Государственные реформы Петра I 2

--PAGE_BREAK--Идея абсолютной монархии появляется в России еще во время правления царя Алексея Михайловича (царь с 1645 года). Алексей Михайлович был сторонником сильной самодержавной власти, считая ее «богоустановленной» и свободной от всяких ограничений. Недаром идеальным монархом в его представлении был Иван Грозный. Алексею Михайловичу дали прозвище «тишайший», годы его царствования изображали как годы всеобщего спокойствия, довольства и благоденствия. На деле же все было иначе: и царь не был тишайшим, и время его правления еще современники метко называли «бунташным[1]». «Бунташное» время царствования Алексея Михайловича побудило господствующий класс укрепить самодержавную власть и централизованное управление. При абсолютной монархии все управление государством должно быть сосредоточено в руках верховного правителя. Никакие соборы и сеймы не могут собираться без его указания, никакие старосты, судьи, управители или начальники не могут назначаться в городах без его ведома. Реформы в области государственного управления, проведенные в годы царствования Алексея Михайловича, знаменовали зарождение абсолютизма и были преддверием преобразовательной деятельности Петра I. Страна стояла накануне великих преобразований. Каковы же были предпосылки петровских реформ? Выделяют два вида предпосылок – внутриполитические и внешнеполитические. К внутриполитическим предпосылкам можно отнести:
— Экономические.Экономическое развитие в конце XVII начале XVIII веков характеризовалось дельнейшем прогрессом в области сельского хозяйства, ростом товарного производства, развитием крупного мануфактурного производства, укреплением Всероссийского рынка и расширением внешней торговли. Для успешного развития экономики необходима была сильная власть монарха, чтобы окончательно ликвидировать обособленность отдельных земель, чтобы действовали единые законы, чтобы защищать интересы своих купцов на международной арене.

Развитие товарно-денежных отношений, завершение формирования единого общероссийского рынка, большие потребности государственной казны в денежных средствах, необходимых для ведения войн, привели к значительному увеличению повинностей крестьянства и посадских людей, налогов и других платежей. А это, в свою очередь, вело к серьезному углублению социальных противоречий и напряженности в обществе.

— Социальные.Во второй половине XVII века в России прокатилась волна восстаний городского населения. Для подавления казацко-крестьянского восстания под предводительством С. Разина потребовалось напряжение всех сил государства. Особенно обострились социальные противоречия в начале XVIII в. Достаточным подтверждением тому являются восстание в Астрахани (1705 г.), башкирское восстание (1705-1711 гг.), а также особенно мощное движение на Дону (антиправительственная война под предводительством К. Булавина).
Подавление всех этих волнений и восстаний, сохранение феодального строя потребовало консолидации господствовавшего дворянского сословия, усиления власти монарха и сплочения вокруг него как главы данного сословия («первого дворянина»). Потребовалась также централизация государственного аппарата и особенно его силовых структур: армии, полиции, налоговых органов. — Не имела Россия и собственного военного флота, который охранял бы ее рубежи. Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. Дворяне неохотно покидали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий. К внешнеполитическим предпосылкам установления абсолютизма можно отнести необходимость борьбы за выход к морю, так как только сильная центральная власть могла вести дорогостоящие войны, а также борьба за независимость от иностранных государств, в первую очередь от Швеции, Речи Посполитой и Турции.
Идеологическое обоснование абсолютизма были даны в трудах современника Петра I Феофана Прокоповича («Правда воли монаршей») и И.Т. Посошкова («О скудости и богатстве»).  Ф. Прокопович писал: «Русский народ таков есть от природы своей, что только самодержавным владельством храним быть может, а, если каков — ни будь иное владение правило воспримет, содержаться ему в целости и благосостоянии отнюдь не возможно». Он же обосновал завещательный порядок престолонаследия как выражение воли самодержавца. Установление абсолютизма в России отмечено следующими событиями:

— Во второй половине XVII века перестали созываться Земские соборы, которые в значительной мере ограничивали власть монарха.

— Укреплялась приказная система управления, подчиненная непосредственно царю.

— Было создано постоянное войско, монарх стал менее зависим от дворянского войска (шесть тысяч человек), так как численность стрельцов, рейтаров, драгун и солдат в 1681 году составила 82 тысячи.

— Царь получил финансовую самостоятельность и имел возможность создавать и содержать огромный государственный аппарат.

— Упало значение Боярской Думы (к 1688 году в ней было 68 гл. из дворян и 28 — из бояр).

— В этот период происходит интенсивный процесс подчинения церкви государству.

20 октября 1721 года в связи с победой в Северной войне Сенат и Духовный Синод присвоили Петру I титул «Отца Отечества, Императора всероссийского», что также сыграло определенную роль в укреплении власти монарха.

В начале XVIII века абсолютизм получил законодательное закрепление. В толковании к артикулу 20 Воинского устава 1716 года устанавливается: «… его величество есть самовластный Монарх никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои Государства и земли, яко Христианский государь по своей воле и благомнению управлять».
В Регламенте (Уставе) духовной коллегии (1721 г.) так же зафиксирована абсолютная власть: «Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться Сам Бог за совесть повелевает».

Таким образом, в России в конце XVII — начале XVIII веков сформировался абсолютизм, как государственная форма диктатуры класса феодалов. По классовой сущности он выражал прежде всего интересы дворянства и нарождающегося купечества, а для крепостного крестьянства и городских низов означал усиление эксплуатации.
Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, сенат, коллегии.
Петр I стал первым абсолютным монархом (самодержцем) в истории Российского государства. Однако в некоторых работах самодержавными считаются некоторые предшественники Петра на российском престоле. Но ни великий князь Иван III, ни Иван IV (Грозный), первый на Руси официально принявший титул царя и наиболее активно утверждавший свое могущество, ни Алексей Михайлович, не стали самодержавными (абсолютными) монархами. В силу объективных причин они не могли устранить представительные органы (прежде всего Боярскую Думу) с политической арены. Только после фактического слияния всех русских земель в единое государство, отрыва царя от старой аристократии, уменьшения политической роли последней стала возможной полная ликвидация боярской Думы и Земских соборов. Таким образом, в результате объективного вызревания внутренних и внешних объективных условий, а также благодаря благоприятному стечению субъективных факторов, в России действительно утвердилось самодержавие (абсолютизм).

