Автоматизированная информационная система документооборота Административной комиссии при администрации города Белгорода

Содержание
Введение
Глава 1. Исследование предметнойобласти
1.1Система законодательства Российской Федерации об административныхправонарушениях
1.2Законодательство субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях
1.3 Закон Белгородской области «об административныхправонарушениях на территории Белгородской области»
1.4Административная комиссия при администрации города Белгорода
1.5Возбуждение дела об административном правонарушении
1.6Подготовка к рассмотрению административной комиссией дела об административномправонарушении
1.7Рассмотрение административной комиссией дела об административномправонарушении
1.8Порядок исполнения постановлений административной комиссии
Глава 2. Постановка задачи
2.1Цель разработки
2.2Задачи
2.3Предпроектная стадия
2.3.1Ознакомление с нормативной документацией административной комиссии, ее правовым статусом, основными задачами и функциями
2.3.2Структура административной комиссии
2.3.3Анализ внутреннего документооборота
2.4Техническое задание и проектирование
2.4.1Полное наименование системы и условное обозначение
2.4.2Основания для создания
2.4.3Назначение и цель создания системы
2.4.4.Функции автоматизированной системы
2.4.5Пользователи автоматизированной системы
2.4.6Характеристика входной и выходной информации
2.5Требования к программе
2.5.1Общие требования
2.5.2Требования к документации
Глава 3. Проектированиеавтоматизированной системы
3.1Понятие о базах данных, система управления базами данных
3.2Модели данных
3.3Контекстные диаграммы
Глава 4. Практическая реализация
4.1Состав базы данных
4.1.1Таблицы и их поля
4.1.2Структура базы данных
4.1.3Запросы
4.2.Описание модулей и процедур
4.2.1Разработка пользовательского интерфейса
4.2.2Регистрация поступивших материалов
4.2.3Просмотр информации зарегистрированных материалов
4.2.4Подготовка к заседанию административной комиссии
4.2.5Заседание административной комиссии
4.2.6Контроль исполнения постановления по делам об административных правонарушениях
4.2.7Отчеты
4.2.8Изменение справочных таблиц
Заключение
Список литературы

Введение
В правоохранительномблоке Российского законодательства значительное место принадлежит нормам обадминистративной ответственности. Реализация этих норм порождает многочисленныеи разнообразные правовые отношения. Они являются важным элементом механизмаправового регулирования, средством укрепления правопорядка в стране. Именноцелью укрепления правопорядка в стране продиктована необходимость разделениязаконодательства об административных правонарушениях на два уровня – на уровньФедерации и на уровнь ее субъектов.
С учетом п. «к»ч.1 ст.72 Конституции РФ в КоАП РФ проведено разграничение компетенцииРоссийской Федерации и ее субъектов в области законодательства обадминистративных правонарушениях.
К ведению РоссийскойФедерации относится установление:
·                  общих положений ипринципов законодательства об административных правонарушениях;
·                  перечня видовадминистративных наказаний и правил их применения;
·                  административнойответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе норм обответственности за нарушение требований федеральных законов;
·                  порядкапроизводства по делам об административных правонарушениях и установления меробеспечения (задержания, осмотра, выемки и т.д.);
·                  порядка исполненияпостановлений о назначении административных наказаний.
Вне пределов веденияРоссийской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности заадминистративные правонарушения осуществляется законами субъектов РФ.
Законодательство обадминистративных правонарушениях субъекта РФ призвано устанавливатьадминистративную ответственность за спецефические нарушения, присущие лишьданному региону; а также оперативно реагировать на измениния в сфереадминистративных нарушений.
В Белгородской области действуетзакон Белгородской области «об администартивных правонарушениях натерритории Белгородской области». Закон устанавливает административнуюответственность за невыполнение или нарушение, законов, правил и другихнормативных правовых актов Белгородской области, а также актов органов местногосамоуправления.
Законом Белгородскойобласти устанавливается административная ответственность за такиеправонарушения, как нарушение правил благоустройства населенных пунктов, правилсодержания домашних животных, нарушение законодательства об охране объектовкультурного наследия регионального и местного значения, за правонарушения вобласти использования имущества, находящегося в собственности Белгородскойобласти, и т.п. Закон Белгородской области «об административныхправонарушениях» устанавливает ряд органов, уполномоченных рассматриватьматериалы об административных правонарушениях по составам, установленнымзаконом. Одним из таких органов является Административная комиссия приадминистрации города Белгорода.
В течение годаАдминистративной комиссией рассматривается более двух тысяч материалов обадминистративной ответственности. Более половины, из которых приходитсяотправлять уполномоченным органам для принудительного исполнения.
На сегодняшний день для обеспечения работы административнойкомиссии используется некомпьютерная информационная система, состоящая изжурналов учета входящей документации, исходящей документации, учета уплаченныхштрафов, готовых бланков документов и архива рабочей документации. Обработкавходящей документации, составление отчетов, другой исходящей документации,поиск необходимой информации и ведение статистики, производится вручную.Понятно, что должностные лица ответственные за подготовку материалов крассмотрению на заседании комиссии большую часть рабочего времени тратят назаполнение вручную бланков различных документов, причем данные, вносимые вбланки, повторяются. Так только фамилию нарушителя необходимо написать пять раз(в журнале регистрации входящей документации, в повестке, в бланкепостановления по делу об административном правонарушении, в протоколе заседанияадминистративной комиссии, на почтовом конверте). Другие личные данныеправонарушителя (дата рождения, место рождения, место жительства, место работы)необходимо написать минимум по два раза. Так же минимум в двух документах(постановлении по делу об административном правонарушении и протоколе заседанияадминистративной комиссии) должны содержаться: информация о правонарушении,обстоятельства по делу, установленные на заседании комиссии, и информация онаказании, назначенном нарушителю. Отметку об исполнении наказания тоженеобходимо сделать в двух местах: в журнале учета уплаченных штрафов и вжурнале учета входящей документации. Неисполненное постановление через месяц послеего вынесение направляется судебным приставам-исполнителям для принудительногоисполнения, вместе с постановлением необходимо отправить сопроводительноеписьмо, в котором должны содержаться атрибуты постановления (порядковый номер,дата вынесения, фамилия нарушителя). Следует учесть, что еженедельно вадминистративную комиссию поступает около ста материалов об административныхправонарушениях, таким образом, нетрудно подсчитать, сколько операцийнеобходимо произвести и потратить времени только для их надлежащего оформления.Кроме того, в каждом случае необходимо проверить правильность оформленияпоступивших материалов, исследовать доказательства и принять законное иобоснованное решение, с учетом всех обстоятельств. Результаты работы комиссиидолжны отражаться в различных отчетах и статистических данных. Подготовкаотчетов достаточно сложная задача при использовании некомпьютернойинформационной системы. Необходимо в журнале учета входящей документациивручную посчитать количество поступивших, рассмотренных, возвращенныхматериалов, сумму наложенных и взысканных штрафов и т.п. Такой же сложнойявляется задача анализа исполнения постановлений, направленныхприставам-исполнителям.
Решить выше перечисленные проблемы возможно путем внедрениякомпьютерной информационной системы обработки данных. Все необходимые данныебудут вводиться на стадии регистрации поступившей документации (материалов поделам об административных правонарушениях), а затем информационная системаавтоматически будет подставлять необходимую информацию, в электронные бланкидокументов, столько раз, сколько необходимо, готовые документы могут бытьнемедленно выданы на печать, либо сохранены в электронном виде. Таким образом,можно вдвое уменьшить время на надлежащее оформление поступившей документации,т.е. останется больше времени для более детального и всестороннего изучения ианализа доказательств и обстоятельств, совершенного правонарушения. Так какданные, вносимые в систему на стадии регистрации, будут сохраняться, вспециально предназначенной для этого, базе данных личные данные злостныхнарушителей (совершивших повторное правонарушение) вводить вообще не придется,система автоматически запросит разрешение использовать сделанную ранее запись,нужно будет лишь ввести информацию о правонарушении. Отчеты и статистическиесправки любой сложности, за любой временной период можно будет получить втечение пяти – десяти минут, для получения такой информации системе нужно будетлишь указать период времени и данные которые должны быть в отчете. Проанализироватьработу приставов-исполнителей будет так же легко.
Глава 1. Исследованиепредметной области1.1  Система законодательства РоссийскойФедерации об административных правонарушениях
В соответствии со ст. 72Конституции Российской Федерации административное законодательство находится всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из этого, встатье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственностиуказано, что законодательство об административных правонарушениях состоит изКодекса Российской Федерации об административной ответственности и принимаемыхв соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)является основополагающим законодательным актом в этой сфере, и поэтому законысубъектов РФ об административных правонарушениях должны соответствоватьположениям Кодекса.
В отличие от уголовной игражданской ответственности, нормы которой закреплены только в федеральныхзаконодательных актах (Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ),установление административной ответственности является предметом совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому наряду с Кодексом РСФСР обадминистративных правонарушениях, который утратил силу с 1 июля 2002г., вреспубликах, краях и областях действовало значительное количество законов,принятых соответствующими представительными органами субъектов РФ ирегулирующих административную ответственность за нарушения правил, действующихна региональном уровне. Зачастую эти законы противоречили нормам КоАП РСФСР, аеще чаще их дублировали, особенно процессуальные нормы. За последние два годабольшинство этих законов приведены в соответствие с КоАП РФ. Ныне в субъектахРФ продолжается работа по совершенствованию законодательства обадминистративной ответственности.
В этой связи большоезначение имеет указание в ч.1 статьи 1.1 КоАП РФ о том, что законы субъектов РФмогут быть приняты только в соответствии с настоящим Кодексом. В свою очередь,Кодекс закрепляет предметы ведения Российской Федерации в областизаконодательства об административных правонарушениях.
Определение предметовведения Российской Федерации в области законодательства об административныхправонарушениях дает достаточно четкий ориентир для соответствующегозаконодательства субъектов Российской Федерации.
Одной из сложных и покане до конца решенных проблем является соотношение КоАП РФ с федеральнымизаконами, в которых регулируются отношения, касающиеся применения нормадминистративной ответственности. Несмотря на то что в ч.1 статьи 1.1.КоАП РФоднозначно определено, что законодательство об административных правонарушенияхна федеральном уровне состоит из настоящего Кодекса, ряд норм, по сути дела,регулирующих административную ответственность, остались в Налоговом кодексе РФ(так называемые налоговые правонарушения), а ряд составов административныхправонарушений указан в Бюджетном кодексе РФ и не включен в КоАП РФ. Имеютсяпринципиальные расхождения (как по существу норм, так и терминологии) между Арбитражнымпроцессуальным кодексом РФ (вступил в действие с 1 октября 2003г.) и КоАП РФ.По-видимому, по указанным вопросам законодатель должен принять соответствующиерешения. Таким образом, на базе Конституции Российской Федерации и из КодексаРоссийской Федерации об административной ответственности в Россиисформировалась двухуровневая система законодательства об административныхправонарушениях – на уровне Федерации и на уровне ее субъектов.
1.2  Законодательство субъектов РоссийскойФедерации об административных правонарушениях
Согласно п. «к»ч.1 ст.72 Конституции РФ административное и административно-процессуальноезаконодательство, составляющей частью которого является и законодательство обадминистративных правонарушениях, отнесено к числу предметов совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, при осуществленииправового регулирования по вопросам административной ответственности возникаетнеобходимость разграничения полномочий по данному предмету совместного ведения.Общие принципы разграничения полномочий по предметам совместного ведения Россиии ее субъектов закреплены в Конституции РФ (ст.76).
Положения ст. 76 КонституцииРФ раскрыты в главе IV1 Федерального закона от 6 октября 1999г. N184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» (СЗ РФ. 1999. N42. Ст.5005; 2000. N31. Ст.3205; 2001. N7.Ст.608; 2002. N19. Ст.1792; N30. Ст.3024; N50. Ст.4930; 2003. N27 (ч. II).Ст.2709; 2004. N25. Ст.2484; N50. Ст.4950; 2005. N1 (ч. I). Ст.12, 17, 25).
Применительно кзаконодательству об административных правонарушениях принципы разграниченияполномочий разъяснены в определении Конституционного Суда РФ от 1 октября1998г. N145-O по запросу Законодательного Собрания Нижегородской области опроверке конституционности ч.1 ст.6 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях (СЗ РФ. 1998. N49. Ст.6102). В определении указывается, чтосубъекты РФ вправе принимать собственные законы в области административныхправонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим теже правоотношения, а при отсутствии такого федерального закона — осуществлятьсобственное правовое регулирование в области административной ответственности.При этом законодатель субъекта РФ не вправе вторгаться в те сферы общественныхотношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации,а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федеральногозакона, и обязаны соблюдать общие требования, предъявленные к установлениюадминистративной ответственности и производству по делам об административныхправонарушениях.
При решении вопроса ополномочиях Российской Федерации в области законодательства об административныхправонарушениях в КоАП РФ учитывались изложенные выше принципы исходя изприоритетности задач обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,ее государственного суверенитета, верховенства Конституции РФ и федеральныхзаконов, единства правового и экономического пространства, а также единстваправового положения граждан и организаций на всей территории РоссийскойФедерации.
Статья 1.3 КоАП РФопределяет исчерпывающим образом лишь объем полномочий Российской Федерации вобласти законодательства об административных правонарушениях. Полномочиясубъектов РФ определяются по так называемому «остаточному принципу»,вытекающему из ст.73 Конституции, в соответствии с которой вне пределов веденияи полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФобладают всей полнотой государственной власти.
Полномочия субъектов РФ восновном сводятся к установлению административной ответственности по вопросам,не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности иподсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях.Законодатель субъекта РФ вправе устанавливать административную ответственностьза невыполнение или нарушение конституций, уставов, законов и другихнормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов органов местногосамоуправления.
Представляется, чтозаконами субъектов РФ может устанавливаться административная ответственность затакие правонарушения, как нарушение правил благоустройства населенных пунктов,правил содержания домашних животных, нарушение законодательства об охранеобъектов культурного наследия регионального и местного значения, заправонарушения в области использования имущества, находящегося в собственностисубъектов РФ, и т.п.
Следует также иметь ввиду закрепленное в п.2 ст.3 упомянутого выше Закона от 6 октября 1999г.N184-ФЗ право органов государственной власти субъектов РФ осуществлятьсобственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятиясоответствующих федеральных законов.
При этом производство поделам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектовРФ, а также обжалование и исполнение вынесенных по ним постановленийосуществляется в порядке, установленном Кодексом. Установлениеподведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов РФ, должно осуществляться в строгомсоответствии с требованиями ч.2 ст.22.1, ч.2 ст.22.2 и ст.22.3 Кодекса .1.3  Закон Белгородской области «обадминистративных правонарушениях на территории Белгородской области»
Установление административнойответственности является предметом совместного ведения Российской Федерации иее субъектов. Это установлено ст. 72 Конституции Российской Федерации и статье1.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.
На основании вышеперечисленных нормативных актов 27 июня 2002 г. Белгородской областной думойбыл принят закон Белгородской области «об административных правонарушенияхна территории Белгородской области»
Данный закон всоответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектовРоссийской Федерации устанавливает административную ответственность граждан,должностных лиц и юридических лиц за правонарушения в различных сферах,определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях и рассматривать дела об административныхправонарушениях.
Задачами закона являются:
·                  Защита личности;
·                  Охрана прав исвобод человека и гражданина;
·                  Охрана здоровьяграждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
·                  Защитаобщественной нравственности;
·                  Охрана объектовкультурного наследия;
·                  Охрана окружающейсреды;
·                  Общественногопорядка;
·                  Предупреждениеадминистративных правонарушений.
Закон состоит из 10 глав:
Глава 1 устанавливаетобщие положения закона, устанавливает его задачи, порядок производства по деламоб административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений.
