ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КИЕВСКОЙ РУСИ. 2
1. Становление государственности увосточных славян. 2
2. Государственное устройствоКиевской Руси в период формирования основ феодализма (IX-Xвв.) 4
3. Государственное управлениеКиевской Руси в XI-XIIвв. 6
Вопросы для самоконтроля: 9
ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА РУСИ В ПЕРИОД ФЕОДАЛЬНОЙРАЗДРОБЛЕННОСТИ. 10
1. Государственное устройство руси вдомонгольский период. 10
2. Государственность в период ЗолотойОрды. 13
3. Государственность на Руси вXIV-XVвв. 13
Вопросы для самоконтроля: 16
ТЕМА 3. СКЛАДЫВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА И СИСТЕМАГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В CV — CVII вв. 17
1.Образование Русскогоцентрализованного государства. Государственный механизм управления. 17
1. Самодержавие CVII в. 20
ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВРОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ CVIII ВЕКА. 24
1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ АБСОЛЮТНОЙМОНАРХИИ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ CVIII ВЕКА. 24
2. Развитие государственной системыво второй четверти XVIII в. 28
Вопросы для самоконтроля. 30
ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ СО ВОТОРОЙ ПОЛОВИНЕXVIII. 31
1. Система государственногоуправления в годы царствования ЕкатериныII. 31
2. Государственное управление приПавле I. 35
3. Государство и церковь во второйполовине XVIII в. 36
Вопросы для самоконтроля: 37
ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕCIC В. КРИЗИС ФЕОДАЛЬНОЙ МОНАРХИИ… 38
1. Общая характеристикагосударственного строя России. 38
2. Высшие государственные учреждения. 38
3. Центральные государственныеучреждения. 40
4. Местные государственные учреждения. 41
Вопросы для самоконтроля: 44
ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПОРЕФОРМЕННОГОПЕРИОДА (1861-1904). ПЕРВЫЙ ШАГ ПО ПУТИ К БУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ… 45
1. Государственный строй. Шаг по путик буржуазной монархии. 45
2. Изменения в системе органов властии управления. 46
3. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II. 47
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ… 50
ТЕМА 8. ГОСАППАРАТ РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВВ. (ВТОРОЙ ШАГ ПО ПУТИ КБУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ) 51
1. Госучреждения России в период Iроссийской революции и после нее (1900 -1914 гг.) 51
2. Государственный аппарат России впериод I мировой войны (1914-1917 гг.) 55
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 56
ТЕМА 9. РОССИЯ ОТ ФЕВРАЛЯ К ОКТЯБРЮ. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХУЧРЕЖДЕНИЙ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ… 57
1. Высшие и центральныегосударственные учреждения временного правительства. 57
2. Местные государственные учрежденияВременного правительства. 59
3. Советы от февраля к октябрю 1917г. 59
Вопросы для самоконтроля: 61
/> />/>ТЕМА1. ГОСУДАРСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КИЕВСКОЙ РУСИ./>/>/>/>1. Становлениегосударственности у восточных славян.
Вопрособ образовании, становлении и развитии Древнерусского государства, его политическойи социально-экономической структуре представляется принципиальной проблемой,вызывающей порою противоречивые истолкования.
Большинствоученых считает, что Киевская Русь сформировалась в результате продолжительного,органичного процесса эволюции славянского общества путем разложенияпервобытнообщинного хозяйства, имущественного неравенства, складывания в немклассов и классовых отношений, объединения племенных территорий в племенныесоюзы. Другие, напротив, полагают, что формы и социально-экономическоесодержание русского государства стали результатом завоевания иноземцами,привнесены извне и не были связаны с развитием самого славянского общества.
Проследимосновные этапы становления и развития Древнерусского раннефеодального государства- Киевской Руси, складывания форм государственного управления и законодательныхдокументов на конкретных исторических фактах.
ВозникновениеДревнерусского государства. Предки нынешних славян — праславяне были известныуже с середины II тыс. до н.э. Начальные письменные свидетельства о нихгреческих, римских, арабских и византийских историков относятся к началу I тыс.н.э.
Разложениеродового строя у восточных славян характеризовалось выделением внутри племенбольших патриархальных семей, которые вели совместное хозяйство на осваиваемыхими землях. При этом леса, пастбища, охотничьи угодья оставались объектамиобщего пользования, а освоенные участки пахоты, орудия труда, рабочий скотпостепенно приобретали хозяев в лице отдельных семей. Часто три-пять домохозяевселились в общих поселках, где за высокой деревянной оградой стояли бревенчатыежилища. Рядом располагались кузница, амбар с ручной мельницей, помещение для прядения,ткачества и шитья одежды, загон для скота и пр. Для своего жилья славяневыкапывали углубление. Верхняя часть такой полуземлянки укреплялась бревнамиили жердями. Стены избы снаружи обмазывались глиной. Внутреннее убранствосоставляли скамьи-лежанки, печь с дымоходом, глиняная и деревянная посуда,мелкий рабочий инвентарь и пр. Трудовая мирная жизнь неоднократно прерываласьмногочисленными иноземными противниками. В борьбе с ними начали складываться первыеплеменные союзы. Известно, что уже с VI в. славяне и сами совершали походы вземли Восточной Римской империи — Византии.
Разложениепервобытного строя сопровождалось появлением частной собственности, имущественногонеравенства, «лучших людей» — так назывались зажиточные люди. КVI-VII вв. у восточных славян формирующиеся хозяйственные системытерриториально-племенных земледельческих общин складываются в полугосударственныеобъединения переходного типа и кровнородственные отношения заменяютсятерриториальными, политическими и военными связями. Среди объединяющих факторов- сходство направлений социально-экономического развития восточнославянскихплемен, основу которого составляли пашенное земледелие, скотоводство, охота,бортничество (сбор меда диких пчел) и др.
Источникипозволяют сделать вывод о том, что процесс становления государственности увосточных славян характеризовался тремя общественно-экономическими укладами.Так, первобытнообщинный неуклонно разлагался, рабовладельческий, вследствиенерациональности и неокупаемости рабского труда в суровом климате и другихобстоятельств, не получил законченного развития, а феодальный обрел своисущностные черты.
Необходимостьвозникновения государства обусловливалась потребностями ограничения родовойвласти, выделившейся вследствие имущественного расслоения и зарожденияплеменной знати, появления славянских дружин, призванных поддерживатьвнутреннюю и внешнюю политику своих вождей. На рубеже VIII-IX вв. сложилосьоколо полутора десятков племенных союзов — военных объединений. Определилисьусловия для формирования государства как продукта внутреннего развития.
Одиниз первых русских историков, монах-летописец Киево-Печерского монастыря — Нестор(конец XI вв. — начало XII вв.) в «Повести временных лет» повествуето создании в VI в. крупного союза славянских племен в среднем Поднепровье,принявшем название одного из племен «рос» или «рус». Уже вVIII — IX вв. этот союз объединял несколько десятков славянских племен сцентром в Киеве и занимал значительную территорию, не уступающую по размеруВизантийской империи.
Новгородскаялетопись сообщает о старейшине Гостомысле, возглавлявшем славянское объединениевокруг Новгорода. Согласно восточным источникам накануне образованияДревнерусского государства на этой территории сформировались три крупныхполитических центра, которые могут считаться протогосударственнымиобъединениями: Куявия (южная группа славянских племен с центром в Киеве),Славия (северная группа с центром в Новгороде) и Артания (юго-восточная группа,предположительно район Рязани). При этом южные славяне платили дань хазарам,северные — варягам. И хотя государственность у славян пока еще была примитивной,она стала основой, фундаментом для формирования Древнерусского государства.
Территориальноеоформление Киевской Руси. Сложившиеся условия для создания государства потребовалисоответствующего оформления. По мнению автора «Повести временныхлет», враждовавшие между собой племена ильменских славян, кривичей и чудьпригласили варяжского князя для наведения порядка: «Земля наша велика иобильна, а порядка в ней нет. Да пойдете княжит и володеть нами»'.
КнязьРюрик прибыл с братьями Синеусом и Трувором. Сам он правил в Новгороде, абратья — в Белоозере и Изборске. Варяги положили начало великокняжескойдинастии Рюриковичей, которая правила в России до конца XVI в.
Какустановлено археологическими раскопками, IX в. на Рюриковом городище (в районесовременного Новгорода; находилась резиденция скандинавского князя, чтоподтверждает рассказ древнего летописца о приглашении князя «иззаморья» верхушкой славянских и местных угро-финских племен.
Источниковедческиеисследования показывают, что с приглашенным и князем племенная знать заключиладоговор, по которому сбор государственных доходов с подвластных территорийоставался за представителями местных верхов. Этот договор и лег, видимо, воснову дальнейшего взаимоотношения Новгорода с князем, могущества инезависимости новгородского боярства с его крупным корпоративным землевладениеми торговлей. К тому же политические пре имущество новгородской аристократииподкреплялось институтом вечевого строя.
Понекоторым источникам, недовольные Рюриком его соплеменники, князья Аскольд иДир, в поисках добычи и развлечений направились с частью дружины из Новгорода вКонстантинополь. По пути им удалось захватить небольшой красивый город навысоком берегу Днепра — Киев. Переадресовав выплачиваемую киевлянами дань отхазар на себя, они остались в Киеве государями.
Послесмерти Рюрика при его малолетнем сыне Игоре опекуном становится князь Олег(?-912, 879-912), прозванный Вещим. Предпринятый им удачный поход на югобеспечил объединение двух главных центров восточных славян — Новгородской иКиевской земель, а также территорий, лежащих вдоль пути «из варяг вгреки» (от Балтийского, или Варяжского моря, до Черного, или Русского) иего ответвлений, освобождение земель северян и радимичей от хазарской дани.Сформировалось Древнерусское государство — Киевская Русь (882) со столицей вКиеве, по определению князя, «матерью городов русских».
Сплочениевосточных славян вокруг Киева, проходившее в ожесточенной борьбе с внешнимиврагами, продолжалось и в Х в. К середине XI в. Киевская Русь стала могучим иодним из крупнейших государств в Европе. В этому времени в состав Киевскогогосударства вошли все восточнославянские земли от Чудского, Ладожского иОнежского озер — на севере (новгородские и ильменские славяне) до верховьевВолги — на востоке (вятичи, меря, мурома и др.), от середины Днепра — на юге(Чернигове-Северская, Киевская, Галицкая Волынская земли северян, полян,древлян, волынян, тиверцев) до Чудского озера — на западе, включая землидреговичей, полочан, кривичей, радимичей.
Древнерусскоегосударство было признано в качестве равного Византийской империи. Предание повествует,что князь Олег, совершивший поход на Константинополь, в знак победы повесилсвой щит на воротах Царьграда. Византийский император уплатил Олегу значительнуюдань и заключил с ним договор (911), предоставлявший русским купцамбеспошлинную торговлю и другие привилегии.
Такимобразом, очевидно, что государство — продукт сложного и длительного развитияполитической и социально-экономической структуры общества и не может бытьпривнесено извне и организовано одним человеком или группой лиц, даже оченьталантливых и мудрых. Тем не менее, летописное предание о призвании варяжскихкнязей было облечено в так называемую «норманнскую теорию».
Основоположникамиэтой концепции принято считать немецких историков Г. Байера, Г. Миллера,А.Шлецера, приглашенных в Россию в период правления Анны Иоанновны(1693-1740,1730-1740) и расцвета бироновщины. Авторы этой «теории» иее сторонники преувеличивали роль скандинавских воинов в становлении государственностина Руси. И уже в тот период норманнизм встретил активное возражение со стороныряда передовых русских ученых, в том числе и М.В. Ломоносова.
Безусловно,сам факт привлечения варяжских князей и их дружин к службе у славянских князейв качестве военных специалистов не вызывает сомнения. Однако ряд историков,начиная с М.В. Ломоносова, сомневались в неславянском происхождении Рюрика.Приглашенные предводители рюриковой рати в дальнейшем, очевидно, приобрелифункции арбитров, а порою и гражданскую власть. Норманны, по существу,превратились из наемной (союзной) дружины в опору военной власти своегопредставителя — князя. Это было не завоевание, а сотрудничество, своеобразныйсинтез культур.
Вполнеобъяснима и понятна последующая попытка летописца в поддержку правящей династииРюриковичей показать ее мирные, а не захватнические насильственные истоки. Ктому же князь, и его дружина быстро «ославянилась». Уже внук Рюриканосил чисто русское имя -Святослав.
Всвою очередь, крайняя точка зрения антинорманнистов, доказывающих абсолютнуюсамобытность славянской государственность отрицание роли скандинавов (варягов)в политических процесса противоречит известным фактам. Смешение родов и племен,преодоление былой замкнутости, установление регулярных сношений с ближними идальними соседями, наконец, этническое объединение севере русских и южнорусскихплемен — характерные черты продвижения славянского общества к государству.Первые восточнославянские княжества существовали до прихода Рюрика, и первыерусские князи именовались хаканами — царями. Древнерусское государство,подготовленное многовековым развитием восточного славянства, по своемуполитическому и экономическому развитию стояло выше варягов и не могло по этойпричине заимствовать у пришельцев опыт государственности. Однако именно норманны,во многом, увлекли славян в походы на Византию. Они же способствовалиобъединению Новгорода и Киева. Развиваясь аналогично Западной Европе, Русьодновременно с ней подошла к рубежу образования большого раннесредневековогогосударства. И викинги стимулировали этот процесс.
/>/>/>2. Государственное устройство КиевскойРуси в период формирования основ феодализма (IX-Xвв.)
Общественныйстрой. На ранних этапах становления Древнерусского государства формаобщественных отношений была представлена военной демократией, которая включала:участие всех членов племенного союза (мужчин) в решении жизненно важныхвопросов, всеобщее вооружение населения (народное ополчение), — а такженародным вече как высшим органом власти.
КIX-X вв. дофеодальный период общественного стоя у восточных славян закончился,сформировалась государственная и хозяйственная система Древнерусскогогосударства переходного типа, феодального в своей основе. Складываласьфеодальные отношения — феодальная земельная собственность, подчинение мелкихпроизводителей господствующим классам, углубление классовой дифференциации ит.д. Господствующее, эксплуатирующее военно-руководящее меньшинство поначалупредставляла старая родоплеменная аристократия — вожди, жрецы, старейшины и др.Другую, большую часть населения составляли крестьяне-общинники, постепеннопопадающие к ним в зависимость с помощью внеэкономических (захват, насилие) иэкономических (кабала, долг) мер. Захваченные в плен обращались в рабов(холопов) и использовались на вспомогательных работах. Социальнаядифференциация в то же время заметно тормозилась устойчивостью советской общиныи наличием патриархального рабства, не получившего дальнейшего перерождения вклассические рабовладельческие отношения.
Основнуюячейку общественного устройства Руси составляла соседская, территориальнаяобщина — орган местного крестьянского самоуправления — «мир» (отслова «вервие» — веревка, которой измеряли участок земли). Земельнаяобщина удерживалась на Руси значительно дольше, чем на Западе. И хотя в итогеона не предотвратила формирования зависимых отношений классового общества, носумела избавить от массового рабства, по-своему способствовала переходувосточных славян от первобытного строя к феодальному, минуя рабовладельческий,к тому же на Западе уже изжитый. Да и сама классовая структура и аппаратклассового угнетения создавались в Древнерусском государстве на основе нерабовладельческой, а других переходных форм — дань, плен, ограбление и пр.
Рольобщины. Община на Руси представляла собой замкнутую социальную систему,призванную организовать все виды жизнедеятельности человека — трудовую,обрядовую, культурную. Будучи многофункциональной, она опиралась на принципыколлективизма и уравнительности, являлась коллективным собственником земли иугодий. Свою внутреннюю жизнь она организовывала на принципах прямой демократии- выборности, коллективном принятии решений и пр. Она перераспределялаземельные наделы, решала налогово-финансовые вопросы, связанные с обложениемподатями и их распределением, судебные споры, расследовала преступления иосуществляла наказание за них.
Государственноеустройство. Фактически государственное устройство держалось на договоре междукнязем и народным собранием, вечевым сходом — вече (от старослав. вет — совет),выросшим из традиций племенных сходов. Постепенно оно приобретало все болееформализованные черты: заранее подготовленная «повестка дня»,предварительный подбор кандидатов на выборные должности, организационные началав руках старейшин («старцев градских») и пр.
Составвече был довольно демократичным. Все взрослое (мужское) свободное(правоспособное) население города (посада) и прилегающих поселений (слобод)шумным одобрением или возражением принимало большинством голосов важнейшиерешения при участии, а порою и под руководством знати. На вече обсуждалисьтакие вопросы, как война и мир, оборона, кандидатуры князей и посадников,земельные и финансовые ресурсы волости, санкционировались денежные сборы,смещались представители администрации и т.д. В Новгородской и псковскойреспубликах народное собрание обладало высшей законодательной и судебнойвластью. Здесь в распоряжении вече находились финансы и земельный фонд.Обязательные атрибуты были представлены вечевым колоколом, сзывавшим нанародное собрание, и специальным возвышением над площадью — трибуной (степенью).Исполнительные функции возлагались на совет, куда входили «лучшиелюди» (городской патриархат, старейшины). Однако уже в XI в. роль вече какпрактического демократического института начинает несколько ослабевать,сохраняя свою силу лишь в «старших» городах — Новгороде, Пскове,Киеве и некоторых других.
Ополчениеи дружина. Важную особенность Киевской Руси, сложившуюся вследствие постояннойвнешней опасности, прежде всего степных кочевников, составляло всеобщее вооружениенарода — народное ополчение, организованное по десятичной системе (сотни,тысячи). В городских центрах существовали тысяцкие — предводители военногогородского ополчения. Именно многочисленное народное ополчение, подчинявшеесяне князю, а вече, зачастую решало исход сражений.
Оборонительныеи наступательные войны, сплачивавшие славян в пленные союзы, выдвигавшие талантливыхи смелых племенных вождей и князей, способствовали формированию княжеских дружин.Они составляли основу военной организации государства. Выделяясь из массырядовых воинов, или воев, сравнительно небольшая в количественном отношениидружина представляла собой вооруженный конный отряд. Она разделяла с князем всежитейские тяготы, всегда была готова к походам, стремилась своими ратнымиподвигами прославить князя, а себе — добыть чести и богатства. Дружинники жилина княжеском дворе или вокруг него. IX-X вв. существовали компактные поселениядружинников.
Дружина,возглавляемая князем, составляла из опытных воинов (мужей) и составляла старшую,«большую», «переднюю» дружину, порою в значительной степениопределявшую политику князя. Младшая дружина была представлена отроками, детьмибоярскими. Известно, что боярские и княжеские сыновья уже в трехлетнем возрастесражались на коня, а с двенадцати лет отцы брали своих сыновей в походы.Старшая и младшая дружины отличались возрастом ее членов, их знатностью, влияниемна князя. Из аристократической верхушки дружины выделялись категории бояр.
Взаимныеобстоятельства, связывавшие князя и дружину, фактически составляли основуДревнерусского государства. Князь совещался («думал») с дружиной,принимая важнейшие решения о военных походах, сборе дани, строительстве городови крепостей и др. Старшим дружинникам отводились наиболее почетные и ответственныедолжности: воевод, тысяцких, сотских и д.д. Князь заботился о содержании — «кормлении» дружины, которая существовала за счет добычи отзавоевательных походов, отчислений и дани, судебных сборов и пр.
Налоговыесистемы. Военные походы, управление государством, личные потребности княжескогодвора и его дружины требовали значительных средств. Существенную лепту в этипоступления вносила система дани, налогов. Ключом к пониманиюсоциально-экономического и общественного строя Древнерусского государства можетслужить «полюдье» — сбор дани со всего свободного населения(«людей»), хронологически охватывающее конец VIII — первую половину Xвв., а на ряде территорий и до XIIв. Это была фактически наиболее обнаженнаяформа господства и подчинения, осуществления верховного права на землю,установления понятия подданства. Теперь «призванные» князья стали«володеть», т.е., управлять и собирать дань уже не в виде грабежа, апо «праву», по условию, не оставляя однако, завоевания и грабежейдругих племен, расширяя тем самым ареал своих владений.
Так,воинственный князь Олег, завоевав чудь, мерю, весь, утвердившись в их городах,облагает данью подвластных ему словен, кривичей, мерю. С Новгорода «радимира» устанавливает ежегодную дань в размере 300 гривен (гривна — денежнаяединица в Древней Руси), которая платилась до смерти князя Ярослава, серединыXI в. Киевский князь Игорь (? — 945, 912-945), продолжал традиционный сбор данис древлян, пытался собрать его дважды и был ими убит. Его вдова, княгиня Ольга(?-969, 945-966), жестоко отомстив за мужа, все же пошла на фиксированиеразмера дани, установив «уроки» и определила специальные пункты — «погосты» и сроки ее сбора.
Полюдьебыло хорошо налаженным государственным делом. Местные князья заранее из отдаленныхрайонов собирали дань с крестьянского населения и свозили их к метам ееконцентрации (погостам), через которые ежегодно, с ноября по апрель по санномупути киевский князь с дружиной совершал объезд огромной, до 1,5 тыс. км,территории. Масштабность данного мероприятия была значительной, и не случайнослово «полюдье» вошло в язык греческого царя и скандинавских сказанийв русской транскрипции.
Собранноев колоссальных размерах богатство (продовольствие, мед, воск, меха и пр.) нетолько удовлетворяло потребности князя и его дружины. Оно составляло довольновесомую долю древнерусского экспорта. К собранной продукции добавлялись рабы,челядь из пленных или попавших в тяжелую кабалу людей. Грандиозные, хорошоохраняемые военно-торговые экспедиции, приходящиеся на летнее время, доставлялиэкспортную часть полюдья по Черному морю в Болгарию, Византию, на Каспий.Русские сухопутные караваны достигали Багдада по пути в Индию.
Вдальнейшем внеэкономические реформы эксплуатации (дань, полюдье) началиуступать место экономическим, основанным на праве собственности. Складываласьсистема разнообразных налогов, торговых, судебных и других пошлин. При этомналоги собирались в основном мехами. А мех куницы или белки соответствовалопределенной денежной единице. Интересно, что если мех терял свой товарный вид,а княжеский знак на нем сохранялся, то платежеспособность его оставалась неизменной.
Принятиехристианства. В целях укрепления центральной власти князь Владимир КрасноеСолнышко (960-1015, 980-1015) провел религиозные реформы. Вначале он попыталсяупорядочить языческий культ, установив систему шести богов во главе с богомгрозы и войны — Перуном. Однако язычество к тому времени уже утратило былуюестественности и привлекательность в восприятии человека, преодолевшегоплеменную узость и ограниченность. Кроме того, местные языческие культы ислужители — волхвы — носители вечевых традиций управления, мешали укреплениюверховной власти. Ознакомление с разными религиями показало, что православноехристианство, а также определенное преобладание и господство государственногомышления над национальным самосознанием наиболее соответствовало потребностямРуси того периода. Великий князь, окрестившись в 988г., энергично, а порою идовольно жестко, проводил утверждение христианства в государственном масштабе.Принятие христианства, усилившее великокняжескую власть, способствовалоразвитию государственности, феодальной идеологии, культуры. Крещенная Русьстановилась как бы под божие заступничество. Княжеская власть как бы обреталабожественное происхождение. Христианская мораль семьи создавала условия для поддержанияобщественного мира, покорности трудящегося народа. Феодальная собственность иподчиненность властям освещалась церковью. Тесно связанная с государством церковьвсе более становилась важным элементом политической системы. Во главеправославной церкви стоял митрополит, первоначально назначаемый из Византии.Ярослав Мудрый установил традицию русских митрополитов, назначив киевскиммитрополитом государственного деятеля и писателя русского происхождения — Иллариона. Все население страны было обязано платить в пользу церкви налог — десятину (десятую часть своих доходов).
/>/>/>3. Государственное управление КиевскойРуси в XI-XIIвв.
Формированиеструктуры государственного управления. Политическая и социально-экономическаяэволюция Киевской Руси постепенно закладывала основы социальной структуры игосударственного управления, во многом напоминавшие западные институтывассалитета и включавшие понятие свободы, предоставления вассалам автономии.Так, вассал был обязан оказывать содействие своему сеньору, участвовать ввоенных походах, платить дань. В свою очередь сеньор обеспечивал своих вассаловземлей и защищал от любых посягательств.
Сложившийсягосударственный строй в Древнерусском государстве представлял собой раннефеодальнуюмонархию; это была своеобразная федерация княжеств, во главе которой стоялкнязь Киевский, сначала носивший восточный титул — каган, а с XI в. — великийкнязь. Местные князья, возглавлявшие племенные союзы, участвовали вовнешнеэкономических акциях великого князя.
Принциппередачи власти. Киевская Русь управлялась вначале выборным, а позднее наследственнымкнязем. Сыновья князя размещались в качестве наместников в главных городах иплатили отцу дань. Со смертью отца земли разделялись между сыновьями. Поначалув Киевском государстве руководствовались родовым принципом наследования.Освободившийся престол передавался не старшему сыну, а старшему в роде, т.е.следующему брату отца, а если его не имелось — старшему племяннику. Такимобразом сын мог рассчитывать на наследство только после смерти более старшихродственников. При этом новый великий князь переселялся в Киев из прежнегосвоего княжества вместе с дружиной и боярами, а другие князья в свою очередьперемещались по старшинству в княжества, ближайшие к Киеву. Нередко этотпринцип нарушался, ситуация запутывалась, вызывая непримиримую вражду внутрисемьи и жестокие разборки между родственниками.
Постепеннотрадиция родового наследования стала заменяться принципом отчинности, т.е.передачи престола от отца к сыну. Что, в свою очередь, вело к определенной отчужденности,разобщенности, недостаточной политической устойчивости государства. Так, кпримеру, Ярослав Мудрый (978-1054) в целях единения страны, сохраненияуправления внутри одной княжеской семьи, помня о тяжести междоусобиц послесмерти своего отца Владимира Красное Солнышко, разделил Русь на пять княжествпо числу своих сыновей. Так началось раздробление Руси, длившееся почти пятьвеков.
Княжескаявласть. В то же время пространственная и геополитическая ситуация требоваласильной княжеской власти. Великому князю принадлежала верховая законодательнаявласть. В руках великого князя, являвшегося главой администрации, сосредотачиваласьи исполнительная власть, выполнялись также судебные функции. Многие крупныезаконы были изданы великими князьями и носили их имена.
Великийкнязь (конязь — предводитель войска, сидящий на коне), будучи военначальником,возглавлял войско и водил его в бой. Так, Владимир Мономах (1053-1125) в концежизни вспоминал о 83 своих крупных походах. Нередко князья были ранены или дажегибли в бою, как например, воинственный князь Святослав (942-972).
Рольгородов. В Киевской Руси получило развитие и городское хозяйство. Неслучайно иностранцыназывали ее Гардарикой — страной городов. Число городов быстро росло. Если вIX-Xвв. Их насчитывалось более 25, то в XIв. Городов было уже более 80, а к30-м годам XIIв. — около 300. Наиболее привилегированную группу населениясоставляли купцы, особенно гости, которые вели иностранную торговлю. Широкойизвестностью пользовалось искусство ремесленников (строителей, гончаров,кузнецов, оружейников, ювелиров и др.). Это была довольно грамотная частьнаселения, о чем свидетельствуют авторские надписи на изделиях и многочисленныеберестяные грамоты. Таким образом, в Древней Руси уже тогда складывалисьсословия, скрепленные единством трудовой деятельности, социально-производственныхинтересов и правового статуса.
Аппаратуправления. В процессе развития феодализма в Киевской Руси складывался аппаратуправления, ведавший сбором пошлин и тарифов, судопроизводством, княжескимидворцовым хозяйством и пр. Вначале имела место численная, десятичная системауправления, возникавшая в военной организации, пока еще не отделявшаяцентральное управление от местного. Именно начальники воинских подразделений — десятские, сотские, тысяцкие стали теперь возглавлять соответствующие звенья государства.К примеру, если за тысяцким сохранилась функция военначальника, то сотскомудоверялись городские судебно-административные дела. Позднее десятичная системапереросла в дворцово-вотчинную, соединив управление великокняжеским дворцом сгосударственным управлением. Так, отдельные функции или руководство отраслямикняжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты.
Изменениероли дружины. Историки отмечают существенные изменения, происходившие в составеи структуре дружины XI-XIIвв. В ходе участившихся в этот период междоусобиц нередкопогибали дружинники, наиболее преданные князю. К тому же старшие дружинникипостепенно начали обзаводиться землей, собственным хозяйством и порою ослаблялисвязи с княжеским двором. Между тем младшая дружина оставалась при князе. Ееотдельные представители при поддержке князя зачастую получали определенные преимуществаперед старшими дружинниками. В свою очередь, многие дружинники становилисьслугами при дворе и в княжеском хозяйстве (тиуны), писцами, занимались сборомналогов и пр. Это растворение значительной части дружины в административных ихозяйственных делах и обязанностях заметно ослабляло ее боеспособность,требовало создания профессиональной военной службы, состоящей на полномкняжеском обеспечении. В итоге, к концу XIIв. Дружинную организацию насеверо-востоке Руси сменил государев двор со штатом военных слуг — будущеедворянство. Разные исследователи окончательное исчезновение дружины относят кXII-XIVвв.
Бояреи Боярская дума. Влиятельную группу крупных феодалов составляли бояре (отдревнерус. боляр — боец, дружинник). Большинство историков разделяют бояр X-XIвв. на княжеских (княжих мужей) и земских (старцев градских, потомковродоплеменной знати). Они представляли высший слой общества и были обязаны служитьв войске князя, оставаясь полными хозяевами на своей земле.
Великийкнязь в своей деятельности опирался на совет старейшин и дружину. В составсовета (Боярской Думы) в IX-XIIвв. Входили дружинники, местная знать,представители городов, иногда духовенство. И хотя Дума как совещательный органне имела постоянного состава, юридически не была оформлена и созывалась по меренадобности, ее влияние на политику князя было весьма ощутимым. Она принималаучастие в решении важнейших государственных вопросов: избрание князя,объявление войны и мира, заключение договоров, издание законов, рассмотрениеряда судебных и финансовых дел и др. Совет символизировал права и автономиювассалов и обладал правом вето. Младшая дружина, включавшая, как было отмеченовыше, боярских детей и отроков, дворовую прислугу, как правило, в совет князяне входила. Но в разрешении важных вопросов тактического характера князь обычносоветовался с дружиной в целом.
Наместах управление находилось в руках местных князей, в городах — посадника(представителя княжеской администрации), биричей (представителей низшего звенакняжеской администрации, объявлявших княжеские указы, собиравших подати,вызывавших ответчиков в суд и пр.), а в сельской местности — волостеля. За своюработу они получали «корм». Так складывалась система«кормления» — сборов с местного населения.
Хотясудебные органы пока еще не сложились, их функции осуществлял либо сам князьили представитель администрации, либо специальное должностное лицо — вирник имногочисленные его помощники, проводившие сбор штрафов и пр. Судебными полномочиямиобладали также церковные органы и феодалы-вотчинники.
Законодательнаясистема «Русская Правда». Формированию государственности в КиевскойРуси сопутствовало становление и развитие законодательной системы. Исходным ееисточником являлись обычаи, традиции, мнения, пришедшие из первобытнообщинногостроя.
Срединаиболее ранних известных памятников русского права — Закон русский (видимо,свод устных норм обычного права), договоры Руси с Византией 911, 944, 971гг.,относящиеся к международному, торговому, процессуальному и уголовному правуглавным образом в дружинно-купеческой среде; церковные уставы X-XI вв.,содержащие нормы брачно-семейных отношений, преступлений против нравственностии церкви и пр.
Наиболеекрупным памятником, подлинным сводом древнерусского права, широко отразившим особенностиполитического и социально-экономического строя Древнерусского государства,является Русская Правда. Поражая высоким уровнем законотворчества, развитой длясвоего времени правовой культурой, этот документ действовал до XVв. И состоялиз: Отдельных норм Закона русского; Древнейшей Правды или Правды Ярослава;Дополнения к Правде Ярослава (положения о сборщиках судебных штрафов) и пр.;Правды Ярославичей (Правды Русской Земли, утвержденной сыновьями Ярослава Мудрого);Устава Владимира Мономаха, включавшего Устав о резах (процентах), Устав озакупах и др.; Пространной Русской Правды.
Первоначальныйтекст Русской Правды не сохранился, и до нас дошло более ста списков этого документа,включавшего три основных редакции: Краткую, Пространную и Сокращенную.
Краткаяредакция (Краткая Правда), подготовленная не позднее 1054 г., представляетсобой древнейшую редакцию и состоит и Правды Ярослава, Правды Ярославичей,Покона вирного, Урока мостников.
Сименем Владимира Мономаха связана Пространная редакция возникшая не ранее 1113г. и включившая Суд Ярослава и Уста Владимира Мономаха.
ПереработаннаяПространная Правда в середине XV в. получил наименование Сокращенной редакции.
Воснову эволюции Русской Правды легло постепенное расширение правовых норм от княжеского(доминиального) закона в среде дружины, определения штрафов за различные преступленияпротив личности. Закон предусматривал неравноправие людей, относящихся к разнымсоциальным группам (дружинники, феодалы, сельские общинники, челядь).
Определенныеюридические привилегии предусматривали и для таких групп населения, как князья,бояре, княжьи мужи, княжеские тиуны, огнищане (управляющие вотчиной) и т.п. Заубийство представителя привилегированного слоя устанавливалась более высокаяуголовная ответственность и особый порядок наследования недвижимости (земли).
Кюридически и экономически независимым категориям относились посадские люди исмерды-общинники, которые платили налоги и несли определенные повинности впользу государства. Так, свободный смерд-общинник имел право завещать имуществосвоим детям, но землю — только сыновьям. При отсутствии наследниковсобственность посту пала в общинное владение. Смерд обладал также юридическимправом на защиту своей личности и имущества и нес соответствующую ответственностьза совершенные преступления или проступки.
Нарядусо свободными смердами Русская Правда упоминает зависимых людей — закупов, рядовичейи др., обладавших свои хозяйством, но попавших по тем или иным причинам в частичнуюзависимость от феодала и отрабатывающих значительную часть времени на вотчинныхземлях. Так, в Пространной Правде содержится Устав о закупах. Закуп — человек,взявший у феодала какую-либо ценную «купу» (заем) в виде земли илиденег, зерна или скота и пр. При этом объем долговой отработки определял самкредитор. Зачастую закуп работал на феодала лишь за проценты, а взятую в своевремя «купу» следовало вернуть полностью. Определенный предел этойкабальной зависимости был положен Владимиром Мономахом.
Послевосстания закупов в 1113г. устанавливаются пределы допустимых размеровпроцентов за «купу». Этим законом охранялась личность и имуществозакупа. Однако за преступление закуп мог быть обращен в холопа (раба). Подобнаяучасть его ожидала и в случае неуплаты долга или побега. Так была открытастраница закабаления, постепенного закрепощения бывших свободных общинников.
Полныйхолоп или «невольничья челядь» не обладал никакой собственностью,все, чем он пользовался, принадлежало господину. Между тем, жизнь холопов,составляющих особый обслуживающий персонал княжеского или боярского двора(слуги, воспитатели детей, ремесленники и др.), защищались более высокими наказаниями.
РусскаяПравда вносила определенную регламентацию в источники холопства. Среди них — самопродажа в рабство одного человека или всей семьи, женитьба на рабе илирождение от раба, утеря статуса свободного человека при поступлении в услужениебез специальной оговорки, совершение тяжкого преступления, бегство закупа отгосподина и др. Плен, однако, как источник рабства в Русской Правде отраженияне нашел. И все же для Древнерусского государства закрепощение крестьян,прикрепление их к земле и личности феодала пока не было характерно.
Весьмадифференцировалась вира (штраф) за убийство или нанесение увечий. Ее размер зависелот категории пострадавшего: 80 гривен (гривна — единица денежного счета,соответствовавшая 50 г серебра) за «лучших людей», 40 — за простогосвободного человека, 20 — за нанесение тяжких увечий и т.д. При этом вирапоступала в казну, а пострадавший получал денежное вознаграждение. Жизнь зависимыхлюдей ценилась низко: 12 или даже 5 гривен, что и вирой не считалось.