В 1699 г. была создана Ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве). Формально она являлась канцелярией Боярской Думы, но ее работой руководил приближенный Петру I сановник (Никита Зотов). Заседания все более сокращавшейся Боярской Думы стали происходить в Ближней канцелярии. В 1708 г. в заседаниях Думы участвовало как правило 8 человек, все они управляли различными приказами, и это совещание получило название Консилии министров. Этот совет превратился в Верховный орган власти, который в отсутствие царя управлял не только Москвой, но и всем государством. Бояре и судьи оставшихся приказов должны были съезжаться в Ближнюю канцелярию по три раза в неделю для решения дел.

Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В 1710 г. этот совет состоял из 8 членов. Все они управляли отдельными приказами, а бояр — думцев, ничем не управляющих, не было: одни действовали в провинции, других просто не созывали в Думу. И Дума, таким образом, к 1710 г. сама собою превратилась в довольно тесный совет министров.

Царь сохранял функции высшего судьи в государстве. Он возглавлял все вооруженные силы. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В 1721 г. в связи с победой России в Северной войне Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Этот титул со временем был признан зарубежными державами и перешел к его преемникам.

Указом «О престолонаследовании» 1722 г. было отменено последнее на тот момент сохранявшееся ограничение власти монарха по назначению себе приемника.

Установление абсолютизма в России не сводилось лишь к освобождению царя от каких-то сдерживавших его сил. Переход к абсолютизму, его расцвет обуславливали необходимость перестройки всего государственного аппарата, поскольку доставшаяся Петру I от предшественников форма управления государством не отвечала новым государственным задачам. Абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов.

Именным указом от 22 фев­раля 1711 г. учреждался Правительствующий Сенат, назначались его члены (во­семь сенаторов и обер-секретарь). К восьми «господам», пере­численным в первоначальной редак­ции учредительного Указа, в его пос­ледующих редакциях был добавлен еще один. Таким образом, назначено было девять членов присутствия. Две трети из них ни по личным качест­вам, ни по положению в политичес­кой иерархии к выдающимся деяте­лям того времени не принадлежали. Трое из них ранее были членами Бо­ярской думы. В числе сенаторов пер­воначально не было таких крупных деятелей и особо доверенных, при­ближенных к царю лиц, как А.Д. Меншиков, Ф.М. Апраксин, Б.П. Шереметев, Г.И. Головкин, которых сенаторы именовали «верховными господами» и «принципалами». Эти вельможи, обязанные подчиняться Сенату, фактически командовали им. Шесть сенаторов в первые шесть лет существования Сената привлекались к ответственности за тяжкие преступ­ления (двое из них были оправданы). За то же время один сенатор умер, один — отошел от дел за старостью, один — назначен губернатором в Ригу. Включены же в состав Сената за это время были только два санов­ника, тоже не принадлежавшие к первым лицам в государстве.

В 1718 году начинается реорганиза­ция   Сената.   Именным   указом   «О

должности Сената», опубликованным в декабре 1718 года, было установле­но, что этот орган должен состоять только из президентов коллегий (до указа в нем уже были президенты Ревизион- и Штатс-контор-коллегий). Таким образом, в Сенат были включены   «верховные   господа»   — «принципалы», обладавшие и ранее фактической  властью  в  государстве (насколько это возможно при само­державном    монархе).    Позднее    в Сенат вошли вице-канцлер П.П. Шафиров и бывший молдавский госпо­дарь Д.К. Кантемир.

Престиж Сената возвысился, одна­ко деятельность его по-прежнему не вполне устраивала Петра I.  В  1722 году он констатирует в Указе,  что включение  президентов  коллегий  в состав Сената было сделано неосмот­рительно.   «Понеже  правление   сего государства,     яко     нерасторжимого пред сим, непрестанных трудов в Се­нате требует, а члены сенатские, по­читай все свои коллегии имеют, того ради не могут оного снесть» — гово­рилось в указе. Обращалось внима­ние и на то, что, состоя в коллегиях, сенаторы не  могли объективно ре­шать вопросы, находившиеся в веде­нии коллегий, — «не могут сами себя судить». Было указано исправить до­пущенную ошибку и в Сенате оста­вить только президентов трех колле­гий:    Военной,    Адмиралтейской   и Иностранной.     Руководители    этих коллегий стояли особенно близко к Петру Iи фактически не подчиня­лись Сенату. Кроме этих вельмож в него вошли еще семь человек. Одна­ко штатная численность Сената определена не была, и с течением вре­мени численный состав его опять уменьшился. К тому же сенаторам давались постоянные и временные поручения, особенно по проведению ревизий. Так, в апреле 1722 года было указано посылать в губернии и провинции ревизионные комиссии под руководством сенаторов. В какой-то степени повторялась исто­рия, которая происходила с предше­ствующей Сенату Консилией мини­стров, члены которой, будучи посто­янно в разъезде и заняты другими де­лами, мало внимания уделяли общим вопросам управления, которые при­ходилось решать самому Петру I. Именным Указом от 27 апреля 1722 г. «Должность Сената», приня­тым взамен аналогичного Указа 1718 года, было установлено, что Сенат должен состоять из действительных тайных и тайных советников, назна­чаемых царем. Здесь Петр I, видимо, возвращался к высказанной в указе от 13 февраля 1720 г. идее о создании тайного совета.      

Традиционно считается, что Сенат состоял из присутствия и канцелярии. Однако  поздняя  редакция указа об учреждении Сената говорит о  создании  при  нем  и  Разрядного стола, в ведение которого от Разряд­ного приказа переходило заведование вопросами службы, в том числе ком­плектование    вооруженных    сил,    а также управление южными городами.