Глава 2 содержит составыадминистративных правонарушений в области охраны окружающей природной среды,экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения.
Глава 3 содержит составыадминистративных правонарушений в строительстве, жилищно-коммунальной сфере и вобласти охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)регионального и мастного значения.
Глава 4 содержит составыадминистративных правонарушений на транспорте.
Глава 5 содержит составыадминистративных правонарушений, посягающие на институты и символыгосударственной власти Белгородской области и местного самоуправления.
Глава 5.1 содержитсоставы административных правонарушений против порядка управления
Глава 6 содержит составыадминистративных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
Глава 7 содержит составыадминистративных правонарушений в области финансов, налогов и сборов
Глава 8 устанавливаетсудей, должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административныхправонарушениях
Глава 9 содержит заключительныеположения.1.4  Административная комиссия при администрациигорода Белгорода
Административная комиссияобразована Белгородским городским Советом депутатов.
Состав административнойкомиссии утвержден в количестве 15 человек решением сессии от 17 августа 2004года № 75.
Правовой основойдеятельности комиссии является Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях, Закон Белгородской области «Об административныхправонарушениях на территории Белгородской области», Положение «Обадминистративной комиссии при администрации г. Белгорода».
ДействующимФедеральным и местным законодательством (Закон белгородской области " Обадминистративных правонарушениях на территории Белгородской области",Кодекс РФ об административных правонарушениях) четко определена процедурапроизводства по делам об административных правонарушениях.
Уполномоченнымдолжностным лицом в пределах его компетенции составляется протокол о совершенииадминистративного правонарушения немедленно после выявления его совершения.Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела – протоколсоставляется в течение 2-х суток с момента выявления правонарушения, в случаепроведения административного расследования – по окончании расследования (непозднее 1 месяца с момента возбуждения дела об административномправонарушении).
Составленный протокол втечение суток с момента составления направляется в суд, орган, должностномулицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.Дело рассматривается в 15-дневный срок со дня получения протокола обадминистративном правонарушении. В результате рассмотрения дела,административной комиссией при администрации г. Белгорода выноситсяпостановление по делу об административном правонарушении. Данное постановлениеобъявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановлениявручается под расписку, либо высылается по почте в течение 3-х дней со днявынесения указанного постановления физическому лицу, в отношении которогорассматривались материалы дела об административном правонарушении.
Постановление по делу обадминистративном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со днявручения или получения по почте. Данные жалобы рассматриваются судами вдесятидневный срок со дня их поступления в суд со всеми материалами дела.      
Учет поступающихпротоколов ведется в журнале «Входящая корреспонденция» и по нему жеосуществляется контроль по исполнению постановлений.
На основании ст. 8.5 ЗБО,административная комиссия рассматривает 25 административных составов:
Статья 2.1. Нарушение правил содержаниятелефонных колодцев, ливнеприемников и пешеходных ограждений.
Нарушение правилсодержания телефонных колодцев, ливнеприемников и пешеходных ограждений,угрожающее безопасности движения транспорта, жизни и здоровью граждан, влечетналожение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати допятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двадцатидо пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 2.2. Непринятие мер к отлову бродячихсобак и кошек
Непринятие соответствующимиорганизациями мер к отлову бродячих собак и кошек на подведомственнойтерритории влечет наложение административного штрафа в размере от десяти додвадцати минимальных размеров оплаты труда.
Статья 2.4. Проезд, стоянка транспортныхсредств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями
Проезд, стоянка транспортных средств надетских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также стоянкаразукомплектованных транспортных средств вне специально отведенных для стоянкимест, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десятидо двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — отдвадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 2.7. Нарушение правил содержанияуличного и внутриквартального освещения
Нарушение правил содержания уличного ивнутриквартального освещения влечет наложение административного штрафа надолжностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплатытруда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от двадцати пяти до пятидесятиминимальных размеров оплаты труда.
Статья 3.1. Нарушение правилблагоустройства и содержания внутриквартальных территорий
Нарушение правил благоустройства исодержания внутриквартальных территорий, утвержденных органами местногосамоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа награждан в размере от пяти до дватцати минимальных размеров оплаты труда; надолжностных лиц — от дватцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;на юридических лиц — от пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплатытруда.
Статья 3.3. Нарушение правил содержаниянежилых сооружений
Нарушение правил и норм содержаниянежилых сооружений, малых архитектурных форм, фасадов зданий нежилого фонда,ограждений, садово-парковой мебели влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати пятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати допятидесяти минимальных размеров оплаты труда и юридических лиц — от пятидесятидо ста минимальных размеров оплаты труда.
Статья 3.4. Нарушения нормативныхтребований по подготовке к сезонной эксплуатации жилищно-коммунальных объектов,инженерных сетей и оборудования
Нарушения нормативных требований поподготовке к сезонной эксплуатации жилищно-коммунальных объектов, инженерныхсетей и оборудования, утвержденных органами государственной власти области илиорганами местного самоуправления, в том числе выявленных после оформления актовготовности их к сезонной эксплуатации влекут наложение административного штрафана должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплатытруда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплатытруда.
Статья 3.5. Неизбрание домовладельцами втечение шести месяцев способа управления кондоминиумом
Неизбрание домовладельцами в течениешести месяцев со дня образования кондоминиума способа управления кондоминиумом,в котором более пятидесяти процентов площади помещений находятся в частнойсобственности, влечет наложение административного штрафа награждан-домовладельцев в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплатытруда; на организации-домовладельцев в размере от десяти до пятнадцатиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц, уполномоченныхпредставлять интересы собственников в кондоминиуме, — от десяти до пятнадцатиминимальных размеров оплаты труда.
Статья 3.6. Нарушение нормативов поустановке и эксплуатации приборов регулирования, контроля и учета энерго- и(или) водоресурсов, установленных органами государственной власти Белгородскойобласти или органами местного самоуправления
Отсутствие или неисправность вэксплуатируемых жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и(или) водоресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лицв размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; наюридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Статья 3.7. Нарушение порядкараспоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в собственности Белгородскойобласти или муниципального образования, и использования указанного объекта
Распоряжение объектом нежилого фонда,находящимся в собственности Белгородской области или муниципальногообразования, без разрешения специально уполномоченного органа влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесятиминимальных размеров оплаты труда.
Использование находящегося всобственности Белгородской области или муниципального образования объектанежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушениемустановленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фондавлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти допятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцатидо тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсотдо трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 4.1. Невыдача проездных билетов
Невыдача проездных билетов пассажирамавтобусов городского и пригородного сообщения, маршрутных такси, независимо отформ собственности, водителями или другими лицами, ответственными за выдачупроездных билетов, влечет наложение административного штрафа в размере от трехдо десяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 4.2. Безбилетный проезд
Безбилетный проезд пассажиров втроллейбусе, трамвае, автобусе городского или пригородного сообщения — влечетналожение административного штрафа в размере одной второй минимального размераоплаты труда.
Статья 4.3. Нарушение правил провозаручной клади, багажа и грузобагажа в троллейбусе, трамвае, автобусе городскогоили пригородного сообщения
1. Провоз ручной клади сверхустановленных норм без оплаты — влечет наложение административного штрафа вразмере одной второй минимального размера оплаты труда.
2. Провоз в ручной клади, багаже илигрузобагаже веществ и предметов, запрещенных к перевозке, — влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеровоплаты труда.
3. Провоз без оплаты домашних животных иптиц — влечет наложение административного штрафа в размере одной второйминимального размера оплаты труда.
Статья 4.4. Непредоставление проезда поединому социальному проездному билету
Непредоставление проезда по единомусоциальному проездному билету в троллейбусах, трамваях и автобусах городских ипригородных маршрутов независимо от организационно-правовой формы перевозчиков- влечет наложение административного штрафа в размере от трех до двадцати пятиминимальных размеров оплаты труда.
Статья 4.5. Нарушение установленногопорядка осуществления маршрутных перевозок пассажиров автомобильным транспортом
1. Осуществление регулярных маршрутныхавтобусных перевозок по маршруту, утвержденному органом местногосамоуправления, без заключения договора на осуществление маршрутныхпассажирских перевозок или с нарушением его условий — влечет наложение административногоштрафа на граждан в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплатытруда; на должностных лиц — от десяти до двадцати пяти минимальных размеровоплаты труда.
2. Те же действия, совершенные повторнов течение года после применения мер административного взыскания, — влекутналожение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати додвадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — отдвадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
3. Осуществление перевозки пассажировпри отсутствии установленных законом документов — влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальныхразмеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати пятиминимальных размеров оплаты труда.
4. Размещение в салоне автобуса и свнешней стороны кузова информации и надписей с нарушением установленногозаконом порядка — влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Статья 5.1.7. Невыполнение установленныхзаконом требований должностных лиц органов местного самоуправления,осуществляющих муниципальный земельный контроль
Невыполнение установленных закономтребований должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющихмуниципальный земельный контроль, — влечет наложение административного штрафана граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; надолжностных лиц — от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; наюридических лиц — от пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 6.1. Изготовление или хранение сцелью сбыта, а равно сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки
Изготовление или хранение с целью сбыта,а равно сбыт самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепкихспиртных напитков домашней выработки, влечет наложение административного штрафав размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Те же действия, совершенные повторно втечение года после применения мер административного взыскания, влекут наложениеадминистративного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальныхразмеров оплаты труда.
Сбыт несовершеннолетним самогона, чачи,араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашнейвыработки, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до двадцати пятиминимальных размеров оплаты труда.
Статья 6.1.1. Изготовление или хранениекрепких спиртных напитков домашней выработки
Изготовление или хранение самогона,чачи, араки, тутовой водки, браги или других крепких спиртных напитков домашнейвыработки, влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальныхразмеров оплаты труда.
Те же действия, совершенные повторно втечение года после применения мер административного взыскания, влекут наложениештрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплатытруда.
Статья 6.1.2. Незаконное приобретениекрепких спиртных напитков домашней выработки
Незаконное приобретение самогона, чачи,араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашнейвыработки, влечет наложение штрафа в размере от одного до пяти минимальныхразмеров оплаты труда.
Те же действия, совершенные повторно втечение года после применения мер административного взыскания, влекут наложениештрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Статья 6.3. Организация и проведениеазартных игр в общественных местах, а также участие в них
Организация и проведение азартных игр вобщественных местах (в карты, рулетку, наперсток и другие), кроме случаев,когда эта деятельность разрешена в установленном порядке или являетсянезаконной предпринимательской деятельностью, влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеровоплаты труда.
Участие в азартных играх (кроме случаев,когда эта деятельность разрешена в установленном порядке) на деньги, вещи ииные ценности в общественных местах, а равно принятие ставок частными лицами наспортивных или иных соревнованиях влечет наложение административного штрафа вразмере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 6.4. Предоставление жилогопомещения для систематического употребления спиртных напитков
Предоставление жилого помещения длясистематического употребления спиртных напитков влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальныхразмеров оплаты труда.
Статья 6.5. Нарушение правил содержаниясобак и иных животных
Нахождение на улицах, в парках, вскверах, во всех видах транспорта общего пользования и в других общественныхместах с собаками без намордников и поводков, а равно оставление собак безприсмотра в общественных местах влечет наложение административного штрафа вразмере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Непринятие владельцами животных мер кобеспечению тишины в жилых помещениях, а равно мер к устранению загрязнениямест общего пользования принадлежащими им животными влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от двух до десяти минимальных размеровоплаты труда.
Выгул животных на детских и спортивныхплощадках, в парках, скверах влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеровоплаты труда.
Статья 6.6. Непринятие мер поограничению доступа посторонних лиц в подвалы и другие подсобные помещения
Непринятие мер по ограничению доступапосторонних лиц в подвалы, на чердаки зданий и в другие подсобные помещениялицами, ответственными за содержание указанных объектов, влечет наложение административногоштрафа на должностных лиц — от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплатытруда.
Статья 6.7. Необеспечение безопасностиребенка в общественных местах
Допущение пребывания детей в возрасте дошестнадцати лет на дискотеках и открытых танцевальных площадках в компьютерныхи интернет-салонах, в кафе, летних кафе, барах после 22 часов, а в летнее время- после 23 часов, организаторами указанных мероприятий влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от трех до двадцати минимальных размеровоплаты труда.
Допущение просмотра детьми в возрасте дошестнадцати лет кино-, видеофильмов, которые не рекомендованы для детей даннойвозрастной категории, организаторами просмотра влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от трех до двадцати минимальныхразмеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальныхразмеров оплаты труда.
Статья 6.8. Приставание к гражданам сцелью гадания, навязывания религиозных убеждений
Приставание к гражданам с целью гадания,навязывания религиозных убеждений влечет наложение административного штрафа вразмере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 6.9. Купание в неотведенных дляэтого местах
Купание, плавание на маломерныхплавательных средствах, купание и водопой животных, стирка белья на пляжах, атакже в реках, озерах и других водоемах, где это запрещено органами местногосамоуправления, а также купание за пределами ограничительных знаков, ныряние вводу с мостов, пристаней, причалов, речного транспорта, влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от пяти до двадцати пяти минимальныхразмеров оплаты труда.
Статья 6.10. Нарушение установленныхправил захоронения умерших лиц Нарушение установленных правил захороненияумерших лиц влечет наложение административного штрафа на граждан в размере отдесяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — вразмере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; наюридических лиц — в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплатытруда.
Статья 6.11. Допущение употреблениянаркотических средств или психотропных веществ Допущение немедицинскогоупотребления гражданами наркотических средств или психотропных веществ впомещениях кафе, баров, ресторанов, дискотек и иных развлекательных учрежденийих собственниками или владельцами влечет наложение административного штрафа вразмере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 6.12. Нарушение покоя граждан итишины в ночное время
Использование пиротехнических средств(петард, ракетниц и других), непринятие владельцами транспортных средств мер ксвоевременному отключению необоснованно работающих звуковых сигналов охраннойсигнализации транспортных средств в ночное время на защищаемых территориях — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан вразмере от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда; наюридических лиц — от одного до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Примечание. Под ночным временем внастоящей статье следует понимать период времени с 23 до 7 часов. Подзащищаемыми территориями в настоящей статье следует понимать помещения общегопользования жилых домов, общежитии, помещения гостиниц, больниц, диспансеров,санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов-интернатов длядетей, престарелых, инвалидов и прилегающие к ним территории, а также площадкиотдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.
Статья 6.13. Торговля в неустановленныхместах
Торговля в местах, не установленныхорганами исполнительной власти или органами местного самоуправления, — влечетпредупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере отпяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, должностных лиц — отдвадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 6.14. Нарушение порядкаразмещения объектов игорного бизнеса Нарушение порядка размещения объектовигорного бизнеса, установленного законом Белгородской области, — влечетналожение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати допятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — отпятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
1.5  Возбуждение дела об административномправонарушении
Возбуждение дела обадминистративном правонарушении является первоначальной стадией производства поделу, имеющей решающее значение в определении события административногоправонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию,определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.
Статьей 28.1 КоАП РФ установленисчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административномправонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начатопри наличии достаточных данных, указывающих на событие административногоправонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованныхсообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации.
Дело об определенномадминистративном правонарушении, предусмотренном Кодексом, могут возбуждатьтолько уполномоченные на это должностные лица. В связи этим, а также с учетомспецифики производства по делам об административных правонарушениях посравнению с уголовным процессом решение о возбуждении дела об административномправонарушении принимается уполномоченным должностным лицом самостоятельно безсогласования с прокурором.