Многозанимался законодательством Ярослав Мудрый; он пошел дальше своего отца (ВладимираКрасное Солнышко) в осознании своей роли как государя-правителя, внес важныенововведения в финансовое, семейное и уголовное право. В его «Церковныйустав» введен законодательный акт, регулировавший взаимоотношениякняжеской власти и церкви, а также права в области суда, сбора дани и п? Вначале XI в. им утверждается Русская Правда, составленная, видимо, в период егоправления в Новгороде и осуществлявшая попытку урегулировать взаимоотношениямежду новгородцами и варягами, входившими в княжескую дружину. Сам князь назывался,подобно византийским правителям, царем, о чем свидетельствует надпись XI в. настене Софийского собора в Киеве. Легенда повествует, что читрополит Неофит,вручая греческие дары: крест животворящего древа, чашу сердоликовую Августакесаря, венец, золотую цепь бармы Константина Мономаха — деда великого князя,венчал Яро
СыновьяЯрослава Мудрого в XI в. существенно дополнили изменили текст русской Правды,создав так называемую Правду Ярославичей.
В1097 г. по инициативе Владимира Мономаха — внука Ярослава Мудрого, в г. Любечепрошел съезд князей, целью которого ставилось устранение усобиц и принятие мерк охране русской земли от половцев. Вводились новые правила организации властина Руси. Каждый князь «держал отчину свою». Однако этот принцип нестал непреложным законом, усобицы возобновились. Владимир Мономах выделяясьгосударственностью ума, силой воли и энергичной деятельностью, провел крупнуюпереработку Русской Правды. Внесен дополнения и изменения, в частности,ограничивавшие произвол ростовщиков, определены три случая обращения бедняка вхолопа, вводились меры по охране имущественных прав купечества. Вышеотмечалось, что им был введен Устав о закупах, регламентировавшие кабально-долговыеи заемные отношения, отчасти ограждавший личные и имущественные интересызакупов, несколько снизил проценты взимаемые ростовщиками с бедных горожан ипр.
ВладимирМономах остался в исторической памяти как талантливый правитель государства,все силы положивший на укрепление единой власти, сохранение единства страны иее преобразование. «Поучение Мономаха детям» — подлинное пожеланиесвоим потомкам; почитание старших, соблюдение законов, чтобы не было на Руситяжб и ссор из-за земли и междоусобиц, чтобы страна оставалась сильной, единой,хорошо управляемой.
Мстислав,сын Владимира Мономаха (1076-1132), был последним князем единой Руси, с егосмертью русская земля окончательно распалась, начался длительный период феодальнойраздробленности.
Вотчинакак форма организации производства. В Правде Ярославичей нашло отражение устройствовотчины как формы земельной собственности и организации производства. Ее центрсоставляли хоромы князя или боярина, дома его приближенных. В статьях РусскойПравды упоминаются клети, конюшни, хлевы, пашни, луга, орудия труда земледельцаи охотника, скотный двор т.д. Управлял вотчиной огнищанин (княжеский дворецкий).Княжий подъездной занимался сбором налогов. Работой крестьян руководилиратайные (пашенные) и сельские старосты. В вотчине, организованной по принципусамообеспеченности, применялся труд ремесленников. Есть упоминание и о торге(рынке), и о купеческой торговле.
***
ВIХ-ХII вв. сложилось Древнерусское государство — Киевская Русь как государствоисторически переходного типа, как основной институт политической системыклассового общества, охраняющий его экономические и социальные структуры.Основными признаками этого процесса стали: наличие особой системы органов и учреждений,осуществлявших функции государственной власти; наличие права, закрепляющегоопределенную систему норм, санкционированных государством; наличие определеннойтерритории, на которую распространялась юрисдикция данного государства.
Центральнуювласть представлял князь, именуемый в XI в. великим князем. Главной военной ифискальной силой государства была дружина, обладавшая внутрисословнойдемократией. Из дружинного сословия формировалась государственнаяадминистрация. Старшая дружина составляла знатную боярскую верхушку, ближайшееокружение князя, княжескую думу. Из их же числа назначались воеводы, посадские,тысяцкие. Основой будущего сословия служилых людей стали представители младшейдружины. Из их состава выдвигались тиуны (управляющие княжеских вотчин),данники и мытники и другие низшие должностные лица. Таким образом,Древнерусское государство стремилось обеспечить свои важнейшие функции каквнешней безопасности, так и внутренней стабильности и общественного порядка, атакже фискальные и другие функции.
Древнерусскоегосударство включало огромную по тому времени территорию, превышавшую 1 млн.кв. км с населением более 4,5 млн. человек, и оказывало значительное влияние насудьбы мирового исторического процесса. Древняя Русь стала колыбелью трехЛунных славянских народов — русского, украинского и белорусского. Будучиполиэтническим государством, Киевская Русь стала примером равноправия всехнародов, о чем говорил в своем «Слове о законе и благодати» русскиймитрополит Илларион (XI в.)./>/>/>Вопросы для самоконтроля:
1.Как осуществлялось становление государственности в Древней Руси?
2.Охарактеризуйте механизм государственного управления Киевской Руси, менялся лион за время ее существования?
3.Какова ваша оценка норманнской теории?
4.Каков вклад великих князей в становление государственности Руси?
5.Расскажите о содержании и значении Русской Правды.
6.Как оформлялась налоговая система в Древней Руси?
/>/>/>ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕ НА РУСИ В ПЕРИОД ФЕОДАЛЬНОЙ РАЗДРОБЛЕННОСТИ./>/>/>1.Государственное устройство руси в домонгольский период.
Совторой трети XII в. На Руси начался период феодальной раздробленности, черезкоторый прошли все феодальные страны Европы и Азии. Это был закономерный этап впоступательном развитии феодального производства, обусловленный завершениемгенезиса феодальных отношений и вступлением в феодализм в свою зрелую стадию,которая характеризуется завершением складывания и развития всех егоэкономических и социально-политических институтов.
Феодальнаяраздробленность, как новая форма государственно-политической организации, сменившаяраннефеодальную Киевскую монархию соответствовала новому феодальному обществу,как комплексу сравнительно небольших феодальных мирков.Натурально-хозяйственная основа русских земель определяла их экономическуюсамостоятельность и государственно-политический сепаратизм в рамках местныхземельных союзов — княжеств и феодальных республик, которые не случайносложились в рамках бывших племенных союзов. Их этническая и областнаяустойчивость к тому же поддерживалась природными рубежами и местными культурнымитрадициями.
Врезультате развития производительных сил и общественного разделения трудастарые племенные центры и новые города превратились в экономические иполитические центры, прилегающих к ним сельских округов. С захватом князьями ибоярами общинных земель и вовлечением крестьян в систему феодальной зависимостисложилось и окрепло феодально-крепостническое хозяйство. Старая родоплеменнаязнать, оттесненная некогда в тень киевской военнослужилой знатью, превратиласьв земских бояр и образовала вместе с другими категориями светских и духовныхфеодалов корпорации местных земельных собственников. Опираясь на собственныевооруженные силы и дружину своего князя, местные феодалы уже могли самиподавлять сопротивление закрепощаемых и лишаемых земли крестьян, не нуждаясь впомощи далекого Киева.
Впределах небольших княжеств-государств феодалы могли более эффективно защищатьсвои территориально-корпоративные интересы, с которыми мало считались в Киеве,где рассматривали подчиненные ему города и области только как источникпоступления дани и как столы-кормления. (Кормление — система содержаниядолжностных лиц за счет местного населения). Превращение столов-кормлений внаследственные в одном из княжеских родов государства-княжения сопровождалосьразвитием новых форм поземельных и политических отношений между феодалами,оформившихся в сложную систему вассалитета и сюзеренитета. (Вассал — землевладелецфеодал, зависимый от более крупного феодала. Сюзеренитет — господство сюзеренанад вассалом).
Феодальнаяраздробленность более эффективно и гибко защищала интересы феодалов, разделенныхтерриториально и политическими границами государств-княжеств.
Вместес тем утрата государственного единства Руси, сопровождавшегося началом затяжныхкняжеских усобиц ослабляла и разъединяла ее силы перед лицом возраставшейугрозы и на земной агрессии.
Политическийстрой и управление в домонгольский период. Политический строй русских земель икняжеств имел свои, местные особенности, обусловленные различиями в уровнетемпах развития производительных сил, феодальной земельной собственности,зрелости феодальных производственных отношений. В одних землях княжеская властьсмогла подчинить себе местную знать и укрепиться. В Новгородской земле,наоборот, утвердилась феодальная республика, в которой княжеская властьутратила рол главы государства и стала играть подчиненную, преимущественновоенно-служебную роль.
Сторжеством феодальной раздробленности общерусское значение власти киевских великихкнязей постепенно свелось до номинального «старейшинства» средидругих князей. Связанные друг другом сложной системой сюзеренитета ивассалитета правители феодальная знать княжеств при всей своей местнойсамостоятельности были вынуждены признавать старейшинство сильнейшего из своейсреды (великого князя), объединявшего их усилия для разрешения вопросов,которые не могли быть решены силами одного княжеств; или же затрагивалиинтересы ряда княжеств.
Досередины XII в. таким главой феодальной иерархии в масштабе всей Руси был киевскийкнязь. Со второй половины XII в. его роль перешла к местным великим князьям,которые в глазах современников были ответственны за исторические судьбы Руси.
Вконце XII — начале XIII вв. на Руси определились три основных политическихцентра, каждый из которых оказывал решающее влияние на политическую жизнь всоседних с ними землях и княжествах:
· для Северо-Восточной и Западной (ив немалой степени для Северо-Западной и Южной) Руси — Владимиро-Суздальскоекняжество;
· для Южной и Юго-Западной Руси — Галицко-Волынское княжество;
· для Северо-Западной Руси — Новгородская феодальная республика.
Вусловиях феодальной раздробленности резко возросла роль общерусских и земельныхсъездов (снемов) князей и их вассалов, на которых рассматривались вопросымеждукняжеских отношений и заключались соответствующие договоры, обсуждалисьвопросы организации борьбы с половцами и другие совместные действия. Но попыткикнязей созывом таких съездов сгладить наиболее отрицательные последствияподчинения киевскому князю, связать свои местные интересы и встававшие передними проблемы общерусского (или общеземельного) масштаба в конечном счететерпели неудачу из-за непрекращавшихся между ними усобиц.
Статускняжеской власти. Князья обладали всеми правами суверенных государей. Небольшиеразмеры княжеств позволяли им лично вникать во все дела по управлению, вершитьсуд на своем дворе или во время объездов своих владений. Наряду с продолжавшимидействовать нормами
РусскойПравды в землях и княжествах начинают складываться свои правовые нормы, находившиеотражение в между княжеских договорах и торговых договорах русских городов сзарубежными городами. В сборниках церковного права содержались нормы,касающиеся семейно-брачных и других сторон жизни феодального общества,отнесенных к юрисдикции церковного суда. В составе княжеской и вотчиннойадминистрации, составлявшей в совокупности аппарат управления в княжествах,фигурируют военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные идругие кадры (воеводы, наместники, посадники, волостели, тысяцкие, дворскиеказначеи, печатники, конюшие, вирники, тиуны и др.).
Материальноеобеспечение их осуществлялось передачей им части доходов от управления(«кормления») или же пожалованием земель в вотчину.
Однойиз важнейших обязанностей вассалов было оказание своему сюзерену помощисоветом, обязанность думать вместе с ним «о строе земельном и оратех». Этот совещательный орган при князе (боярская дума) не имелюридически оформленного статуса, созыв его и состав думцев также как и кругвопросов, ставившихся на обсуждение зависели от князя. Рекомендации думцев длякнязя считались необязательными, но лишь немногие князья решались ихигнорировать или поступить вопреки совету своих могущественных вассалов. Прислабых князьях власть фактически сосредоточивалась в руках бояр-думцев.
Помимобояр и лиц из дворцового управления в княжеской думе принимали участие представителивысшего духовенства. С ростом церковного землевладения духовенство превращалосьв могущественную сословную корпорацию феодалов-землевладельцев. Опираясь насвой духовный авторитет возраставшее экономическое могущество и преимущество,которое давало сохранение в условиях раздробленной Руси сословного и организационногоединства церковь начинает претендовать на роль верховного арбитра в междукняжескихотношениях, активно вмешивать в политическую борьбу и княжеские усобицы.
Владимиро-Суздальскоекняжество. До середины XIв. Ростово-Суздальской землей управляли посадники, назначаемыеКиевским князем. В XII-XIII вв. она переживала экономический и политическийподъем, выдвинувший ее в ряд сильнейших на Руси княжеств. В ускорениихозяйственного развития и политическом возвышении этого лесного края имелбыстрый прирост его населения за счет жителей южно-русских земель, бежавшихсюда из-за половецких набегов. В XI-XII вв. здесь сложилось и окрепло крупноекняжеское и боярское (а затем и церковное) землевладение, поглощавшее общинныеземли и вовлекавшие крестьян в личную феодальную зависимость. В XII-XIII вв.возникли почти все основные города этой земли (Владимир, Переяславль-Залесский,Дмитров, Кострома, Тверь, Нижний Новгород, Городец и др.), строившиесясуздальскими князьями на границах внутри княжества в качестве опорных иадминистративных пунктов. К 1147г. относится первое упоминание в летописи Москвы- небольшого пограничного городка, выстроенного Юрием Долгоруким (90-е гг XIв — 1157г). на месте конфискованной усадьбы боярина Кучки.
Вначале 30-х годов XIIв Ростово-Суздальская земля обрела независимость. Княжениесына Юрия Долгорукого — Андрея Боголюбского (1111-1174, 1157-1174) отмеченоначалом борьбы суздальских князей за политическую гегемонию своего княжестванад остальными русскими землями. Чтобы быть более независимыми от бояр, князьперенес столицу княжества из Ростова — древней боярской цитадели — сравнительноновый город — Владимир-на Клязьме, в котором имелся значительный торгово-ремесленныйпосад.
ВXIII начался интенсивный процесс феодального дробления. Тем не менее вплоть донашествия монголов Владимиро-Суздальская земля оставалась сильнейшим ивлиятельнейшим княжеством на Руси, сохранившим политическое единство подглавенством владимирского великого князя.
Галицко-Волынскаяземля. Галицко-Волынское княжество занимало северо-восточные склоны Карпат, а кюгу от них территорию между реками Днестр и Прут. На западе оно граничило сВенгрией и Польшей, а на востоке с Киевской землей и половецкой степью. Это былодин из древнейших очагов пашенной земледельческой культуры восточных славян.Высокого уровня здесь достигло ремесленное производство, отделение которого отземледелия способствовало росту городов, которых было больше, чем в другихрусских землях. Крупнейшими них были Галич, Владимир-Волынский, Перемышль,Львов, Хол Берестье и др.
Каки во Владимиро-Суздальской Руси здесь наблюдало значительный экономический подъем,что в известной мере служил основанием для борьбы, которую вели местные бояре икнязья за независимость от киевского великого князя.
Впервые годы после отделения от Киева Галицкое в Волынское княжествасуществовали как самостоятельные. Объединение произошло при волынском князеРомане Мстиславиче (1170-1205 в 1199 г. В 1203 г. Роман Мстиславич захватилКиев и принял титул великого князя. Образовалось одно из крупнейших государствЕвропы. (Римский папа предлагал даже Роману Мстиславичу королевский титул).
Преемникамкнязя Романа Мстиславича пришлось вести длительную борьбу за престол как свенгерскими, польскими, русскими князьями, так и с местным боярством и только в1240 г. удалось вновь объединить Юго-Западную Русь и Киевскую землю. Однако вэтом же году Галицко-Волынское княжество было захвачено монголотатарами, аспустя 100 эти земли оказались в составе Литвы (Волынь) и Польши (Галич).
Новгородскаяземля. Особый политический строй, отличный от других княжеских земель, сложилсяв XII в. в Новгородской земле. Древнее ядро Новгородско-Псковской землисоставляли земли между Ильменем и Чудским озером и по берегам рек Волхова,Ловати, Великой, Мологи и Меты, которые делились втерриториально-географическом отношении на «пятины» — пять областей:Водскую — между реками Волховом и Лугой, получившую свое название (по мнениюВ.О. Ключевского) от обитавшего здесь финского племени води, или воти,Обонежскую — по сторонам Онежского озера, Деревскую — между реками Метой и Ловатью,Шелонскую — по реке Шелонь, Бежецкую — в направлении к Волге. Вадминистративном плане земли делились также на сотни и погосты.
Новгородские«пригороды» (Псков, Ладога, Старая Русса, Великие луки, Бежичи,Торжок) служили важными факториями на торговых путях и военно-опорными пунктамина границах земли. КОУПНЫМ городом, занимавшим особое положение в Новгородскойреспублике («младшим братом Новгорода») был Псков, который отличалсяразвитым ремеслом и собственной торговлей с Прибалтикой, немецкими городами. Вовторой половине XIII в. Псков фактически стал самостоятельной феодальнойреспубликой.
ВXII в. Великий Новгород был одним из крупнейших городов не только на Руси, но ив Европе. Его возвышению способствовало выгодное расположение на пересеченииважных для Руси и других государств Восточной Европы торговых путей,связывавших Балтийское море с Черным и Каспийским.
ТорговляНовгорода опиралась на развитые в Новгородской земле ремесла и различные промыслы.Новгородские ремесленники, отличавшиеся более широкой специализацией и профессиональныммастерством, работали в основном на заказ, но часть их изделий через купцов-скупщиковпоступала и на внешний рынок.
Ремесленникии купцы имели свои территориальные (уличанские) и профессиональные объединения(сотни, братчины, игравшие заметную роль в политической жизни Новгорода.Наиболее влиятельным, объединявшим верхушку новгородского купечества, былообъединение купцов-вощников (Иванское сто), ведших в основном зарубежнуюторговлю.
Но,несмотря на преобладание в Новгороде торгово-ремесленного населения, основуэкономики Новгородской земли составляло сельское хозяйство и связанные с нимпромыслы.
ВНовгородской земле рано сложилось и стало господствующим крупное боярское, азатем и церковное землевладение.
Восвободившейся из-под власти Киева Новгородской земле утвердился своеобразныйобщественно-политический строй, в котором республиканские органы управлениявстали рядом и над княжеской властью. Новгород принимал к себе князей только пособственному выбору и на определенных условиях. Князь выполнял функцию связующегозвена, с одной стороны, Новгорода с Русью и порядками в остальных ее землях, ас другой — отдельных частей Новгородской земли, ведал вопросами защитыНовгорода и его владений от нападений внешних врагов, был высшей судебнойинстанцией. Но все эти судебные и административные действия от совершал не одини не по личному усмотрению, а в присутствии и с согласия выборногоновгородского посадника: «без посадника ти, княже, суда не судити, ниволостей раздавати, ни грамот ти даяти».
Помере того, как политический строй в Новгороде приобретал все более выраженныйбоярско-олигархический характер, права и сфера деятельности княжеской властинеуклонно сокращались.
Низшейступенью организации в Новгороде было объединение соседей — «уличан»- с выборными старостами во главе. Пять городских районов — «концов»- образовывали самоуправлявшиеся территориально-административные и политическиеединицы, имевшие также в коллективной феодальной собственности особые земли. Вконцах собирались вече, избиравшие старост.
Высшиморганом власти, представившим все концы, считалось городское вечевое собраниесвободных горожан, владельцев городских дворов и усадеб. Все важные вопросыжизни Новгородской земли до вынесения их на вече предварительно обсуждались вузком кругу небольшой группы наиболее влиятельных бояр. Основная массагородского плебса, проживавшая на землях и в усадьбах феодалов на положенииарендаторов или кабальных и феодально-зависимых людей, была неправомочнаяучаствовать в вынесении вечевых приговоров.
Вечерассматривало важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, приглашалокнязя, заключало с ним ряд (договор), избирало главных правительственных лиц вНовгороде — посадника и тысяцкого — и имевший в Новгороде особое значение судпо торговым делам.
Посадникизбирался из самых влиятельных бояр на неопределенное время. Будучи посредникоммежду князем и народом, он вместе с князем имел право судить и управлять, руководилсобраниями вече, от имени Новгорода вел переговоры с другими княжествами и зарубежнымигосударствами и заменял князя в его отсутствие.
Тысяцкийвозглавлял городское ополчение, суд по торговым делам и осуществлял контроль заналоговой системой.
Завсю историю Новгородской республики должности посадника, тысяцкого, кончанскихстарост занимали только представители 30-40 боярских фамилий — элитыновгородской знати («300 золотых поясов»). Чтобы еще больше укрепитьнезависимость Новгорода от Киева и превратить Новгородскую епископию изсоюзника княжеской власти в одно из орудий своего политического господства,новгородской знати удалось добиться выборности (с 1156г.) новгородскогоепископа (позднее архиепископа), который как глава могущественной церковнойфеодальной иерархии превратился вскоре в одного из первых сановников республики.Он принимал участие во всех важных гражданских делах, имел свой суд,собственный штат и даже собственный воинский полк.
Вечевойстрой в Новгороде и Пскове был своеобразной феодальной демократией, одной изформ феодального государства, в котором демократические принципы представительстваи выборности должностных лиц на вече создавали иллюзию народовластия, участиявсего Новгорода в управлении, но в действительности вся полнота власти быласосредоточена в руках бояр и привилегированной верхушки купечества. Считаясь сполитической активностью городского плебса, бояре умело использовалидемократические традиции в качестве символа Новгородской вольности,прикрывавшего их политическое господство и обеспечивавшего им поддержку городскогоплебса в борьбе с княжеской властью.
Феодальнаяраздробленность отмечена также экономическим и культурным подъемом русскихземель. Укрупнялись старые и росли новые города — их число в XIIIв. Достигало300. В политическом отношении феодальная раздробленность в какой то мересоздала в последующем необходимые условия для объединения Руси на Новом, болеевысоком и прочном уровне. />/>/>2. Государственность в период ЗолотойОрды.
Нашествиетатаро-монголов и его последствия для русских земель. В XIIIв. Народам Русипришлось вести борьбу с иноземными захватчиками. С востока на Русь обрушилисьполчища татаро-монгольских завоевателей. С запада русские земли подверглисьагрессии немецких, шведских и датских рыцарей — крестоносцев. Исход борьбы сзахватчиками надолго определил исторические судьбы народов нашей страны, оказалогромное влияние на их дальнейшее экономическое и государственно-политическоеразвитие, привел к значительным изменениям в этнической и политической картеВосточной Европы и Средней Азии. Особенно разрушительным для Руси былонашествие татаро-монгольских завоевателей. Ордынское иго надолго затормозилоэкономическое развитие Руси, разрушило ее сельское хозяйство, подорвало русскуюкультуру, привело к падению городов в политической и экономической жизни Руси,к резкому сокращению населения страны, особенно городского.
Ордынскимиханами была создана целая система ограблений завоеванной страны путем регулярнойдани. 14 различных видов дани и тягостей истощали экономику Руси, мешали ейоправиться после разорения. А. И. Герцен писал: «Именно в это злосчастноевремя Россия и дала обогнать себя Европе»'.
Значительноухудшилось международное положение Руси, были разорваны древние торговые и культурныесвязи Руси с соседними странами. Русь была отрезана от Черного моря,прекратилась торговля с Византией и Закавказьем. Под власть Литвы попали западнорусскиегорода (Смоленск, Полоцк), и Руси пришлось потом вести длительную борьбу за ихвозвращение.
Отрицательныепоследствия монголо-татарского завоевания сказывались в течение нескольких столетий.
Ордаи государственность Руси. Зависимость Руси от ханов Золотой Орды выражалась преждевсего в тяжелой дани, которую русский народ вынужден был платить завоевателям.Получив представление о военных возможностях Руси и готовности русского народаотстаивать свою национальную государственность, монголо-татары отказались отпрямого включения Руси в состав Золотой Орды. В отличие от завоеванных странСредней Азии, Прикаспия, и Северного Причерноморья, ставших территориеймонгольских государств, Русь сохранила свою государственность.
Оставивв руках князей власть в их княжествах, ханы ограничились контролем за ихвассальной верностью и деятельностью посылаемых в русские земли своихспециальных представителей — баскаков. По их доносам «провинившихся»в чем-либо князей вызывали в Орду или же посылали на Русские земли карательнуюрать.
ХаныЗолотой Орды всячески способствовали феодальному дроблению русских земель иразжиганию усобиц между князьями, стремясь не допустить усиления отдельныхкнязей. Ханы сталкивали послушных им князей с опасными и неугодными Ордекнязьями.
Превративвыдачу ярлыков на княжение в объект соперничества и торга между князьями, ворудие политического давления на них, ханы намеренно нарушали сложившийся порядокнаследования «столов» и вмешивались в княжеские усобицы.
Сбордани был отдан ханами на откуп мусульманским купцам из Самарканда и Бухары(«бесерменам»), которые облагали население дополнительнымипроизвольными поборами, кабалили крестьян и горожан ростовщическими путами ипродавали несостоятельных должников в рабство на восточных невольничьих рынках.
Вконце XIII в. под давлением народных антиордынских выступлений сбор даниордынцы передают русским князьям. Затем из русских городов были отозваныбаскаки, что в дальнейшем уменьшило возможность Орды непосредственновмешиваться во внутриполитическую жизнь Руси.
Ордаи русская церковь. Кроме того, монголо-татары старались открыто не посягать надуховный образ жизни русских людей, и прежде всего на их церковь православнуюверу, хотя и разрушали церкви. В какой-то мере они были терпимы к любой вере, иу себя в Золотой Орде не мешали отправлению любых религиозных обрядов. Не безоснования ордынцы нередко русское духовенство считали своим союзником.Во-первых, русская церковь боролась против влияния католичества, а папа былврагом Золотой Орды. Во-вторых, церковь на Руси в начальный период игаподдерживала князей, выступавших за сосуществование с Ордой. В свою очередь ордынцыосвобождали русское духовенство от дани и снабжали служителей церкви охраннымиграмотами на церковное имущество. Духовенство освобождалось от всякой трудовойповинности, ограждалось от оскорблений и посягательств с чьей бы то ни былостороны.
Епископыи митрополиты были частыми гостями в столице Орды. Там их встречали с почетом инередко не только принимали от них подарки, но и одаривали самих. Поводом кэтим путешествиям бывало, как правило, получение ярлыка на утверждение вдолжности. Иногда церковные иерархи ездили в Орду добиваться того, чтобы онаоказала давление на князей в интересах церкви. Как правило, в спорах междукнязьями и епископами власти Орды были на стороне последних, ибо церковныедеятели убеждали народ не противиться поработителям, покорно сносить их ярмо ипокорно платить любую дань и пошлины./>/>/>3. Государственность на Руси в XIV-XVвв.
Системафеодальной иерархии. Вместе с хозяйственным разорением и упадком русских земельпосле монгольского нашествия усилилось и их феодальное дробление. Так, только всравнительно в большом Ярославском княжестве в первой половине XV в. насчитывалосьдо 20 княжеских «уделов-волостей». Некоторые из них были совсемкарликовыми, но их правители в пределах своих «отчин» обладали всемправами суверенных государей. Особенно много таких уделов-княжеств было вВерхнем Поволжье, в бассейне рек Шексны, Мологи, также в Муромо-Рязанской,Смоленской, Черниговской и других Русских землях.
Верховнаявласть над всеми землями в Северо-восточной Руси формально принадлежала великомукнязю Владимирскому, что закреплялось выдаваемыми золотоордынскими ханамиярлыками на «великое княжение». По мере усиления других княжествзначение Владимира как стольного города всей Северо-восточной Руси падает.После смерти Александра Невского (1220-1263), которому еще удавалось удерживатьв повиновении удельных князей и Новгород, великокняжеский титул превращается вобъект ожесточенного соперничества между князьями, чему способствовали, как ужеотмечалось, своей политикой на Руси правители Золотой Орды. С конца XIII вкнязья, получавшие ярлыки на великое княжение, оставались жить столицах своихкняжеств.
ВXIV в. в отдельных землях Северо-восточной Руси складываются свои «великиекняжения», правители которых, оставаясь формально вассалами великого князявладимирского, были, в свою очередь, верховными правителями для крупных имелких феодалов из их собственных «великих княжений» — удельныхкнязей, бояр, дворян, обязанных ему военной службой и другими вассальнымиобязательствами.
Междукняжескиедоговоры, носившие в основном характер двустороннего соглашения великого князясо своим вассалом (или несколькими вассалами), постепенно вытесняли распространеннуюранее практику созыва общерусских, или общеземельных (съездов, снемов), князейи вассалов. В договорных грамотах князей определялись условия и объемвассальной службы, границы княжеских владений, условия разрешения земельных ииных споров, торговых отношений между княжествами и т.д. Значительное место вдоговорных грамотах отводилось вопросам, связанным с крестьянскими переходамииз одного княжества в другое, с беглыми холопами, борьбе с «разбойниками».
Вершинуфеодальной иерархии составляли великие князья, титул которых соединялся с понятиемверховного сюзерена.
Вторуюступень составляли их вассалы — удельные князья, обладавшие правами суверенныхгосударей в пределах своих княжеств.
Третьюступень занимали княжеские вассалы из числа крупнейших феодалов-землевладельцевкняжества, — бояре и служилые князья, потерявшие права удельных. Термин«боярин», прилагавшийся ко всякому знатному богатому землевладельцу,постепенно стал получать значение высшего придворного чина, участника совещательногопри князе совета (боярской думы) — бояре великие и введенные.
Низшийслой феодальной иерархии составляли слуги, мелкие служилые феодалы, владевшиеземлями на вотчинном и условном феодальном держании. Слуги составляли основнойконтингент княжеской и боярской администрации, несли военную службу. В Х1-ХУвв. для обозначения таких слуг входят в обиход новые термины: дворяне и детибоярские.
Многоступенчатая,со сложными внутренними взаимосвязями феодальная иерархия представляла собой впериод феодальной раздробленности форму организации, обеспечивавшей феодаламзащиту их интересов, вовлечение в феодальную зависимость и удержание в подчинениимасс крестьянства и горожан.
Политическийстрой и управление. Сложившийся в ХI-ХIII вв. политический строй русскихкняжеств не претерпел в ХIV-ХV вв. каких-либо существенных изменений. Удельнымкнязьям как верховным собственникам всей земли в княжествах принадлежала высшаясудебная и административная власть над населением княжества. В делах управлениякнязья опирались на поддержку своих вассалов, виднейшие представители которыхвходили в состав особого совещательного органа при князьях — боярскую думу.«Думцами» князя были также представители местной высшей церковнойиерархии и Должностные лица из системы дворцового управления. Влиятельнейшимсреди «думцев» был тысяцкий, возглавлявший городское ополчение.
Городамии волостями управляли на принципах «кормления» наместники иволостели, наделенные судебными и административными правами в отношении«черного» тяглого населения городов и деревень, волостей.
Населениефеодальных вотчин было по судно землевладельцам, обладавшим иммунитетными правами,полнота которых зависела от положения землевладельцев в системе феодальнойиерархии.
СXIV в. на Руси начинается процесс объединения русских земель в единоегосударство, что требовалось для освобождения от монголо-татар и чемуспособствовала победа в Куликовской битве (1380).
Общимв политике князей в период государственной централизации стало стремление к ограничениюиммунитетных прав феодалов. Суд по делам о «душегубстве», разбое и«татьбе» (воровстве) из иммунитетных прав исключался и вершился самимкнязем или его ближайшим доверенным лицом. Обычно князь вершил и все делсвязанные с правами на владение землей.
Наиболееразвитым было управление домениальными (дворцовыми) княжескими землями и хозяйством.Во главе дворцовой администрации стоял дворецкий (дворский), в ведении которогобыли дворцовые слуги (слуги под дворским), выполнявшие различные функции всистеме дворцового управления, управлявшие путями — отдельными отраслямикняжеского хозяйства (конюшие, стольники, чашничие, ловчие, сокольничие).Княжеской казной и архивом ведали казначеи и печатник.
Свозрастанием письменной документации в суде, дипломатии и т.д. при дворахкнязей начал складываться штат дьяков подьячих, занимавшихся делопроизводствоми составивших впоследствии основу приказной бюрократии. Характерной чертойуправления в княжествах в XIII — XV вв. было соединение дворцового управление сгосударственным.
Особенностигосударственного строя в Новгороде и Пскове. Дальнейшее развитие получил государственно-политическийстрой в Новгороде и Пскове. С конца XIIIв. Вся полнота власти в них перешла креспубликанским органам. В XIV-XVвв. В Новгороде и Пскове оформляется развитыйадминистративный и судебный бюрократический аппарат, создаются свои правовыекодексы — Новгородская и Псковская Судные грамоты.
Определяющимв эволюции политического строя в Новгороде было усиление его боярско-олигархическогохарактера. Новгородское родовитое боярство консолидируется в замкнутую правящуюкасту не допускавшую в свою среду и к власти даже представителей меньших бояр — богатых, но не родовитых феодалов-землевладельцев (житьих людей). Узурпация боярствомреспубликанских органов власти выразилась, прежде всего, в происходившем напротяжении XIV- XV вв. резком увеличении числа посадников (с одного — в XII-XIII вв. до 34-36 — во второй половине XV в.), представлявших исключительнобоярскую знать пяти городских концов и составивших вместе с другими высшимидолжностными лицами (архиепископом, тысяцким, кончанскими старостами)новгородский сенат — Совет господ, боярское правительство республики.
Новгородскоедуховенство. Важную роль в управлении и политической жизни Новгорода играл архиепископ,крупнейший феодал-землевладелец. Архиепископ фактически возглавлял Советгоспод, его наместники осуществляли управление над рядом новгородских областей.Помимо подведомственной ему обширной сферы церковного суда в его ведение перешлимногие дела, подсудные ранее князю, среди которых важнейшее значение имелидела, связанные с поземельными отношениями, торговыми операциями.
Вместес боярством новгородское духовенство выступало решительным противникомобъединительной политики московских князей и было готово во имя своих местныхинтересов пойти на сговор с литовскими феодалами, осуществлявшими в XIV-XV вв.агрессию против русских земель.
Усилениефеодального гнета, самоуправство бояр в судах вызывали острые вспышки антибоярскихвосстаний. Создание олигархических форм правления, ликвидировавших по существудемократические черты вечевой организации управления в Новгорода антинародная иантинациональная политика бояр в их борьбе с Москвой лишали их поддержкиновгородского плебса, которую бояре имели в период борьбы за новгородскую независимость.
Государственно-политическийстрой Псковской феодальной республики в своих основных чертах был близок кполитическом строю Новгорода. Псков обособился от Новгорода во второй п овинеXIII в., но только в 1348 г. по Болотовскому договору Но) род признал свойбывший пригород «младшим братом».
Объединениерусских земель и роль Москвы. Процесс объединения русских зем возглавилаМосква, которая до нашествия монголо-татар была небольшим пограничным пунктомВладимиро-Суздальского княжества. В XIV в. она превратилась в крупныйфеодальный центр.
ВыдвижениюМосквы способствовал ряд факторов, главным из которых было то, что Москва находиласьна территории, где формировалась великорусская народность. Она занимала географическивыгодное положение среди русских земель: с юга и востока прикрывали от ордынскихвторжений Суздальское, Нижегородским и Рязанское княжества, с северо-запада отЛитвы — Тверское княжество и Новгородская республика; леса, окружавшие Москву,был труднопроходимыми для монголо-татарской конницы, что способствовало притокусюда населения и возрастанию его плотности.
Москвабыла центром развитого ремесла, сельскохозяйственного производства и торговли.Она была важным узлом сухопутных и водных путей, служивших как для торговли,так и для военных действий. Через Москву-реку и Оку Московское княжество имеловыход на Волгу, а через притоки Волги и систему волоков оно было связано сновгородскими землями. Возвышение Москвы объясняется также целенаправленнойгибкой политикой московских князей, с имевших привлечь на свою сторону нетолько другие русские княжества, но и церковь.
Вборьбе между княжествами за политическое преобладание Москва выдвигается какобщерусский центр, возглавивший объединение разрозненных русских земель вединое государство и за свержение золотоордынского ига.
Совторой половины XIV в. русские земли во главе с Московским княжеством сталиименоваться «Великая Русь».
ДмитрийДонской в своей духовной грамоте-завещании передал право на великое княжениеВладимирское своему старшему сын Василию (1371-1425). С тех пор независимый отОрды способ передачи верховной власти в Северо-восточной Руси становитсянаследным правом московской княжеской семьи.
Именнос княжения Дмитрия Донского (1350-1389) Москва становится общепризнаннымполитическим и национальным центром формировавшегося Русского государства.
Впроцессе объединения Руси в Московском княжестве во второй четверти XV в.вспыхнули феодальные распри, получившие название феодальной войны. Борьба шлапо всем правилам средневековья, т. е. в ход пускались и ослепление, иотравления, и обманы, и заговоры. Только после того как московское боярство ицерковь окончательно стали на сторону Василия II Темного (1415-1462),феодальная война закончилась победой сил централизации.
ВХIV-ХV вв. в социально-экономическом развитии основными факторами былиинтенсивный рост феодального землевладения и связанный с этим процесспоглощения феодалами крестьянской общины, вовлечения в систему феодальной зависимостии эксплуатации новых масс сельского населения.