Канцелярия Сената начала создаваться с назначением первым же ука­зом о Сенате обер-секретаря. Обраща­ет на себя внимание, что и само под­разделение, и его руководитель полу­чили иностранное наименование. Не следует преувеличивать роль обер-сек­ретаря, который при всей своей опре­деленной самостоятельности был в ос­новном исполнителем сенатских ре­шений. В указе от 22 февраля 1711 г. он, в отличие от сенаторов, даже не ти­туловался господином. указом от 27 марта 1711 г.   канце­лярия   была   разделена   на   четыре стола: секретный, приказной, губерн­ский и разрядный.  Разрядный стол был учрежден первым указом о Сена­те.  Столы делились на повытья.  В 1711 году подьячих в сенатской канцелярии насчитывалось 87. Число их возрастало, прикомандировывались подьячие  из других учреждений.   В 1719   году   канцелярские   служители переименовываются    из    дьяков    и подьячих в секретарей, канцелярис­тов, подканцеляристов; появились и новые должности: нотариус, актуари­ус, регистратор и другие, предусмот­ренные Генеральным регламентом с  1722 года при Сенате состоял экзеку­тор, в обязанности которого входило исполнение сенатских указов.  Была введена вторая должность обер-сек­ретаря. Обер-секретари по Табели о рангах состояли в шестом классе, се­натский экзекутор — в седьмом, сек­ретари — в восьмом, переводчик и протоколист — в девятом, регистра­тор  и  актуариус   —   в  тринадцатом классе, т.е., как правило, на один-два ранга выше соответствующих долж­ностей в коллегиях и других цент­ральных учреждениях. Обер-секретарей и секретарей (дьяков) назначали царскими,   а   прочих   должностных лиц канцелярии сенатскими указами. Окончательно штат сенатской канце­лярии   сложился   только   в   феврале 1725 года. Для охраны и исполни­тельских функций при Сенате была определена драгунская рота, числен­ность которой в 1711 году составляла 164 человека.

Первая  заметка  о  коллегиях   («О коллегиях к соображению»), обнару­женная   в   документах   петровского времени,   датирована   мартом    1715 года.  В ней названы Юстиц-колле­гия,   Канцелярия   иностранных   дел коллегия,    Адмиралтейская,    Крихс, Камер, Коммерц коллегии[2]. К этому же времени, видимо, можно отнести и докладную записку Петру Iо по­лезности   учреждения   государствен­ных коллегий в России[3]. В ней со­держатся предложения о возможном разделении предметов ведения между различными    коллегиями.     Заранее подбирались и  кадры для будущих коллегий.  При этом предполагалось использование   в   какой-то   мере   и иноземцев (ученых и опытных юрис­тов). Сохранился «Мемориал» гене­рала Вейде об условиях приглашения ученых и опытных юристов из других государств для отправления дел в бу­дущих    государственных    коллегиях России,   датируемый   августом   1715 года[4].  Указом Петра Iот 28  июня 1717 г. Сенату предписывалось ока­зывать содействие генералу Брюсу в приискании кандидатов на должнос­ти для будущих коллегий.

В 1717 — 1720 годах Петр Iпровел радикальную реформу органов цент­рального отраслевого управления, на­правленную на создание централизо­ванного бюрократического по своей организации государственного аппа­рата,   сосредоточивающего   в   своих руках выполнение однородных функ­ций в определенных областях жизни общества и государства.  В ходе ре­формы и были образованы коллегии как центральные органы управления с    общегосударственной    компетен­цией, подчиненные монарху и Сена­ту. Коллегиям (в соответствии с их компетенцией) подчинялся местный аппарат управления.

Система коллегий сложилась не сразу. В декабре 1717 года было со­здано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур-коллегия с назначением в них президентов и вице-президентов. В следующем 1718 году был опубликован Именной указ, определивший (в самой общей форме) функции этих коллегий.

Многие коллегии возникли на ос­нове существовавших ранее приказов (например,   на   основе   Посольского приказа   —   Коллегия   иностранных дел; на основе Адмиралтейского при­каза   —   Адмиралтейская   коллегия) или   других   центральных   ведомств (например, Ревизион-коллегия вмес­то   Ближней  канцелярии).   Но   при этом существенно изменились ком­петенция и порядок организации и деятельности.

Часть же коллегий не имела    прямых    предшественников, так как государственное управление не выполняло (или не выполняло в той степени, в какой это характерно для первой четверти XVIIIвека) не­которые  функции,   например  руководство торговлей и промышленнос­тью. Для их выполнения были созда­ны Коммерц-коллегия, Берг и Ману­фактур-коллегия.

Коллегия состояла из присутствия и канцелярии. В состав присутствия входили президент — по назначению государя и вице-президент   — по назначению Сената, но с утверждения государя, четыре советника и четыре асессора по назначению Сената (после проведения процедуры балло­тирования). Во главе канцелярии стоял секретарь, подготавливавший доклады для присутствия и осущест­влявший надзор за деятельностью канцелярских чиновников. В приня­той в 1722 году Табели о рангах сек­ретарь коллегии помещен в 10-й чин, что предполагало получение личного дворянства. Однако поскольку секре­тарь выполнял важные и ответствен­ные функции, Петр считал желатель­ным назначать секретарей из числа дворян.

В результате реформы сложилась стройная система центрального от­раслевого управления, бюрократическая по своей сущности, но в то же время   достаточно   своеобразная,   с коллегиальным принятием решений, с  выборностью  членов  коллегии  и даже с правом не соглашаться с се­натскими  указами,   если  последние противоречат указам царя или про­тивны государственной пользе, «вы­сокому интересу» (гл. 2). Петр Iпо­лагал,   что  подобная  система  будет способствовать   большей   авторитет­ности  правления  и  поможет  вести борьбу со взяточничеством.

Принцип коллегиальности часто нарушался уже при Петре, а позднее вообще превратился в формальность. При коллегиях создавались много­численные вспомогательные органы — конторы, сугубо бюрократические организации, действовавшие на осно­ве даваемых им от коллегии инструк­ций.

По своей   компетенции   коллегии были не только административными, но и судебными учреждениями. Ис­ключение в определенной мере со­ставляла Коллегия иностранных дел. В наибольшей    мере     судебные функции   выполняла   Юстиц-колле­гия, но и она являлась и органом ад­министрации,    управлявшим   всеми учреждениями,  имевшими  судебные функции, и судебным органом, дей­ствовавшим на территории всего го­сударства.