При принятии решения овозбуждении дела об административном правонарушении весьма важна его правильнаяпервоначальная квалификация. Ряд статей Кодекса содержат составыадминистративных правонарушений, пограничные с преступлениями. Следуетучитывать, что отграничение указанных противоправных действий от уголовнонаказуемых деяний осуществляется по соответствующим статьям УК РФ, содержащимквалифицирующие признаки преступлений (например, размер причиненного ущерба).При оценке отличий административных правонарушений от дисциплинарных проступковнеобходимо учитывать положения ст.2.5 КоАП РФ.
Частью4 статьи 28.1 КоАпРФ определены процессуальные действия, с момента совершения которых дело обадминистративном правонарушении считается возбужденным. К ним относятсядействия, связанные с оформлением указанных в данной статье Кодекса протоколов,определений, постановлений, относящихся к производству по делу обадминистративном правонарушении. Представляется, что данные положения требуютуглубленного изучения.
Положения об отказе ввозбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренные ч.5 статьи28.1 КоАП РФ, напрямую связаны с п.п.2 и 3 ч.1 данной статьи, относящимипоступившие к уполномоченному должностному лицу материалы, сообщения изаявления к поводам для возбуждения дела об административном правонарушении.
Протокол обадминистративном правонарушении является процессуальным документом, служащимоснованием для возбуждения производства по делу об административномправонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершениясоответствующего нарушения.
В целях составленияпротокола об административном правонарушении при невозможности его составленияна месте выявления нарушения уполномоченное лицо вправе применитьсоответствующие меры обеспечения производства по делу (ст. 27.1 КоАП РФ).
Протокол составляетсяпрактически во всех случаях совершения правонарушений. Кодексом установлены дваисключения из этого общего правила. Во-первых, дела о некоторых категорияхадминистративных правонарушений возбуждаются только прокурором, который выноситсоответствующие постановления (ст.28.4 КоАП РФ). Во-вторых, предусмотреныслучаи, когда административное наказание в виде предупреждения или штрафанезначительного размера назначается на месте совершения правонарушения, где ипроисходит процессуальное оформление соответствующих действий, не требующихсоставления протокола (ст.28.6 КоАП РФ).
В протоколе обадминистративном правонарушении указываются данные о том, когда, где и кем онсоставлен. Важное значение имеет указание должности лица, составившего протоколоб административном правонарушении (ст.28.3 КоАП РФ). В случае составленияпротокола неправомочным лицом он признается ничтожным и должен быть возвращен ворган, где был составлен.
В протокол заносятся сведенияо лице, в отношении которого возбуждено дело. Применительно к физическому лицупомимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать дату его рождения,поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, а клицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренныефедеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст.2.3.КоАП РФ).В протоколе указываются и иные необходимые сведения (ст. 2.4, 2.5, 2.6, 2.8,3.63.11,4.1-4.3 КоАП РФ).
Сведения о личностинарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. В случае отсутствиядокументов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть провереныв адресном бюро, а также по месту жительства и работы (учебы) нарушителя спомощью телефонной связи. В целях установления личности нарушителя допускаютсядоставление и административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей,транспортного средства и изъятие вещей и документов (ст. 27.2-27.7, 27.9, 27.10КоАП РФ).
Аналогичная ситуацияхарактерна и для юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.Сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица при необходимостидополняются иными сведениями в соответствии со ст.51-58 ГК РФ. Это вытекает изположений Кодекса, определяющих особенности привлечения к административной ответственностиюридических лиц (ст.2.6, 2.10 и 4.1 КоАП РФ). В целях установления данных онарушителе применяется осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений,территорий, находящихся там вещей и документов (ст.27.8).
В протоколе обадминистративном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адресапотерпевших и свидетелей (ст. 25.2 и 25.6 КоАП РФ) в случае, если таковыеимеются. Важно обратить внимание на то, что наличие свидетелей не являетсяобязательным условием при составлении протокола, как иногда полагают отдельныелица, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В протоколе обадминистративном правонарушении фиксируются место, время совершения и событие административногоправонарушения.
Фиксация места совершенияправонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административномправонарушении рассматривается по месту его совершения (ст.29.5 КоАП РФ).
Указание на времясовершения правонарушения имеет важное значение в силу того, что постановлениепо делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее двухмесяцев (в отдельных случаях — не позднее одного года) со дня совершенияправонарушения (ст.4.5 КоАП РФ).
Подробное описаниесобытия совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации,т.е. определения статьи Особенной части Кодекса или статьи закона субъекта РФ,которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия(бездействие).
В протоколе указываетсястатья Особенной части Кодекса или статья закона субъекта РФ, устанавливающаяответственность за совершенное нарушение.
В протоколе обадминистративном правонарушении фиксируется объяснение физического лица илизаконного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.Законным представителем юридического лица является его руководитель, а такжеиное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документамиорганом юридического лица (ст.25.4 КоАП РФ).
Наличие данных объясненийявляется одним из источников доказательств по делу (ст.26.2 КоАП РФ). Ониотражаются в протоколе, а в случае необходимости записываются и приобщаются кделу (ст.26.3 КоАП РФ). Именно исходя из объяснений нарушителя можно сделать выводо наличии его вины в содеянном (ст.2.2 КоАП РФ) и выявить обстоятельства,смягчающие ответственность, например чистосердечное раскаяние илиспособствовавшее совершению нарушения сильное душевное волнение (ст.4.2 КоАП РФ).
В протоколе фиксируются ииные сведения, необходимые для разрешения дела. Это касается, например,описания нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащихвыяснению по делу (ст. 26.1 КоАП РФ).
Необходимо отметить, чтопри составлении протокола об административном правонарушении предусмотренныеКодексом процессуальные права и обязанности должны разъясняться не толькофизическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношениикоторых возбуждено дело (ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ), но и иным участникам производства(ст. 25.2, 25.3, 25.5 – 25.10 КоАП РФ). О разъяснении соответствующих прав иобязанностей в протоколе об административном правонарушении делается запись.
Важной гарантией полнотыи достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административномправонарушении, является то, что физическому лицу и законному представителююридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна бытьпредоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанные лицанаделены правом представить свои объяснения и замечания по содержаниюпротокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.
Оформление протокола обадминистративном правонарушении завершается его подписанием лицом, составившимпротокол, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело (имеется в видуфизическое лицо или законный представитель юридического лица). Лицо,совершившее правонарушение, имеет право отказаться от подписания протокола. Втаком случае в указанном процессуальном документе делается соответствующаязапись об этом.
После составленияпротокола об административном правонарушении его копия вручается под распискуфизическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношениикоторых возбуждено дело, а также потерпевшему.
В постановлении ПленумаВерховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N5 «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) разъясняется, какиенедостатки протокола следует считать существенными или несущественными. Ксущественным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2комментируемой статьи, а также отсутствие иных сведений в зависимости от ихзначимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет лилицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведетсяпроизводство).
К несущественнымнедостаткам относятся те, которые могут быть восполнены при рассмотрении делапо существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношениикоторого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени иместе составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и неуведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.
Часть 6 статьи 28.3 КоАПРФ относит к ведению субъекта РФ определение перечня должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов РФ.
Статья 28.4 КоАП РФ определяетполномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях (ст.24.6;25.11 КоАП РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РоссийскойФедерации»).
Здесь предусмотрены двавида правонарушений. В ч.1 данной статьи путем перечисления конкретных статейОсобенной части установлены «исключительные» полномочия прокурора повозбуждению дела. Это дела, связанные с нарушением установленных законамиправил и порядка избирательного процесса, с нарушением порядка распоряженияобъектами нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, с незаконнымограничением прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию, сразглашением информации с ограниченным доступом и с некоторыми другимиадминистративными правонарушениями. Вместе с тем в ч.1 данной статьи прокурорупредоставляется право возбудить дело о любом другом административномправонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом илизаконом субъекта РФ, если прокурор обнаружил факт такого правонарушения в ходенадзорной проверки. Это положение закреплено в ст.22 и 25 Федерального закона«О прокуратуре Российской Федерации». Часть 2 ст.25 этого Законаустанавливает, что постановление прокурора о возбуждении производства обадминистративном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органомили должностным лицом в срок, установленный законом.
Статья28.2 КоАП РФобязывает любое должностное лицо, в том числе и прокурора, соблюдатьпредусмотренные в ней требования к содержанию протокола об административномправонарушении, поскольку постановление прокурора о возбуждении дела обадминистративном правонарушении рассматривается как равнозначное по своимюридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.
Сроки вынесенияпостановления прокурора определены в ст.28.5 Кодекса. В качестве общего правилаустановлено, что постановление должно быть направлено немедленно послевыявления факта совершения административного правонарушения. Более длительныесроки установлены в связи с необходимостью выяснения ряда обстоятельств (додвух суток) и в связи с проведением административного расследования (поокончании расследования).
Согласно ст.4.5 Кодексапостановление по делу по общему правилу может быть вынесено не позднее двухмесяцев со дня совершения нарушения. Поэтому протокол об административном правонарушениидолжен составляться немедленно после выявления факта совершения правонарушения.
Однако иногда требуетсядополнительное выяснение обстоятельств дела, данных о физическом лице илисведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело обадминистративном правонарушении. Для получения необходимой информации могутпотребоваться дополнительные меры по формированию доказательственной базы (ст.26.2КоАП РФ). Следует также иметь в виду, что в целях установления личностинарушителя, составления протокола об административном правонарушении приневозможности его составления на месте выявления нарушения уполномоченное лицовправе применять предусмотренные Кодексом меры обеспечения производства поделам об административных правонарушениях (ст.27.1 КоАП РФ).
В случаях, когданемедленное составление протокола невозможно, он должен быть составлен втечение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Имеется еще одноисключение из общего правила. В соответствии со ст.28.7 Кодекса по некоторымкатегориям дел об административных правонарушениях может потребоватьсяосуществление экспертизы и иных процессуальных действий, связанных созначительными временными затратами. Для таких ситуаций предусмотрено проведениеадминистративного расследования, срок которого не может превышать одного месяцас момента возбуждения дела. Однако в исключительных случаях указанный срокможет быть продлен вышестоящим должностным лицом. После окончанияадминистративного расследования составляется протокол об административномправонарушении либо вносится постановление о прекращении производства по делу.
В постановлении ПленумаВерховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N5 «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) разъяснено, что установленные вданной статье сроки не являются пресекательными, поэтому их нарушение неотносится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение ворган или должностному лицу, которыми он был составлен.
По смыслу данной статьиКодекса, административное расследование — особый порядок предварительногоизучения данных, указывающих на событие административного правонарушения,однако в своей совокупности еще недостаточных для составления протокола обадминистративном правонарушении. Такой порядок законодатель допускает толькопри выявлении административных правонарушений в областях законодательства,перечисленных в ч.1 данной статьи, и при необходимости проведения экспертиз илииных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
Установленные ч.5 статьи 28.7КоАП РФ сроки следует рассматривать с учетом положений ст.28.5 Кодекса. Приэтом с учетом указания на необходимость немедленного принятия решения обадминистративном расследовании общий срок административного расследования(согласно ч.5 данной статьи- один, два или семь месяцев) не может быть дополнендвумя сутками на основании ч.2 ст.28.5 Кодекса.
В постановлении ПленумаВерховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N5 «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) подробно разъясненосодержание административного расследования и подчеркнуто, что оно должносостоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
При оформлениипроцессуальных документов, указанных в ч.6 данной статьи, необходиморуководствоваться положениями ст.24.5, 28.2 Кодекса.1.6  Подготовка к рассмотрению административнойкомиссией дела об административном правонарушении
Для успешного решениязадач производства по делам об административных правонарушениях (ст.24.1 КоАПРФ) большое значение имеет подготовка к рассмотрению дела, заключающаяся ввыяснении ряда важных вопросов, которые требуется разрешить до началарассмотрения дела по существу.
Ответственному секретарюадминистративной комиссии необходимо выяснить, относится ли к компетенции Административнойкомиссии рассмотрение данного дела. Следует иметь в виду, что в ст.8.5 ЗаконаБелгородской области «об административных правонарушениях на территорииБелгородской области»определено, какие категории дел об административныхправонарушениях они уполномочены рассматривать. Однако этого недостаточно,поскольку в ст.29.5 Кодекса определено место рассмотрения различных категорийдел.
Если рассмотрение дела неотносится к компетенции конкретного субъекта, оно направляется на рассмотрение поподведомственности, т.е. уполномоченным на то судье, органу, должностному лицу(ст. 29.4 КоАП РФ).
Далее требуется выяснить,не имеется ли обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела,членом Административной комиссии. Имеется в виду наличие родственных связей снекоторыми участниками производства или личной (прямой или косвенной) заинтересованностив исходе дела (ст.29.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства служат основаниями длязаявления самоотвода, который рассматривается вышестоящими лицами, выносящимипо результатам рассмотрения определение (ст.29.3).
В случае вынесенияопределения об отводе состава коллегиального органа, дело направляется нарассмотрение по подведомственности (ст.29.4 КоАП РФ).
Затем нужно выяснить,правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другиепротоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иныематериалы дела.
Если протокол обадминистративном правонарушении и другие материалы дела оформлены неправильноили неправомочными лицами, они должны быть возвращены в орган, должностномулицу, которые составили протокол (ст.29.4 КоАП РФ).
Очень важно выяснить,имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Перечень такихобстоятельств содержится в ст.24.5 Кодекса.
При наличии указанныхобстоятельств производство по делу подлежит прекращению (ст.29.4 КоАП РФ).
Необходимо выяснить ивопрос, достаточно ли имеющихся по делу материалов для рассмотрения его посуществу. В ст.26.1 Кодекса содержится перечень обстоятельств, подлежащихвыяснению по делу об административном правонарушении.
Если имеющихся материаловнедостаточно, то может быть принято решение о вызове необходимых участниковпроизводства, истребовании дополнительных материалов по делу, назначенииэкспертизы и отложении рассмотрения дела. Если же представленные материалы немогут быть дополнены при рассмотрении дела, то принимается решение овозвращении протокола об административном правонарушении и других материаловдела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (ст, 29.4 КоАП РФ).
Наконец, требуетсявыяснить, имеются ли ходатайства и отводы. Право заявлять ходатайствапредоставлено различным участникам производства по делам об административныхправонарушениях (ст.25.1-25.5, 25.11 КоАП РФ)
Так, например,определенные лица вправе заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела.Согласно ст.24.4 Кодекса ходатайства подлежат обязательному рассмотрениюорганом, в производстве которого находится дело. Ходатайство заявляется вписьменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе вудовлетворении ходатайства выносится в виде определения (ст. 24.4 КоАП РФ).
Что касается отводов, топри наличии обстоятельств, предусмотренных ст.29.2 Кодекса, отвод членуколлегиального органа, также вправе заявить различные участники производства поделам об административных правонарушениях. Заявление об отводе рассматриваетсяорганом, в производстве которых находится дело. По результатам рассмотрениятакого заявления выносится определение об удовлетворении заявления либо оботказе в этом (ст. 29.3 КоАП РФ).
В ст.25.12 Кодексасодержится перечень обстоятельств, исключающих возможность участия отдельныхлиц в производстве по делу об административном правонарушении. Это касаетсязащитника и представителя, специалиста, эксперта и переводчика (ст.25.12 КоАПРФ).
В соответствии сост.25.12 Кодекса при наличии соответствующих обстоятельств указанные лицаподлежат отводу. Заявление о самоотводе или об отводе подается в орган, впроизводстве которых находится дело. По результатам рассмотрения заявлениявыносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в этом (ст.25.13КоАП РФ).
Положения, приведенные встатье 29.3 КоАП РФ, полностью согласуются и с необходимостью вытекают иззакрепленных в ст.24.1 Кодекса задач производства по делам об административныхправонарушениях, в частности из задачи всестороннего, полного и объективноговыяснения обстоятельств каждого дела.
