Лекция 30. Законность и правопорядок.

1. Три аспекта понятия законности. Её структура.
2. Принципы законности.
3. Гарантии законности.
4. Конституционная законность.
5. Правопорядок: черты, содержание, функции.
6. Правовой нигилизм: понятие, формы, пути преодоления.

1. В юридической литературе даются различные определения по­нятия «законность». Чаще всего подчеркивается, что законность представляет собой строгое и неуклонное исполнение всеми субъ­ектами права действующего законодательства. В этом определе­нии акцент делается на исполнении законов и других актов и игно­рируется содержание последних. Между тем законы и другие акты могут быть неправовыми, в то время как они должны воплощать важнейшие человеческие ценности — идеи справедливости, свобо­ды человека, равноправия людей. Следовательно, законность пред­полагает оценку содержания закона и других актов. Иначе говоря, не должно быть слепого следования закону независимо от его со­держания (проф. Н.В. Витрук). Поскольку приведенное определение- законности не отражает ее природы и сущности, был предложен комплексный подход к этому понятию. В настоящее время законность трактуется в трех аспектах как:
1.Принцип государственно-правовой жизни, что означает за­крепление законности в качестве основополагающего общеправово­го начала жизни общества. Требование соблюдения и исполнения закона обращено в равной мере ко всем субъектам правового обще­ния — населению, государственным органам, общественным объе­динениям, должностным лицам.
2.Метод государственного руководства обществом, предпола­гающий, что государство осуществляет свои функции прежде всего правовыми средствами и в правовых формах. При этом методе функционирования законности необходимо наличие трех условий: развитое законодательство; его реализуемость и исполнимость; на­личие специальных органов контроля за реализацией правовых предписаний.
3.Режим жизни общества предполагает обеспечение реального верховенства права в жизни общества, правового закона, установ­ление правовых отношений между государственной властью и лич­ностью. Режим законности означает также распространение ее тре­бований на все сферы жизни.
В общей теории права сложилось узкое и широкое понима­ние законности. Узкое понятие законности означает требование со­блюдать и исполнять только законы государства, а широкое — любые действующие нормативные правовые акты. Существуют и определения законности, которые раскрывают более подробно данное понятие. Например, проф. В.И. Червонюк определяет законность как такое состояние общественной жизни, которое характеризуется верховенством правового закона, безусловным исполнением его тре­бований всеми субъектами права, наличием специальных механиз­мов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление ею своих прав и свобод. В учебнике «Теория государства и права» под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько законность определяется как политико-право­вое явление, характеризующее процесс совершенствования госу­дарственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного со­блюдения и исполнения действующего законодательства.
Структура законности характеризуется в юридической литера­туре по-разному. Чаще всего выделяют:
нормативную основу законности, которая определяется содер­жанием действующего законодательства: каково содержание зако­нодательства, таково и содержание законности. Иногда говорят, что нормы права служат базой и предпосылкой законности;
теоретико-мировоззренческую основу законности. Ее состав­ляют правовые взгляды, принципы;
средства, приемы и условия осуществления законности; систему эффективной защиты законности, включая систему контроля и надзора за действием законов и системы защиты прав и свобод граждан и их объединений.

2. Принципами принято называть систему основополагающих на­чал, глубинных характеристик законности, выражающих ее приро­ду и назначение. В литературе называют как разные принципы, так и их число. Тем не менее чаще всего среди принципов, на которых строится законность, указывают на: единство; всеобщность; реальность; це­лесообразность; гарантированность; неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение; взаимосвязь за­конности и культуры. Рассмотрим содержание каждого из этих принципов.
Принцип единства законности предполагает единую направлен­ность законности в области и правотворчества, и правореализации на всей территории страны. При этом предполагаются единое понимание и применение законов на всей территории государства, единство пра­вового регулирования сходных общественных отношений, единые критерии оценки поведения участников общественных отношений.
Принцип всеобщности законности означает, что ее требования должны быть обращены ко всем в равной степени, никто не может быть выведен из-под действия законов.
Принцип реальности выражается в цели законности — дости­жение фактического осуществления в поведении и действиях требо­ваний правовых норм.
Принцип целесообразности вытекает из ценности права для жизни общества как средства обеспечения организованности и по­рядка. В сфере правореализации данный принцип означает, что уча­стники общественных отношений должны иметь возможность выбо­ра наиболее целесообразного варианта поведения или решения в пределах закона. Такую возможность предоставляют нормы права диспозитивного характера. Целесообразность используется при на­значении мер взыскания, воздействия на правонарушителя и др.
Принцип гарантированности означает, что прочная законность невозможна в стране без действенных, эффективных механизмов ее обеспечения.
