленности и крестьянином. В задачу кооперациивходило «изгнать частный капитал из торговли и таким образом создать прочнуюсмычку между крестьянским хозяйством и промышленностью»2 Однако и это оптимистическая оценкароли кооперации себя не оправдала. Отношения между государством и кооперациейоставались сложными и нестабильными.
4. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА ПРИ НЭПе
Раскрепощениетруда
Введение новой экономической политики означало признание провалаадминистративно-командных методов военного коммунизма, основанных на тотальномпринуждении к труду. Труд, равно как и другие факторы производства, при военномкоммунизме рассматривался как обязательная государственная служба, и исполнениекоторой и вознаграждение за которую не подразумевали коммерческих отношений.
Трудовые мобилизации и повинности населения, милитаризация труда иставшие обязательными коммунистические субботники при военном коммунизме показали свою полнуюнеэффективность при восстановлении разрушенного народного хозяйства.Надвигалась экономическая катастрофа. Принудительная занятость, ограничения ввыборе и перемене работы, прикрепление работников к земле и предприятиям,декларирование бедности как социальной добродетели, уравнительное распределениепривели к тому, что трудящиеся оказались безразличными к конкретным результатамсвоего труда, его производительности и качеству. Призывы к ударному труду напрактике все больше приобретали идеологическое значение как средство "подстегивания" масс. Энтузиазм первых лет революциисменился почти всеобщей апатией, усталостью доведенных до нищеты людей. Дляподъема трудовой активности требовалось создать экономическуюзаинтересованность работника, освободить его от военно-административногопринуждения к труду.
В ноябре 1922 года был принят Кодекс законов о труде (КЗоТ), которыйзафиксировал коренные перемены в его общественной организации, связанные спроведением НЭПа. В кодексе была зафиксирована полная отмена трудовыхорганизаций и повинностей.
Более трудным был вопрос вознаграждения за труд. Основным инструментомрегулирования размеров оплаты труда стала тарифная сетка. Тарифная сеткаопределялась как совокупность различных элементов, включающих установлениехарактеристики всех профессий и специальностей; разбивку и группировку их потарифным разрядам и установление тарифных коэффициентов, показывающих насколькопрофессии и специальности одного тарифного разряда должны оплачиваться большепрофессий и специальностей другого.1
Переломным годом в области политики заработной платы был 1922г. Переходпромышленности на систему хозрасчета создал материальные предпосылки для заключения хозяйственных договоров. Вэтот год была осуществлена программа перевода рабочих на сдельную оплату трудас сохранением твердых норм выработки.
4.2. Новаяполитика занятости
Окончание гражданской войны и введение НЭПа открыли период серьезной ишироко распространенной безработицы, порожденной огромным сокращением рабочихкак государственными службами, так и промышленными предприятиями. Резкоесокращение числа и штатов всех советских учреждений, массовая демобилизация изрядов Красной Армии, перевод всех предприятий промышленности на полныйхозрасчет привели к превышению предложения труда над спросом на рабочие руки.
Рост реальной заработной платы в промышленности привел к тому, что вгорода массами начали возвращаться кадровые рабочие, осевшие в деревне в периодреволюции и гражданской войны. Они составляли 70% всех прибывавших из деревеньработников, поставленных на учет органами по труду. Таким образом, то, чего вгоды военного коммунизма не смогли добиться путем мобилизаций труда, массовыхпризывов на государственную службу и репрессий за уклонение от нее, былодостигнуто благодаря повышению уровня жизни рабочего класса. Вернувшиеся напредприятия старые кадры стали вытеснять с рабочих мест менее квалифицированныхработников, молодежь и