Положение, указанное вп.1 данной статьи, не знает исключений и не требует выяснения, заинтересован лиродственник лица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, или другие упомянутые в статье лица вразрешении дела или нет.
Наличие родственныхсвязей с перечисленными в статье лицами исключает возможность членаколлегиального органа участвовать в рассмотрении и разрешении дела. Степеньродства при применении данной нормы значения не имеет. Поскольку нет никакойоговорки, имеются в виду как близкие, так и другие родственники. При наличииобстоятельств, указанных в настоящей статье, судья, член коллегиального органа,должностное лицо должны в соответствии с требованиями ст.29.3 заявитьсамоотвод.
Если этого не сделано,указанным лицам, уполномоченным разрешать дело, отвод могут заявить лицо, вотношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, потерпевший, законный представитель физического илиюридического лица, защитник, представитель, прокурор.
3. В п.2 статьиподчеркивается, что основанием, исключающим возможность участия в разрешениидела, является личная заинтересованность в разрешении дела, а незаинтересованность других лиц. Однако при этом подчеркивается, что имеется ввиду как прямая, так и косвенная заинтересованность. Следовательно,предполагается желание или возможность судьи, члена коллегиального органа,должностного лица получить в связи с разрешением дела ту или иную выгоду как длясебя, так и для других лиц.
Под разрешением дела, вкотором может проявляться заинтересованность указанных лиц, понимается любойисход, как положительный, так и отрицательный, как признание лица,привлеченного к ответственности, виновным, так и прекращение дела и признаниеего невиновным.
При подготовке крассмотрению дела судья, орган, должностное лицо обязаны выяснить ряд вопросов(ст. 29.4 КоАП РФ) и в необходимых случаях разрешить имеющиеся вопросы, оформивпринятые решения в предусмотренной Кодексом процессуальной форме.
В виде определенияпринимаются решения, носящие процессуальный характер и не затрагивающиесущества дела. Процедура принятия определения и содержание этогопроцессуального документа специально регламентированы Кодексом (ст.29.12 КоАПРФ).
Если представленныематериалы по делу с достаточной полнотой отражают обстоятельства совершенияправонарушения и содержат необходимые сведения о лице, его совершившем, товыносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела.
Если результаты изученияпредставленных материалов по делу свидетельствуют о неполноте содержащихся вуказанных материалах сведений, которая тем не менее может быть восполнена прирассмотрении дела, то принимается решение о дополнительном формированиидоказательственной базы.
В этом случае выносятсяследующие определения: о вызове необходимых участников производства по делу; обистребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначенииэкспертизы.
Изложенные вышеобстоятельства могут привести к необходимости отложения рассмотрения дела.Следует также учесть, что некоторые участники производства по делу обадминистративных правонарушениях имеют право заявить ходатайство об отложениирассмотрения дела. В таких случаях выносится соответствующее определение.
Может выноситьсяопределение о возвращении протокола об административном правонарушении и другихматериалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Это происходит присоставлении протокола и оформлении других материалов дела неправомочнымилицами; при неправильном составлении протокола и оформлении других материаловдела; при неполноте представленных материалов, которая не может быть восполненапри рассмотрении дела.
Важно обратить вниманиена разъяснение, данное в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта2005г. N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (РГ.2005. 19 апр.) относительно существенных и несущественных недостатков протоколаоб административном правонарушении.
К существеннымнедостаткам отнесены отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, а такжеотсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретногодела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбужденодело, языком, на котором ведется производство).
К несущественнымнедостаткам можно отнести те, которые могут быть восполнены при рассмотрениидела по существу, а также нарушение установленных в ст.28.5 и 28.8 Кодексасроков составления протокола и его направления на рассмотрение, поскольку онине являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, вотношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено овремени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок ине уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.
В соответствии супомянутым постановлением определение о возвращении протокола, а также другихматериалов дела должно быть мотивированным и содержать указание на выявленныенедостатки, требующие устранения.
В некоторых случаяхвыносится определение о передаче протокола об административном правонарушении идругих материалов на рассмотрение по подведомственности.
Такое решениепринимается, если рассмотрение дела не относится к компетенции Административнойкомиссии. Аналогичное решение принимается и тогда, когда вынесено определениеоб отводе, члена коллегиального органа.
В виде постановленияпринимаются решения по существу дела. Процедура принятия постановления исодержание этого процессуального документа регламентированы Кодексом.
Постановление опрекращении производства по делу об административном правонарушении выноситсяпри наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса.
Кодексом предусмотренообязательное присутствие привлекаемого к ответственности физического лица прирассмотрении некоторых категорий дел. Кроме того, Административная комиссия,вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела физического лицалибо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведетсяпроизводство по делу, законного представителя несовершеннолетнего лица,привлекаемого к административной ответственности.
Когда отсутствиеуказанных лиц, а также свидетеля препятствует всестороннему, полному,объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его всоответствии с законом и это вызывает необходимость отложения рассмотрения делав связи с неявкой без уважительной причины указанных лиц, то применяется ихпривод.
В этом случае Административнаякомиссия уполномочена принять решение о приводе указанных лиц, котороевыносится в форме определения.
По общему правилу дело обадминистративном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Это вбольшинстве случаев способствует формированию доказательственной базы,поскольку облегчает установление необходимых обстоятельств дела.
Важно обратить вниманиена то, что в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N5«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется,как следует определять место совершения правонарушения. В случаепротивоправного действия — это место совершения данного действия независимо отместа наступления его последствий, а если деяние носит длящийся характер — место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; в случаепротивоправного бездействия — это место, где должно было быть совершенодействие, выполнена возложенная на соответствующее лицо обязанность.
В качестве общего правиласрок для рассмотрения дела установлен продолжительностью 15 суток. Этот срокисчисляется со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочнымирассматривать дело, протокола об административном правонарушении и другихматериалов дела.
В течение этого срокаосуществляется подготовка к рассмотрению дела об административномправонарушении, в ходе которой выясняются необходимые вопросы, непосредственно связанныес рассмотрением дела.При подготовке к рассмотрению дела принимаются различныерешения процессуального характера, выносимые в форме определений, либовыносится постановление о прекращении производства по делу.
Срок рассмотрения деламожет быть органом, рассматривающим дело. Продолжительность срока такогопродления не может превышать одного месяца, что соответствует положениямКодекса, устанавливающим давность привлечения к административнойответственности.
Решение о продлении срокарассмотрения дела должно быть мотивированным. Оно выносится в виде определения.
1.7  Рассмотрение административной комиссиейдела об административном правонарушении
Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении начинается с объявления о том, кторассматривает данное дело — наименование органа, фамилии председательствующегов заседании и членов данного органа, какое дело подлежит рассмотрению (о какомправонарушении), кто (фамилия, имя, отчество физического лица, наименованиеюридического лица) и на основании какого закона (статья Кодекса или законасубъекта РФ) привлекается к административной ответственности.
Далее устанавливаетсяфакт явки физического лица или законного представителя юридического лица, вотношении которых ведется производство по делу, а также иных лиц, участвующих врассмотрении дела. Для этого проверяются соответствующие документы,удостоверяющие личность каждого из участников производства по делу.
Затем проверяютсяполномочия законных представителей физического или юридического лица, защитникаи представителя.
Родственные связи илисоответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителямифизического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.Полномочия законных представителей юридического лица, которыми являются егоруководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом илиучредительными документами органом юридического лица, подтверждаютсядокументами, удостоверяющими их служебное положение.
Полномочия адвоката,выступающего в качестве защитника или представителя, удостоверяются ордером,выданным юридической консультацией, а полномочия иного лица, оказывающего в томже качестве юридическую помощь, — доверенностью, оформленной в соответствии сзаконом.
После этого выясняется,извещены ли в установленном порядке участники производства по делу и каковыпричины их неявки.
По общему правилу дело обадминистративном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношениикоторого ведется производство по делу, потерпевшего и некоторых иных лиц. В ихотсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные онадлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них непоступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такие ходатайстваоставлены без удовлетворения.
В постановлении ПленумаВерховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N5 «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) отмечено, чтопоскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с такимизвещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может бытьпроизведено путем использования любых доступных средств связи, позволяющихконтролировать получение информации соответствующим лицом (имеются в видусудебная повестка, телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь и т.п.).Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным ив случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступилосообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Следует также учестьАдминистративная комиссия, вправе признать обязательным присутствие прирассмотрении дела лица, привлекаемого к ответственности, законногопредставителя несовершеннолетнего лица, совершившего правонарушение, изаконного представителя юридического лица.
На рассмотрение деламогут быть также вызваны свидетель, понятой, специалист, эксперт и переводчик.
С учетом изложенногопринимается решение о рассмотрении дела в отсутствие соответствующих лиц (еслиэто допускается Кодексом) или решение об отложении рассмотрения дела, котороевыносится в виде определения.
После принятия решения опродолжении рассмотрения дела лицам, участвующим в рассмотрении, разъясняютсяих процессуальные права и обязанности.
Затем рассматриваютсязаявленные отводы и ходатайства. Участники производства по делу наделены правомзаявлять различного рода отводы и ходатайства, которые подлежат рассмотрению вустановленном порядке.
Определение об отложениирассмотрения дела выносится в случае поступления заявления о самоотводе или обчлена Административной комиссии, если их отвод препятствует рассмотрению делапо существу. Отвод члена коллегиального органа может не повлиять на процедурурассмотрения дела, если количество оставшихся членов является достаточным дляпризнания заседания правомочным.
Аналогичное определениевыносится при отводе специалиста, эксперта или переводчика, если указанныйотвод препятствует рассмотрению дела по существу. В этих случаях под сомнениеставится достоверность формируемой доказательственной базы, которая необходимадля выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении.
Определение об отложениирассмотрения дела выносится и при необходимости явки лица, участвующего врассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу илиназначения экспертизы. В этих ситуациях неполнота доказательственной базы неможет быть восполнена, поэтому требуется осуществление необходимыхпроцессуальных действий.
Если рассмотрение делаотложено в связи с неявкой без уважительных причин ранее упомянутых лиц,участие которых признается (или является) обязательным при рассмотрении дела,то выносится определение о приводе указанных лиц.
Далее заслушиваютсяобъяснения физического лица или законного представителя юридического лица,привлекаемых к ответственности, показания других лиц, участвующих впроизводстве по делу.
Затем заслушиваютсяпояснения специалиста и заключение эксперта, если они были привлечены к участиюв производстве по делу, исследуются иные доказательства.
В случае участияпрокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Следует иметь ввиду, что прокурор в обязательном порядке извещается о месте и временирассмотрения дела возбужденного по инициативе прокурора.
При необходимостиосуществляются другие процессуальные действия, предусмотренные Кодексом. Например,несовершеннолетнее лицо, привлекаемое к ответственности, может быть удалено навремя рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказатьотрицательное влияние на указанное лицо.
В протоколе орассмотрении дела указываются дата и место рассмотрения. Эти сведения имеютважное значение с учетом того, что Кодексом установлены давность привлечения кадминистративной ответственности сроки рассмотрения дела и место егорассмотрения.
Далее указываютсянаименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело. Дело должнобыть рассмотрено правомочным органом, т.е. в том составе, который вправепринимать решение по существу дела, и в соответствии с предметной компетенциейданного коллегиального органа.
Затем указывается событиерассматриваемого административного правонарушения. При этом описываетсясущество правонарушения (когда, где, каким образом было совершеносоответствующее противоправное деяние — действия или бездействие), ктопривлекается к ответственности (фамилия, имя, отчество) и на основании какогозакона (статья Кодекса или закона субъекта РФ).
В протоколе фиксируютсясведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, и об извещении вустановленном порядке отсутствующих лиц.
В протоколе отражаютсясведения о заявленных отводах, ходатайствах и результатах их рассмотрения. Впротоколе фиксируются объяснения лиц, привлекаемых к ответственности, показаниядругих лиц, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих врассмотрении дела. Все изложенное относится к источникам доказательств, наосновании которых выясняются необходимые обстоятельства по делу.
В протоколе указываются идокументы, исследованные при рассмотрении дела. Документы также относятся кдоказательствам по делу, в некоторых случаях они являются вещественнымидоказательствами по делу.
Протокол о рассмотрениидела об административном правонарушении должен быть надлежащим образомоформлен: он подписывается председательствующим в заседании коллегиальногооргана и секретарем заседания.
По результатамрассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены двапринципиально отличных друг от друга вида решения. Решение по существу делаоформляется постановлением (ст. 29.10 КоАП РФ). Решение, носящее процессуальныйхарактер и не затрагивающее существо дела, оформляется определением (ст. 29.12КоАП РФ).
В виде постановлениявыносится решение о назначении административного наказания. При назначениинаказания необходимо руководствоваться положениями, содержащимися в статьяхглавы 4 Кодекса.
В виде постановлениявыносится решение о прекращении производства по делу в случае наличия хотя быодного из обстоятельств, исключающих производство по делу.
В виде постановлениявыносится решение о прекращении производства по делу и в случае освобождениялица от административной ответственности. При малозначительности совершенногонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от ответственности собъявлением ему устного замечания.
В аналогичном видевыносится решение о прекращении производства по делу и передаче материалов делапрокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае,если в действиях (бездействии) лица, в отношении которого велось производствопо делу, содержатся признаки преступления.
Передача таких материаловосуществляется с учетом подведомственности, определяемой в соответствии сположениями Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ.
В виде определениявыносится решение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу,уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либоприменять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ.
В виде определениявыносится и решение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, есливыяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших егосудьи, органа, должностного лица. Имеется в виду случай так называемой«переквалификации» правонарушения, когда выясняется, что фактическийсостав нарушения соответствует не тому юридическому составу, который был зафиксированв протоколе об административном правонарушении, а иному.
Постановление по делу обадминистративном правонарушении — важнейший процессуальный документ, которымзавершается рассмотрение дела по существу.
В постановлении по делуоб административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя,отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа,вынесших данное постановление.
Далее указываются дата иместо рассмотрения дела. Эти сведения также имеют важное значение, посколькуКодексом установлены давность привлечения к административной ответственности,сроки рассмотрения дела и место его рассмотрения. Затем указываются сведения олице, в отношении которого рассмотрено дело. Применительно к физическому лицуони включают следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, посколькуадминистративная ответственность наступает по достижении 16-летнего возраста,причем лица в возрасте от 16 до 18 лет относятся к специальным субъектамответственности, а также иные необходимые сведения.
Применительно кюридическому лицу указываются его наименование и правовой статус, а также иныенеобходимые сведения.
После этого указываютсяобстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Кодексом определенперечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административномправонарушении.
Только на основаниианализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения,т.е. установить наличие в совершенном деянии признаков юридического составаадминистративного правонарушения, который содержится в соответствующей правовойнорме. Отсутствие таких признаков влечет освобождение от административнойответственности и прекращение производства по делу.
С учетом изложенного впостановлении указывается статья Особенной части Кодекса или закона субъектаРФ, предусматривающая административную ответственность за совершениеадминистративного правонарушения, либо указываются конкретные юридическиеоснования прекращения производства по делу.
Принятое решение по делудолжно быть мотивированным. Кодексом предусмотрены различные видыпостановлений: о назначении административного наказания и о прекращениипроизводства по делу.
Таким образом, возможнопринятие принципиально отличных решений по делу. Поэтому решение должносодержать обоснование назначения наказания определенного вида и размера илиосвобождения от административной ответственности.
В постановлении должныбыть указаны срок и порядок обжалования постановления.
Отражение в протоколенеобходимых сведений о возможном обжаловании вынесенного постановленияобеспечивает соблюдение прав соответствующих участников производства по деламоб административном правонарушении.
При наложенииадминистративного штрафа в постановлении указывается также информация ополучателе штрафа, которая необходима в соответствии с правилами заполнениярасчетных документов на перечисление суммы штрафа.