Основнойформой крупного феодального землевладения в XIV в. была вотчина — княжеская,боярская, церковная.
Однакодаже во второй половине XV в. в Северо-восточной Руси преобладали такназываемые черные земли, для которых было характерно общинное землевладениекрестьян с индивидуальным владением приусадебным участком и пашенной землей, атакже выборное крестьянское волостное самоуправление под контролем княжескойадминистрации — наместников и волостелей.
Вовлечениевсей массы сельского населения в систему феодальных отношений привело кисчезновению многих старых терминов, обозначавших в прошлом различные категориисельского населения (люди, смерды, изгои) и появлению к концу XIV в. новоготермина «крестьяне».
Такимобразом, сложившийся в XI — XIII вв. политический строй русских княжеств не претерпели в XIV — XV вв. каких-либо существенных изменений. Удельным князьям какверховным собственникам всей земли в княжествах принадлежала высшая судебная иадминистративная власть над населением княжества.
** *
ПериодXII-XV вв. несет в себе важные особенности исторического развития Руси, определившиесвоеобразие ее политического устройства и аппарата государственного управления.
Ведущимитенденциями и событиями эпохи (данного периода, этапа) стали утверждениефеодальной раздробленности вследствие распада Киевской Руси, установлениежесткого монголо-татарского ига, длившегося почти 250 лет, начало объединениярусских земель в единое государство во главе с Московским княжеством.
Явившисьзакономерным этапом в поступательном развитии феодального производства, периодраздробленности предопределил выдвижение на Руси трех основных политическихцентров — Владимиро-Суздальской земли (княжества), Галицко-Волынской земли иНовгородской аристократической республики со своеобразием аппарата управления.В княжествах великий князь был суверенным государем, имел княжескую и вотчиннуюадминистрацию и боярскую думу. Возросла на этом этапе роль общерусских иземельных съездов, (снемов). В Новгородской аристократической республике ролькнязя не была столь самостоятельной, свои функции он выполнял в присутствиипосадника, избираемого на вече из самых знатных бояр. Несмотря на то, что вНовгороде высшим органом считалось вече, на деле политический стройэволюционировал в сторону боярско-олигархического характера, когда боярствофактически узурпировало, республиканские органы власти в лице Совета господ.
Впериод монголо-татарского ига государственность Руси была сохранена, хотяярлыки на княжение князья получали непосредственно от ханов Золотой орды.
ВХIV-ХV вв. на Руси начинается процесс объединения русских земель в единоецентрализованное государство и борьба за освобождение от монголо-татар.Возглавило эту историческую миссию Московское княжество, ставшее экономическим,политическим и культурным центром, где сформировалась великорусская народность./>/>/>Вопросы для самоконтроля:
1.Что послужило причиной феодальной раздробленности на Руси?
2.Какимбыло государственное управление в русских землях в домонголъский период?
3.В чем особенность политического строя и управления в Новгородской земле?
4.Как повлияло монголо-татарское нашествие на государственность Руси?
5.Какие факторы способствовали возвышению Москвы?
/>/>/>ТЕМА 3. СКЛАДЫВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГОГОСУДАРСТВА И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В CV — CVII вв./>/>/>1.Образование Русского централизованногогосударства. Государственный механизм управления.
Высшиеорганы. Образование национальных централизованных государств в эпоху феодализмаявилось закономерным процессом, вызванным определеннымисоциально-экономическими условиями
Усилениеобщественного разделения труда привело в XV в. в Западной Европе к дальнейшемуросту ремесленного производства, центрами которого становятся города. Их неземледельческоенаселение нуждалось в сельскохозяйственных продуктах, а сельское население — впродуктах ремесла. Общественное разделение труда усиливало экономические связимежду городом и деревней, между отдельными городами, областями, феодальнымикняжествами. Феодальные раздоры приносили вред развитию торговли и ремесла
Сильнаякоролевская власть с централизованным бюрократическим аппаратом моглапреодолеть сопротивление и раздоры независимых крупных феодалов, подавитьвсякое проявление недовольства эксплуатируемых масс.
Вборьбе с крупными феодалами королевская власть опиралась на служилое дворянствои города, заинтересованные в создании централизованного государства.
Воснове объединения русских земель в единое национальное государство лежали теже социально-экономические и политические причины, но были здесь и своиособенности. Создание русского централизованного государства опередило процессскладывания единого всероссийского рынка и образования нации. Объединениерусских земель вокруг Москвы и формирование централизованного государства былоускорено борьбой русского народа с внешней опасностью.
ОбразованиеРусского централизованного государства завершилось к концу XV в. На XVI векпадает дальнейшее его укрепление, выразившееся в возрастании значения носителяверховной власти, изменившего в январе 1547 г. титул великого князя на царя иустановившего самодержавную форму правления.
Восуществлении своей власти великие князья, а затем цари опирались на феодалов — бояр, владельцев крупнейших вотчин, способных выставлять в случае войнысобственные вооруженные силы. Выражением их политической самостоятельности был,прежде всего, феодальный иммунитет. До конца XVI в. в Русском государстве ещепродолжали существовать некоторые уделы.
Великийкнязь московский и цари «всея Руси» разделяли свою власть с боярскойаристократией в высшем органе централизованного государства — Боярской думе.Боярская дума — литературное наименование органа, который в русском государственазывался просто «дума» или «бояре».
Всостав Боярской думы кроме бояр московского князя входили бывшие удельныекнязья и их бояре. С первой половины XVI в. в думе появились и менее знатныефеодалы — окольничие, а также представители поместного служилого дворянства — думные дворяне («дети боярские, которые в думе живут») и верховслужилой бюрократии — думные дьяки; последние вели делопроизводство Боярскойдумы (первоначально в думе их было четверо).
Посколькукнязь (царь) разделял власть с крупнейшими феодалами страны, постольку функцииБоярской думы были неотделимы от его прерогатив. Боярская дума разрешалаважнейшие государственные дела. Она была законодательным органом. Ею былиутверждены судебники 1497 и 1550 гг. Статья 98 Судебника 1550 г. считалаприговор Боярской думы необходимым элементом законодательства. Будучи высшиморганом управления, Боярская дума осуществлял общее руководство приказами,надзирала за местным управлением, принимала решения по вопросам организацииармии, земельным делам. Переговоры с иностранными послами вела специальнаяответная комиссия из членов Думы. Итог этих переговоров выносился нарассмотрение великого князя (царя) и Думы.
ЗаседанияБоярской думы проводились в Кремле: в Грановитой палате иногда в личнойполовине дворца (Передней, Столовой или Золотой палатах), реже вне дворца,например в опричном дворце Ивана IV в Москве или Александровской слободе.
Укрепляясвою власть, великие князья и цари XVI в. стремились ослабить значение боярскойаристократии. Уже с середины XVI в. и Боярской Думы выделилась так называемая«комната», «ближняя дума» — более узкий состав верных царюлюдей, с которыми он решал важнейшие дела. В 1547 — 1560 гг., в правление ИванаIV, действовал неофициальный совет в составе поместного дворянина царского«ложничего» А.Адашева священника Благовещенского собора А.Сильвестра, князя Д. Курлятева князя А. Курбского и других лиц. С помощью этой«Избранной рады», ка1 впоследствии назвал ее Курбский, Иван IV провелряд важнейших реформ (судебную, военную, земскую), определил основное направлениевнешней политики и на некоторое время оттеснил Боярскую думу от разрешенияважнейших вопросов законодательства и управления.
Деятельностьопричнины была направлена на преодоление пережитков феодальной раздробленности,подрыв экономической и политической мощи боярской аристократии Местопредставителей наиболее строптивых феодальный фамилий, истребленных во времяопричнины, в Боярской думе заняли менее знатные родственники царя.
Послесмерти Ивана IV значение Боярской думы опять возросло. Заметную роль играла онав отдельные периоды иностранной интервенции и крестьянской войны начала XVII в.В правление боярского царя Василия Шуйского в 1606-1610 гг. кроме Боярской думыв Москве существовала особая Дума в тушинском лагере. После свержения ВасилияШуйского 17 июля 1610 г все управление государством осуществляла группировка изсеми наиболее влиятельных членов Думы (Ф. И. Мстиславского, И. М. Воротынского,А В Трубецкого и др.) Это боярское правление получило у современниковнаименование «семибоярщины».
Споявлением новых слоев в среде господствующего класса, и прежде всегопоместного дворянства (дворян и детей боярских), тесно связано возникновениеземских соборов — эпизодически созываемых царями всероссийских совещаний дляобсуждения, а часто и разрешения важнейших вопросов внутренней и внешнейполитики. Кроме Боярской думы и верхушки духовенства («освященныйсобор») земские соборы включали представителей поместного дворянства ипосадских верхов.
Появлениеземских соборов означало установление в России сословно-представительной монархии,характерной для большинства западноевропейских государств. Спецификой сословно-представительныхорганов в России было то, что роль «третьего сословия» (городскихбуржуазных элементов) в них была гораздо слабее и в отличие от аналогичныхзападноевропейских органов (парламент в Англии, «генеральный штаты»во Франции, кортесы Б Испании) земские соборы не ограничивали, а укрепляливласть монарха. Представляя более широкие, чем Боярская дума, слоигосподствующих верхов, земские соборы в своих решениях поддерживали московскихцарей. В противоположность ограничивавшей единодержавие царя Боярской думеземские соборы служили орудием укрепления самодержавия. Существование земскихсоборов, как и Боярской думы, означало известную слабость не только носителяверховной власти — царя, но и государственного аппарата централизованногогосударства, в силу чего верховная власть вынуждена была прибегать кнепосредственной помощи феодального класса и верхов посада.
Появлениеземских соборов относится к середине XVI в. В конце 40-х — начале 50-х годовXVI в. в Москве состоялось четыре расширенных совещания Боярской думы иосвященного собора с участием различных представителей господствующего класса-До нас дошли подробные известия о земском соборе, собранном во время Ливонскойвойны в 1566 г. Сохранившаяся приговорная грамота собора дает возможностьподсчитать его состав; от Боярской думы (30 человек), духовенства (32человека), дьяков и приказных (33 человека), дворян (20 человек) и торговыхлюдей (75 человек). Последние две группировки, по-видимому, еще не избранные наместах, а приглашенные правительством, были теми социальными силами, которые вдальнейшем стали играть наиболее активную роль в истории земских соборов.
Собор,собравшийся в январе 1613 г. после изгнания польских интервентов из Москвы, былнаиболее многолюдным (700-800 человек). Это был единственный Земский собор, накотором присутствовали представители стрельцов, казаков и даже черносошныхкрестьян. Здесь развернулась борьба различных группировок, предлагающихкандидатуры царя. Победила группировка, поддерживавшая кандидатуру МихаилаРоманова, сына «тушинского» патриарха Филарета, связанногородственными узами с династией Рюриковичей. Малограмотный Михаил Романовимпонировал некоторым боярам, один из которых (Ф. И. Шереметьев) выразил этумысль в частном письме в таких словах: «Выберем де Мишу Романова, он еще молоди разумом еще не дошел… и будет поваден». 7 февраля 1613 г. большинствоСобора высказалось за Михаила Романова, ставшего основателем новой царскойдинастии.
Центральныеучреждения. Образование приказной системы управления. Создание централизованногогосударства вызвало необходимость перестройки и органов управления. Старуюпримитивную систему управления с помощью введенных и путных бояр, а также отдельныхучреждений приказного типа (Казенный двор) к середине ХVI в. заменила новаясистема центрального управления — приказная.
Осуществлениеотдельных функций государства в XV в. поручалось боярам, а также неродовитым,но грамотным чиновникам — дьякам. Постепенно эти нерегулярные поручения(«приказы'') получали постоянный характер. Появились такие должности, какказначей, печатник, разрядный и ямской дьяки. Первоначально в XV в. этидолжностные лица осуществляли свои обязанности без вспомогательного аппарата.Но с расширением круга их задач (с начала XVI в.) им давались „дляписьма“ чиновники помельче — подьячие, объединенные в особом помещении — канцелярии- „избе“, „дворе“. Процесс образования»изб", «дворов»- канцелярий растянулся на несколькодесятилетий (с конца XV в до середины XVI в.) и был неодновременным. Каждая«изба» или «двор» вместе с возглавлявшим ее должностнымлицом представляла зародыш будущего приказа. С середины XVI в.«избы»- канцелярии превращаются в постоянно действующие центральныегосударственные учреждения — приказы. Это нашло выражение и в расширении кругаих задач, в появлении чиновничье-бюрократической иерархии и внутреннейструктуры, в складывании определенных порядков деятельности и форм делопроизводства.Таким образом, приказная система прошла в своем развитии ряд стадий: приказа (вбуквальном смысле слова) как разового поручения, приказа как постоянногопоручения (типа «пути»), приказа-«избы» (канцелярии) и, наконец,приказа как государственного органа с самостоятельными структурнымиподразделениями.
Важнейшимзвеном аппарата централизованного государства была армия, состоявшая изфеодальных ополчений князей и бояр — вассалов великого князя московского, атакже служилых людей — дворян и детей боярских. Объединение русских земель вокругМосквы, борьба Русского государства с татарами, турками, Ливонским орденом,польскими и литовскими феодалами требовали постоянного усиления иусовершенствования вооруженных сил.
Рядпервых центральных государственных учреждений Русского государства имел военноеназначение. К этой группе относились Разрядный и Поместный приказы, а такжеОружейная палата. Во второй половине XVI в. появились другие приказы этойгруппы: Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел. Оружейный, Бронный, Аптекарский.
Местныеучреждения. С образованием централизованного государства меняется и местноеуправление. Ограничение власти кормленщиков — наместников и волостелей — являлось составной частью мероприятий, проводимых великокняжеской властью вцелях укрепления централизованного государства. Эти мероприятия не толькосовпадали с пожеланиями поместного дворянства, но и находили поддержку исочувствие черносошного крестьянства. И те и другие были заинтересованы вулучшении прежде всего деятельности суда и того звена государственного управления,в котором корыстолюбие кормленщиков проявлялось особенно остро. По Белоозерскойуставной грамоте (1488 г.) наместник и его тиуны судили вместе с сотскими и«добрыми» людьми из населения. Е Судебнике 1497 г. этот порядок былузаконен.
Военныенужды и укрепление обороноспособности государства во вто рой половине XV в.повысили значение «городового дела», т. е. забот с строительстве иукреплении городов. Появляются особые должностные лице местного управления — городовые приказчики, оттеснившие наместников-кормленщиков вначале отвоенно-административного, а затем от ряда отраслей земельного, финансового идаже судебного управления.". Назначаемые великим князем из поместногослужилого дворянства городовые приказчики не зависели ни от наместника, ни от Боярскойдумы, а подчинялись непосредственно великому князю по ведомству казначея, взаведовании которого находились первоначально военно-административные дела, ипрежде всего учет и хранение всех государственных запасов оружия и боеприпасов.Институт городовых приказчиков был первым дворянским органом местногоуправления Русского централизованного государства.
КонецXV-первая половина XVI в. ознаменовались ломкой социально-экономических отношений.Классовая борьба в этих условиях приобрела остроту, разнообразилась в формах:от участия в ересях и побегах до индивидуальных террористических актов игрупповых выступлений «лихих людей».
Кормленщикине были заинтересованы в борьбе с «лихими людьми». Рост преступностибыл для них даже выгоден, так как в случае поимки они имели от суда лишниедоходы.
Вначалеправительство пыталось усилить карательные меры против «мелких» людейс помощью введения в состав суда наместников, выборных от населения. В1539-1541 гг. правительство по просьбе населения (по-видимому, главным образомпоместного дворянства и верхушки посада) выдавало наместникам так называемыегубные грамоты, в которых устанавливался порядок организации и деятельностиновых «губных» органов.
Крометого, с 1555 года были введены выборные «губные» органы, на которыевозлагались преследование, ловля и казнь ''лихих людей" в каждомуголовно-полицейском округе («губе»). В каждом губном округе (вволости, а впоследствии в уезде) из дворян или детей боярских выбирался губнойстароста. При каждом губном старосте во второй половине XVI в появилась губнаяизба, делопроизводство в которой вел губной дьяк.
Первоначальногубные старосты выбирались бессрочно, а затем — погодно Компетенция губных старострасширилась. Кроме разбойных дел в их ведение попали дела о татях, убийствах,заведование тюрьмами. Институт губных старост вслед за городовыми приказчикамиспособствовал упразднению кормленщиков. Этого требовало и поместное дворянство,заинтересованное в увеличении государственных средств и ликвидации произволакормленщиков-бояр.
Вфеврале 1551 г. крестьяне Плесской волости Владимирского уезда получилиуставную земскую грамоту, согласно которой они могли с помощью выбранных ими«излюбленных голов» и «целовальников» собирать дважды вгоду (на покров и пасху) оброк — «кормленный окуп» и отвозить его в МосквуДолжность наместника для них упразднялась.
Повсеместноземская реформа была проведена лишь в 1555 — 1556 гг С этого времени в уездах иволостях, где еще отсутствовало помещичье землевладение, крестьяне черносошныхи дворцовых земель, а также посадские люди в городах получили право выбирать изсвоей среды «излюбленных голов» (старост), а также «лучших людей»(целовальников или земских судей). Делопроизводство земского старосты, ицеловальников вел выборный земский дьяк. Округом каждого земского старосты чащевсего была волость или город.
Вседолжностные лица земского самоуправления выбирались на неопределенный срок, и населениеих могло «переменить» Позднее для них были введены ежегодные выборы
Введении земских органов находились сбор подати — «окупа», а такжеразбор гражданских и второстепенных уголовных дел (крупными уголовными деламиведали губные органы) среди черносошных крестьян и посадских людей.
Вцентральных уездах с развитым землевладением, где население было уже несвободным,земские органы нередко отсутствовали и управление осуществлялось городовымиприказчиками и губными старостами, выполнявшими административно-полицейские ифинансовые функции.
Всудопроизводстве CV-CVI вв. продолжал господствовать обвинительный или состязательныйпроцесс, который применялся к гражданским и менее значительным уголовным делами характеризовался активностью сторон. Каждая из участвующих в процессе сторонстаралась доказать свою правоту средствами, предусмотренными Судебником 1497г.: собственное признание обвиняемого, показания свидетелей(«послухов»), поединок между истцом и ответчиком и или между виновными пострадавшим («поле»), присяга, «крестное целование»,письменные документы. После суда оправданной стороне выдавалась правовая грамота- копия решения суда с печатью и подписью дьяка. Способом исполнения судебныхрешений по гражданским делам нередко считался «правеж» — ежедневноебитье прутьями. Если «правеж» не приносил результата, то ответчиквыдавался «головой» истцу.
Длявыяснения более крупных уголовных дел (татьба, разбой, душегубство,ябедничество) появился новый вид судебного процесса — розыск. Розыск применялсяв отношении так называемых «ведомых лихих людей». Главнымидоказательствами розыска являлись «повальный» обыск — допрос местныхжителей, а также пытка с целью «признания» обвиняемым своей вины.
Имущественныенаказания, игравшие важную роль в суде периода феодальной раздробленности,отодвигались на задний план. Суд становился средством устрашения.
Такимобразом, к началу XVII в. в России складывается значительная системагосударственных учреждений как в центре (приказы), так и на местах,осуществлявшая основные задачи государства в виде административных, военных,судебных, финансовых и других функций. Процесс складывания этой системыгосударственных учреждений идет параллельно с процессом возрастания власти великогокнязя Московского и царя всея Руси, с установлением самодержавия в России.
Вгосударственном аппарате России появляются черты бюрократизации, заключавшиесяв появлении цепи подчиненных друг другу учреждений и органов (Боярская дума — приказ — наместник — тиун); в создании сческой лестницы чиновников (судьяприказа — дьяк — подьячие: старшие, средние, младшие): в появлении элементовбюрократического централизма, в сосредоточении многих распорядительных иисполнительных функций в приказах, бумажного делопроизводства, безнадзорныхдействий чиновников./>/>/>1. Самодержавие CVII в.
Высшиеорганы государства. Установив в 1613 г. новую правящую династию Романовых,вотчинники-бояре и помещики-дворяне в правление царей Михаила Федоровича(1613-1645) и Алексея Михайловича (1645-1676) предпринимают меры к дальнейшемуукреплению всей государственной системы. В XVII в. окончательно установиласьсамодержавная власть «государя всея Руси» Одновременно с ростомвласти царя усилился государственный аппарат, который принял характербюрократического строя. Это нашло выражение в существовании до 50-60центральных учреждений — «приказов» различной величины и значения: отобщегосударственных ведомств со сложной структурой и большим числом должностныхлиц (Поместный, Большого дворца, Разрядный) до карликовых учреждений соскромными функциями и составом (Панихидный приказ)- Усложнилось и местноеуправление.
Несмотряна внутреннюю консолидацию страны, в политическом строе Русского государстваXVII в. сохранились еще пережитки феодальной раздробленности Одним из них быломестничество, выражающееся в на следственном праве определенных боярскихфамилий на то или иное «место» в иерархии служилых чинов на гражданскойи военной службе. Местничество являлось своеобразной формой приспособленияфеодальной иерархии времен политической раздробленности к условиям централизованногогосударства. Уже с середины XVI в. принимались меры к его ограничению. В XVII в.местничество стало препятствовать укреплению самодержавной монархии. Возросшеезначение дворянства позволило правительству в 1682 г. упразднить местничество,как явление «враждотворное, братоненавистное»
Хотязначение дворянства усилилось, боярство сохраняло свое экономическое иполитическое могущество. Боярская дума по-прежнему являлась важнейшим органомгосударства, разделявшим вместе с царем прерогативы верховной власти, органомбоярской аристократии. Состав Думы за век удвоился. Особенно заметно возрослочисло окольничих думных дворян и дьяков. В 1681 г в ней было 15 одних толькодумных дьяков. Боярская дума представляла собой собрание представителейстаринных боярских фамилий и выслужившихся приказных дельцов.
Боярскаядума оставалась верховным органом по вопросам законодательства, управления исуда. Царь Михаил Федорович, «хотя самодержцем писался, однако безбоярского совету не мог делати ничего». Алексей Михайлович, несмотря наналичие более узкой по составу «ближней думы» и личной канцелярии(Тайного приказа), по всем основным вопросам советовался с Думой: более мелкиевопросы Боярская дума обсуждала без царя.
ДляXVII в. характерна более тесная связь личного состава Боярской думы с приказнойсистемой. Многие члены Думы выполняли обязанности начальников (судей) приказов,воевод, находились на дипломатической службе.
Назаседаниях Боярской думы утверждались решения приказов (статейные списки) Думабыла высшей судебной инстанцией государства. Некоторые из судебных дел рассматривалисьв созданной при Думе Расправной палате (1681-1694). Значение Боярской Думы впоследнее десятилетие века упало.
Перваяполовина XVII в явилась периодом расцвета сословно-представительной монархии,когда важнейшие вопросы внутренней и внешней политики государства решались с помощьюземских соборов.
Впервые годы правления царя Михаила Романова правительство особенно нуждалось вопоре на основные группировки господствующего класса. Земские соборы заседалипочти непрерывно: с 1613 по конец 1615 г., вначале 1616-1619 г, в 1620-1622 гг.Эти соборы занимались изысканием финансовых средств для пополнениягосударственной казны и внешнеполитическими делами. С 20-х годов XVII в.государственная власть несколько окрепла, и земские соборы стали собиратьсяреже. Соборы 30-х годов также связаны с вопросами внешней политики: в 1632-1634гг. в связи с войной в Польше, в.1636-1637 гг. из-за войны с Турцией. На этихсоборах были приняты решения о дополнительных налогах, необходимых для ведениявойны.
Намноголюдном соборе 1642 г. члены Боярской думы, верхи духовенства, а такжепредставители провинциальных дворян, стрелецких голов и торговых людейзанимались изысканием средств помощи казакам, захватившим в устье Дона крепостькрымского.хана — Азов. После длительных пререканий соборных сословных группбыло вынесено решение отказать казакам в помощи. На этом же соборепредставители поместного дворянства и городов подали челобитные, выражая своисословные притязания.
Однимиз важнейших земских соборов был собор, собравшийся в условиях ожесточенной классовойборьбы в стране (городские восстания летом 1648 г. в Москве и других городах) виюне 1648 г. На соборе были поданы челобитные от дворян с требованием усиленияфеодальной зависимости крестьян (сыска их без урочных лет); посадские в своихчелобитных выражали желание уничтожить белые (т. е не обложенные налогами исборами) слободы, жаловались на непорядки в управлении и суде. Специальнаякомиссия Боярской думы во главе с боярином князем Н. И. Одоевским подготовилапроект «Соборного Уложения» — кодекса законов самодержавной монархииXVII в., в котором были учтены пожелания помещиков и посадской верхушки. Этотпроект обсуждался членами собора, созванного в сентябре 1648 г., и былокончательно утвержден 29 января 1649 г.
Опасностьновых социальных потрясений сплотила господствующий феодальный класс и верхи посадас правительством; их выборные охотно поддержали мероприятия правительства поукреплению государственного аппарата. Правительство, в свою очередь, учло пожеланияпомещиков и посадских верхов в «Уложении»
После1653 года земские соборы являлись, по существу, совещаниями царя спредставителями определенных сословий. Земские соборы способствовали укреплениюсамодержавной власти царя и государственного аппарата. Созывая Земский собор,правительство рассчитывало на получение от его членов информации о положениидел на местах, а также на моральную поддержку с их стороны различныхвнешнеполитических, финансовых и прочих мероприятий. Дворяне-помещики ипосадские через земские соборы разрешали свои дела, минуя приказную волокиту.
Земскийсобор собирался в одной из кремлевских палат (Грановитой, Столовой и др.)Открывал собор дьяк или сам царь. Дьяк зачитывал «письмо» (повестку)для собора (например, на соборе в 1642 г) Ответ на вопросы повестки давался по«отдельным статьям» каждым сословием. На Земском соборе 1649 г. бояреи духовенство заседали отдельно от остальных депутатов.
Земскиесоборы становились иногда ареной борьбы группировок господствующего класса,отдельных сословий. На ряде земских соборов между помещиками и верхами посадаустанавливалась своеобразная солидарность («единачество») на почвеобщего недовольства несовершенством законодательства и государственногоаппарата, засильем бояр.
Продолжительностьземских соборов была различной: от нескольких часов (1645) и дней (1642) донескольких месяцев (1648-1649) и даже лет (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622).Решения Земского собора оформлялись в соборный акт — протокол за печатями царя,патриарха, высших чинов и крестоцелованием чинов пониже.
Прекращениесозыва земских соборов тесно связано с глубокими социально-экономическими изменениями,происшедшими в Русском государстве к середине XVII в. Восстановление экономикистраны и дальнейшее развитие феодального хозяйства позволили укрепитьгосударственный строй страны с самодержавной монархией, бюрократическимаппаратом приказов и воевод. Правительство уже не нуждалось в моральной поддержке«всей земли» своих внутри- и внешнеполитических начинаний.Удовлетворенное окончательным закрепощением крестьян, поместное дворянствопотеряло интерес к земским соборам. С 60-х годов XVII в. земские соборыпереродились в узкие по составу сословные совещания.
СоборноеУложение 1649 г., закрепившее социально-экономические изменения Русскогогосударства, отразило и возросшую власть самодержавного монарха. Главы II и III«Уложения» устанавливали жестокую кару за преступления, направленныепротив личности царя, его чести, здоровья, а также за проступки, совершаемые натерритории царского двора. Все эти провинности отождествлялись с вводимымвпервые в право Русского государства понятием государственного преступления.Смертная казнь устанавливалась за прямой умысел («злое умышленно»)против жизни и здоровья царя, а также за обнаружение умысла, направленногопротив царя и государства (восстание, измена, заговор и т. п.).
Процессбюрократизации государственного аппарата превращал Боярскую думу из органабоярской аристократии в орган приказной бюрократии (судей приказов, воевод,дьяков); все это не могло не ослаблять самостоятельность Боярской думы.
Взаконодательной деятельности Русского государства со второй половины XVII в.появилось понятие «именной указ», т. е. законодательный акт,составленный только царем, без участия Боярской думы. Из 618 указов, данных вправление Алексея Михайловича со времени издания «Соборного Уложения»,588 указов были именными, а боярских приговоров было принято только 49. Всеименные указы носили характер второстепенных актов верховного управления исуда: служебных назначений, указов воеводам, утверждения наказаний или ихотмены и т. п. Боярские же приговоры были наиболее важными законодательнымиактами, связанные с феодальным землевладением, крепостным правом, основамифинансовой политики и прочими важнейшими сторонами деятельности государства.Основные законодательные акты этого времени все еще проходили через Боярскуюдуму.
Особенновозрастало число боярских приговоров после различных социальных потрясений(городское восстание в Москве 1662 г… Крестьянская война под руководствомСтепана Разина). В царствование слабовольного Федора Алексеевича (1676-1682)значение Боярской думы также временно возросло: из 284 указов его правления 114были даны с боярским приговором.
Несмотряна внешнюю устойчивость положения Боярской думы в системе аппарата Русского государстваво второй половине XVII в. идет процесс возрастания личной властисамодержавного монарха, особенно в области верховного управления.
С50-60-х годов установилась практика докладов царю начальниками важнейших приказов.Так, в 1669 г. по понедельникам царю докладывали начальники Разрядного и Посольскогоприказов, по вторникам — Большой казны и Большого прихода, по средам — Казанского и Поместного и т. п. Свидетельством возросшей власти царя к серединеXVII в. явилось создание Приказа тайных дел. Еще в первые годы правления царьАлексей Михайлович имел при себе несколько подьячих из Приказа Большого дворцадля личной переписки. Этот штат в конце 1654 или в начале 1655 г. получил определеннуюорганизацию Приказа тайных дел — личной канцелярии царя, органа, позволяющегоцарю в разрешении важнейших госуцарственных.вопросово6ходиться без Боярскойдумы.
Центральныеучреждения. XVII в был временем расцвета приказной системы управления, но к последнейчетверти века она начинает переживать кризис.
Важнуюроль,' как и прежде, играли военно-административные приказы, число которых возрослоВ течение XVII в основу вооруженных сил Русского государства составляли дворянскаяконница и стрелецкие полки. Вспомогательное значение в пограничной охране и вовремя войн имели отряды казаков, татар и башкир Со второй половины XVII в.появились полки «нового» («иноземного») строя синостранными офицерами и русским рядовым составом: солдатские (пехота),рейтарские и гусарские (конница и драгуны могли действовать и в конном и пешемстрою) полки. Войско имело значительную крепостную, осадную и полевуюартиллерию с медными, железными и чугунными пушками отечественногопроизводства.
По-прежнемуличным составом служилых людей из дворян ведал Разрядный приказ.
Возрастаниезначения помещиков-дворян в армии и гражданском государственном аппарате (приказыи воевода), увеличение размеров поместного землевладения, постепенное сближениепоместного и вотчинного землевладения делало Поместный приказ одним изважнейших приказов государства. Все дела по службе, содержанию, управлению исуду стрельцов осуществлял Стрелецкий приказ. Рейтарскими полками (ихкомплектованием, снабжением, обучением и судом) ведал Рейтарский, приказ(1649-1701). В последние десятилетия XVII в Рейтарский и Иноземский приказы имелиодного начальника и общих дьяков. Близким к военной организации был Аптекарскийприказ, основанный в конце XVI в. Первоначально он являлся придворнымучреждением, обслуживавшим царя, царскую фамилию и близких ко дворцу лиц. ВXVII в. приказ превратился в государственный центр медицинского дела.
XVIIв. был веком расцвета и падения приказной системы управления. Более 90центральных бюрократических учреждений — приказов разного значения, функций ивеличины существовало в это время. Важной особенностью приказной системыуправления являлась пестрота и неопределенность функций приказов. Почти каждыйприказ выполнял не только функции управления; в его ведении находились такжеопределенные территории (волости, города, селения), налоги с которых поступалина содержание приказа и осуществление его задач. Этой сложностью определенияточных функций приказов объясняются и трудности классификации приказов.
Воглаве каждого приказа стоял начальник — судья; иногда возглавлявшее приказ лицоносило специальное наименование (казначей, печатник, дворецкий, оружничий и т.п.). Судьи приказов назначались из членов Боярской думы; бояр, окольничих,думных дворян, думных дьяков. Шел процесс бюрократизации верхушки феодальногокласса — думных чинов. Если в 1613 г. думные чины возглавляли лишь 43 приказов,то к 80-м годам XVII в. — уже почти 45 приказов. Некоторые думные людиуправляли сразу несколькими приказами.
Ссозданием приказов появилось обширное бумажное делопроизводство. В процессепрактической деятельности приказов сложились формуляры определенных видовдокументов, порядок их оформления и движения внутри каждого приказа, так имежду ними. Делопроизводство требовало известных канцелярских навыков и опыта,которых подчас не имел начальник приказа. Поэтому в помощники судьям в приказыназначались дьяки. Число дьяков зависело от размеров и значения того или иногоприказа: во многих приказах было по дьяку, в Посольском — до трех, в Разрядном- до шести, а в Поместном — до пятнадцати. В Посольском, Разрядном, Поместном,четвертных, Тайном приказах один из дьяков был думным. Судьи некоторых приказов(чаще всего финансовых, где существовала бухгалтерская документация)назначались из дьяков. Дьяки комплектовались из рядового дворянства, иногда издуховного звания и даже крупного купечества («гостей») Дьяки вершилидела в приказах. Вместе с судьями они обсуждали дела и выносили приговоры. Еслитребовался «доклад» царю, то он вырабатывался под руководством дьяка,который присутствовал при самом «докладе» Со слов царя дьяк делал на«докладе» «помету» (резолюцию), составлявшую основуцарского указа. За свою службу дьяки «верстались» поместными иденежными окладами от 600 четвертей и 240 руб. в год.
Дьякамв приказах подчинялись подьячие — канцелярские служители из дворян и детей приказныхлюдей. Начинающий подьячий служил несколько лет «неверстанно», т. е.без жалованья, на одни лишь «приношения» просителей. Затем его«верстали» небольшим денежным окладом (от 1 до 5 руб. в год). Черезнесколько лет подьячий переходил в «среднюю статью» и получалнесколько больший оклад. Со временем подьячий мог выслужиться в «старыеподьячие» с окладом до 60-65 руб. и даже получить поместный оклад. Иногда«старый подьячий» дослуживался до дьячьей должности.
Подьячихв приказах было больше, чем дьяков: от нескольких человек (Аптекарский,Печатный, Костромская четь) до нескольких десятков (Посольский, Разбойный) и донескольких сотен (Поместный). Старшие подьячие вместе с дьяками руководилисоставлением документов; средние — составляли тексты документов, наводилисправки в архиве приказа; младшие — осуществляли техническую работу попереписке («перебелке») документов. В штате приказов были рассыльные,сторожа и другие лица.
Крупныеприказы подразделялись на столы, а столы — на повытья. В Разрядном и Поместномприказах было по 9 столов. Столы Поместного приказа делились на 40 повытий.Столы возглавлялись дьяками, повытья — старшими подьячими. Некоторые приказыделились только на повытья. Столы носили названия по роду деятельности(например, в Разрядном приказе — денежный, приказный); по территориям (там же — Московский, Владимирский и пр.); по подведомственным территориям и фамилиямстарших подьячих.
Вопределении характера управления в приказах среди историков не былоединомыслия: одни (В. И. Сергеевич, Н. П. Лихачев и др.) считали егоколлегиальным, другие — единоличным. В действительности в приказах существовалособый характер управления, заключавшийся в том, что спорные дела судьирассматривали вместе с дьяками, а дела, не носящие спорный характер,рассматривали каждый в отдельности. Особенностью приказного делопроизводствабыла крайняя централизация управления: в приказах разрешались не только важные,но и сравнительно второстепенные дела.
Большинствоприказов помещалось в Кремле. В царствование Бориса Годунова между Архангельскимсобором и Спасскими воротами было построено двухэтажное здание. Каждый приказзанимал здесь по две-три комнаты: одна предназначалась для дьяков, другая — дляподьячих, третья («казенка») использовалась для хранения денег идокументов, а иногда как кабинет судьи приказа. Просители толпились в прихожейили на улице.