Юстиц-коллегия сосредоточивала в своих руках также фискальные (нало­говые) дела. После введения проку­ратуры назначенные в коллегии прокуроры получили право контролиро­вать финансовую отчетность и ведо­мости коллегии. Прокуроры имели право участвовать в заседаниях кол­легий, осуществляли надзор за пра­вильностью их действий. При каждой коллегии учреждалась должность фискала, «который должен смотреть, чтоб все порядочно, по данным рег­ламентом и указом управляемо было, правдою и доброю ревностию»

Создание коллегии было направле­но на организацию более совершен­ного государственного управления, что не могло не способствовать реа­лизации других реформ первой чет­верти XVIIIвека. Одновременно ре­форма центрального отраслевого уп­равления способствовала централизации, созданию жесткой системы под­чиненности местных учреждений центральным, бюрократизации, уси­лению влияния чиновничества.

Для контроля за деятельностью госаппарата Петр I своими указами от 2 и 5 марта 1711 г. создал фискалатат (от лат. fiscus — государственная казна) как особую отрасль сенатского управления. Глава фискалов – обер-фискал, который состоял при Сенате. Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что «ко вреду государственному интересу быть может»; докладывать «о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», а также борьба со взяточничеством и казнокрадством.

Сеть фискалов расширялась и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714 г. предписывалось в каждой губернии «быть по 4 человека в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества». Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год «учинял» контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях — провинциал-фискалы, в монастырях — инквизиторы.

Надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, оправдались не полностью. Кроме того, оставался без постоянного контроля высший государственный орган — Правительствующий Сенат. Император понимал, что нужно создать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. Таким органом стала прокуратура. Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722 г.: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...». А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах.

Если фискалы находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры отчитывались только перед императором. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 апреля 1722г. «О должности генерал-прокурора» устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля за фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору.

Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором.

Прокурор коллегии должен был присутствовать на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

Дополняла систему надзирающих и контролирующих государственных органов Тайная канцелярия, в обязанность которой входил надзор за работой всех учреждений, в том числе Сената, Синода, фискалов и прокуроров.

В начале XVIII века устраняется и духовный противовес единоличной власти царя. В 1700 г. десятый российский патриарх скончался, а выборы нового главы православной церкви не были назначены. 21 год патриарший престол оставался незанятым. Церковными делами руководил поставленный царем местоблюститель, которого сменила в последствии Духовная коллегия.В Регламенте Духовной коллегии (1721) верховенство власти царя получает юридическое закрепление. Образование Духовной коллегии символизировало превращение церковного управления в одну из отраслей государственного управления и свидетельствовало о подчинении церкви царю. В 1722 г. Духовная коллегия была преобразована в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся непосредственно царю. Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений, как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием — конференцией.
 Реформы местного и городского управления
Управление городами в конце XVIIвека основывалось на принципах строгой центра­лизации. Возглавлял город­ское управление воевода, на­значенный приказом, к ведомству которого относился данный город. Воевода — представитель централь­ной администрации. Через него осу­ществляли свою власть многочислен­ные приказы. При этом непосредст­венно воеводе отдавал распоряжения только тот приказ, который его на­значал. Все другие приказы могли воздействовать на воеводу, лишь по­лучив послушные грамоты в соответ­ствующем приказе. Послушные гра­моты выдавались, как правило, для производства определенных дейст­вий. Поэтому крупное дело, затеян­ное центральными ведомствами, в котором необходимо было использо­вать возможности той или иной местности (города, уезда), «встреча­лось» с огромными трудностями. Такой порядок не мог способствовать оперативности и эффективности уп­равления, наоборот, он вызывал во­локиту, требовал огромной перепис­ки по всякому мало-мальски замет­ному делу.

С конца XVII—начала XVIIIстолетия самодержавие предприняло ряд попыток укрупнить и привести в систему ад­министративно-территориальные единицы. Первое упоминание о новой единице — провинции — содержалось в указе 27 ок­тября 1699 г., однако он не был претворен в жизнь. Подготови­тельной мерой к учреждению губерний являлось введение ок­ругов в 1707 году, когда все города, отстоящие от Москвы да­лее 100 верст, были расписаны по 5 крупным центрам (Смо­ленск, Киев, Азов, Казань, Архангельск).

Разгар народного движения на юге в 1708 году вызвал необ­ходимость усиления аппарата власти на местах, в связи с чем указом 18 декабря 1708 г. страна была разделена на восемь гу­берний, поименованных в указе с перечислением входивших в них городов: Московскую, Ингерманландскую (в 1710 году пе­реименована в Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Архангелогородскую, Сибирскую.

Губерния состояла из административного центра — губерн­ского города — и приписанных к нему городов. Каждый город в губернии имел свой район — уезд. Таким образом, создание губерний не упразднило старого деления на уезды, а лишь объединило их вокруг нескольких центров.

Губернии были очень неравноценны по территории и числу городов, ибо в основу их были положены уже существовавшие административные связи. Впоследствии организация губерний подвергалась  некоторым  изменениям:   в   1713—1714 гг.   была образована Рижская губерния, в состав которой вошла Смоленская и Ревельская; в 1714 году из Казанской губернии выделилась Нижегородская, существовавшая до конца 1717 года, когда она была вновь соединена с Казанской; в 1717 году от Казанской губернии отделилась Астраханская губерния.

Значительная пространственная протяженность губерний, интересы   усиления   местной   власти   вызвали   необходимость крупных делений, занявших среднее положение между губернией и уездом. В период с 1710 по 1715 год такими единицами стали обер-комендантские провинции, в основу формирования которых лег принцип  приписки второстепенных  городов, где правили коменданты, к главному городу, где находился обер-комендант. Однако общего указа о введении этого деления не было, и обер-комендантская провинция не стала повсеместным явлением.

Указ 28 января 1715 г. ввел в качестве промежуточного зве­на между губернией и уездом ландратские доли, охватывавшие определенное число тяглых дворов (3536). Они создавались в соответствии с губернаторскими указами, причем по усмотре­нию губернаторов допускались отступления от указанного чис­ла дворов как в сторону увеличения, так и уменьшения.

Указ 28 января 1715 г. предписывал образовывать ландрат­ские доли только там, где в городах не было комендантов. Материалы переписи 1719 года свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве случаев власть ландратов распро­странялась на территорию уезда. Упоминание о ландратских долях как отличных от уезда единицах встречается крайне редко.