При рассмотрении дела обадминистративном правонарушении коллегиальным органом постановление по делупринимается простым большинством голосов членов коллегиального органа,присутствующих на заседании. При этом важно иметь в виду, что необходимодостаточное количество присутствующих членов для признания заседанияколлегиального органа правомочным выносить постановление по делу.
14. Постановление по делуоб административном правонарушении должно быть подписано председательствующим взаседании коллегиального органа, вынесшим данное постановление.
Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении завершается вынесением постановления по делу.Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела,т.е. сразу после вынесения.
Копия данногопостановления вручается либо высылается физическому лицу или его законномупредставителю либо законному представителю юридического лица, в отношениикоторых оно вынесено. По просьбе потерпевшего аналогичная копия вручается либовысылается также и ему.
Вручение копиипостановления производится под расписку. Факт направления копии постановленияфиксируется с помощью почтовых документов.
Установлен срокосуществления указанных действий: три дня со дня вынесения постановления.
Выявление причин иусловий, способствовавших совершению административных правонарушений, являетсяодной из задач производства по делам об административных правонарушениях. Этоявляется важным направлением деятельности по предупреждению совершенияадминистративных правонарушений, занимающих значительное место средипротивоправных проявлений.
Если под причинамитрадиционно понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, топод условиями — факторы, облегчающие его совершение. Следует отметить, что напрактике это различие носит достаточно условный характер, поскольку установитьчеткую причинно-следственную связь между каким-то определенным фактором исобытием правонарушения весьма сложно, поэтому скорее можно говорить о большемили меньшем влиянии того или иного фактора.
Чаще всего в качествепричин и условий, способствовавших совершению правонарушений, выступаютнедостатки в деятельности соответствующих организаций по учету материальныхценностей, контролю за соблюдением сотрудниками установленных правил работы ит.д.
При установленииконкретных причин административного правонарушения и условий, способствовавшихего совершению, Административная комиссия, вносит в соответствующие организациии соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранениюуказанных причин и условий.
Организации и должностныелица, получив представление об устранении причин и условий, способствовавшихсовершению административного правонарушения, обязаны рассмотреть данноепредставление. Установленный срок рассмотрения составляет один месяц со дняполучения представления. О принятых мерах указанные организации и должностныелица обязаны сообщить Административной комиссии.
1.8  Порядок исполнения постановленийадминистративной комиссии
Вступление постановленияпо делу об административном правонарушении в законную силу означает то, что сэтого момента оно подлежит исполнению (ст. 31.2 КоАП РФ).
Постановление по делу обадминистративном правонарушении должно быть исполнено. В противном случаеневозможно решить задачи законодательства об административных правонарушениях,в число которых входят как непосредственно защита объектов правоохраны отпротивоправных посягательств в виде административных правонарушений, так ипредупреждение правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).
Гарантией обеспеченияисполнения вынесенного постановления является то, что оно обязательно дляисполнения всеми органами государственной власти, органами местногосамоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями,юридическими лицами. Такое указание необходимо в силу того, что в осуществленииисполнительного производства принимают участие различные категории лиц.
Постановление оназначении административного наказания является обязательным для исполнениясамим лицом, привлеченным к административной ответственности. Игнорированиеданного требования в ряде случаев влечет для него специально предусмотренныенегативные последствия.
По общему правилупостановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению смомента его вступления в законную силу (ст. 31.2 КоАП РФ).
Началомисполнительного производства по делу об административном правонарушении,осуществляемого в принудительном порядке, является обращение вступившего взаконную силу постановления по делу (ст.31.1 КоАП РФ) к исполнению. Обращениепостановления к исполнению возложено на орган, вынесший это постановление.
Подобращением постановления к исполнению следует понимать направление (передачу)постановления от субъекта (Административной комиссии), вынесшего постановление,в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнениесоответствующее постановление.
Указаннаяпроцедура обращения постановления к исполнению аналогична порядку обращения кисполнению приговора, установленному ст.393 УПК РФ.
Еслипостановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано илиопротестовано в установленные сроки, то оно направляется в орган, должностномулицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дняего вступления в законную силу (срок обращения постановления к исполнению).Здесь также просматривается аналогия с соответствующими положениями ст.390 УПКРФ.
Из содержанияп.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях» можно сделать аналогичныйвывод: если постановление о назначении административного наказания в видепредупреждения осуществляется субъектом, вынесшим постановление, то во всехостальных случаях постановление о назначении административного наказаниянаправляется для исполнения управомоченному органу (эти органы определены встатьях Кодекса о порядке исполнения отдельных видов наказания).
Если жепостановление по делу вступило в законную силу в случае рассмотрения жалобы илипротеста, то срок обращения постановления к исполнению исчисляется инымобразом. Как уже говорилось ранее, в этом случае постановление направляетсясудье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению.Установленный срок такого направления составляет трое суток со дня вступленияпостановления в законную силу. В свою очередь, соответствующий субъект (судья,орган, должностное лицо) обязан направить постановление в орган, должностномулицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дняпоступления решения по жалобе или протесту из суда или от должностного лица,вынесшего решение.
Исполнительноепроизводство, осуществляемое судебными приставами-исполнителями, имеетнекоторые особенности. Так, согласно ст.14 Федерального закона от 21 июля1997г. N119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (СЗ РФ. 1997. N30.Ст.3591; 2003. N50. Ст.4847; 2004. N10. Ст.837; N27. Ст.2711; N35. Ст.3607)постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела обадминистративных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению в течениетрех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления.
Наряду с этимв ст.15 указанного Федерального закона предусмотрен и перерыв срокапредъявления исполнительного документа к исполнению. Этот срок прерываетсяпредъявлением исполнительного документа к исполнению и частичным исполнениемисполнительного документа должником. После перерыва срока предъявленияисполнительного документа к исполнению течение этого срока возобновляется,причем время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.
После тогокак постановление по делу об административном правонарушении обращено кисполнению, начинается процедура приведения этого постановления в исполнение. Вслучае вынесения постановления о назначении административного наказанияосуществляются юридические действия, вытекающие из содержания назначенногонаказания.
Постановлениео назначении административного наказания в виде предупреждения приводится висполнение самим субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшимпостановление, путем вручения или направления копии постановления
Впринудительном порядке постановление о наложении административного штрафаприводится в исполнение судебным приставом-исполнителем (ст. 32.2 КоАП РФ).
При этомруководствуются правилами, предусмотренными ГПК РФ, Федеральным законом от 21июля 1997г. N119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (СЗ РФ. 1997.N30. Ст.3591; 2003. N50. Ст.4847; 2004. N10. Ст.837; N27. Ст.2711; N35.Ст.3607), а также иными нормативными правовыми актами, например постановлениемПравительства РФ от 19 апреля 2002г. N260 «О реализации арестованного,конфискованного и иного имущества, обращенного в собственностьгосударства» (СЗ РФ. 2002. N17. Ст.1677; 2003. N22. Ст.2171).
Если вотношении одного и того же лица вынесены два или более постановлений оназначении административного наказания, то каждое постановление приводится висполнение самостоятельно по правилам, предусмотренным Кодексом. Объединениеразличных исполнительных производств в одно не допускается.
Одним из проявленийгуманности положений Кодекса является то, что в комментируемой статьепредусмотрена возможность отсрочки исполнения постановления о назначенииадминистративного наказания. Она предусматривается в отношении таких видовнаказания, как административный арест, лишение специального права и штраф(кроме случаев взыскания штрафа на месте совершения правонарушения всоответствии со ст.32.3 Кодекса).
Отсрочкаисполнения постановления о назначении административного наказания обусловленаналичием таких обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнениепостановления невозможно. К числу данных обстоятельств можно отнести, например,болезнь лица, привлеченного к ответственности, наличие у него материальныхтрудностей и др.
Срок отсрочкиисполнения постановления о наложении административного наказания не можетпревышать одного месяца.
Кромеотсрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа уплататакого штрафа может быть рассрочена с учетом материального положения лица,привлеченного к административной ответственности.
Срокрассрочки уплаты административного штрафа установлен иной, чем срок отсрочки.Его максимальная величина составляет три месяца.
Решение оботсрочке или о рассрочке исполнения постановления о назначении административногонаказания принимает субъект (Административная комиссия), вынесшийпостановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление,указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещаетсоответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности. Это решениевыносится в виде определения.
Исполнениепостановлений о наложении административного штрафа, осуществляемое в настоящеевремя исключительно судебными приставами-исполнителями, имеет ряд особенностей,предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997г. N119-ФЗ «Обисполнительном производстве» (СЗ РФ. 1997. N30. Ст.3591; 2003. N50.Ст.4847; 2004. N10. Ст.837; N27. Ст.2711; N35. Ст.3607). Так, согласно ст.18указанного Федерального закона при наличии обстоятельств, препятствующихсовершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своейинициативе или заявлению стороны (а равно сами стороны) вправе обратиться ворган, выдавший исполнительный документ, с заявлением не только об отсрочке илио рассрочке его исполнения, но и об изменении способа и порядка исполнения. Вст.19 предусмотрена возможность отложения исполнительных действий: при наличииобстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебныйпристав-исполнитель может по заявлению должника или по собственной инициативеотложить исполнительные действия на срок не более 10 дней.
В случаепринесения протеста на вступившее в законную силу постановление о назначенииадминистративного наказания исполнение постановления подлежит приостановлениюдо рассмотрения протеста.
Решение оприостановлении исполнения постановления выносят судья, орган, должностноелицо, вынесшие это постановление. При отсутствии судьи, должностного лица,вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое вофициальном порядке замещает соответствующую должность или исполняетсоответствующие обязанности. Решение выносится в виде определения.
Принеобходимости вынесенное определение о приостановлении исполнения постановленияо назначении административного наказания немедленно направляется в орган,должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Это может бытьобусловлено тем обстоятельством, что требуется принятие срочных мер поприостановлению исполнительного производства.
Исполнительноепроизводство, осуществляемое судебными приставами-исполнителями, имеет рядособенностей, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997г. N119-ФЗ«Об исполнительном производстве» (СЗ РФ. 1997. N30. Ст.3591; 2003.N50. Ст.4847; 2004. N10. Ст.837; N27. Ст.2711; N35. Ст.3607). Так, в ст.20 и 21указанного Федерального закона предусмотрены соответственно обязательность ивозможность приостановления исполнительного производства. Исполнительноепроизводство подлежит обязательному приостановлению в случаях утраты должникомдееспособности, участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск и воинских формирований, а также в некоторыхиных случаях (ст.20). Исполнительное производство может быть приостановлено вслучаях просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в ВооруженныхСилах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, нахождениядолжника в длительной служебной командировке, на лечении в стационарномлечебном учреждении либо в отпуске за пределами места совершения исполнительныхдействий, а также в ряде других случаев (ст.21).
Исполнительноепроизводство оканчивается, когда исполнение произведено полностью, т.е. административныйштраф взыскан.
В этом случаепостановление с отметкой об исполненном административном наказании возвращаетсяорганом, должностным лицом, приводившими данное постановление в исполнение,Административной комиссии.
Из описанноговыше общего правила, в соответствии с которым осуществляется окончание исполнительногопроизводства, имеются исключения. Так, например, постановление о назначенииадминистративного наказания в виде предупреждения исполняется самой Административнойкомиссией.
Исполнительноепроизводство оканчивается, когда исполнение не производилось или произведено неполностью по следующим причинам:
·                  Во-первых,такая ситуация возникает в случае, если по адресу, указанному судьей, органом,должностным лицом, вынесшим постановление, не находится (не проживает, неработает или не учится) привлеченное к ответственности физическое лицо, ненаходится привлеченное к ответственности юридическое лицо либо не находитсяимущество этих лиц, на которое может быть обращено административное взыскание.Следовательно, необходимо принятие мер по установлению места фактическогонахождения указанных лиц или соответствующего имущества.
·                  Во-вторых,подобная ситуация возникает в случае, если у привлеченного к ответственностилица отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращеновзыскание, а меры по отысканию этого имущества оказались безрезультатными. Приэтом следует учитывать возможное изменение существующего положения, т.е.появление у указанного лица соответствующего имущества или доходов.
В указанныхслучаях должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление оназначении административного наказания, составляет соответствующий акт. В актеуказываются причины, по которым исполнение не было произведено или произведеноне полностью. Такой акт подписывается вышестоящим должностным лицом.
После этогопостановление возвращается органом, должностным лицом, приводившими его висполнение в Административную комиссию.
Возвращениепостановления о назначении административного наказания в описанных случаях,когда исполнение не было произведено или произведено не полностью, не являетсяпрепятствием для нового обращения этого постановления к исполнению.
При этомнеобходимо помнить, что новое обращение постановления к исполнению возможнотолько в пределах установленного срока давности исполнения постановления оназначении административного наказания.
Исполнительноепроизводство подлежит безусловному окончанию при том, что исполнение не былопроизведено или произведено не полностью, в случае, когда истек упомянутый вышесрок давности исполнения постановления о назначении административногонаказания.
Особенностью исполненияпостановления о наложении административного штрафа является то, что в течениеустановленного срока он может быть уплачен самим лицом, привлеченным кответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня вступления постановления взаконную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Исполнение постановленияо наложении административного штрафа лицом, привлеченным к ответственности,заключается в том, что сумма штрафа вносится в банк или иную кредитнуюорганизацию (за исключением случаев наложения и взимания штрафа на местесовершения правонарушения, предусмотренных ч.1 ст.32.3 Кодекса). Фактисполнения постановления подтверждается копией платежного документа, выдаваемойлицу, производящему уплату соответствующей суммы.
Лицо, привлеченное кответственности, обязано направить копию документа, свидетельствующего обуплате штрафа, в Административную комиссию.
При отсутствии документа,свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанногов ч.1 статьи 32.2, постановление приводится в исполнение в принудительномпорядке. В этом случае соответствующие материалы направляются Административнойкомиссией, судебному приставу-исполнителю.
Кроме того, Административнаякомиссия принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, кадминистративной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса.
При этом необходимо иметьв виду, что в настоящее время протоколы об этих административныхправонарушениях уполномочены составлять только должностные лица органоввнутренних дел (милиции) (п.1 ч.2 ст.28.3), а рассматривать дела — судьи(ст.23.1) (ст.20.25 КоАП РФ).
Основным законодательнымактом, устанавливающим порядок деятельности судебных приставов-исполнителей,является Федеральный закон от 21 июля 1997г. N119-ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» (СЗ РФ. 1997. N30. Ст.3591; 2003. N50. Ст.4847; 2004. N10.Ст.837; N27. Ст.2711; N35. Ст.3607).
Следует обратить вниманиена то, что согласно ст.9 данного Федерального закона в трехдневный срок со дняпоступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выноситпостановление о возбуждении исполнительного производства. В этом постановленииустанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся висполнительном документе, причем он не может превышать пяти дней со днявозбуждения данного производства.
Согласно ст.64 указанногоФедерального закона взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника(привлеченного к ответственности лица) обращается при взыскании суммы, непревышающей 2 МРОТ.
Федеральнымзаконодательством устанавливается очередность взыскания административногоштрафа. В соответствии со ст.78 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» административные штрафы относятся к требованиям,удовлетворяемым в пятую (последнюю) очередь. Кроме того, нужноруководствоваться правилами, предусмотренными ст.65, 66 и 69 указанногоФедерального закона. Необходимо иметь в виду, что за работником должно бытьсохранено 50 процентов заработка независимо от того, по скольким исполнительнымдокументам производятся удержания из заработной платы и приравненных к нейплатежей и выдач. При этом следует учесть, что имеются виды доходов, на которыене может быть обращено взыскание. Таким образом, встречаются ситуации, когдаадминистративный штраф невозможно удержать из заработной платы и иных видовдоходов правонарушителя.