Вкомнатах со сводчатыми потолками, глиняными или изразцовыми печами и небольшимислюдяными окошками стояли столы и лавки; на полках, в сундуках, ящиках, шкафахразмещались документы. В необыкновенной тесноте по 12 и более часов в сутки,нередко даже по праздничным дням, при тусклом свете сальных свечей скрипелигусиными перьями приказные подьячие, переписывая бумаги. Обычно текст документаписался на узкой бумажной ленте, а оборотная сторона использовалась для разногорода заметок: адресов, подписей («рукоприкладств»), резолюций.Несколько таких документов («столбцов») оформлялось в«дело» путем склеивания листов друг с другом в длинную ленту: книжнему концу челобитной подклеивалась запись показаний челобитчика, книзуэтого документа — объяснения, далее — справки, решения по делу, указнаяграмота. Дело иногда передавалось в другое учреждение, где дополнялось новымидокументами. Получалась длинная лента — «столп» На месте склейки («сставах»),стояла подпись дьяка или подьячего «с приписью», исполняющегообязанность дьяка, по слову или слогу на каждой сставе, что затрудняло изъятиедокумента из дела или его фальсификацию. Нередко, когда дело оканчивалось, кданному «столпу» подклеивались столбцы других дел. «Столп»становился сборником дел. Некоторые «столпы» достигали десятка исотен метров. «Столп», содержащий «Соборное Уложение» 1649г., имел длину 309 метров! Реже в приказной практике применялись тетради икниги. «Столбцы» и «столпы» свертывались в скорму свиткаисписанной стороной внутрь и в таком виде хранились.
Ивановскаяплощадь в Кремле была оживленным местом. Здесь теснились толпы просителей;перед зданием приказов стояли на «правеже» неисправные должники ипросчитавшиеся головы и целовальники, чинилась «торговая казнь»(наказание плетьми), оглашались царские указы, при зачтении которых средиобщего шума приходилось «кончать во всю Ивановскую»
Внаходившейся у колокольни Ивана Великого «площадной избе» подьячие скувшинами чернил у пояса и гусиными перьями за ушами оформляли частные сделки идавали юридические консультации растерявшимся от приказной волокиты истоличного шума просителям. В конце XVII в. «площадные избы» — нотариальные конторы — появились и при некоторых приказах.
Приказнаясистема с ее централизацией и бюрократизмом, бумажным делопроизводством и бесконтрольностьюпорождала волокиту, злоупотребления и взяточничество. К концу века приказная системапришла в упадок; ее заменила более прогрессивная система управления — коллегиальная.
/>/>/>ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВРОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ CVIII ВЕКА./>/>/>1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙАППАРАТ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ
CVIII ВЕКА.
Установлениеабсолютизма в России. Бюрократический аппарат. Перемены в государственном строев первой четверти XVIII в. были подготовлены всем предшествующим развитиемстраны: ростом производительных сил в области сельского хозяйства и ремесла,становлением единого всероссийского рынка, зарождением мануфактурногопроизводства и т. п.
Темне менее, в силу неблагоприятных внешнеполитических условий (постоянная борьбас внешними врагами, отсутствие выхода к открытым морям) в XVII в. сталаособенно сказываться отсталость Русского государства в сравнении с наиболееразвитыми государствами Западной Европы, вступившими на путь капиталистическогоразвития (Англия, Голландия, частично Франция).
Монархияс Боярской думой, рыхлым аппаратом приказов и воевод не могла разрешить сложныевнутри- и внешнеполитические задачи. Необходимо было укреплять государственныйстрой путем преобразования высшего, центрального и местного аппарата и армии,превращения главы государства — самодержавного царя — в носителя абсолютной(неограниченной) власти.
Отдельныечерты абсолютизма в России проявлялись с середины XVII в., но только со времениправления Петра 1 (1689-1725) самодержавная монархия приобрела характерабсолютной, когда «верховная власть принадлежит всецело и нераздельно(неограниченно) царю».
Властьмонарха была закреплена в законах первой четверти XVIII в. «Еговеличество, — отмечалось в „толковании“ к статье 20 Воинского устава1716 г., — есть самовластительный монарх, который никому на свете в своих делахответу дать не должен; но силу и власть имеет, свои государства и земли, якохристианейший государь по своей воле и благомнению управляет».
Расширениеи бюрократизация государственного аппарата требовали новых кадров командного составарегулярной армии и чиновничества гражданского аппарата. Законодательство ПетраI ввело обязательную военную или гражданскую службу для дворян. На службугосударства были привлечены церковь и многочисленное духовенство.
Притокновых бюрократических сил вызвал создание бюрократической иерархии служилыхчинов, установленной «Табелью о рангах» 24 января 1722 г. В замещениипостов в армии, на флоте и в государственном аппарате «Табель»учитывала не только знатность, но и личные заслуги, способности, опыт.
Врезультате реформ в области управления сложилась система бюрократическихгосударственных учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии — в центре,губернаторы, воевода, комиссары и другие органы — на местах. Основные кадрычиновников в этом аппарате занимали помещики-дворяне. Это была«чиновничье-дворянская монархия».
Идеологиейфеодальной монархии являлась религия, но абсолютизм нуждался и в иных идеологическихосновах. В целях укрепления своих позиций отдельные российские монархи XVIII в.подкрепляли свою политику по примеру ряда западноевропейских монархов ссылкамина передовую буржуазную философию (естественного права, просвещения),стремились представить себя в глазах зарубежной, а также зарождавшейся в Россиидворянской общественности «просвещенными монархами». Второстепеннаягосударственная функция руководства наукой, просвещением, благотворительностьюи воспитанием приобретала большое значение. Монархия Петра I носила характер«просвещенного абсолютизма». Опираясь на философию естественногоправа, Петр I все свои действия оправдывал «всенародными пользой инуждами» Стремление вывести страну из отсталости привело к подготовкекадров для экономики и культуры за границей, созданию некоторых учебныхзаведений; Петром I было подготовлено открытие Академии Наук (открыта в декабре1725 г.)
«Просвещенныйабсолютизм» Петра I сочетался с усилением карательного аппарата. Абсолютнаямонархия представляла собой «регулярное» полицейское государствоПолицейская регламентация пронизывала все стороны деятельности бюрократическогоаппарата «Генеральный регламент» 28 февраля 1720 г. установил порядокдеятельности и делопроизводства государственных учреждений России.«Регламенты» имели все коллегии. С полицейской регламентацией былатесно связана жестокость наказаний. К существовавшему по «Уложению»1649 г. наказанию смертной казнью в шестидесяти случаях Воинские артикулы 1716г. добавили еще тринадцать (в их числе было и «сопротивление начальству»).К старым видам смертной казни добавились: расстрел, казнь по жребию; кчленовредительным наказаниям вырывание ноздрей, языка и клеймение; новым видомссылки была отправка на галеры (каторгу).
Впервой четверти XVIII в. характерным было применение к гражданским лицамвоенно-уголовных законов. В условиях длительной Северной войны (1700-1721),народных волнений и восстаний государственный аппарат управления и суда встране носил военно-полицейский характер.
ПетрВеликий, получивший 22 октября 1721 г. титул императора, был выдающимся и энергичнымгосударственным деятелем. По далеко не полным подсчетам, в его правление издано3314 указов, регламентов и уставов; в составлении и редактировании многих изних Петр 1 принимал личное участие. С его участием составлен обширнейший«Генеральный регламент» — закон, определивший деятельность коллегий,указ о должности генерал-прокурора 1722 г.; им лично был написал Морской устав1720 г. Во многих указах Петр 1 подчеркивал свою неограниченную власть,оправдывая ее.
Высшиегосударственные учреждения. Боярская дума к концу XVII в потеряла свое былоезначение. В 9С 1 годы Дума еще собиралась, но основные вопросы внутренней ивнешней политики царь разрешал самостоятельно, закрепляя из в«именных» указах.
СоставДумы за последнее десятилетие века сократился более чем вдвое. Обычно на ее заседанияхв 1700-1701 гг. присутствовало 30-40 членов.
В1699 г. при Боярской думе была учреждена Ближняя канцелярия по финансовому контролюза приходом и расходом денежных средств всех приказов. Вскоре компетенция этойканцелярии возросла. Она стала местом заседаний членов Боярской думы. С 1704 гздесь стали собираться начальники приказов. С 1708 г. эти постоянные заседанияименуются — Консилией (или Конзилией) министров (так назывались иногданачальники приказов), где обсуждались различные вопросы управления государством.В отсутствие царя Консилия министров управляла государством. Боярская думаперестала собираться.
Сучреждением Сената Консилия министров прекратила свое существование.Ограниченная функцией финансового контроля Ближняя канцелярия просуществоваладо учреждения Ревизионколлегии.
Частыеотъезды Петра I побудили его создать высший государственный орган с более широкимиполномочиями, чем Ближняя канцелярия и Консилия министров. 22 февраля 1711 г.,накануне отправления в Прутский поход, был утвержден указ об учрежденииПравительственного Сената, который, по- видимому, вначале предполагался царемкак временный орган («для отлучек наших»), но вскоре превратился впостоянно действующее высшее правительственное учреждение.
Сенатпредставлял собой коллегиальный орган, члены которого назначались царем. Из девятичленов Сената только трое были представителями старинной титулованной знати(кн. Долгорукий, кн. Г.И. Волконский, кн. П.А. Голицын), остальные принадлежалик малознатным родам, возвысившимся лишь в CVII в. (Т.Н. Стрешнев, И.А.Мусин-Пушкин), к признанным дельцам (Г.А. Племянников) или дворянам (М.В.Самарин, З.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Лишь трое из сенаторов (Мусин-Пушкин,Стрешнев и Племянников) в прошлом были членами Боярской думы. При Сенате была учрежденаканцелярия во главе с обер-секретарем. Дополнительные указы 2 и 5 марта 1711 г.определили функции и порядок деятельности Сената, который должен был заботитьсяо соблюдении правосудия, о государственных доходах и расходах, о явке дворян наслужбу и т.д. в первые годы существования функции Сената были разнообразны, акомпетенция необыкновенно широка. Однако уже в этот период царь не разделялсвоей власти с Сенатом. Сенат был законосовещательным учреждением, за исключениемнемногих чрезвычайных случаев, когда в отсутствие царя он играл роль законодательногооргана.
Сенатбыл органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Этотнадзор осуществляли первоначально созданные в марте 1711 г. фискалы, в задачукоторых входило тайно подслушивать, проведывать и доносить обо всехпреступлениях, наносящих государству вред, о нарушениях законов, взяточничестве,казнокрадстве и т.п. За несправедливые доносы фискал не наказывался, а заправильные — получал вознаграждения, равные половине судебного штрафа суличенного им должностного лица. Фискалами руководил входящий в состав Сенатаобер-фискал, который поддерживал связь с ними через фискальный стол канцелярииСената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата- особое судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов (существовала в1712-1719 гг.)
Вотличие от Боярской думы Сенат уже в первые годы стал бюрократическимучреждением с назначаемыми чиновниками, делопроизводителями и подведомственнымиучреждениями.
Ссозданием коллегий их президенты с 1718 г. вошли в состав Сената. Однако вуказе от 12 января 1722 г. Петр 1 вынужден был признать присутствие президентовв Сенате нежелательным и неправильным, так как оно затрудняло надзор заколлегиями и отвлекало президентов от непосредственных дел. В составе Сенатапосле этого указа остались президенты лишь четырех коллегий: Иностранной, Военной,Адмиралтейской и временно Берг-коллегии.
Окончиввойну с Швецией, Петр мог уделить больше внимания вопросам управления. Вскорепосле принятия им титула императора Сенату было запрещено издавать от своегоимени общегосударственные законы. В 1722 г. во главе Сената был поставленгенерал-прокурор. Ближайшим помощником генерал-губернатора был обер-прокурор. Вколлегии и надворные суды были назначены прокуроры.
Генерал-прокурорполучил огромные права, закрепленные законодательно его «Должностью»27 апреля 1722 г. На него возлагался надзор за всем распорядком работы Сената:он созывал сенаторов, наблюдал за исправностью посещения ими заседаний; ему жеподчинялись генерал-фискал и канцелярия Сената. «Предложения» генерал-прокурораоказывали решающее влияние на сенатские приговоры: он имел даже правозаконодательной инициативы.
Созданныйв конце правления Петра I сложный бюрократический государственный аппараттребовал элементарного надзора, органом которого и стал Сенат. Главную роль восуществлении этого надзора играл генерал-прокурор, который, действуя черезподчиненных ему прокуроров и фискалов, выступал как «око царево и стряпчийо делах государственных».
Запервые 14 лет существования Сенат из высшего органа управления государствомпревратился в высший орган надзора за управлением в государстве.
Крупнейшимфеодалом-землевладельцем Русского государства оставалась церковь, которая кконцу XVII в. все еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, чтобыло несовместимо с неограниченной властью монарха.
Когдав 1700 г умер патриарх Андриан, Петр I решил «обождати» с избраниемнового патриарха. Временно во главе духовенства был назначен рязанскиймитрополит Стефан Яворский.
Высокообразованныйдеятель церкви, поклонник преобразований Петра I, псковский епископ Феофан Прокоповичпо заданию и с помощью царя составил «Духовный регламент» и научныйтрактат «Правда воли монаршей», в которых давал теоретическоеобоснование абсолютизма. 25 января 1721 г. Петр I утвердил «Духовныйрегламент», по которому учреждалась Духовная коллегия, преобразованнаявскоре (14 февраля) в Святейший правительствующий Синод. 11 мая 1722 г длянадзора за деятельностью Синода Петр I назначил обер-прокурора.
Центральныегосударственные учреждения. В 1699 — 1701 гг. была проведена реформа центральногоуправления, заключавшаяся в объединении ряда приказов, которые или полностьюсливались, или соединялись под начальством одного лица с сохранением аппаратакаждого приказа в отдельности. В связи с новыми потребностями страны (особеннос началом Северной войны) возникло несколько новых приказов. К осени 1699 г. насчитывалось44 приказа, но значительная их часть действовала объединено, составляя 25самостоятельных учреждений.
Приказыв начале XVIII в. представляли собой пеструю и нестройную систему учреждений снечеткими функциями и параллелизмом в деятельности, несовершенным делопроизводством,волокитой и грубым произволом должностных лиц. Отдельные отрасли управления(заведование городским сословием, финансами, мануфактурами, горным делом,торговлей и т. д.) были разделены между несколькими приказами Все это тормозилоосуществление задач государства в новых исторических условиях, толкало напоиски иных организационных форм центрального государственного аппарата.
Реформа1718 — 1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела коллегии. Всего былосоздано 12 коллегий. Важнейшими, «государственными» считались трипервых: Иностранных (чужестранных) дел, Военная (Воинская), Адмиралтейская;Камер-, Штатс-контор-, Ревизии заведовали финансовой системой государства;Берг-, Мануфактур-, Коммерц-коллегии ведали промышленностью и торговлей;Юстиц-коллегия занималась судебной системой, Вотчинная — делами господствующегодворянского сословия и Главный магистрат — управлением городами и деламизарождавшейся буржуазии.
Первоначальнокаждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но 28 февраля 1720 г былиздан обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент», определившийединообразие организационного устройства, порядок деятельности иделопроизводства. На протяжении XVIII в. этим законом руководствовались всеправительственные учреждения России.
Коллегииотличались от приказов коллегиальным (совместным) обсуждением и решением дел,единообразием организационного устройства, делопроизводства и более четкой компетенцией.
Коллегииявлялись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату; коллегиям по разнымотраслям управления подчинялся местный аппарат.
Каждаяколлегия состояла из присутствия (общего собрания членов) и канцелярии.Присутствие имело 10 — II членов и состояло из президента, вице-президента,четырех-пяти советчиков и четырех асессоров. Президент коллегии назначалсяцарем. Вице-президент и члены назначались Сенатом и утверждались царем.
Вслучае нерадения членов президент должен был «вежливыми словами»напоминать им об их обязанностях, а при их непослушании сообщать Сенату; он жемог возбуждать перед Сенатом вопрос о замене того члена коллегии, который«мало разумен» В 1722 г. для надзора за деятельностью коллегий вкаждую из них был назначен прокурор, подчиненный генерал-прокурору Сената. Приколлегиях существовали и фискалы.
«Генеральныйрегламент» устанавливал точное расписание заседаний коллегий; по понедельникам,вторникам, средам и пятницам; в четверг президенты заседали в Сенате. Основнойформой деятельности коллегии являлись заседания ее общего присутствия. Деларазрешались «по множайшему числу голосов» (т е. по большинству), приравенстве голосов перевес давало мнение, за которое высказывался президент. С1722 г каждая коллегия имела свою контору в Москве.
Местныегосударственные учреждения. В условиях новых исторических старая системаместных учреждений и должностных лиц с отсутствием единообразия втерриториальном делении и органах управления, ведомственной пестротой,неопределенностью функций перестала удовлетворять. Аппарат воевод и губныхстарост не мог быстро и решительно бороться с различными проявлениями народногонедовольства, взыскивать налоги, осуществлять наборы в армию, проводитьпредписанные из центра преобразования.
В1699 г. из-под власти воевод было выделено посадское население. Купечество,ремесленники и мелкие торговцы городов получили право выбирать из своей средыбурмистров, объединившихся в бурмистерские (земские) избы.
Указом18 декабря 1708 г «для всенародной пользы», были созданы 8 губерний:Московская, Ингерманландская (с 1710 г. Петербургская), Смоленская, Киевская,Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская. В 1713 г. создаетсяРижская губерния, с упразднением Смоленской, а в 1714 г. — Нижегородская иАстраханская. Это были обширнейшие административно-территориальные единицы, неравные по территории и населению. В Московской губернии насчитывалось 39городов, в Азовской — 77, в Смоленской -17 и т. д. Огромная Сибирская губерния(с центром в Тобольске) включала Пермь и Вятку. Во главе Петербургской иАзовской губерний стояли генерал-губернаторы А. Д. Меншиков и Ф. М. Апраксин. Остальнымигуберниями управляли губернаторы, назначенные из наиболее видных государственныхдеятелей.
Губернаторыполучили чрезвычайные полномочия: каждый из них не только имеладминистративные, полицейские, финансовые и судебные функции, но и являлсякомандующим всех войск, расположенных в подведомственной ему губернии.Губернатор управлял губернией с помощью губернской канцелярии, где находилисьдьяки и подьячие (последние вскоре стали называться секретарями). Ближайшимипомощниками губернатора являлись вице-губернатор и ландрихтер. Ландрихтердолжен был под руководством губернатора заведовать судебными делами, но напрактике ему нередко поручались финансовые, межевые и розыскные дела Другимичиновниками губернии были глава военного управления — обер-комендант, а такжезаведующие в губернии денежными и провиантскими сборами — обер-комиссар иобер-провиантмейстер.
Каждаягуберния включала сложившиеся в XVII в. уезды, во главе которых вместо воевод с1710 г- стояли коменданты. Губернаторы, коменданты и другие чиновникиисправляли свою должность без срока; между этими чиновниками существовало болеечеткое разделение дел и бюрократическая соподчиненность.
Желаяпоставить деятельность губернаторов под контроль местного дворянства,правительство указом 1713 г. учредило при каждом губернаторе 8-12 ландратов(советников), избираемых дворянами. Ландратские коллегии при губернаторахпрактически создать не удалось. Назначенные Сенатом ландраты превратились вчиновников, исполнявших отдельные поручения губернаторов.
Перваяреформа местного аппарата 1708 — 1715 гг. несколько упорядочилаправительственный аппарат, разрушив ведомственную пестроту и принципытерриториального деления и управления. Вызванная введением подушной податиреформа 1719-1720 гг. явилась продолжением первой административной реформы. Вмае 1719 г. территория каждой губернии (всего к этому времени существовало 11губерний) была разделена на несколько провинций; в Петербургской губернии ихбыло II, в Московской — 9, в Киевской -4 и т. д. Всего учреждалось 45провинций, а вскоре их число возросло до пятидесяти. Как административно-территориальнаяединица губерния продолжала существовать; в Сенате и коллегиях все ведомости,списки и различные сведения составлялись по губерниям, но власть губернаторараспространялась только на провинцию губернского города. Основной единицейтерриториального деления сделалась провинция. Во главе важнейших провинцийстояли генерал-губернаторы, губернаторы и вице-губернаторы, а во главеостальных — воеводы.
Всеучреждения, создаваемые по новой административной реформе, должны былиприступить к работе не позднее 1 января 1720 г. Практически они приступили кдеятельности лишь в 1721 г.
Почтиодновременно с местной реформой в 1719 г. была проведена судебная реформа(1720), по которой была сделана попытка отделить суд от администрации путемсоздания двух самостоятельных судебных инстанций; нижних (провинциальных игородовых) и надворных судов. Провинциальный суд состоял из обер-ландрихтера инескольких асессоров и судил сельское население, а городской суд судилгородское население, не входившее в посадскую общину. Надворные судысоздавались в губерниях: в пяти губерниях — по одному суду, в трех — (вПетербургской, Рижской и Сибирской) — по два: в Архангельской и Астраханскойгуберниях судов не было. Надворные суды имели коллегиальное устройство иявлялись второй инстанцией по уголовным и гражданским делам. Третьей инстанциейслужила Юстиц-коллегия, а высшей — Сенат. Впрочем, этот порядок судебных инстанцийчасто не соблюдался.
Несмотряна создание местных органов отдельных коллегий и провозглашенное отделение судаот администрации, губернаторы и воеводы активно вмешивались в деятельностьместных органов ведомств и судов. В 1722г. провинциальные суды были упразднены,а их дела снова поступили в ведение воевод, а также асессоров из отставныхофицеров. Надворные суды были упразднены в 1727 г.
Усложнениезадач административных органов и учреждений в новой и старой столицах государства- в Петербурге и Москве — вызвало создание самостоятельных органов полиции: в1718 г. — генерал-полицеймейстера в Петербурге, а в 1722 г. — обер-полицеймейстера. в Москве. При них были соответствующие канцелярии полицеймейстерских дел На полицейские органы столиц возлагалась охрана порядка,спокойствия и безопасности, ловля беглых, продовольственные мероприятия,вопросы городского благоустройства и т. п В своей деятельности эти органы опиралисьна старост улиц и десятских. В остальных городах и провинциях полиция еще не отделиласьот администрации и полицейские задачи осуществлялись местными администраторами(губернаторами, воеводами, комиссарами и т.п.) и соответствующими им учреждениями.
В1723-1724 гг. была завершена реформа городского сословного управления.Регламент Главного магистрата подразделял горожан на «регулярных» инерегулярных («подлых»). «Регулярные» подразделялись нагильдии и цехи. Первоначально гильдии были построены по профессиональномупризнаку. В первую гильдию наряду с богатыми купцами входили городские доктораи аптекари, живописцы, шкиперы купеческих кораблей и представители некоторыхдругих профессий (в том числе и не существующие в России банкиры), а во вторую- мелкие торговцы и ремесленники. Вскоре гильдии превратились в купеческиекорпоративные объединения по их имущественному состоянию.
Длявсех ремесленников обязательной была запись в цехи. Гильдии и цехи имели своихстаршин, которые заведовали как сословными делами, та и выполнением некоторыхфункций государственного управления в облает полиции и финансовых сборов (учеттяглового населения, взимание подуи ной подати, проведение рекрутских наборов ит.д.).
В1723-1724 гг. были созданы городовые магистраты, заменившие бурмистерские избы.Магистраты представляли собой коллегиальные учреждения, состоявшие изпрезидента, 2 — 4 бурмистров и 2-8 ратманов (в зависимости от значения ивеличины города). Эти должностные лица выбирались не из всего посадскогонаселения, а лишь из «граждан первостатейных, добрых, пожиточных иумных» В ведении магистратов находилось все управление городом: уголовныйи гражданский суд, полицейские, финансовые и хозяйственные дела. Важнейшиесудебные решения магистратов передавались на утверждение надворных судов.Магистратам подчинялись гильдии и цехи. В небольших городах учреждались ратушис более простым устройством и узкой компетенцией.
Впервой четверти CVIII в. самодержавная монархия с Боярской Думой и боярскойбюрократией превратилась в абсолютную монархию во главе с императором. Приказыи воеводы были заменены возглавляемой Сенатом системой бюрократическихучреждений — коллегий, а на местах губернаторами и другими должностными лицами.Русское государство стало Российской империей./>/>/>2. Развитие государственной системы вовторой четверти XVIII в.
Вовторой четверти XVIII в. в государственной системе страны произошел рядизменений. Борьба за трон длилась всю вторую четверть XVIII в. Неслучайно этотпериод русской истории В.О. Ключевский назвал «эпохой дворцовыхпереворотов».
Послесмерти Петра I роль Сената как высшего органа управления начинает снижаться. Вфеврале 1726 г. при Екатерине I (1725-1727) был учрежден Верховный тайныйсовет, отобравший ряд полномочий у Сената. Председателем Совета считалась самаимператрица, а в числе семи его членов — два фаворита: Александр Меншигов иПетр Толстой. Включен в состав Совета был и представитель родовитойаристократии князь Д.М.Голицын. Верховный тайный совет стал рассматриватьжалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При такомсоседстве Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет сталвысшим учреждением в государстве, ему были подчинены три первые коллегии(Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел), а также Сенат. Последний потерялтитул правительствующего и стал называться высоким. Верховный тайный советприобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей(Екатериной I), либо Верховным тайным советом. Организацией Верховного Тайного Советаи введением в его состав представителя аристократии Екатерина пыталась, с однойстороны, уменьшить личное влияние Меншикова, а с другой — смягчитьпротиворечия, существовавшие между новой и старой знатью.
Органыместного управления Екатерина I стремилась удешевить и упростить. Указ от 15марта 1727 г. гласил: «надворные суды, так и всех лишних управителей иканцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобныхвовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на губернаторов и воевод,а от губернаторов апелляция в Юстиц-коллегию, чтоб подданным тем показано бытьмогло облегчение и вместо бы разных многих канцелярии и судей знали только однуканцелярию».
Послесмерти Екатерины I в 1727 г. императором согласно ее завещанию был провозглашенвнук Петра I — Петр П, а к Верховному тайному совету перешли функции регента.
ПриПетре П (1727-1730) Верховный тайный совет был пополнен до 8 членов, в егоподчинение переходят коллегии. Верховный тайный совет превратился в представительствостарой знати. Попытка Меншикова стать регентом не удалась, в 1727 г. он 6арестован, сослан в Сибирь, где и скончался в 1729 г.
ПадениеМеншикова фактически означало дворцовый переворот. Во-первых, изменился составВерховного тайного совета, в котором из вельмож Петровского времени осталсятолько Остерман, а большинство приобрели представители аристократических семейГолицыных и Долгоруких. Во-вторых, изменилось положение Верховного тайногосовета. 12-летний Петр П вскоре объявил себя полноправным правителем, этим былположен конец регентству Верховного совета. После смерти Петра II в 1730 г.Совет отдает престол Анне Иоанновне, вдове герцога Курляндского, котораяпринимает составленные князем Дмитрием Голицыным условия, ограничивающие еевласть и оставляющие все управление в руках Верховного тайного совета.Используя раскол в дворянской среде, Анна Иоанновна (1730-1740) упразднила этоторган в 1730 г. и приняла «самодержавство».
В1731 г. при ее дворе «для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственныхдел» был учрежден Кабинет, состоявший из трех министров: А. Остермана(1686-1747), князя Черкасского, канцлера Г.И. Головкина (1660-1734), нофактическая власть принадлежала фавориту императрицы Э. Бирону (1690-1772) иприближенным из прибалтийских немцев БМиниху (1707-1788), и др.
Даваяоценку этому органу, В.О. Ключевский писал: «Кабинет — не то личнаяконтора императрицы, не то пародия Верховного тайного совета: он обсуждалважнейшие дела законодательства, а также выписывал зайцев для двора ипросматривал счета за кружева для государыни. Как непосредственный ибезответственный орган верховной воли, лишенный всякого юридического облика,Кабинет путал компетенцию и делопроизводство правительственных учреждений,отражая в себе закулисный ум своего творца и характер темногоцарствования».
С1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписейминистров (три) заменяет подпись императрицы в ее отсутствие. Кабинет министровфактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив всегосударственное управление. Сенат, состоявший к этому времени из пятидепартаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.
Вцарствование Анны Иоанновны небывалых размеров достигло влияние иностранцев.Тон при дворе задавал невежественный фаворит императрицы, курляндский немецБирон, пользующийся ее безграничным доверием. Иностранцам оказывалисьпреимущества при назначении на доходные должности и продвижении по службе. Этовызывало протест со стороны русского дворянства.
Преемникомимператрицы стал сын дочери ее племянницы, причем регентом грудного ребенкабыла определена не мать, а Бирон. Переворот 8 ноября 1740 г. лишил Бирона праврегента, которыми он пользовался всего три недели. Влиятельным лицом в странена некоторое время стал Миних, президент военной коллегии. Ич-за интригОстермана, конкурирующего с ним в борьбе за власть, Миних вынужден был уйти вотставку.
Распримежду немцами ускорили падение их влияния при дворе. Во время очередногопереворота, совершенного 25 ноября 1741 г. в пользу дочери Петра I — Елизаветы(1709-1761), были арестованы маленький император и его родители, а также Миних,Остерман и другие влиятельные немцы.
Вименном указе императрицы Елизаветы от 12 декабря 1741 г. объявлялось, что впредшествующие царствования «произошло многое упущение делгосударственных» вследствие отмены порядков, заведенных Петром I. Указвосстанавливал значение Сената как высшего государственного органа иликвидировал стоявший над ним Кабинет министров. Вместо последнего создавалсяпросто Кабинет как личная императорская канцелярия, лишенная властныхполномочий. Сенат находился под контролем императрицы.
«Количественныйанализ документов высших государственных учреждений подтверждает мнение означительной зависимости Сената от императорской власти. В ноябре-декабре 1741г. Елизавета Петровна дала Сенату 51 указ… и получила от него 14 докладов на»высочайшее утверждение". В 1742 г. эти цифры составили 183 и 113, в1743 г. — 129 и 54, в 1744 г. — 164 и 38 и т.д."
Государствои церковь. Религиозная политика Елизаветы определялась ее приверженностью кправославию и была далека от веротерпимости. В декабре 1742 г. она издала указо высылке из России лиц иудейского вероисповедания. Сенат послал императрицедоклад, что эта мера плохо отразится на торговле Елизавета наложила резолюциюна этом документе: «От врагов Христовых не желаю интересной прибыли.»Елизавета отошла от н, того еще Петром I курса на секуляризацию церковных имонастырских земель и вернула монастырям право полного распоряжение вотчинами.
Благодарнуюпамять потомства императрица снискала ука 17 мая 1744 г., который фактическиотменял смертную казнь в Р^ сии. Этот указ был выполнением обета, данногоЕлизаветой до переворота 1741 г., — «никого не казнить смертью.» В еецарствование не был казнен ни один человек.
В1743 г. при императорском дворе была создана Конференция, которая получилафункции упраздненного Кабинета. В работе Конференции участвовали руководителивоенного и дипломатического ведомств, а также лица, специально приглашенныеимператрицей. Сенат продолжал играть важную роль. Были восстановлены Главныймагистрат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии, слитые ранее сКоммерц-коллегией под тем предлогом, что «одно дело в разных рукахобретается».
В1744 г. Елизавета упразднила Коллегию экономии, управлявшую недвижимостью,принадлежавшей монастырям и епархиям и разбиравшую духовные дела под надзоромСената. Функции этой светской Коллегии были переданы Духовной канцелярии,непосредственно подчинявшейся Синоду. Из остальных коллегий некоторые сохранилилишь номинальную власть, как, например, Коллегия иностранных дел послевозвышения Бестужева.
Выполняяцельную программу, направленную на объединение различных частей империи, Петр Iупразднил автономное управление Малороссии и гетманскую власть. Со смерти последнегогетмана Апостола (1734) эта область управлялась временной коллегией (правлениемгетманского уряда), состоявшей из шести членов, наполовину — велико россиян,наполовину — малороссиян. В 1744 г. императрица посетила Киев и приняла посольство,просившее восстановления гетманства. В назначенный день — 22 февраля 1750 г. вГлухове Кирилл Разумовский (1728-1803) — был единогласно избран в гетманы.Однако в 1761 г. Киев был отторгнут от Малороссии Сенатом и превращен в главныйгород округа, находившегося в непосредственном его управлении. Это обозначалополный и окончательный возврат к программе Петра I.
Навостоке перед правительством Елизаветы стояла другая огромная задача: устроениеи заселение громадных просторов, тянувшихся от Урала до берегов океана. В марте1744 г. особым указом была создана Оренбургская губерния.
Подводяитоги царствования Елизаветы, историк С.Ф.Платонов (1860-1933) писал, что«идеи Елизаветы (национальные и гуманные) вообще выше ее деятельности».Он так характеризует императрицу:
«ПетрВеликий умел объединять своих сотрудников, лично руководя ими. Елизавета же немогла это сделать: она менее всего годилась в руководительницы иобъединительницы… Не было объединителя и среди ее помощников...»
***
ПриПетре I Россия становится империей, а Петр I — ее первым императором; в Россииокончательно утвердился абсолютизм.
Модернизацияв области управления, проведенная великим реформатором России Петром I, привелак значительному расширению роли государства и усилению его контрольных функций.При Петре I замена приказов коллегиями способствовала строгому распределениюсфер государственного управления. Тогда были разграничены функции центральногои местного аппаратов управления, осуществлено разделение трех ветвей власти:законодательной, исполнительной и судебной. При Петре I церковь отделена отгосударства, она потеряла права политической автономии в 1721 г., когда былоупразднено патриаршество и учрежден Синод. Новый имперский статус Россииобусловил создание регулярной армии, комплектовавшейся за счет рекрутскихнаборов. В военных и гражданских ведомствах Петр I ввел единообразиеобщегосударственных рангов чиновничьей иерархии, что позволило привлекать кгосударственному управлению квалифицированных и образованных людей.
Припреемниках Петра I в условиях дворцовых переворотов и борьбы за властьгосударственные интересы отодвигались монархами на второй план. Первоочереднымибыли меры, усиливающие их самодержавную власть, поэтому допускались отступленияот нововведений Петра I. При Екатерине I учрежден Верховный тайный совет сзаконодательными полномочиями, лишивший некоторых ФУНКЦИЙ Сенат. При Петре IIВерховный тайный совет был расширен по составу. В 1730 г. этот орган былупразднен, а «самодержавство» приняла Анна Иоанновна, котораяисполнительную власть возложила на Кабинет/состоявший из трех министров,приближенных к императрице.
Вступившаяна престол в 1741 г. дочь Петра I — Елизавета --восстановила значение Сенатакак высшего государственного органа, ликвидировав стоявший над ним Кабинетминистров; восстановила Главный магистрат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии.Однако вопреки деяниям Петра I Елизавета отошла от курса на секуляризациюцерковных и монастырских земель, вернула монастырям право полного распоряженияих вотчинами.
Несмотряна эти попытки, в целом реформы Петра I пережили его время. Последнийрекрутский набор состоялся в 1874 г., т.е. спустя 170 лет после первого (1705).Сенат просуществовал с 1711 по 1917 гг., т.е. 206 лет, синодальное устройствоправославной церкви оставалось неизменным с 1721 по 1918 гг., т.е. в течение197 лет./>/>/>Вопросы для самоконтроля
1.Дайте оценку личности Петра I (свой ответ аргументируйте).
2.Что такое «коллегия»? Чем она отличается от «приказа»?
3.В чем вы видите самые важные преобразования Петра I в сфере государственногоуправления?
4.Какие изменения в управлении государством были осуществлены при приемниках ПетраI, как вы их оцениваете?
5.Как изменилась роль церкви при Петре I и после его смерти?
/>/>/>ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ СО ВОТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII.
Вовторой половине XVIII в. во многих европейских государствах, в том числе и вРоссии, происходит определенная модернизация политической и экономическойсистемы, связанная с проведением политики просвещенного абсолютизма. Основнаяцель — приспособление феодальной по сути, абсолютной монархии к новым (капиталистическим)отношениям, начинающим объективно преобладать в обществе.
Идеологическойосновой этой политики стало Просвещение, тесно связанное с формированием вXVIII в. нового человеческого типа — самостоятельной, рассудительной,деятельной личности, критически относящейся к авторитетам, во всем привыкшейполагаться на свои силы. Особое внимание просветителей привлекала перестройкаобщества на новых началах. Во главе государства, считали они, должен стоятьпросвещенный монарх, основная задача которого — создание царства разума, т.е.общества, основанного на буржуазных ценностях: гражданское равенство, свободаличности и ее хозяйственной деятельности, неприкосновенность частной собственностии пр. Именно таким монархом стремилась стать в глазах Европы Екатерина II, справлением которой традиционно связывают политику просвещенного абсолютизма вРоссии./>/>/>1. Система государственного управления вгоды царствования ЕкатериныII
Будущаяроссийская императрица родилась в 1729 г., она была дверью принцаАнгальт-Цербстского — генерала прусской армии.
Принцессаполучила хорошее домашнее образование, в детские и отроческие годы довольномного путешествовала вместе с семьей, что помогло ей расширить кругозор. В 1745г. Софья Августа Фредерика, приняв православие и имя Екатерина Алексеевна,вышла замуж за наследника российского престола — Петра Федоровича (до крещенияКарл Петр Ульрих), сына старшей сестры императрицы Елизаветы — Анны Петровны,вышедшей замуж за голштинского герцога Карла Фридриха.