Организация провинций и ландратских долей не имела пов­семестного значения, что обусловило необходимость дальней­ших преобразований. Вместе с тем губернская реформа 1708 года подготовила переход от административно-территориально­го деления XVIIв. к новому, более соответствующему услови­ям абсолютизма.

Ко времени проведения второй реформы административно-территориального деления обстановка в стране несколько изме­нилась. В связи с близким окончанием войны встал вопрос о содержании регулярной армии и флота в мирных условиях, обеспечении жалованьем численно возросшей бюрократии, фи­нансировании промышленности и торговли. Все эти мероприя­тия осуществлялись за счет усиления эксплуатации крестьян­ства, выражавшейся в переходе к подушному обложению, в многочисленных указах о возвращении беглых крестьян и т. п. В связи с этим была поставлена задача нового усиления мест­ной администрации, обусловившая вторую административно-территориальную реформу.

Вторая областная реформа (1719—1720 гг.) проводилась с учетом преобразований в системе высших государственных ор­ганов. Смысл ее заключался в том, что деление на провинции стало общим для всей страны. Существовавшие к тому моменту 11 губерний были поделены на 45, а в дальнейшем на 50 провинций. На исторически сложившееся административное деление наслаивалась еще одна ступень: уезды объединялись в провинции, а последние — в губернии. Это позволило создать на местах более мощный и разветвленный аппарат местного управления.

В исторической и историко-правовой литературе высказыва­ется мнение о том, что административное деление России, происходившее  в  первой  четверти  XVIIIв.,   упразднило  прежние  административно-территориальные единицы. Что не соответствует исторической действительности. В указах о введении провинциального деления в качестве основных ча­стей   провинции   упоминаются   уезды.   Ревизская   перепись 1722 – 1723 гг. проводилась по уездам, станам, волостям. Сле­довательно, ни реформа  1708 года,  ни реформа  1719 года  не разрушили  деление   на  уезды,   станы   и   волости.   Провинция 1719 года, как и губерния 1708 года, как бы наслаивались на старое деление

Раз­витие формы государственного един­ства охватывало те же основные этапы, которые характерны для боль­шинства преобразований Петра I. Можно согласиться с П.Н. Милюко­вым, который делит реформы Петра Iна три этапа.

Первый — преобразования, кото­рые проводились до 1709 года. Это — «время разрушения старого государ­ственного порядка». Петр, чувствуя, что новую политику невозможно проводить через старые государствен­ные учреждения, начинает последо­вательно разрушать действующие ор­ганизационные структуры. Чаще раз­рушение не было прямым. Просто соответствующий орган не использо­вался по назначению, а дела, отне­сенные к его компетенции, исполня­лись другими. В силу этого незатре­бованное учреждение начинало раз­лагаться, и к тому времени, когда его упраздняли формально, оно было мертво и не могло давать ни малей­шей общественной пользы. Вступив в конфликт с теми, кто стоял за сохра­нение старомосковских традиций в государстве, Петр Iстремился найти себе достаточно широкую опору в го­роде и уезде. Это проявилось в уси­лении самоуправленческих начал в местном управлении. Затем начался медленный процесс балансировки со­отношения местного самоуправления и центрального управления (точнее, управления из центра). В момент уч­реждения губерний проблемы управ­ления ими из центра не было, так как олицетворял центр монарх, а центральные органы власти и управ­ления находились в стадии реоргани­зации. С созданием Сената и подчи­нением ему губерний начинается процесс укрепления централизации при продолжении поисков путей уси­ления    представительных    начал    в местном управлении. Оценивая нега­тивный опыт прежней системы госу­дарственной власти, правительство Петра Iпривлечением к управлению на местах выборных дворян и вер­хушки посада пыталось добиться большей честности и четкости. Ко­нечно, на темп реформ, на их оче­редность и другие свойства не могли не влиять война и ее потребности. Вероятно, поэтому наибольшей уре­гулированное местное устройство достигает только с окончанием войны.

Второй этап реформ Петра I, про­должавшийся с 1710 по 1718 год, характеризуется как период кризиса го­сударственных учреждений. Все, что создается в этот период, создается под влиянием неотложных текущих потребностей для их удовлетворения.

И только третий этап, охватываю­щий последние семь лет правления Петра I, относится ко времени, когда проводится систематическая реорга­низация всего государственного ме­ханизма.

Не все структуры местного управ­ления, созданные Петром, оказались жизнеспособными, достаточно опи­рающимися на реальные социально-экономические отношения. Вполне естественно, что после смерти Петра уцелело только то, что соответствовало общему ходу развития России, что появилось как продукт этого развития. Все же ос­тальное, в чем Петр в увлечении мнимою силою своих повелений, вышел за пределы дозволенного ходом развития, все это было или прямо отменено Меншиковым через год после его смерти, или же под новою скорлупою сохранило старое ядро[5]. Уже в 1727 году была упразд­нена значительная часть провинци­альных учреждений. Был издан указ о том, чтобы как надворные суды, так и всех лишних управителей, канцеля­рии и конторы земских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отста­вить и положить всю расправу и суд по-прежнему на губернаторов и воевод.[6]

Таким образом, реформирование местного управления Петром, имеющее непреходящее значение, связано прежде всего с созданием единой централизованной системы этого уп­равления. В Московском государстве допетровского времени была центра­лизация, но не было единства. Разви­тие же в сторону абсолютизма потре­бовало не только централизации, но и единства.

Военная реформа
Русская армия, созданная в ходе реформы в условиях изнури­тельной Северной войны, одержала многочисленные по­беды над сильным противни­ком. Старым вооруженным силам, до­ставшимся Петру в наследство от Московского государства в начале царствования, такие задачи оказались не под силу, что наглядно было проде­монстрировано еще во время крым­ских походов, а затем неудачей под Нарвой в начале войны.