Принцип неотвратимости юридической ответственности ха­рактеризует юридическую сторону законности. Ее суть составляет своевременное раскрытие любого правонарушения и назначение ви­новному адекватного наказания или иной меры воздействия. При этом меры воздействия на правонарушителя должны быть строго индивидуализированными: соответствовать тяжести правонаруше­ния, личности правонарушителя, обстоятельствам, средствам пра­вонарушения, тяжести последствий и другим условиям.
Принцип взаимосвязи законности и культуры проявляется в том, что законность не может функционировать без опоры на чело­веческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимо­сти соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жиз­ни. Иначе говоря, культура служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирова­ния правовой культуры общества.

3. Под гарантиями законности понимается обусловленная законо­мерностями общественного развития система условий, средств, факторов, обеспечивающих процесс реализации законности. Принято выделять общие и специальные гарантии. К общим гарантиям относятся, как правило, объективные ус­ловия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование (экономические, политические, идеологические, нравственно-духовные условия и средства).
К специальным гарантиям относятся собственно юридические условия и средства. Среди них наиболее важные:
а) состояние законодательства, в том числе полнота его, ста­бильность, уровень юридической техники, используемые средства правового регулирования;
б) средства обнаружения правонарушений;
в) средства предупреждения и пресечения правонарушений;
г) эффективность мер юридической ответственности и защиты прав и свобод граждан;
д) качественная работа правоохранительных органов, а также органов судебной защиты;
е) высокий уровень контроля и надзора за реализацией норма­тивных правовых актов;
ж) развитое правосознание и высокая правовая культура насе­ления и общества в целом.
К специальным гарантиям также можно отнести:
систему организационных гарантий, обеспечивающих укрепле­ние законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав лично­сти, создание надлежащих условий для работы юрисдикционных и правоохранительных органов; средства, обеспечивающие контроль за законностью, напри­мер, административный порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных суда­ми (мировыми судьями), другими органами и должностными лицами;
исковое производство рассмотрения судами гражданских, тру­довых и иных споров. Если суд установит, что нарушены права гра­жданина, то он вправе отменить незаконное решение или иной ин­дивидуальный юридический акт; судебный контроль за законностью правовых актов. При этом в суд можно обжаловать как действия, так и бездействие государст­венных органов, должностных лиц, органов местного самоуправле­ния и др.;
конституционный контроль, который способствует укреплению законности, в том числе конституционной.

4. Под конституционной законностью понимается система юриди­ческих средств, обеспечивающая действие всех субъектов права на основе Конституции и в соответствии с ее требованиями. Конституционность законности предполагает следующие при­знаки:
1) правовой характер самой Конституции, т.е. своим содержа­нием она должна выражать принципы справедливости, свободы и равноправия индивидов, закреплять права и свободы на уровне ме­ждународных стандартов и гарантировать их реально. При этом че­ловек признается высшей ценностью общества;
2) верховенство Конституции в правовой системе государства;
3) прямое действие принципов и норм Конституции. Иначе го­воря, если судебные или иные правоприменительные органы обна­ружат, что закон или его отдельные положения не соответствуют Конституции, то они должны непосредственно ссылаться на кон­кретные нормы Конституции;
4) действие Конституции на всей территории государства, а в условиях федеративного государства — на территории всех ее субъектов. Иначе говоря, не существует регионов, выведенных из-под действия Конституции.
Режим конституционной законности не действует автоматиче­ски, поэтому существует специфический институт конституцион­ного контроля. В мировой практике сложилась следующая система органов конституционного контроля. Это конституционный контроль, осу­ществляемый:
во-первых, главой государства, парламентом, правительством, который принято называть общеполитическим конституционным контролем;
во-вторых, специализированными органами (квазисудебными органами) на постоянной основе, но их решения не являются окончательными. Этот контроль носит предварительный, кон­сультативный характер. Таким органом был Комитет конституци­онного контроля СССР, Конституционный Совет — во Франции, аналогичный орган существует в Казахстане;
в-третьих, судебными органами (судами общей юрисдикции и специализированными — конституционные суды). Особенность конституционного контроля, осуществляемого су­дами общей юрисдикции, состоит в том, что они его осуществляют в процессе рассмотрения конкретных дел в соответствии с обычной процедурой судебного процесса (так называемый децентрализован­ный контроль) или верховными (высшими) судами по особой про­цедуре (так называемый централизованный контроль). В ряде стран, например США, Норвегии, Аргентине, любой суд общей юрисдикции может признать закон неконституционным, ре­шение же Верховного суда о неконституционности закона обяза­тельно для всех судов. Но в большинстве стран конституционность закона вправе проверять лишь Верховный суд страны после того, как к нему поступит соответствующее дело, нижестоящие же суды не могут проверять конституционность законов. Что касается специализированных судов — конституционных, то они обладают особой юрисдикцией и осуществляют конституци­онный контроль посредством конституционного судопроизводст­ва — конституционного правосудия.