Если подвергнутоеадминистративному штрафу физическое лицо не работает или взыскание суммы штрафаиз его заработной платы или из иных доходов невозможно, то постановлениеисполняется путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее физическомулицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Порядок обращениявзыскания на денежные средства и иное имущество должника урегулированФедеральным законом «Об исполнительном производстве». В ст.46 данногоЗакона установлено, что обращение взыскания на имущество должника состоит изего ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. В первую очередь взысканиеобращается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и другиеценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях, путемналожения ареста на соответствующие денежные средства и ценности. Если жеденежных средств, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся висполнительном документе, недостаточно, то взыскание обращается на иноепринадлежащее должнику имущество.
При этом взыскание неможет быть обращено на определенное имущество, принадлежащее гражданину-должникуна праве собственности, согласно перечню, приведенному в ст.446 ГПК РФ (ст.50Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Согласно ст.46упомянутого Федерального закона должник имеет право указать те виды имуществаили предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, однакоокончательно очередность обращения взыскания определяется судебнымприставом-исполнителем. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащееему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю,определяемую в соответствии с федеральным законодательством.
Арест на имуществодолжника, осуществляемый согласно ст.51 указанного Федерального закона,налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления овозбуждении исполнительного производства (в необходимых случаях — одновременнос его вручением). Арест имущества включает опись имущества, объявление запретараспоряжаться им, а при необходимости — ограничение права пользованияимуществом, его изъятие или передачу на хранение. В каждом конкретном случаевиды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем.Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы идрагоценные камни, ювелирные и другие изделия подобного рода, обнаруженные приописи имущества должника, на которое наложен арест, подлежат обязательномуизъятию. Порядок наложения ареста на ценные бумаги установлен постановлениемПравительства РФ от 12 августа 1998г. N934 (СЗ РФ. 1998. N33. Ст.4035).
Изъятие арестованногоимущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок,установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении 5 дней посленаложения ареста. Однако вещи и другое имущество, подвергающиеся быстрой порче,изымаются и передаются для реализации немедленно (ст.51). Оценка и хранениеимущества должника осуществляются в соответствии со ст.52 и 53 Федеральногозакона «Об исполнительном производстве». Постановлением ПравительстваРФ от 7 июля 1998г. N723 (СЗ РФ. 1998. N28. Ст.3362) утверждено Положение опорядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества,регламентирующее соответствующие юридические действия.
Что касается реализацииарестованного имущества, то она производится путем его продажиспециализированными организациями в двухмесячный срок со дня наложения ареста,если иное не предусмотрено федеральным законодательством (ст.54).Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002г. N260 «О реализацииарестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»(СЗ РФ. 2002. N17. Ст.1677; 2003. N22. Ст.2171) установлено, что реализацияарестованного имущества осуществляется исключительно Российским фондомфедерального имущества. Статус данного фонда определен уставомспециализированного государственного учреждения при Правительстве РФ«Российский фонд федерального имущества», утвержденным постановлениемПравительства РФ от 25 декабря 2002г. N925 (СЗ РФ. 2002. N52 (ч. II). Ст.5229).
Особенности обращениявзыскания на имущество должника-организации регламентированы ст.57-63Федерального закона «Об исполнительном производстве». УказаннымФедеральным законом предусмотрено, что с должника взыскиваются расходы посовершению исполнительных действий (ст.84), к которым относятся средства,затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества, и др. (ст.82).
Если у лица,привлеченного к ответственности, отсутствует имущество, на которое может бытьобращено взыскание, или этого имущества недостаточно для полного погашениявзыскиваемой суммы, то согласно ст.64 Федерального закона «Обисполнительном производстве» взыскание обращается на заработную плату ииные виды доходов должника. При этом необходимая сумма взыскивается до полногопогашения.
Глава 2. Постановка задачи2.1  Цель разработки
Главной целью разрабатываемой автоматизированной системы ведения внутреннего документооборотаАдминистративной комиссии является обеспечениеперевода на компьютерную технологию подавляющего большинства производственныхфункций, связанных с регистрацией, сбором и хранением документов и сведений о полученныхдля рассмотрения материалах, а также получением информационных справок, сборомпервичных данных и подготовкой на их основе требуемых отчетов. Такжеповышение оперативности, правовой точности, учета сведений по ведению внутреннегодокументооборота. Улучшение, с помощью компьютерных технологий, контроля пособлюдению законодательства при принятии решений по делам об административныхправонарушениях. Сокращение материальных и трудовых ресурсов, обеспечивающихведение внутреннего документооборота. Улучшение качества и минимизация временныхзатрат на подготовку решений и составление документов. Сокращение временипоиска необходимой информации и документов. Упрощение доступа к информации.Сокращение бумажных архивов.
Все это в целом, призвано обеспечить более высокий уровеньфункциональности, гибкости, надежности и удобства при использовании даннойавтоматизированной системы.
Так как интересы государства и граждан – совпадают, тонеобходимость в создании такой автоматизированной системы становится всебольше. Такая автоматизированная система должна улучшить работу Административнойкомиссии и сократить долю времени, уходящую на поиск необходимой информации длясоставления отчетностей и других процессуальных документов, тем самым, оставивбольше времени для всестороннего и объективного изучения представленныхматериалов для принятия более качественного и обоснованного решения.2.2  Задачи
Разработатьавтоматизированную систему ведения внутреннего документооборотаАдминистративной комиссии. Автоматизированная система ведения документооборотаАдминистративной комиссии должна содержать данные о правонарушителях,законодательстве, материалах переданных на рассмотрение Административной комиссииих текущем состоянии, исполнении постановлений по делам об административныхправонарушениях и другие данные.2.3  Предпроектная стадия
Было проведеноисследование всей организации работы налоговых органов во времяпроизводственной практики.2.3.1 Ознакомление снормативной документацией административной комиссии, ее правовым статусом,основными задачами и функциями
Правовуюи организационную основу деятельности административной комиссии составляютКонституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, другие Федеральные законы, Указы ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законБелгородской области «Об организации и деятельности административныхкомиссий в Белгородской области», закон Белгородской области «Обадминистративных правонарушениях на территории Белгородской области» идругие нормативные правовые акты Белгородской области.
Порядокорганизации и деятельности административной комиссии при администрации городаБелгорода определяет положение об Административной комиссии при администрациигорода Белгорода.
Основнымизадачами административной комиссии при администрации города Белгорода являются:
·                  Подготовкаматериалов об административных правонарушениях, находящихся в компетенции административнойкомиссии, к рассмотрению на заседании комиссии.
·                  Рассмотрениематериалов об административных правонарушениях на заседании комиссии ивынесение постановления по ним.
·                  Поддержкавынесенных постановлений в суде.
·                  своевременное,всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела обадминистративном правонарушении;
·                  разрешениедела об административном правонарушении в точном соответствии с действующимзаконодательством;
·                  обеспечениеисполнения вынесенного постановления по делу об административномправонарушении;
·                  выявлениепричин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административная комиссия, в период еедействия, рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенныхна территории города Белгорода, в пределах своих полномочий, установленныхзаконом Белгородской области.
К лицу, совершившему административноеправонарушение, административная комиссия может применять одно из следующихадминистративных наказаний:
а) предупреждение;
б) штраф.
Материально-техническоеобеспечение административной комиссии возлагается на администрацию городаБелгорода. Организационное обеспечение деятельности административной комиссии,в том числе и ведение делопроизводства, осуществляется секретарем комиссии.2.3.2 Структураадминистративной комиссии
Административная комиссияявляется коллегиальным органом административной юрисдикции и образуетсяБелгородским городским Советом депутатов.
Срок полномочийадминистративной комиссии определяется Белгородским городским Советом депутатови равняется 2 годам
Состав административных комиссийутверждается Белгородским городским Советом депутатов в количестве 15 человек.
Административная комиссия состоит изпредседателя комиссии — заместителя главы администрации муниципальногообразования, заместителя председателя, ответственного секретаря комиссии,имеющего высшее юридическое образование, членов комиссии из представителейправоохранительных органов, учреждений образования и здравоохранения (посогласованию с соответствующими органами) и представителей общественныхорганизаций.
Ответственный секретарь административнойкомиссии работает на постоянной (штатной) основе. Другие члены административнойкомиссии, как правило, работают на общественных началах.
В случае возникшей необходимости, вопросо замещении председателя, заместителя председателя, ответственного секретарякомиссии решается на заседании комиссии.
Заседания административной комиссиипроводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. При этомпроизводство по делам об административных правонарушениях должно обеспечиватьсяв сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях.
Административная комиссия рассматриваетдела в открытом заседании. Заседание административной комиссии считаетсяправомочным, если в нем участвует не менее половины ее состава.2.3.3 Анализ внутреннегодокументооборота
Основанием длярассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушенииявляется протокол об административном правонарушении, составленный вустановленном законом порядке, или постановление прокурора о возбуждениипроизводства об административном правонарушении.
При подготовке к рассмотрению дела обадминистративном правонарушении административной комиссией решаются следующиевопросы:
1) относится ли к ее компетенциирассмотрение данного дела;
2) правильно ли составлен протокол идругие материалы дела об административном правонарушении;
3) извещены ли лица, участвующие врассмотрении дела, о дне, времени и месте его рассмотрения;
4) истребованы ли необходимые дополнительныематериалы;
5) о ходатайствах лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, потерпевшего, законных представителей,защитника;
6) имеются ли обстоятельства,исключающие возможность рассмотрения данного дела членом административной комиссии;
7) имеются лиобстоятельства, исключающие производство по делу.
Решение данных вопросовоформляется процессуальными документами, например, определение о назначениидаты и места рассмотрения дела об административном правонарушении означаетокончание этапа подготовки дела к рассмотрению на заседании административнойкомиссии.
Рассмотрение дела административнойкомиссией начинается с объявления лицом, председательствующим в заседании,состава административной комиссии, после чего объявляется, какое дело подлежитрассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административнойответственности, устанавливается факт явки физического лица, разъясняютсялицам, участвующим в деле, их права и обязанности, оглашается протокол обадминистративном правонарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие врассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства.
При рассмотрении дела обадминистративном правонарушении ведется протокол, в котором указываются:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и составадминистративной комиссии, рассматривающей дело:
3) событие рассматриваемогоадминистративного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих врассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результаты ихрассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения изаключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные прирассмотрении дела.
Протокол заседанияадминистративной комиссии подписывается председательствующим в заседании исекретарем.
Рассмотрев дело об административномправонарушении, административная комиссия выносит постановление по делу иобъявляет его немедленно по окончании рассмотрения. Вынесение постановленияобязательно и в том случае, когда лицо, привлекаемое к административнойответственности, признано невиновным или когда взыскание не наложено.
В результате рассмотрения делаадминистративная комиссия выносит одно из следующих постановлений:
а) о назначении административногонаказания;
б) о прекращении производства по делу обадминистративном правонарушении.
Постановление по делу обадминистративном правонарушении должно содержать:
— наименование и состав административнойкомиссии, вынесшей постановление;
— дату и место рассмотрения дела;
— сведения о лице, в отношении которогорассмотрено дело;
— обстоятельства, установленные прирассмотрении дела;
— указание на нормативный акт,предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;
— мотивированное решение;
— срок и порядок обжалованияпостановления.
Постановление по делу обадминистративном правонарушении принимается простым большинством голосов членовадминистративной комиссии, присутствующих на заседании, и подписываетсяпредседательствующим в заседании.
Копия постановления по делу обадминистративном правонарушении вручается или высылается лицу, в отношениикоторого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе в течение трех днейсо дня вынесения указанного постановления. Копия постановления вручается подрасписку. В случае если копия постановления высылается, об этом делаетсясоответствующая запись в деле. При установлении в ходе рассмотрения дела обадминистративном правонарушении причин и условий, способствовавших егосовершению, административная комиссия вносит в соответствующие предприятия,учреждения, организации и должностным лицам представление о принятии мер поустранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязанырассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавшихсовершению административного правонарушения, в течение месяца со дня егополучения и сообщить административной комиссии о принятых мерах.
2.4 Техническое задание и проектирование2.4.1 Полноенаименование системы и условное обозначение
Полное наименованиесистемы — «Автоматизированная информационная система ведения внутреннегодокументооборота Административной комиссии при администрации г. Белгорода».Сокращенное название АИС ВВДАК2.4.2 Основания длясоздания
Разработка данной системыосуществлена в рамках автоматизации деятельности Административной комиссии приадминистрации г. Белгорода.2.4.3 Назначение ицель создания системы
Назначение системы заключается в автоматизации ведения внутреннейдокументации Административной комиссии. Система предназначена для помощи работникамАдминистративной комиссии в предоставлении оперативной информации попоступившим материалам, составлении процессуальных документов, а так же учетаисполнения своих постановлений по делам об административных правонарушениях.Система позволит накапливать информацию и использовать ее для составленияотчетов, ведения статистики, отражения динамики.
Целью дипломного проектирования является создание системы,предназначенной для автоматизации составления отчетов и для упрощения ручныхрутинных операций по ведению учета документов.2.4.4 Функцииавтоматизированной системы
Проектируемая Автоматизированнаяинформационная система ведения внутреннего документооборота Административнойкомиссии имеет следующие функции:
1)               ввод новой икорректирование существующей информации, поиск нужных сведений, выполнениезапросов, просматривание и печать результатов выполнения запросов;
2)               формирование ипечать различных документов, потребность в которых возникает на отдельныхэтапах административного процесса;
3)               Обеспечениевзаимодействия интерфейса пользователя с информационной системой;
4)               Обеспечениебыстрого доступа сотрудников к большому объему информации, касающейся текущегосостояния материалов, поступивших административную комиссию, и их последующемудвижению;
5)               Подготовкастатистической отчетности, как на бумажных носителях, так и в электронном видев рамках единой системы сбора и обработки статистики;
6)               Хранение в базеданных и выдача на печать ранее созданных документов;
7)               Учети систематизация документов;
8)               Передачаи автоматизированная обработка статистической информации, которая осуществляютсяв стандартизированном виде;
9)               Ведение базыданных и поддержание в актуальном состоянии;
10)           Реализация электронногоархива;
11)           Защитаконфиденциальной информации от несанкционированного доступа к ней.2.4.5 Пользователиавтоматизированной системы
ПользователямиАвтоматизированная информационная система ведения внутреннего документооборотаАдминистративной комиссии являются работники административной комиссии, которыепо своей компетенции и роде деятельности имеют право доступа к данной системе.Это, прежде всего, ответственный секретарь Административной комиссии,работающий со следующими процессами:
·          регистрацияпоступивших материалов;
·          регистрацияпостановлений по делам об административных правонарушениях;
·          контрольисполнения постановлений административной комиссии
·          составлениеразного рода отчетности;2.4.6 Характеристикавходной и выходной информации
Входнойинформацией для Автоматизированной информационной системы ведения внутреннегодокументооборота Административной комиссии в соответствии с административнымзаконодательством Российской Федерации, Законом Белгородской области «обадминистративных правонарушениях на территории Белгородской области» иПоложением «об административной комиссии при администрации городаБелгорода» будет:
Настадии регистрации материалов об административном правонарушении, поступившихна рассмотрение Административной комиссии:
·                   Личные данныенарушителя.
·                   Дата поступленияматериалов на рассмотрение комиссии.
·                   Номер протоколаоб административном правонарушении.
·                   Орган,составивший протокол об административном правонарушении.
·                   Статья ЗаконаБелгородской области «об административных правонарушениях на территорииБелгородской области», по которой квалифицировано правонарушение.
·                   Краткие сведенияо совершенном правонарушении.
Наэтапе рассмотрении дела об административном правонарушении на заседанииадминистративной комиссии:
·                   Отметка о явкеправонарушителя;
·                   Дата вынесениипостановления по делу об административном правонарушении;
·                   Принятое решение;
·                   Отметка обобъявлении постановления по делу об административном правонарушении правонарушителю.