Вооруженные силы русского госу­дарства имели в XVIIвеке структуру, которая была характерна и для более раннего времени: дворянская конни­ца, городское (городовая рать) и сельское (посоха) ополчение, а также стрелецкое войско, появившееся при Иване Грозном. Поместная и посе­ленная система содержания войск, когда после окончания боевых дейст­вий дворяне возвращались в помес­тья, а стрельцы и посоха — к заняти­ям ремеслом и сельским хозяйством, не способствовали повышению бое­способности вооруженных сил.

Традиционным было приглашение на русскую службу иноземцев, при­чем уже с конца XVIвека этот про­цесс значительно усиливается. Это давало возможность познакомиться ближе с западными военными поряд­ками, постепенно усвоить их поло­жительный опыт. Со второй полови­ны XVIIвека по образцу западных формирований уже из русских созда­ются так называемые полки инозем­ного строя — пешие и конные, ко­мандирами и офицерами которых были приглашенные на русскую службу иностранцы. Наибольшее предпочтение при найме оказывалось англичанам и голландцам, ибо с этими странами у России были дав­ние торговые отношения. Но все же большую часть войска составляла по­местная конница, вооруженная раз­номастно и большей частью неудов­летворительно.

 Начало образованию регулярной армии нового типа положили четыре полка: Лефортов и Гордона, Преоб­раженский и Семеновский, насчиты­вавшие вместе чуть более 20 тысяч человек. Созданные и обученные в соответствии с западными нормами, они стали костяком и кузницей кад­ров для новой русской армии. После разгрома стрелецкого восстания эти формирования явились почти един­ственной боевой силой, на которую царь мог в полной мере полагаться. Многие выходцы из них стали затем офицерами других частей регулярной русской армии.

Осенью 1699 года были реформи­рованы стрелецкие полки  в Москве, а ряду сподвижников Петра было по­ручено сформировать три дивизии по девять полков в каждой, набор в ко­торые осуществлялся из даточных людей[7] со всего государства, а также из «охочих» людей Москвы. В тече­ние зимы 1699-1700 годов новобран­цы доставлялись в Преображенское, где лично Петр со списком в руках определял годность каждого и сам распределял их в полки, командовать которыми были назначены инозем­цы, начальствовавшие раньше в пол­ках «иноземного строя». Офицерами назначались или наемники, находив­шиеся в распоряжении Иноземного приказа, или семеновцы и преображенцы, прошедшие неплохую подго­товку еще в потешных полках. Вре­мени на обучение новонабранных частей практически не оказалось (всего около трех месяцев), результа­том чего явилось сокрушительное по­ражение под Нарвой. Петр сделал правильные выводы из этого пораже­ния. Решено было более деятельно приступить к созданию новой регу­лярной армии, тем более ситуация благоприятствовала тому, поскольку Карл XII, считая русскую армию окончательно разгромленной, обра­тил свои главные силы против Авгус­та II.

С 1699 года изменяется принцип комплектования. Постепенно вводится рекрутская система набора. В военном отношении она была для своего времени прогрессивной, хотя легла тяжелым бременем на плечи простого люда. Условия существова­ния рекрутов были невыносимо суро­выми, что приводило к высокой смертности и массовым побегам.

К концу первого десятилетия XVIIIвека действующая полевая армия со­стояла из 54 пехотных полков (в их числе гвардейские — Семеновский и Преображенский) и 34 полков кава­лерии. Границы и города охраняли так называемые гарнизонные пол­ки — 2 драгунских и 40 пехотных, которые были образованы частично из бывших полков «иноземного строя», а частично из стрельцов[8].

Что касается численности и рас­пределения личного состава внутри каждого   рода   войск,   то   ситуация здесь изменялась с течением време­ни. Пехота делилась на два вида — гренадеров и фузилеров[9]. К 1710 году помимо двух гвардейских полков сформировали 5 гренадерских и 47 фузилерных. После победы под Пол­тавой решено было иметь только 42 полка полевой пехоты: 2 гвардейских, 5 гренадерских и 35 фузилерных. Ос­тальные полевые полки подлежали расформированию. Изменялись штаты полков. До 1704 года полк имел 10 фузилерных рот и лишь не­которые — 9 фузилерных и 1 грена­дерскую. С 1704 года все полки имели 8 фузилерных и 1 гренадер­скую роты. С 1708 года после объеди­нения всех гренадерских рот в осо­бые полки в полевых полках осталось по 8 рот, сводившихся в 2 батальона. Лишь Семеновский, Преображен­ский и Ингерманландский полки имели трехбатальонный состав (12 рот). По штатам 1711 года числен­ность пехотного полка составила 1487 человек. По штатам 1720 года чис­ленность осталась почти прежней (1488 человек), но несколько измени­лось соотношение строевых и не­строевых чинов в полку. Такое поло­жение характерно для основного со­става русской пехоты, если не брать в расчет некоторые особые формирова­ния.

В кавалерии шел аналогичный про­цесс. В 1702 году было сформировано 10 драгунских полков, в 1705-м — лейб-регимент (первый гвардейский кавалерийский полк). По штатам 1711 года определялось иметь 33 дра­гунских полка, не считая лейб-регимента, штат которых насчитывал 10 рот (всего в полку 1328 человек). По штатам 1720 года в кавалерии оста­лось 33 драгунских полка и лейб-ре­гимент. Среди 33 полевых полков 3 были гренадерскими и 30 фузилерными. Численность полка составила 1253 человека. В 1721 году лейб-регимент   был   преобразован   в  рядовой драгунский полк.

'Первой регулярной частью артил­лерии стала бомбардирская рота Пре­ображенского полка. В 1701 году был сформирован особый артиллерий­ский полк, состоящий из пушкарских рот и четырех бомбардирских ко­манд, имевший также понтонную и инженерную роты и приданных чинов. Твердый штат полка опреде­лился в 1712 году. Теперь он состоял из одной бомбардирской и четырех канонирских рот, понтонной и инже­нерной команд и полковых чинов. По штатам 1723 года структура оста­лась прежней, но число людей увели­чилось. 'Вся артиллерия делилась на полковую, полевую и осадную. Пол­ковая входила в состав полевой, но была придана непосредственно пол­кам.                          

В это же время осуществляется унификация вооружения всех родов войск, вводится единая военная форма. Завершается переход к линей­ной тактике, которая в России имела специфические черты[10].