В отечественной юридиче­ской литературе конституционное правосудие оценивается как высшая форма конституционного контроля, а сам Конституцион­ный суд Российской Федерации определяется как орган судебной власти, входящий в механизм осуществления государственной власти в целом.

5. В юридической литературе отмечается, что в правовой жизни общества нет более тесно связанных явлений, чем законность и пра­вопорядок. Действительно, нельзя добиться укрепления законно­сти иначе, как путем обеспечения твердого и стабильного правопо­рядка. Более того, укрепление законности закономерно ведет к укреплению правопорядка. Вместе с тем правопорядок — это само­стоятельная правовая категория, которая имеет свое содержание, структуру, функции и свои особенности. В литературе чаще всего правопорядок определяют как состоя­ние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Есть и другое, более раскрытое определение: правопорядок — это основанная на праве и сложившаяся в резуль­тате осуществления принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном по­ведении их участников. Наиболее известный исследователь проблем правопорядка проф. В. В. Борисов определяет понятие «правопорядок» как объективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризует­ся внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и связей, основанных на реализации демокра­тических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов. Правопорядок принято характеризовать как:
1) объективную необходимость, т.е. любое общество нуждается в упорядочении важнейших сфер жизни, поскольку анархизм, бессис­темность, неупорядоченность, неорганизованность наносят ущерб интересам человека и общества;
2) государственно-правовое явление, формирующееся при ре­шающем участии государства и с помощью юридических средств;
3) явление, тесно связанное с правовой идеологией и психоло­гией, так как правопорядок получает свои юридические качества и свойства от правовых идей, представлений, принципов, которые воплощаются в законах, в юридической практике;
4) охватывающий наиболее значимые социальные отношения, которые подвергаются регулированию нормами права. Это область экономики, в частности по поводу собственности, распределения материальных благ; это взаимоотношения между социальными группами — нациями, государством и личностью, имущественные, брачно-семейные, личные, природоохранные и другие отношения;
5) явление, сердцевиной которого являются человек, его интере­сы, стремления, жизненные потребности, получающие правовое оформление в правах, свободах, обязанностях, законных интересах;
6) завершающий этап всех юридических форм и процессов, т.е. юридический результат, к которому стремятся государственная власть и все субъекты права. Юридическим этот результат является потому, что он регулируется правовыми средствами и обеспечивает­ся правовыми методами;
7) форму организации общественной жизни — динамичную ка­тегорию, на которую воздействуют различные факторы, в том чис­ле негативного характера — преступность, факты беззакония, по­литический режим в стране и др.
Различают материальное, государственно-волевое и юриди­ческое содержание правопорядка. Материальное содержание составляют закономерности воз­никновения, функционирования и развития общественных связей и процессов в структуре правопорядка, взаимоотношениях с эконо­микой, культурой, идеологией.
Государственно-волевое содержание образует совокупный ре­зультат государственной воли, а также воли и интересов всех участ­ников правопорядка.
Юридическое содержание правопорядка включает в себя:
а) реализованность права и законности;
б) систему правовых отношений и связей между субъектами правопорядка, которая выражается в согласованности субъектив­ных прав и юридических обязанностей и их реализованности;
в) состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, связей.
Правопорядок — сложная система со множеством взаимодейст­вующих элементов, разнообразием связей между ними. В структуре правопорядка выделяют три элемента:
1) правовую структуру общества, включающую в себя государ­ство, его органы, негосударственные образования, объединения граж­дан и др. Таким образом, правовая структура оформляет и закрепляет фактическое строение общества, которая получает организационное правовое оформление;
2) правовые отношения и связи, т.е. наиболее динамичный элемент правопорядка. Чаще всего этот элемент находит свое оформление в нормах процессуального законодательства, напри­мер порядок выборов, законодательный процессуальный порядок, порядок наследования, регистрации и расторжения брака, обеспе­чение занятости. Сюда же относятся структурные отношения участ­ников правопорядка как по горизонтали, так и по вертикали;
3) атрибутивные элементы правопорядка. К ним относятся методы регулирования отношений и поведения людей, процедуры возникновения и развития элементов, правила внутреннего трудо­вого распорядка, правила разрешения трудовых конфликтов и др.