Оказавшисьв 16 лет в России, Екатерина, реально оценив ситуацию, решила как можно быстреестать «своей», русской — в совершенстве овладеть языком, усвоитьрусские обычаи, — и она не жалела сил для осуществления своей цели. Она многочитала, занималась самообразованием. Особый интерес Екатерина проявляла кописаниям путешествий, произведениям классиков, истории, философии, трудамфранцузских энциклопедистов.
Отприроды Екатерина обладала трезвым умом, наблюдательностью, умением подавлятьсвои эмоции, внимательно слушать собеседника, быть приятной в общении. Этикачества очень пригодились ей в первые годы пребывания в России, посколькуотношения с мужем и, главное, с императрицей Елизаветой Петровной складывалисьдостаточно сложно.
Послесмерти Елизаветы Петровны в декабре 1761 г. императором становится муж Екатерины- Петр 111 (1728-1762), сын дочери Петра I — Анны Петровны и немецкого герцога,человек умственно неразвитый, малообразованный, жестокий, чуждый всемурусскому, чрезмерно увлекающийся военным делом. Во время его недолгогоправления важнейшим стал указ «О вольности дворянской» от 18 февраля1762 г., отменивший обязательную службу для дворян. Кроме того, была упраздненаведавшая политическими преступлениями Тайная канцелярия, внушавшая страхнаселению. Однако эти меры не смогли принести Петру III популярности средиподданных. Всеобщее недовольство вызывали мир с Пруссией, означавший отказ отвсех русских завоеваний в Семилетней войне; подготовка к войне с Данией в интересахГолштинии, огромное прусское и голштинское влияние при русском дворе;неуважение к православным обычаям; введение в армии немецких порядков,пренебрежительное отношение к русской гвардии.
Втакой ситуации значительная часть русского дворянства связывала свои надежды сименем Екатерины, которая, хотя и была немкой по происхождению, но прекраснопонимала, что русская императрица должна думать прежде всего об интересахРоссии. В отличие от мужа, который продолжал считать себя герцогом Голштинским,Екатерина после смерти родителей отреклась от всех прав на Ангальт-Цербст.
Огромноечестолюбие, сила воли, работоспособность помогли Екатерине в конце концов добитьсявласти. Вокруг будущей Екатерины II сплотилась группа заговорщиков — в основномгвардейских офицеров. Особенно активными были фаворит Екатерины — ГригорийОрлов (1734- 1783) и его брат Алексей (1737-1808). В ночь на 28 июня 1762 г.Екатерина вместе с Алексеем Орловым приехала из Петергофа в Петербург, где втот же день Сенат провозгласил ее императрицей и объявил Петра III низложенным.29 июня он был взят под стражу, а в июле убит при неясных обстоятельствах. В сентябре1762 г. Екатерина П была коронована в Москве.
Первыегоды правления императрица посвятила укреплению своей власти, подбору доверенныхлиц, изучению положения дел в государстве, а также более основательному знакомствус Россией (в 1763-1767 гг. она совершила три поездки по европейской частистраны). Считая себя ученицей французских философов XVIII в., Екатерина IIстремилась с помощью некоторых преобразований устранить элементы«варварства» из жизни страны, сделать русское общество более«просвещенным», близким к западноевропейскому, но при этом сохранитьв неприкосновенности самодержавие и его социальную базу — дворянство.
Необходимостьперемен во многом определялась сложившейся к началу правления Екатерины II социально-экономическойситуацией. На протяжении XVIII в. в России развивались элементыкапиталистических отношений, идеи предпринимательства постепенно проникали вразличные слои общества — дворянство, купечество, крестьянство. Особуюсложность внутреннему положению страны в начале 60-х гг. XVIII в. придавалокрестьянское движение, в котором наиболее активно участвовали заводские имонастырские крестьяне. Все это, наряду с идеями Просвещения, обусловиловнутреннюю политику России, особенно в первые два десятилетия правленияЕкатерины II.
В60-70 гг. было запрещено покупать крестьян для промышленных предприятий,объявлена свобода организации промышленного дела, отменены всевозможныемонополии, а также внутренние таможенные сборы, что способствовало включению вовнутреннюю торговлю новых земель, присоединенных к Российскому государству, вгоды царствования Екатерины II: некоторых областей Украины, Белоруссии,Прибалтики, причерноморских, приазовских, кубанских степей, Крыма.
Значительноевнимание при Екатерине II уделялось развитию системы образования: создавалисьвоспитательные дома, институты для девиц, кадетские корпуса. В 80-е гг. приорганизации губернских и уездных народных училищ был провозглашен принцип бессословногообучения.
Однаконаряду с подобными прогрессивными мероприятиями, объективно способствовавшимиразвитию буржуазных отношений, в России происходит усиление крепостничества.Уже в манифесте 6 июля 1762 г., объяснявшем причины переворота, определена однаиз основных целей внутренней политики Екатерины И — всемерно поддерживать помещикови держать в повиновении крестьян. В 60-е гг., когда императрица на словах ещеподдерживала идею освобождения крестьян, крепостным было запрещено жаловатьсяна барина, помещикам разрешено отправлять своих крестьян на каторгу. В целяхуничтожения взрывоопасных очагов на юге было ликвидировано самоуправление иосуществлена перестройка казацких округов — здесь в конце XVIII в. былораспространено крепостное право. В дальнейшем, в годы правления Екатерины II,происходит усиление эксплуатации крестьян: крепостные составляли около 50%общей их численности, более половины из них были на барщине, которая в целом постране к 80-м гг. увеличилась до 5 дней в неделю вместо 3 дней в 60-е гг; особенношироко во второй половине XVIII в. распространилась торговля крепостными.Положение государственных
крестьянтакже ухудшилось — были увеличены наложенные на них повинности, активно проводиласьих раздача помещикам.
Однакостремясь поддержать свою репутацию «просвещенного монарха», ЕкатеринаII не могла допустить полного превращения крепостных крестьян в рабов: онипродолжали считаться податным сословием, могли обращаться в суд и быть в немсвидетелями! могли, правда с согласия помещика, записываться в купцы,заниматься откупами и пр.
Впоследние годы своего правления под влиянием крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева (1773-1775), I особенно Великой французской революция(1789-1794), Екатерина II постепенно отходит от просвещенного абсолютизма. Восновном это касается идеологической сферы — идет преследование передовых идей,способных привести к изменению существующего порядка, чего императрицастремится избежать любой ценой. Однако основа жизни общества, заложенныеполитикой просвещенного абсолютизма, остаются практически без изменений досамой смерти Екатерины II.
Однойиз характерных, существенных черт политики просвещенного абсолютизма ЕкатериныII было упорядочение системы государственного управления. Мысль о необходимостиэтого была высказана уже в манифесте 6 июля 1762 г., осуществление ее былоначато с преобразования Сената.
Аппаратвысшего и центрального управления. Сразу же по восшествии Екатерины II напрестол участник переворота Н.И. Панин (1718-1783), известный дипломат,советник Коллегии иностранных дел, представил императрице проект изменений вцентральном управлении. Он предлагал создать постоянный императорский совет,состоящий из четырех секретарей (иностранных и внутренних дел, военного иморского департаментов) и двух советников. Все важнейшие вопросы должны былирассматриваться Советом в присутствии императрицы, которая принималаокончательные решения. Кроме того, предлагалось разделить Сенат на шестьдепартаментов.
ПроектН.И. Панина, как ограничивающий самодержавную власть императрицы, был ею отклонен,однако, для ускорения и упорядочения делопроизводства мысль о разделе Сенатабыла проведена в жизнь в 1763 г. Было создано шесть департаментов, четыре изкоторых находились в Петербурге: первый занимался важнейшими внутренними иполитическими делами, второй — судебными, третий ведал делами западных окраингосударства, путями сообщения, высшим образованием, полицией; четвертый — военными и морскими делами. Два московских департамента соответствовали первомуи второму петербургским.
Многиеважные вопросы Екатерина П решала без участия Сената. Отношения с ним онаподдерживала через генерал-прокурора АЛ. Вяземского (1727-1793), получившегосекретную инструкцию препятствовать законодательной деятельности Сената. Врезультате значение Сената уменьшилось, из высшего органа государственногоуправления, как было при Елизавете Петровне, он превратился в центральноеадминистративно-судебное учреждение. В 70-80 гг. XVIII в. произошло дальнейшееослабление органов центрального управления. После реформы 1775 т. деятельностьСената ограничивается судебными функциями, дела большинства коллегий переходятк новым губернским учреждениям.
К90-м гг. большинство коллегий прекратило свое существование: в 1779 г. — Мануфактур-коллегия (промышленность), в 1780 г. — Штатс-контор-(государственные расходы), в 1783 г. — Берг- (горнорудная промышленность), в1784 г. — Камер- (государственные доходы), в 1786 г. — Юстиц-коллегия (судебная)и Вотчинная (вопросы землевладения), в 1788 г. — Ревизион-коллегия (контрольгосударственных расходов). Были оставлены лишь те коллегии, дела которых нельзябыло передать органам местного управления: Иностранная, Военная, Морская иКоммерц-коллегия.
Такимобразом, в царствование Екатерины II роль центральных органов постепенно быласведена к общему руководству и наблюдению, основные вопросы управления сталирешаться на местах. Однако еще до реформирования системы местного управленияимператрица сделала попытку дать России новое законодательство, отвечающее духувремени.
Начинаяс Петра I, все правители России понимали необходимость создания нового сводароссийских законов. Однако в отличие от своих предшественников Екатерина IIстремилась не систематизировать старые законы, а создать новые. Планируясобрать «Комиссию для составления нового уложения» вместо устаревшегоУложения 1649 г., она уже в 1765 г. начала составлять для нее особую инструкцию- «Наказ», в котором нашли отражение идеи просветительской философии.Считая Россию европейской страной, Екатерина стремилась дать ей соответствующиезаконы, и основными источниками для нее стали произведения «О духезаконов» знаменитого французского просветителя Шарля Луи Монтескье(1689-1755) и «О преступлениях и наказаниях» Чезаре Беккариа(1738-1794) — итальянского просветителя и юриста.
В«Наказе» довольно полно охватываются важнейшие вопросы законодательства:его задачи, особенности государственного правления, судопроизводство, системанаказаний, положение сословий и т.д. Первоначальная редакция«Наказа», показанная некоторым приближенным императрицы, вызвала с ихстороны множество возражений как слишком вольнодумная и не соответствующаярусским обычаям. В результате «Наказ» был значительно сокращен восновном за счет либеральных положений, например, статей об улучшении положениякрестьян, об отделении законодательной власти от судебной и пр. Наиболее близкимик просветительской идеологии остались статьи, касавшиеся судопроизводства ивоспитания. В целом «Наказ» представлял собой изложение общихпринципов, которым должна руководствоваться в своей работе Уложенная комиссия.В декабре 1766 г. был издан манифест о созыве «Комиссии для составлениянового уложения». В Комиссии должны были быть представлены выборныедепутаты от всех сословий.
Всегобыло избрано 564 депутата: 161 — от дворян, 208 — от городов, 167 — отсельского населения, 28 — от центральных учреждений (Сената, Синода, коллегий идругих присутственных мест). Каждый депутат получал от своих избирателей наказ,отражавший их пожелания. Всего было представлено 1465 наказов, причем большаяих часть (1066) была от сельского населения. Во время работы Уложенной комиссиидепутатам выплачивалось из казны жалованье: дворянам — 400 руб., горожанам — 120 руб., крестьянам — 37 руб. Депутаты навсегда освобождались от смертнойказни, телесных наказаний, конфискации имущества.
30июля 1767 г. Уложенная комиссия начала свою работу в Москве. Председателем, еепо рекомендации Екатерины II, был избран генерал А.И. Бибиков (1729-1774), онимел право назначать заседания, вносить и ставить на голосование предложения.
Делопроизводствов Уложенной комиссии было достаточно сложным: каждый вопрос проходил черезразные комиссии (их было около 20) по несколько раз, кроме того, сферыдеятельности специальных комиссий и общего собрания депутатов не былидостаточно разграничены, что затрудняло работу. Комиссия переходила от одноговопроса к другому, так и не решив предыдущего, за полтора года депутаты несмогли даже просто прочесть все наказы.
Вцелом деятельность Уложенной комиссии с самого начала была обречена на неудачуиз-за отсутствия предварительной подготовки, а также огромного объема исложности работы: для создания новых законов депутатам нужно было разобраться встаром законодательстве, включавшем более 10 тысяч разнородных положений,изучить депутатские наказы, снять противоречия, часто непримиримые, междупожеланиями различных сословий и, наконец, составить новый законодательныйкодекс, основываясь на изложенных в «Наказе» Екатерины принципах,часто противоречащих депутатским наказам. В декабре 1768 г. в связи с началомрусско-турецкой войны и тем, что значительная часть депутатов-дворян должнабыла отправиться в войска, Уложенная комиссия была распущена на неопределенныйсрок, однако в дальнейшем депутаты уже на собирались.
Несмотряна то, что попытка создания нового законодательства закончилась неудачей,работа Уложенной комиссии оказала значительно влияние на последующуюдеятельность Екатерины I. Наказы депутатов показали положение различныхсословий русского общества, их пожелания и во многом определили направление дальнейшихреформ.
Системаместного управления включала управление губерний и уездов, а также городов иотдельных сословий. В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение дляуправления губерний Российской империи». Во введении к этому документууказывались недостатки, вызвавшие необходимость реформы: обширность губерний,недостаточное количество органов управления, смещение в них различных дел.
Врезультате реформы прежнее административное деление (губерния, провинция, уезд)было изменено: провинции упразднены, число губерний увеличено до 40 (к концуцарствования Екатерины II за счет присоединения новых территорий к Россиисуществовала уже 51 губерния). Раньше областное деление проводилось случайно, ина губернии с очень разной численностью населения приходился примерноодинаковый штат чиновников. Теперь же устанавливалось, что губернии должны бытьприблизительно одинаковы по числу жителей — от 300 до 400 тыс. человек, дляуезда численность населения была определена в 20-30 тыс. Поскольку новоеадминистративное деление было более дробным, около 200 крупных сел были преобразованыв уездные города. С изменением административных границ в рамках губернскойреформы было изменено и местное управление: разделены административные, финансовыеи судебные дела. В дальнейшем унификация органов местного управления на территориивсей страны привела к упразднению автономии некоторых окраин: на Украине этоокончательно произошло в 1781 г., а с 1783 г. общегосударственная системаадминистративного управления была распространена на Прибалтику.
Однаили несколько губерний получали статус генерал-губернаторства и подчинялисьназначенному Сенатом наместнику — генерал-губернатору, деятельность которогоконтролировалась непосредственно императрицей. Генерал-гуфбернатор обладалширокими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом навверенной ему территории.
Управлениеотдельной губернией было возложено на назначаемого Сенатом губернатора, которыйвозглавлял губернское правление — главный административный орган. Кроме губернатора,в него входили два губернских советника и губернский прокурор. Правлениезанималось различными административными вопросами, контролировало управлениегубернией, а также совместно с вице-губернатором ведало всеми полицейскимиучреждениями губернии и уезда.
Вице-губернатор(или поручик правителя, т.е. губернатора) назначался Сенатом, в случае необходимостимог заменять губернатора, а также был председателем казенной палаты — высшегофинансового органа губернии, распоряжавшегося государственным имуществом. Онаведала сбором налогов, казенными подрядами и постройками, губернским и уезднымказначействами, экономическими крестьянами бывших церковных имений.
Кромеадминистративных, финансовых и специальных судебных учреждений, в каждом губернскомгороде был создан новый орган -приказ общественного призрения, ведавший школами,больницами, богадельнями и приютами. В отличие от губернского правления иказенной палаты приказ общественного призрения имел выборный состав.
Уезднымисполнительным органом был нижний земской суд, возглавляемыйкапитаном-исправником (как правило, из отставных офицеров). Он считалсяначальником уезда, ведал уездной администрацией и полицией, наблюдал заторговлей, проводил предварительное следствие по судебным делам. Его выбиралидворяне сроком на три года на уездном собрании, в помощь ему также из дворянвыбирались два заседателя.
Главойадминистративно-полицейской власти в уездном городе был городничий,назначавшийся Сенатом.
С1775 г. в губерниях было введено сословное судопроизводство. Губернскойсудебной инстанцией для дворян был верховный земский суд, для городскогонаселения — губернский магистрат, для лично свободных крестьян -верхняярасправа. Эти судебные органы состояли из заседателей — выборных отсоответствующего сословия, возглавляли их специально назначенные чиновники. Прикаждом верхнем земском суде была учреждена дворянская опека, занимавшаясяделами вдов и малолетних сирот дворян. Кроме того, в губернских городах былиучреждены особые совестные суды для разбора уголовных дел, связанных сневменяемостью преступника, и гражданских дел, решавшихся путем мировой сделки.
Вкачестве высших судебных инстанций по всем делам, решенным в губернских сословныхсудах, были учреждены палата гражданского суда и палата уголовного суда. Вслучае каких-либо жалоб, им принадлежало право принятия окончательного решения.
Вкаждом уезде для дворян существовал уездный суд, подчинявшийся верховному земскомусуду, для городского населения -городской магистрат, находящийся в ведении губернскогомагистрата. В уездах, где проживало свыше 10 тыс. лично свободных крестьян, дляних существовала нижняя расправа, подчинявшаяся верхней расправе. В уездныесудебные учреждения судьи и заседатели избирались из представителей сословия,делами которого ведали, правительство назначало только председателя нижнейрасправы. При каждом городовом магистрате был учрежден сиротский суд,занимавшийся делами вдов и малолетних сирот горожан.
Рольорганов надзора в каждой губернии выполняли губернские прокуроры и их помощники- уголовные и гражданские стряпчие. Губернскому прокурору подчинялись прокурорыпри верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, а такжеуездный стряпчий, выполнявший обязанности прокурора в уезде.
Дворянскоесамоуправление. В своей внутренней политике Екатерина II ориентировалась преждевсего на дворянство, и уже в первые годы ее правления закладываются основы самоуправленияэтого сословия. При подготовке к созыву Уложенной комиссии в 1766 г. дворянамкаждого уезда было предписано избирать на два года уездного предводителя дляруководства выборами депутатов в Комиссию и на случай каких-либо других требованийсо стороны верховной власти.
Реформа1775 г. увеличила влияние дворянства на местное управление, дала ему сословнуюорганизацию, предоставив права юридического лица уездному дворянскому собранию.Жалованная грамота дворянству 1785 г. укрепила позиции этого сословия. В нейфиксировались ранее существовавшие права и льготы дворянства:
свободаот налогов и телесных наказаний, от государственной службы, право полной собственностина землю и крепостных, право судиться только с равными себе и пр. Жалованнаяграмота дала дворянству также некоторые новые привилегии, в частности,запрещалась конфискация имений дворян за уголовные преступления, было облегченополучение дворянства и т.д. Помимо этого, в 1785 г. губернскому дворянству, какраньше уездному, как единому целому были предоставлены права юридического лица.
Вконечном итоге система дворянского управления, сложившаяся в годы правленияЕкатерины II, имела следующий вид. Раз в три года на уездных и губернскихсобраниях дворяне выбирали соответственно уездных и губернских дворянскихпредводителей и других должностных.лиц. Избранным мог быть только тотдворянин, чей доход с имения был не ниже 100 руб. в год. Участвовать в выборахмогли дворяне, достигшие 25-летнего возраста и имевшие офицерский чин. Помимовыборов должностных лиц дворянские собрания решали вопросы, поставленныеправительством, а также проблемы, связанные с сословной дисциплиной. Крометого, собрания имели право представлять свои пожелания губернатору илигенерал-губернатору, специально избранная депутация во главе с предводителемдворянства могла обратиться к императрице.
В1785 г. была также опубликована Грамота на права и выгоды городам Российскойимперии, позже получившая название Жалованной грамоты городам. При ееразработке были учтены некоторые пожелания из городских наказов Уложеннойкомиссии, а также уставы, определявшие устройство прибалтийских городов, в частностиРиги. В основе этих уставов было заложено магдебургское (по названию города вГермании), или немецкое, право, сложившееся в эпоху средневековья какзавоеванное горожанами право на самоуправление, а также на базе актов,регламентирующих ремесло и торговлю.
Всоответствии с Жалованной грамотой население каждого города было разделено нашесть разрядов. В первый входили «настоящие городские обыватели»,т.е. все без различия происхождения, звания и занятия, имеющие в городе дом илиземлю. Второй разряд составляли купцы, разделенные на три гильдии в зависимостиот размера капитала: 1-я гильдия — от 10 до 50 тыс. руб., 2-я — от 5 до 10 тыс.руб., 3-я — от 1 до 5 тыс. руб. В третий разряд входили городские цеховыеремесленники, в четвертый — иногородние и иностранные гости, постоянно проживавшиев данном городе. Пятый разряд составляли «именитые граждане» — выборные должностные лица, ученые и художники (живописцы, скульпторы,архитекторы, композиторы), имеющие академические свидетельства илиуниверситетские дипломы, лица, владеющие капиталом от 50 тыс. руб., банкиры скапиталом от 100 до 200 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы. К шестомуразряду относились «посадские люди» -горожане, занимавшиесяремеслами, промыслами и пр., и не внесенные в другие разряды. Горожане третьегои шестого разрядов получили общее название «мещане». Все населениегорода в соответствии со своим разрядом было внесено в Городскую обывательскуюкнигу.
Горожаневсех разрядов с 25-летнего возраста имели право раз в три года выбирать изсвоей среды городского голову и гласных (представителей от разрядов) в общуюгородскую думу. Дворяне в городской думе не были широко представлены, так какимели право отказа от исполнения городских должностей. Общая городская думасобиралась раз в три года или в случае необходимости, она ведала хозяйствомгорода, обязана была давать отчет губернатору обо всех доходах и расходах.Кроме того, Общая дума выбирала шесть представителей (по одному от каждогоразряда) в шестигласную думу, заседания которой проходили каждую неделю подпредседательством городского головы. Шестигласная дума ведала вопросами сбораналогов, выполне ния казенных повинностей, благоустройства города, егорасходами 1 доходами, т.е. была исполнительным органом городскогосамоуправления. Надзор за городским самоуправлением осуществлял губернатор, ккоторому Шестигласная дума могла обращаться за помощью.
Правагорода как единого целого защищались городовым магистратом, который ходатайствовалза город перед высшими органами, следил, чтобы на него без распоряженияправительства не налагались новые подати или повинности./>/>/>2. Государственное управление при ПавлеI.
Послесмерти Екатерины II в ноябре 1796 г. российским императором стал ее 42-летнийсын Павел Петрович (Павел I) — одна из самых загадочных и противоречивых фигурв русской истории. Он родился в 1754 г., и императрица Елизавета Петровна сразузабрала его в свои покои, отдалив от родителей. Екатерина, придя к власти, неприблизила Павла к себе, поскольку не испытывала к сыну особой любви и видела внем претендента на власть. Воспитателем своего единственного ребенка онаназначила Н.И.Панина, по плану которого до 14 лет Павел должен был усвоитьнеобходимые основы знаний по истории, географии, математике, физике, астрономиии пр., а затем приступить к изучению науки управления государством. Насколькоможно судить, Павел был способным мальчиком, но слабое здоровье мешало ему визучении наук.
Недоброжелательноеотношение со стороны матери и ее приближенных повлияло на характер Павла. Живойи впечатлительный от природы, он рос скрытным, подозрительным, нервным ребенком.Большое влияние на его психику оказала таинственная смерть отца — Петра III,подробности которой были ему неизвестны до самой смерти Екатерины П.
Экзальтированность,вспыльчивость часто приводили Павла к непредсказуемым поступкам, жестокость идеспотизм сочетались в нем с обостренным чувством справедливости. Очень важнымдля него было понятие чести в духе средневекового рыцарства, во многом именно сэтим в годы правления Павла были связаны курьезные указы, касающиеся этикета.Отчасти разделяя пристрастия своего отца, Павел увлекался военным делом, преклонялсяперед прусским королем Фридрихом II (1712-1786), которого считал образцом монарха.Чувство обиды за смерть отца и собственное отстранение от престола, пренебрежениесо стороны матери, неодобрение им свободы нравов ее двора привели к тому, что,став взрослым, Павел ограничился интересами семьи и управлением своимгатчинским гарнизоном.
Сприходом Павла I к власти заметно возросла роль армии, в которой сталивводиться прусские порядки, был усилен полицейский надзор над частной жизньювсех слоев населения, введена ее строгая регламентация. Вся внутренняя политикаПавла I была проникнута духом противоречия политике Екатерины П.
Первымважным правительственным актом в царствование Павла I стал новый закон опрестолонаследии. На протяжении большей части XVIII в. в России действовалпринятый Петром I в 1722 г. закон о престолонаследии, позволявший царствующемулицу назначать наследника по своему выбору. Этот закон должен был укрепитьправа самодержавного правителя, но в действительности лишь обострил борьбу завласть, увеличив шансы различных претендентов на престол. Сам Павел из-затакого порядка наследования едва не лишился власти: в последние годы правленияЕкатерина II хотела передать престол своему старшему внуку — Александру, в обходПавла.
Новыйзакон о престолонаследии был подготовлен Павлом задолго до начала своего царствованияи обнародован в день коронации императора, 5 апреля 1797 т. Был восстановлен допетровскийпорядок перехода власти по прямой линии от отца к старшему сыну. Именно такимобразом, по мнению Павла I, можно было укрепить самодержавную власть, чему восновном и была посвящена вся деятельность императора.
Считая,что самодержец может удержать власть в своих руках только опираясь на авторитарнуюсилу, Павел I стремился к максимальной централизации, предельному усилениюсвоей личной власти. Для укрепления центрального управления были восстановленынекоторые упраздненные при Екатерине II коллегии, в частности, 1796 г. — Мануфактур-коллегия, в 1997 г. — Камер- и Берг-коллегии.
Большинствоадминистративных вопросов решал сам император, возросло значение генерал-прокурораСената, который надзирал за высшими государственными учреждениями. На местахвозросло влияние губернских прокуроров, которые следили за губернаторами идругими высшими губернскими чиновниками. Административное деление России былонесколько изменено: уменьшено число губерний, возвращены прежние формы управлениянекоторым окраинам государства.
Этонаправление деятельности Павла I развивается в общем русле его политики — усиления личной власти императора, центральных органов и противоречия политикеЕкатерины II. Действие Жалованных грамот 1785 г. было во многом ограничено.Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, переход с военной службы награжданскую был ограничен, вновь были введены телесные наказания. Еще однаважная привилегия дворян — свобода от податей — тоже была упразднена: введенсбор на содержание губернской администрации. Губернские дворянские собраниябыли упразднены, уездные — сильно ограничены. Число дворян-избирателейсократилось примерно в пять раз, возросло право губернатора вмешиваться вдворянские выборы. Для обращения дворянства к императору теперь требовалосьпредварительное разрешение губернатора или генерал-прокурора.
Вгубернских городах вместо магистратов и дум были учреждены ратгаузы (городскиеправления), которые ведали городскими доходами, гражданскими и уголовнымисудебными делами. Ратгаузам подчинялись приказы общественного призрения,магистраты уездных городов. Чиновники ратгаузов частью избирались населением,частью назначались Сенатом, президент назначался императором. Деятельность этихорганов управления непосредственно контролировалась губернатором и Сенатом.
Такимобразом, при Павле I местное и сословное управление было ограничено, власть центральныхорганов усилилась./>/>/>3. Государство и церковь во второйполовине XVIII в.
Напротяжении XVIII в., начиная с церковной реформы Петра I, в России идетожесточенная борьба между светской властью и духовенством. Одним из главных вэтой борьбе был вопрос о церковных земельных владениях, окончательно решенныйво второй половине XVIII в.
ПетрIII, презиравший все русское, соответственно относился и к православной церкви.При нем были закрыты привычные для состоятельных слоев домовые церкви, отдуховенства требовали уничтожения икон, хотели заставить его носить светскоеплатье. Невыгодно для духовенства был решен вопрос о церковных землях. В марте1762 г. был издан указ о секуляризации населенных земель церкви: монастырские иархиерейские крестьяне с землями передавались в ведение Коллегии экономии, подчинявшейсяСенату.
ЕкатеринаП, придя к власти и понимая важную роль духовенства в укреплении своегоположения, желая заручиться его поддержкой, отменила указ о секуляризации.Однако приоритетными для императрицы были интересы дворянства, а ее отношение кцеркви прекрасно характеризует тот факт, что в Уложенной комиссии вседуховенство страны было представлено одним депутатом от Синода. В 1764 г. указо секуляризации церковных земель был восстановлен. Екатерина заявила, чтоцерковные земли принадлежат государству, духовенство же должно заниматьсявопросами христианской веры, а не управлять земными богатствами. В результатесекуляризации около миллиона церковных крестьян были превращены в особый разрядгосударственных крестьян, получивших название экономических (от управлявшей имиколлегии экономии), государству перешло более 8 млн. десятин земли, числомонастырей сократилось более, чем в два раза. После секуляризации на содержаниедуховенства были назначены штатные оклады по трем классам, выдавалась земля — для монастырей до 30 десятин, для архиерейских домов — от 6 до 9 десятин. В1786 г. секуляризация была распространена на Украину, тогда же была закрытаКоллегия экономии, и бывшие церковные земли окончательно слились с государственными.
ПавелI, исходя из своих общих взглядов, в каком-то смысле рассматривал себя какглаву церкви, а духовенство — как состоящее на службе у государства и всоответствии с этим заботился о своих «служащих». В 1797 г. штатноесодержание духовенства было увеличено: денег стало выделяться примерно в двараза больше, чем при Екатерине II — до миллиона рублей; земельные наделымонастырям были увеличены до 60 десятин, архиерейским домам — до 30 десятин.
Вцелом секуляризация церковных земель во второй половине XVIII в. позволилагосударству увеличить земельный фонд, предназначенный для пожалованийдворянству, окончательно поставила духовенство в зависимость от самодержавнойвласти.
***
Всистеме государственного управления в России второй половины XVIII в. можновыделить два неравнозначных по времени и по принципам его переустройствапериода: время царствования Екатерины II и годы правления Павла I. ПриЕкатерине II наиболее широкие права получило дворянское сословие: оно моглосоздавать свои сословно-корпоративные организации, дворянские общества наразличных уровнях территориального деления. Получили определенные выгодысамоуправления городские жители. Екатерина II создала единообразную административно-территориальнуюструктуру государства и оформила четкую систему сословного судопроизводства.Несмотря на то, что при Екатерине II роль Сената по сравнению с Петровскимвременем уменьшилась, и акцент преобразований был перенесен на местное звеноуправления, контрольные функции власти усилились -число губерний увеличилось,местные органы были разукрупнены, а в каждую губернию Сенатом назначалсянаместник, деятельность которого контролировалась самой императрицей. Там, гдеситуация становилась взрывоопасной, Екатерина II расставалась с маскойпросвещенной на европейский манер государыни и ликвидировала, например,самоуправление на юге, осуществила перестройку казацких округов, включила их взону действия крепостного права.
ПриПавле I, напротив, осуществлены попытки максимальной централизации управления,предельного усиления личной власти императора, сокращено число губерний,ограничено сословное самоуправление, что не принесло положительных результатов./>/>/>Вопросы для самоконтроля:
1.Чем обусловлено проведение губернской реформы 1775 г., какие принципы былиположены в ее основу?
2.Какую роль в реформировании системы государственного управления сыгралаУложенная комиссия?
3.Расскажите о сословном самоуправлении во время царствования Екатерины П. Какоеместо оно занимало в государственной системе управления?
4.Как изменилась система государственного управления при Павле I; с чем этосвязано?
/>/>/>ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙАППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ CIC В. КРИЗИС ФЕОДАЛЬНОЙ МОНАРХИИ/>/>/>1. Общая характеристика государственногостроя России
Перваяполовина XIX в. характеризовалась кризисом феодально-крепостнической формации,в недрах которой шел процесс формирования капиталистического уклада. Этоотражалось и на самодержавном и дворянско-бюрократическом государстве, котороепереживало все углубляющийся кризис. Характерной особенностью абсолютизма этоговремени явилась его способность к лавированию, гибкой смене курса политики, квторостепенным уступкам .
Установившаясяв последнюю четверть XVIII в и доведенная до крайности в конце века военно-полицейскаядиктатура не вызвала «успокоения» страны. Неудовлетворенные внутреннейи внешней политикой Павла 1 дворянские верхи устранили его путем дворцового переворота.Этот переворот был последним в истории российского абсолютизма, чтосвидетельство-зало об известной внутренней консолидации класса-сословия помещиков-дворян,вызванной опасностью массовых крестьянских волнений. С начала XIX в правительствобыло вынуждено проводить более соответствующий историческому развитию путьлавирования, обещаний и реформ.
Унаиболее дальновидных чиновников России возникали более последовательные и широкиепланы преобразования государственного строя. Характерными в этом отношенииявлялись планы крупнейшего государственного деятеля М. М. Сперанского,занимавшего ряд важнейших государственных постов (директор департаментаМинистерства внутренних дел, статс-секретарь царя, государственный секретарь).В октябре 1809 г. по поручению Александра I Сперанский составил план государственныхпреобразований — «Введение к уложению государственных законов». Вэтом проекте Сперанский указывал на нарастание недовольства народных масс крепостническойсистемой и в целях предотвращения революции рекомендовал царю дать странеконституцию, которая должна будет только «облечь правление самодержавноевсеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в сущности ту же силу и тоже пространство самодержавия». Этими формами, прикрывавшими самодержавие,должны были явиться: элементарная законность, выборность и ответственностьчиновников, новые буржуазные начала организации суда и государственногоконтроля, разделение властей и т п.
Сперанскомуудалось осуществить лишь некоторые мероприятия: 1 января 1810 г. был учреждензаконосовещательный Государственный совет; 25 июня 1811 г. — «Общее учреждениеминистерств», которое вводило бюрократическое единообразие в организацию идеятельность министерств; в 1810-1812 гг. проведен ряд финансовых мероприятий.Объективно планы Сперанского были направлены на ограничение самодержавия.
Спредложениями реорганизовать отдельные звенья государственного аппаратвыступали и другие крупные сановники (В. П. Кочубей, Д. А. Гурьев, Б. Б.Кампенгаузен и др. ). К 1819 г. Н. Н. Новосильцев представил Александру I«Государственную грамоту Российской империи» — умеренный конституционныйпроект, расширявший политические права дворян, но не содержавший уже никакихэлементов буржуазной государственности.
Послеподавления восстания декабристов царизм вступил на путь военно-полицейской диктатуры.
Монархияпервой половины XIX в., помимо склонности к лавированию, имела еще целый рядспецифических особенностей. Одной из них было стремление самодержавия к болеетщательному юридическому обоснованию не только власти, но и всей политикиабсолютизма.
Другаяопора самодержавия — его идеология, государственная доктрина — переживалакризис. Попытки заимствовать содержание и методы западноевропейской реакционнойрелигиозной идеологии в 10-х годах XIX в. потерпели крах К 30-м годамокончательно сложилась «национальная» государственная доктринасамодержавной России — теория «официальной народности», основнымиидеями которой были: самодержавие, православие и народность (последнеепонималось как покорность широких народных масс всем порядкам феодально-крепостническогогосударства).
Углублениекризиса феодально-крепостнического строя к середине XIX в привело вначале ктормозящим явлениям в деятельности государственного аппарата, а затем и кподлинному параличу наиболее важных его звеньев (суда, военного аппарата,администрации и т.д.)./>/>/>2. Высшие государственные учреждения
Усложнениеуправления и суда и расширение к началу XIX в- законодательства вызвали появление,наряду со старыми высшими, наследованными еще от XVIII в., ряда новых учреждений.
Важноезначение в государственном строе России имел Негласный (неофициальный) комитет,существовавший с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г. Он состоял из так называемых«молодых друзей» Александра 1: П. А. Строганова, А. Чарторижского, В.П. Кочубея и Н. Н. Новосильцева. Негласный комитет не имел организации государственногоучреждения. Члены его собирались в личных комнатах в Зимнем дворце.Неофициально журналы заседаний вел граф П. А. Строганов. На заседаниях Комитетаобсуждалось большинство правительственных мероприятий начала XIX в., в томчисле и проекты реформ государственного аппарата (реформы Сената, созданиеминистерств, реформы просвещения и т.д.). Уже на заседании 25 апреля 1801 г.Александр 1 заявил, что реформа администрации должна быть предпочтительнееконституции. Укрепление самодержавия и государственного аппарата подорвалозначение Негласного комитета. С осени 1803 г. Александр 1 стал рассматриватьважнейшие вопросы государственного управления преимущественно в кругуподчиненных ему высших чиновников-министров в Комитете министров.