Благодаря таким преобразованиям Петру в короткий срок удалось со­здать мобильную, четко организован­ную и хорошо вооруженную регуляр­ную   армию,   сумевшую   разгромить шведскую. Северная война явилась серьезным испытанием, показавшим правомерность проведенных реформ. Петровская военная система оказа­лась очень устойчивой и просущест­вовала до конца XVIIIстолетия.

Коснемся теперь вопроса о разви­тии системы управления российски­ми вооруженными силами. Она во многом определяется государствен­ным устройством России.  В допетровское время не существо­вало отдельного приказа, который ведал бы всеми вооруженными сила­ми Московского государства, и не было лица, осуществлявшего общее командование войсками. Военными вопросами занимались Разряд, Стре­лецкий, Пушкарский, Иноземный и ряд других приказов. Военными дела­ми занимались на северо-западе — Новгородская четверть, на северо-востоке — Казанский приказ и т.д. Иррегулярные казачьи войска были в ведении Сибирского, Малороссий­ского и Посольского приказов.

В 1700 году был учрежден Стрелец­кий приказ, а Иноземный и Рейтар­ский были объединены в Особый  приказ, в котором сосредоточилось высшее управление хозяйственными и судебными вопросами вооружен­ных сил. Кроме того, к концу XVIIстолетия относятся попытки террито­риально разделить государство на не­сколько разрядов и полков, отдален­но напоминающих военно-террито­риальные округа.

В 1701 году Особый приказ преоб­разовали в Приказ военных дел, во главе которого был поставлен Т. Стрешнев. Обеспечением войск ору­жием, обмундированием и деньгами занимался генерал-комиссар. Продо­вольствием и фуражом ведал создан­ный в 1700 году Провиантский при­каз. Пушкарский приказ в 1701 году был преобразован в Приказ артилле­рии. В 1706 году Приказ военных дел переименовали в Ближнюю канцелярию. Такая система, несмотря на не­большие изменения, была крайне громоздкой и неудобной, особенно на уровне местного территориального управления. Все это требовало самого радикального переустройства.

С введением в 1718 году коллеги­альной системы управления была со­здана Военная коллегия, занимав­шаяся всеми военными вопросами. В ее прерогативу входило и общее на­блюдение за деятельностью Артилле­рийской канцелярии, подчинявшейся непосредственно генерал-фельдцейхмейстеру. В Москве Военная колле­гия имела артиллерийскую, мундир­ную и счетную конторы.

20 ноября 1696 года на заседании Боярской Думы было принято постановление: «Морским судам быть». Так началось создание российского военно-морского флота.

Фактически строительство флота Петром I в Воронеже было начато еще в конце 1695, после возвращения из неудачного первого Азовского похода. Духовенство должно было построить один корабль от 8 тыс. дворов, а дворянство — от 10 тыс. дворов. Дворяне, имевшие менее 100 дворов, вносили ежегодно по полтине с каждого двора. В 1696 был издан указ о постройке 12 кораблей купечеством, посадскими людьми и иностранными купцами. Всего должны были построить 52 корабля разных рангов и галеры. На деньги, собранные у населения, корабли строило государство.

Для строительства кораблей были назначены солдаты Преображенского и Семеновского полков, плотники, собранные со всех концов страны, 50 иностранных мастеров. Организация строительства судов возлагалась на Военный приказ-разряд, во главе которого был поставлен воевода Т. Н. Стрешнев. Для изучения кораблестроения и морского дела в 1697 Петр I под видом урядника Преображенского полка Петра Михайлова в составе Великого посольства поехал в Голландию и Англию и отправил туда около 100 молодых людей. В России готовились корабельные мастера и мастеровые. Строительство Азовского флота велось на верфях в Воронеже, Таврове, Ступине, Брянске, Чижовке, Павловске.

В 1697 в Воронеже было учреждено первое адмиралтейство. Осенью 1698 часть судов была спущена на воду, а весной 1699 в Азовское море вышла эскадра из 10 кораблей и нескольких судов. В августе на одном из них, 46-пушечном корабле «Крепость», Петр I отправил в Константинополь для переговоров думного дьяка Е. И. Украинцева и лично сопровождал его с эскадрой (10 кораблей, 2 галеры, 2 судна) до Керчи. Эта демонстрация русского флота способствовала подписанию мирного договора с Турцией.

К 1700 для Азовского флота было построено 40 парусных кораблей и гребных судов. Строительство Азовского флота продолжалось до 1711. Всего было построено 215 судов, в том числе 44 58-пушечных корабля. После Прутского договора (1711), по которому Азов и Таганрог были переданы Турции, Азовский флот прекратил свое существование. Опыт, накопленный при его строительстве, был использован на Балтийском море, что сыграло важную роль в Северной войне. Корабли для Балтийского флота строились на верфях Санкт-Петербурга, Новгорода, Олонца (Лодейное Поле), Углича, Архангельска и Твери (Калинин).

За 30 лет (1696-1725) был создан регулярный флот России. Всего было построено 111 линейных кораблей, 38 фрегатов, 60 бригантин, 8 шняв, 67 крупных галер, значительное количество скампавей (полугалер), бомбардирских кораблей, брандеров, шмаков, прамов, до 300 транспортных судов и множество мелких судов. По боевым и мореходным качествам русские линейные корабли, строительство которых началось с 1708, не уступали иностранным, а галеры успешно действовали в шхерных районах Балтийского моря против шведских кораблей.

К 1718 большинство командных должностей на флоте занимали русские люди, имевшие необходимые знания, опыт и отличившиеся в боях. В связи с этим в январе 1721 указом Сената было запрещено принимать иностранцев на службу во флот. К 1725 численность личного состава флота достигла 7215 человек. Офицерский состав и кораблестроители готовились в специально созданных школах (Навигацкой, адмиралтейских) и Морской академий. Главным центром кораблестроения и подготовки кадров Российского флота стал Санкт-Петербург.

В 1696-1725 были созданы Азовский и Балтийский флоты, Каспийская флотилия. Флот России в эти годы одержал первые крупные победы в морских сражениях при о. Котлин, п-ове Гангут, о-вах Эзель и Гренгам, завоевал господство на Балтийском и Каспийском морях

В 1699-1700 гг. Петр I провел централизованный набор рекрутов для пехоты, что явись предпосылкой окончательного перехода к рекрутской системе (введенной в 1705 году). Новая система комплектования армии явилась закономерным итогом развития национальных особенностей русского военного искусства.