Все указанные элементы структуры правопорядка работают в единстве и образуют единый слаженный механизм.
Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в правовой системе общества и те функциональные нагрузки, кото­рые выполняют различные элементы правопорядка в упорядочении общественных отношений. В.В. Борисов называет три группы функций. Первую группу образуют функции, связанные с взаимодейст­вием с внешней средой. Правопорядок не только испытывает на себе влияние экономических, политических, социальных и даже международных факторов, но и сам воздействует на них, упорядо­чивая эти системы, обеспечивая их нормальное функционирование, стабилизируя важнейшие государственные связи и отношения. Вторую группу образуют функции упорядочения внутренних связей и отношений. Она направлена на обеспечение действия пра­вопорядка как единого системного образования, т.е. упорядочение иерархической подчиненности субъектов, программ их поведения, правовых отношений и процессов, обеспечение действия правопо­рядка во времени, в пространстве и т. д. От этой функции зависят целостность и организованность функционирования сложного ме­ханизма правопорядка, его элементов и в конечном итоге — качест­венная определенность правопорядка. Третью группу функций составляют сохранение и совершенст­вование правопорядка. Эта деятельность направлена на «себя» и позволяет сохранить качественную определенность системы соб­ственными средствами. Правопорядок имеет собственные силы и средства противостоять негативным факторам, которые воздейст­вуют на него, и средства постоянного совершенствования. К этим средствам относятся управление правопорядком, совершенствование действующего законодательства, нормативной основы деятель­ности разнообразных органов, а также правоохранительной дея­тельности и т. д.
Что касается принципов правопорядка, то они в основном те же, что и в сфере законности. При этом здесь действуют как общие принципы (например, законности, конституционности, справедли­вости, гарантированности), так и специальные (например, прин­цип целостности, субординации корреляционных связей в струк­туре правопорядка, принцип подконтрольности как обществу в целом, так и специальным государственным органам и гражданам, которые имеют право на жалобу в административные инстанции, право судебной защиты своих прав и свобод, в том числе в между­народных органах). Итак, правопорядок является конечным результатом реализа­ции правовых требований и вместе с тем целью правового регули­рования, так как именно для формирования правопорядка издают­ся законы, иные нормативные правовые акты, функционируют различные юридические учреждения, государственные органы и прежде всего система правосудия, система контрольной власти, различные правозащитные организации и общественные движения. Надо также отметить, что законность и правопорядок выступа­ют основой, ядром общественного порядка, т.е. порядка в обществе. Под общественным порядком понимается обусловленная зако­номерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений и при­дающая им определенную организационную форму. Вообще слово «порядок» означает устойчивое состояние, пра­вильно налаженное расположение чего-либо. Общественный порядок призван обеспечить социальный мир и справедливость, защиту всех слоев общества, гарантировать соци­ально-экономические и духовные условия, обеспечивающие человеку достойное существование, гуманизацию жизнедеятельности общества. Правопорядок составляет часть общественного порядка, они взаимообусловлены, тесно связаны и опираются на закономерности общественного развития. Но между ними есть и различия:
1) прежде всего у них разная социально-нормативная основа: если для общественного порядка требуется вся совокупность соци­альных норм, то правопорядок устанавливается с помощью права и законности;
2) они не совпадают по происхождению: общественный порядок появляется вместе с возникновением человеческого общества, а правопорядок — вместе с государством и правом;
3) они по-разному обеспечиваются: правопорядок — принуди­тельной силой государства, а общественный порядок — всем об­ществом.
Среди факторов, которые влияют на укрепление правопорядка и общественного порядка, большую роль играют уровень правовых знаний личности, социальных групп, всего общества, уровень их правосознания, правовой и общей культуры, отношение к ценно­стям общества, нравственное сознание и другие условия.