Наэтапе исполнения постановления по делу об административном правонарушении:
·                   Отметка опередаче постановления по делу об административной ответственности дляисполнения уполномоченным органам;
·                   Отметка оисполнении постановления по делу об административном правонарушении;
Выходнойинформацией для Автоматизированной информационной системы ведения внутреннегодокументооборота Административной комиссии в соответствии административнымзаконодательством Российской Федерации, Законом Белгородской области «обадминистративных правонарушениях на территории Белгородской области» иПоложением «об административной комиссии при администрации городаБелгорода» будет:
·                               Постановление поделу об административном правонарушении;
·                               Протоколзаседания административной комиссии;
·                               Отчетыдеятельности административной комиссии
·                               Другиепроцессуальные документы;2.5 Требования к программе2.5.1 Общие требования
К проектируемой системепредъявляются следующие общие требования:
1.     Система должна обладать наборомудобных возможностей по вводу информации в систему;
2.     Система должна иметь удобный идостаточный набор информации;
3.     Система должна иметь удобныйинтерфейс.
4.     Система должна быть построена такимобразом, чтобы возможно было ее конфигурировать, настраивать под возможныеизменения в законодательстве.2.5.2 Требования кдокументации
Система должна иметьдостаточно детальную документацию по всем выполняемым функциям.
Также иметь инструкцияпользования должна иметь обучающий характер, для того, чтобы новые сотрудникиАдминистративной комиссии могли как можно быстрей изучить работу даннойпрограммы, и как можно лучше подготовиться к работе с ней.
Глава 3. Проектированиеавтоматизированной системы3.1  Понятие о базах данных, системауправления базами данных
Современнойформой информационных систем являются банки данных, имеющие в своем составе:
·                   Вычислительнуюсистему;
·                   Системууправления базами данных(СУБД);
·                   Одну илинесколько баз данных(БД);
·                   Набор прикладныхпрограмм(приложений БД).
Базаданных(БД) обеспечивает хранение информации, а также удобный и быстрый доступ кданным. Она определяет собой совокупность данных различного характера,организованных по определенным правилам.
Информацияв базах данных должна быть:
·                   Непротиворечивой;
·                   Неизбыточной;
·                   Целостной;
Системауправления базой данных(СУБД) – это совокупность языковых и программныхсредств, предназначенных для создания, ведения и использования БД. По характеруприменения СУБД разделяют на персональные и многопользовательские.
ПерсональныеСУБД обеспечивают возможность создания локальных БД, работающих на одном компьютере.К персональным СУБД относятся Paradox,dBase, FoxPro, Accessи другие.
Многопользовательские СУБД позволяют создавать информационные системы,функционирующие в архитектуре «клиент-сервер». Наиболее известнымимногопользовательскими СУБД являются Oracle, Informix, SyBase, Microsoft SQL Server, InterBase.
Всостав языковых средств современных СУБД входят:
·                   Язык описанияданных, предназначенный для описания логической структуры данных;
·                   Языкманипулирования данными, обеспечивающий выполнение основных операций надданными – ввод, модификацию и выборку;
·                   Языкструктурированных запросов(SQL, Structured Query Language), обеспечивающий управлениеструктурой БД и манипулирование данными, а также являющийся стандартнымсредством доступа к удаленным БД;
·                   Язык запросов пообразцу(QBE, Query By Example), обеспечивающий визуальное конструирование запросовк БД.
Прикладныепрограммы, или приложения, служат для обработки данных, содержащихся в БД.Пользователь осуществляет управление БД и работу с ее данными именно с помощьюприложений, которые также называют приложениями БД.
Иногдатермин «база данных» трактуют в более широком смысле и обозначают имне только саму БД, но и приложения, обрабатывающие ее данные.
Взависимости от взаимного расположения приложения и БД можно выделить:
·       Локальные БД;
·       Удаленные БД.
Длявыполнения операций с локальными БД разрабатываются и используются такназываемые локальные приложения, а для операций с удаленными БД –клиент-серверные приложения.
РасположениеБД в значительной степени влияет на разработку приложения, обрабатывающегосодержащиеся в этой базе данные.
КаждаяСУБД поддерживает свой обобщённый инструментарий для отображения программногообеспечения, этот инструментария называется моделью данных (МД). ПоддерживаемыеСУБД модели данных разбивают на сетевые, иерархические, реляционные.
3.2  Модели данных
Базаданных содержит данные, используемые какой-либо прикладной информационнойсистемой(пример, системами «Сирена» или «Экспресс» продажиавиа- и железнодорожных билетов).
Взависимости от вида организации данных различают следующие основные моделипредставления данных в базе:
·                   Иерархическую;
·                   Сетевую;
·                   Реляционную;
·                   Объектно-ориентированную.
Виерархической модели данные представляются в виде древовидной древовидной(иерархической) структуры. Подобная организация данных удобны для работы сиерархически упорядоченной информацией, однако при оперировании данными со сложнымилогическими связями иерархическая модель оказывается слишком громоздкой.
Структура данныхопределяется в тех же терминах, что и у сетевой. Важное отличие от сетевоймодели данных в том, что она может иметь только иерархическую структуру. Ккаждой записи базы данных возможен только один путь (иерархический). Сетеваяструктура может быть преобразована в иерархическую.
Всетевой модели данные организуются в виде произвольного графа. Недостаткомсетевой модели является жесткость структуры и высокая сложность ее реализации.
Крометого, значительным недостатком иерархической и сетевой моделей является то, чтоструктура данных задается на этапе проектирования БД и не может быть измененапри организации доступа к данным.
Организация модели данныхв СУБД сетевого типа определяется в терминах: элемент, агрегат, запись,групповое отношение, БД.
Элемент — наименьшаяединица структуры данных.
Агрегат — именованнаясовокупность элементов или других агрегатов; Адрес: (ул., дом, квартира)
Запись — агрегат, которыйне входит в состав никакого другого агрегата и составляет основную единицуобработки БД. Тип записи определяется составом ее элементов.
Групповое отношение — иерархическое отношение между записями двух типов. Записи одного типа являютсявладельцами отношения, другого — подчиненными.
Сетевая модель данныхподдерживает БД сетевой структуры. В сетевой модели данных допустимы следующиеоперации над объектами:
Запомнить — заносит новуюзапись и автоматически включает в групповое отношение с соответствующейподчиненностью.
Включение в групповоеотношение — позволяет связать подчиненную запись с соответствующейзаписью-владельцем.
Переключить — изменяетзапись — владельца в том же групповом отношении.
Обновить — изменяетзначение элементов записи, перед обновлением соответствующая запись должна бытьизвлечена
Извлечь, Удалить,Исключить из группового отношения — разрывает связь между записью — владельцеми подчиненным.
Особенности обработкиданных в сетевых моделях:
1. Основная единицаобработки — запись.
2. Обработка можетначинаться с любой записи, независимо от ее расположения в структуре.
3. От конкретной записивозможен переход как к записи — владельцу, так и к записи — подчиненному.
Реляционнаямодель, предложенная в 70-х годах XX века сотрудником фирмы IBMЭдгаром Коддом, получила название от английского термина «relation» (отношение). Реляционная БДпредставляет собой совокупность таблиц, связанных отношениями Достоинствамиреляционной модели данных являются простота, гибкость структуры, удобствореализации на компьютере, наличие теоретического описания. Большинствосовременных БД для персональных компьютеров являются реляционными.
Реляционнаябаза данных состоит из взаимосвязанных таблиц. Каждая из таблиц содержитинформацию об объектах одного типа, а совокупность всех таблиц образует единуюбазу данных.
Выделяютследующие методы доступа к данным таблиц:
·                   Последовательный;
·                   Прямой;
·                   Индексно-последовательный.
Припоследовательном методе выполняется последовательный просмотр всех записейтаблицы и поиск нужных из них. Этот метод доступа является крайне неэффективными приводит к значительным временным затратам на поиск, прямо пропорциональнымразмеру таблицы(числу ее записей). Поэтому его рекомендуется использоватьтолько для относительно небольших таблиц.
Припрямом доступе нужная запись выбирается на основании ключа или индекса. Приэтом просмотр других записей не выполняется. При поиске записи выполняется непоследовательный просмотр всей таблицы, а непосредственный доступ к записи наосновании ссылки.
Индексно-последовательныйметод доступа включает в себя элементы последовательного и прямого методовдоступа и используется при поиске группы записей. Этот метод реализуется толькопри наличии индекса, построенного по полям, значение которых должны бытьнайдены. Суть его заключается в том, что находится индекс первой записи,удовлетворяющей заданным условиям, и соответствующая запись выбирается изтаблицы на основании ссылки. Это является прямым доступом к данным. Послеобработки первой найденной записи осуществляется переход к следующему значениюиндекса, и в таблице выбирается запись, соответствующая значению этого индекса.Так последовательно перебираются индексы всех записей, удовлетворяющих заданнымусловиям, что является последовательным доступом.
Вобъектно-ориентированной модели отдельные записи базы данных представляются ввиде объектов. Между записями базы данных и функциями их обработкиустанавливаются взаимосвязи с помощью механизмов, подобных соответствующимсредствам объектно-ориентированных языков программирования.Объектно-ориентированные модели сочетают особенности сетевой и реляционноймоделей и используются для создания крупных БД со сложными структурами данных.3.3  Контекстныедиаграммы
На рисунке 3.3.1отображена полная работа автоматизированной системы ведения внутреннегодокументооборота Административной комиссии при администрации г. Белгорода.
Входной информациейявляются сведения о поступивших материалах об административных правонарушениях,квитанции уплаченных штрафов, сведения о постановлениях, направленных напринудительное исполнение.
Выходной информациейбудет:
1.                Постановление поделу об административном правонарушении.
2.                 Определение овозвращении материалов об административном правонарушении
3.                Определение опередаче материалов по подведомственности.
4.                Определение оботложении расммотрения дела
5.                Постановление иматериалы для принудительного исполнения.
6.                ОтчетыАдминистративной комиссии.
Управляющей информациейявляется законодательство РФ об административных правонарушениях.
Теперь необходиморассмотреть более детально процесс движения информации в Административнойкомиссии.
Следующая схема(рис.3.3.2) показывает более детально процесс документооборота. Общая системаразделяется на четыре подраздела:
1.     Регистрация входящих материалов
2.     Подготовка материалов к заседаниюкомиссии.
3.     Заседание комиссии.
4.     Контроль и отчетность за исполнениемпостановлений.
На данном уровне детализацииуправляющая информация разделяется на:
·                               Положение «обадминистративной ответственности»;
·                               Кодек обадминистративных правонарушениях;
·                               ЗаконБелгородской области «об административных нарушениях на территорииБелгородской области»
Появляются такиедокументы как Определение о назначении времени и места рассмотрения дела ипостановление по делу об административном правонарушении.
Следующим этапомдетализации является описание процессов подразделов системы.
Первый подраздел пологике «Регистрация материалов, поступивших на рассмотрениеАдминистративной комиссии» (рис. 3.3.3). На этапе регистрации в АИС должныпоступать все данные, которые понадобятся в далейшем для движения дела вадминистративном процессе. Здесь материалу присваеватся входящий номер, а такжевносятся данные о нарушителе и данные протокола об административномправонарушении.
Второй подраздел «Подготовкаматериалов к рассмотрению на заседании административной комиссии» (рис.3.3.4). На этапе подготовки материлов к рассмотрению производится их проверка,проверяется их полнота, то есть, имеются ли все данные для вынесения законногои обоснованого решения. Относится ли данное дело к подведомственностиадминистративной комиссии. По результатам проверки издается соответствующееопределение.
Третий подраздел «Заседаниеадминистративной комиссии» (рис.3.3.5). На этапе заседанияадминистративной комиссии в первую очередь проверяется наличие явки нарушителя,затем устанавливается его личность, после чего рассматриваеются ходотайства иотводы. Далее следует рассмотрение материалов дела об административномправонарушении по существу. Основным результатом данного этапа являетсяпостановление по делу об административном правонарушении.
Четвертый подраздел «Контрольисполнения постановлений» (рис. 3.3.6). На этом этапе осуществляется учет вынесеныхпостановлений по делу об административном правонарушении, учет штрафовуплаченных добровольно. Осуществляется формирование списков постановлений, срокдобровольного исполнения котрых истек. Делаются отметки об исполнениипостановлений, ранее отправленных на принудительное исполнение. Сотавляютсяотчеты о проделаной работе.
/>
Рис.3.3.1. Полная работаАИС

/>
Рис.3.3.2. Процессдокументооборота
/>
Рис.3.3.3. Регистрацияматериалов.

/>
рис.3.3.4. Подготовкаматериалов к рассмотрению.
/>
Рис.3.3.5. Заседаниеадминистративной комиссии.

/>
рис.3.3.6. Контрольисполнения постановлений.
Глава 4. Практическаяреализация4.1  Состав базы данных4.1.1 Таблицы и ихполя
Таблица FisNarysh – содержит список физических лиц –нарушителей Имя поля Тип данных Описание NFISCODE Числовой Идентификатор нарушителя NFIS Числовой Идентификатор принадлежности к физическим лицам FamNarysh Текстовый Фамилия ImNarysh Текстовый Имя OtchNarysh Текстовый Отчество DataRozhd Дата/время Дата рождения MestoRozhd Текстовый Место рождения MestoRaboti Дата/Время Место работы Adress Поле МЕМО Адрес нарушителя
Таблица UrNarush– содержит список юридических лиц –нарушителейИмя поля Тип данных Описание NURCODE Числовой Идентификатор нарушителя NUR Числовой Идентификатор принадлежности к юр.лицам NameOrg Текстовый Наименование UrAdres Текстовый Юридический адрес FaktAdres Текстовый Место расположения CodeOKPO Текстовый Код ОКПО CodeINN Текстовый Код ИНН Predstav Текстовый Законный представитель юридического лица (Ф.И.О) PredstavAdres Текстовый Его домашний адрес PredstavDolzh Текстовый Должность
Таблица ProtoklNarysh – содержит данные протокола обадминистративном правонарушении.Имя поля Тип данных Описание NPROTOKOL Текстовый Номер протокола DataSostavl Дата/Время Дата составления протокола NORGAN Числовой Орган составивший протокол STATYAZBO Текстовый Статья ЗБО Naryshenie Поле МЕМО Описание правонарушения NCODE Числовой Нарушитель IDNAR Числовой DataRassmotr Дата/Время Предполагаемая  дата рассмотрения материалов NadlYved Логический Отметка о надлежащем уведомлении о месте и времени заседания
Таблица Postanovl – содержит данные необходимые длясоставления постановления по делу об административном нарушении.Имя поля Тип данных Описание NOMPOST Числовой Номер постановления ZasData Дата/Время Дата заседания OtYavk Логический Отметка о явке Vina Логический Отметка о признании вины нарушителем SmegchObs Поле МЕМО Смягчающие обстоятельства OtyagObs Поле МЕМО Отягчающие обстоятельства NakTip Числовой Тип наказания SymShtraf Денежный Сумма штрафа Preds Числовой Председательствующий DataObyavl Дата/Время Дата объявления постановления NomerProtokZased Числовой Номер протокола заседания
Таблица UCHET – содержитполный список поступивших на рассмотрение комиссии материаловИмя поля Тип данных Описание NVHOD Числовой Внутренний идентификатор поступивших материалов DataReg Текстовый Дата регистрации NPROT Числовой Номер протокола об административном правонарушении NPOSTPODEL Числовой Номер постановления по делу DataVzisk Текстовый Дата взыскания SummaVzisk Текстовый Сумма взыскания Reshenie Текстовый Решение по продвижению дела

Таблица SPRReshenie –справочник видов принятых решенийИмя поля Тип данных Описание RESHENIE Числовой ReshenieTXT Текстовый
Таблица SPROrganovSostProt – справочник органов уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях.Имя поля Тип данных Описание NORGAN Числовой Идентификатор SmalName Текстовый Короткое название BigName Текстовый Полное название Primechaniya Поле МЕМО Примечания
Таблица SPRSostavovPravonarysh – справочник составовправонарушений, согласно Закону Белгородской области «об административныхправонарушениях».Имя поля Тип данных Описание NFISCODE Текстовый Статья ЗБО Nazvanie Текстовый Фамилия, имя, отчество физического лица minSankciya Числовой Номер ИНН физического лица maxSankciya Числовой серия и номер паспорта физического лица
Таблица SPRTipNak – справочник видов наказания.Имя поля Тип данных Описание Tip Числовой TipTXT Текстовый
Таблица SPRChlenovkomissii – справочник видов принятых решенийИмя поля Тип данных Описание CHKOMCODE Числовой Код члена комиссии Statys Текстовый Должность CHFam Числовой Фамилия CHIm Числовой Имя CHOtch Текстовый Отчество
4.1.2 Структура базыданных
Общая структура БД вформате Access представлена на. рисунке 4.1.Основной особенностью этой базы данных является, то что нарушителями на равне сфизическими лицами могут быть и юридические. Составление протокола и,следовательно, постановления по делу об административном правонарушениинесколько различаются, но есть и общие части. Именно поэтому данные вносимые впротокол в моей базе данных разделены на три таблицы.