Для проведения наборов, комплектования частей, обучения рекрутов в селе Преображенское была учреждена комиссия («Генеральный двор») во главе с Федором Головиным и Вейде (вместе с ними работал и Иван Суворов – дед будущего полководца). В штатах «Генерального двора» числилось 76 дьяков и подьячих. В итоге из охотников и даточных людей было создано 27 пехотных и 2 драгунских полка (общая численность – 32.000 человека). Их свели в 3 дивизии. 25 июня 1700 года в селе Преображенском состоялась торжественная передача первых 14 полков командирам дивизий – это день принят русской военно-исторической наукой как дата учреждения регулярной армии России. Однако, реформа на этом этапе не коснулась конницы: она, как и прежде, состояла из дворянского ополчения. Новая система комплектования давала большое преимущество русской армии перед западноевропейскими, основанными на базе наемно-вербовочной системы. Она позволила создать армию с однородным национальным составом.

Обучение офицеров и солдат проводилось уже не по ратному обычаю (как в XVII веке), а по «артикулу», по единому строевому уставу. Таким уставом было составленное Автомоном Головиным «Строевое положение 1699 года». Позже оно было дополнено «Учением для гренадеров», которое уже под названием «Краткое обыкновенное учение и т.д.» служило официальным строевым уставом до 1716 года. Так была сделана первая попытка создания единых строевых правил:

во-первых, были введены две категории обучения – для старослужащих и новобранцев;

во-вторых, было значительно уменьшено количество перестроений и ружейных приемов;

в-третьих, были выработаны простые, четкие команды и доходчивый командный язык.

Соответственно с изменением стратегии и тактики была изменена и концепция подготовки войск к боевым действиям. Рекрутов сразу же начинали обучать ратному делу, стремясь превратить вооруженные толпы в воинские подразделения, легко управляемые и дисциплинированные. На смену прежним смотрам раз в год и редким учебным стрельбам приходит постоянная подготовка, ориентированная на активное ведение боевых действий.

Большое значение придавалось воспитанию в армии войскового товарищества и поддержанию твердой дисциплины. «Всякий начальный человек и солдат должен и обязан быть имеет товарища своего от неприятеля выручать, пушечный снаряд оборонять и прапорец и знамя свое, елико возможно, боронить так, коль ему люб живот и честь его», — говорится в «Воинских статьях». Особо указывалось на строгое соблюдение дисциплины. Солдаты должны беспрекословно исполнять приказы офицеров. Дисциплина поддерживалась очень сурово: мучительные наказания – шпицрутены (гнали сквозь строй и били); отрезание ушей и носа; каторга.

В регулярной армии Петра I служба стала пожизненной. Отставка давалась только больным и увечным. Военная служба тяжким бременем легла на население и уклонение от нее было обычным явлением. Можно считать, что десятая часть рекрутов постоянно была в бегах. Был случай, когда от 23.000 драгун через несколько месяцев осталось только 8.000, остальные – разбежались.

Обучение проходило в условиях, близких к бою, в поле и обязательно офицерами, причем процесс обучения солдат являлся одновременно проверкой подготовки самого офицера. К офицерам предъявлялись высокие требования. По Уставу офицер был носителем воинской чести. Личная храбрость должна была быть обязательным свойством офицера. Боевой опыт необходимо было дополнять регулярным изучением военного дела. Пехотный офицер должен знать не только строевую службу, но и артиллерию и фортификацию. За незнание своего дела предписывалось снижать в должности.

Первоначальное обучение рекруты проходили на специальных «станциях». Петр требовал учить рекрутов «непрестанно солдатской экзерциции, и читать им Воинский Артикул, дабы в полки не сущими мужиками, но отчасти заобычайными солдатами пришли».

На «станциях» постоянно находилось от 500 до 1.000 рекрутов. Молодые солдаты поступали под начальство капралов, ефрейторов или старослужащих. Многие раненые офицеры посылались властями на рекрутские «станции», где они передавали молодым солдатам свой боевой опыт. Занятия по Уставу позволяли достичь единообразного обучения солдат.

Со временем «станции» стали своеобразными центрами подготовки резерва для действующей армии. Они вооружались оружием, которое было и в регулярной армии. Рекрутов, прошедших предварительную подготовку, направляли на пополнение существующих полков и формирование новых.
Суд и процесс
Судебная реформа явилась составным элементом реформы центральных и местных органов государственного аппарата. Судебную реформу Петр I начал проводить в 1719 г., после учреждения Юстиц-коллегия, надворных судов в губерниях и нижних судов в провинциях.

Смысл реформы состоял в отделении суда от администрации, чтобы дать правовые гарантии купцам и промышленникам от притеснений дворянской администрации. Однако идея отделения суда от администрации и вообще идея разделения властей, заимствованная с Запада, не соответствовала российским условиям начала XVIII в. Идея разделения властей свойственна феодализму в условиях нарастающего его кризиса, разлагающемуся под натиском буржуазии. В России буржуазные элементы были еще слишком слабы, чтобы «освоить» сделанную им уступку в виде суда, независимого от администрации.

Во главе судебной системы стоял монарх, который решал самые важные государственные дела. Он был верховным судьей и разбирал многие дела самостоятельно. По его инициативе возникли «канцелярии розыскных дел», которые помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали суду царя. Следующим судебным органом был Сенат, который являлся апелляционной инстанцией, давал разъяснения судам и разбирал некоторые дела. Суду Сената подлежали сенаторы (за должностные преступления). Юстиц-коллегия была апелляционным судом по отношению к надворным судам, являлась органом управления над всеми судами, разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции.

Областные суды состояли из надворных и нижних судов. Президентами надворных судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела переходили из нижнего суда в надворный в порядке апелляции, если суд решал дело пристрастно, по распоряжению высшей инстанции или по решению судьи. Если приговор касался смертной казни, дело передавалось также в утверждение надворного суда.
    продолжение
--PAGE_BREAK--