6. Явлением, противостоящим законности и правопорядку, высту­пает правовой, или юридический, нигилизм. Под правовым нигилизмом принято понимать негативное или скептическое отношение к праву вплоть до полного неверия в его возможности решать социальные проблемы. Причины появления и распространения правового нигилизма разнообразны и не исчерпываются юридическими факторами. Ис­следователи правового нигилизма, в частности проф. В.А. Тума­нов, среди причин (истоков) правового нигилизма называют:
во-первых, особенности исторического развития отдельных на­родов и общества в целом. Так, возникновение и развитие правового нигилизма в России объясняется следствием самодержавного правления, многовекового крепостничества, лишавшего большую массу людей правосубъектности, несовершенство российского правосудия. И хотя после реформ 60-х гг. XIX в. проблемы конституции, демо­кратизации общественно-политической жизни, внедрения правовых начал активно обсуждались юридической общественностью, они не привели к радикальному преодолению правового нигилизма;
во-вторых, марксистско-ленинскую теорию и практику совет­ского строительства в нашей стране, в частности тезис о диктатуре пролетариата как власти, не связанной и не ограниченной никаки­ми законами, положение об отмирании права вместе с отмиранием государства, а также масштабные репрессивные кампании, нано­сившие значительный ущерб принципу законности, авторитету за­кона, и т. д.;
в-третьих, административно-командные методы, преимущест­венно использовавшиеся в управлении страной на протяжении всей истории Советского государства, которые исключали правовые средства регулирования жизни общества;
в-четвертых, расхождение между декларативными положения­ми законов и действительностью, правовую демагогию, т.е. наме­ренный обман населения для достижения политически и юридиче­ски корыстной цели;
в-пятых, кризисное состояние российского общества в период перестройки и его реформирования, сделавшее возможными разно­образные правонарушения, рост преступности, безнаказанность, неконтролируемое состояние и как результат — утрата доверия к праву, закону, политическим и правовым институтам, к Консти­туции;
в-шестых, деформацию правосознания и низкий уровень право­вой культуры не только отдельных должностных лиц, но и всего населения и общества в целом.
Одной из форм су­ществования правового нигилизма являются правовая идеология, идеологические течения, теоретические доктрины, например анархизм, левый радикализм. Чаще всего их связывают с именами П. Прудона (1809-1865), М. Штирнера (1806-1856), М.А. Баку­нина (1814-1876), П.А. Кропоткина (1848-1921).
В юридической практике правовой нигилизм облекается в фор­му нарушений законов, различного рода правовых установлений вплоть до совершения преступлений, массового неисполнения юри­дических предписаний со стороны не только граждан, но и должно­стных лиц. К формам проявления правового нигилизма относят также при­нятие несовершенных, ущербных с точки зрения юридической тех­ники законов, в том числе не обеспеченных соответствующим финан­сированием, противоречащих друг другу, взаимоисключающих, параллельно действующих и дублирующих. К этому следует отнести и нестабильность законодательства, его излишнюю подвижность.
К формам выражения правового нигилизма принято относить нарушения прав человека, слабую эффективность правовой защи­ты этих прав, неспособность государства обеспечить безопасность личности.
К формам существования правового нигилизма нередко причис­ляют и трактовку права как чисто инструментального средства — как способа оформления принимаемых политических решений, как рычага проведения определенной политики власти. Между тем пра­во представляет собой самостоятельную социальную, историче­скую, культурную ценность, и им надо умело пользоваться.
Возможны и другие формы, в которые облекается правовой ни­гилизм. С развитием общественной жизни, усложнением ее могут появиться и новые формы нигилизма.
В литературе называют так­же уровни существования правового нигилизма, например: а) об­щесоциальный, когда правовой нигилизм становится характерным для всего общества; б) правовой нигилизм отдельных социальных структур (государственных и негосударственных, формальных и неформальных); в) правовой нигилизм конкретной личности, встречи которой с правоохранительными органами не принесли ожидаемых решений правовых проблем, в том числе защиты ее прав и законных интересов.
Поскольку формы проявления правового нигилизма разнооб­разны, то разнообразны и пути его преодоления. В юридической литературе указываются различные пути иско­ренения правового нигилизма, при этом отмечается, что данный процесс длительный, трудный, требующий больших усилий со сто­роны как государства, так и общества в целом. Такими путями являются:
1) формирование и проведение научно обоснованной, прогрес­сивной правовой политики, сориентированной на личность, при­оритетность ее прав;
2) утверждение в обществе идеи господства правовых ценно­стей, правовых средств разрешения любых конфликтов;
3) воплощение в жизнь режима законности, правопорядка;
4) совершенствование законодательства;
5) повышение эффективности деятельности правоохранитель­ных органов и особенно судебной защиты прав и свобод личности;
6) повышение общей и правовой культуры населения, в первую очередь должностных лиц, призванных неукоснительно соблюдать законы, защищать интересы не только государства, но и граждан;
7) подготовка высококвалифицированных кадров для государ­ственного аппарата, в том числе юристов.
В юридической литературе антиподом правовому нигилизму, но сходным с ним по своим негативным последствиям называют пра­вовой идеализм или, как его еще именуют, юридический фети­шизм или юридический романтизм. Он представляет собой гипер­трофированное отношение к юридическим средствам, переоценку роли права, его возможностей, убежденность, что с помощью зако­нов можно решить все социальные проблемы. Однако, как известно, право не всесильно и правовые методы регулирования требуют соответствующих усло­вий для реализации и подготовленной почвы для их действия.