Созданныйзаконодательным актом 1 января 1810 г. Государственный совет был высшимзаконосовещательным учреждением, члены которого назначались царем извлиятельных чиновников России; по должности в состав Совета входили министры.Председатель Государственного совета назначался императором. Первым председателембыл канцлер граф Н. П. Румянцев. С 1812 по 1865 г. должности председателейГосударственного совета и Комитета министров совмещались крупнейшимигосударственными деятелями (Н. И. Салтыков, П. В. Лопухин, В. П. Кочубей,светлейший князь А. И. Чернышев и др. )
АппаратГосударственного совета состоял из общего собрания, четырех департаментов, двухкомиссий и государственной канцелярии. Департаменты (законов, военных дел, гражданскихи духовных дел, государственной экономии, а позднее дел царства Польского) былипредварительными инстанциями для обсуждения законопроектов в узком кругу специалистовперед внесением его на обсуждение, в общее собрание.
Вдействительности Государственный совет не был единственным законосовещательнымучреждением России. Довольно часто после рассмотрения в Комитете министров.Собственной его императорского величества канцелярии, Синоде, отдельных высшихкомитетах. Военном и Адмиралтейском советах законопроекты поступали наутверждение царя, минуя общее собрание Государственного совета. Кроме того, с30-х годов XIX в. установилась практика еженедельных докладов царю управляющимиотдельными ведомствами.
Впервую половину XIX в. складывались более четкие этапы законодательногомеханизма абсолютной монархии: законодательная инициатива принадлежалаисключительно императору и верхам бюрократии, разработка законопроектовпроисходила во внутриведомственных (министерских) комиссиях и межведомственныхкомитетах и комиссиях Обсуждение законопроектов проводилось в департаментах иобщем собрании Государственного совета (иногда в Комитете министров, в высшихкомитетах и пр. ); после царской устной или письменной «санкции''законопроект становился законом. который „обнародывался“ 1-м департаментомСената.
Одновременнос министерствами 8 сентября 1802 г был учрежден Комитет министров, состоявшийиз министров и главноуправляющих на правах министров. С учреждением Государственногосовета в состав Комитета министров вошли председатель Государственного совета,а также председатели его департаментов. Кроме того, в 1812 г. Комитет министроввключились отдельные лица по назначению императора. Комитет министров являлсяорганом, характерным для абсолютной монархии. Это было высшее административноеучреждение, совещание неограниченного монарха по вопросам управления государствомс наиболее доверенными, назначенными им и ответственными только перед нимвысшими чиновниками. На его рассмотрение выносились дела, которые министры немогли решать из-за отсутствия соответствующих законов. Поступали в Комитет изапутанные дела, которые министры не желали разрешать своей властью. ЧерезКомитет проходили многочисленные дела по надзору за государственным аппаратом(материалы сенаторских ревизий, выговоры местным администраторам и т. п.), атакже дела по личному составу правительственных учреждений (назначения, увольнения,наградные, пенсионные и пр.).
Впервые годы царствования Александра 1 проводится ряд реформ ПравительствующегоСената, изменивших его функции, состав и положение в системе государственногоаппарата. Однако ни одна из них не была доведена до конца. В результате в Iполовине CIC в. Сенат представлял собой совокупность ряда полусамостоятельныхдепартаментов, скрепленных главенством стоявшего над Сенатом генерал-прокурора,который со времени возникновения министерств был одновременно министромюстиции. В состав каждого департамента входило несколько назначенных царемсенаторов. Во главе каждого департамента стоял обер-прокурор: председательствовалв департаменте первоприсутствующий. Число департаментов Сената на протяжениипервой половины CIC в. возросло с семи до двенадцати.
Возникшаяеще в конце CVIII в. Собственная его императорского величества канцелярияприобрела характер общегосударственного высшего учреждения с 1812 г. С 1812 по1825 г. канцелярия находилась в ведении Аракчеева, через которого к царюпоступали доклады и рапорты министров, губернаторов, послов и другихчиновников. В условиях кризиса феодально-крепостного строя и возрастаниябюрократического централизма эта канцелярия превратилась в орган, связывающийимператора со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросамвнутренней политики. 31 января 1826г. в составе канцелярии были созданы первоеи второе отделения, 3 июля 1826 г. — третье, 26 октября 1828 г. — четвертое,29 апреля 1836 г. — пятое, и, наконец, 30 августа 1842 г. — шестое отделение.Каждое из этих отделений составляло самостоятельное высшее государственноеучреждение с особым начальником, ответственным только перед императором,штатами и делопроизводством.
Первоеотделение заведовало разнообразными делами, связанными с отчетностью министровимператору, изготовлением „высочайших“ указов т.п. Отделение следилоза оперативностью действий ведомств и местной администрации в деле исполнения»высочайших повелений". С 30-х годов в этом отделениисосредотачиваются дела по надзору за службой гражданских чиновников.
Созданиеи деятельность второго отделения канцелярии было связано с кодификацией законов- составлением различных сборников законов России.
Особоеместо в государственном аппарате России занимало Третье отделение — орган политическогосыска и следствия, созданный по записке генерала А.Х. Бенкендорфа. Это отделениезаменило существовавшую в России в первой четверти CIC в. децентрализованную системуполитического сыска из нескольких самостоятельных учреждений.
Исполнительныморганом Третьего отделения были воинские соединения корпуса жандармов (1827),преобразованного 1 июля 1836 г. Главный начальник Третьего отделения являлсяодновременно и шефом корпуса жандармов. Правительство назначало на этот постнаиболее преданных ему деятелей. Первым его занимал генерал А. X. Бенкендорф: в1844 г. его сменил граф А. Ф. Орлов: в 1856-1866 гг. пост главного начальникаотделения занимал князь В. А. Долгоруков Ближайшим помощником главногоначальника был управляющий Третьим отделением, который являлся одновременноначальником штаба корпуса жандармов Долгие годы (1839-1856) им был генерал Л.В. Дубельт — умный и хитрый деятель жандармерии, выработавшим особый«стиль» деятельности жандармерии.
Жестокообрушивались третье отделение и корпус жандармов на какие-либо проявления общественно-политическогодвижения В первые годы своей деятельности Третье отделение было направлено наосуществление расправы с осужденными декабристами, а также с кружками передовойуниверситетской молодежи конца 20-30-х годов Еще ранее в Сибипь были направленытысячи польских повстанцев восстания 1830-1831 гг., сотни участников восстанийвоенных поселян и холерных «бунтов» 1831 г. В 1849 г отделениеруководило расправой над петрашевцами.
жизни.Ежегодно сюда поступало 5-7 тыс. просьб: о пересмотре решений администрации,суда, полиции, о служебных делах, о восстановлении прав, жалоб на личныеоскорбления, правительственные учреждения, на членов семьи и т. п.
Третьеотделение вело «безгласно» следствие по некоторым крупным уголовнымделам, оглашение которых в общих судах подрывало авторитет существующего строя.Фактически оно стояло над всем правительственным аппаратом России, былофеодальным органом внесудебной расправы.
Четвертоеотделение было создано из канцелярии императрицы Марии Федоровны (жены Павла1), Это отделение ведало благотворительными учреждениями и женскими учебнымизаведениями.
Пятоеи шестое отделения канцелярии считались временными. Пятое отделение былоучреждено для разработки реформ о государственных крестьянах. Ему было порученов виде опыта управление государственными крестьянами и имуществамиПетербургской губернии Во главе отделения был поставлен граф П. Д. Киселев.
Шестоеотделение было создано «для водворения в Закавказье прочногоустройства», т. е. для разработки административной реформы на Кавказе.Непосредственным итогом деятельности этого отделения было учреждениекавказского наместничества 1844-1845 гг./>/>/>3. Центральные государственныеучреждения
Вусловиях усложнения задач государства необходимы были новые формы более гибкогои оперативного центрального управления. Новая система управления — министерская, основанная на принципе единоначалия, созрела еще в недрах старойколлегиальной системы. В восстановленных в конце XVIII в. коллегиях президентыимели большие права, а некоторые коллегиальные учреждения возглавлялись«министрами» (министр коммерции — во главе Коммерц-коллегии, министруделов — во главе Департамента уделов). Своеобразным «министерством»(внутренних дел, финансов и юстиции одновременно) являлась канцелярия генерал-прокурораСената, которой были подчинены после ликвидации наместников (генерал-губернаторов)местные органы администрации, полиции, финансов и суда.
Вначале XIX в. происходит замена коллегиального управления министерским. Вопросо создании министерств обсуждался на заседаниях Негласного комитета. Проектсоздания министерств принадлежал деятельному члену комитета Н. Н. Новосильцеву.
Манифестом8 сентября 1802 г. в России создавались первые восемь министерств:военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел,коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции, а также государственноеказначейство на правах министерства. Каждому министру предписывалось создатьканцелярию и иметь товарища. Коллегии были сохранены и расписаны междуминистерствами. В одних случаях в состав министерства вошла одна коллегия, вдругих — по нескольку.
Междуминистрами и коллегиями установились довольно сложные отношения. Министры невмешивались в текущие дела коллегий и лишь наиболее важные дела разрешали подсвою ответственность. Этот переходный период был необходим. Для полногоперехода к единоначалию нужен был некоторый опыт, известные привычки, новыеформы делопроизводства, большая слаженность всего государственного аппарата.
Смешениедвух начал в системе управления порождало медлительность в разрешении дел,множество излишних форм, путаность делопроизводства: сохранялись и такиенедостатки коллегиального устройства, как нечеткость в разделении дел,известный параллелизм в работе отдельных коллегий. недостаточнаяответственность за ведение дел и т. п. Поэтому с 1803 г. новые министерскиепринципы управления, прежде всего единоначалие, начинают распространяться вотдельных министерствах — коллегиях. Но в большей части министерств этиизменения произошли только после преобразовании 1810-1811 гг. По закону «Оразделении государственных дел по министерствам» 17 августа 1810 г. было упраздненоМинистерство коммерции (его дела передавались в Министерство финансов) исозданы новые центральные ведомства: Министерство полиции и Главное управлениедуховных дел «иностранных исповеданий, а по закону от 28 января 1811 г.создавалось новое центральное государственное учреждение — Главное управлениеревизии государственных счетов. Созданное еще 20 ноября 1809 г. Главноеуправление водяных и сухопутных путей сообщения в 1811 г. было переименовано вГлавное управление путей сообщения.
Особоеместо в истории министерств заняло „Общее учреждение министерств“ 25июня 1811 г., определившее единообразие организации и делопроизводстваминистерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а также взаимоотношенияминистерств с другими учреждениями. Инициатором этого этапа министерской реформыявился М. Сперанский, использовавший при разработке законопроектов не тольковосьмилетний опыт деятельности „министерств“, но и готовые,проверенные на практике образцы организации, делопроизводства и деятельностиминистерств наполеоновской Франции. Каждое министерство получило следующуюструктуру: во главе министерства стоял министр с товарищем; при министреимелись канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерства состоял из несколькихдепартаментов, которые делились на отделения, а отделения — на столы. В основуорганизации каждого министерства был положен принцип единоначалия. Директорадепартаментов подчинялись непосредственно министру, начальники отделений — директорам департаментов, а столоначальники — начальникам отделений.
Советминистра состоял из начальников основных структурных частей министерства и имелзначение органа „для рассмотрения дел, требующих по бажности их общегосоображения“. В департаментах и отделениях роль советов играли общиеприсутствия. На заседания общих присутствий департаментов и министерскихсоветов разрешалось приглашать фабрикантов, заводчиков, купцов, ученых,инженеров и т. д. Вынужденное ходом истории проявлять интерес к развитиюпромышленности и торговли и считаться с мнением предпринимателей самодержавиедопускало временное „соучастие“ — верхов буржуазии и интеллигенции всовещательных органах центрального правительственного аппарата.
Всостав министерств включались и так называемые „особенныеустановления“: канцелярии, счетные отделения, ученые комитеты,лаборатории, вспомогательные учреждения финансового, технического и другого специальногоназначения. Все эти вопросы подробно рассматривались в первой части»Общего учреждения министерств" — «Образованиеминистерств». Во второй его части — «Наказе» определяласьстепень и пределы власти министров, их отношение к высшим законодательным,административным и судебным органам, к подчиненным учреждениям; здесь жеустанавливались обязанности чиновников министерств.
Министрыназначались императором и были ответственны только перед ним. «Общееучреждение министерств» закрепляло безответственность и произволминистров, единолично управлявших подчиненными им ведомствами. Законпредписывал министерствам подавать ежегодные финансовые Отчеты в Министерство финансови Государственный совет, а о «видах и Предприятиях к усовершенствованию'сообщать самому царю.
Принципединоначалия в центральном управлении вызвал изменения в характеределопроизводства; коллегиальное делопроизводство заменялось министерским — »исполнительным". Был регламентирован порядок ведения дел:определенные формы регистрации, движение документа внутри министерства суказанием сроков исполнения, отправка документов, проверка исполнения («ревизия»)и отчетность. О крайнем бюрократизме в делопроизводстве свидетельствовал тотфакт, что документ только в одном департаменте министерства подвергался 34последовательным операциям. Единообразие в организации, делопроизводстве ипринципах деятельности министерств явилось элементом приспособления управленияРоссии к новым социально-экономическим условиям.
ВРоссии с 1811 г. существовали восемь министерств (внутренних дел, полиции,юстиции, финансов, народного просвещения, военное, морское и иностранных дел);три главных управления (духовных дел иностранных исповеданий, ревизиигосударственных счетов, путей сообщений); на правах центральных ведомствдействовали Главное казначейство и Департамент уделов.
Завершениеорганизации министерств в России способствовало оформлению ведомств. Сложныезадачи феодально-крепостнического государства в новых исторических условияхсоциально-экономического развития России тпебовали более четкого отраслевогоразграничения не только в центре, но и на местах. Центральный аппаратминистерства с его местными органами и учреждениями составил отныне единоеведомство со своими административными порядками, составом чиновников, бюджетом,иногда своим ведомственным территориальным, не совпадавшим с общимадминистративно-территориальным делением (ведомственные «округа»). Спервых же лет существования министерств одной из важнейших форм руководствацентрального аппарата каждого министерства подведомственными местнымиучреждениями явилось издание министерствами и даже отдельными их структурнымичастями циркуляров и распоряжений (в военном и военно-морском министерствах — приказов) — административных актов, разъяснявших и конкретизировавшихприменение законов, устанавливавших нормы деятельности местной администрации.Эти акты рассылались местным учреждениям, а также частично публиковались ворганах ведомственной печати.
Числоведомств за первую половину века оставалось примерно одинаковым. В 1802 г. ихбыли 10 (8 министерств, Государственное казначейство и Департамент уделов), а к1860 г.-12(9 министерств и 3 главных управления).
С181 1 г «Общее учреждение министерств» было введено в большинствеминистерств. Долго удержались коллегии в Морском министерстве (до 1827 г.),Министерстве иностранных дел (до 1832 г.) и Министерстве народного просвещения(до 1863 г.).
Государствоуделяло большое внимание совершенствованию внутрими-нистерской организации,Исчезнувшая в 10-х годах во многих министерствах должность товарища министра всередине 20-х годов была восстановлена. С 1 января 1827 г. были восстановлены иежегодные министерские отчеты. Во второй половине 30-х годов большинствоминистров получило право еженедельных «всеподданейших» докладовимператору./>/>/>4. Местные государственные учреждения
Основнымиадминистративно-территориальными единицами дореформенной России являлисьгубернии и уезды. В начале XIX в. (1803) число губерний возросло до 48, а к серединевека (1850) достигло 52. Учреждение министерств не предусматривалоповсеместного восстановления института наместников. «Особенное» управлениесохранилось лишь в некоторых местностях России, главным образом на окраинах,где трудности связи с центром требовали расширения прав местной администрации.Наместники существовали в царстве Польском (с 1815 г.), на Кавказе (1844-1845гг.), а генерал-губернаторы — в Финляндии, Западной и Восточной Сибири, Прибалтике,Оренбургском крае, Новороссии, а также в столицах государства (Петербурге иМоскве). Если в начале XIX в. были 3 генерал-губернаторства (с восемьюгуберниями в них), то в 1850 г. было 10 генерал-губернаторств с двенадцатьюгуберниями.
Генерал-губернаторявлялся главой местной администрации нескольких губерний, входящих вгенерал-губернаторство. Его связь со всеми правительственными и сословнымиучреждениями вверенных ему губернии осуществлялась через канцелярию. В своейдеятельности генерал-губернаторы и наместники руководствовались весьманеопределенными формулировками «Учреждения о губерниях» 1775 г.,дававшими им широкий адми нистративный простор. Мало что изменила в ихдеятельности и инструкция 1853 г. Она только подчеркивала ответственностьгенерал-губернатора за «состояние умов».
Сначала века сложилась ведомственная («линейная») система управления;все местные должностные лица и учреждения (за исключением наместников игенерал-губернаторов) были распределены по соответствующимминистерствам-ведомствам.
Местныеучреждения Министерства внутренних дел. В дореформенной России сохранилась восновном система административно-полицейских правительственных учреждений и сословныхорганов, созданная в 1775-1785 гг. Главой местной администрации являлсягубернатор, который выполнял свои функции с помощью административныхучреждений: канцелярии губернатора, губернского правления, ряда комиссий,комитетов и присутствий. С созданием министерств губернаторы стали подчинятьсяМинистерству внутренних дел.
Дляистории местной администрации дореформенной России характерны усиление властигубернаторов, рост их влияния на местные органы «сех ведомств(осуществляемые иногда в форме так называемого „надзора“ губернатораза учреждениями самых различных ведомств) и постепенное падениесамостоятельности губернских правлений. Все эти процессы были закреплены в»Наказе губернаторам" 3 июня 1837 г., провозгласившем губернатора«хозяином губернии».
Совторой четверти XIX в. широко практиковалось назначение вместо обычных гражданскихгубернаторов, военных губернаторов, которым кроме местной администрации и полициибыли подчинены воинские части местных войск и военные учреждения на территориигубернии.
Основнымадминистративным учреждением губернии считалось губернское правление,возглавляемое губернатором. В законах подчеркивалось, что оно «управляет всилу законов всей губернии» и является коллегиальным учреждением подпредседательством губернатора. Фактически к середине XIX в. губернскоеправление превратилось в своеобразную исполнительную канцелярию пригубернаторе. Роль общего присутствия губернского правления сводилась кознакомлению с новыми законодательными актами и распоряжениями, к ряду хозяйственныхопераций (например, к совместному участию с казенной палатой в торгах), кобсуждению некоторых мелких вопросов организации и делопроизводства. Всеосновные дела губернского правления были сосредоточены в канцелярии правления,аппарат которой делился на четыре отделения. Первое отделение канцеляриизаведовало обнародованием законов, наблюдением за исполнением распоряжений губернатораи губернского правления, газетой «Губернские ведомости». Через второеотделение губернатор осуществлял руководство полицией, третье — связь администрациис местными судами, и, наконец, четвертое — с финансово-хозяйственными органами.
Функциягубернатора и губернского правления были обширны, и для Усиления оперативностиих деятельности в первую половину XIX в. был создан ряд коллегиальных учреждений:комитетов, комиссий или присутст вий под председательством губернатора. Личныйсостав этих учреждений был приблизительно одинаков. Это были губернскийпредводитель дворянства, губернский прокурор, председатель казенной палаты,управляющий палатой государственных имуществ и ряд других должностных лицгубернии.
Наибольшеезначение имели созданные еще в XVIII в. губернские рекрутские присутствия,переименованные в 1831 г. в рекрутские комитеты. Они издавали ряд распоряженийпо проведению рекрутских наборов и следили за исполнением этих распоряженийуездными рекрутскими присутствиями (комитетами). С помощью комитетов и комиссийместная администрация губернии осуществляла некоторыехозяйственно-административные функции- Комиссия народного продовольствияразрешала задачи создания запасов продовольствия; строительная и дорожнаякомиссии осуществляли руководство по строительству дорог и казенных зданий; длясбора статистических сведений в губерниях возникли губернские статистическиекомитеты. Ряд учреждений этой группы были связаны с разрешением различныхмедицинских вопросов (оспенные и холерные комитеты, комитеты общественногоздравия, присутствия по освидетельствованию умалишенных). Кроме того,существовали губернские комитеты земских повинностей, попечительные о тюрьмахкомитеты, комитеты об уравнении городских повинностей, врачебно-полицейскиекомитеты (в столицах) и другие учреждения.
Деятельностьэтих комиссий и комитетов носила казенно-бюрократический характер и ложиласьдополнительным гнетом на народные массы Созданные комиссией народного продовольствияна случай голода «запасные хлебные магазины» являлись средством обогащениячиновников; сами же «магазины», как правило, пустовали.Оспопрививание не носило обязательного характера и охватывало только местнуюпомещичье-чиновничью и купеческую верхушку.
В1838 г. во многих губернских городах России были созданы губернские комитеты ораскольниках, в состав которых входили губернатор, местный архиерей ижандармский штаб-офицер. Это были чисто полицейские органы борьбы сраскольниками. Порядок деятельности большинства этих учреждений был сессионный,а делопроизводство велось в канцелярии губернского правления.
Грубыеи жестокие феодальные приемы управления особенно процветали в исполнительныхинстанциях местного аппарата — полицейских учреждениях. Во главе всей уезднойполиции с 1775 г. стоял уездный исправник, при котором находилось полицейскоеуправление, называемое земским судом. В состав земского суда кроме исправника и4-5 дворянских заседателей с 30-х годов XIX в. входили два заседателя отгосударственных крестьян. Канцелярия земского суда возглавлялась секретарем исостояла из двух столов: исполнительного и следственного (предварительноеследствие находилось в ведении полицейских органов).
Уездявлялся самой мелкой административной единицей. Увеличение населения в уездах ирост крестьянских волнений вызвали необходимость разделения уездов на болеемелкие территориальные полицейские единицы По «Положению» 3 июня 1837г. учреждались станы. В каждый стан осуществлении своих полицейских функцийстановой пристав опирался на сельскую выборную полицию удельных игосударственных крестьян — сотских и десятских, а также на вотчинную полициюпомещиков. Центром стана являлось местечко или заштатный город.
Вгородах «охрана тишины и порядка» возлагалась на полицию, сохранявшуюорганизационное устройство, данное «Уставом благочиния» 1782 г.
Корганам администрации и полиции на местах примыкали органы жандармерии, находившиесяв ведении Штаба корпуса жандармов. С *827 г. вся страна, за исключением Польши,земель Войска Донского и Кавказа, была разделена на пять (впоследствии восемь)жандармских округов. Во главе каждого округа стоял жандармский генерал. Округделился на Отделения", охватывающие от одной до трех губерний.
Спецификауправления отдельными окраинами определялась местными задачами царизма.Например, на Кавказе она была вызвана частыми войнами с Турцией и Персией ипочти постоянным состоянием войны с борющимися за свою независимость горскиминародами, в Польше — необходимостью укрепления западных границ и угрозойвосстания и т. п. «Местные» задачи военного подавления окраинтребовали предоставления администрации этих окраин широкой самостоятельности вдействиях, известной «независимости» от центральных, а порой и высшихправительственных учреждений.
Особенностиуправления Сибирью. К началу XIX в. Сибирь представляла собой одно генерал-губернаторство,разделенное на три губернии: Тобольскую, Томскую и Якутскую. Увеличениерусского сибирского населения, возрастание значения Сибири как места ссылки,социально-экономические сдвиги в развитии нерусских народов — все это вызывалонеобходимость организации более гибкой системы управления Сибирью. Непосредственнымтолчком к реформе сибирского управления послужили грандиозные злоупотреблениясибирской администрации, вскрытые сибирским генерал-губернатором М. М.Сперанским. Ревизия, проведенная Сперанским, сняла с постов около 700чиновников, однако под суд попали только 48 человек. Выл отдан под суд даже сибирскийгенерал-губернатор И. Б. Пестель. Одновременно подготавливалась реформа всехзвеньев сибирского управления, осуществленная в июле 1822 г. рядомразработанных под руководством Сперанского законодательных актов.
Вянваре 1822 г. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства:Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. В состав первого из них с центром вТобольске вошли Тобольская и Томская губернии и Омская область, а в составвторого с центром в Иркутске — Иркутская и Енисейская губернии и Якутскаяобласть, а также Охотское и Камчатское приморское и Троицко-Савское пограничноеуправления.
Воглаве генерал-губернаторства стоял генерал-губернатор, наделенный обширнейшимиадминистративными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Его деятельностьконтролировалась советом из назначенных царем чиновников.
Вкаждой губернии администрация возглавлялась губернатором, при которомдействовал совещательный совет. Губернатор управлял губернией с помощьюгубернского правления. В губернии действовали казенная палата и губернский суд.
Губернииподразделялись на округа. Во главе управления округом стоял окружной начальник,при котором был совещательный окружной совет из чиновников округа.
Полициейокруга заведовал земский исправник, возглавлявший земский суд. Кроме того, вкаждом округе был окружной суд и окружное казенное управление; в городахполицией заведовал городничий. Личный состав всех этих учреждений былназначаемым. Хозяйственное управление города осуществлялось сословной думой, состоявшейиз головы и двух-трех заседателей. Управление в малолюдных городах состояло изгородничего и выборного старосты. Для русского сельского населения Сибири былоустановлено волостное и сельское управление, существовавшее у государственныхкрестьян европейской России.
ОбластиСибири отличались от губерний тем, что на их территории находились постоянные ирегулярные войска (казаки), поэтому областной начальник был одновременно главойи гражданского и военного управления. В каждой области существовалисоответствующие учреждения: областные советы, правления, суды и казенныепалаты. Окружные учреждения в областях были те же, что и в округах губернии.
Реформа1822 г. упорядочила препровождение в Сибирь ссыльных и их размещение. На территорииСибири была учреждена 61 этап-тюрем для ночлега и дневок на пути пешего следованияарестантов.
ВТобольске в 1822 г. был учрежден подчиненный губернатору Приказ о ссыльных — центральныйприемный распределительный и учетный пункт для арестантов, ссылаемых в Сибирьна поселение и каторгу. При губернских и областных правлениях существовалиместные приемные, распределительные и учетные пункты — экспедиции о ссыльных.
Основнаямасса каторжан и поселенцев размещалась на территории Восточно-Сибирскогогенерал-губернаторства.
«Уставоб инородцах» 1822 г. усложнил систему управления нерусскими народами Сибири.Он подразделил нерусские народы Сибири на три категории: бродячих, кочевых иоседлых. Для бродячих народов, стоявших на низкой ступени развития (охотничьи иоленеводческие народы Крайнего Севера), сохранялась сложившаяся ранее системавзаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной верхушкой(«князьцами», «старостами»). Для оседлого нерусскогонаселения вводилась волостная система.
** *
Впервой половине XIX в. абсолютная монархия в России стремилась приспособитьгосударственный аппарат к изменениям в экономическом строе (кризис феодальногостроя, складывание в недрах феодальной формации капиталистического уклада).Специфическими чертами монархии была ее политическая гибкость (лавированиемежду реформами и военно-полицейскими методами управления), укрепление внешней«законности» императорской власти и деятельности учреждений, проектыреформ, исходящие от представителей высшей бюрократии, усиление карательногоаппарата и идеологического воздействия крепостнического государства.
Усложнениезадач государства вызвало необходимость создания ряда высших государственныхучреждений с более четким функциональным назначением: Государственного совета,Комитета министров, Собственной е. и. в. канцелярии, превращения Сената в высшийорган суда и надзора.
Нарубеже XVIII и XIX вв. произошла смена коллегиальной формы управленияминистерской, вызвавшей усиление бюрократизации всего аппарата. Созданныереформой 1802-1811 гг. министерства и главные управления обособились всамостоятельные ведомства с более четкой по сравнению с коллегиямикомпетенцией, порядком взаимоотношений с высшими и местными учреждениями иделопроизводством.
Продолжалисуществовать основные административные, полицейские, финансовые и судебныеучреждения и сословные органы, созданные реформами 1775-1785 гг.
Набольшей части окраин правительство создало «особенное» управление,характерными особенностями которого были большая самостоятельность местнойадминистрации наместничества или генерал-губернаторства, слияние военного игражданского управления, а на некоторых окраинах — привлечение местнойфеодальной и родоплеменной верхушки в отдельных звеньях управления и суда./>/>/>Вопросы для самоконтроля:
1.В чем заключался план реформ М.М. Сперанского? Что из этого плана удалосьосуществить?
2.Какие изменения произошли в системе высших государственных органов?
3.Назовите отличия министерской системы от «коллегиальной».
4.Что представляет система ведомственного управления? Назовите наиболее важныеведомства в России в первой половине CIC в.
5.Как изменилась система местного управления?
6.Назовите особенности управления Сибири.
/>/>/>ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТРОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРИОДА (1861-1904). ПЕРВЫЙ ШАГ ПО ПУТИ КБУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ/>/>/>1. Государственный строй. Шаг по пути кбуржуазной монархии.
Послекрестьянской реформы 1861 г. начался период капиталистического развития России.Он выражался в быстром росте капиталистических форм промышленности, сельскогохозяйства, в процессах расслоения крестьянства и превращения барщинногопомещичьего хозяйства в капиталистическое, усиление рыночных капиталистическихотношений, чему немало способствовало появление более совершенных путейсообщения — железных дорог.
УмершегоНиколая I на престоле сменил его сын Александр П (1855- 1881). Вслед за крестьянскойреформой он вынужден был провести в 60-70-х годах ряд буржуазных реформ. Ихразработка и проведение происходили в условиях борьбы правительственных группировок.Сторонники реформ возглавлялись братом царя, великим князем КонстантиномНиколаевичем; в эту группу входили: министр народного просвещения А. В.Головнин, товарищ министра внутренних дел Н. А. Милютин, его брат — военныйминистр Д. А. Милютин, министр финансов М- X. Рейтерн, государственный контролерВ. А. Татаринов и др. Против реформ выступали: главный начальник Третьегоотделения шеф жандармов князь В. А. Долгоруков и сменивший его в 1866 г. графИ. А. Шувалов, министр юстиции граф В. Н. Панин, министр двора граф В. Ф.Адлерберг, двоюродный брат царя принц П. Г. Ольденбургский и др.
Реформы60-70-х годов ввели в государственный строй России элементы буржуазнойгосударственности: создали выборные представительные учреждения местногоадминистративно-хозяйственного управления (земские и городские органы«самоуправления»), выборные органы суда (мировые судьи), установилиосновы буржуазного судоустройства и судопроизводства, более гибкие буржуазныеформы государственного финансового контроля и цензуры, ввели принципвсесословности в комплектование армии и в деятельность органов народногопросвещения и т п. Эти реформы были буржуазными и потому, что они учитывалиинтересы буржуазии и буржуазной общественности: создавали благоприятные условиядля развития торговли, промышленности и кредита.
Ворганизации и деятельности старых, наследованных от крепостнической монархииучреждений, появились новые элементы: представители буржуазии стали чащеприглашаться в качестве членов в совещательные отраслевые учрежденияминистерств (комитеты, советы) при сохранении в них преобладаниячиновников-дворян, в министерствах была проведена децентрализация управления срасширением полномочий местных органов. В деятельности высших государственныхорганов (Комитет министров, Государственный совет, Сенат) все большее местостали занимать дела, связанные с буржуазным предпринимательством исобственностью, акционерными обществами и компаниями; правительственный аппаратсамодержавия все больше считался с мнениями дворянской и буржуазнойобщественности, выраженными через периодическую печать и публицистику.
Произошлинекоторые изменения и в бюрократии. Ее численность возросла и достигла к началуXX в. 385 тыс. человек (из них 161 тыс. чиновников) В среде высшей бюрократиипонизился процент земельных собственников (немного более 50%) В составебюрократии по прежнему преобладали дворяне-чиновники, но наряду с этимпоявились и новые прослойки. Одну из них составляла так называемая плутократия(богатые люди из буржуазии), другую — «третий элемент' — вольнонаемныйперсонал органов самоуправления (врачи, учителя, статистики, агрономы и т.п.).Уже с 60-х годов в государственном аппарате появились женщины (счетный персоналГосударственного контроля). К концу XIX в. на государственной службе находилось38 тыс. женщин (учебные и медицинские заведения, почта, телеграф и т.п.)
Усложнившиесязадачи управления и появление в государственном аппарате чиновничьихдолжностей, требовавших технических знаний, снова вынудили самодержавноегосударство ставить вопрос о реформе гражданской службы и упразднении „Табелио рангах“ Специальная комиссия о службе гражданской 1895-1901 гг. дажеподготовила новый проект „Устава о службе гражданской“ с предложениемнекоторых полумер, призванных повысить оперативность бюрократии (сокращениечисла чинов, упразднение производства за выслугу лет и т. п.) В условиях канунареволюции был сохранен старый „Устав о службе гражданской“ 1832 г., вархаичных нормах которого самодержавие видело известную гарантию сохранениядворянской однородности верхов бюрократии. Установившиеся в пореформенные годысвязи бюрократии с буржуазным предпринимательством вынудили принять закон,запрещающий чиновникам участие в правлениях акционерных обществ и компаний.
Несмотряна введение буржуазных реформ и изменений в организации, составе и деятельностиправительственных учреждений, Россия оставалась абсолютной монархией снеограниченным самодержавным императором во главе В стране сохранились основныедореформенные государственные высшие, центральные и даже местные учреждения(особенно органы администрации и полиции) с дворянским чиновничьимбольшинством, а также и основы дореформенного права.
Реформы60-70-х годов укрепили правительственный аппарат самодержавной России. Начинаетсяоткрытое наступление на буржуазные реформы. Его вдохновителем был Александр III(1881-1894), сменивший убитого народовольцами 1 марта 1881 г. Александра II.Последовавший 29 апреля манифест провозглашал незыблемость самодержавия иустановление режима политической реакции.
Этотреакционный курс пытался продолжить в начале своего правления и последнийимператор России Николай П (1894-1917).
Вдеятельности государственных учреждений России накануне первой революции сохранялисьформализм, обширное бумажное делопроизводство, полная бесконтрольность чиновничества.Весь политический строй России с его огромным карательным аппаратом и попыткамилавирования оказался бессильным предотвратить революцию./>/>/>2. Изменения в системе органов власти иуправления.
РазвитиеРоссийского государства во второй половине XIX в. проходит как бы два основныхэтапа. Вначале проводятся буржуазные реформы 60- 70-х годов. В 80-е годы устанавливаетсяжестокий полицейский режим, предпринимаются попытки отказаться от основныхположений буржуазных реформ. В 60-70 годы революционное и демократическоедвижение заставило царизм несколько изменить внутреннюю политику в связи с тем,что была при Николае I. В кругах, близких к царю, стали вынашиваться идеиограничения власти монарха, т.е. идеи перехода России к конституционноймонархии. Конечно, предложения были весьма умеренными. Прямо о конституции вних не говорилось, предлагалось лишь включение в Государственный совет выборныхлиц от земств и городов, но эти попытки были отброшены после убийстваАлександра II.
Новыйцарь, Александр III, некоторое время выжидал, опасаясь активности народников. Однако29 апреля 1881 г. он подписал Манифест о незыблемости самодержавия. Абсолютныймонарх сохранил все свои прежние неограниченные права в областизаконодательства, исполнительной и судебной деятельности.
В1861 г. был создан новый высший орган — Совет министров, председателем которогосчитался император. Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главнымобразом текущие дела. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важныхгосударственных вопросов. В его состав входили министры, начальники главныхуправлений, председатель Комитета министров, председатель Государственногосовета, другие высшие чиновники. Несмотря на свое название, Совет министров неявлялся правительством. Он имел только совещательное значение. Никакойсамостоятельностью в решении вопросов государственного управления Советминистров не обладал.
Ослабеваетзначение Государственного совета, члены которого назначались пожизненно и велисебя иногда относительно независимо, что не нравилось Александру III. Он прирешении большинства государственных вопросов опирался на комитет министров,который и становиться в это время основным совещательным органом.
Высшимсудебным органом страны продолжал оставаться Сенат. Он постепенно превращался всвоеобразную богадельню. В него назначались потерявшие способность к работе вдругих сферах государственного управления высшие и средние чиновники. В Сенатеони, получая солидные денежные вознаграждения, практически ничего не делали.
Послекрестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него возлагалосьпроведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в Составе министерствафинансов создается специальное главное выкупное учреждение, которое и наблюдалоза тем, чтобы крестьяне своевременно выплачивали долги за полученные имиземельные наделы.
ПосколькуРоссия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось усилениедеятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей.