Особенностью ведениястатистики продиктована и следующая особенность моей базы данных – выделениетаблицы «учет».
/>
рис. 4.1.1. Структурабазы данных АИС4.1.3 Запросы
Запросы – важнейшийинструмент любой системы управления базами данных. Запросы служат для выборазаписей, обновления таблиц и включения в них новых записей. Чаще всего запросыприменяют для выбора конкретных групп записей, удовлетворяющих заданномуусловию. Кроме того, запросы позволяют комбинировать информацию, содержащуюся вразличных таблицах, обеспечивая связанным элементам данных таблицунифицированный вид.
1.Запрос «Журнал учета»Данный запрос необходми для отображения даннх из нескольких рабочих исправочных таблиц в окне формы просмотра материалов (рис. 4.1.2).
/>
Рис. 4.1.2. Запрос «Журналучета»
Запрос отображает следующиеполя:
·                   Входящий номерматериала;
·                   Дата регистрации;
·                   ФИО нарушителя;
·                   Статья ЗБО;
·                   Дата составленияпротокола;
·                   Кем составленпротокол;
·                   Дата рассмотрения;
·                   Номер протоколазаседания;
·                   Принятое решение;
·                   Дата объявленияпостановления;
·                   Дата взыскания;
·                   Сумма взыскания.
Данный запрос будетиспользоваться для поиска необходимых материалов и контроля исполненияпостановлений по делам об административных правонарушениях.
2. Запрос «Протоколоб административном нарушении» (рис. 4.1.3). Данный запрос необходим дляпросмотра информации об административном правонарушении на этапе подготовкиматериалов к рассмотрению и на этапе рассмотрения материалов на заседанииадминистративной комиссии.
/>
Рис. 4.1.3. Запрос «Протоколоб административном правонарушении»
Запрос отображает следующиеполя:
·                   Номер протокола;
·                   Дата составленияпротокола;
·                   Наименованиеоргана, составившего данный протокол;
·                   ФИО нарушителя;
·                   Дата рождениянарушителя;
·                   Место рождениянарушителя;
·                   Место работынарушителя;
·                   Адрес проживаниянарушителя;
·                   Статья ЗБО;
·                   Краткие сведенияо нарушении;
·                   Датапредпологаемого рассмотрения дела;
·                   Отметка онадлежащем уведомлении нарушителя о месте и времени проведения заседания.
3. Запрос «Списокматериалов для заседания» (рис. 4.1.4). Для рассмотрения на заседаниикомиссии нужно отобрать материалы, рассмотрение которых назначено наопределенную дату.
/>
Рис. 4.1.4. Запрос «Списокматериалов для заседания»
4. Запрос «Постановлениепо делу об административном правонарушении» (рис. 4.1.5). Данный запроснеобходим для компоновки сведений необходимых для составления постановления обадминистративном правонарушении.
/>
рис. 4.1.5. Запрос «Постановлениепо делу об административном правонарушении»
Запрос отображаетследующие поля:
·                   Номерпостановления;
·                   Дата вынесенияпостановления;
·                   ФИО нарушителя;
·                   Дата рождениянарушителя;
·                   Место рождениянарушителя;
·                   Адрес проживаниянарушителя;
·                   Номер протоколаоб административном правонарушении;
·                   Наименования органасоставившего протокол;
·                   Статья ЗБО;
·                   Краткие сведенияо нарушении;
·                   Отметка о явкенарушителя;
·                   Отметка опризнании своей вины;
·                   Смягчающиеобстоятелсьства;
·                   Отягчающиеобстоятельства
·                   Приянятоерешение;
·                   Председательствующий;
·                   Дата объявленияпостановления.
5. Запрос «Списокпостановлений, срок добровольного исполнения которых истек». Для отправкипостановлений органами уполномоченным осуществлять принудительное исполнениенужно сформировать их список.
6. Запрос «Списокнеисполненных постановлений». Для отражения работы административнойкомиссии может понадобиться просмотреть все неисполненные постановления.4.2  Запрос «Список постановленийисполненных в виде штрафа».Для отражения работы административнойкомиссии может понадобиться узнать количество и сумму уже взысканных штрафов.4.3 Описание модулей и процедур4.3.1 Разработка пользовательскогоинтерфейса
В процессе разработкипользовательского интерфейса автоматизированной системы внутреннегодокументооборота административной комиссии, была реализована иерархия модулейпрограммы (рис. 4.2.1)

/>
Рис.4.2.1. Иерархиямодулей системы.
Как видно из рисунка 4.2.1,во главе иерархии лежит главная форма «Главное меню», которая затемразветвляется на следующие формы: «Главная форма раздела регистрацияматериалов», «Главная форма раздела подготовка к заседанию», «Главнаяформа раздела заседание административной комиссии», «Главная формараздела контроль», «Форма отчетов», «Изменение справочныхтаблиц». Проект формы главного меню будет выглядеть так (рис 4.2.3)
В свою очередь вышеперечисленные формы имеют свои разветвления, о которых будет рассказано позже.
Проект создан с помощьюсредств Microsoft Access 2003, где существует стартовое окно, внутри которогорасполагаются прочие рабочие формы, осуществляющие управление и контрольданными в Базе Данных (далее Б.Д.).
Перед началом работыпрограммы появляется окно, в котором вводится пароль. Это сделано с цельюпресечения попыток несанкционированного доступа к данным, содержащимся в базеданных (см. рис.4.9).
/>
Рис. 4.2.2. Проверкапароля.
Работа программыначинается с появления главного окна, которое имеет только ссылки на какие-нибудьдействия. Выбирая необходимый пункт можно осуществить необходимое действие илипросмотреть интересующие данные (рис. 4.2.3).
/>/>
Рис. 4.2.3. ПроектГлавной формы.4.3.2 Регистрацияпоступивших материалов
Все материалы,поступившие на рассмотрение административной комиссии, должны быть надлежащимобразом зарегистрированы. Кроме того, на стадии регистрации должны быть внесеныданные, необходимые для формирования процессуальных документов на стадииподготовки дела к рассмотрению (например, повестки нарушителю), а также и настадии заседания административной комиссии (постановление по делу обадминистративным правонарушении, протокол заседания административной комиссии).
При регистрации должныбыть внесены данные о нарушителе. Так как многие нарушители могли раннеепривлекаться к административной ответственности, есть вероятность, что ихданные уже хранятся в базе, поэтому целесообразно сначала организовать поисксреди уже зарегистрированных нарушителей (рис.4.2.5). Организация такого поисканеобходима еще и для дальнейшего рассмотрения дела, ведь если человек привлекалсяранее к административной ответственности за то же нарушение, то в этот разнаказание должно быть жестче. Если поиск не дал результатов, то можнозарегистрировать нового нарушителя (рис. 4.2.6). Затем следует ввести данныепротокола об административном правонарушении (рис. 4.2.7). Исходя из вышеперечисленных требований была разработана следующая структура модуля «регистрацияматериалов» (см. рис. 4.2.4)
/>
Рис. 4.2.4. Структурамодуля «регистрация материалов»

/>
Рис. 4.2.5. Проект формыпоиска нарушителей.
/>
Рис. 4.2.6. Проект формысоздания нового нарушителя.
/>
Рис.4.2.7. Проект формыВнесения данных протокола об административном правонарушении.
Просмотр информации зарегистрированных материалов
Часто во время работыадминистративной комиссии требуется найти тот или иной материал, причем поискдолжен быть организован по любым данным, начиная от личных данных нарушителя изаканчивая датой составления протокола об административном правонарушении. Длятаких целей был разработан модуль просмотра материалов (рис.4.2.8)
/>
Рис. 4.2.8. Структурамодуля «Просмотр материалов» 4.3.3Подготовка к заседанию административной комиссии
На стадии подготовки кзаседанию административной комиссии необходимо произвести проверку поступившихматериалов. Однако не все материалы, поступившие в административную комиссию,могут быть рассмотрены на ближайшем заседании. Для того чтобы правильноспланировать действия работников административной комиссии формируется списокматериалов для рассмотрения на ближайшем заседании комиссии, далее работаведется с материалами из этого списка.
Так же на стадииподготовки материалов к заседанию необходимо проверить личные данные нарушителя,данные протокола об административном правонарушении, внести при необходимостиизменения, и принять решение по дальнейшему продвижению дела. Вышеперечисленные функции реализованы в модуле «подготовка к заседаниюадминистративной комиссии» (рис 4.2.9)

/>
Рис 4.2.9. Модуль «подготовкак заседанию административной комиссии»4.3.4Заседание административной комиссии
Во время заседаниякомиссии необходимо быстро находить нужный материал из ранее сформированногосписка, используя в качестве критерия фамилию, имя и отчество нарушителя.Зачастую требуется произвести изменение личных данных нарушителя.
При исследовании материаловдела об административном нарушении может возникнуть необходимость их изменения.
Завершается рассмотрениедела об административном правонарушении вынесением постановления по делу обадминистративном правонарушении.
Функции заседанияадминистративной комиссии реализованы в модуле «заседание административнойкомиссии» (рис. 4.2.10)
/>
Рис. 4.2.10. Модуль «Заседаниеадминистративной комиссии»4.3.5Контроль исполнения постановления по делам обадминистративных правонарушениях
На вынесении постановленияо привлечении лица к административной ответственности деятельностьадминистративной комиссии не заканчивается. Необходимо проконтролироватьисполнение данного постановления. Постановление может быть исполнено добровольно,в течение 30 дней с момента вынесения, лицом, в отношении которого оновынесено. В таком случае необходимо сделать отметку о сумме уплаченного штрафаи дате исполнения.
Однако не всегданарушители добросовестно исполняют указания административной комиссии. В такомслучае постановление по делу об административном правонарушении должно бытьнаправленно органу, уполномоченному исполнить постановление по делу обадминистративном правонарушении принудительно. Затем должны быть сделанысоответствующие пометки. А также при взыскании штрафа должна быть сделанаотметка о сумме взысканного штрафа и дате взыскания.
Эти функции реализованы вмодуле «Контроль исполнения постановлений» (рис. 4.2.11)
/>
Рис. 4.2.11. модуль «Контрольисполнения постановлений»4.3.6Отчеты
Административная комиссиякак должна отчитываться о проделанной работе. Основными критериями работы комиссииявляются:
·                  Количествополученных материалов за период времени;
·                  Количестворассмотренных материалов за период времени;
·                  Количествоналоженных штрафов;
·                  Количествоисполненных постановлений;
Необходимо так жепредоставлять отчеты:
·       О сумме взысканныхштрафов;
·       О количествематериалов предоставленных конкретным органом.
Очень важной являетсяинформация о структуре нарушений, то есть о количественном соотношениинарушений по конкретным составам.
Возможность просмотра ипечать отчетов реализована в модуле «Отчеты» (рис. 4.2.12).
/>
Рис. 4.2.12. Модуль «Отчеты».4.3.7Изменение справочных таблиц
Автоматизированнаясистема должна содержать возможность отражения в ней изменений. Именно дляэтого предусмотрен модуль «Изменение справочных таблиц» (рис. 4.2.13)
/>
Рис. 4.2.13. Модуль «Изменениесправочных таблиц»
Заключение
Законодательство обадминистративных правонарушениях занимает большое место в правоохранительномблоке Российского законодательства. Очень большую роль играет законодательствооб административных правонарушниях субъектов РФ.
Значительная частьсоставов административных правонарушений Законов субъектов РФ рассматриваетсяадминистративными комиссиями. Следовательно, и объем информации, проходящийчерез административные комиссии очень большой.
Правильнаяорганизация учета материалов, поступивших на рассмотрение административнойкомиссии, позволяет вести строгий учет исполнения вынесенных постановлений поделам об административных правонарушениях, контролировать деятельность органов,уполномоченных принудительно исполнять эти постановления.
Эффективноефункционирование и взаимодействие с другими органами административной комиссиивозможно только при использоании новейших информационных технологий, базирующихся на современнойкомпьютерной технике. Важной задачей автоматизации работы административнойкомиссии является не только возложение на компьютер задач контроля, обработки ихранения информации, но и формирование отчетности по проделаной работе,контроль добровольного и принудительного исполнения постановлени.
Целью данной дипломной работы является разработкаавтоматизированной системы ведения внутреннего документооборота Административнойкомиссии. Таким образом, при создании автоматизированной системы в дипломномпроекте были решены следующие задачи, требуемые для достижения поставленнойцели:
·       Исследованиепредметной области с целью автоматизированной системы внутреннего документооборотаАдминистративной комиссии;
·       Выбор методарешения задачи учета;
·       Проектированиеструктуры базы данных для хранения информации о поступивших на рассмотренияматериалах, физических и юридических лицах совершивших административныеправонарушения и иных данных, необходимых для ведения внутреннегодокументооборота Административной комиссии;
·       Выполненфункциональный анализ и разработаны контекстные диаграммы;
·       Выполненапрограммная реализация.
Список литературы
1.                            КонституцияРоссийской Федерации.
2.                            Кодекс обадминистративных правонарушениях РФ.
3.                            Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях, действовавший до 1 июля 2002г.
4.                            Федеральный закон«Об исполнительном производстве».
5.                            Федеральный законот 6 октября 1999г. N184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации».
6.                            ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N5 «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях».
7.                            Законбелгородской области «об административных правонарушениях на территорииБелгородской области»
8.                            Положение «Обадминистративной комиссии при администрации города Белгорода».
9.                            ГрекулВ.И., Денищенко Г.Н., Коровкина Н.Л. «Проектирование информационных систем»Интернет-университет информационных технологий — ИНТУИТ.ру, 2005.
10.                       ДанилинА., Слюсаренко А. «Архитектураи стратегия. „Инь“ и „янь“ информационных технологий»Интернет-университет информационных технологий — ИНТУИТ.ру, 2005
11.                       Вендров А.М. «Проектированиепрограммного обеспечения экономических информационных систем» М: «Финансыи статистика», 2000
12.                       «Проектированиеинформационных систем» М: «КомпьютерПресс», №9, 2001
13.                       Колтунова Е.Требования к информационной системе и модели жизненного циклаАвтоматизированные Системы Стадии создания. ГОСТ 34.601-90. Комплекс стандартовна автоматизированные системы ИПК издательство стандартов. 1997.
Михеева В. Харитонова И. Microsoft Access 2003, Санкт-Петербург 2006г.