Возникланеобходимость поощрять развитие частного капитала. Эта деятельность называласьпопечительством. В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговлии мануфактур. Он руководил казенной промышленностью, т. е. предприятиями, которыепринадлежали государству и лично царю. Кроме того, этот департамент оказывалфинансовую помощь частной промышленности.
Закономерностиэкономического развития заставляли самодержавие принимать меры по строительствув стране железных дорог. В 50-60-х годах царизм испытывал серьезные затрудненияв финансовых средствах для проведения этой работы. Ему приходилось опираться начастный капитал, поощряя деятельность буржуазии по участию в железнодорожномстроительстве. В связи с этим в 1865 г. образовалось Министерство путейсообщения, которое и координировало деятельность по „строительствужелезных дорог. В дальнейшем царизм стал вести строительство и за счетгосударственных средств. В начале данного периода продолжало функционировать3-е отделение канцелярии царя. В качестве вспомогательного органа, в 1862 г.образовалась Следственная комиссия по делам о распространении революционныхвоззваний. Материалы этой комиссии послужили основой для организации рядаполитических судебных процессов (нечаевцев и других).
В70-х годах главная задача 3-го отделения состояла в ведении дознаний по деламнародников. Необходимо было усилить органы политического сыска, посколькународники упорно продолжали преследовать царя, готовя его убийство.
Обстановкатребовала усиления охраны самодержавного строя, 3-е отделение явно несправлялось со своей основной задачей. В связи с этим возникла необходимостьперестройки всей системы организации полицейских органов.
Вфеврале 1880 г. создается. Верховная распорядительная комиссия по охранегосударственного порядка и общественного спокойствия во главе с генераломЛорис-Меликовым. Он был за твердую диктатуру в борьбе с революционнымдвижением, но считал, что чересчур крутые меры могут повредить царизму.Верховной комиссии временно подчинялись 3-е отделение и корпус жандармов.Комиссия вела. расследование по делам о политических преступлениях в Петербургеи окрестностях. Кроме того, она осуществляла надзор за такими делами в целом постране. Ее главная задача состояла в объединении всех карательных органов дляборьбы с революционным движением.
Виюле 1880 г. последовало упразднение 3-го отделения, а функции политическогосыска перешли в Министерство внутренних дел.
Всистеме МВД создается Главное управление по делам печати, первые шаги котороговыразились в запрещении печатных органов революционных демократов.
В1879 г. в МВД образуется Главное тюремное управление. Прекратили существованиесмирительные и работные дома, долговые тюрьмы. Создавались крупные тюрьмы сцентральным подчинением — так называемые централы (например, Александровскийцентрал вблизи Иркутска). С ликвидацией 3-го отделения политические тюрьмы(Петропавловская крепость и др.) перешли в ведение Главного тюремногоуправления. Возрастает в это время число каторжных тюрем, главным образом вСибири. В 1895 г. тюрьмы перешли в ведение Министерства юстиции.
6августа 1880 г. при МВД создается департамент полиции — важнейшая часть министерства.Руководство им возлагалось на товарища (заместителя) министра. В контакте с нимдействовал Отдельный корпус жандармов, который вошел в МВД. Шефом жандармовстал министр внутренних дел.
Всоставе департамента полиции было семь делопроизводств. Главную роль среди нихиграло третье делопроизводство, ведавшее политическим сыском и охраной царя. В1898 г. вместо этого делопроизводства образовался Особый отдел департаментаполиции,
В80-е годы, особенно после убийства Александра II, усилилась роль губернаторов,которые получили право запрещать собрания, закрывать печатные органы. Особыеправа они имели в местностях, объявленных на положении усиленной охраны.Губернаторы могли арестовывать и высылать из таких мест в административномпорядке неблагонадежных лиц.
В1862 г. была проведена полицейская реформа, которая внесла некоторые измененияв организацию местной полиции. В связи с тем, что после освобождения крестьянпроизошло упразднение вотчинной полиции, потребовалось укрепить уездныеполицейские органы. Вместо городских и земских исправников создавались уездныеполицейские управления во главе с исправниками. Одновременно усиливаласьполиция и в более мелких территориальных единицах — станах. В помощь становомуприставу вводилась должность полицейского урядника.
Вгородах полицейские органы возглавляли градоначальники (более крупные города) иполицмейстеры. Они имели специальные канцелярии, которые и ведали полицейскимивопросами. Города делились на части или участки и околотки, а во главе этихтерриториальных единиц стояли участковые и околоточные надзиратели. Жандармскиеокруга были упразднены. В каждой губернии появилось жандармское губернскоеуправление.
Есливо всех этих изменениях влияние буржуазии почти незаметно, то реформы 60-70-хгодов в области самоуправления дают буржуазии реальную власть на местах привсех ограничениях и преградах, которые ставило законодательство. Главная идеяизменений в местном управлении состояла во введении или расширении принципасамоуправления./>/>/>3. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II
Земскаяреформа. Земская реформа была проведена на основе Положения о губернских иуездных земских учреждениях 1864 г. По закону роль распорядительных органоввыполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались потрем избирательным группам, называемым куриями. Прежде всего избирались уездныеземские собрания. К первой избирательной курии относились уездные помещики,владевшие землей определенных размеров, которые устанавливались в зависимостиот местности. Нормы колебались от 200 до 800 десятин. В первую курию входили нетолько помещики, но также крупные торговцы и промышленники, имевшие в уездепредприятия стоимостью не менее 15 тыс. р. либо с оборотом не менее 6 тыс. р. вгод. Тем самым буржуазия получала доступ в первую курию.
Второйбыла городская курия. В ней получали избирательное право городские жители,имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий вчерте города с оборотом не менее 6 тыс. р., а также владельцы недвижимогоимущества стоимостью от 500 до 3 тыс. р. в зависимости от величины города.Избирательные права по первым двум куриям имело, таким образом, лишьнезначительное меньшинство населения. В крестьянской курии (третьей)избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но ненепосредственно. Вначале на волостных сходах избирались выборщики данногоуезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания.
Посколькуот каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегдаоказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях гласных уездныхземских собраний из дворян было 42%, из крестьян — 38%. Выборы в губернские земскиесобрания проводились гласными уездных земских собраний. Распределение количествагласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу имущих классов. По тем же29 губерниям дворяне получили 74% гласных, крестьяне — 11 %.
Избирательныймеханизм работал в соответствии с интересами помещиков, которые, получивпреимущество в земствах, имели возможность проводить там соответствующую политику.В исполнительных органах земских учреждений (губернских и уездных земскихуправах) также преобладали помещики.
Компетенцияземских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторымикультурными вопросами. Они заботились о состоянии путей сообщения (ремонт дороги мостов местного значения), занимались организацией медицинского обслуживаниянаселения, строительством и материальным обеспечением школ.
Земствадействовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатораи местной полиции. Губернатор мог приостановить любое постановление земства помотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам,что могло истолковываться как угодно. Сенат принял специальные постановления,запрещавшие сношения земств друг с другом. Царизм боялся объединенных, согласованныхдействий земств, они были возможны только через государственные органы.
Земствамзапрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора.Правительство опасалось земств, так как, несмотря на все ухищренияизбирательной системы, в них концентрировались оппозиционные царизмулиберальные слои общества. Именно через них буржуазия наиболее эффективно велаборьбу за свои интересы. В высшие звенья государственного аппарата буржуазияпока не получила до-oступа.
Борьбаземств за расширение своих прав, а царских властей против этого закончилась победойпоследних. В 1890 г. была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов вземства. Сохранились три курии, но в первой курии вводился сословный принцип:могли избирать и быть избранными только помещики-дворяне (потомственные иличные). Тем самым уменьшилось представительство буржуазии в земствах.Существенные изменения произошли в крестьянской курии. Отныне крестьяневыбирали только кандидатов в уездные земские собрания. Далее все зависело отгубернатора. Из числа избранных кандидатов он назначал гласных. Усилился надзорза составом и деятельностью земств со стороны администрации. Все жеконтрреформа 1890 г. не превратила земства в дворянские учреждения. Следует такжеотметить, что в земствах большую роль играли обуржуазившиеся дворяне.
Городскаяреформа. Дальнейшее развитие капиталистических отношений после отменыкрепостного права обусловило проведение и городской реформы. Буржуазия велаборьбу за создание бессословных органов городского самоуправления, исходя изтого, что там она получит достаточно прочные позиции. Царь 16 июня 1870 г.утвердил Городовое положение, согласно которому создавались органы городскогосамоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословнойпринадлежности) сроком на четыре года. Хотя избирательное право и не основывалосьна сословности, но имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправлениярешающее значение. Богатых буржуа такое правило вполне устраивало.
Распорядительныморганом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным — городскаяуправа, которую возглавлял городской голова, он же — председатель Городскойдумы. Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городскихналогов (владельцы торгового промышленных предприятий домовладельцы и пр.). Всеизбиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения.Каждая из курий имела равное число гласных. В первую курию входили наиболеекрупные налогоплательщики, во вторую — средние, в третью — более мелкиесобственники. Первые две курии имели 2/3 гласных, но они составляли лишь 13%общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладаниепредставителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишалисьизбирательных прав.
Городскоесамоуправление находилось в еще большей зависимости от правительственнойадминистрации, чем земства. Городской голова уездного города утверждалсягубернатором, губернского — министром внутренних дел. Однако и такоесамоуправление являлось значительным достижением в условиях самодержавия.
Дворянебыли недовольны значительной ролью буржуазии к городских думах и управах.Министерство внутренних дел на основании докладов губернаторов пришло к выводу,что представители крупной и средней буржуазии, используя подкупы и угрозы,заставляли зависимых от них мелких собственников отдавать им свои голоса навыборах. Реакционное дворянство требовало упразднения органов городскогосамоуправления.
В1892 г. вступило в силу новое положение об органах городского самоуправления.Приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы. Числожителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось по сравнению с1870 г. Господствующее положение в органах городского самоуправления заняливладельцы городской недвижимой собственности. В результате увеличилась рольдворянства и несколько слабее стали позиции буржуазии. Однако самодержавие немогло преодолеть оппозиционности городских дум. С увеличением в них ролидворянства там возрастала численность образованной дворянской интеллигенции, котораяподдерживала буржуазию.
Судебнаяреформа. По мнению исследователей, реформой, в которой наиболее полно отразилисьбуржуазные принципы, явилась судебная. Если в XVIII в. делались лишь попытки отделитьсуд от администрации, то теперь эта идея была осуществлена достаточно полно.
Реформабыла проведена изданием четырех важнейших законов: Учреждения судебных установлений,уставов гражданского и уголовного судопроизводства и Устава о наказаниях налагаемыхмировыми судьями. По этим законам судьи объявлялись несменяемыми, частичновводилась выборность.
Судебнаясистема по реформе включала местные суды и общие судебные установления.Арестные суды состояли из мировых и волостных судов. Судебный округ делился нанесколько участков. Каждый участок имел мирового судью и почетного мировогосудью (работал на общественных началах, безказенного жалованья). Мировые судьирассматривали дела единолично и избирались сроком на три года из лиц, которыеудовлетворяли определенным условиям (возраст, образование, наличие имущества,как правило, недвижимого). Порядок выборов был достаточно сложным. Земскиеуездные управы составляли список кандидатов в мировые судьи (в том числе ипочетные), который утверждал губернатор. После этого список представлялся, наголосование уездному земскому собранию. Избранные судьи утверждались Сенатом.Несмотря на все: препятствия, в составе мировых судов оказалось все жезначительное число либерально-демократических деятелей. К ведению мировых судейотносилась основная масса дел: мелкие уголовные (до полутора лет лишениясвободы) и гражданские дела (с ценой иска до 500 р.).
Волостныесуды были созданы не судебной, а еще крестьянской реформой. Это были сословныесуды по чисто крестьянским делам.
Кобщим судебным органам реформа относила окружные суды и судебные палаты.Окружной суд функционировал в составе коронного суда либо коронного суда вместес присяжными заседателями. Члены коронного суда назначались из числа дворянцарем по представлению министра юстиции. В силу принципа несменяемостисчиталось, что они могут быть судьями до тех пор, пока сами не подадут вотставку.
Спискиприсяжных составлялись земскими и городскими управами, согласовывались сгубернатором или градоначальником. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составекоронного суда (из трех членов) и 12 присяжных. Гражданские дела рассматривалисьбез присяжных. Введение в России суда присяжных являлось большим достижениемдемократической общественности, которая вела борьбу за создание объективного исправедливого суда.
Прирассмотрении уголовных дел присяжные решали в принципе вопрос о виновности илиневиновности подсудимого, после чего коронный суд определял конкретную меру наказаниядля виновного.
Судебнаяпалата рассматривала апелляции на решения окружных судов. Приговоры поуголовным делам, рассмотренные окружными судами с участием присяжных, не подлежалиапелляции, а вступали в законную силу немедленно. Их мог рассматривать толькоСенат в кассационном порядке.
Судебнаяпалата в качестве суда первой инстанции рассматривала дела о государственных и некоторыхдолжностных преступлениях. Эти дела она рассматривала с участием сословныхпредставителей. К последним относились, как правило, губернский и уездныйпредводители дворянства (от дворян), городской голова (от горожан), волостнойстаршина (от крестьян).
Былиреформированы и прокурорские органы. Во главе прокуратуры стоял министрюстиции, получивший звание генерал-прокурора. В каждом департаменте Сената былобер-прокурор. Прокуроры имелись в судебных палатах и окружных судах. В ихзадачу входило поддержание обвинения в суде и принесение протестов на приговорыи решения судов.
Измениласьорганизация и предварительного следствия. Была учреждена должность судебногоследователя, назначаемого министром юстиции. На следователей распространялсяпринцип несменяемости, хотя его пытались обходить.
Новшествомявлялось введение относительно независимой адвокатуры. Особенно велика былароль адвокатов в уголовном процессе. Многие из них смело и результативно выступалина политических судебных процессах.
Важноезначение имело введение нотариата, в задачу которого входило удостоверениеразличных деловых бумаг.
Судебнаяреформа не упразднила полностью сословные суды. Кроме волостных крестьянскихсудов продолжали функционировать особые церковные суды. Появились коммерческиесуды для рассмотрения споров по торговым и промышленным делам.
Внекоторых районах России судебная реформа вообще не проводилась (отдельныегубернии Сибири), в некоторых проводилась в урезанном виде (без мировых судов ибез окружных судов с присяжными).
Демократическиепринципы организации и деятельности суда очень скоро пришли в противоречие сцарским режимом. Даже судебные палаты с сословными представителями иногдаоправдывали подсудимых по политическим делам, как это было, например, визвестном деле нечаевцев, где из 78 привлеченных к суду было оправдано 42. Неслучайно поэтому в царских кругах все больше развивалось стремление кпроведению реакционных контрреформ в сторону отмены независимости суда,несменяемости судей, гласности процесса. Выдвигались требования об упразднениисуда присяжных.
Процесснечаевцев как раз и послужил толчком к началу контрреформ. Подрыв основныхположений судебных уставов нашел отражение в законе от 19 мая 1871 г., которыйпредоставил чинам корпуса жандармов большие права на ведение дознания по деламо политических преступлениях. Судебные следователи фактически потеряли правовести следствие по государственным преступлениям. Расследование полностьюоказалось в руках жандармерии.
В1872 г. вступил в действие закон об изменении подсудности по государственнымпреступлениям. Рассмотрение дел о них доверялось только Особому присутствиюправительствующего сената. Оно рассматривало дела в составепервоприсутствующего (председатель) и пяти сенаторов с участием четырехсословных представителей. Члены суда и сословные представители ежегодноназначались указами царя.
Рассмотрениеуголовных дел Особым присутствием правительствующего сената осуществлялось, какправило, со значительными ограничениями гласности.
Вмае 1878 г. последовало расширение подсудности судебных палат, которымпредоставлялось вновь право рассматривать дела о государственных преступлениях- средние и мелкие. Для этого были созданы: 1) судебные палаты в обычномсоставе без участия сословных представителей; 2) судебные палаты в усиленномсоставе (пять членов суда и три сословных представителя). Наиболее крупные делаоставались за Особым присутствием правительствующего сената, некоторые особоважные дела поручались в особом порядке Верховному уголовному суду, которыйсоздавался каждый раз по конкретному делу специальным указом царя.
Реакционныепомещики добивались упразднения мировых судов, стремясь вернуть, хотя бычастично, свою власть над крестьянами. Они требовали установления надзора закрестьянским самоуправлением и деятельностью волостных судов. В 1889 г. вступилв силу закон о земских начальниках, по которому мировые суды упразднялись (заисключением Петербурга, Москвы, Одессы).
Военныереформы. Новые веяния обусловили необходимость реорганизации и вооруженных сил.Эта реформа в большой мере связана с именем Д. А. Милютина, ставшего военным министромв 1861 г.
Преждевсего Милютин ввел систему военных округов. В 1864 г. было создано 15 округов,охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих.Во главе округа стоял главный начальник округа, он же командующий войска.ми.Ему подчинялись все войска и военные учреждения на территории округа. В военномокруге имелись: окружной штаб, интендантское, артиллерийское, инженерное,военно-медицинское управления, инспектор военных госпиталей. При командующембыл Военный совет.
В1867 г. была проведена военно-судебная реформа, в которой нашли отражениенекоторые положения судебных уставов 1864 г. Сложилась трехзвенная системавоенных судов: полковые, военно-окружные, главный военный суд. Полковые судыимели подсудность примерно такую же, как мировой суд. Наиболее крупные исредней сложности дела рассматривались военно-окружными судами. Высшейапелляционной и надзорной инстанцией был главный военный суд.
В60-х годах обнаружилась нецелесообразность подготовки офицерских кадров черезкадетские корпуса, которые обходились государству дорого, поскольку в нихобучались дети в течение семи лет. Учащиеся туда зачислялись по сословномупризнаку из дворянских семей. Кадетские корпуса были уп разднены, а подготовкуофицерских кадров стали обеспечивать военные училища. В них по-прежнемуобучались дворяне, хотя формально отпали сословные ограничения. Там моглиучиться только лица, имевшие, как правило, среднее образование.
Военныеучилища не могли обеспечить армию достаточным количеством офицеров. В связи сэтим создаются юнкерские училища, в которые имелся широкий доступ всем слоямнаселения, так как туда могли поступать со значительно меньшей общеобразовательнойподготовкой.
Приобучении в военных и юнкерских училищах главное внимание обращалось на дисциплину,муштру, плац-парадные традиции. Необходимой общеобразовательной и специальнойвоенной подготовки там не получали.
Ноглавная реформа этого времени — переход от рекрутчины ко всеобщей воинскойобязанности. Рекрутская система заставляла держать под ружьем громадную массулюдей даже в мирное время. Вместе с тем военную подготовку проходило не всемужское население страны, что лишало армию резерва в случае войны.
Повоенной реформе 1874 г. предусматривалась отмена рекрутских наборов,устанавливалась обязательная военная служба для всех лиц мужского поланезависимо от сословия, достигших 20 лет, в сухопутных войсках — 6 лет, нафлоте — 7 лет. От действительной службы освобождались многие нерусские народы,особенно восточные. Устанавливались сокращенные сроки службы для лиц, имевшихобразование (высшее — шесть месяцев, среднее — полтора года, начальное- четырегода). Льготными сроками службы пользовались главным образом представителиимущих классов.
** *
Втораяполовина ХIХ в. знаменуется существенными изменениями в общественном и государственномстрое. Реформа 1861 г. освободив крестьян, открыла дорогу развитию капитализмав городе, хотя и поставила на его пути определенные препоны. Крестьянин получилземли ровно столько, чтобы она привязывала его к деревне, сдерживала оттокрабочей силы, нужной помещикам, в город. Вместе с тем надельной земликрестьянину не хватало, и он вынужден был идти в новую кабалу к прежнемубарину. Общинная организация деревни несколько притормаживала классовуюдифференциацию деревни и с помощью круговой поруки обеспечивала взысканиевыкупных платежей. Новая классовая структура общества, где все большее значениеприобретали противоречия между рабочими и капиталистами, складывалась в рамкахстарого сословного строя.
Развитиесоциально-экономических процессов не могло не оказать влияния на государственнуюсферу. Россия делает решительный шаг по пути превращения феодальной монархии вбуржуазную. Это проявляется преимущественно в среднем и низ
шемзвеньях государственного механизма, где земская и городская реформы допустилибуржуазию к управлению. Судебная реформа проводит довольно последовательнобуржуазные принципы судоустройства и процесса. Военная реформа вводитвсесословную всеобщую воинскую обязанность. Вместе с тем либеральные мечты оконституции остаются только мечтами, а надежды земских деятелей на увенчаниесистемы земств всероссийскими органами встречают решительное сопротивление царизма./>/>/>ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.В чем заключается, по вашему мнению, прогрессивность реформ Александра II?
2.Чем вызваны контрреформы Александра III. Раскройте их основное содержание.
3.Охарактеризуйте преобразования местного самоуправления Александра II исопоставьте его масштабы с изменениями центрального государственного аппарата.
4.Почему исследователи называют судебную реформу самой глубокой и последовательнойиз всех буржуазных реформ Александра II?
/>/>/>ТЕМА 8. ГОСАППАРАТ РОССИИ В НАЧАЛЕ XXВВ. (ВТОРОЙ ШАГ ПО ПУТИ К БУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ)/>/>/>1. Госучреждения России в период Iроссийской революции и после нее (1900 -1914 гг.)
Вконце XIX — начале XX в. Россия одновременно с передовыми капиталистическимистранами вступает в новую стадию развития. Это было результатом бурногокапиталистического роста, проходившего в стране в пореформенный период. Следуетотметить к тому же, что русские капиталисты, используя накопленный опыт другихстран, строили свои заводы и фабрики на новейшей технической основе.
Врезультате развития капиталистических отношений в России продолжают значительноусиливаться экономические позиции буржуазии. Однако пережиткифеодально-крепостнических отношений тормозят рост производительных сил, мешаютпредпринимательской деятельности буржуазии, которой необходимы свободные землидля строительства фабрик, заводов, железных дорог, а так же требуютсялесоматериалы, полезные ископаемые, различное сырье. Отсталость сельскогохозяйства отрицательно отражалось на развитии внутреннего рынка.
Буржуазиястремилась к политическому господству, но, опасаясь народных масс, предпочиталадождаться реформ.
Экономическоеразвитие страны было, однако, противоречивым. Наряду с достаточно высокимуровнем капитализма в промышленности существовали значительные пережиткифеодализма в сельском хозяйстве. Сочетание капиталистических противоречий снеустраненными до конца феодальными привело к революции 1905-1907 гг.
Революцияначалась с событий 9 января 1905 г. На зверства самодержавия пролетариатответил волной забастовок и демонстраций по всей стране, а также вооруженнымивыступлениями в отдельных районах.
Высшегоподъема революция достигла в конце 1905 г. В октябре всеобщая политическаястачка на время парализовала деятельность государственных органов и частных предприятий.В декабре 1905 г. В Москве и некоторых других городах вспыхнули вооруженные восстаниятрудящихся масс.
Самоеважное место в российской революции занимали крестьянский вопрос, вопрос оземле, борьба крестьянства за уничтожение помещичьего землевладения и остатковкрепостничества.
Важнымсобытием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь деревни,явилась столыпинская аграрная реформа, начатая в 1906 г.
ПредседательСовета министров П.А. Столыпин не без оснований полагал, что революциюпорождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следуетустранить. Главным из них Столыпин считал сельскую общину, сохраненнуюкрестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно наее разрушение и был направлен царский указ 9 ноября 1906 г., подготовленныйСтолыпиным.
Столыпинисходил из необходимости создания в деревне массовой и более сильной, чемпомещики, социальной опоры самодержавия — кулачества. За образец он взялГерманию, где в то время консервативный крестьянин являлся опорой монархии.Однако в России такого крестьянина требовалось еще создать. В этом и состоялосновной смысл аграрной реформы. Преследовалась и цель отвлечь крестьянство отреволюционного движения. Путем переселения некоторых крестьян на казенные землив Сибирь и другие отдаленные районы хотели также разрядить аграрный кризис вцентральных районах России.
Указ9 ноября 1906 г. Устанавливал право любого крестьянина выйти из общины и потребовалв свою личную собственность соответствующий земельный надел, который полагалсяему, когда он был в составе общины. Путем разрушения общины Столыпин полагал,что удастся создать крепкие кулацкие хозяйства на основных поставщиковтоварного хлеба.
Важнуючасть реформы составила переселенческая политика. Столыпин хотел разрядить земельнуюнужду в Центральной России, Прибалтике, представлявшую собой взрывоопаснуюсилу. Было организовано широкое и добровольное переселение крестьян на государственныеземли в восточных районах страны. На черноземах Сибири возникли эстонские,латышские, литовские, украинские деревни. Однако переселение было организованоплохо, что существенно снизило его результаты.
Входе революционной перестройки общества большое значение имеет столыпинскаяаграрная реформа. Ее оценка в советской исторической литературе противоречива.Учитывая противоречивость самой фигуры П.А. Столыпина, многие авторы относятсяк ней сугубо отрицательно. Однако имеется и другое мнение: эта реформа призванабыла усилить капиталистическое развитие российской деревни, а следовательно, ивсего общества, что послужило бы серьезно экономическому и политическомупрогрессу России.
Сдвигив экономической и социальной структуре, новая политическая обстановка обусловиликонсолидацию и формирование отдельных групп общества, трех лагерей. К первомуможно отнести правительственный лагерь, который включал в себя царскую семью,придворную знать, чиновников и военных, реакционное духовенство, наиболееконсервативную часть помещиков-дворян, а также некоторую часть верхушки крупнойторгово-промышленной буржуазии, основной задачей которых являлось сохранениесамодержавного строя, пресечение любых попыток внести изменения в общественныйи государственный строй. Второй лагерь включал в себя буржуазию и либеральныхпомещиков. учреждений него была двуединая задача — предотвратить народную революцию,добиваться умеренной конституционной монархии. Третий лагерь — революционно-демократический. Это движение возглавлял пролетариат в союзе скрестьянством.
Каждаяиз этих основных групп российского общества была представлена соответствующимиполитическими партиями, которые стали возникать в начале XX в.
Царизмдлительное время препятствовал даже дворянству в создании своей политическойпартии. Особенно он опасался такого шага после восстания декабристов. Однако вначале XX в. Обстановка изменилась. В минуты опасности реакционные помещикисплотились вокруг самодержавия, требуя решительных действий по расправе среволюционным движением.
Некоеподобие политической партии дворянства было создано в мае 1906 г., когда возниклаобщероссийская дворянско-помещичья организация под названием “Объединенноедворянство». На соответствующем съезде образовался исполнительный органэтой организации — Совет объединенного дворянства. Этот орган избирался срокомна три года. Совет объединенного дворянства оказывал значительное влияние нацаря и в целом на политику всего правительственного лагеря.
Вгоды первой русской революции возникла монархическая партия — Союз русского народа,основой которой являлись боевые черносотенные организации, создавшиеся для расправыс революционерами. Царизм пытался создать видимость того, что сам народ в лицечерносотенцев, не дожидаясь правительственных мер, вел борьбу с революционнымдвижением путем организации погромов и убийств. К правительственному лагерюпримыкал многочисленные организации духовенства во главе с обер-прокуроромСвятейшего Синода Победоносцевым.
В1905 г. oкончательно сложился либерально-буржуазный лагерь. Вначале этовыразилось в движении либеральной земской оппозиции, во главе которой стоялилиберальные дворяне — наиболее образованная часть оппозиции, тяготевшая кбуржуазии. Земцы были за капиталистическое развитие страны, но вместе с тем непосягали на самодержавие. Они требовали от царизма уступок в виде весьмаумеренной конституции.
Идеаломнаиболее левых земцев было установление в России конституционной буржуазноймонархи.
Насъезде земских и городских деятелей, который состоялся после 17 октября 1905г., произошел раскол. Правое крыло съезда образовало партию октябристов (Союз17 октября), в которую вошли дельцы-капиталисты и крупные помещики. Октябристыстремились к тому, чтобы добиться учреждений самодержавия некоторых уступок.Они ставили своей целью реализацию обещаний царя, изложенных им в манифесте от17 октября 1905 г. Видными деятелями партии октябристов были такие крупнейшиебогачи, как Родзянко и Гучков.
Несколькоболее левой (причем больше на словах) была буржуазнаяконституционно-демократическая партия (кадеты). В нее входили представителипреимущественно средней буржуазии. Она также была за то, чтобы добиватьсяуступок от царизма, не допуская широкого революционного движения народных масс.Идеалом кадетов являлось установление в стране конституционной монархии.Наиболее видным деятелем этой партии был Милюков.
Основнымидвижущими силами революционно-демократического лагеря были пролетариат итрудовое крестьянство. На рубеже XX в. Возникает социал-демократическая партия- революционная партия нового типа, вскоре расколовшаяся на большевиков и меньшевиков.В дальнейшем меньшевики выделились в самостоятельную политическую партию,которая являлась выразительницей интересов мелкой буржуазии и занимала непоследовательнуюпозицию в рабочем движении.
В1901 г. Из остатков народнических организаций образуется политическая партиятак называемых социал-революционеров (эсеров). Эта партия отражала вопределенной мере интересы крестьянства, но в первую очередь его верхушки. Вэтот период эсеры выступали против правительственного лагеря, ставили своейцелью революционное свержение самодержавия и установление демократическойреспублики.
Изменениев государственном строе России. В результате революции 1905-1907 гг. И посленее Россия сдала еще один шаг по пути превращения феодальной монархии вбуржуазную. При этом справедливо считают данный шаг даже более серьезным, чемтот, что был сделан в эпоху реформ 60-70-х годов. Важнейшим событием в этомплане явилось создание всероссийского представительного органа — Государственной думы.
УчреждениеГосударственной думы. Революционная война поднявшаяся в стране после кровавоговоскресенья, заставила царя искать компромиссы. В этих целях министрувнутренних дел Булыгину было поручено подготовить проект закона о созданииГосударственной думы. 6 августа 1905 г. Царь подписал манифест об учреждениибулыгинской думы.
Взаконе о думе указывалось, что она создается для предварительной разработки иобсуждения законопроектов, которые затем должны поступать в Государственныйсовет. Таким образом, предполагалось создание законосовещательного органадополнительно к Государственному совету. Отличие Думы от Государственногосовета было в том, что в ней должны были участвовать не назначаемые, аизбранные населением лица.
Визбирательном законе, подписанном в тот же день, предусматривать выборы по тремкуриям от землевладельцев, городских жителей и крестьян. Рабочие вообщелишились избирательных прав. Явное преимущество предоставляло помещикам икрупной буржуазии.
Выборыв булыгинскую думу, однако, не состоялись. Ее бойкотировало подавляющее большинствонаселения. Народ уступку царизма не принял. Даже либеральную буржуазию она неустраивала.
Революционноедвижение продолжалось, и царизм был вынужден пойти на более существеннуюуступку. Так появился известный Манифест 17 октября 1905 г., обещавший созывзаконодательной Думы.
Царизмупришлось изменить и систему выборов в Думу, 11 декабря 1905 г. В избирательныйзакон были внесены существенные изменения. Пришлось предоставить право избиратьДуму рабочим с целью их успокоить. По новому закону предусматривались уже нетри, а четыре избирательные курии (от землевладельцев, городского населения,крестьян и рабочих).
Дляземлевладельческой и городской курии устанавливался имущественный ценз, всоответствии с которым право избирать и быть избранным имели помещики, а такжепредставители крупной и средней буржуазии. Крестьянская курия не имелаимущественных ограничений. Очень хитроумно предоставлялись избирательные праварабочим. Были и региональные ограничения.
Длявсех курий выборы были многостепенными. Для первых двух привилегированных курий- двухступенчатые. Вначале выбирались выборщики, а затем уже члены Государственнойдумы.
Учрежденийрабочих выборы осуществлялись сложнее — там они были трехступенчатые. Вначалевыбирались уполномоченные от предприятий по такой схеме: от мелких предприятийс числом 50 и более рабочих по одному уполномоченному, в крупных предприятиях — один уполномоченный от полной тысячи рабочих. Сразу же давалось преимуществомелким предприятиям, явно ограничивалось представительство от крупных заводов ифабрик. Уполномоченные от предприятий выдвигали выборщиков, из которыхизбирались члены Думы.
Длякрестьян устанавливались четырехступенчатые выборы (от села, волости, затемвыборщики в губернии и, наконец, выборы членов Думы).
Сложнаябыла система распределения количества выборщиков по куриям.
Голоспомещика равнялся трем голосам городских избирателей, пятнадцати голосамкрестьян, сорока пяти голосам рабочих.
Привыборах в I Государственную думу больше всех мест получили кадеты — одну третьобщего числа членов Думы. Много мест имели также октябристы. Блок кадетов соктябристами давал им явное большинство в Думе.
Крайнеправые партии — монархические — потерпели на выборах поражение, их представительствов Думе было незначительным.
Представителигосподствующих кругов при выработке избирательного закона находились взаблуждении, полагая, что крестьянство является опорой самодержавия (крестьянинверит в царя). В результате крестьяне получили много мест в Думе. Тамобразовалась особая фракция трудовиков, которая, выражая интересы крестьянства,часто в Думе вносила законопроекты по аграрному вопросу, доставляя большиенеприятности правительственному лагерю.
Царизмнедолго терпел оппозиционную I Думу, через 72 дня она была досрочно распущена.После проведения выборов во II Думу и начала ее работы обнаружилось, что онаеще долее оппозиционна самодержавию, чем предыдущая. Усилившаясяоппозиционность новой Думы правительству была явлением неожиданным. Во II Думесохранялось кадетско-октябристское большинство, которое проявило себя какактивный противник правительства, что явно не соответствовало трусливой инепоследовательной природе русской буржуазии.
Учрежденийцаризма имелись серьезные основания опасаться II Думы.
Преждевсего речь шла о принятии аграрного вопроса на базе столыпинского указа от 9ноября 1906 г. Создавалось впечатление, что Дума может его не утвердить.
Думане торопилась также с одобрением государственного бюджета, передав его нарассмотрение специальной комиссии, которая могла вынести и отрицательноерешение. Самодержавие было заинтересовано в том, чтобы бюджет утвердила Дума,так как от этого зависело решение вопроса о получении займов от иностранных государств,а Россия имела большие государственные долги. Правительства иностранныхгосударств придавали большое значение утверждению госбюджета Думой. По этомуакту судили о платежеспособности России, поскольку в Думе сидели представителикрупной буржуазии.
ВоII Думе продолжались различные запросы к правительству и отдельным министрам поповоду злоупотреблений и незаконных действий должностных лиц. Дальше терпетьтакую Думу царизм не хотел.
1июня 1907 г. Председатель Совета министров Столыпин выступил на закрытомзаседании Думы с сообщением об антиправительственном заговоре, в котором якобыприняли участие и члены Государственной думы. Он потребовал лишения депутатскойнеприкосновенности и выдачи правительству 55 членов Думы — депутатовсоциал-демократической фракции. 16 из них как наиболее изобличенные в заговореподлежали немедленному аресту.
Думаотказалась решать этот вопрос немедленно и передала его на рассмотрение комиссии,обязав ее дать свое заключение 4 июня. Думе все же не пришлось решать этотвопрос. 3 июня 1907 г. Последовал высочайший манифест о ее роспуске, членысоциал-демократической фракции были арестованы, преданы суду и осуждены наразные сроки каторги и ссылки.
Вманифесте 3 июня 1907 г. Выдвигались различные обвинения против Думы и делалсявывод, что неуспех Думы объясняется проникновением в ее ряды благодаря несовершенствуизбирательного закона недостойных лиц.
Внарушении основных государственных законов 1906 г., запрещавших царю единоличноизменять избирательное право, Николай II принимает новый закон, который ещебольше урезал избирательные права трудящихся, нерусских народов и др.
Естественно,выборы в III Думу дали желательный для царизма результат. По новой системепервая курия, где преобладали дворяне-помещики, получила более 51 % выборщиков.Крестьяне — самая многочисленная часть населения — получила 22,4 %, рабочие — немногим более 2 % .
Привыборах в III Думу большое место получили правые реакционные монархические партии,слабее были представлены октябристы, но все же их роль оставалась значительной.Потеряли свои прежние позиции кадеты. Таким образом, III Дума была попреимуществу черносотенной, она стала более послушным орудием самодержавия.
Царь,произведя государственный переворот, продемонстрировал, что он всегда можетпрактически единолично изменить любой закон, игнорируя Думу. Он действовал какабсолютный монарх, который никому не должен давать отчет.
Несмотряна отрицательное отношение крайне правых реакционных монархических деятелей кзаконодательной Государственной думе, царизм все же решил ликвидировать этоучреждение. Продолжающееся революционное и демократическое движение в странеисключало для царизма возможность участия народа в государственной жизнистраны.
Темне менее Дума являлась все-таки законодательным, а не законосовещательным органом.Считалось, что ни один закон в государстве не мог быть принят без одобрения Думой.Царь сам принимать законы не мог. Он лишь утверждать (или не утверждал) то, чторассматривалось думой.
Взаконодательстве предусматривалось одно исключение. Царь мог самостоятельнопринимать чрезвычайные законы в неотложных случаях, когда были перерывы междузаседаниями Думы. Такой чрезвычайный закон обязательно затем вносился нарассмотрение Думы не позднее чем через два месяца после начала ее заседаний.Если в течении этого времени данный закон не вносился на рассмотрение Думы, тоон переставал действовать. Это была определенная лазейка для царизма, и он еюохотно пользовался.
Взаконе предусматривались некоторые ограничения полномочий Думы. Она не могларассматривать бюджетные вопросы, связанные с деятельностью военного министерстваи министерства императорского двора. Царь не разрешал вторгаться в решениевопросов о расходах на содержание императорской фамилии.
Несмотряна некоторые ограничения, в целом Дума имела весьма солидные полномочия, хотяфактически не всегда могла их реализовать.
Царьреорганизовал Государственный совет, наделив его полномочиями, которых Советранее не имел. Государственный совет стал выступать в качестве как бы второйпалаты по отношению к Думе. Его состав был более реакционным. Половина Советаназначалась царем, другая половина была выборной.
Выборыв Государственный совет были организованы так, что демократические элементы итрудящиеся туда попасть не могли. Выбирались в Государственный совет отгубернских земских собраний в соответствии с имущественным цензом представителиимущественных классов, а также представители духовенства, члены дворянскихобществ. Императорская академия и университеты избирали академиков ипрофессоров. Представители крупной буржуазии получили возможность выдвигатьсвоих выборных от Совета торговли и промышленности.
Законопроектиз Думы поступал в Государственный совет, который мог при желании отклонитьего. Многие законопроекты так и не получили одобрения Государственного совета.Так, Государственная дума сделала попытку добиться принятия акта об отмене смертнойказни. Этот законопроект был отклонен Государственным советом.
Еслиобе палаты были согласны с законопроектом, то окончательное решение принадлежалоцарю. Он мог его утвердить либо отвергнуть. Фактически получалось так, чтозаконодательная деятельность полностью контролировалась царем. Но царь не моготклонить все законопроекты. Законы должны были приниматься, но только содобрения Государственным советом и Государственной думой. После создания вРоссии Государственной думы представители либеральной буржуазии восторженнозаявляли, что в России наконец появился парламент. Так ли это? Некоторыевнешние признаки парламента у Думы. Она могла направлять запросы правительству- реорганизованному Совету министров — и его отдельным членам. Однако министрына эти запросы могли отвечать, но не могли и не обращать внимания. Никакойответственности перед Государственной думой учреждений правительства не было.Министры назначались и увольнялись царем, перед Думой они не отчитывались, отнее не зависели, хотя сама реорганизация Совета министров была связана именно ссозданием Думы. Таким образом основной принцип буржуазного парламентаризма озависимости исполнительной власти от законодательной не действовал.
Состороны Государственной думы делались даже попытки объявить о недоверииправительству. На акт о недоверии со стороны Государственной думы правительствоне реагировало, оно просто не обратило на него внимания. Были даже случаи,когда критика с трибуны Думы злоупотреблений некоторых должностных лицприводила к тому, что царь, который ненавидел Думу, повышал критикуемых вдолжности.
Революцияприняла и некоторые другие изменения в государственный аппарат. Усиливаетсярепрессивный аппарат царизма. Так, в годы реакции царизм для расправы с революционнымдвижением ввел военно-полевые суды, которые в упрощенном порядке рассматривалидела и приговаривали главным образом к смертной казни (расстрел или повешение).Широко применялась и внесудебная репрессия, осуществлявшаяся непосредственно войсками.Особенно ярким примером таких действий являлся расстрел мирной демонстрациирабочих на лесных приисках в 1912 г.
Вгоды реакции усилилась роль карательных органов, особенно департамента полициии жандармерии. Создается также широкая сеть специальных охранных отделений,положение о которых было утверждено Столыпиным в феврале 1907 г.
Формальноони создавались при губернаторах и градоначальниках. Однако последние невмешивались в деятельность этих органов, которые фактически непосредственноподчинялись департаменту полицию
Каждоеохранное отделение состояло из канцелярии, отдела наружного наблюдения состоялифилеры — специальные наружные сыщики, которые систематически тайно наблюдали зареволюционерами.
Работаагентурного отдела проводилась через секретных сотрудников — осведомителей ипровокаторов. В большинстве случаев ими были авантюристы, готовые за платуделать что угодно.
Наиболееценными с точки зрения охранки секретными сотрудниками являлись провокаторы.Они действовали непосредственно в революционных организациях, будучи ихчленами. Провокаторам разрешались активные действия вплоть до участия втеррористических актах и в подстрекательстве на совершение таковых. Одновременнопровокаторы информировали охранку, которая изобличала революционеров в совершенныхдеяниях. Такое поведение охранки противоречило даже царскому закону, посколькуосновная задача политической полиции состояла в предотвращении преступлений.Дело доходило до того, что охранка допускала даже совершение отдельныхтеррористических актов в отношении высших должностных лиц. Известны такиекрупные провокаторы, как Азеф в партии эсеров, Малиновский в партии большевиков(любимец Ленина).
Важнымсобытием явилось рождение в ходе революции 1905-1907 гг. Принципиально новогополитического явления — Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов — органовреволюционной власти.
Революциязаставила царизм дать народу демократические права и свободы. Возникает свободапечати, собраний, политических организаций. Набазе этого возникают политическиепартии, выходят из подполья ранее созданные. />/>/>2. Государственный аппарат России впериод I мировой войны (1914-1917 гг.)
Перваямировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким обострениемпротиворечий между сложившимися задолго до нее двумя враждебными группировкамикрупных империалистических государств — Германией, Австро-Венгрией и Италией(Тройственный союз) и Англией, Францией и Россией (Антанта). Обе враждующиегруппировки преследовали захватнические цели, особенно воинственно былинастроены германские империалисты.
Россиявступила в войну 19 июля 1914 г. В планы господствующих классов России входилизахват принадлежащих Турции Константинополя и проливов из Черного моря вСредиземное — Босфора и Дарданелл, отторжение из состава Австро-ВенгрииГалиции, овладение Турецкой Арменией.
Изменениев государственном аппарате. Во время войны царское правительство предпринялоряд мер, направленных на приспособление деятельности отдельных органов квоенным условиям и усиливающих вмешательство государства в экономику страны.Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по пути превращенияфеодальной монархии в буржуазную.
Государственнаядума. Дума четвертого созыва, избранная в 1922 г. На основе избирательногозакона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-кадетское учреждение.Социал-демократическая фракция, включая большевиков, занимала в Думе 14 мест.Через три месяца после начала войны она была обвинена в государственной измене,арестована, а затем осуждена и выслана на вечное поселение в Туруханский край.
Думасозывалась царем не регулярно. По важнейшим вопросам государственной жизни царьиздавал указы в соответствии со Столыпин. 87 Основных законов Российскойимперии 1906 г. В обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных фракций, которыхбеспокоила опасность срыва колонизаторских планов русской империалистическойбуржуазии, пытались повлиять на политику правительства, добиться созданияответственного перед Думой правительства.
Стремлениепарламента к созданию правительства, подконтрольного и подотчетного ему,нормально для всякого государства XX века. Исполнительная власть должназависеть от законодательной.
Вавгусте 1915 г. Лидеры буржуазно-помещичьих партий в Думе и часть членовГосударственного совета образовали так называемый прогрессивный блок, участникикоторого стремились не к ликвидации монархии, а к ее оздоровлению. Основнымтребованием блока было создание «министерства доверия»,ответственного перед Думой. Буржуазия пыталась добиться от царя уступок,надеясь, что ее представители в решении государственных дел смогут довестивойну до победного конца и не допустят революции.
Особыесовещания. Государственный аппарат оказался неспособным решать поставленныевойной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных органов. В 1915г. Были образованы межведомственные органы — особые совещания. Эти органысостояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Первымбыло учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднеебыло преобразовано в четыре особых совещания: по обороне, топливу,продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военныхгрузов. 30 августа было создано Особое совещание по устройству беженцев.
Местнымиорганами особых совещаний были их комиссий и уполномоченные. Комиссии особыхсовещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные действовали как вгубернских городах, так и в уездных.
Наиболееважное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятийпо обороне, которое относилось к числу высших государственных учреждений и небыло подведомственно какому-либо другому органу управления. Оно было наделеноширокими полномочиями. Председателем его являлся военный министр, в составвходили: председатели Государственного совета, Думы, по девять членов от этихже органов, по одному представителю по назначению от министерств — морского,финансов, путей сообщения, торговли и промышленности и государственногоконтроля, пять представителей от военного министерства, по одному представителюот Всероссийского земского и городского союза и четыре представителя отЦентрального военно-промышленного комитета.
Вкомпетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий пообороне государства входили высший надзор за деятельность всехправительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов ипредприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снаряженияармии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий такого назначения,распределение законов между заводами.
Еслипоследнюю функцию — распределение заказов выполняло Особое совещание, то все остальныедолжны были реализовать фактически его уполномоченные.
Всоответствии с Правилами о порядке действия местных уполномоченных 1915 г., уполномоченныеОсобого совещания и их заместители были назначены не только в губернские города,но и в крупные промышленные центры с организацией при них заводских совещаний.
Особоесовещания явились формой вовлечения представителей буржуазии во все звенья учетно-регистрационнгоаппарата царизма, сращивания финансового капитала с правительственнымаппаратом.
Расширениеправ губернаторов и военных властей в местном управлении. Военная обстановкавызвала расширение компетенции генерал-гебернаторов и военных властей вместностях, объявленных на военном положении.
Объявлениеместностей на военном положении давало административной власти в лице генерал-губернаторачрезвычайно широкие права — административные, полицейские и судебные. Он имелправо издавать обязательные постановления по вопросам, относящимся кпредупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности,устанавливать ответственность в виде тюремного заключения сроком на три месяцаили денежного штрафа до 3 тыс. Р. За нарушение этих постановлений.
Расширениеадминистративной компетенции генерал-губернаторов состояло вправе: воспрещатьвсякие народные, общественные и частные собрания; делать распоряжения о закрытиивсяких торговых и промышленных заведений на срок или на все время военногоположения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и закрывать очередныесобрания сословных и городских учреждений и в каждом отдельном случаеопределять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения этих собраний;приостанавливать периодические издания на все время объявленного военногоположения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца и др.
Длярассмотрения уголовных дел, переданных в военные суды генерал-губернатором, устанавливалсяособый порядок. Их рассмотрение и решение должны были производить в военныхсудах по правилам, установленным Военно-судебным уставом.
Земгор.В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на создание Всероссийскогосоюза земств и Российского союза городов, объединившихся затем в единыйВсероссийский союз земств и городов (Земгор). Этот орган первоначальнозанимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой ораненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронтапродовольствием и снаряжением.
Местнымиорганами Земгора были его областные и местные комитеты. Правительство представилоЗемгору права полувоенной организации. Его чиновники носили полувоенную форму иосвобождались от военной службы. При помощи Земгора буржуазия добиваласьусиления своего влияния на государственные дела, получила возможность болееактивного проникновения в государственный аппарат.
Военно-промышленныекомитеты. В мае 1915 г. Было начато создание влиятельной организации буржуазии- военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах,утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались для содействия правительственнымучреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Былисозданы центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.
Посвоему составу и характеру деятельности военно-промышленные комитеты были организациямикрупного финансового капитала, при помощи которых капиталисты извлекали огромныеприбыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные комитеты являлисьобщественными организациями.
Такимобразом война внесла определенные изменения в государственный механизмРоссийской империи, однако они не были принципиальными и даже сколько-нибудьсущественными. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы лишьдополняли сложный бюрократический аппарат, часто работавший на холостом ходу.Вместе с тем в годы войны возросло влияние буржуазии на государственноеуправление, развился процесс сращивания государства и монополий. Буржуазиярвалась к власти./>/>/>ВОПРОСЫ ДЛЯСАМОКОНТРОЛЯ:
1.Охарактеризуйте меры Николая II по обновлению российской монархии в начале XXвека.
2.Можно ли рассматривать «Манифест» 17 октября 1905 года как первуюроссийскую конституцию?
3.В чем состоит основная причина роспуска I и II государственной Думы?
4.Почему события 3 июня 1907г квалифицируются как государственный переворот?
5.Удалось ли России перейти к парламентаризму?
6.Назовите особенности государственного регулирования экономики в годы Первой мировойвойны.
7.Какое место в системе государственного управления занимали Особые совещания?
8.Определите статус военно-промышленных комитетов
9.В чем состояла специфика работы IV Государственной Думы?
/>/>/>ТЕМА 9. РОССИЯ ОТ ФЕВРАЛЯ К ОКТЯБРЮ. СИСТЕМАГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ/>/>/>1. Высшие и центральные государственныеучреждения временного правительства.
Врезультате Февральской революции произошли существенные изменения в государственномстрое России. Прежде всего изменилась форма правления, в этом отношении Россия догналапередовые капиталистические страны. Абсолютная монархия, сохранявшаяся в Россиизначительно дольше, чем в развитых странах Европы, окончательно потерпела крах.На смену пришла буржуазная республика, которая фактически установилась с первыхдней после свержения самодержавия. Официально республика в России была провозглашенатолько 1 сентября 1917 г. Буржуазным Временным правительством, но окончательнорешить этот вопрос надлежало Учредительному собранию.
Высшиморганом государственного управления в стране стало Временное правительство,призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции впредь до созываУчредительного собрания, которое и должно было окончательно определить власти игосударственного управления. Функции и полномочия Временного правительстваникем не определялись, фактически оно временно выполняло также функции высшегооргана государственной власти (в том числе законодательные), так как таковойпосле победы революции отсутствовал.
Временноеправительство первого состава считало себя преемником старой власти. Не случайнооно 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем самым,что оно как бы продолжало дело царского Совета министров. Возглавил Временноеправительство князь Георгий Евгеньевич Львов, назначенный на должностьпредседателя Совета министров царем, одновременно с подписанием акта оботречении.
Нароль временного главы государства претендовал Временный комитет Государственнойдумы. Думский временный комитет во главе с Родзянко продолжал свою деятельность(до начала октября 1917 г.), как орган буржуазно-дворянской«общественности». Он и его комиссары на местах подталкивали временноеправительство на крайне реакционные меры. Думский комитет собирал иногда членовГосударственной думы на «частные совещания» (с марта по 6 октября),которые, по выражению Родзянко, давали правительству указания, «как надовести государственный корабль», т.е. определяли направление внутренней ивнешней политики, критиковали деятельность Временного правительства справа.
ПоложениеВременного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью.Часто изменялся его состав, что приводило к так называемой министерскойчехарде, к невозможности последовательно проводить какую либо определеннуюлинию в государственном управлении. Все время шли поиски наиболее приемлемыхформ приспособления правительства к продолжавшемуся революционному движениюнародных масс. Одной из форм такого реагирования являлись коалиционные составыправительства, когда в него входили министры-социалисты (см. Таб. 1).
Всоветской литературе иногда встречаются утверждения, что после Февральскойреволюции в госаппарате ничего не изменилось. Подобное учреждение не имелооснований.
Изменениякоснулись в первую очередь полиции и жандармерии.
Впериод двоевластия Временное правительство, хотя и стремилось сохранить внеприкосновенности старую государственную машину, вынуждено былосанкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционныхдействий народных масс. Последовало упразднение департамента полиции,отдельного корпуса жандармов, охранных отделений.
ВзаменДепартамента полиции Временное правительство создало в системе Министерствавнутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным управлениемобщественной полиции, а затем Главным управлением по делам милиции. Многиечиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те, которые занималисьполитическим сыском, оставались работать в новом учреждении.
Временноеправительство было вынуждено немедленно ликвидировать такие одиозные звеньястарого режима, как министерство императорского двора и канцелярию царя.Государственная дума и Государственный совет длительное время бездействовали,даже не собирались, а были упразднены только 6 октября 1917 г.
Таблица1
Изменениев составе Временного правительства
Однородно-буржуазноеправительство Г.Е. Львова (2 марта — 2 мая) Первое коалиционное правительствокнязя Г.Е. Львова (5 мая — 2 июля) Второе коалиционное правительство А.Ф.Керенского (24 июля-26 августа) Директория (1 — 24 сентября) Третьекоалиционное правительство А.Ф. Керенского (25 сентября — 25 октября)
Министр-председатель кн. Г.Е. Львов (примык. к кд.). кн. Г.Е. Львов (примык. ккд.). А.Ф. Керенский(эсер) А.Ф. Керенский(эсер) А.Ф. Керенский(эсер)
Министр внутренних дел кн. Г.Е. Львов кн. Г.Е. Львов Н.Д. Аксентьев(эсер) А.М.Никитин(бесп.) А.М. Никитин(мш.)
Министр иностранных дел П.Н. Милюков(кд.) М.И. Терещенко(бесп.) М.И.Терещенко(бесп.) М.И. Терещенко(бесп.) М.И. Терещенко(бесп.)
Военный и морской министр А.И. Гучков(окт.) А.Ф. Керенский(эсер)вр. упр. Морск.м-вомВ.И. Лебедев (бесп.) А.Ф. Керенский(эсер)управляющий м-вом В.В. Савинков(эсер) А.И. Верховский(бесп.)Д.Н Вердеревский(бесп.) Д.Н Вердеревский(бесп.) до22-30 окт. А.А. Маниковский (бесп.) вр. упр. 22-25 окт.
Министр юстиции А.Ф. Керенский(труд) П.Н. Переверзев(труд.) А.С. Зарудный(нар.соц.) Н.Н. Малянтович(мш.)
Министр торговли и промышленности А.И. Коновалов(прогр.) А.И. Коновалов(прогр.)С.Н. Прокопович(бесп.) А.И. Коновалов(прогр.)
Министр путей сообщения Н.В. Некрасов(кд.) Н.В. Некрасов(кд.) П.П. Юренев(кд.)А.И. Ливеровский(бесп.)
Министр земледелия А.И. Шингарев(кд.) В.М. Чернов(эсер) В.М. Чернов(эсер) С.Л.Маслов — с 3 окт.(эсер)
Министр финансов М.И. Терещенко(бесп.) А.И. Шингарев(кд.) Н.В. Некрасов(кд.)М.В. Бернацкий(рад.-дем.)
Послесвержения царизма бывший император Николай II с семьей содержался в роскошномдворец Царского Села, хотя народ требовал, чтобы его поместили вПетропавловскую крепость. Делались попытки отправить бывшего царя с семьей вАнглию, но переговоры по этому вопросу закончились отказом со стороны правительстваАнглии, которое испугалось сопротивления парламента и общественности. Временноеправительство вынуждено было сослать царскую семью в Тобольск.
Временноеправительство создает некоторые новые звенья центрального государственногоаппарата. Проблема правового регулирования трудовых отношений вызвала необходимостьпоявления министерства труда. Оно не ставило своей задачей вводить 8-часовойрабочий день, увеличить заработную плату рабочим, проводить другие мероприятияпо улучшению условий работы на заводах и фабриках. Основная функция этогоминистерства состояла в том, чтобы примирять рабочих с предпринимателями. Вэтом направлении готовились проекты нового законодательства.
Срединовых министерств создаются министерство продовольствия и министерствопризрения (ведало благотворительными учреждениями). Обстановка вызывалаозабоченность правительства состоянием народного хозяйства страны. В этих целяхучреждаются Экономический совет — для выработки общих планов организациинародного хозяйства, Главный экономический комитет — для регулированияхозяйственной жизни страны. Однако эти учреждения оказались бесполезными, таккак подобные меры не могли остановить дальнейший развал народного хозяйства.
Вавгусте был упразднен Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взаменвозникло министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента поделам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий. По существусохранялось прежнее учреждение, только под другим названием.
Вмарте 1917 г. При министерстве юстиции учреждается так называемая Чрезвычайнаяследственная комиссия для расследования противозаконных по должности действийбывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц. Результатыработы комиссии нашли отражение в опубликованном сборнике документов подназванием «Падение царского режима». Комиссия интересовалась главнымобразом деятельностью политического сыска, связями двора с Германией, а такжедругими вопросами, которые компрометировали бывшего царя и его окружение.Некоторых бывших чиновников арестовали, а затем освободили по мотивамотсутствия в их действиях составов преступлений, так как их поведение соответствовалодействующим тогда законам. По мнению Керенского отсутствовали основания и длясуда над бывшим царем.
Послеиюльских дней Временное правительство создало специальную комиссию по расследованиюфактов противоправительственных выступлений в Петрограде 3-4 июля 1917 г. Наобразование комиссии дали согласие лидеры эсеро-меньшевистского ЦИКа, которыесами вошли в ее состав. Основная ее задача заключалась в организациипреследования наиболее видных деятелей партии большевиков.
Временноеправительство не успело провести Учредительного собрания. Было лишь созданоОсобое совещание, подготовившее избирательный закон и назначен срок выборов наноябрь. Однако усилившееся после корниловского мятежа требование ускорить созывУчредительного собрания и готовящийся II Всероссийский съезд Советов рабочих исолдатских депутатов заставили Временное правительство применить отвлекающийманевр. 14 сентября 1917 г. было создано Демократическое совещание. На немприсутствовали главным образом представители земских, буржуазных имелкобуржуазных организаций. Представители партии большевиков, Советов ифабзавкомов были в явном меньшинстве. Совещание преследовало две основные цели:1) отсрочить созыв очередного съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, 2)отсрочить созыв Учредительного собрания до окончания войны, о чем втайнемечтали по свидетельству управляющего делами Временного правительства В.Д.Набоков, его члены.
Совещаниеоказало существенную помощь буржуазному правительству, высказавшись за созданиетретьего коалиционного Временного правительства. Оно избрало постоянно действующийорган — Временный Совет Республики или Предпарламент — для осуществления контроляза деятельностью Временного правительства в составе 555 человек. Этот орган неимел никакого значения. В данном случае буржуазия и Временное правительстворассчитывали на веру масс в то, что если появился Предпарламент, то скоро будети Парламент.
Временноеправительство создало специальный орган — Юридическое совещание, на котороевозлагалась выработка проектов наиболее важных законодательных актов, в томчисле и к предстоящему, но все время откладываемому, ВсероссийскомуУчредительному собранию. Первоначально Юридическое совещание занялось подготовкойположения о выборах в Учредительное собрание, потом для этого был созданспециальный орган — Особое совещание. Юридическое совещание собирало материалы,выясняло мнение различных общественных слоев, обсуждало в комиссиях отдельныевопросы, имеющие значение для законодательства.
Юридическоесовещание выделяло специальную комиссию из специалистов в области государственногоправа для подготовки текста проекта конституции. Комиссия подготовила проект,которому не суждено было стать законом. По проекту Россия объявляласьбуржуазной республикой во главе с президентом, избираемым непосредственноУчредительным собранием. Предполагался также двух палатный парламент. Правапрезидента в проекте очень напоминали компетенцию царя, предусмотреннуюОсновными законами Российской империи 1906 г. Верхняя и нижняя палаты былипохожи на Государственный совет и Государственную думы. Комиссия Юридическогосовещания за основу взяла царское законодательство, но несколько изменила его. />/>/>2. Местные государственные учрежденияВременного правительства
Определенныеизменения произошли и в местном управлении. Временному правительству пришлосьупразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов,земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские.Городские и уездные комиссары Временного правительства. Формально губернскиекомиссары наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы.В действительности же их положение было крайне неустойчивым, так как имприходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления, Советови других организаций. Губернские комиссары по партийной принадлежностираспределялись следующим образом: эсеров — 13, кадетов — 11, прогрессистов — 6,меньшевиков — 5, народных социалистов — 3, октябристов — 1, беспартийных — 2. Вбольшинстве случаев комиссарами являлись земские деятели и присяжныеповеренные.
Вместные органы самоуправления входило много демократических деятелей, там былии большевики. В связи с тем что в местных органах милиции Временногоправительства имелось много демократических элементов, она в большинствеслучаев занимала нейтральную позицию либо сочувственно относилась к трудящимся.
Большевики,конечно, пытались привлечь милицию на сторону революционного народа. Врезультате некоторые комиссариаты милиции Петрограда возглавляли большевики. ВМ Минске во главе городской милиции Временного правительства стоял видныйдеятель большевистской партии М.В. Фрунзе. Большевики возглавляли такжекомиссариаты милиции в ряде городов Сибири.
Некоторыеизменения произошли в судебной системе.
Временномуправительству пришлось все же пойти на уступки и санкционировать революционныесуды, созданные по инициативе трудящихся масс. Приказом министра юстиции от 3марта 1917 г. В Петрограде учреждались временные суды, которые действовали всоставе мирового судьи (председатель) и двух представителей от армии и рабочих.Все вопросы в суде решались большинством голосов, ибо все его члены имелиравные процессуальные права. Судебное разбирательство было устным и гласным,приговоры вступали в законную силу немедленно и обжалованию не подлежали.Однако министр юстиции в порядке надзора мог отменить любой приговор временногосуда. Просуществовали временные суды недолго.
Вапреле 1917 г. Временное правительство сделало попытку создать в странеразветвленную систему земельных комитетов. Их главная задача заключалась всборе материала для подготовки законопроекта по земельному вопросу, которыйпредполагалось предложить на рассмотрение Учредительного собрания.
Стремясьвырвать инициативу из рук Советов и профсоюзов, выдвигавших требования обулучшении продовольственного дела в стране, Временное правительство в мае 1917г. Создало широкую сеть продовольственных органов на местах (губернские,уездные, городские и волостные продовольственные комитеты), в которыхпреобладали представители буржуазии. Была введена хлебная монополияспекулятивные возможности частников.
Несмотряна огромное количество продовольственных органов, их полезная деятельностьравнялась нулю. Функционировал разветвленный бюрократический аппарат, которыйпогряз в бумажной волоките и не был способен к каким-либо полезным действиям.Только в европейской части России функционировали: 49 — губернских, 501 — уездный, 627 — городских, 1052 — волостных комитета. Вся эта махина практическиничего не сделала. Создавалась только видимость заботы о продовольственныхнуждах населения. А продовольственный кризис все больше обострялся иусугублялся. Приближалась неминуемая катастрофа, назревал голод. />/>/>3. Советы от февраля к октябрю 1917г.
27февраля в Петрограде инициативная группа из меньшевиков и эсеров, объявившаясебя «Временным исполнительным комитетом» Совета, разослала воззваниевойскам и заводам, предлагая выбирать представителей в совет.
В9 часов вечера в тот же день в Таврическом дворце Петроградский Совет собралсяна свое первое заседание. Вслед за этим был создан Совет солдатских депутатов,который объединил свои действия с Советом рабочих депутатов. Был избранИсполнительный комитет Совета. С 28 февраля стали издаваться«Известия» Петроградского Совета.
ПетроградскийСовет принял ряд постановлений: приказ № 1, имеющий особое значение вдемократизации армии, постановление о 8-часовом рабочем дне, о создании рабочеймилиции и т.п.
Большинствов Петроградском и других Советах России получили представители партий — меньшевикоми эсеров. В составе Петроградского Совета на 250 депутатов было лишь 38большевиков. Председателем его Исполнительного комитета был избран меньшевикН.С. Чхеидзе, а товарищами председателя — эсер А.Ф. Керенский и меньшевик М.И.Скобелев.
Меньшевистско-эсеровскоеруководство Петроградского Совета на объединенном заседании Исполкома рабочих исолдатских депутатов 1 марта добилось принятия решения об организации«революционного правительства» и пришло на переговоры с Временным комитетомГосударственной думы. Результаты этих переговоров было сформирование в ночь на2 марта буржуазного Временного правительства. 2 марта Петроградский Советпризнал массы поддержать это правительство при условии «соблюдения имсвоих обещаний», данных в декларации.
Смарта начал формироваться аппарат Исполнительного комитета ПетроградскогоСовета. Он состоял из президиума, секретариата и множества комиссий(продовольственной, финансовой, военной, труда, аграрной, железнодорожной,агитационной, литературной, по заведованию издательским и типографским делом ит.п.). С 8 марта в составе Исполкома Петроградского Совета функционировала такназываемая «контактная» комиссия, официально существовавшая для«воздействия на Временное правительство, „контроля“ за ним.
ВсеСоветы в провинции строились по образцу Петроградского, только структурныечасти исполкомов нередко назывались отделами или секциями; во многих Советах ипровинциях имелись свои контактные комиссии.
Ворганизационном устройстве провинциальных Советов в первые месяцы нередкоотсутствовала связь между Советами рабочих, солдатских и крестьянскихдепутатов, а также чисто территориальное подчинение губернских Советовобластным, уездных и городских Советов — губернским и т.п.
В.И.Ленин выдвинул лозунг мирного перехода всей государственной власти в руки Советов.Каким Советам передать власть? Ждать большевизации? Нет. Ленин предложил 2этапа передачи власти: первый — передать власть эсеро-меньшевистским Советам(не дождались их большевизации); второй — большевизация Советов.
Отношениек Временному правительству — »Никакой поддержки Временному правительству".
Наосновании ленинских тезисов и решений Апрельской конференции большевики развернулиработу.
Послепервого кризиса Временного правительства в апреле руководство Петроградского Советасделало еще один шаг по пути сближения Временным правительством, войдя в составВременного правительства в начале мая (первое коалиционное правительство).
ПервыйВсероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состоялся с 3 по 24июня. Из 1090 депутатов большевиков было только 105. На протяжении работысъезда велась борьба между соглашательским большинством и большевиками повопросу об отношении к политике Временного правительства. Меньшевистско-эсеровскоебольшинство приняло множество резолюций с одобрением внутренней и внешнейполитики Временного правительства.
ВИ. Ленин выступал на съезде 4 и 9 июня. В речи 4 июня В.И. Ленин подчеркнул,что в современных условиях возможен мирный переход власти к Советам, которыйпозволил бы разрешить коренные вопросы революции: дать трудящимся мир, хлеб,землю, вывести страну из хозяйственной разрухи. В ответ на заявление Церетели,что в России нет партии, которая смогла бы взять на себя ответственность засудьбы страны, В И Ленин бросил с места реплику: «Есть такая партия».
Съездпринял решение и по некоторым организационным вопросам. Было решено созыватьВсероссийский съезд Советов не реже одного раза в три месяца, а общееруководство Советами и их деятельность между съездами поручать ВсероссийскомуЦентральному Исполнительному Комитету (ВЦИК), состав которого должен будетизбираться на каждом съезде.
ВЦИКпервого созыва был избран на первом съезде Советов; в его составе меньшевики иэсеры имели подавляющее большинство (более 72 % членов). В аппарат ВЦИК входили- Президиум, Бюро и многочисленные отделы. Президиум ВЦИК являлся общим руководящиморганом, в его состав вошли лидеры меньшевиков и эсеров: председатель ВЦИК первогосозыва Н.С. Чхеидзе, И.Г. Церетели, М.И. Либер, Ф.П. Дан, А.Р. Гоц. Бюро ВЦИКявлялось исполнительным органом пленума, как и в Президиуме, здесь преобладалисоглашатели.
Виюльские дни руководство ВЦИК оказывало поддержку Временному правительству вего мероприятиях по «наведению порядка». Изменение остановкизаставили большевиков временно снять лозунг «Вся власть Советам».
Корниловскиймятеж вызвал оживление деятельности Советов. В дни борьбы народных масс скорниловщиной при Советах появились особые революционные комитеты. В концеавгуста — начале сентября прошла большевизация Советов, на заседании Советоввсе чаще и чаще принимались большевистские резолюции и решения.
Многообщего с Советами рабочих депутатов имели Советы крестьянских депутатов. Современи возникновения в марте — апреле крестьянские советы оказались в рукахэсеров.
Вмае 1917 г. состоялся Первый всероссийский съезд Советов крестьянскихдепутатов. Большинство делегатов съезда были эсерами; к ним тяготела некотораячасть беспартийная часть делегатов-крестьян. Съезд принял резолюцию о войне,коалиционном правительстве и по аграрному вопросу.
Насъезде был избран Исполнительный комитет Всероссийского съезда крестьянскихдепутатов под председательством эсера Н.Д. Авксентьева. Исполком подразделялсяна множество отделов.
НаканунеВеликой Октябрьской социалистической революции Главный земельный комитет вместес Юридическим совещанием и Исполнительным комитетом Всероссийского Советакрестьянских депутатов подготовили кадетский, по своей сущности аграрный законопроектминистра земледелия С. Маслова.
КСоветам примыкали ряд других демократических массовых организаций, из которыхнаибольшее значение имели фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), а такжеармейские и флотские комитеты.
Фабзавкомывозникали стихийно в первые же дни Февральской революции; они выбиралисьрабочими каждой фабрики или завода. Через фабзавкомы рабочие организованнопредъявили требования капиталистам — владельцам фабрик и заводов. Фабзавкомынередко занимались вопросами нормирования рабочего дня и зарплаты, приема иувольнения рабочих, контроля за деятельностью заводоуправления, осуществленияявочным порядком 8-часового рабочего дня, организацией рабочей милиции и т.д.По мере необходимости фабзавкомы создавали на фабриках и заводах различныекомиссии: по организации рабочей милиции, по наблюдению за внутреннимраспорядком на предприятии, контрольно-хозяйственные для выяснения причинсокращения деятельности предприятия), продовольственные,культурно-просветительные, следственные комиссии, примирительные и т.д.
Фабзавкомыпредъявили политические требования о прекращении войны, передаче всей властиСоветам, активно участвовали во всех проявлениях недовольства масс Временным правительствомво время его кризисов, борьбы с корниловщиной облегчали представительстворабочих в вышестоящих демократических учреждениях и организациях.
Солдатскиекомитеты стали повсеместно возникать после издания Петроградским Советомприказа № 1 (21 марта). Ротные, батальонные и полковые комитеты избиралисьобщими собраниями солдат, а бригадные. Дивизионные, корпусные, армейские и фронтовые- на соответствующих съездах
Весной1917 г. Возникли и флотские комитеты (судовые, флотов). 28-30 апреля на главнойбазе Балтийского флота в Гельсингфорсе был создан Центральный комитетБалтийского флота (Центробалт) под председательством матроса-большевика П.Е.Дыбенко. По уставу Центробалта, принятому на съезде Балтфлота в мае-июне, безсанкции Центробалта ни один приказ командования не имел силы. Центробалтпринимал активное участие в июльских событиях, в борьбе с корниловщиной, вОктябрьском вооруженном восстании в Петрограде.
ВЦК Черноморского флота преобладали меньшевики и эсеры. Пытаясь нейтрализоватьдеятельность Центробалта, они на I Всероссийском съезде Советов в июне создалипри ВЦИК Центральный исполнительный комитет военного флота (Центрофлот) воглаве с правым эсером М.Н. Абрамовым.
** *
Февральскаябуржуазно-демократическая революция привела к возрождению Советов, которые быливоссозданы на новом более высоком уровне. Их авторитет после Февраля был настольковысок, что они стали властью параллельно Временному правительству. Системадвоевластия, однако, летом 1917 г. Отмерла в пользу Временного правительства,пока оно не было свергнуто Советами в Октябре.
Врезультате Февральской революции Россия сделала новый шаг на пути превращения вбуржуазное государство, хотя многочисленные пережитки феодализма ещесохранились и были попутно устранены лишь Октябрьской революцией.
Кореннымобразом изменилась форма правления. Россия была провозглашена республикой.
Формагосударственного единства не претерпела сколько-нибудь заметных изменений. ВРоссии в принципе сохранялся бюрократический унитаризм. Временное правительствостремилось сохранить единую и неделимую Россию, хотя в стране развивалосьдвижение за независимость, федерацию, автономию многочисленных народов нашейимперии.
Переходвласти от феодалов к буржуазии, как известно, не требует обязательного сломафеодального государства. Однако в России благодаря широкому размаху революции,активному участию в ней народных масс, были упразднены многие старые органы непосредственнос угнетением трудящихся./>/>/>Вопросы для самоконтроля:
1.Какие преобразования осуществило Временное буржуазное правительство в областигосударственного строительства в России после февраля 1917г.?
2.Как изменился государственный строй России от февраля к октябрю 1917г?
3.Являлся ли Петроградский совет весной 1917г. органом государственной власти?
4.Исходя из анализа внутренней политики Временного правительства имел липарламентаризм перспективу в России?
5.С какой целью создавался Предпарламент? Определите его статус.
6.Проследите историю лозунга «Вся власть Советам».